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篇1

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度；市場經(jīng)濟(jì)；健康；發(fā)展；制度基礎(chǔ)

中圖分類號(hào)：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）12-0-01

產(chǎn)權(quán)制度作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度，是市場經(jīng)濟(jì)健康良好發(fā)展的基礎(chǔ)制度，市場經(jīng)濟(jì)，市場不僅是個(gè)交易場所，也是交易關(guān)系總和，市場經(jīng)濟(jì)是以交易為紐帶進(jìn)行發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，而其交易本質(zhì)可歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)交易，主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主性、平等性及自由性，針對(duì)產(chǎn)權(quán)制度不同的人具有不同的聲音，為建設(shè)我國和諧健康的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)整體環(huán)境的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行分析探討是必要的。

一、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度及市場經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)權(quán)涵義具有狹義及廣義之分，國內(nèi)外的學(xué)術(shù)界通常將產(chǎn)權(quán)定義成廣義所有權(quán)，主要包含占有權(quán)、歸屬權(quán)、使用權(quán)及支配權(quán)等權(quán)能。而狹義所有權(quán)所指的是產(chǎn)權(quán)權(quán)利當(dāng)中的某項(xiàng)權(quán)能，一般是指歸屬權(quán)。產(chǎn)權(quán)是人們圍繞財(cái)產(chǎn)所形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面的關(guān)系，表面上看是人與物的關(guān)系，本質(zhì)上均是產(chǎn)權(quán)主體間的關(guān)系，僅僅將產(chǎn)權(quán)狹義地定為歸屬權(quán)是較為片面的。產(chǎn)權(quán)制度作為經(jīng)濟(jì)體中的基本制度，是市場經(jīng)濟(jì)中的核心制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及績效具有推動(dòng)作用。市場經(jīng)濟(jì)所指的是市場在社會(huì)資源配置過程中，具有基礎(chǔ)效用及經(jīng)濟(jì)性的運(yùn)行方法，市場經(jīng)濟(jì)制度是在價(jià)值規(guī)律作用下，對(duì)市場生產(chǎn)、交換、分配及消費(fèi)等活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的穩(wěn)定規(guī)律狀態(tài)。亞當(dāng)斯密認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的核心，而私有產(chǎn)權(quán)為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度前提，這種市場經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)產(chǎn)期以來被西方經(jīng)濟(jì)認(rèn)為是正確的經(jīng)濟(jì)理論，不過也存在反對(duì)觀點(diǎn)，其反對(duì)觀點(diǎn)可分成兩種，一種是資本主義下的國家干預(yù)者，另一種是部分者及空想社會(huì)者。其中，國家干預(yù)者對(duì)私有產(chǎn)權(quán)并不反對(duì)，僅是認(rèn)為對(duì)于市場失靈，國家政府應(yīng)該給予經(jīng)濟(jì)干預(yù)；而社會(huì)主義者對(duì)產(chǎn)權(quán)制度也不反對(duì)，僅是反對(duì)私有制，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度認(rèn)為是人類利益根源，其私有制下的產(chǎn)權(quán)為私人利益，資本主義社會(huì)主要是為了獲得私人利益進(jìn)行競爭的，共有社會(huì)主要是為了集體共同利益，消滅私有制，并實(shí)施產(chǎn)權(quán)的公有制，整個(gè)社會(huì)就能實(shí)現(xiàn)和諧利益，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。也有些人認(rèn)為產(chǎn)權(quán)不是很重要的，主要在于競爭，具有完善的競爭市場環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就能良好發(fā)展，像超產(chǎn)權(quán)論者與后凱恩斯者就是這種觀點(diǎn)。我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)要獲得健康發(fā)展，就需要具有明確的產(chǎn)權(quán)制度觀點(diǎn)，合理利用產(chǎn)權(quán)制度指導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

1.產(chǎn)權(quán)的作用

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是為產(chǎn)權(quán)交易，主要強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)主體間的平等關(guān)系，其主體是自主及自為的，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，契約成為人們經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面的基本方法，而契約交易主要強(qiáng)調(diào)平等性與自由性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)法律的保護(hù)作用。產(chǎn)權(quán)具有讓外部性轉(zhuǎn)為內(nèi)部化的作用，其外部性主要是指經(jīng)濟(jì)主體行為給他人所造成的影響，不過自己對(duì)影響后果不承擔(dān)責(zé)任，也就是說行為主體中的個(gè)人及社會(huì)間的成本收益是不相同的，當(dāng)個(gè)人成本比社會(huì)成本小，或個(gè)人收益比社會(huì)收益大的時(shí)候，這種情況下是負(fù)外部性，與之相反，則為正外部性。從個(gè)人利益的最大化來看，負(fù)外部行為會(huì)逐步增加向無限大發(fā)展，而正外部行為則會(huì)減少并消失，這種情況出現(xiàn)對(duì)社會(huì)來說，是很不利的。對(duì)于產(chǎn)權(quán)來說，其本質(zhì)具有排他權(quán)利，經(jīng)過權(quán)利界定，可將產(chǎn)權(quán)主體當(dāng)中的決策行為與經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行聯(lián)系，即是把權(quán)利與資產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行聯(lián)系，降低了利益間的交叉，降低了個(gè)人利益行為的不確定及模糊性，讓經(jīng)濟(jì)主體行為出現(xiàn)外部的內(nèi)部化。產(chǎn)權(quán)制度的出現(xiàn)，對(duì)人們間的利益關(guān)系界線進(jìn)行了明確，產(chǎn)權(quán)制度主要用來確定人們對(duì)社會(huì)稀缺資源應(yīng)用的社會(huì)關(guān)系及地位經(jīng)濟(jì)，可以說，產(chǎn)權(quán)制度安排了人類利益關(guān)系與行為空間，是最基本的社會(huì)制度，產(chǎn)權(quán)制度還劃定了行為主體間的權(quán)利，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體謀利行為的最基本制度，對(duì)市場競爭手段及方法進(jìn)行了約束，產(chǎn)權(quán)制度作為市場競爭的基礎(chǔ)規(guī)范制度，對(duì)整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)來說，其意義非常巨大。

2.市場經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)

市場經(jīng)濟(jì)在一定程度上也可理解為信用經(jīng)濟(jì)與法制經(jīng)濟(jì)，沒有法律與引用制度的支持，市場經(jīng)濟(jì)的自由性就無法體現(xiàn)，也無聯(lián)系基礎(chǔ)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，行政命令與法律是無嚴(yán)格界限的，其信用也僅局限在行政與人情的關(guān)系當(dāng)中，而對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)來說，完善的法律、信用制度及合理的政府行為是市場經(jīng)濟(jì)健康良好發(fā)展的基礎(chǔ)。政府行為規(guī)范、信用制度及法律制度的完善主要是為了確保產(chǎn)權(quán)制度的完善，要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，需要合理的市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度相配合，產(chǎn)權(quán)作為法律與信用的基礎(chǔ)制度，其經(jīng)濟(jì)交易本質(zhì)為產(chǎn)權(quán)交換，合理公平交換與明確產(chǎn)權(quán)為市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基本條件，無產(chǎn)權(quán)就沒有市場交易，法律及信用制度發(fā)展也就無從談起，同時(shí)，產(chǎn)權(quán)也是政府制度規(guī)范的基礎(chǔ)，不僅對(duì)政府行為范圍進(jìn)行了限定，對(duì)市場及政府邊界標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了劃定，沒有產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)，很多民法與商法就沒有了立法依據(jù)，信用作為產(chǎn)權(quán)保護(hù)中非正式的制度，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展起到了支持保障的作用。

3.產(chǎn)權(quán)制度在市場經(jīng)濟(jì)中的激勵(lì)與約束作用

產(chǎn)權(quán)制度能為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的發(fā)展動(dòng)力，產(chǎn)權(quán)制度不僅能將人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的努力成果及報(bào)酬進(jìn)行緊密相聯(lián)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資本積累提供激勵(lì)作用，還能將人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的決策責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中不負(fù)責(zé)任與不合效率的行為進(jìn)行約束。主體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為擁有及創(chuàng)造財(cái)富，當(dāng)人們對(duì)財(cái)富擁有的權(quán)利不能得到保護(hù)時(shí)，人們進(jìn)行財(cái)富創(chuàng)造的熱情就不能得到激發(fā)，有關(guān)財(cái)富交易契約就不能獲得有效執(zhí)行，資本積累與技術(shù)創(chuàng)新就收到制約，經(jīng)濟(jì)就有可能出現(xiàn)停滯或衰退現(xiàn)象，有效激勵(lì)能充分調(diào)動(dòng)主體開展正當(dāng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得結(jié)果與努力程度、收益預(yù)期是相同的，而產(chǎn)權(quán)激勵(lì)就具有確保經(jīng)濟(jì)收益與努力相符合的功能，經(jīng)過合理的產(chǎn)權(quán)制度能把物質(zhì)財(cái)富與利益追求轉(zhuǎn)變成強(qiáng)大動(dòng)力，并發(fā)揮長久穩(wěn)定作用。產(chǎn)權(quán)還具有排他性，能讓主體進(jìn)行獨(dú)立決策，并承擔(dān)決策成本，獨(dú)自享受收益的作用，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)目的并不在于鼓勵(lì)私心，而是激發(fā)人們的冒險(xiǎn)精神、事業(yè)心及創(chuàng)造欲望，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是持久穩(wěn)定的，可有效推動(dòng)社會(huì)才的累積，并成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動(dòng)力。產(chǎn)權(quán)不僅有激勵(lì)作用，還具有約束功能，激勵(lì)及約束是相互聯(lián)系及對(duì)應(yīng)的關(guān)系，激勵(lì)具有正向促進(jìn)功能，而約束具有逆向限制的功能，將激勵(lì)比作為經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，約束就可比作為經(jīng)濟(jì)列車中的剎車，激勵(lì)及約束為相對(duì)應(yīng)的，產(chǎn)權(quán)主體具有排他獨(dú)享的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)決策所產(chǎn)生的所有結(jié)果，產(chǎn)權(quán)制度也是種自動(dòng)長久強(qiáng)力的約束機(jī)制，其約束功能主要來自產(chǎn)權(quán)自身限制作用，對(duì)產(chǎn)權(quán)主體集合選擇進(jìn)行有效確定，并實(shí)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)空間、時(shí)間及手段的確定，經(jīng)濟(jì)主體為保護(hù)本身經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)自身行為會(huì)給予一定約束，并將產(chǎn)權(quán)所激發(fā)的創(chuàng)造熱情限制在一定程度及范圍內(nèi)，當(dāng)侵權(quán)或越權(quán)時(shí)，產(chǎn)權(quán)主體就要承擔(dān)相應(yīng)成本及責(zé)任，確保市場經(jīng)濟(jì)合理健康發(fā)展。

三、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)影響

我國的基本經(jīng)濟(jì)體制是公有制與多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)權(quán)制度也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，我國的公有制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，主要體現(xiàn)在國有企業(yè)上，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革，國有企業(yè)應(yīng)放開競爭，在投資渠道及稅負(fù)等方面應(yīng)平等對(duì)待，對(duì)國有企業(yè)特權(quán)及社會(huì)包袱應(yīng)逐步取消，在市場經(jīng)濟(jì)分配上充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，壟斷行業(yè)所獲得的壟斷利潤應(yīng)上繳國家，并成為我國福利物質(zhì)基礎(chǔ)，不應(yīng)留置在企業(yè)內(nèi)部，國有資產(chǎn)當(dāng)中的產(chǎn)權(quán)邊界應(yīng)清晰，并嚴(yán)格依照權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)的統(tǒng)一性，使政權(quán)、政企及投營等相分開的思路實(shí)施，把資產(chǎn)管理、權(quán)利與監(jiān)護(hù)相分離，確立成資產(chǎn)所有者、資本經(jīng)營者、監(jiān)護(hù)者及法人財(cái)產(chǎn)的占有這四種類型，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步建立開放、平等、結(jié)構(gòu)均衡及多元的產(chǎn)權(quán)體系，這種平等開放的產(chǎn)權(quán)制度的完善，需要堅(jiān)持多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)方針，合理降低市場的準(zhǔn)入門檻，減少并消滅所有制中的不平等與歧視性，給非公有制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供健康發(fā)展的條件與空間，為實(shí)現(xiàn)健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)建立良好經(jīng)濟(jì)制度，這需要建立在自由交易及契約的基本形式上，公有制經(jīng)濟(jì)可對(duì)我國整體市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到主導(dǎo)作用，使整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)形成健康穩(wěn)定有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，作為平等、多元、開放及合理的產(chǎn)權(quán)制度，為構(gòu)建我國完善的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)制度奠定了基礎(chǔ)，有效促進(jìn)我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的健康順利發(fā)展。

四、結(jié)束語

產(chǎn)權(quán)制度作為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的行為主體活動(dòng)具有規(guī)范作用，不僅激勵(lì)及約束著市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，還規(guī)范著政府利益，并劃定了市場及政府間的邊界，市場經(jīng)濟(jì)擁有完善產(chǎn)權(quán)制度，方能保障市場的健康經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是圍繞產(chǎn)權(quán)制度開展的，并且不斷指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展方向，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

［關(guān)鍵詞］ 體育產(chǎn)權(quán)制度變遷相容性環(huán)境建設(shè)

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，體育資源在配置過程中遇到了很多問題，其中最為突出的就是體育產(chǎn)權(quán)問題，因此現(xiàn)實(shí)的體育產(chǎn)權(quán)制度開始進(jìn)行改革。這種改革在理論上屬于制度的變遷，只是在一定的政治約束前提下，這種變遷過程會(huì)比較復(fù)雜，進(jìn)程也會(huì)比較緩慢。所以有學(xué)者提出了體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的方式應(yīng)該是變遷初期以強(qiáng)制性為主，逐漸和誘致性想結(jié)合，整體漸進(jìn)式地進(jìn)行，實(shí)際上，這種變遷方式符合我國目前政治體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的客觀要求。具體而言，現(xiàn)實(shí)中已形成的體育產(chǎn)權(quán)制度是在一定的社會(huì)生產(chǎn)力條件下建立的，并且具有一定的慣性，但當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)生變革，要求體育產(chǎn)權(quán)制度變遷時(shí)，往往很難打破現(xiàn)有利益格局的約束。雖然從宏觀上這種體育產(chǎn)權(quán)制度的變革是為了達(dá)到帕累托最優(yōu)，但變遷過程卻要受到一定的政治約束，是一種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與政治領(lǐng)域的博弈。所以，體育產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行變遷時(shí)，需要一種相容性環(huán)境建設(shè)予以配合，以此來保障整體變遷的順利進(jìn)行。

一、相容性環(huán)境的界定

體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的相容性環(huán)境是在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷過程中，從變遷的起點(diǎn)到變遷目標(biāo)的完成都有相容性環(huán)境予以支持。這里相容性突出的是對(duì)不同時(shí)期體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的適應(yīng)性，并且在整體變遷中相容性是動(dòng)態(tài)的，是不斷隨著體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的具體要求改變的。從另一個(gè)角度而言，這種相容性也是相對(duì)的，即針對(duì)不同時(shí)期的體育產(chǎn)權(quán)制度變遷運(yùn)行是相容的。

構(gòu)建相容性環(huán)境包括相容性政府有效作用、相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行及相容性有效制度供給三個(gè)子環(huán)境的構(gòu)建。這樣構(gòu)建是因?yàn)檎行ё饔?、體育產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行和有效制度供給是與體育產(chǎn)權(quán)制度變遷相關(guān)作用最大的三個(gè)影響環(huán)境。具體原因有三點(diǎn)，第一，相容性政府作用是基礎(chǔ)環(huán)境。相容性政府作用宏觀上包括國家建立相對(duì)應(yīng)的適應(yīng)環(huán)境，微觀上包括各地方部門予以相容性的政策支持。構(gòu)建相容性政府作用是配合體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中政府的重要作用發(fā)揮而進(jìn)行的，是一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的過程。換言之，只有把政府作用下的變遷方式轉(zhuǎn)化成實(shí)際運(yùn)行時(shí)可執(zhí)行的環(huán)境依托，才能使國家或政府在整體變遷中達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和獲取效益。因此，在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中需要相容性的政府作用環(huán)境給以支持、引導(dǎo)和監(jiān)督，這是最基礎(chǔ)的相容性環(huán)境。第二，相容性體育產(chǎn)權(quán)市場及其運(yùn)行是重點(diǎn)環(huán)境。體育產(chǎn)權(quán)制度變遷與市場有著較密切的關(guān)系，具有一定的“市場性”，這種“市場性”包括體育產(chǎn)權(quán)的交易、維護(hù)以及相應(yīng)的監(jiān)督，如果能夠從市場的角度入手變遷舊體育產(chǎn)權(quán)制度中不合理的部分，將比較容易，有助于平衡各產(chǎn)權(quán)主體的利益關(guān)系，也有助于明晰體育產(chǎn)權(quán)的清晰度和相應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任。所以體育產(chǎn)權(quán)市場是重點(diǎn)環(huán)境。第三，相容性有效制度供給是保障環(huán)境。體育產(chǎn)權(quán)制度變遷涉及因素較多，并且大多數(shù)相關(guān)問題是前后緊密聯(lián)系的，需要一系列有效制度的供給，以保證整體上的體育產(chǎn)權(quán)制度變遷連貫有條理并切實(shí)可行。這項(xiàng)子環(huán)境的構(gòu)建是從體育產(chǎn)權(quán)制度變遷整體上考慮所需的相關(guān)制度，注重的是相互之間的聯(lián)系和配合，所涉及到的有效制度供給也是最基本，最需要的制度供給。換言之，這項(xiàng)子環(huán)境可以確保體育產(chǎn)權(quán)制度變遷運(yùn)行的最基本需求，同時(shí)也是相關(guān)參與主體利益的調(diào)節(jié)基礎(chǔ)，是一種保障性的子環(huán)境。

此外，相容性環(huán)境中的三種相容性子環(huán)境之間實(shí)際上是相互影響，相互作用，關(guān)系非常密切的三種環(huán)境。其中相容性政府作用是關(guān)鍵，對(duì)其他兩種相容性子環(huán)境影響較大，而相容性有效制度供給一方面直接影響相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行，另一方面又是檢驗(yàn)相容性政府作用是否有效的關(guān)鍵。而相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行會(huì)對(duì)前兩者產(chǎn)生一定的反作用。

二、相容性政府作用分析

1. 變遷中政府作用的界定

在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的整體運(yùn)行中，政府作用很突出，概括而言，變遷中政府作用主要體現(xiàn)在變化上：第一，政府作用的范圍會(huì)逐漸縮小，突出表現(xiàn)是隨著體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的深入，部分體育規(guī)則及相應(yīng)決策由現(xiàn)實(shí)的微觀參與主體決定，或者當(dāng)出現(xiàn)內(nèi)部體育聯(lián)合體并形成相應(yīng)的有效行業(yè)經(jīng)營規(guī)則后，減少了政府的作用范圍。第二，政府作用的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所變化。在政府自身政治利益得到一定保障的前提下，政府作用的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了對(duì)其他參與主體利益的保障上，這同整個(gè)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)也是相吻合的。第三，政府作用的現(xiàn)實(shí)效果會(huì)逐漸增強(qiáng)。政府的作用是在一段時(shí)期內(nèi)才能呈現(xiàn)具體效果的，例如變遷初期政府的作用由于遇到的困難較多，效果會(huì)受到一定影響，但隨著各種有利因素的共同作用，政府作用的整體效果會(huì)隨時(shí)間的延續(xù)而逐漸增強(qiáng)，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)問題解決效率提高，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)整體變遷的作用越來越接近預(yù)期目標(biāo)。

另外，相容性的政府作用客觀上要求政府在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中產(chǎn)生具體作用時(shí)有一定的邊界。這個(gè)邊界既可以促進(jìn)政府作用的積極發(fā)揮，又可以抑制政府過多的政治性干預(yù)，確保體育產(chǎn)權(quán)制度變遷得到最有效的政府支持。由于體育產(chǎn)權(quán)制度的重要性，政府在具體作用時(shí)的邊界與其參與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的具體程度和自身的政治偏好相關(guān)，具體分析如下：第一，政府在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中的作用內(nèi)容受到自身的政治偏好影響較大，這與國家本身的政治體制相關(guān)，也與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)。第二，政府的作用程度由其參與市場經(jīng)濟(jì)程度決定。在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中整體體育產(chǎn)權(quán)交易市場化程度越低，政府作用就越強(qiáng)，越偏向于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府的作用難度也越高，作用范圍越廣。相反，體育產(chǎn)權(quán)交易的市場化程度越大，市場在配置各項(xiàng)體育資源時(shí)作用越大，政府的相應(yīng)作用就有所降低，作用的范圍也就相應(yīng)減小。當(dāng)然，市場經(jīng)濟(jì)在配置體育資源時(shí)也會(huì)存在失靈，此時(shí)需要政府的宏觀調(diào)控，這是政府正常作用下所應(yīng)包括的。可見，政府的作用邊界就是在特定時(shí)期政治偏好滿足的情況下，根據(jù)體育產(chǎn)權(quán)市場化交易程度而確定的作用界限，這個(gè)界限體現(xiàn)了政府在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中的目標(biāo)，也體現(xiàn)了體育產(chǎn)權(quán)制度變遷時(shí)市場化的參與程度。

2. 相容性政府作用的具體建立

首先，建立針對(duì)性體育主管部門。體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的整體過程較復(fù)雜，由于涉及到的因素多，需要協(xié)調(diào)的問題也較多，必須由針對(duì)性的體育主管部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理和負(fù)責(zé)。換言之，政府在這場制度變遷中要想起到相容性的作用，必須擁有一套系統(tǒng)的，自上而下的體育獨(dú)立主管部門。這些部門的特點(diǎn)就是在這場變遷中不直接獲取經(jīng)濟(jì)利益，而是代表國家，承擔(dān)相應(yīng)的強(qiáng)制式變遷角色。此外，在除體育產(chǎn)權(quán)制度變遷主管部門以外的政府部門之間也應(yīng)相互密切配合，為變遷提供便利，提供所需的政策性支持。其次，完善相關(guān)體育法制環(huán)境。與體育產(chǎn)權(quán)制度變遷聯(lián)系最緊密的就是各項(xiàng)法律法規(guī)，要想順利進(jìn)行變遷，政府需要首先在法律上做出規(guī)定予以支持。這是確保體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的最有效手段，并可以保證新體育產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行的穩(wěn)定性。此外，對(duì)于國家自身利益的保證和對(duì)其他微觀參與主體責(zé)任的確定也可以通過法律法規(guī)方式進(jìn)行明確規(guī)定。不過，在整個(gè)相容性政府建設(shè)中這也是難度較大，建設(shè)時(shí)間較長的部分。因此實(shí)際構(gòu)建時(shí)可以通過過渡式的行政規(guī)定予以幫助，但正式的法制環(huán)境建設(shè)是不能忽視和滯后的。第三，強(qiáng)化政府的體育服務(wù)意識(shí)。實(shí)際上，在市場經(jīng)濟(jì)體制中政府作用更多體現(xiàn)在服務(wù)方面，體育產(chǎn)權(quán)制度變遷也是需要相應(yīng)服務(wù)主體扶助的制度變遷，特別是在新的體育產(chǎn)權(quán)制度沒有完全建立時(shí)。但是必須強(qiáng)調(diào)體育產(chǎn)權(quán)制度變遷初期政府的這些作用往往是通過強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)，隨著變遷的進(jìn)行，政府的這些作用則更側(cè)重于服務(wù)性而非行政性，非命令性，這是一種從管理向服務(wù)過渡的必然趨勢(shì)。

三、相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行分析

1. 變遷中相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行定位

體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中，相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行是重點(diǎn)，與此相適應(yīng)的運(yùn)行環(huán)境實(shí)際上就是有針對(duì)性地建立各項(xiàng)有效支撐政策，保障體育產(chǎn)權(quán)市場重要作用的實(shí)現(xiàn)。這種支撐不僅包括政策上的，還包括思想意識(shí)上的支撐。現(xiàn)實(shí)中，相容性體育產(chǎn)權(quán)市場構(gòu)建難度大，相應(yīng)體育產(chǎn)權(quán)交易受限多，所以具體的運(yùn)行更為復(fù)雜。實(shí)際上，這種環(huán)境的特點(diǎn)突出表現(xiàn)就是相應(yīng)體育產(chǎn)權(quán)市場建立時(shí)，如果不做到充分的多方協(xié)同性準(zhǔn)備，整個(gè)體育產(chǎn)權(quán)市場只能起到表面作用，無法實(shí)際運(yùn)行。

2. 相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行平臺(tái)

從現(xiàn)實(shí)執(zhí)行角度看相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行實(shí)際上就是體育產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的一種平臺(tái)，建立體育產(chǎn)權(quán)交易市場平臺(tái)，需要公平，公正的原則，并應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制予以配套，共同推動(dòng)體育產(chǎn)權(quán)交易的有序進(jìn)行[7]。所以在分析相容性體育產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行時(shí)，需要把其發(fā)展的平臺(tái)納入其中，從而有效地提供一個(gè)適合我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的體育產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展環(huán)境。具體構(gòu)建包括四個(gè)運(yùn)行平臺(tái)。

第一，公開性平臺(tái)。在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中，體育產(chǎn)權(quán)交易的公開性是要求對(duì)體育產(chǎn)權(quán)評(píng)估價(jià)值的價(jià)格表現(xiàn)由市場決定，而不是人為的評(píng)定。并且所有的相關(guān)體育產(chǎn)權(quán)交易信息都應(yīng)是公開面向市場、面向社會(huì)的，地方政府的保護(hù)主義或短期內(nèi)對(duì)弱勢(shì)群體的照顧，實(shí)際從長遠(yuǎn)的交易成本上看都是一種增加成本的行為，不利于體育產(chǎn)權(quán)市場整體性的發(fā)展。具體建設(shè)時(shí)可以通過各種媒體的介入提高公開性，并逐漸形成一定的反饋機(jī)制，從公眾角度進(jìn)行各種信息的，增強(qiáng)體育產(chǎn)權(quán)交易信息的效果。第二，公平性平臺(tái)。在體育產(chǎn)權(quán)交易過程中，各參與者除了關(guān)心自己的切身利益以外，對(duì)自己與其他參與者的選擇權(quán)是否一致最為關(guān)心。這其中，借助政府的作用，體育法制的構(gòu)建是公平性得以實(shí)現(xiàn)的最基本保障。實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)該加大政府作用的實(shí)際效果，并注重對(duì)微觀參與主體參與能動(dòng)性的引導(dǎo)，使微觀主體正視其自身的主體地位，發(fā)揮能動(dòng)性，協(xié)助完成相關(guān)體育法制體系的建設(shè)。第三，公正性平臺(tái)。公正性平臺(tái)的建立更多依賴于人們思想意識(shí)的建設(shè)，雖然行政的法律法規(guī)作用不能忽略，但實(shí)際上，基于客觀的立場，在不摻雜個(gè)人主觀意愿情況下進(jìn)行的體育產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行，更需要人們?cè)谒枷胍庾R(shí)上以公正性地態(tài)度建設(shè)這個(gè)特殊性的體育產(chǎn)權(quán)市場。其中，高素質(zhì)的體育市場從業(yè)團(tuán)隊(duì)，整個(gè)交易機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)明確，市場交易過程中體育中介服務(wù)的質(zhì)量，以及相關(guān)體育產(chǎn)權(quán)交易信息的公正性披露都是重點(diǎn)。第四，監(jiān)督性平臺(tái)。構(gòu)建這個(gè)平臺(tái)可以從體育產(chǎn)權(quán)市場的外部監(jiān)督和內(nèi)部自律出發(fā)，外部監(jiān)督包括政府各體育部門的監(jiān)督和社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督；內(nèi)部自律可以通過完善的程序、明確的責(zé)任機(jī)制和適宜的獎(jiǎng)懲制度來完成。總之，監(jiān)督性平臺(tái)構(gòu)建的結(jié)果直接決定了其他平臺(tái)的作用大小，也直接影響了體育產(chǎn)權(quán)市場的運(yùn)行效率，在現(xiàn)實(shí)構(gòu)建時(shí)，必須重點(diǎn)考慮，并與其他各項(xiàng)平臺(tái)同時(shí)進(jìn)行，不能滯后。

四、相容性有效制度供給分析

1. 相容性有效制度供給的趨向

體育產(chǎn)權(quán)制度變遷離不開有效制度供給，雖然強(qiáng)調(diào)所提供的各種制度應(yīng)該是有效的，但更突出的一點(diǎn)是相容性，因?yàn)轶w育產(chǎn)權(quán)制度變遷處在不同階段時(shí)，相應(yīng)的有效制度供給也是不同的。分析其整體上所需供給制度的趨向就是以解決不同體育產(chǎn)權(quán)制度變遷時(shí)期的最根本困境為出發(fā)點(diǎn)，抓住關(guān)鍵性的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以一種最有效的相容性制度供給為動(dòng)力，帶動(dòng)其他相容性有效制度的提供。這個(gè)趨向的確定實(shí)際上要求對(duì)體育產(chǎn)權(quán)制度變遷進(jìn)行透徹分析，找到不同變遷時(shí)期，體育產(chǎn)權(quán)制度變遷所需的基礎(chǔ)性制度，然后以最有效的方式進(jìn)行供給。當(dāng)然，由于制度供給離不開政府的行政作用，所以這種環(huán)境的具體構(gòu)建與相容性政府作用又是密切相關(guān)的。因此制度供給趨向的另一方面就是與相容性政府作用密切配合。這種配合實(shí)際上并不容易，既要求政府作用時(shí)提供出相容性的有效制度，又要求所需的相容性有效制度能夠引起政府的重視。現(xiàn)實(shí)情況中，后者是變遷過程中內(nèi)部微觀參與主體起作用后所產(chǎn)生的制度需求，也就要求政府在有效制度供給上要密切配合內(nèi)部因素的積極作用。

2. 相容性有效制度供給的具體建立

相容性有效制度供給實(shí)際包括三方面：基礎(chǔ)性制度供給、正式性制度供給和非正式性制度供給，三種制度供給的建立各有側(cè)重點(diǎn)。第一，基礎(chǔ)性制度供給建立。對(duì)于這種制度的建立必須要提前，不能滯后。特別是在體育產(chǎn)權(quán)制度變遷初期，基礎(chǔ)性制度就應(yīng)該根據(jù)具體的變遷設(shè)計(jì)及時(shí)有效的被提供。但是真正做到及時(shí)有效并不容易，需要根據(jù)實(shí)際情況從兩方面入手，一方面解決制度供給者，即國家或政府的利益預(yù)期，在保障其基本利益的設(shè)計(jì)下制定相容性的基礎(chǔ)性制度；另一方面，要打破原有思想觀念的約束，從新的角度和出發(fā)點(diǎn)研究體育產(chǎn)權(quán)制度變遷，集中力量針對(duì)性地解決基礎(chǔ)性制度供給。第二，正式性制度供給建立。正式性制度供給所涉及的方面和內(nèi)容比較復(fù)雜，不像基礎(chǔ)性制度建立過程那樣較為集中，往往隨著體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的進(jìn)程需要不斷完善補(bǔ)充，體現(xiàn)的是一種動(dòng)態(tài)的平衡。其中最關(guān)鍵的是分析不同變遷時(shí)期的特點(diǎn)，例如體育產(chǎn)權(quán)制度變遷初期相應(yīng)的約束條件多，困境大，建立正式性制度供給時(shí)就應(yīng)該找準(zhǔn)突破口，逐漸完善。而變遷后期，正式性制度供給應(yīng)轉(zhuǎn)向注重全面性，這樣才能確保體育產(chǎn)權(quán)制度變遷所需的正式性制度與所處變遷的進(jìn)程相容。第三，非正式性制度供給建立。非正式性制度供給對(duì)前兩種制度供給起到輔助作用，它的具體建立主要體現(xiàn)在建立方式上，因?yàn)榉钦叫灾贫壬婕暗饺藗兊乃枷胍庾R(shí)，所以可以從宣傳，引導(dǎo)和監(jiān)督的角度進(jìn)行相關(guān)非正式性制度的建立。具體在體育產(chǎn)權(quán)制度的變遷方式上，要注重非正式制度的相關(guān)宣傳和引導(dǎo)作用，突出其內(nèi)在的影響，而對(duì)體育產(chǎn)權(quán)變遷的具體規(guī)則應(yīng)該體現(xiàn)引導(dǎo)和監(jiān)督的作用?？傊?，從不同的方面建立側(cè)重點(diǎn)不同的非正式性制度供給是其基本出發(fā)點(diǎn)。

五、結(jié)語

在體育經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展中，體育產(chǎn)權(quán)制度變遷日益被重視。運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的相容性環(huán)境，既可以奠定其研究的理論基礎(chǔ)，又可以拓寬體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的研究思路。體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的順利進(jìn)行與相容性環(huán)境的建設(shè)密不可分的，因?yàn)檎挠行ё饔?、體育產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行與有效制度的供給是關(guān)系到體育產(chǎn)權(quán)制度能否客服困境，順利完成變遷目標(biāo)的關(guān)鍵，并直接決定了其整體變遷的效率與質(zhì)量，所以三者構(gòu)成了體育產(chǎn)權(quán)制度變遷的相容性環(huán)境。這三種相容性環(huán)境需要在現(xiàn)實(shí)的體育產(chǎn)權(quán)制度變遷中予以關(guān)注，以此來推動(dòng)體育產(chǎn)權(quán)制度的整體變遷，促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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篇3

【關(guān)鍵詞】知識(shí)產(chǎn)權(quán)；制度；價(jià)值

知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值是知識(shí)產(chǎn)權(quán)稀缺的效用與客體需求之間的一種特定關(guān)系，由稀缺的效用和需求以及兩者之間的相互作用來決定。這種特定的價(jià)值關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，受到多方面因素的共同作用和影響。知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值除了受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身的成本因素和效用因素的決定和制約外，還受到制度因素的影響與制約。

“制度是人類相互交往的規(guī)則。它抑制著可能出現(xiàn)的、機(jī)會(huì)主義的和乖僻的個(gè)人行為，使人們的行為更為可預(yù)見并由此促進(jìn)著勞動(dòng)分工和財(cái)富創(chuàng)造。”制度被定義為由人制定的規(guī)則，制度對(duì)人們能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)上和其他方面的目標(biāo)有著巨大影響，人們通常偏好能增進(jìn)其選擇自由和經(jīng)濟(jì)福利的制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是對(duì)智力成果的所有者享有智力成果的所有權(quán)等相關(guān)權(quán)利作出規(guī)定與保護(hù)的一系列規(guī)則的總稱。當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力和企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已成為經(jīng)濟(jì)體系中基礎(chǔ)性的制度，它的建立和完善鼓勵(lì)了企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新，使企業(yè)更有效地利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的提升提供了制度性的保障。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度安排的必然性

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為一種具體的產(chǎn)權(quán)制度，是對(duì)智力成果創(chuàng)造者的創(chuàng)新成果予以保護(hù)的基礎(chǔ)性制度，決定并影響著企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和價(jià)值。創(chuàng)新是企業(yè)得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)能夠鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是在相應(yīng)政策制度下智力成果創(chuàng)造者對(duì)其成果所享有的排他性權(quán)利。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)運(yùn)用創(chuàng)新成果獲取收益的制度保障，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立和調(diào)整能夠鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不斷創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來獲取市場優(yōu)勢(shì)從而實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵特征是將新知識(shí)的相關(guān)權(quán)利賦予其創(chuàng)造者，創(chuàng)造者通?？梢元?dú)享新知識(shí)帶來的收益。這讓企業(yè)更加愿意進(jìn)行創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，也更加愿意將知識(shí)與大家分享。如果沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來保證創(chuàng)新企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益的獨(dú)享權(quán)，新知識(shí)的創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用都會(huì)受到限制。從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的安排能夠?qū)崿F(xiàn)效率的改進(jìn)，協(xié)調(diào)利益沖突。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不僅通過保護(hù)企業(yè)的智力成果從而鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，還兼顧了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與社會(huì)公共利益的平衡，因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)本身除了具有獨(dú)占性的特點(diǎn)外，還具有一定的共享性。

企業(yè)或者個(gè)人研究開發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有獨(dú)占性和專業(yè)性，并且在其領(lǐng)域內(nèi)還具有一定的共享性。其本質(zhì)上的排他性主要來源于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生是由企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行研究開發(fā)而獲得，其共享性來源于知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身就屬于知識(shí)產(chǎn)品這一基本屬性，眾所周知，知識(shí)在人類社會(huì)是可以共享的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)雖然具有本質(zhì)上的排他性和知識(shí)與技術(shù)上的專業(yè)性，但其所包含的新技術(shù)和新知識(shí)卻可以被人們所共享。因此，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度安排不能是純粹的私有產(chǎn)權(quán)制度安排，而應(yīng)是準(zhǔn)私有產(chǎn)權(quán)制度安排。即知識(shí)產(chǎn)權(quán)的排他性獨(dú)占，不是無限期的，而是有限期的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)一旦超過法律保護(hù)期限，就不再被權(quán)利人所獨(dú)占，而被社會(huì)所共享。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)期限的確定，則要在保持對(duì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的推動(dòng)與滿足社會(huì)對(duì)新知識(shí)與技術(shù)的共享之間做出權(quán)衡。

如根據(jù)我國《專利法》的規(guī)定，專利權(quán)的法律保護(hù)具有時(shí)間性，發(fā)明專利權(quán)的法律保護(hù)期限為二十年，實(shí)用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的法律保護(hù)期限均為十年。這一制度安排保護(hù)了專利權(quán)人的合法權(quán)益，使其在法律保護(hù)期內(nèi)能夠獲得專利的排他性獨(dú)占權(quán)，由此獲得專利研發(fā)投入而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)這一規(guī)定又兼顧了專利的共享性特點(diǎn)。如新技術(shù)的發(fā)明和改進(jìn)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然起著推動(dòng)作用，新技術(shù)與新知識(shí)的普及對(duì)提高人類社會(huì)生產(chǎn)力起著推波助瀾的作用。因此，專利權(quán)一旦過了法律保護(hù)期，專利權(quán)人便不再享有該專利的排他獨(dú)占權(quán)，其他企業(yè)或者個(gè)人均可運(yùn)用該專利所包含的新技術(shù)和新知識(shí)于生產(chǎn)過程、營銷過程等等。此時(shí)，新技術(shù)和新知識(shí)將在整個(gè)生產(chǎn)和交換領(lǐng)域得到普及，這必然有益于提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，有益于全人類社會(huì)的共同進(jìn)步與發(fā)展。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是法律賦予人們就其智力創(chuàng)造成果所享有的專有權(quán)利。知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠在有效期內(nèi)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)發(fā)揮作用，使企業(yè)獲得超額收益。企業(yè)通過對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用可以降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量、銷售價(jià)格，擴(kuò)大企業(yè)的市場份額，最終獲得超額收益。在現(xiàn)代激烈的市場競爭中，企業(yè)越來越依賴于專利等無形資產(chǎn)以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，保持競爭優(yōu)勢(shì)和核心競爭力?？梢姡R(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于企業(yè)的價(jià)值在于其能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造超額收益，保持核心競爭力。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能激勵(lì)智力成果創(chuàng)造者的發(fā)明創(chuàng)造，使得發(fā)明創(chuàng)造不斷涌現(xiàn)，從而增加企業(yè)的投資機(jī)會(huì)，提高資金的產(chǎn)出效率，使邊際收益呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以打破短期增長的格局，實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)增長。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度使得企業(yè)創(chuàng)新投入的邊際收益產(chǎn)生遞增的效應(yīng)。在許多建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的國家，企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的主體，企業(yè)擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是獲取市場優(yōu)勢(shì)的核心競爭力所在。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)合理性給企業(yè)帶來了直接效應(yīng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度安排的合理性在鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行智力成果創(chuàng)造的同時(shí)，是企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)期內(nèi)獲得超額收益的制度保障，這必然對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的獲取起著制度性保障作用，成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的基礎(chǔ)保障。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的合理安排通過對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的保障而影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效用價(jià)值。

同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在全球范圍內(nèi)的廣泛建立和運(yùn)用進(jìn)一步增加了企業(yè)由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用所能獲取的收益。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，關(guān)稅壁壘的逐步降低使產(chǎn)品能夠在全球范圍內(nèi)更為自由地流動(dòng)，企業(yè)更容易從世界各地獲取生產(chǎn)要素，也將更容易將新產(chǎn)品推向全球市場，從對(duì)全球市場的壟斷中獲利。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在全球范圍的建立和推廣賦予了企業(yè)這種壟斷優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步激勵(lì)了企業(yè)的創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)在全球范圍內(nèi)尋找技術(shù)方案設(shè)計(jì)者和研發(fā)合作伙伴。企業(yè)在全球市場規(guī)模的擴(kuò)大使企業(yè)能夠在全球范圍內(nèi)發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效用以獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值進(jìn)一步增加。

三、溢出效應(yīng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值

通過以上分析可知知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用提供制度性保障，從而獲得市場優(yōu)勢(shì)和長期超額收益。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善還能從通過對(duì)市場失靈的糾正來解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外部性問題，以減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)的溢出效應(yīng)，使企業(yè)較大程度地獨(dú)享知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)所帶來的收益。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不能夠充分地保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利，必然導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益產(chǎn)生外溢，從而影響企業(yè)超額收益的獲取，抑制了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)的效用和價(jià)值。

知識(shí)領(lǐng)域存在著普遍的外部性問題。知識(shí)產(chǎn)品的創(chuàng)造者不能享有知識(shí)產(chǎn)品帶來的全部收益時(shí)，將導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)品外部性問題的產(chǎn)生。知識(shí)產(chǎn)權(quán)也屬于知識(shí)產(chǎn)品，因此也存在一定的外部性問題。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的不完善性以及知識(shí)產(chǎn)品本身的共享性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有者可能不能完全享有由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用所帶來的全部收益，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益可能產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)外部性的存在和嚴(yán)重的溢出效應(yīng)將會(huì)導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)的供應(yīng)不足，即企業(yè)將不愿意進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)。根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，企業(yè)是否從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)完全取決于該項(xiàng)研發(fā)活動(dòng)所帶來的收益是否能彌補(bǔ)研發(fā)的成本（包括勞動(dòng)成本和機(jī)會(huì)成本），企業(yè)研發(fā)的積極性受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)能為企業(yè)所帶來的超額收益的影響。當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不能阻止外部性的存在和嚴(yán)重的溢出效應(yīng)時(shí)，將導(dǎo)致企業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)收益，這將嚴(yán)重挫傷企業(yè)研發(fā)的積極性。如果企業(yè)不進(jìn)行研發(fā)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也不會(huì)產(chǎn)生，不論是其對(duì)企業(yè)的效用價(jià)值還是對(duì)社會(huì)的價(jià)值都無從談起。因此，從社會(huì)整體利益的角度出發(fā)，需要建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，以解決市場失靈的外部性問題，使企業(yè)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)中獲得應(yīng)有的收益，盡量控制知識(shí)產(chǎn)權(quán)的溢出效應(yīng)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)的價(jià)值。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)化，可以減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益的外溢，使企業(yè)具有創(chuàng)新的積極性，促使更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生。但是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也并非越強(qiáng)越好。因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)化，在減少正外部性的同時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致負(fù)外部性的增加。這里的正外部性指知識(shí)產(chǎn)權(quán)被全社會(huì)享有的收益超過企業(yè)個(gè)體所享有的收益，負(fù)外部性則是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)成本如技術(shù)壟斷所引起的福利損失超過企業(yè)個(gè)體所承擔(dān)的成本。如專利法對(duì)專利保護(hù)的期限越長，給企業(yè)帶來的收益就越多，對(duì)企業(yè)的效用價(jià)值就越大，社會(huì)收益與企業(yè)個(gè)體收益之間的差距越小；但是，保護(hù)期限越長將導(dǎo)致壟斷帶來的社會(huì)成本增加，社會(huì)福利損失越大，社會(huì)成本與企業(yè)私人成本之間的差距也就越大。赫普曼（Helpman，1993）的理論模型揭示，過強(qiáng)的專利保護(hù)也可能抑制創(chuàng)新，甚至損害發(fā)達(dá)國家的利益。赫普曼在研究發(fā)展中國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)化對(duì)全球福利的影響時(shí)得出結(jié)論，認(rèn)為強(qiáng)化專利保護(hù)有降低全球福利的可能性。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立與完善需要平衡這兩方面的因素，將社會(huì)福利與企業(yè)收益加以綜合考慮，力求解決市場失靈的外部性同時(shí)兼顧社會(huì)效益的增加，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的同時(shí)兼顧社會(huì)價(jià)值的增加。

綜上所述，合理且有效制度的建立與完善是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)制度是持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的要素。作為一種具體的產(chǎn)權(quán)制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)起著基礎(chǔ)性的保障作用，進(jìn)而影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效用價(jià)值。合理的制度安排能夠使企業(yè)有效獲得長期超額經(jīng)濟(jì)收益，保持企業(yè)的市場競爭力，鞏固并擴(kuò)大企業(yè)的市場份額，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。同時(shí)，合理的制度安排也有利于社會(huì)對(duì)新技術(shù)和新知識(shí)的共享，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)外部性問題的同時(shí)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)價(jià)值。

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篇4

為有效應(yīng)對(duì)解決新形勢(shì)下三農(nóng)問題呈現(xiàn)的新變化，進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能，為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。

自 2013 年起，肥城市作為全國第二批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)市，全面理解、準(zhǔn)確把握十以來關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，堅(jiān)持先行先試，科學(xué)規(guī)范運(yùn)作。具體操作上，制定并嚴(yán)格按照《關(guān)于開展6+1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見》，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證、農(nóng)村房屋確權(quán)頒證、集體林權(quán)改革、水利產(chǎn)權(quán)改革6 項(xiàng)改革以及搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺(tái)1 個(gè)平臺(tái)，確立了三步走

的工作方式推行試點(diǎn)改革。第一步，完成各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作；第二步，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的置換、抵押和流轉(zhuǎn)；第三步，規(guī)范完善體制機(jī)制，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。改革實(shí)踐中，肥城市先后成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了市、鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心，完成了改革機(jī)構(gòu)設(shè)置；按照工作要求，制定出臺(tái)了《肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記實(shí)施方案》，明確了工作原則、主要內(nèi)容、操作步驟、工作流程，完善了改革機(jī)制；完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并配套完善了市鎮(zhèn)村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。

肥城市前期改革成效主要體現(xiàn)在賦予農(nóng)民更多權(quán)利、激活農(nóng)村發(fā)展活力、提高土地集約利用率和強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管四個(gè)方面，為加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置創(chuàng)造了有利條件，有效地促進(jìn)了要素流動(dòng)，優(yōu)化了資源配置。肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革做法得到了上級(jí)高度評(píng)價(jià)，對(duì)其他縣市區(qū)深化改革提供了豐富的參考經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在不規(guī)范和效果不佳等問題，研究解決這些問題，擴(kuò)大改革成效正是本文的主要寫作目的。筆者通過分析問題成因，提出了 5 點(diǎn)建議：一是建議建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、土地產(chǎn)權(quán)登記制度，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。二是進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是通過強(qiáng)化政府引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)和金融融入?yún)⑴c，規(guī)范改革程序，確保改革深入具體。四是嚴(yán)守土地紅線，保護(hù)耕地質(zhì)量。五是學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新改革模式，擴(kuò)大改革成效。希望以上建議能為有關(guān)部門決策提供參考，對(duì)肥城市下一步深化改革提供一定幫助。

Abstract.

第 1 章 緒論

1.1 研究背景和意義.

1.1.1 研究背景.

1.1.2 研究意義.

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀.

1.2.1 國外研究現(xiàn)狀.

1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀.

1.3 主要內(nèi)容和研究方法.

1.3.1 主要內(nèi)容.

1.3.2 研究方法.

1.3.3 創(chuàng)新和不足.

第 2 章 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ).

2.1 相關(guān)概念界定.

2.1.1 土地.

2.1.2 農(nóng)村集體土地.

2.1.3 土地權(quán)利.

2.1.4 土地產(chǎn)權(quán).

2.1.5 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革.

2.2 馬克思產(chǎn)權(quán)理論.

2.3 西方產(chǎn)權(quán)理論.

2.3.1 科斯產(chǎn)權(quán)理論.

2.3.2 威廉姆斯產(chǎn)權(quán)理論.

2.3.3 德姆塞茨產(chǎn)權(quán)理論.

2.4 馬克思產(chǎn)權(quán)理論與西方產(chǎn)權(quán)理論的比較.

第 3 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革情況.

3.1 肥城市改革前情況.

3.1.1 權(quán)責(zé)不清晰

3.1.2 要素流動(dòng)慢

3.1.3 資本融入少

3.2 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)因.

3.2.1 客觀方面

3.2.2 主觀方面

3.3 改革目標(biāo).

3.3.1 明晰土地產(chǎn)權(quán).

3.3.2 促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展.

3.3.3 維護(hù)農(nóng)民利益.

3.4 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐.

3.4.1 設(shè)置改革機(jī)構(gòu).

3.4.2 完善改革機(jī)制.

3.4.3 土地確權(quán)登記、頒證.

3.4.4 搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái).

3.5 改革效果分析.

3.5.1 賦予了農(nóng)民更多權(quán)利.

3.5.2 激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力.

3.5.3 提高了土地集約利用率.

3.5.4 強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)管.

第 4 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革中存在的主要問題及原因.

4.1 存在的主要問題.

4.1.1 確權(quán)登記頒證工作不夠徹底.

4.1.2 部分農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r不佳.

4.1.3 集體建設(shè)用地（宅基地）使用和管理存在欠缺.

4. 2 問題成因

4.2.1 相關(guān)法律規(guī)定有待完善.

4.2.2 村級(jí)認(rèn)識(shí)不到位.

4.2.3 改革過多依靠國家試點(diǎn)支持.

4.2.4 改革配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善.

第 5 章 完善肥城市土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策建議

5.1 做好頂層設(shè)計(jì)，完善制度法規(guī).

5.1.1 建立完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度.

5.1.2 完善集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度.

5.1.3 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的政策法律保障.

5.2 明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民利益.

5.2.1 把握四個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范改革細(xì)節(jié).

5.2.2 強(qiáng)化群眾監(jiān)督，清晰界定產(chǎn)權(quán).

5.3 依托政策激勵(lì)，強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo).

5.3.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo).

5.3.2 加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù).

5.3.3 金融融入?yún)⑴c.

5.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)耕地紅線.

5.4.1 守住耕地紅線，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)三條底線 .

5.4.2 保護(hù)耕地質(zhì)量.

5.5 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新改革模式.

結(jié)論

篇5

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；產(chǎn)權(quán)制度

一、引言

小型農(nóng)田水利（又稱“小農(nóng)水”）工程是指國家、集體投資修建的國有、集體農(nóng)村小型水利工程，包括小二型水庫、塘壩、小型飲水工程、小泵站、小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等?！靶∞r(nóng)水”工程是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，它的修建，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村改革的不斷深入，原屬于國家、集體所有的“小農(nóng)水”工程的管理與農(nóng)戶分散經(jīng)營的模式不相適應(yīng)，這加大了農(nóng)田水利設(shè)施的管理難度，制約了農(nóng)田水利設(shè)施的效益發(fā)揮，使得農(nóng)田水利設(shè)施遭受破壞的問題更加突出。為此，河南、江西、江蘇、遼寧等省份對(duì)“小農(nóng)水”工程采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等形式的改革，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，搞活經(jīng)營權(quán)，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量，提高了用水效率，農(nóng)民用水糾紛也相應(yīng)減少，工程完好率得到大大提高等等。但“小農(nóng)水”工程在改革進(jìn)程中存在著方方面面的諸多制約因素，因此，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐目尚行詶l件，精心設(shè)計(jì)改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權(quán)力和職責(zé)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營戶手中。

二、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革中的問題

1、產(chǎn)權(quán)改革不徹底，涉及面不大。根據(jù)調(diào)查資料表明，盡管很多“小農(nóng)水”工程都進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，但大多數(shù)工程產(chǎn)權(quán)改革是不徹底的、是淺層次，實(shí)質(zhì)是經(jīng)營權(quán)利置換管理責(zé)任，多數(shù)都是經(jīng)營（盈利）權(quán)利置換日常簡單的管理責(zé)任，產(chǎn)權(quán)承接人基本上都是兼業(yè)的（從事多種經(jīng)營），只承擔(dān)日常簡單的管理看護(hù)，需要投入大量資金和勞動(dòng)的建設(shè)、維修等責(zé)任仍然留給了政府。另外，改革僅限于機(jī)井、土元井等單個(gè)中小型水利設(shè)施，而一些水庫、塘壩、小流域等涉及較少，“小農(nóng)水”工程改革的范圍較窄。

2、水利系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系未理順，工程的作用難以發(fā)揮。通過產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民成為水利設(shè)施的“法人”或經(jīng)營者，被賦予了獨(dú)立的法律地位，農(nóng)民成為法定的水利主體。產(chǎn)權(quán)改革之后，小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，在制度層面分割了大中小水利設(shè)施之間的聯(lián)系，導(dǎo)致水利系統(tǒng)性的瓦解。大中小型水利設(shè)施之間切斷了聯(lián)系，農(nóng)田水利趨于分散性和小型化，村組集體無權(quán)調(diào)配全村的水資源進(jìn)行抗旱，也無法組織全村組統(tǒng)一進(jìn)行水利建設(shè)；水源沒有保證了，抗災(zāi)能力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定性。

3、改革進(jìn)度不平衡。有些地方的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革已在較大范圍內(nèi)全面推開，采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等多種形式的運(yùn)作模式，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，提高工程的使用效率。而有些地方不具備進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革條件，如水利設(shè)施破壞嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重污染，各種改革配套機(jī)制不健全，經(jīng)營者無利可圖，致使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革還處于舉步不前階段。

4、產(chǎn)權(quán)改革導(dǎo)致國家利益與農(nóng)民利益錯(cuò)位。站在國家的角度，水利具有戰(zhàn)略性，關(guān)涉到糧食生產(chǎn)安全，關(guān)涉國計(jì)民生，是政治問題，而非單純的經(jīng)濟(jì)問題。而從個(gè)體農(nóng)民來看，水利是家庭經(jīng)濟(jì)問題，是投入與收益的計(jì)算問題，投入水利的積極性來自于成本收益的理性計(jì)算。通過“產(chǎn)權(quán)改制”將農(nóng)民變成水利建設(shè)和管理的主體，農(nóng)民考慮是否進(jìn)行水利投入時(shí)，當(dāng)然不是站在國家糧食生產(chǎn)安全的角度，而是站在是否合算的角度。以農(nóng)民作為水利主體來解決水利問題，會(huì)產(chǎn)生與國家戰(zhàn)略利益相背離的情況，因?yàn)楫?dāng)水利投入不合算時(shí)，水利設(shè)施自然就會(huì)被廢棄。將水利交給個(gè)體農(nóng)民，就消解了其戰(zhàn)略性。實(shí)質(zhì)上是將國家戰(zhàn)略問題變成一家一戶的農(nóng)民生產(chǎn)問題。這也違背了改革的初衷。 轉(zhuǎn)貼于

5、國有及集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查表明，許多地方為了完成上級(jí)部門下達(dá)的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，在條件不具備或無人經(jīng)營的情況下，部分工程沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，低價(jià)、甚至無償轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，或者承包費(fèi)定的很低，或者就沒有規(guī)定承包費(fèi)，合同、協(xié)議等文書也不規(guī)范，致使國有及集體資產(chǎn)流失狀況嚴(yán)重。

三、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革問題因素分析

1、小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革相應(yīng)政策不到位。市場機(jī)制要求“小農(nóng)水”工程的產(chǎn)權(quán)是明確、安全、可轉(zhuǎn)移和可實(shí)行的，這種有保證的產(chǎn)權(quán)可以讓產(chǎn)權(quán)所有者放心地持續(xù)投資。但是，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革正處于探索階段，涉及深度較淺，加上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，大部分干部群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)改革認(rèn)識(shí)不夠，觀念也未完全改變。在突破長期的水利管理機(jī)制的思想上，還存在很大的局限性，普遍存在怕風(fēng)險(xiǎn)、怕投資、怕政策變化等思想障礙。

2、工程本身特性的影響。“小農(nóng)水”工程具有區(qū)域自然壟斷和準(zhǔn)公共物品的特性，所提供的服務(wù)共享程度較高，排他成本較高，許多“小農(nóng)水”工程從水源到配水處，除了地下輸水管，基本是敞開式的，而且輸水線路很長，經(jīng)營者不可能整天值守。即使能做到這樣，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，付出的成本也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，經(jīng)營者的權(quán)益嚴(yán)重受損。同時(shí)，“小農(nóng)水”的資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，目前一般只是在遭遇干旱季節(jié)使用率較高，遇到風(fēng)調(diào)雨順時(shí)期基本處于閑置狀態(tài)，農(nóng)民沒有或很少接受灌溉服務(wù)，仍然需要付出與其他年份相同的費(fèi)用，承包經(jīng)營者的積極性不高。

3、社會(huì)因素影響?！靶∞r(nóng)水”市場化經(jīng)營在農(nóng)村這個(gè)講究人際關(guān)系的環(huán)境里可能會(huì)受到較大阻礙。由于村莊作為用水者出生、成長和生存的場所，村莊里的關(guān)系是一種親情與鄉(xiāng)情的混合感情，這種復(fù)雜的感情還會(huì)帶到水費(fèi)的收取上來。收取過程讓經(jīng)營者難堪而難以承受，感覺“為了一點(diǎn)小錢而丟了面子不值得”，最后放棄工程的經(jīng)營。另外，由于工程產(chǎn)權(quán)涉及到國家糧食安全問題，政府和用水者很少愿意讓工程的經(jīng)營者永久性持有產(chǎn)權(quán)。工程產(chǎn)權(quán)雖然明確但是不能正常流轉(zhuǎn)，即不可輕易轉(zhuǎn)移或繼承從而缺乏安全性。

4、工程技術(shù)管理缺乏?！靶∞r(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革后，政府缺乏對(duì)工程的管理，特別是水利技術(shù)人員不到位，造成工程安全運(yùn)行管理規(guī)章制度不健全，工程必要的除險(xiǎn)加固、維修改造、工程續(xù)建和安全防汛等工作沒有合理規(guī)劃，日常檢查幾乎沒有進(jìn)行，工程的利用率低下，經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益無法保證，積極性大打折扣。

5、監(jiān)督機(jī)制不到位。對(duì)工程產(chǎn)權(quán)制度過程、結(jié)果和后續(xù)管理的監(jiān)督機(jī)制不到位，合同、協(xié)議等文書的執(zhí)行得不到有效保證。“小農(nóng)水”工程的承包、租賃所得絕大部分用于與水無關(guān)的其他開支，無法實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。

四、推進(jìn)“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)制的對(duì)策

1、做好“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革前的宣傳工作。把“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的著力點(diǎn)放在統(tǒng)一和提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)上，調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性。利用各種形式宣傳“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，營造氣氛，使廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2、健全“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的機(jī)制保障。根據(jù)調(diào)查資料顯示，凡是改革相對(duì)成功的“小農(nóng)水”工程，大都有一套相適應(yīng)的配套機(jī)制來保障，如激勵(lì)機(jī)制需求，即對(duì)于工程的管理者和經(jīng)營者，明確“小農(nóng)水”工程的所有權(quán)及其主體，為產(chǎn)權(quán)所有者提供一定程度上的合理收益預(yù)期，來激發(fā)人的積極性，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，從而激勵(lì)所有者經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生，使工程高效運(yùn)行。為保證產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范化，還需構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營和管理要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策對(duì)“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營和管理進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，使其在法制化軌道上運(yùn)行，保障工程經(jīng)營的規(guī)范化，提高服務(wù)質(zhì)量。還應(yīng)建立良性運(yùn)行機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)轉(zhuǎn)讓后的財(cái)產(chǎn)持有者權(quán)益都得到保護(hù)，有利于使經(jīng)濟(jì)行為長期化，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制運(yùn)行順暢，可以促進(jìn)資源正常流動(dòng)，也有利于促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的使用效率。

3、做好以點(diǎn)帶面工作。抓好典型，發(fā)揮典型的示范和輻射帶動(dòng)作用。選擇一些交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好、條件優(yōu)越的工程，按照先小后大、先易后難、先點(diǎn)后面的辦法制定試點(diǎn)方案，取得成功后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推廣普及。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。政府應(yīng)組織水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃等相關(guān)部門人員，進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況，制定相關(guān)改革方案和一系列配套措施，規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度改革行為。同時(shí)，主管部門要按照分級(jí)管理的原則，定期對(duì)合同雙方履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止粗放管理和掠奪性 經(jīng)營等短期行為的發(fā)生，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革進(jìn)程，確保改革進(jìn)程和效果。

5、確保群眾自愿，民主決策。中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革是一場革命，政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大。所以，必須以穩(wěn)定為前提，以發(fā)展為目的，堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾意愿對(duì)中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)采取公開、公正、公平的原則。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上做好資產(chǎn)評(píng)估，根據(jù)中小型農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，在廣泛聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定租賃費(fèi)、承包費(fèi)、拍賣底價(jià)，面向社會(huì)公開競價(jià)出讓。

6、處理好所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的關(guān)系。對(duì)中小型農(nóng)田水利設(shè)施可以采取一次性拍賣工程所有權(quán)的辦法，使購買人擁有資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要大膽探索又要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地處理好中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、與穩(wěn)定的統(tǒng)一。

五、結(jié)語

“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革是提高效率，促進(jìn)設(shè)施良性運(yùn)作的有效途徑，但產(chǎn)權(quán)制度改革并不是一件孤立的事件，這不僅與農(nóng)田水利設(shè)施相關(guān)，還應(yīng)根據(jù)“小農(nóng)水”工程的特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)制定操作程序，揚(yáng)長避短，使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康穩(wěn)步運(yùn)行。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇6

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不流動(dòng)，國有股不能進(jìn)入市場，國有資產(chǎn)不能流向更有效率的領(lǐng)域，不能隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步始終具有競爭優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)造成資產(chǎn)的閑置和運(yùn)行的無效率，導(dǎo)致國有資產(chǎn)事實(shí)上的貶值和流失。

只有不同的產(chǎn)權(quán)主體之間能夠進(jìn)行廣泛的、公平的、有效率的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易，市場機(jī)制和價(jià)格杠桿才能真正發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與成熟的一個(gè)重要的標(biāo)志，就是產(chǎn)權(quán)的市場化，這也是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要內(nèi)容。

只有把國有企業(yè)改制成具有獨(dú)立法人地位、財(cái)產(chǎn)邊界清晰和承擔(dān)償債責(zé)任的現(xiàn)代公司，才能構(gòu)造出眾多獨(dú)立的市場競爭主體，使市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，科學(xué)、規(guī)范地確認(rèn)人力資本的價(jià)值，實(shí)行多種分配形式，如技術(shù)入股、管理入股、期權(quán)股票等，建立能夠激活人力資本和留住人才的利益機(jī)制。

產(chǎn)權(quán)是長期困擾我國企業(yè)成長和發(fā)展的一個(gè)普遍問題，如何切實(shí)通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，使我國的國有經(jīng)濟(jì)真正融入市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代潮流，是深化企業(yè)改革的一個(gè)重要的理論和實(shí)踐課題。

我國傳統(tǒng)的高度集中的產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟(jì)是不相融合的，近年來我們有不少企業(yè)內(nèi)部改革邁步較大，企業(yè)管理水平也在不斷提高，但企業(yè)發(fā)展不快。究其原因，主要是產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)機(jī)制不活，到底誰代表企業(yè)，誰也說不清楚，許多決策是政府行為，企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任。因此，企業(yè)改革的首要問題是改革和創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，這是企業(yè)改革的“牛鼻子”。千制度，萬制度，產(chǎn)權(quán)制度是根本，不具有產(chǎn)權(quán)意義上的改革只能是空改。

產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

產(chǎn)權(quán)意識(shí)萌生于人類社會(huì)早期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和對(duì)資源的需求增多，占有稀缺資源的行為開始出現(xiàn)，隨著社會(huì)分工和交換的產(chǎn)生和發(fā)展，加速了產(chǎn)權(quán)的形成。在自然經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)階段，與之相適應(yīng)的產(chǎn)生了自然人產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度具有主體單一、產(chǎn)權(quán)排他性明顯等特點(diǎn)，與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)、市場發(fā)育狀況和商品交易規(guī)模等條件是相適應(yīng)的，在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期顯示出旺盛的生命力，對(duì)于創(chuàng)造和積累財(cái)富產(chǎn)生子積極的作用，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種自然人產(chǎn)權(quán)制度顯現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，單個(gè)資本在資本規(guī)模、融資能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和人力資本運(yùn)營方面都有其明顯的局限性，產(chǎn)權(quán)制度必然要尋求新的形式以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。

從19世紀(jì)下半葉開始，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，并被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)，引起了一場技術(shù)革命，生產(chǎn)力水平的提高和社會(huì)組織形態(tài)的改善，為企業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐、社會(huì)需要和制度環(huán)境。一種能更有效地調(diào)節(jié)投資者與投資者、投資者與債權(quán)人、投資者與經(jīng)營者等各方面利益關(guān)系，同時(shí)能夠有效地解決籌資問題、風(fēng)險(xiǎn)問題和經(jīng)營者責(zé)任問題的股份制企業(yè)逐漸發(fā)展起來，并最終成為一種占主導(dǎo)地位的企業(yè)組織形式。它克服了自然人企業(yè)的缺陷，在企業(yè)組織制度上創(chuàng)造了獨(dú)立于自然人的法人企業(yè)，使產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生了重大變革，隨著股份制企業(yè)的迅速發(fā)展，法人產(chǎn)權(quán)制度隨之發(fā)育成長，并被作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)權(quán)制度被確立起來。與傳統(tǒng)企業(yè)相比，股份制企業(yè)有其顯著的特點(diǎn)，企業(yè)在法律上具有獨(dú)立的法人地位，其產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)是它所擁有的法入財(cái)產(chǎn)，使企業(yè)完全擺脫了對(duì)自然人的依賴，企業(yè)法人在出資者擁有最終所有權(quán)的同時(shí)，實(shí)際上有了自己可獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)，這種產(chǎn)權(quán)制度就是法入產(chǎn)權(quán)制度。另外，股份制企業(yè)是由一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)來管理和經(jīng)營的，當(dāng)經(jīng)營者用企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資和經(jīng)營時(shí)，就需要用明確的法律制度來規(guī)范所有者、決策者、管理者、監(jiān)督者和經(jīng)營者之間的相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，解決不同利益主體之間的受益、決策、監(jiān)督、激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)分配問題，這種約束、制衡機(jī)制就是所謂的法人治理結(jié)構(gòu)。

法人產(chǎn)權(quán)制度的確立，是產(chǎn)權(quán)發(fā)展史上一次重大的制度創(chuàng)新。法人產(chǎn)權(quán)制度作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)權(quán)制度處于統(tǒng)冶地位，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化，促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，提高了產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營效率，使企業(yè)適應(yīng)廠社會(huì)化、現(xiàn)代化的需要。

產(chǎn)權(quán)制度是指具有一定法律約束的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，是在—定生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)上確定、規(guī)范、調(diào)節(jié)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)定產(chǎn)權(quán)分解組合形式和產(chǎn)權(quán)主體運(yùn)行中的地位、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)及相互關(guān)系的法律制度。它反映的是在財(cái)產(chǎn)使用過程中，財(cái)產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和使用者之間的財(cái)產(chǎn)利益和責(zé)任的法律以及經(jīng)濟(jì)的約束關(guān)系。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，是保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展，具有旺盛生命力的根本動(dòng)力。筆者曾對(duì)被譽(yù)為“新溫州模式”的浙江德力西集團(tuán)進(jìn)行過調(diào)研，德力西是一個(gè)靠5萬元資本起家，在改革開放中成長壯大的——家民營企業(yè)。16年來，企業(yè)資產(chǎn)增長2萬倍，產(chǎn)值從1萬元上升到26億元。縱觀企業(yè)的發(fā)展歷程，德力西的產(chǎn)權(quán)制度歷經(jīng)了四個(gè)階段的變革，不斷地走向更高級(jí)的形式。1984年至1990年，德力西的前身求精開關(guān)廠，以家庭合伙制為主要形式，初步完成了原始積累；1991年至1993年，德力西在浙江率先進(jìn)行了股份制改造，加大了投資力度； 1994年至1998年，德力西開始兼并企業(yè)、吸納新股，推進(jìn)了股份合作企業(yè)的戰(zhàn)略性改組；1998年德力西產(chǎn)權(quán)成功實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域大規(guī)模延伸，1999年德力西主動(dòng)參與國企改革，由母公司全資整體購并杭州西子集團(tuán)，成功實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的資產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營，從而使德力西的產(chǎn)權(quán)制度在集團(tuán)化的基礎(chǔ)上進(jìn)—步走向社會(huì)化。德力西立足于優(yōu)化資源配置，不斷推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面開展對(duì)成員企業(yè)的資產(chǎn)重組，從而使產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)涵上發(fā)生了質(zhì)的變化。伴隨著產(chǎn)權(quán)制度的不斷創(chuàng)新，德力西的企業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新體系也得到了不斷創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，企業(yè)始終充滿了生機(jī)和活力。

努力推進(jìn)我國現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度—的建立和完善

使國有資產(chǎn)成為不斷流動(dòng)的國有資本，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的步伐

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是能夠不斷流動(dòng)和不斷優(yōu)化配置的多種形態(tài)的國有資本?！皣匈Y產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)體現(xiàn)為國有資本的產(chǎn)權(quán)，而不僅僅是對(duì)資產(chǎn)直接的實(shí)物占有，僅僅體現(xiàn)為國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。國有資產(chǎn)既可以是實(shí)物形態(tài)，也可以是股權(quán)形態(tài)，或者是債權(quán)形態(tài)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不流動(dòng)，國有股不能進(jìn)入市場，國有資產(chǎn)不能流向更有效率的領(lǐng)域，不能隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步始終具有競爭優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)造成資產(chǎn)的閑置和運(yùn)行的無效率，導(dǎo)致國有資產(chǎn)事實(shí)上的貶值和流失。對(duì)國有資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估，應(yīng)采取動(dòng)態(tài)的未來收益的原則，按照能夠真正體現(xiàn)市場價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不能僅體現(xiàn)在擁有企業(yè)的絕對(duì)數(shù)量上，或在社會(huì)經(jīng)營性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)中所占的比重上，而應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)命脈的控制和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用上，體現(xiàn)在能夠保持國民經(jīng)濟(jì)的長期、均衡、穩(wěn)定發(fā)展上。

當(dāng)前，我國正在不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場體系是既有聯(lián)系，又有區(qū)別的各類市場的有機(jī)統(tǒng)一體，它不僅包括產(chǎn)品市場，而且包括生產(chǎn)要素市場，伴隨著現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的確立，產(chǎn)權(quán)市場得以發(fā)育成長起來，這就形成了完整的市場體系。而市場體系內(nèi)部各類市場之間是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的，產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展緩慢，必然影響整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，只有不同的產(chǎn)權(quán)主體之間能夠進(jìn)行廣泛的、公平的、有效率的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易，市場機(jī)制和價(jià)格杠桿才能真正發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與成熟的一個(gè)重要的標(biāo)志，就是產(chǎn)權(quán)的市場化，這也是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要內(nèi)容。只有實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的市場化，才能真正遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則辦事，只有在產(chǎn)權(quán)高度市場化的條件下，資本與投資領(lǐng)域才能充分地實(shí)現(xiàn)相互優(yōu)化選擇或重組。

改革國有資產(chǎn)管理與投資體制，建立新的權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系

要大力改革國有資產(chǎn)管理體制，首先要確立國有資產(chǎn)管理主體，把過去分散在政府各個(gè)部門的國有資產(chǎn)所有者職能分離出來，由一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)管理國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)所有者職能的分離；要建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的各種形式的國有資產(chǎn)投資主體，依法對(duì)企業(yè)中的國有資產(chǎn)實(shí)施真正意義的股權(quán)管理，使出資者與企業(yè)的關(guān)系成為股東與公司的關(guān)系，而不具有任何政府行政管理職能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離；除極少數(shù)必須由國有資本壟斷的行業(yè)和企業(yè)外，大多數(shù)國有企業(yè)應(yīng)逐步改為投資主體多元化的股份制企業(yè)，使國有資本的所有者代表真正到位。實(shí)現(xiàn)國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離。近十幾年來，各地對(duì)改革國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營體制進(jìn)行了積極探索，深圳市大力進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，建立了“市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)——經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理公司——國有全資、控股企業(yè)”三個(gè)層次的國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營體系，通過層層授權(quán)，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，基本上解決了國有資產(chǎn)責(zé)任主體缺位的問題，經(jīng)過不斷實(shí)踐，逐步走向規(guī)范。目前全國約有1/3的省成立了國資委，但從全國整體情況來看，國有資本管理機(jī)構(gòu)改革相對(duì)滯后，必須加快改革和創(chuàng)新的步伐。

只有把國有企業(yè)改制成具有獨(dú)立法人地位、財(cái)產(chǎn)邊界清晰和承擔(dān)償債責(zé)任的現(xiàn)代公司，才能構(gòu)造出眾多獨(dú)立的市場競爭主體，使市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。要真正建立和完善規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，所謂公司法人治理結(jié)構(gòu)，是指以經(jīng)濟(jì)效益和股東權(quán)益最優(yōu)化為目標(biāo)，對(duì)公司的法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效使用和管理的組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。要按照《公司法》及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營層，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，相互獨(dú)立、職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)又相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。要建立并逐步完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的審計(jì)與監(jiān)督，探索由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營評(píng)價(jià)的方式和途徑。

樹立“經(jīng)濟(jì)人”觀念，形成充滿激勵(lì)、約束機(jī)制的股權(quán)結(jié)構(gòu)

篇7

太康村位于天九鎮(zhèn)與龍?zhí)伶?zhèn)的交界村，全村共有山林面積畝。至鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)議后，能按照上級(jí)要求確定了“深入宣傳發(fā)動(dòng)，周密安排步署，穩(wěn)步順利推進(jìn)”工作思路，全力抓好本村的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，確保本村的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利完成。

一、周密安排步署，把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)作一件為實(shí)事抓到位

至鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)議后，太康村一班人能認(rèn)真研究，理清思路，明確責(zé)任，把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)作本村為民的實(shí)事來抓好。一是理清思路。至鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)后，村、支委一班人認(rèn)真研究上級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的會(huì)議精神，確定了“深入宣傳發(fā)動(dòng)，周密安排步署，穩(wěn)步順利推進(jìn)”的工作思路，抓好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。二是強(qiáng)化措施。為高標(biāo)準(zhǔn)抓好林改工作，太康村針對(duì)林改工作特點(diǎn)，建立健全了組織機(jī)構(gòu)，先后成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)濟(jì)理事會(huì)，糾紛調(diào)處工作組，建立一級(jí)抓一級(jí)層層落實(shí)的工作責(zé)任制，保證林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革層層有人抓，級(jí)級(jí)有人負(fù)責(zé)，有效的確保了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的順利推進(jìn)。

二、深入宣傳發(fā)動(dòng)，把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策宣傳到位

為確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行，太康村把宣傳發(fā)動(dòng)工作做到位，確保每個(gè)農(nóng)戶都知道林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策。一是把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的精神落實(shí)到村民組。為確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)度改革政策做到人人皆知，太康村首先召開了村民代表及黨員大會(huì)，充分調(diào)動(dòng)村民代表及黨員的極積性，通過村民代表與黨員把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策宣傳到戶，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。二是宣傳發(fā)動(dòng)的工作搞活。太康村還能把宣傳工作搞活，通過標(biāo)語、板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等方式把宣傳發(fā)動(dòng)工作搞深入，在太康村的村民中形成了“盼望林改、參與林改”的良好氛圍。

篇8

一、工作開展情況

（一）明確專人隊(duì)伍工作組，專抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改工作革特點(diǎn)，明確了由本站站長曾任務(wù)親自抓，副站長毛旭蘭主抓，抽調(diào)柏勝生等同志為主的改革工作組，專門負(fù)責(zé)此改革工作。

（二）完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初步方案。

一積極向縣委政府匯報(bào)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作準(zhǔn)備情況。二組織召開產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)討論會(huì)，審議改革相關(guān)工作方案草案。

二、存在的問題

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，難以精準(zhǔn)掌握。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是中央部署的一項(xiàng)深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，涉及面廣，是以前沒有一項(xiàng)工作。面臨許多的問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可依靠。許多的政策都是新的，難免有些政策理解不到位，改革出現(xiàn)偏差。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，難以全面改革到位。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)種類煩多。改革涉及到集體經(jīng)濟(jì)成員，成員身份復(fù)雜。集體資產(chǎn)股權(quán)量化、集體經(jīng)濟(jì)管理等等，有些工作涉及的年代久遠(yuǎn)，時(shí)間跨度大，難免全面改革到位。

篇9

首先，誠信，即誠實(shí)守信。在誠信問題上，包括個(gè)人層面、企業(yè)層面、政府層面和社會(huì)層面。個(gè)人誠信是基礎(chǔ)、企業(yè)誠信是重點(diǎn)、政府誠信是表率、社會(huì)誠信是目標(biāo)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，當(dāng)前企業(yè)誠信缺失現(xiàn)象突出，研究企業(yè)誠信問題，改進(jìn)此種不良狀況具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)誠信是指企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的一切活動(dòng)中要遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、誠懇待人，并以信取人，對(duì)他人給予信任。企業(yè)誠信是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中取得成功的基礎(chǔ)，是企業(yè)無形資產(chǎn)的重要組成部分。當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中一個(gè)突出問題便是企業(yè)誠信缺失。企業(yè)誠信缺失影響我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)只有確立以“誠實(shí)守信”為核心的社會(huì)道德準(zhǔn)則，才能維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。然而，在當(dāng)今社會(huì)，失信的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，以致于造成信用危機(jī)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擾亂市場秩序。所以一個(gè)企業(yè)要立足于競爭激烈的市場環(huán)境，必須以誠信為本。企業(yè)誠信應(yīng)該是企業(yè)核心價(jià)值的重要部分。

2 產(chǎn)權(quán)與企業(yè)誠信的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)生活中一些不講誠信的行為存在，表面上看來是道德缺失，從某種層度來講也是制度缺失。經(jīng)濟(jì)主體只有考慮其長遠(yuǎn)利益，才有建立良好信譽(yù)的積極性。而要使經(jīng)濟(jì)主體注重長遠(yuǎn)利益而非眼前利益，就必須有明晰的產(chǎn)權(quán)。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度直接決定著信譽(yù)的收益權(quán)，如果收益權(quán)歸別人所有，沒有人會(huì)為別人的未來收益而犧牲自己的眼前利益。所以，可以把經(jīng)濟(jì)主體建立信譽(yù)的積極性問題歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)問題。因此進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，也是政府為健全企業(yè)信用體系必須做的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

關(guān)于產(chǎn)權(quán)明晰性的問題，德姆塞茨在其《關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論》的經(jīng)典論文中表明，任何產(chǎn)權(quán)，如果其所有者是確定的且是唯一的，那么這個(gè)產(chǎn)權(quán)就是明晰的。然而現(xiàn)實(shí)中有些產(chǎn)權(quán)盡管是確定的，但卻是支離破碎的。例如我國的國有企業(yè)管理體制存在一個(gè)突出問題是同一企業(yè)的所有權(quán)由不同的政府機(jī)構(gòu)行使。其結(jié)果是，每個(gè)機(jī)構(gòu)都可以從某個(gè)方面向企業(yè)發(fā)號(hào)施令，但誰都不對(duì)企業(yè)經(jīng)營的整體結(jié)果負(fù)責(zé)。建立統(tǒng)一的所有權(quán)代表是國企改革的一個(gè)重要步驟。國有企業(yè)股份制改革的目的就是要使國有企業(yè)成為真正意義上的有效率的集體產(chǎn)權(quán)。所以我們不僅要通過明確產(chǎn)權(quán)來解決“公地悲劇”，更要通過產(chǎn)權(quán)的整合來解決“反公地悲劇”。

產(chǎn)權(quán)理論特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的界定。一方面，只有通過產(chǎn)權(quán)界定才能解決外部性問題，為通過交易使之內(nèi)在化創(chuàng)造制度可能；另一方面，只有產(chǎn)權(quán)界定的清晰度提高，才會(huì)使交易成本降低，使交易有效率。因而，在存在外部性的條件下，在政府、國家、市場諸種解決方式之間，應(yīng)盡可能通過市場方式即產(chǎn)權(quán)的界定來解決。

我國的改革是在公有制基礎(chǔ)上進(jìn)行的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如何保證公有制為主體的前提下，界定出市場經(jīng)濟(jì)所要求的產(chǎn)權(quán)界區(qū)，這是我們所面臨的特殊歷史使命。說它特殊，是因?yàn)橐环矫?，即使是在?dāng)代資本主義私有制條件下，由于種種原因，其交易主體的產(chǎn)權(quán)界區(qū)也常常發(fā)生含混，從而影響市場作用的發(fā)揮。另一方面，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，而將公有制的經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)上界定清晰，在公有制中使不同交易主體的責(zé)、權(quán)、利具有產(chǎn)權(quán)制度保證，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的一般要求，這在歷史上是從未有過的。所以界定明晰的產(chǎn)權(quán)對(duì)于鞏固我國公有制的主體地位，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制既是必要的也是艱巨的。

3 完善產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)企業(yè)誠信

產(chǎn)權(quán)的保護(hù)包括兩個(gè)方面：一方面必須保護(hù)投資免受鄰居、偷盜者、競爭者和其他違反者的侵犯。因此必須有效實(shí)施財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有時(shí)是法律規(guī)則。另一方面，能夠保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)大政府也能變成盜竊者。那么就需運(yùn)用法治限制政府的權(quán)力。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很有必要的。這在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較充分的浙江溫州地區(qū)就體現(xiàn)得很明顯。溫州的企業(yè)中多數(shù)為民營企業(yè)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大都天然比較清晰，但是由于特殊的歷史背景，溫州地方政府在保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面給于了極大的幫助。他們制定了一系列保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)，從多方面保護(hù)了民營企業(yè)。比如其在保護(hù)股份制合作企業(yè)的產(chǎn)權(quán)中，首先通過對(duì)股份合作制企業(yè)性質(zhì)和地位的政策規(guī)定，從政治上加以保護(hù)。在一場關(guān)于溫州模式姓“資”姓“社”的爭論中，股份制合作企業(yè)也是爭論的內(nèi)容之一。當(dāng)時(shí)的溫州市政府頒布了《溫州市掛戶經(jīng)營管理暫行規(guī)定》，指出股份合作企業(yè)是一種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織，它既不同于私營合伙企業(yè)，也不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的集體企業(yè)，它也含有集體的因素。在當(dāng)時(shí)的情況下，強(qiáng)調(diào)股份合作制企業(yè)的集體因素，無疑起到了很大的保護(hù)作用。

市場經(jīng)濟(jì)是一種產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)權(quán)的清楚界定、產(chǎn)權(quán)的有效轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制建立的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)的建立，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度的建立過程。從歷史上看，市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展與產(chǎn)權(quán)制度有著內(nèi)在聯(lián)系。行政權(quán)與產(chǎn)權(quán)的分離，是市場經(jīng)濟(jì)建立的根本前提。產(chǎn)權(quán)的界定、轉(zhuǎn)讓、保護(hù)及其相應(yīng)的制度充分調(diào)動(dòng)了個(gè)人的積極性。從市場的運(yùn)行機(jī)制來看，產(chǎn)權(quán)是否健全關(guān)系著市場作用能夠充分發(fā)揮。市場經(jīng)濟(jì)之所以是人類社會(huì)目前最有效的資源配置方式，是因?yàn)樗幸惶捉∪漠a(chǎn)權(quán)制度能使資源得到最佳配置。

建立健全產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序有重要的意義。市場經(jīng)濟(jì)有其內(nèi)在的社會(huì)秩序，即關(guān)于市場競爭的行為準(zhǔn)則。市場經(jīng)濟(jì)秩序包含以下內(nèi)容：一是市場競爭的主體秩序，即規(guī)定進(jìn)入市場競爭的主體資格、權(quán)利、責(zé)任的一系列制度條件。其中最根本的在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。因?yàn)橹挥挟a(chǎn)權(quán)制度才能真正觸及企業(yè)的一些根本利益；二是市場競爭的交易秩序。交易秩序的核心是確立交易條件的規(guī)則，即價(jià)格決定及價(jià)格競爭規(guī)則。價(jià)格秩序是交易秩序的主要內(nèi)容。三是市場經(jīng)濟(jì)的法制秩序，即市場經(jīng)濟(jì)的法律支持、保障；四是市場經(jīng)濟(jì)的道德秩序，即對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的諸方面體制秩序得到的肯定，其中重要的是確立以“守信”為核心的社會(huì)道德準(zhǔn)則。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；產(chǎn)權(quán)改革

水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)部分，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展都具有非常重大的作用。1978年以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)，特別是上個(gè)世紀(jì)80年代以后，我國大部分農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，而農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然繼續(xù)施行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由集體統(tǒng)一經(jīng)營的模式。依托個(gè)體家庭為主體的生產(chǎn)經(jīng)營體制與水利設(shè)施的集體經(jīng)營模式產(chǎn)生了矛盾，由此開始面臨資金投入不足，建設(shè)、使用、維護(hù)以及管理不善和主體產(chǎn)權(quán)人出現(xiàn)缺失等問題，最終導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施效率的低下，不能滿足農(nóng)業(yè)用水的需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為了提高農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行績效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)田水利建設(shè)，強(qiáng)化工程管理和用水管理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。因此，必須全面開展小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，明晰小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)管理權(quán)為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革。

一、十堰市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

“湖北省十堰市地處于我國南北氣候分界處，年均降雨量為830mm，年均徑流總量401.18億立方米。目前在十堰區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建成除丹江水庫和黃龍水庫以外的大、中、小型水庫供共計(jì)490座；引水干支渠9924條9117公里，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際達(dá)到的灌溉面積已達(dá)到69萬畝；已建成提水泵站520處629臺(tái)、塘堰16500口、堤防1959.35公里、水電站220處、裝機(jī)201萬千瓦，農(nóng)村安全飲水工程1259處”①。特別是新世紀(jì)以來，十堰市委市政府堅(jiān)持把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防汛抗災(zāi)的重點(diǎn)工作來抓，不斷加大投入和監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量和安全，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效，為十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。

二、十堰農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

農(nóng)田水利設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是抗旱、防洪、抵御自然災(zāi)害最重要的手段之一。十堰農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成績，但是由于原有的農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)抗自然的能力較弱。部分地方農(nóng)田水利建設(shè)停滯不前，自從實(shí)行土地承包制以后，多數(shù)地方?jīng)]有開展過規(guī)模性的農(nóng)田水利建設(shè)，現(xiàn)有的水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足十堰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。十堰市“萬名干部近萬村入萬戶”活動(dòng)問卷調(diào)查分析報(bào)告顯示，只有14.8%的受訪村民認(rèn)為所在地農(nóng)田水利設(shè)施5年間有了明顯改善，42.2%的受訪村民認(rèn)為有所改善，有37.9%的農(nóng)民認(rèn)為沒有任何改善，有5%的認(rèn)為甚至不如以前，比以前還要差。比如十堰市委黨?！叭f”工作隊(duì)駐村點(diǎn)小堰村目前沒有小型水庫，僅僅有一座小型攔水壩，機(jī)井有6口，能夠正常使用的有5口，小型堰塘有12座，能夠正常蓄水的有6座，沒有任何泵站，現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠勉強(qiáng)維持農(nóng)田灌溉和村民飲用用水。雖然十堰屬于半濕潤豐水區(qū)，但由于降水與水資源分布極不均勻，多年最大無雨日為110天，10年一遇為150天，20年一遇為164天，如果僅僅靠天吃飯，難以滿足農(nóng)村生產(chǎn)與農(nóng)村居民的用水需要?，F(xiàn)在存在的主要問題有：水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重老化，病險(xiǎn)庫塘多、淤塞嚴(yán)重，渠系不配套、損毀嚴(yán)重；特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢，產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不明確、投資主體缺位，導(dǎo)致工程管理不到位；工程老化失修，不能正常發(fā)揮效益，險(xiǎn)病隱患突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量資金嚴(yán)重缺乏，建設(shè)、管理、維護(hù)與用手之間的矛盾嚴(yán)重，由此產(chǎn)生了全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)用水粗放管理，水資源使用效率不高水利，管理體制不順，管理主體存在嚴(yán)重缺位，農(nóng)村水利建設(shè)仍然依賴于國家投資，集體和個(gè)人辦水利的積極性不高，農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展緩慢。這些問題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響到了十堰農(nóng)村生產(chǎn)的迅速發(fā)展，影響到了農(nóng)民的脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，規(guī)范水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)農(nóng)村水利活力，提高水利設(shè)施綜合效益。 必須深化十堰地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、十堰農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革的形式

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革就是通過拍賣、租賃、承包、股份合作制以及用水協(xié)會(huì)等形式，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原來由國家和集體擁有的產(chǎn)權(quán)通過轉(zhuǎn)移所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)以及收益權(quán)的形式，出售或出租給民營企業(yè)、中介組織、農(nóng)民以及村民聯(lián)合體，通過產(chǎn)權(quán)的出售或出租以改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、使用、維護(hù)及維修的效率，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效率和使用壽命。

（1）承包

承包是水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革的基本形式之一，承包不改變水利基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，改變的是其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，通過公開、公平和公正的競價(jià)方式獲得承包權(quán)，然后由承包方和發(fā)包方簽訂合同，承包方按照合同經(jīng)營并繳納承包費(fèi)用。承包期限到期后，承包方應(yīng)該嚴(yán)格按照合同實(shí)行水利基礎(chǔ)設(shè)施的保值和增值。

（2）租賃

租賃是承包制的衍生和拓展，其對(duì)象主要是資產(chǎn)，偏注于經(jīng)營和開發(fā)，租賃者在租賃期限內(nèi)完全擁有資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，在獲得發(fā)賃方的同意后可以轉(zhuǎn)租和改變其經(jīng)營范圍。租賃方必須嚴(yán)格按照合同繳納租金。