導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位預(yù)算績效管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，體育事業(yè)的發(fā)展受到國家財(cái)政的大力支持，這對體育事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)的管理提出了更高的要求，而預(yù)算績效管理是提高公用經(jīng)費(fèi)管理效率的有效方式，本文通過簡述體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理，從內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的關(guān)系出發(fā)，分析了體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題，并分別從內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理角度提出建議措施。

關(guān)鍵詞：

預(yù)算績效管理；內(nèi)部控制；體育事業(yè)單位

一、概述

（一）體育事業(yè)單位的特性

體育事業(yè)單位是國家予以人財(cái)物保障的事業(yè)單位，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家提高了對體育事業(yè)的發(fā)展要求，同時(shí)體育事業(yè)的大眾化、全民化、國家化等特性，以及建設(shè)體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，使得體育事業(yè)單位需要根據(jù)形勢進(jìn)行有效創(chuàng)新，并不斷拓展國民體育項(xiàng)目、完善體育產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)體育競技制度建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)理論、制度、機(jī)制的管理和完善。在預(yù)算管理體制改革之后，體育事業(yè)單位為了順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展必須進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)整，因此預(yù)算管理成為體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，當(dāng)然預(yù)算績效管理也成為體育事業(yè)單位經(jīng)營管理中重要的管理工作，通過預(yù)算管理提高體育事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益，是體育事業(yè)單位最關(guān)注的問題。

（二）體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系

預(yù)算績效管理是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵組成部分，以目標(biāo)作為管理導(dǎo)向，將成本差額分析與業(yè)績評價(jià)相結(jié)合進(jìn)行衡量和評估的一種預(yù)算手段，主要表現(xiàn)為資源的計(jì)劃分配與績效評價(jià)的有機(jī)結(jié)合。體育事業(yè)單位的預(yù)算績效管理不僅具有行政事業(yè)單位預(yù)算管理的特性，同時(shí)內(nèi)部控制在體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理中充當(dāng)著不可忽視的角色。體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制存在著密切的聯(lián)系，兩者不僅有共同的目標(biāo)，還都是事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)營全過程的管理手段。主要表現(xiàn)在目標(biāo)的一致性、全過程化和全員化的管理特性。體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制之間不僅有著密切的聯(lián)系，還具有能夠相互促進(jìn)、共同發(fā)展。一方面體育事業(yè)預(yù)算績效管理是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，體育事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理是完善內(nèi)部控制制度的需要，也是國家推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制改革的需要；另一方面內(nèi)部控制是預(yù)算績效管理順利實(shí)施的保障，內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理都具有全過程管理的特性，內(nèi)部控制具有更廣闊的監(jiān)控范圍，對預(yù)算管理的實(shí)施及績效評價(jià)工作有著良好的輔助監(jiān)督效果，是預(yù)算績效管理的順利實(shí)施的保證。

二、體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

從外部環(huán)境來看，進(jìn)行體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理刻不容緩。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家給體育事業(yè)撥付的專項(xiàng)資金越來越多，這對體育事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算和資金管理工作提出了更高要求，而開展預(yù)算績效管理是提高專項(xiàng)資金使用效率的需要，更是對體育事業(yè)單位預(yù)算管理體系的補(bǔ)充。此外，體育事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理是國家財(cái)政部門的政策要求，體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理是社會(huì)時(shí)展的產(chǎn)物，也是完善國家財(cái)政資金使用管理體系的需要，同時(shí)預(yù)算績效管理也是體育事業(yè)單位完善預(yù)算管理體系需要。從內(nèi)部環(huán)境來看，體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理形式化嚴(yán)重。預(yù)算績效管理需要建立在完善的預(yù)算管理體系之上，而體育事業(yè)單位預(yù)算管理具有事業(yè)單位預(yù)算管理的一般問題，即預(yù)算管理制度不規(guī)范、預(yù)算管理工作流程存在缺陷以及預(yù)算管理意識的欠缺等，由于預(yù)算管理體系的不完善，體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理難免出現(xiàn)形式化問題，一是預(yù)算績效管理理念的形式化，體育事業(yè)單位內(nèi)部缺乏預(yù)算績效管理的動(dòng)力和管理意識；二是預(yù)算績效管理制度的形式化，體育事業(yè)單位還沒有建立與自身行業(yè)和項(xiàng)目相適應(yīng)的預(yù)算績效管理制度，不能開展相關(guān)工作。

三、基于內(nèi)部控制體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）事前計(jì)劃方面

預(yù)算編制和計(jì)劃工作是進(jìn)行預(yù)算管理的前提條件，預(yù)算計(jì)劃和編制覆蓋單位所有部門和項(xiàng)目工作，工作量大且較為復(fù)雜。體育事業(yè)單位內(nèi)部無法建立財(cái)務(wù)管理意識，使得預(yù)算計(jì)劃和編制達(dá)不到管理要求，造成事前計(jì)劃的缺陷和誤差。此外，內(nèi)部控制制度是預(yù)算績效管理的有效保障手段和方式，而我國體育事業(yè)單位并沒有建立有效的內(nèi)部控制制度體系，在體育事業(yè)單位內(nèi)部不僅存在部門混亂、職務(wù)職責(zé)不分及工作流程不科學(xué)的問題，還沒有明確的控制目標(biāo)和嚴(yán)格的控制方式，直接影響預(yù)算管理的實(shí)施，造成預(yù)算績效管理工作效率低下。

（二）事中評估方面

體育事業(yè)單位內(nèi)部控制存在評估監(jiān)督問題，一是體育事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在缺陷，沒有建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門，體育事業(yè)單位在內(nèi)部控制的審計(jì)和評估方面缺少硬性規(guī)定，造成事中評估監(jiān)督不可靠。在內(nèi)部控制制度不健全的基礎(chǔ)上，體育事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作也存在不規(guī)范問題，而相應(yīng)的預(yù)算考核工作也成為體育事業(yè)單位難以兼顧的重要問題，預(yù)算績效管理的評價(jià)指標(biāo)體系采用統(tǒng)一的指標(biāo)內(nèi)容，這并不能滿足不同特性的體育事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管的具體要求，也無法充分體現(xiàn)體育事業(yè)單位內(nèi)部控制對公用經(jīng)費(fèi)的使用要求。

（三）事后監(jiān)控方面

在預(yù)算績效管理中，體育事業(yè)單位往往只注重結(jié)果忽視過程，在事后的監(jiān)控中不能將改進(jìn)措施與流程控制相結(jié)合，沒有詳細(xì)的效益目標(biāo)和評價(jià)體系，這對各部門和各環(huán)節(jié)的預(yù)算績效管理缺乏積極影響。同時(shí)，對于預(yù)算績效結(jié)果的應(yīng)用也存在一定的片面性和局限性，一是長期的差額問題難以在短期內(nèi)進(jìn)行有效的調(diào)整和改進(jìn)，預(yù)算績效結(jié)果嚴(yán)重書面化、流程化；二是預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果與內(nèi)部控制制度沒有進(jìn)行良好的銜接工作，預(yù)算績效結(jié)果不能為內(nèi)部控制的事后監(jiān)控工作提供支持；三是體育事業(yè)單位內(nèi)部對于預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的認(rèn)識存在偏差，不能將兩者有效的結(jié)合起來，缺乏良好的預(yù)算管理和內(nèi)控管理意識是事業(yè)單位內(nèi)部事后監(jiān)控問題存在的根源。

四、建議

根據(jù)以上分析可以看出，事業(yè)單位預(yù)算績效管理建設(shè)不僅是國家財(cái)政部關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理建設(shè)的需要，更是單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，因此必須保障體育事業(yè)單位內(nèi)部控制制度與預(yù)算效率管理體系兩者的并行發(fā)展。從內(nèi)部控制制度建設(shè)來分析，體育事業(yè)單位需要?jiǎng)?chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，建立事前計(jì)劃、事中評估、事后監(jiān)管的全過程管理機(jī)制，一是需要增強(qiáng)內(nèi)部控制的管理意識，這是完善內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)，也是預(yù)算績效管理順利進(jìn)行的保障；二是提高體育事業(yè)單位人員的內(nèi)制管理素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)管理能力和專業(yè)素養(yǎng)；三是設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)構(gòu)，提升內(nèi)部控制監(jiān)管的力度，提升預(yù)算績效管理的效率。從預(yù)算績效管理體系來看，體育事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理需要完善的預(yù)算管理體制和內(nèi)部控制機(jī)制，而預(yù)算績效管理的建立需要從計(jì)劃目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用三方面進(jìn)行調(diào)整，一是預(yù)算績效管理的計(jì)劃目標(biāo)方面，體育事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效目標(biāo)制定時(shí)，需要根據(jù)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程分別從業(yè)務(wù)和單位層面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)制定工作，針對不同環(huán)節(jié)的不同風(fēng)險(xiǎn)情況制定不同的目標(biāo)和計(jì)劃；二是預(yù)算績效管理的評價(jià)指標(biāo)方面，根據(jù)體育事業(yè)單位內(nèi)部的具體實(shí)際情況進(jìn)行具體的評價(jià)指標(biāo)體系，體育事業(yè)單位有自身的運(yùn)營特性和戰(zhàn)略目標(biāo)，評價(jià)指標(biāo)體系的建立需要兼顧各個(gè)方面；三是預(yù)算績效管理評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，這需要在體育事業(yè)單位內(nèi)部建立健全的信息溝通機(jī)制，并將內(nèi)部控制制度與預(yù)算績效管理進(jìn)行有效的銜接，以保障評價(jià)結(jié)果的充分運(yùn)用。

作者：蔣小蘭 單位：江蘇省江陰市社會(huì)體育管理中心

參考文獻(xiàn)：

[1]李琨.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].中國注冊會(huì)計(jì)師，2014（02）.

篇2

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算項(xiàng)目支出；績效管理

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中對預(yù)算項(xiàng)目

支出開展績效管理的必要性項(xiàng)目支出預(yù)算是事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃，它是部門支出預(yù)算的組成部分，也是績效管理的重點(diǎn)內(nèi)容。預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理，是指為保證事業(yè)單位完成特定的工作任務(wù)，以項(xiàng)目支出的財(cái)政資金為主要內(nèi)容，以實(shí)施項(xiàng)目支出的過程、成果為內(nèi)容所進(jìn)行的管理活動(dòng)。對預(yù)算項(xiàng)目支出進(jìn)行績效管理，有利于引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方法；有利于發(fā)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目支出中存在的問題并及時(shí)糾正；有利于對項(xiàng)目支出的效果和效益進(jìn)行客觀評價(jià)，遏制政府公共項(xiàng)目投資的盲目性；有利于事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)財(cái)政改革的順利進(jìn)行；有利于提高預(yù)算管理水平、促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置，進(jìn)一步保障和改善民生。

二、事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理中存在的問題

（一）對預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理認(rèn)識不到位，重視不到位

部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對“績效管理”的理解存在誤區(qū)，認(rèn)為只是對項(xiàng)目支出資金進(jìn)行例行審計(jì)，而忽略了項(xiàng)目支出績效管理的目的是財(cái)政的公共性，是財(cái)政資金的使用是否達(dá)到，對社會(huì)公共事業(yè)的促進(jìn)和補(bǔ)償作用。一些單位還存在“重投入、輕績效管理”的思想，甚至把預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理當(dāng)作政治任務(wù)，對績效管理的作用把握不準(zhǔn)，不能把預(yù)算與績效管理掛鉤，不利于事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作；也不能把公共事業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目支出績效管理掛鉤，不利于公共資源的合理配置和政府公信力的提升。

（二）預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理制度不健全，管理不到位

我國在績效管理方面執(zhí)行的依據(jù)主要有：《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》、《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃》以及各地方制定的制度。由此可以看出，有關(guān)績效管理的制度體系已完成了頂層設(shè)計(jì)，但涉及具體的操作辦法還比較少，各地還不統(tǒng)一，同時(shí)，已有的操作辦法還不夠具體、不夠細(xì)化，操作性不強(qiáng)，因而對事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的支撐作用不夠強(qiáng)大。

（三）預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理考核機(jī)制約束乏力

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和財(cái)政改革的不斷深入，對事業(yè)單位項(xiàng)目支出的資金投入越來越大，但在工作實(shí)踐中缺乏一套科學(xué)的預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理考核機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出管理效率低,對財(cái)政資金的使用狀況掌握不全面,甚至造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。對財(cái)政支出的預(yù)算安排和管理來說，已完成項(xiàng)目的績效狀況沒有起到參考和導(dǎo)向作用，無法達(dá)到財(cái)政支出的預(yù)期效果。

（四）預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理環(huán)節(jié)不科學(xué)

目前，事業(yè)單位中對于預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的考核評價(jià)環(huán)節(jié)已經(jīng)普遍認(rèn)可和重視，但對于事前項(xiàng)目設(shè)定和事中全程監(jiān)控還存在不科學(xué)的地方。首先，在設(shè)定績效目標(biāo)時(shí)，支出項(xiàng)目設(shè)置和預(yù)算資金使用用途不相符，部分事業(yè)單位不按規(guī)定用途使用預(yù)算資金，擅自擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，變更項(xiàng)目支出內(nèi)容、擴(kuò)大開支范圍等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的目標(biāo)設(shè)置太高無法圓滿實(shí)現(xiàn)、有的目標(biāo)設(shè)置太低造成財(cái)政資金的浪費(fèi)；有的注重產(chǎn)出指標(biāo)而忽略了效益指標(biāo)等，這些都增大了績效管理的難度。其次，績效管理過程監(jiān)控環(huán)節(jié)不科學(xué)。有的績效管理辦法中缺少過程監(jiān)控環(huán)節(jié)，造成預(yù)算資金進(jìn)度與項(xiàng)目施工進(jìn)度的脫節(jié)，要么資金不到位拖延了工程進(jìn)度，要么工程進(jìn)度緩慢造成資金的浪費(fèi)，雖然對事后評價(jià)影響不大，但也反映出過程監(jiān)控缺乏科學(xué)性；有的關(guān)注資金使用進(jìn)度和項(xiàng)目進(jìn)展速度了，但忽略了該項(xiàng)目對社會(huì)公共事業(yè)的促進(jìn)及補(bǔ)償作用；有的過程監(jiān)控流于形式，不能起到指導(dǎo)作用等。

（五）預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理評價(jià)體系還有待完善

績效評價(jià)是績效管理的最重要組成部分，績效評價(jià)體系包括對評價(jià)主體和評價(jià)指標(biāo)兩方面。首先，評價(jià)主體比較單一，主要是財(cái)政部門和預(yù)算部門，容易帶有主觀意識而影響評價(jià)結(jié)果，降低了績效評價(jià)的權(quán)威性；其次，評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)欠缺科學(xué)性、合理性，有的評價(jià)指標(biāo)沒有細(xì)致參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有的評價(jià)指標(biāo)過于框架化、有的評價(jià)指標(biāo)操作性不強(qiáng)等，這些都導(dǎo)致評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量不高。

三、事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的對策

（一）提高對事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的認(rèn)識

長期以來，我國財(cái)政為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，盡可能滿足各部門的需求，對公共支出項(xiàng)目投入很大，取得了很大的成效。隨著預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理工作的持續(xù)開展，雖然仍有人對該項(xiàng)工作認(rèn)識不到位，但大部分工作人員的認(rèn)識普遍提高。財(cái)政部門還要繼續(xù)借助各種宣傳媒體，對績效管理理念加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，提高全社會(huì)對預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理工作的認(rèn)識，同時(shí)對工作人員開展培訓(xùn)工作，爭取把績效管理工作落到實(shí)處。

（二）建立健全預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的規(guī)章制度

《新預(yù)算法》中規(guī)定“預(yù)算要遵循績效原則”，這是在財(cái)政支出中首次以法律形式確定了績效管理的地位，但落實(shí)到實(shí)踐中，還有許多具體的績效管理辦法需要補(bǔ)充；各地區(qū)、各部門也要結(jié)合本地區(qū)、本部門的特點(diǎn)制定出切合實(shí)際的實(shí)施方案和操作細(xì)則，不斷推進(jìn)績效管理的工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

（三）建立健全項(xiàng)目支出績效管理的考核機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目支出監(jiān)督

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出的績效管理工作，就要從預(yù)算項(xiàng)目的編制入手，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理、支出管理、監(jiān)督管理，做到?？顚Ｓ谩Ｊ紫?，要建立科學(xué)的考核機(jī)制，建立規(guī)范的項(xiàng)目支出績效管理體系，確?？己藱C(jī)制的科學(xué)規(guī)范，并進(jìn)行考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；其次，要充分發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向性，在考核結(jié)束之后，要公開考核結(jié)果，同時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，并把績效考核結(jié)果作為下一年度項(xiàng)目安排的依據(jù)；第三，堅(jiān)持政務(wù)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督；最后，加強(qiáng)信息化功能建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)督事業(yè)單位項(xiàng)目資金的使用過程，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目支出全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提高監(jiān)管力度，保障財(cái)政資金的安全使用。

（四）實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理各環(huán)節(jié)之間有效銜接

首先，績效目標(biāo)是績效管理的前提，是績效監(jiān)控以及績效評價(jià)的依據(jù)。績效目標(biāo)的設(shè)置要符合國家相關(guān)的法律法規(guī)，反映出項(xiàng)目的公共產(chǎn)品屬性，堅(jiān)持科學(xué)性、可行性原則，以目標(biāo)評審結(jié)果為依據(jù)，目標(biāo)評審要在預(yù)算編制之前進(jìn)行。財(cái)政部門、預(yù)算部門要把好審核關(guān)，對一些重大項(xiàng)目，還要引入科學(xué)民主的評審手段，邀請專家或委托中介機(jī)構(gòu)參與審核，把績效目標(biāo)作為預(yù)算資金安排、預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。其次，事業(yè)單位要建立績效管理運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)要開展過程監(jiān)控，做到動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保證績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；過程監(jiān)控還要與預(yù)算執(zhí)行密切銜接，定期對信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與核實(shí)、量化與分析，對績效目標(biāo)完成程度進(jìn)行評價(jià)、對項(xiàng)目產(chǎn)出效益進(jìn)行預(yù)測，形成的績效評價(jià)報(bào)告要與部門決算緊密銜接，真正實(shí)現(xiàn)績效管理的全過程監(jiān)控。

（五）進(jìn)一步完善項(xiàng)目支出績效管理的評價(jià)體系

首先，要對績效目標(biāo)進(jìn)行合理分配，增強(qiáng)各部門的責(zé)任意識；其次，要建立績效自評、重點(diǎn)評價(jià)相結(jié)合的評價(jià)機(jī)制，要求各相關(guān)部門先自評，然后圍繞財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)；最后，要對事后績效評價(jià)不斷優(yōu)化。要改變績效評價(jià)主體單一化的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)評價(jià)主體多元化，為績效管理提供必要的人力和技術(shù)保障；要不斷地完善績效評價(jià)指標(biāo)體系，要注意共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的結(jié)合，還要隨著時(shí)間的推移和形式的變化而不斷調(diào)整。要合理運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果，將結(jié)果納入到政府問責(zé)體系中，形成績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算問責(zé)一體的績效問責(zé)機(jī)制。要讓績效管理公開化、透明化，將績效評價(jià)結(jié)果，特別是涉及民生項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果依法向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗，保證事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出對公共事業(yè)的補(bǔ)償、促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；財(cái)務(wù)管理；改革措施

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性

在當(dāng)前行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的大背景下，深入推進(jìn)預(yù)算績效管理至關(guān)重要，其重要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。（1）增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算績效管理本質(zhì)上是一種管理工具，行政事業(yè)單位可以借此發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題。依托績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)和考核，挖掘預(yù)算管理中的深層次問題，為改進(jìn)預(yù)算管理工作提供基本的依據(jù)及指導(dǎo)，從而推動(dòng)預(yù)算管理水平得到進(jìn)一步提升。（2）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性。預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重點(diǎn)，預(yù)算執(zhí)行的剛性不足是其中最顯著的問題，往往導(dǎo)致預(yù)算的編制與執(zhí)行脫節(jié)，造成行政事業(yè)單位的預(yù)算資金被大量挪用，有限的財(cái)政資金沒能用到最需要的地方，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的正常開展。而推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，可以全面把握行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算的情況，并及時(shí)調(diào)整資金撥付，規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性。（3）提高資金使用的效率。行政事業(yè)單位大部分資金都源自財(cái)政撥款，開展預(yù)算績效管理工作能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用的問題，全程跟蹤資金使用，規(guī)范資金使用，從而提高資金使用效率。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的具體措施

1.行政事業(yè)單位建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位要想最大限度發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用，就需建立統(tǒng)一、完善的管理機(jī)構(gòu)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，從而保障預(yù)算績效管理工作順利開展。目前，除財(cái)政部門已建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)行政事業(yè)單位尚未建立起相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。預(yù)算績效管理涉及很多內(nèi)容，且范圍較廣，相互之間缺乏明顯的聯(lián)系或契合點(diǎn)，需要一個(gè)組織健全、規(guī)范有效的機(jī)構(gòu)部門將其聯(lián)系在一起，如將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門、社會(huì)相關(guān)組織及行業(yè)專家等密切聯(lián)系起來，通過合理、科學(xué)的方式對相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)對相關(guān)組織機(jī)構(gòu)建立約束機(jī)制，對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行監(jiān)督，考察工作開展程序是否合理，并科學(xué)分析預(yù)算績效管理的結(jié)果，提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平。

2.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

溝通是績效管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對行政事業(yè)單位提高預(yù)算績效管理水平具有重要作用。在開始實(shí)施具體的預(yù)算績效管理之前，需加強(qiáng)宣傳介紹工作，促使行政事業(yè)單位充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性，同時(shí)減少錯(cuò)誤認(rèn)識，從而讓行政事業(yè)單位更好地開展預(yù)算績效管理工作；在預(yù)算績效管理實(shí)施的過程中，行政事業(yè)單位要與國庫支付中心保持良好的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決預(yù)算績效管理工作中出現(xiàn)的各種問題，提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的效率。另外，行政事業(yè)單位和國庫支付中心之間建立對接機(jī)制，委派專人負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)協(xié)調(diào)工作，為深入推動(dòng)預(yù)算績效管理工作提供人員支持。

3.強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標(biāo)

（1）強(qiáng)化績效目標(biāo)制定。行政事業(yè)單位各部門要按照自身職能及長期規(guī)劃，細(xì)致研究各自的年度工作計(jì)劃，明確績效目標(biāo)，涵蓋工作的內(nèi)容、投入、產(chǎn)出以及預(yù)期效果、考核指標(biāo)等，同時(shí)量化績效目標(biāo)，將其分解到每一個(gè)職能部門，而各部門要加強(qiáng)研究項(xiàng)目可行性、制定工作方案，細(xì)化項(xiàng)目績效目標(biāo)，為編制預(yù)算、排列項(xiàng)目實(shí)施順序等提供基礎(chǔ)支持。（2）強(qiáng)化對預(yù)算編制工作的管理。行政事業(yè)單位要落實(shí)統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的工作，將各項(xiàng)預(yù)算收入統(tǒng)籌起來，確保單位預(yù)算收支的準(zhǔn)確性、完整性。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要積極和相關(guān)處室交流，通過落實(shí)目標(biāo)預(yù)測、調(diào)查研究、論證分析等工作，提高編制預(yù)算的質(zhì)量，從而密切連接業(yè)務(wù)工作和預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算的可操作性。另外，還需要加強(qiáng)預(yù)算編制精細(xì)化，尤其要細(xì)化編制項(xiàng)目支出預(yù)算，同時(shí)有效銜接上年預(yù)算執(zhí)行和本年預(yù)算編制。（3）科學(xué)建立內(nèi)部資金分配機(jī)制。行政事業(yè)單位要進(jìn)一步明確內(nèi)部分配資金的決策程序、執(zhí)行措施，按照職能情況建立起項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，按照年度重點(diǎn)工作計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目審查，考慮項(xiàng)目的時(shí)效性，提升資金使用的效率。

4.全過程跟蹤管理

行政事業(yè)單位編制好預(yù)算之后，地區(qū)財(cái)政分局的績效評價(jià)科就要開始跟蹤各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施情況。從下發(fā)款項(xiàng)開始，對開展項(xiàng)目的有效性、使用資金的進(jìn)度、項(xiàng)目支出合理與否等進(jìn)行跟蹤管理，如果認(rèn)為某項(xiàng)支出并不合理，財(cái)政部門應(yīng)對該項(xiàng)支出提出整改建議并督促實(shí)施。當(dāng)某一個(gè)項(xiàng)目的資金下?lián)苤?，花費(fèi)突然增大，或年度時(shí)間已經(jīng)過去一大半還沒有使用任何項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，都要依據(jù)預(yù)算績效管理工作流程進(jìn)行整改，行政事業(yè)單位將經(jīng)費(fèi)使用說明提交給財(cái)政局，由財(cái)政局績效評價(jià)科依據(jù)單位所交報(bào)告探索原因，查找資金使用的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督、管理，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)后為編制下一年預(yù)算提供指導(dǎo)作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位提升預(yù)算績效管理水平。

5.加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

之所以要求行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作，一方面可以對預(yù)算支出進(jìn)行更有效的管理，另一方面可以更有效地制定預(yù)算計(jì)劃，并指導(dǎo)下一年工作。因而，預(yù)算績效評價(jià)工作的結(jié)果反饋及應(yīng)用有著重要意義。地區(qū)財(cái)政局預(yù)算科要統(tǒng)計(jì)行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的結(jié)果，并登記在案，然后細(xì)致分析這些數(shù)據(jù)，充分反映行政事業(yè)單位資金使用的效果、每一個(gè)項(xiàng)目的資金使用情況，從中發(fā)現(xiàn)問題并上報(bào)上級部門。將績效管理結(jié)果應(yīng)用于行政事業(yè)單位預(yù)算管理考核，同時(shí)可以作為重大項(xiàng)目支出及項(xiàng)目實(shí)施管理的重要依據(jù)。另外，地區(qū)工委辦事處還可把它視作問責(zé)指數(shù)，對行政事業(yè)單位違反規(guī)定編制績效目標(biāo)、執(zhí)行預(yù)算時(shí)偏離績效目標(biāo)、未達(dá)到預(yù)算績效目標(biāo)、干擾甚至阻礙預(yù)算績效管理工作、違反財(cái)政管理制度、弄虛作假等行為實(shí)行績效問責(zé)，強(qiáng)化管理，提高行政事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量。

三、結(jié)語

預(yù)算績效管理工作為行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了重要保障，預(yù)算績效管理并非只是一項(xiàng)抽象的、簡單的工作，更應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的思路、現(xiàn)狀以及管理模式，因而行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作，充分發(fā)揮其作用?？茖W(xué)合理地設(shè)計(jì)績效指標(biāo)，積極推進(jìn)工作開展，從而合理評價(jià)行政事業(yè)單位的預(yù)算工作，提高預(yù)算資金使用效率，提升預(yù)算績效管理水平。

參考文獻(xiàn)

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2.杜方興.行政事業(yè)單位績效評價(jià)與預(yù)算管理有效性研究.財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015（24）.

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 績效管理 主要問題 實(shí)踐措施

隨著我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的不斷推進(jìn)，如何做好預(yù)算管理工作促進(jìn)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，就成為了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的重要研究內(nèi)容。在實(shí)際的管理過程中，財(cái)務(wù)工作者在實(shí)際工作中廣泛采用了績效考核工作模式提高預(yù)算工作質(zhì)量。但是在管理實(shí)施過程中，管理者發(fā)現(xiàn)績效管理過程中依然存在部分實(shí)際管理問題。特別是在績效編制、制度執(zhí)行、考評以及專業(yè)技術(shù)發(fā)展過程中，其主要問題的存在對于預(yù)算績效管理的開展造成了較大影響。正因如此，事業(yè)單位預(yù)算管理工作者，針對實(shí)踐問題開展了績效管理措施工作研究。

一、單位預(yù)算績效管理存在的主要問題分析

（一）績效編制中缺乏有效參考依據(jù)

預(yù)算績效考核作為一項(xiàng)考核性管理工作，其考核制度與指標(biāo)的編制是考核工作開展的基礎(chǔ)。這些考核基礎(chǔ)是否有效與可行，對于考核質(zhì)量的提升起到了參考性作用。但是在事業(yè)單位預(yù)算績效編制過程中，其管理制度與標(biāo)準(zhǔn)依然缺乏有效參考依據(jù)。在實(shí)際工作中這會(huì)造成兩方面問題。一方面績效編制參考的缺乏，會(huì)嚴(yán)重影響編制的效率與質(zhì)量，進(jìn)而造成預(yù)算績效管理難以順利開展。另一方面編制參考的缺乏，會(huì)使制定出的績效管理制度與標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐工作脫離，增加預(yù)算績效管理的前期工作難度。在實(shí)際工作中績效編制人員發(fā)現(xiàn)，發(fā)展造成這一問題的主要原因是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度正處于轉(zhuǎn)型階段，大部分工作依然處于試驗(yàn)期，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)支持。這也是事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中經(jīng)常遇到的難題。

（二）績效管理執(zhí)行有效性有待提高

將績效管理制度與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的執(zhí)行，發(fā)揮出其對預(yù)算管理質(zhì)量提升的考核作用，是落實(shí)績效管理機(jī)制的基礎(chǔ)。但是在單位實(shí)際工作中，績效管理執(zhí)行過程中其有效性依然有待提高，這主要表現(xiàn)在以下方面。首先，執(zhí)行中缺乏有效監(jiān)督。在管理執(zhí)行過程中，許多單位只設(shè)置了監(jiān)督工作崗位，但其實(shí)際的監(jiān)督內(nèi)容并不明確，造成監(jiān)督工作難以有效開展進(jìn)而降低了執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)量。其次，執(zhí)行中缺乏細(xì)節(jié)管理理念。管理執(zhí)行過程中，部分工作人員忽視了執(zhí)行過程中工作細(xì)節(jié)的重要性。在績效考核工作中，這種細(xì)節(jié)問題的出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重影響績效管理執(zhí)行質(zhì)量，進(jìn)行降低了其工作有效性。最后，績效執(zhí)行缺乏整體支持。績效執(zhí)行屬于單位整體考核內(nèi)容，但是在執(zhí)行過程中由于財(cái)務(wù)部門缺乏其他部門的整體支持，進(jìn)而造成其執(zhí)行效率的降低。

（三）績效考評機(jī)制重?cái)?shù)據(jù)缺實(shí)踐因素

在績效考核管理過程中，考評工作是管理工作的核心內(nèi)容，其考評機(jī)制質(zhì)量對于整項(xiàng)工作開展有著決定性作用。在事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算績效考評中，管理者也加強(qiáng)了考核內(nèi)容的完善。但是在實(shí)際的考核過程中，部分單位依然將考核的重點(diǎn)內(nèi)容集中在數(shù)據(jù)考核過程中，缺乏對實(shí)踐因素的考評，這就會(huì)造成兩方面問題。一方面部分單位科室容易在預(yù)算管理中，對考核進(jìn)行數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)等，進(jìn)而造成了績效考核整體質(zhì)量下降，甚至影響了單位預(yù)算管理整體工作。另一方面實(shí)踐性因素考核的缺乏，會(huì)使考核過程中的可參考性降低，進(jìn)而使績效考核制度與標(biāo)準(zhǔn)完善難以得到有效依據(jù)。

（四）績效管理技術(shù)較為落后

預(yù)算績效考核管理中，其主要工作內(nèi)容就是對預(yù)算管理過程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)與信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析與計(jì)算工作。數(shù)據(jù)與信息處理技術(shù)的發(fā)展，對于績效考核質(zhì)量有著較大影響。在單位績效考核過程中，一個(gè)較為明顯的特點(diǎn)就是績效考核技術(shù)的落后。如在績效考核過程中，較多采用的是企業(yè)版的績效考核軟件，有的甚至使用的是Excel軟件設(shè)計(jì)的績效管理軟件，其軟件內(nèi)容缺乏嚴(yán)格的專業(yè)性。同時(shí)在部分績效數(shù)據(jù)與信息的輸入中，依然采用的是人工輸入方式。這就提高了績效考核過程中人為干擾因素的增加。這種技術(shù)問題的出現(xiàn)，是當(dāng)前績效考核過程中影響其質(zhì)量與效率提升的主要原因。

二、單位預(yù)算績效管理實(shí)踐措施研究

（一）參考企業(yè)預(yù)算管理工作，完善績效編制工作

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革過程中，對于企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的借鑒，很好的提高了其財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐性。單就預(yù)算績效編制過程而言，參考企業(yè)預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容開展工作，可以很好地完善績效編制工作。這種借鑒過程，其實(shí)際工作內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)。第一、經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容的借鑒。企業(yè)預(yù)算績效管理的開展，是其財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，所以其在發(fā)展過程中積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。事業(yè)單位在預(yù)算績效編制中，合理借鑒這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對于編制工作有著很好地促進(jìn)作用。第二、促進(jìn)編制過程中市場性特點(diǎn)的引進(jìn)。在單位預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)的編制中，市場性因素（如人力資源市場、資金管理市場等）的引進(jìn)，是其傳統(tǒng)預(yù)算管理工作的主要區(qū)別。在借鑒企業(yè)預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)與制度編制的過程中，利用其豐富的市場性管理因素開展績效編制，可以很好地提高其整體工作效率。但是在實(shí)際工作中我們必須注意的是，事業(yè)單位預(yù)算管理與企業(yè)間有著較大區(qū)別，所以在編制借鑒過程中必須圍繞事業(yè)單位工作特點(diǎn)開展，保證績效管理作用的發(fā)揮。

（二）利用制度管理模式，提高績效執(zhí)行工作有效性

為了保證預(yù)算績效管理工作在單位內(nèi)得到有效的執(zhí)行，預(yù)算管理人員利用嚴(yán)格的制度管理模式開展了管理工作。在這一模式主要的制度內(nèi)容包括以下三個(gè)組成部分。第一、保證制度的實(shí)踐性特點(diǎn)。為了保證績效管理工作在實(shí)際工作中切實(shí)可行，其制度內(nèi)部必須具有良好的實(shí)踐性與可執(zhí)行性特點(diǎn)。如在制度中避免出現(xiàn)“應(yīng)該”、“大約”等不確定性的詞語，或是在制度中出現(xiàn)內(nèi)容相互矛盾的現(xiàn)象。第二、注意制度中的細(xì)節(jié)性問題。在績效管理制度制定過程中，管理者必須注意管理中細(xì)節(jié)化內(nèi)容的確定。如在績效管理中，考核數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)由何人統(tǒng)計(jì)、上報(bào)程序以及對于數(shù)據(jù)四舍五入的要求等，都必須有明確的規(guī)定。第三、嚴(yán)格的監(jiān)督制度。在績效管理執(zhí)行過程中，嚴(yán)格的監(jiān)督制度是確?？冃Ч芾韴?zhí)行的有力保障。無論是工作細(xì)節(jié)還是制度執(zhí)行過程，制度的監(jiān)督的開展都可以發(fā)揮出管理性作用。

（三）結(jié)合新財(cái)務(wù)管理制度，提升考評機(jī)制實(shí)踐內(nèi)容

事業(yè)單位預(yù)算績效管理的開展，是基于新財(cái)務(wù)制度執(zhí)行基礎(chǔ)上的一次財(cái)務(wù)改革工作。所以各項(xiàng)管理工作的開展，必須結(jié)合新財(cái)務(wù)制度要求進(jìn)行。在新財(cái)務(wù)制度中，實(shí)踐性要求的提出是其與傳統(tǒng)制度最大的區(qū)別。所以在績效管理特別是績效考核過程中，結(jié)合新制度要求提高考核中的實(shí)踐性內(nèi)容，是考核管理中的重要實(shí)踐措施。其實(shí)踐內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面。一方面結(jié)合新制度中的預(yù)算核算項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)踐性考核。在新的財(cái)務(wù)制度中，預(yù)算管理中增加了較多的實(shí)踐性核算內(nèi)容。在考核中對于這些實(shí)踐內(nèi)容開展實(shí)地考察性考核，是提高考核考評實(shí)踐因素的重要內(nèi)容。另一方面在考核過程中，需要提高一線財(cái)務(wù)工作者在考核人員中的比例，特別是熟悉新預(yù)算管理實(shí)務(wù)人員的加入，可以很好地提高考核工作實(shí)踐性。

（四）結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展，做好績效考核信息技術(shù)研究

計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，可以為預(yù)算績效管理質(zhì)量提升提供技術(shù)支持作用。特別是在考核過程中，以下技術(shù)研究的開展是促進(jìn)績效管理質(zhì)量提升的技術(shù)基礎(chǔ)。首先，專業(yè)績效核算軟件的開發(fā)。在事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，預(yù)算管理人員應(yīng)設(shè)立專業(yè)軟件開發(fā)項(xiàng)目，以本單位預(yù)算管理實(shí)際情況為核心開展軟件開發(fā)工作。專業(yè)軟件的開發(fā)，是當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理技術(shù)研究的主要內(nèi)容。其次，建立預(yù)算績效管理網(wǎng)絡(luò)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在單位內(nèi)部建立預(yù)算績效管理網(wǎng)絡(luò)，在預(yù)算管理中自動(dòng)提取、匯總、分析考核數(shù)據(jù)與信息，是提高預(yù)算管理技術(shù)含量的主要模式。但是，技術(shù)的開展只是提高預(yù)算績效管理質(zhì)量的輔助手段，實(shí)踐因素考核作用才是預(yù)算管理順利完成的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

預(yù)算管理績效管理在事業(yè)財(cái)務(wù)工作的開展，在實(shí)際工作中屬于新型的財(cái)務(wù)管理工作。在這種管理模式下，事業(yè)單位預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量得到了極大提升。在未來的事業(yè)單位預(yù)算管理中，完善的績效管理編制、提高績效管理執(zhí)行實(shí)效性、考評的實(shí)踐性以及績效管理技術(shù)的提升，都是提高預(yù)算績效管理質(zhì)量的實(shí)踐措施。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算；績效管理；改進(jìn)

在我國政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算是對資金的調(diào)度以及運(yùn)作的計(jì)劃和實(shí)行，預(yù)算績效管理能夠有效加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率，確保每一筆錢的支出能夠有帳可查，保障資金的安全性。所以我國行政機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施科學(xué)的預(yù)算績效管理制度，加大創(chuàng)新力度，健全績效管理體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，讓每一筆財(cái)政性資金都能夠達(dá)到惠民利民的效果

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的意義

行政事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的基礎(chǔ)，所以單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)全面的管理改革，有助于提高預(yù)算資金使用效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和解決腐敗問題的重要意義。

現(xiàn)代行政事業(yè)單位普遍引入預(yù)算管理觀念，通過預(yù)算績效管理中發(fā)現(xiàn)的問題能夠提升行政事業(yè)單位預(yù)算科學(xué)性，預(yù)算績效中反應(yīng)的一系列指標(biāo)能夠考察行政事業(yè)單位深層次的預(yù)算問題，為改進(jìn)提供依據(jù)和指導(dǎo)；提升預(yù)算執(zhí)行力度，國庫集中支付管理體系能夠調(diào)整各行政單位的財(cái)政資金撥付情況，來督促單位執(zhí)行預(yù)算資金使用進(jìn)度；提高預(yù)算資金使用效率，國家政府可根據(jù)預(yù)算資金的使用中存在哪些問題，進(jìn)一步調(diào)整資金的使用方向，以此提高預(yù)算資金的使用效率。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）預(yù)算績效管理觀念淡薄

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位雖普遍一如預(yù)算績效管理體系，但因缺乏管理觀念，導(dǎo)致預(yù)算績效普遍偏低。主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算績效管理，認(rèn)為財(cái)政資金的使用時(shí)財(cái)務(wù)部門管轄范圍，不必過多強(qiáng)調(diào)其重要性。有些單位沒有專業(yè)的預(yù)算管理人員，而且管理機(jī)構(gòu)過于簡化使得預(yù)算管理效果不太明顯。有些工作人員在工作中不會(huì)按照規(guī)范的流程來，只根據(jù)早期的測量數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，沒有考慮到預(yù)算編制年度和計(jì)劃實(shí)行年度是否一致，會(huì)忽略預(yù)算績效管理的重要性。

（二）預(yù)算績效管理執(zhí)行力度不夠

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重中之重，而行政事業(yè)單位的預(yù)算管理最大的問題就是缺少預(yù)算執(zhí)行剛性。預(yù)算資金是根據(jù)預(yù)算報(bào)告上嚴(yán)格審批撥付的，若預(yù)算不執(zhí)行會(huì)導(dǎo)致大量財(cái)政資金被挪用，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開展。甚至出現(xiàn)一些單位隨意變更資金用途，導(dǎo)致資金使用效率偏低。

（三）預(yù)算績效制缺少監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位調(diào)用預(yù)算資金開展項(xiàng)目是缺乏相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制的約束，導(dǎo)致資金的使用效率偏低。如政府采購過程中，對采購人員、采購機(jī)制沒有實(shí)施監(jiān)管過程，容易發(fā)生資金濫用現(xiàn)象。政府利用預(yù)算資金建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，對施工過程中監(jiān)管力度不到位，導(dǎo)致施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、拖延竣工期限，導(dǎo)致配套的公共設(shè)施項(xiàng)目不能正常開展，預(yù)算資金滯留，預(yù)算績效不理想。預(yù)算績效評估機(jī)制不完善，操作流程不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算管理效率偏低，弱化了預(yù)算的約束力。

（四）預(yù)算編制問題

行政事業(yè)單位所編制的預(yù)算報(bào)表存在一些問題，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制沒有充分考慮不同部門之間的業(yè)務(wù)特色，做到事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合。預(yù)算編制基礎(chǔ)工作較薄弱，沒有進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查和上一年度預(yù)算執(zhí)行分析導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，若沒有考慮到政策和經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，預(yù)算項(xiàng)目很難執(zhí)行。

（五）追責(zé)問效體制不健全

當(dāng)前行政事業(yè)預(yù)算績效評價(jià)只能反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用狀況，對如何管理制度、降低管理成本、增強(qiáng)責(zé)任支出的反饋不充分；所銜接的財(cái)股管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的水平不高，不能使預(yù)算績效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算績效未能和預(yù)算資金相掛鉤，獎(jiǎng)懲機(jī)制和問責(zé)體制尚不健全，不能夠督促和規(guī)范工作人員的工作行為，使績效管理只是趨于表面形式，不能真正的發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題分析及改進(jìn)建議

（一）提高對預(yù)算績效管理的認(rèn)識度

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位，必須提高對預(yù)算績效管理的認(rèn)識度，才能為人民群眾做實(shí)事。首先改變傳統(tǒng)觀念的績效管理認(rèn)識度，領(lǐng)導(dǎo)要起帶頭作用，認(rèn)真理解當(dāng)前預(yù)算績效管理的重要性，在工作中落實(shí)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行設(shè)置預(yù)算管理部門的專業(yè)管理人才，提高預(yù)算管理人員專業(yè)知識儲(chǔ)備，加強(qiáng)職業(yè)道德，以此來規(guī)范他們的工作行為，為單位預(yù)算工作打好扎實(shí)的基礎(chǔ)，確保預(yù)算工作能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)。

（二）提高預(yù)算執(zhí)行力度

完善預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制制度，將年度預(yù)算支出責(zé)任授權(quán)到各個(gè)部門和工作人員完成，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、共同提高預(yù)算執(zhí)行力度；嚴(yán)格監(jiān)控預(yù)算資金的使用狀況，確保預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行力度。嚴(yán)禁預(yù)算單位隨意更改項(xiàng)目性質(zhì)和項(xiàng)目投資方向，進(jìn)一步完善預(yù)算資金管理信息系統(tǒng)，擴(kuò)展預(yù)算監(jiān)控反饋功能，使各級財(cái)政不猛實(shí)現(xiàn)對預(yù)算支出進(jìn)度的實(shí)時(shí)掌控，對反饋?zhàn)璧K預(yù)算執(zhí)行力度問題能夠及時(shí)解決，保障了預(yù)算執(zhí)行能夠順利完成。單位應(yīng)在預(yù)算編制和執(zhí)行的過程中，全面引入績效管理概念，優(yōu)化預(yù)算資金分配，增加績效考核內(nèi)容，將預(yù)算管理工作與各部門的考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合。

（三）健立預(yù)算機(jī)制管理的監(jiān)督體系

預(yù)算績效的監(jiān)督包括支出行為的監(jiān)督和支出結(jié)果的監(jiān)督。行政事業(yè)單位要把建立預(yù)算績效監(jiān)督管理制度作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，在實(shí)踐中抓出成效。嚴(yán)格審核單位招標(biāo)、采購等流程，對所涉及的工作人員，認(rèn)真考核其工作行為和工作效率，確保每一筆預(yù)算資金支出行為合法性；在預(yù)算資金的使用過程中做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保資金的安全性；審核預(yù)算支出結(jié)果，嚴(yán)查不合法的資金支出，對支出結(jié)果做出規(guī)范性評價(jià)，對重大項(xiàng)目財(cái)政部門要親自或委托評審機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督和跟蹤問效工作；定期采集預(yù)算資金的支出和使用詳細(xì)報(bào)表，考核資金使用的合理性和單位執(zhí)行情況，并列入年度考核。

（四）完善預(yù)算編制制度，做好預(yù)算分析

行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)在“穩(wěn)妥可靠、量入為出、自求收支平衡” 的基礎(chǔ)上考慮各部門業(yè)務(wù)的差異和重大項(xiàng)目的特殊性，做到統(tǒng)籌兼顧。詳細(xì)考察每一項(xiàng)預(yù)算的合法性、合理性。預(yù)算管理不僅在于把預(yù)算變成顯示，而在于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)指標(biāo)與實(shí)際的差異，做好預(yù)算分析，防控預(yù)算管理中出現(xiàn)的差錯(cuò)，為以后預(yù)算績效管理提供幫助。編制人員要廣泛收集各項(xiàng)基礎(chǔ)性材料，主動(dòng)和各相關(guān)部門溝通，結(jié)合當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境變動(dòng)移速，對各項(xiàng)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)計(jì)和估測，通過細(xì)化預(yù)算流程來提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（五）完善預(yù)算評審中心職能

根據(jù)《財(cái)政部各司職責(zé)范圍暫行規(guī)定》預(yù)算評審中心能夠?qū)徳u預(yù)算項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性，承擔(dān)中央部門預(yù)算績效評價(jià)工作，能夠研究、制定預(yù)算評審操作規(guī)程，配合完善績效評價(jià)指標(biāo)體系等工作。完善預(yù)算評審中心職能，能夠切實(shí)提高行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的重視，將單位預(yù)算管理納入財(cái)務(wù)部重點(diǎn)。通過實(shí)時(shí)監(jiān)控審核，單位的預(yù)算支出操作流程更能規(guī)范化，從根源上消除，提高預(yù)算資金的使用效率。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，研究項(xiàng)目實(shí)際支出和定額消耗之間的差異，找出合適的計(jì)量方法，提高編制預(yù)算效率和預(yù)算資金的準(zhǔn)確性。

（六）利用科學(xué)、全面績效評價(jià)管理

行政事業(yè)單位應(yīng)在正常開展預(yù)算項(xiàng)目的同時(shí)，合理利用科學(xué)、全面的績效評價(jià)管理，才能夠客觀公正的表現(xiàn)預(yù)算資金的使用效益和政府職能的實(shí)現(xiàn)程度，完善公共財(cái)政體系，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率。在評價(jià)的過程中既要考慮預(yù)算資金的使用效益上，又要考慮人民群眾的社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，減少財(cái)政資金成本，全面考核行政事業(yè)單位對財(cái)政公共資金使用效率的執(zhí)行效果。

四、總結(jié)

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能的基礎(chǔ)，是行政事業(yè)單位能夠做到惠民利民的保障。在預(yù)算管理機(jī)制中，行政事業(yè)單位應(yīng)在日常工作中關(guān)注預(yù)算績效出現(xiàn)的問題，提高對預(yù)算績效管理的重視度，提高預(yù)算執(zhí)行剛性，落實(shí)監(jiān)督管理體系，完善預(yù)算評審中心職能，用科學(xué)全面的績效評價(jià)制度，切實(shí)提高行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]王敏.事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題研究[D].山東大學(xué)，2014.

[2]王欣.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題研究[J].山西財(cái)稅，2015，12：51-52.

篇6

關(guān)鍵詞：績效預(yù)算 績效評價(jià) 事業(yè)單位

一、引言

績效預(yù)算是1949年由美國人首先提出的，它是指將公共資金的產(chǎn)出績效指標(biāo)化，并以這些指標(biāo)為依據(jù)編制預(yù)算，其重點(diǎn)在于公共項(xiàng)目取得的結(jié)果，而不是公共預(yù)算的投入，因而提高效率不再是績效預(yù)算的唯一目標(biāo)，它更關(guān)注公共部門的業(yè)績部門，進(jìn)而尋求社會(huì)公眾滿意度的提高。

績效預(yù)算管理是一項(xiàng)相對復(fù)雜的管理工作，長期以來，我國對行政事業(yè)單位預(yù)算的績效管理進(jìn)行了積極的探索，它與傳統(tǒng)預(yù)算管理的不同之處有三點(diǎn)：1、事業(yè)單位績效預(yù)算是以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，其基本模式：結(jié)果、產(chǎn)出、投入，與傳統(tǒng)預(yù)算管理模式：投入、產(chǎn)出、結(jié)果正好相反；2、績效預(yù)算管理更關(guān)注成本的核算管理，而傳統(tǒng)預(yù)算管理實(shí)際上是收支核算管理；3、事業(yè)單位的績效預(yù)算管理是建立在一套全面的績效考核體系的基礎(chǔ)上的管理活動(dòng)，它包含來自事業(yè)單位內(nèi)、外部的各種因素，而傳統(tǒng)預(yù)算管理一般是針對單一的財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核。

二、我國事業(yè)單位績效預(yù)算管理工作存在的問題

近年來，財(cái)政部采取了一系列措施在行政事業(yè)單位中推行績效預(yù)算管理，并出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，但由于我國的績效預(yù)算管理相對于國外來說起步的較晚，并且在此方面的研究缺乏系統(tǒng)性，目前真正通過績效管理達(dá)到預(yù)期目的的單位仍然少之又少，大多數(shù)單位績效預(yù)算管理工作不是流于形式，就是中途夭折。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）績效評價(jià)指標(biāo)不全面，由于事業(yè)單位主要或部分的資金來源是財(cái)政性資金，因此，在預(yù)算管理中重點(diǎn)主要集中在合規(guī)性評價(jià)上，績效指標(biāo)相對單一，而很少關(guān)注資金使用效益評價(jià)。

（二）對于績效評價(jià)的結(jié)果缺乏約束力，很多單位即使建立了績效指標(biāo)體系，但評價(jià)結(jié)果往往只是存檔保存或做借鑒參考，而缺乏相應(yīng)的約束性。因而制約了績效預(yù)算管理工作的深入開展。

（三）從本質(zhì)上來看，績效預(yù)算管理的理念仍然不能深入人心，預(yù)算分配無法擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)法”，部門之間利益的爭取超過了對社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注。

三、我國事業(yè)單位績效預(yù)算管理框架

績效預(yù)算管理是一個(gè)由績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價(jià)實(shí)施管理、績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。建立完善的績效評價(jià)體系是完成績效預(yù)算管理的重要手段。

（一）制訂全面、合理、明確的績效目標(biāo)，據(jù)此編制績效預(yù)算。

績效目標(biāo)的制定是將某一個(gè)部門整體支出或某一個(gè)項(xiàng)目的支出效果體系化的過程?？冃繕?biāo)的制定不僅要滿足事業(yè)單位提供社會(huì)服務(wù)的基本職能，更要與單位未來發(fā)展戰(zhàn)略相契合。績效預(yù)算的編制是以績效目標(biāo)的制定為基礎(chǔ)的，在編制中要充分體現(xiàn)資源配置向與單位未來發(fā)展緊密相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，資金的執(zhí)行計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃配套

（二）實(shí)施全面的績效評價(jià)，據(jù)此完成事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督與執(zhí)行效果的評價(jià)，它貫穿于整個(gè)績效預(yù)算管理工作之中。

1、績效預(yù)算評價(jià)主要內(nèi)容

績效預(yù)算評價(jià)包括：績效預(yù)算編制評價(jià)、執(zhí)行評價(jià)以及執(zhí)行效果評價(jià)三部分。

（1）績效預(yù)算編制評價(jià)主要是評價(jià)事業(yè)單位預(yù)算編制與績效目標(biāo)的契合度，資源在單位基本支出與重點(diǎn)項(xiàng)目支出之間的分配是否合理。

（2）績效預(yù)算執(zhí)行評價(jià)主要是評價(jià)在年度績效預(yù)算跟蹤監(jiān)控管理中，預(yù)算執(zhí)行是否按計(jì)劃完成，預(yù)算資金支出是否合規(guī)，針對資源配置與項(xiàng)目實(shí)施的管理制度是否全面到位等。

（3）績效預(yù)算執(zhí)行效果評價(jià)主要包括職責(zé)履行與履行效果評價(jià)兩方面。首先，職責(zé)履行是指事業(yè)單位為社會(huì)提供服務(wù)的基本職責(zé)是否完成，提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量都包含在職責(zé)履行評價(jià)的范圍之內(nèi)；第二，履行效果評價(jià)是指事業(yè)單位履行其基本職責(zé)對社會(huì)帶來的影響，包括：經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響、生態(tài)影響以及社會(huì)公眾對事業(yè)單位提供服務(wù)的滿意度。

2、簡要?dú)w納事業(yè)單位績效評價(jià)共性指標(biāo)，如下表：

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部與外部績效審計(jì)，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果的約束性。

在績效預(yù)算框架下績效審計(jì)是單位內(nèi)外部監(jiān)督的重要內(nèi)容，它的審計(jì)重點(diǎn)從原有的單一合規(guī)性審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂行詫徲?jì)為主，合規(guī)性、安全性審計(jì)并重。在單位內(nèi)外部開展績效審計(jì)是實(shí)施事業(yè)單位績效評價(jià)的有力手段。

當(dāng)前我國事業(yè)單位績效預(yù)算管理中存在的主要問題就是由于績效評價(jià)結(jié)果沒有約束性，所以使績效評價(jià)流于形式，因此只有一方面進(jìn)一步公開事業(yè)單位績效評價(jià)結(jié)果相關(guān)信息，取得公眾的監(jiān)督；另一方面將績效評價(jià)結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛鉤，逐步建立績效激勵(lì)與約束機(jī)制，才能最大限度發(fā)揮績效預(yù)算管理對于資源配置的要求，進(jìn)而推動(dòng)我國事業(yè)單位績效預(yù)算管理的進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，推進(jìn)績效預(yù)算管理，要將績效理念融入預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的績效預(yù)算管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算管理 績效管理

一、預(yù)算管理制度的變革

近幾年來，行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革不斷推進(jìn)，部門預(yù)算的推行、特別是在2011年開始將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理背景下，中央部門三公經(jīng)費(fèi)的公開加強(qiáng)了預(yù)算的透明度；政府收支分類的實(shí)施有效地管理了財(cái)政收入與財(cái)政支出；國庫集中收付制度的資金撥付改革加強(qiáng)了預(yù)算資金的管理；政府采購和收支兩條線等一系列改革措施，都對高校預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算提出了新的要求。2012年2月財(cái)政部68號令正式頒布了新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，并于4月1日起實(shí)施。新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》共分12章、68條，從預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算等方面，簡明事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，準(zhǔn)確財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理措施，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理權(quán)限，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、更合理的方面發(fā)展。

新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》是最高層次的基本制度，作為其13個(gè)子行業(yè)之一的高等院校，在新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》指導(dǎo)下，不斷完善的新《高校財(cái)務(wù)管理制度》也將隨后出臺(tái)。新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中對預(yù)算管理有了新的界定：為符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求和預(yù)算績效管理的要求，將原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”中的“任務(wù)”改為“目標(biāo)”，并提到計(jì)劃之前。由此可見，高等院校預(yù)算管理不再僅僅是簡單的按照高校發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制預(yù)算，向財(cái)政“要錢”與“花錢”，而是要將預(yù)算管理與高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)緊密聯(lián)系，根據(jù)高校遠(yuǎn)期、近期戰(zhàn)略目標(biāo)編制好年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，把目標(biāo)管理、預(yù)算管理和績效評價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，形成以目標(biāo)為指引，預(yù)算為主線，部門為基礎(chǔ)，績效為核心的績效預(yù)算管理。

二、當(dāng)前高校預(yù)算管理存在的問題

目前，高校預(yù)算管理還存在種種問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）高校預(yù)算管理與其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合不夠緊密。傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式一般是根據(jù)當(dāng)年的計(jì)劃和任務(wù)編制一年的收支計(jì)劃，較少考慮到學(xué)校和校內(nèi)各部門的中長期發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校資金供給間的協(xié)調(diào)關(guān)系，不利于高校長期規(guī)劃的實(shí)施。

（二）高校綜合預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性。在編制校內(nèi)綜合預(yù)算過程中，雖然目前已改變了由財(cái)務(wù)部門單一編制的現(xiàn)狀，改為以部門為基礎(chǔ)編制單元，但是，由于公用基本支出中定額定員的量化有一定難度，編制方法缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致各部門的預(yù)算編制出現(xiàn)隨意性、不均衡性；加之全面預(yù)算管理的理念在各部門領(lǐng)導(dǎo)及普通員工中的宣傳不到位，出現(xiàn)盲目編制預(yù)算的行為，導(dǎo)致預(yù)算編制的準(zhǔn)確性不高，并直接影響到其后續(xù)執(zhí)行，不利于有限的教育資源在校內(nèi)合理流動(dòng)和高效配置。

（三）重預(yù)算指標(biāo)分配，輕預(yù)算績效管理。目前，高校財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理側(cè)重預(yù)算指標(biāo)分配，忽視了預(yù)算執(zhí)行過程及結(jié)果的績效評價(jià)。每年在預(yù)算指標(biāo)批復(fù)下達(dá)后，學(xué)校只是在預(yù)算額度內(nèi)將款分給各部門，而使用效果卻疏于監(jiān)管，資金的成本效益原則未得到有效貫徹，不利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定學(xué)校以后年度更加科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理。

三、針對問題提出改進(jìn)措施

上文已述，根據(jù)新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，高等院校預(yù)算管理不再僅僅是簡單的按照高校發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制預(yù)算，而要將預(yù)算管理與高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)緊密聯(lián)系，根據(jù)高校遠(yuǎn)期、近期戰(zhàn)略目標(biāo)編制好年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，把目標(biāo)管理、預(yù)算管理和績效評價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，形成以目標(biāo)為指引，預(yù)算為主線，部門為基礎(chǔ)，績效為核心的績效預(yù)算管理。針對高校預(yù)算管理存在的問題，筆者對改進(jìn)高校預(yù)算管理提出以下改進(jìn)措施：

（一）高校預(yù)算管理與高校目標(biāo)管理相結(jié)合。高校預(yù)算管理應(yīng)同學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合。高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)可分為橫向和縱向兩個(gè)層面，橫向?qū)用媸怯煽傮w戰(zhàn)略目標(biāo)和總體戰(zhàn)略目標(biāo)分解出來的各部門的目標(biāo)組成，學(xué)校的總體戰(zhàn)略目標(biāo)處于管理的中心和支配地位，各部門的目標(biāo)一方面是總體戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，另一方面，各部門目標(biāo)之間相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)組織系統(tǒng)，既保證上級目標(biāo)的統(tǒng)帥和宏觀控制作用，又保證同級部門之間的公平有序競爭；縱向?qū)用妫咝５陌l(fā)展戰(zhàn)略由長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和短期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)組成。高校預(yù)算部門根據(jù)學(xué)校的總體戰(zhàn)略目標(biāo)提出指導(dǎo)性預(yù)算，各職能部門根據(jù)自身實(shí)際情況，擬定自己的預(yù)算計(jì)劃，最終由預(yù)算部門分析、匯總、審核?？茖W(xué)的預(yù)算管理就是從高校的全局出發(fā)、總體與分部門目標(biāo)出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮學(xué)校財(cái)力的可能；既要保證重點(diǎn)，注重效益，又要向教學(xué)、科研傾斜，進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學(xué)校的各項(xiàng)資金，讓有限的教育資源在校內(nèi)合理流動(dòng)和高效配置，全面反映學(xué)校的財(cái)務(wù)收支和總體規(guī)模，確保學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）樹立全面預(yù)算理念。全面預(yù)算是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，運(yùn)用貨幣化手段對特定時(shí)期的收支活動(dòng)和資源配置加以規(guī)劃，對預(yù)算執(zhí)行過程實(shí)施控制的管理，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和差異進(jìn)行分析，通過計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、分析等執(zhí)行手段的綜合運(yùn)用，分解和落實(shí)預(yù)算管理要求，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校既定的發(fā)展計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。其核心是全員參與、全額預(yù)算、全程監(jiān)控。全員參與就是重視各職能部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，使全校各級領(lǐng)導(dǎo)和職工充分認(rèn)識預(yù)算的功能，將預(yù)算目標(biāo)層層分解，建立“做好預(yù)算，人人有責(zé)”觀念，增強(qiáng)全員“成本”“效益”意識；通過學(xué)校各職能部門對預(yù)算過程的參與，把各部門的年度計(jì)劃目標(biāo)和學(xué)校資源通過透明的程序進(jìn)行配比，按照“輕重緩急”安排預(yù)算，達(dá)到有限資源的有效配置和利用；全額預(yù)算則指學(xué)校預(yù)算不僅僅包括財(cái)務(wù)預(yù)算還包括業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算。全程監(jiān)控指的是 預(yù)算管理不能僅停留在預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)，預(yù)算的編制和匯總上，更重要的是要通過預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控、預(yù)算的分析和調(diào)整、預(yù)算的考核和評價(jià)，真正發(fā)揮預(yù)算管理的職能和對預(yù)算管理活動(dòng)的指導(dǎo)。

（三）科學(xué)預(yù)算編制方法。高校綜合預(yù)算是按照上級部門要求編報(bào)的部門預(yù)算，主要包括收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容，預(yù)算編制的方法中基本支出預(yù)算編制應(yīng)做到人員經(jīng)費(fèi)按定員、公用經(jīng)費(fèi)按定額，項(xiàng)目支出預(yù)算要對項(xiàng)目進(jìn)行論證，區(qū)分輕重緩急排序，科學(xué)合理地選擇項(xiàng)目。在編制標(biāo)準(zhǔn)的確定中，如何確定公用經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整系數(shù)是最大難題。高校可以用統(tǒng)計(jì)分析法對同類高校歷年公用經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審核和評價(jià)，來確定公用經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)。使各職能部門在編制預(yù)算時(shí)有據(jù)可依。高校預(yù)算管理部門再對各職能部門編制的公用支出預(yù)算編制數(shù)，通過調(diào)研和征詢，逐項(xiàng)審議各項(xiàng)費(fèi)用開支的必要性、合理性并確定其數(shù)額的大小。在編制的具體方法上除采用定期預(yù)算、零基預(yù)算的同時(shí)，可以積極采納滾動(dòng)預(yù)算、彈性預(yù)算、增量預(yù)算，尤其滾動(dòng)預(yù)算可以借助預(yù)算控制機(jī)制使預(yù)算資金的安排更加科學(xué)合理，具體的方法是：滾動(dòng)預(yù)算可以把整個(gè)項(xiàng)目分成若干個(gè)階段來落實(shí)，每個(gè)階段根據(jù)前一期的預(yù)算執(zhí)行情況對以后階段進(jìn)行修訂，增加或減少下一階段的預(yù)算額度，如此逐期安排預(yù)算資金，這樣有助于確保學(xué)校各項(xiàng)工作的有序連續(xù)地進(jìn)行，同時(shí)，保證目標(biāo)的質(zhì)量。與其他預(yù)算方法相比，滾動(dòng)預(yù)算更具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，可以充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。

（四）構(gòu)建高校預(yù)算績效管理模式。預(yù)算績效管理是近幾年部門預(yù)算管理的重要?jiǎng)?chuàng)新，構(gòu)建高校預(yù)算績效管理模式，就是要建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果要運(yùn)用”的管理模式。由于各種原因，高?；局С隹冃ьA(yù)算量化考核存在難度，可以先對項(xiàng)目支出進(jìn)行“項(xiàng)目績效預(yù)算”，先試點(diǎn)后推開，然后再全方位推行“部門績效預(yù)算”，逐步構(gòu)建過程與結(jié)果相結(jié)合、效果與效率相結(jié)合的預(yù)算編制模式。通過對績效管理項(xiàng)目共性與個(gè)性績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置，以計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)作為績效指標(biāo)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法以及公共評判等方法，在比較中作評價(jià)，以取得最佳績效評價(jià)結(jié)果。為充分發(fā)揮預(yù)算管理的權(quán)威性和對管理活動(dòng)的指導(dǎo)作用，暢通的信息傳導(dǎo)與反饋則是最終實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算管理的保障，具體來說就是高校的預(yù)算管理和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)密切配合，預(yù)算執(zhí)行過程中的任何反?，F(xiàn)象都應(yīng)通過會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)體現(xiàn)出來，通過預(yù)算中的預(yù)警制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，最終實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算管理。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算項(xiàng)目支出 績效管理

一、前言

預(yù)算項(xiàng)目支出，是指在基本的預(yù)算支出以外，針對特定的項(xiàng)目工作或發(fā)展目標(biāo)而安排的預(yù)算專項(xiàng)資金支出。而預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理是以績效管理為手段，以實(shí)施結(jié)果為導(dǎo)向，以績效提高為目標(biāo)，對預(yù)算項(xiàng)目資金實(shí)施全過程管理，以控制并節(jié)約項(xiàng)目資金，最大化完成項(xiàng)目目標(biāo)。如何確保預(yù)算項(xiàng)目資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，是行政事業(yè)單位在現(xiàn)代社會(huì)必須面對且亟待解決的問題。

二、行政事業(yè)單位開展預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的意義

長期以來，行政事業(yè)單位關(guān)注預(yù)算項(xiàng)目資金的分配，卻往往忽視了資金的使用效率和效果，而預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理有利于改變傳統(tǒng)觀念，為行政事業(yè)單位引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方法，增強(qiáng)員工的財(cái)政效益意識；預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理有利于行政事業(yè)單位完善預(yù)算管理工作，提高預(yù)算編報(bào)的科學(xué)性、合理性，凸顯預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算支出中存在的問題，并隨時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整和糾正，以不斷提高預(yù)算管理水平；預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理有利于行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平，提高單位財(cái)政資源的分配效率和財(cái)政資金的使用效益；對預(yù)算項(xiàng)目資金的使用效益進(jìn)行客觀評價(jià)，有利于提高財(cái)政開支的透明度，減少政府公共項(xiàng)目投資的盲目性，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還有利于促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置，推動(dòng)財(cái)政體制改革的順利進(jìn)行，進(jìn)一步保障和改善民生。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的問題

行政事業(yè)單位往往存在著重投入輕績效管理的思想，對項(xiàng)目支出資金只進(jìn)行例行審計(jì)，忽略了預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的目的是財(cái)政的公共性，這不利于公共資源的合理配置和政府公信力的提升。

（一）管理制度不健全

我國在績效管理方面執(zhí)行的依據(jù)，主要有《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》、《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃》以及各地方制定的制度，不過具體操作辦法還比較少，各地尚未統(tǒng)一。很多行政事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理制度不健全、操作性不強(qiáng)、管理不到位，績效管理管理體系還有待完善。

（二）績效管理不科學(xué)

部分行政事業(yè)單位不按規(guī)定用途使用預(yù)算項(xiàng)目資金，擅自擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，變更項(xiàng)目支出內(nèi)容、擴(kuò)大開支范圍等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?？冃Ч芾磙k法中缺少過程監(jiān)控環(huán)節(jié)，有的過程監(jiān)控流于形式，不能起到指導(dǎo)作用，忽視了財(cái)政資金對社會(huì)公共事業(yè)的促進(jìn)及補(bǔ)償作用。

（三）評價(jià)指標(biāo)待完善

績效評價(jià)是績效管理最重要的組成部分，績效評價(jià)體系包括對評價(jià)主體和評價(jià)指標(biāo)兩方面。目前評價(jià)主體比較單一，評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)欠缺科學(xué)性、合理性，有的評價(jià)指標(biāo)過于框架化，有的評價(jià)指標(biāo)操作性不強(qiáng)，有的注重產(chǎn)出指標(biāo)而忽略了效益指標(biāo)等，這些因素都導(dǎo)致了評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量不高。

（四）績效考核待落實(shí)

一些行政事業(yè)單位缺乏一套科學(xué)的預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理考核機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目支出管理效率低，對財(cái)政資金的使用狀況掌握不全面，甚至造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。而且已完成項(xiàng)目的績效評價(jià)對其他項(xiàng)目起不到參考和導(dǎo)向作用，無法達(dá)到財(cái)政支出的預(yù)期目標(biāo)。

四、行政事業(yè)單位開展預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的對策

（一）建立預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理體系

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的認(rèn)識，把“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的績效管理理念，滲透到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)部門、每一個(gè)人，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的績效管理目標(biāo)，建立健全預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理體系，明確績效管理責(zé)任和分工。《新預(yù)算法》中規(guī)定“預(yù)算要遵循績效原則”，這在財(cái)政支出中首次以法律形式確定了績效管理的地位，但落實(shí)到實(shí)踐中，還有許多具體的績效管理辦法需要補(bǔ)充。各地區(qū)、各單位、各部門要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定出切合實(shí)際的績效管理規(guī)章制度、實(shí)施方案、操作細(xì)則、評價(jià)指標(biāo)、考核機(jī)制等，不斷推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目支出績效管理過程控制

行政事業(yè)單位要實(shí)施全面預(yù)算管理和內(nèi)部管理控制，把績效目標(biāo)作為預(yù)算資金安排、實(shí)施和管理的重要依據(jù)，來提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，確保預(yù)算的執(zhí)行力和規(guī)范性。加強(qiáng)事前、事中、事后的全過程管理，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整目標(biāo)，以最大化發(fā)揮出項(xiàng)目資金的效益。行政事業(yè)單位要建立績效管理運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，在資金使用過程中開展過程控制，做到動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保證績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。過程控制還要與預(yù)算執(zhí)行密切銜接，有效利用信息管理系統(tǒng)，定期對信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與核實(shí)、量化與分析，對績效目標(biāo)完成程度進(jìn)行評價(jià)、對資金使用效益進(jìn)行預(yù)測。此外，對于形成的績效評價(jià)報(bào)告要與部門決算緊密銜接，以真正實(shí)現(xiàn)績效管理的全過程監(jiān)控。

（三）完善項(xiàng)目支出績效管理評價(jià)體系

在編制項(xiàng)目預(yù)算的階段，不但要科學(xué)合理地安排資金，還要完善項(xiàng)目支出績效管理指標(biāo)評價(jià)體系。其中，指標(biāo)內(nèi)容包含成本指標(biāo)、效率指標(biāo)、業(yè)績指標(biāo)、效益指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)等，首先設(shè)定幾個(gè)大項(xiàng)的指標(biāo)，再設(shè)定細(xì)化、詳實(shí)的指標(biāo)，并設(shè)置指標(biāo)的權(quán)值。其次要注意共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合、短期利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益相結(jié)合，確保指標(biāo)的全面性、合理性、科學(xué)性以及可操作性，全面落實(shí)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性。利用績效評價(jià)指標(biāo)可以判斷每一項(xiàng)資金的金額及去向、每一項(xiàng)成本及費(fèi)用、產(chǎn)生的效益及社會(huì)影響，使項(xiàng)目支出績效管理有據(jù)可依。

（四）健全項(xiàng)目支出績效管理考核機(jī)制

行政事業(yè)單位要不斷完善預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的考核評價(jià)體系，建立績效自評、重點(diǎn)評價(jià)相結(jié)合的評價(jià)機(jī)制，要求各相關(guān)部門先自評，然后圍繞財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)進(jìn)行評價(jià)，最后結(jié)合考核結(jié)果進(jìn)行總體評價(jià)，實(shí)現(xiàn)評價(jià)方式民主化、評價(jià)主體多元化、考核機(jī)制科學(xué)化。在考核評價(jià)結(jié)束之后，要公開考核評價(jià)結(jié)果，同時(shí)合理運(yùn)用績效考核評價(jià)結(jié)果，進(jìn)行公開獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，并把績效考核評價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算的依據(jù)。此外，還要堅(jiān)持績效管理公開化、透明化，將績效評價(jià)結(jié)果，特別是涉及民生項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果依法向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，在提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗，保證財(cái)政支出對公共事業(yè)的補(bǔ)償和促進(jìn)作用。

五、結(jié)語

預(yù)算績效管理是財(cái)政資金管理的方向，行政事業(yè)單位只有開展預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理，才能有效提高預(yù)算項(xiàng)目資金的使用效率和效益，才能更好地適應(yīng)公共財(cái)政改革，與時(shí)展的步伐相契合。為此，行政事業(yè)單位要引入科學(xué)的績效評價(jià)方法，合理設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)體系，完善預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理體系和考核評價(jià)體系，加強(qiáng)績效管理的動(dòng)態(tài)控制，以提升公共資金使用效率，推動(dòng)預(yù)算績效管理的改革與發(fā)展創(chuàng)新。

（作者單位為安徽省廬江縣教育局）

參考文獻(xiàn)

[1] 蘆峰.行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理制度的構(gòu)建研究[J].會(huì)計(jì)師，2013（12）：74-75.

篇9

隨著事業(yè)單位經(jīng)營體制改革步伐的不斷加快，作為編輯部類型的事業(yè)單位未來有被企業(yè)化的趨勢，從而建立起有效的內(nèi)控機(jī)制來管控單位的預(yù)算資金配置，則成為了擺在單位管理層和財(cái)務(wù)部門的重要課題。由于事業(yè)單位向社會(huì)提供具有公益特質(zhì)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，所以即使在經(jīng)營體制改革過程中，仍需要突出單位職能的社會(huì)化特征，以及服務(wù)內(nèi)容的外部性要求。這就意味著，事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)管理時(shí)，無法完全按照企業(yè)的模式來展開。而是需要在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙目標(biāo)下，有效構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制來彈性實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)管理。因此，這也是筆者想提請同行所關(guān)注的問題。在全面預(yù)算管理模式下，有效內(nèi)控機(jī)制中的“有效”應(yīng)體現(xiàn)在，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全員參與和全過程預(yù)算管理的目標(biāo)?；谝陨纤觯P者將就文章主題展開討論。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的著力點(diǎn)分析

具體而言，在經(jīng)營管理的雙目標(biāo)驅(qū)使下，可以從以下兩個(gè)方面來分析著力點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)下財(cái)務(wù)內(nèi)控的著力點(diǎn)

在“利潤=收益-成本”的簡單公式中可知，若要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，首先需要嚴(yán)格管控成本的發(fā)生，特別是管控虛高的成本發(fā)生現(xiàn)象。另外，在追求“產(chǎn)出/投入”最優(yōu)化目標(biāo)下，還需要重視預(yù)算資金配置的合理化問題。事實(shí)上，成本控制與資金預(yù)算管理屬于一個(gè)硬幣的兩面，二者相輔相成。

（二）社會(huì)效益目標(biāo)下財(cái)務(wù)內(nèi)控的著力點(diǎn)

突出事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)的外部性，則構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益目標(biāo)的內(nèi)在要求。以編輯部這類事業(yè)單位為例，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的讀物則成為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益目標(biāo)的具體體現(xiàn)。然而，內(nèi)容豐富、健康和可讀性強(qiáng)的讀物，依賴于編輯部工作人員的調(diào)研和采風(fēng)工作。因此，這就涉及到了預(yù)算管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理問題。

二、影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的因素分析

將以上內(nèi)控著力點(diǎn)落實(shí)于預(yù)算會(huì)計(jì)管理中，則不可避免的會(huì)受到以下三個(gè)方面因素的影響：

（一）針對財(cái)務(wù)內(nèi)控的思維慣性

眾所周知，事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度，若當(dāng)年預(yù)算資金存在剩余，余額將在年末會(huì)計(jì)周期中收歸國庫。因此，事業(yè)單位管理層最為關(guān)注的便是如何使用預(yù)算資金，而對于資金節(jié)約化使用的意識卻較為淡薄。在這種思維慣性支配下，財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的實(shí)施績效也就大打折扣。

（二）針對資金配置的人為干預(yù)

在事業(yè)單位科層組織結(jié)構(gòu)中，對預(yù)算資金的配置往往需要得到上級主管領(lǐng)導(dǎo)的審批。在信息不對稱和“有限理性”的共同作用下，上級主管領(lǐng)帶在審批中往往存在著主觀偏好，進(jìn)而存在著人為干預(yù)的問題。在包括編輯部在內(nèi)的事業(yè)單位組織生態(tài)中，人際關(guān)系影響力仍能左右資金的配置方向和額度。

（三）針對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管

在實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)效益目標(biāo)時(shí)，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管問題一直困擾著財(cái)務(wù)部門和管理等。之所以存在這種局面在于，戶外調(diào)研和采風(fēng)同時(shí)存在著信息不對稱和信息不充分因素的干擾。前者主要在于調(diào)研人員謊報(bào)經(jīng)費(fèi)；后者?t在于工作計(jì)劃因主客觀原因無法按期完成。

三、事業(yè)單位有效內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建

根據(jù)以上所述，事業(yè)單位有效內(nèi)控機(jī)制可從以下三個(gè)方面來構(gòu)建：

（一）增強(qiáng)成本管控意識

在事業(yè)單位經(jīng)營體制改革過程中，編輯部單位日益感受到市場化進(jìn)程所帶來的經(jīng)營壓力和挑戰(zhàn)。同時(shí)，在新媒體對編輯部傳統(tǒng)市場的侵蝕下，管理層應(yīng)不斷增強(qiáng)成本控制意識。為了使他們能在專業(yè)視角下來審計(jì)成本控制問題，可以通過邀請會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人員來為管理層開設(shè)講座，也可以與單位財(cái)務(wù)認(rèn)為分析出成本控制的思路。

（二）完備資金撥付管理

事業(yè)單位都擁有完整的財(cái)務(wù)管理章程，但卻因人為干預(yù)而使得財(cái)務(wù)管理陷入人治的境地。為此，在落實(shí)部門主體責(zé)任制的同事，應(yīng)加強(qiáng)黨委集體研究決策的組織建設(shè)，來助力預(yù)算資金的合理配置。在新媒體時(shí)代，應(yīng)將資金合理配置在員工崗位技能培訓(xùn)，以及優(yōu)化媒體專業(yè)化設(shè)施設(shè)備領(lǐng)域。為此，這也構(gòu)成了黨委集體研討的重心。

（三）恰當(dāng)引入市場原則

針對調(diào)研和采風(fēng)過程中的資金使用監(jiān)管，在保持適度彈性預(yù)算管理的同時(shí)，還應(yīng)引入市場原則中的合約機(jī)制。具體而言，額定調(diào)研采風(fēng)人員每天的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)具體情況彈性追加預(yù)算。但最終都需要對他們的工作績效進(jìn)行嚴(yán)格考核，從而來確保“產(chǎn)出/投入”的滿意結(jié)果。

綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。

篇10

首先，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理分別從實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)兩方面進(jìn)行管理，兩者相互影響，相互促進(jìn)，具有十分密切的聯(lián)系。對于行政事業(yè)單位來說，其大部分資產(chǎn)都依賴于財(cái)政預(yù)算來進(jìn)行采購，預(yù)算資金的多少直接決定了資產(chǎn)的數(shù)量，因此將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接可以提高預(yù)算的合理性和有效性，進(jìn)而促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提高。其次，完善的公共財(cái)政體系需要各行政事業(yè)單位提升自身的國有資產(chǎn)管理水平，這也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接不僅可以編制更加合理的費(fèi)用定額，而且還為管理中的各項(xiàng)支出提供了依據(jù)，使得資源配置更加合理，大大節(jié)約了財(cái)力和物力。最后，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和財(cái)政資金關(guān)系密切，都屬于社會(huì)公共資源，通過國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對接，可以使各項(xiàng)資金和資產(chǎn)都得到合理配置，推動(dòng)公共財(cái)政體系的改革和發(fā)展。

( 二) 國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的步驟

首先，為了實(shí)現(xiàn)兩者的有效對接，應(yīng)該先對國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的理論知識進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員對于兩者對接的支持力度，同時(shí)也可以及時(shí)了解工作人員的信息反饋，不斷改革對接流程，提高對接的可操作性;其次，在理論知識的基礎(chǔ)上，要利用五到十年的時(shí)間構(gòu)建起對接的體系和具體制度，使得國有資產(chǎn)管理融入到預(yù)算管理范疇，而預(yù)算管理也要充分反映國有資產(chǎn)的管理狀況;最后，針對對接體系進(jìn)行完善和深化，任何一個(gè)制度體系的執(zhí)行都需要一個(gè)良好的內(nèi)部和外部環(huán)境，行政事業(yè)單位必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)對接中的問題，并進(jìn)行解決，使得對接有一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境，這樣才能保證對接緊跟時(shí)代潮流。

二、國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接中存在的問題

( 一) 對于對接的重視程度不夠

目前，很多行政事業(yè)單位并不是很重視國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的工作，對于對接工作的人員配備也不是很合理，很多都是一人兼任多職，增加了工作人員的工作量和工作壓力，不利于管理效率的提高。同時(shí)，有些行政事業(yè)單位也沒有建立科學(xué)的對接標(biāo)準(zhǔn)，使得對接存在一定的盲目性。

( 二) 對接制度不完善

由于部分行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接重視程度不夠，因此并沒有制定完善的對接制度，很多制度都較為陳舊，已無法適應(yīng)不斷變化的新形勢。比如，有些行政事業(yè)單位的預(yù)算部門和資產(chǎn)部門混淆，崗位和責(zé)任分配混亂，管理效率低下;還有些單位的管理流程繁瑣，很多部門不能及時(shí)使用相應(yīng)的資源，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)不能正常開展。

( 三) 績效考評和監(jiān)管力度不足

現(xiàn)階段，我國對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的績效考評制度，資產(chǎn)形成后直接歸行政事業(yè)單位單獨(dú)負(fù)責(zé)，這樣就使得國有資產(chǎn)管理缺乏透明度，在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)就不能準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的真實(shí)需求，因此，很多行政事業(yè)單位的相關(guān)人員出于自身利益考慮，往往會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)價(jià)格或者重復(fù)購置的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。同時(shí)，國家相關(guān)審計(jì)部門對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度也不是很大，在進(jìn)行資產(chǎn)購置時(shí)沒有嚴(yán)格的審批制度，經(jīng)費(fèi)劃撥具有一定的隨意性，這就更加滋生了行政事業(yè)單位內(nèi)部的各種不良風(fēng)氣，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不能進(jìn)行有效對接。

三、針對以上問題的對策分析

( 一) 提高對于對接的重視程度

為了有效的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接，行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高對于對接的重視程度。首先，單位應(yīng)該加大對于國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的宣傳力度，普及各種管理知識和相關(guān)法律法規(guī)知識，定期開展對接研討會(huì)，使得全體工作人員提高管理對接的意識，積極主動(dòng)的進(jìn)行各項(xiàng)對接工作，提高管理的效率;其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的行業(yè)特點(diǎn)、地理位置以及經(jīng)濟(jì)情況制定符合自身發(fā)展的規(guī)劃，設(shè)立專門的管理部門和負(fù)責(zé)人員，徹底清除單位長期存在的重購置，輕管理的思想，為國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接提供一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境;最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)更新管理模式，適應(yīng)不斷變化的新形勢，借鑒國外或國內(nèi)成功對接的案例，進(jìn)行詳細(xì)分析，并且要取其精華。完善自身的管理手段和管理方式，提升管理水平。

( 二) 完善國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的制度

良好的對接制度是行政事業(yè)單位將兩者進(jìn)行有效對接的基礎(chǔ)和前提，因此，行政事業(yè)單位必須要加大制度建設(shè)，規(guī)范對接流程，為實(shí)際進(jìn)行對接工作提供理論基礎(chǔ)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該規(guī)范自身的預(yù)算編制流程和制度，使國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理保持一定的匹配度，從而保證對接的有效性;其次，應(yīng)該明確現(xiàn)有的國有資產(chǎn)費(fèi)用定額，比如單位自身的房屋設(shè)備，辦公設(shè)備，工作器械等，都需要明確其購置費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用，為進(jìn)行預(yù)算管理提供一個(gè)準(zhǔn)確的參考標(biāo)準(zhǔn);最后，由于行政事業(yè)單位的管理需要各個(gè)部門工作之間的配合，因此應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通與交流，提高工作中的協(xié)調(diào)性，保證工作的高效進(jìn)行，比如，在進(jìn)行預(yù)算編報(bào)時(shí)，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)兩個(gè)部門就應(yīng)該加大資產(chǎn)數(shù)據(jù)的溝通和交流，這樣才能準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)的數(shù)量，費(fèi)用和購置目的等。

( 三) 制定資產(chǎn)績效考評體系，加大監(jiān)管力度

主管部門在進(jìn)行績效管理時(shí)應(yīng)該將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)績效考評納入其中，提高行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)績效評價(jià)的重視程度。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)績效考評目標(biāo)，以此目標(biāo)為導(dǎo)向提高資產(chǎn)的使用效率;其次，應(yīng)該完善相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，將資產(chǎn)使用效率納入各部門和各崗位績效考評標(biāo)準(zhǔn)的范疇，使得資產(chǎn)的績效考評責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，提高資產(chǎn)管理水平，為預(yù)算提供依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮審計(jì)部門的作用，加大對于資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的監(jiān)管力度。完善資產(chǎn)購置審批制度，未經(jīng)批準(zhǔn)的一律不得隨意購置，對于因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行殊需要的資產(chǎn)，應(yīng)該適當(dāng)追加相應(yīng)預(yù)算;對于未經(jīng)申報(bào)就購置的資產(chǎn)，不應(yīng)進(jìn)行預(yù)算安排;對于在資產(chǎn)購置中弄虛作假，虛增預(yù)算資金的，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)肅處理。