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生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法完整版全文第一章 總 則

第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(〔20xx〕101號(hào))，制定本辦法。

第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評(píng)審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé);各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第七條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。

第八條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

(二)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;

(三)本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況;

(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施;

(五)有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);

(六)有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要;

(七)應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;

(八)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第九條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。

第十條 編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。

事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過程。

應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。

第十一條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

第十四條 對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。

第十五條 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保準(zhǔn)確有效。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。

應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。

第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案

第二十條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí)，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。

第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同)、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書面評(píng)審紀(jì)要。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

第二十二條 參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評(píng)審人員與所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十三條 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

第二十五條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府備案，并抄送上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。

中央企業(yè)總部(上市公司)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。

油氣輸送管道運(yùn)營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表;

(二)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見;

(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔;

(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。

第二十八條 受理備案登記的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對(duì)，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。

對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?，在申?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>

第二十九條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

第三十條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能。

第三十一條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。

應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

第三十二條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

第三十四條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第三十五條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。

應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第三十六條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔：

(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;

(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;

(三)面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的;

(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

(五)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

(六)在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的;

(七)編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第三十七條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。

第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第四十條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

第五章 監(jiān)督管理

第四十一條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開展執(zhí)法檢查。

第四十二條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第四十三條 對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 法律責(zé)任

第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的;

(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。

第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的;

(二)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證的;

(三)未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?

(四)事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的;

(五)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的;

(六)未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的;

(七)未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。

第七章 附則

第四十六條 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼酚蓢野踩a(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。

篇2

1、建筑施工安全管理機(jī)構(gòu)不完善

安全管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施安全管理工作的主體，但是很多施工企業(yè)安全管理人員的配置嚴(yán)重不足，且大多數(shù)的安全生產(chǎn)管理人員的從業(yè)素質(zhì)都不是很高。由于當(dāng)前安全管理體系建設(shè)的落后，安全生產(chǎn)中每個(gè)安全員負(fù)責(zé)的片區(qū)比較混亂，很多安全生產(chǎn)管理員常常身兼數(shù)職，無法照顧到整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，因此給施工現(xiàn)場(chǎng)的管理造成了非常大的安全隱患。另外，很多施工單位由于日常事物較忙，只是將安全管理的工作放在口頭上，對(duì)于安全管理的檢查和監(jiān)督都是流于形式，導(dǎo)致安全管理工作實(shí)際效果不理想。

2、從業(yè)人員素質(zhì)不高

一方面安全管理人員數(shù)量少，且普遍來說綜合素質(zhì)不高，特別是近兩年來我國建筑業(yè)不斷擴(kuò)張，安全管理人員基本上都不是對(duì)口專業(yè)的，而是經(jīng)過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)上崗，影響了安全管理的工作。另一方面是建筑工人，很多建筑工人缺乏安全意識(shí)，而且操作技能和水平偏低，對(duì)于自我保護(hù)的意識(shí)非常差。

3、安全生產(chǎn)事故問責(zé)機(jī)制不健全

由于當(dāng)前安全生產(chǎn)體系的落后，導(dǎo)致事故發(fā)生以后責(zé)任問責(zé)的過程模糊。建筑施工發(fā)生事故以后，各部門以及各負(fù)責(zé)人相互推脫，安全生產(chǎn)的各個(gè)機(jī)構(gòu)之間不能很好的協(xié)調(diào)和組織，導(dǎo)致建筑施工過程責(zé)任機(jī)制不能無法具體到施工過程中。

4、建筑施工環(huán)境惡劣

一般建筑施工環(huán)境都有著露天、高空的特點(diǎn)，另外在很多規(guī)模較大的建筑施工中，在露天的環(huán)境下工種交叉也是事故多發(fā)的重要因素，機(jī)械工、鋼筋工、水泥工在一個(gè)立體交叉的環(huán)境中施工作業(yè)，導(dǎo)致施工環(huán)境隨機(jī)因素非常的多，再加上安全管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工環(huán)境沒有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致埋下了較多的安全隱患。

5、安全管理監(jiān)理不到位

安全監(jiān)理是影響施工安全管理的重要因素，但是由于很多監(jiān)理單位和人員對(duì)施工安全的監(jiān)理工作不到位，是影響當(dāng)前施工安全管理工作水平的重要原因。特備是很多安全監(jiān)理的人員對(duì)于監(jiān)理工作態(tài)度非常的消極，而且沒有足夠的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于安全隱患并不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和處理，不沒有發(fā)揮安全監(jiān)理的實(shí)際作用。

二、建筑施工安全管理問題的解決辦法

1、完善施工安全管理結(jié)構(gòu)和體系

建筑施工單位應(yīng)該重視安全管理結(jié)構(gòu)以及相關(guān)的管理機(jī)制的建設(shè)，嚴(yán)格的按照相關(guān)的規(guī)定來配置相關(guān)的安全管理人員，并將相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)延伸到各個(gè)施工隊(duì)伍中，在于相關(guān)的施工單位簽訂合同的時(shí)候，就要明確安全管理管理的體系以及人員配置方面的要求。在具體的工作中，就要求每個(gè)安全管理人員持證上崗，履行實(shí)際的安全管理的工作職責(zé)，例外還要加強(qiáng)施工安全管理的規(guī)范化程度，對(duì)每一個(gè)安全員管理的內(nèi)容和范圍，進(jìn)行詳細(xì)的劃分，從而全面的提升安全管理機(jī)構(gòu)和體系的不斷完善。

2、提高從業(yè)人員的素質(zhì)

提高從業(yè)人員的素質(zhì)要從兩個(gè)方面來開展，首先是對(duì)安全管理人員的素質(zhì)的培訓(xùn)。具體的措施為：制定統(tǒng)一的安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于全體安全管理人員的工作進(jìn)行規(guī)范，建立統(tǒng)一的監(jiān)理檔案管理，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理水平；提高監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)，使得監(jiān)理工作發(fā)揮實(shí)際的作用。其次是施工工人的培訓(xùn)，要切實(shí)的提高施工人員的素質(zhì)，將施工安全與工作績效掛鉤，從而強(qiáng)制性的提高對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員行為的約束，另外我們也要定期的對(duì)施工工人開展施工安全的培訓(xùn)工作，提高施工人員的安全意識(shí)，讓工人充分的意識(shí)到很多違規(guī)操作的嚴(yán)重危害，對(duì)于不同的工種還要進(jìn)行針對(duì)性的教育。例如針對(duì)腳手架工人，對(duì)于腳手架的搭建規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，防治發(fā)生重大的安全事故。

3、提高安全生產(chǎn)的理念

建筑施工安全是保持建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，一旦發(fā)生了建筑事故，不僅僅危害到了建筑從業(yè)者的人身安全，也會(huì)對(duì)施工企業(yè)造成一定的影響。嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和聲譽(yù)。為此我們要將安全生產(chǎn)理念放在施工安全生產(chǎn)的首要位置，并以此建立并完善相關(guān)的安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步的提高施工單位的文明生產(chǎn)意識(shí)，為此我們要積極的將安全生產(chǎn)的理念深入到生產(chǎn)的第一線，全面提升建筑施工安全管理員的工作責(zé)任感和自覺性，加強(qiáng)安全管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，切實(shí)的提高現(xiàn)場(chǎng)施工的管理工作，確保生產(chǎn)的安全。

4、營造良好的施工環(huán)境

由于施工環(huán)境復(fù)雜多變，為此施工安全管理人員要充分的了解具體的施工細(xì)節(jié)和工藝，對(duì)于必須要在惡劣的施工環(huán)境中工作的時(shí)候要做好充分的防范措施，為此我們要堅(jiān)持以人為本的安全管理理念，為工人創(chuàng)造一個(gè)安全的施工環(huán)境。這就需要我們?cè)谌粘９ぷ髦?，加大巡查的力度，特別是在高溫、嚴(yán)寒等事故多發(fā)的季節(jié)，能夠在現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境中及時(shí)的發(fā)現(xiàn)安全隱患，進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。對(duì)于高空作業(yè)的時(shí)候，需要做好完善的安全預(yù)防工作。另外對(duì)于不同的工種，安全施工管理員要加強(qiáng)對(duì)他們的指導(dǎo)，保證施工現(xiàn)場(chǎng)在立體的空間內(nèi)，各個(gè)工種各行其事互不影響，例如塔吊工人要在工作確保不會(huì)影響到其他工種的施工空間。另外，還要注意到施工現(xiàn)場(chǎng)的噪音、粉塵的影響，確保安全施工和健康的施工環(huán)境。

5、擴(kuò)大施工企業(yè)安全管理的投資力度

要加大信息化技術(shù)在當(dāng)前企業(yè)施工安全管理中的應(yīng)用，對(duì)于建筑施工過程中的不規(guī)范行為進(jìn)行歸檔和整理。對(duì)于依法處罰的單位和個(gè)人進(jìn)行全部統(tǒng)一錄入到施工單位的數(shù)據(jù)庫中，降低違法和違規(guī)行為的重復(fù)發(fā)生。同時(shí)要對(duì)那些不具備施工資格，或者多次出現(xiàn)違規(guī)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)于生產(chǎn)條件的評(píng)價(jià)工作借助信息化技術(shù)輔助完成，并且將相關(guān)的審核和評(píng)價(jià)納入到施工招標(biāo)的過程中，對(duì)于不符合要求的單位不得頒發(fā)相關(guān)的施工許可證明和企業(yè)年審等。另外要加大安全生產(chǎn)設(shè)備的投資力度，及時(shí)的淘汰危險(xiǎn)系數(shù)高的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，更新更加先進(jìn)的、安全的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，全面提升建筑施工的安全性，減輕施工安全管理的負(fù)擔(dān)。

6、加強(qiáng)安全監(jiān)督

加強(qiáng)安全家督的工作能夠有效的減少施工現(xiàn)場(chǎng)的安全事故，為此我們要加大對(duì)安全施工管理的監(jiān)督力度。為此安全監(jiān)理人員加大對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)和操作規(guī)范的學(xué)習(xí)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行不定期的抽查，然后對(duì)于在現(xiàn)場(chǎng)施工中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的糾正，對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象要加大處罰力度。例如對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工的用電管理、機(jī)械設(shè)備、腳手架搭建等過程要特別的加大監(jiān)督的力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的施工過程中的安全隱患，及時(shí)的進(jìn)行整改，避免人員操作違規(guī)等引起的安全事故。

三、結(jié)語

篇3

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市安全生產(chǎn)教育管理辦法》（市人民政府〔1997〕第12號(hào)令以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步增強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，現(xiàn)將貫徹落實(shí)《辦法》的意見通知如下：

一、各地區(qū)、各系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》中的各項(xiàng)規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和宣傳工作，要指定專人負(fù)責(zé)，制定計(jì)劃，明確重點(diǎn)，切實(shí)做好組織落實(shí)工作。同時(shí)要使安全生產(chǎn)教育宣傳工作制度化、經(jīng)?；?，并長年堅(jiān)持下去。

二、各地區(qū)、各系統(tǒng)要結(jié)合實(shí)際情況，全面開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。各局（總公司）負(fù)責(zé)所屬企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人、企業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作；區(qū)（縣）勞動(dòng)局和區(qū)（縣）企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所屬企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的培訓(xùn)工作；企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施工段長、班組長、新職工、換崗職工及負(fù)傷職工復(fù)工前的安全生產(chǎn)教育；特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育依照本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位要按照《辦法》的規(guī)定制定各類人員的安全培訓(xùn)教育大綱，并對(duì)參加安全培訓(xùn)的人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核。今后，各類人員要經(jīng)安全培訓(xùn)教育考試合格后，方準(zhǔn)安排上崗工作。

四、今年安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的重點(diǎn)是企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人。各地區(qū)、各系統(tǒng)對(duì)所屬企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育要在年內(nèi)達(dá)到80％。培訓(xùn)教育內(nèi)容主要有：國家和本市安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；企業(yè)的安全生產(chǎn)管理等內(nèi)容。培訓(xùn)教材可參考北京市工傷與職業(yè)危害預(yù)防中心編印的《北京市企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)教材》。培訓(xùn)教育時(shí)間要不少于8學(xué)時(shí)，也可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長培訓(xùn)教育時(shí)間或兩年培訓(xùn)教育時(shí)間合并使用。

其它人員的培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》中的規(guī)定。

五、各單位要按照《辦法》的規(guī)定對(duì)經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育合格的人員進(jìn)行統(tǒng)一建檔登記（登記表附后），局（總公司）、區(qū)（縣）勞動(dòng)局負(fù)責(zé)企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人的建檔登記工作，其他人員由所在單位負(fù)責(zé)建檔登記。為規(guī)范建檔登記工作，便于實(shí)施監(jiān)督檢查，各單位要按照登記表所列的內(nèi)容將培訓(xùn)考核情況輸入計(jì)算機(jī)，并逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)建檔登記。

六、各地區(qū)、各系統(tǒng)要將安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作列為安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作，進(jìn)行定期檢查、年終考核。今后這項(xiàng)工作也將作為全市安全生產(chǎn)檢查和綜合考核工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行《辦法》好、按要求完成各項(xiàng)培訓(xùn)教育的單位要給予表揚(yáng)；對(duì)執(zhí)行《辦法》不好、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不到位的單位，除給予通報(bào)批評(píng)外，還將依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定給予處罰。

七、為全面落實(shí)《辦法》中規(guī)定的各項(xiàng)培訓(xùn)教育工作，我局工傷及職業(yè)危害預(yù)防中心具體負(fù)責(zé)企業(yè)主管部門安全技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)教育和建檔登記的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理工作。此外，各區(qū)（縣）勞動(dòng)局、各局（總公司）因?qū)嶋H情況對(duì)完成今年企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作確有困難的，也可以與我局預(yù)防中心聯(lián)系，相互溝通情況密切配合，共同搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。

聯(lián)系電話：6301、6393（安管處）

6317、0229（預(yù)防中心）

聯(lián)系人：魏麗萍、劉自杰

                    企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育登記表

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｜  企業(yè)名稱  ｜                                                ｜        ｜

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｜隸屬總公司或區(qū)縣｜                                            ｜        ｜

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｜  姓    名  ｜                  ｜性別｜        ｜年齡｜      ｜        ｜

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｜  現(xiàn)任職務(wù)  ｜                  ｜任職年限｜                            ｜

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｜安全培訓(xùn)日期｜                  ｜培訓(xùn)學(xué)時(shí)｜        ｜考核成績｜        ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜培  ｜                                                                  ｜

｜訓(xùn)  ｜                                                                  ｜

｜內(nèi)  ｜                                                                  ｜

｜容  ｜                                                                  ｜

｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜培  ｜                                                                  ｜

｜訓(xùn)  ｜                                                                  ｜

｜單  ｜                                                                  ｜

｜位  ｜                                                                  ｜

｜意  ｜                                  （簽章）      年    月    日    ｜

｜見  ｜                                                                  ｜

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｜勞部｜                                                                  ｜

｜動(dòng)門｜                                                                  ｜

｜行意｜                                  （簽章）      年    月    日    ｜

｜政見｜                                                                  ｜

篇4

全球增長極

中國已經(jīng)成為全球域名市場(chǎng)的增長極。

《中國域名產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，截至2015年12月31日，在3.14億的全球域名注冊(cè)總數(shù)中，中國占3601.9萬個(gè)，約占全球域名注冊(cè)量的11.6%，僅次于美國，是全球第二大域名市場(chǎng)。其中，“.CN”域名總數(shù)為1636萬，“.COM”域名為1304.1萬，構(gòu)成國內(nèi)注冊(cè)域名的主流。

僅2015年一年，中國新注冊(cè)域名不低于2000萬個(gè)，.CN和.COM繼續(xù)穩(wěn)居前兩位，.CN為注冊(cè)量最高的ccTLD，.COM則貢獻(xiàn)了域名增量的62%。

2015年域名市場(chǎng)直接交易規(guī)模約20億元，由域名帶動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不低于200億元。域名主要用于網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，因此會(huì)拉動(dòng)建站、空間、郵箱、IP地址等關(guān)系密切的基礎(chǔ)性互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

值得一提的是，新通用頂級(jí)域注冊(cè)規(guī)模中國領(lǐng)先。2012年，ICANN開放新gTLD項(xiàng)目，再次激發(fā)了整個(gè)域名業(yè)界對(duì)中文域名的熱情。中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究部主任劉越介紹，在首輪申請(qǐng)中，來自多個(gè)國家和地區(qū)的40多個(gè)機(jī)構(gòu)提交了70份中文字符的頂級(jí)域申請(qǐng)，截至2015年末已有42個(gè)寫入根區(qū)。

截至2015年底，中國新gTLD注冊(cè)量占全球份額超過四成，貢獻(xiàn)了全球新gTLD增量的46%，且有進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)先的趨勢(shì)?！白鳛槿蜃畲蟮幕ヂ?lián)網(wǎng)市場(chǎng)，中國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名的需求潛力巨大，中文域名的潛在需求和文化優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)?！眲⒃奖硎?。

但是在域名注冊(cè)量大幅增長的背后，卻是應(yīng)用率較低的尷尬?！秷?bào)告》指出，截至2016年6月，我國域名應(yīng)用率僅為12.3%。“這反映出我國域名中的大部分是由域名投資人所持有，域名空置率較高，域名應(yīng)用仍有較大的提升空間?！彼f。

同時(shí)，我國域名行業(yè)的服務(wù)業(yè)態(tài)相對(duì)落后。域名占有率最高的美國擁有一批圍繞域名開展特色經(jīng)營、多元經(jīng)營的商業(yè)機(jī)構(gòu)，如 MarkMonitor、Iron Mountain、Nominum、Infoblox等。

而長期以來，我國域名行業(yè)主要停留在注冊(cè)、交易、建站服務(wù)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式，產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化明顯，以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主。在域名品牌保護(hù)、域名解析和安全服務(wù)等領(lǐng)域缺少特色經(jīng)營，“與美國一些領(lǐng)先企業(yè)存在差距。”劉越指出。

安全隱患凸顯

在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展、域名總量高速增長的同時(shí)，域名解析帶來的互聯(lián)網(wǎng)安全問題日益凸顯。域名解析系統(tǒng)從設(shè)計(jì)之初就建立在互信模型的基礎(chǔ)上，是一個(gè)完全開放的協(xié)作體系，也是互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前，域名解析故障是引起互聯(lián)網(wǎng)安全問題的最頻發(fā)原因之一。一方面，針對(duì)域名系統(tǒng)的攻擊已成為全球互聯(lián)網(wǎng)安全最重大的威脅之一，DDoS攻擊、域名劫持、緩存投毒等安全事件頻發(fā)，具有影響范圍廣、破壞性強(qiáng)的特點(diǎn)。

據(jù)Arbor Networks統(tǒng)計(jì)，DNS是全球DDos攻擊的第二大目標(biāo)。另一方面，域名體系的橋梁作用被惡意利用，成為攻擊互聯(lián)網(wǎng)的手段之一。如反射放大攻擊利用了DNS遞歸請(qǐng)求等特性，以較低的成本向網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)巨大的流量攻擊。

各國高度重視域名解析系統(tǒng)安全，提升域名系統(tǒng)的安全性已成為全球業(yè)界協(xié)作的發(fā)力點(diǎn)。針對(duì)域名“緩存投毒”、“域名劫持”等安全問題，ICANN等機(jī)構(gòu)及多國不斷推動(dòng)DNS安全擴(kuò)展協(xié)議DNSSEC在根和頂級(jí)域的部署。目前，根服務(wù)器已全部部署了DNSSEC證服務(wù)，截至2015年底，已有80.3%的頂級(jí)域名服務(wù)器部署了DNSSEC。

回歸國內(nèi)，我國域名系統(tǒng)存在多項(xiàng)安全隱患，遞歸解析服務(wù)問題突出。

《報(bào)告》指出，我國二級(jí)及以下域名服務(wù)安全狀況普遍存在一定程度的安全問題。抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉及國計(jì)民生的重要網(wǎng)站域名約60%以上的域名系統(tǒng)存在安全問題，僅有17%的域名系統(tǒng)為良好狀態(tài)。

重要域名系統(tǒng)存在的安全問題主要集中在5個(gè)方面：嚴(yán)重依賴于境外開源解析軟件系統(tǒng)，采用境外開源軟件的比例高達(dá)52.6%；重要域名解析服務(wù)缺少必備的冗余備份機(jī)制，近80%的域名解析服務(wù)少于3臺(tái)解析服務(wù)器，且超半數(shù)處于同一網(wǎng)段內(nèi)部；重要域名解析服務(wù)與其他服務(wù)的安全隔離較差，有11.87%的服務(wù)開啟了遞歸解析；域名解析系統(tǒng)對(duì)DNSSEC的支持率約有66%；對(duì)IPv6的支持率不足3%。

對(duì)此，劉越指出，各域名解析服務(wù)機(jī)構(gòu)需要擴(kuò)展節(jié)點(diǎn)部署范圍，分流攻擊流量，增強(qiáng)整體抗攻擊能力，并不斷加大安全技術(shù)研究，建立相應(yīng)的災(zāi)難應(yīng)急機(jī)制，提供更可靠的解析服務(wù)。

管理辦法即將出臺(tái)

一直以來，ICANN作為域名的“大管家”，負(fù)責(zé)全球域名系統(tǒng)的管理和根服務(wù)器的協(xié)調(diào)。

2016年10月1日，美國政府將IANA職能管理權(quán)移交給全球互聯(lián)網(wǎng)多利益相關(guān)方社群之后，美國政府不再擔(dān)任對(duì)IANA職能的監(jiān)管角色，IANA職能由ICANN及其新設(shè)立的子公司負(fù)責(zé)運(yùn)行，并接受全球互聯(lián)網(wǎng)多利益相關(guān)方社群的共同監(jiān)督與問責(zé)。

中國互聯(lián)網(wǎng)域名管理以許可為核心，形成部省兩級(jí)管理機(jī)制。其中，部管互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器（含鏡像）業(yè)務(wù)、域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的許可，省管域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)許可。

目前，我國當(dāng)前的域名管理注重“注冊(cè)審核環(huán)節(jié)”，缺乏域名解析的事前和事中管理，域名解析系統(tǒng)的建設(shè)水平、安全管理能力參差不齊。往往是針對(duì)域名解析系統(tǒng)問題，事后調(diào)查原因應(yīng)急處理，多年以來，行業(yè)多方呼吁加強(qiáng)對(duì)域名解析的管理。

工信部信息通信管理局互聯(lián)網(wǎng)處處長裴瑋介紹，工業(yè)和信息化部在《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》中增設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)業(yè)務(wù)類別，為遞歸域名解析服務(wù)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入約束、規(guī)范經(jīng)營和健康有序發(fā)展提供了有利條件。

篇5

作為環(huán)境保護(hù)工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)，編制科學(xué)周延、切實(shí)可行的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，有助于嚴(yán)重霧霾來襲時(shí)的未雨綢繆和有序應(yīng)對(duì)，其本身當(dāng)具有前瞻性、操作性及有效性等內(nèi)在要求。而照搬照抄其他地方的所謂“應(yīng)急預(yù)案”，恐難以契合本單位實(shí)際，其圖形式、走過場(chǎng)，中看不中用的“應(yīng)景”之意不言而喻，受到環(huán)保部門通報(bào)批評(píng)和社會(huì)輿論強(qiáng)烈質(zhì)疑，當(dāng)屬情理之事。

編制環(huán)保應(yīng)急預(yù)案不同于書寫一般性的行政公文，理當(dāng)體現(xiàn)出符合當(dāng)?shù)厍闆r的個(gè)性化特點(diǎn)和能夠落實(shí)于“實(shí)戰(zhàn)”的適用性要求。也許，在具體的編制過程中，不排除一些單位可能要學(xué)習(xí)和借鑒到外地的成功做法或既有方案，但這種“學(xué)習(xí)”只能屬領(lǐng)會(huì)其要領(lǐng)的“參考”屬性，豈能是奉行全盤接收的“拿來主義”，甚至連他縣的地名都原封不動(dòng)地抄襲過來，此等敷衍塞責(zé)的不良作風(fēng)，必須予以譴責(zé)和矯正。

更為重要的，在由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》）和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的概念界定、具體內(nèi)涵、操作程序及組織實(shí)施等都有明確具體的要求和規(guī)范。其中《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第七條規(guī)定，“應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。”而應(yīng)急預(yù)案的“照搬照抄”，不僅悖逆了規(guī)章要求，更觸碰到了求真務(wù)實(shí)的行為底線。

篇6

為認(rèn)真做好群島新區(qū)建設(shè)的防汛安全工作，按照“早檢查、早分析、早落實(shí)”要求，區(qū)防指辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查的基礎(chǔ)上，于2月20日—2月24日開展了全區(qū)水利工程汛前大檢查，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行反饋?，F(xiàn)根據(jù)交流和檢查情況，提出如下意見：

一、強(qiáng)化工作措施、落實(shí)安全度汛職責(zé)。根據(jù)全區(qū)汛前檢查情況，區(qū)防指對(duì)存在安全隱患的24座水庫、重要山塘，22條海塘，17座閘門提出了防汛措施和意見，各地要按照意見要求，結(jié)合鎮(zhèn)、村換屆結(jié)束后的實(shí)際，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村防汛防臺(tái)工作預(yù)案和小（二）型以上水庫《安全應(yīng)急預(yù)案》，督促轄區(qū)內(nèi)重要企事業(yè)單位、工程項(xiàng)目建設(shè)單位制訂完善相關(guān)的應(yīng)急防汛防臺(tái)預(yù)案。要按照“病庫限蓄、險(xiǎn)庫放空”的原則，嚴(yán)格限蓄放空措施，對(duì)已完成除險(xiǎn)加固但未竣工驗(yàn)收的水庫，要控制好水庫水位。在建工程要根據(jù)省水利廳“關(guān)于在建水利工程安全度汛應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范”的要求，結(jié)合工程的實(shí)際情況，抓緊制訂切實(shí)有效的安全度汛應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施。區(qū)防指辦適時(shí)將對(duì)預(yù)案修訂、責(zé)任落實(shí)、物資儲(chǔ)備等情況再做一次抽查。

二、強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)，確保工程按時(shí)保質(zhì)完成。針對(duì)近幾年水利工程項(xiàng)目多，工程前期政策處理難的實(shí)際情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)屬有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)和水利員要加強(qiáng)工程監(jiān)管，正確處理好質(zhì)量和進(jìn)度關(guān)系，確保在建工程管理到位、措施到位、資金到位、施工質(zhì)量到位，對(duì)質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求的，要堅(jiān)決予以整改。要嚴(yán)格按水系規(guī)劃的要求，特別是對(duì)地勢(shì)較低區(qū)域的河道、閘門等建設(shè)工程，要整體布局、科學(xué)改造，切實(shí)提高區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已失去功效的小山塘，在履行報(bào)廢手續(xù)后，要及時(shí)實(shí)施工程報(bào)廢措施。

三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高工程管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要重視水利員、水政監(jiān)督員及水庫、海塘、閘門管理員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員配置。要按照《區(qū)重要山塘安全管理辦法》，《?。ǘ┬鸵陨纤畮煅膊楣芾磙k法》和《區(qū)海塘管理實(shí)施辦法》要求，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，督促管理人員認(rèn)真巡查，及時(shí)完整記錄巡查情況，及時(shí)調(diào)整不合格人員，并報(bào)區(qū)防指辦備案。區(qū)水利工程管護(hù)公司要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)水利工程的管理，確保水利工程不留安全隱患，不留危險(xiǎn)死角。

四、強(qiáng)化汛期值班，確保信息暢通。4月15日進(jìn)入汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬有關(guān)部門要高度重視值班工作，特別是防指成員單位要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，安排好值班人員。確保汛期值班電話有人接聽、傳真有人接收，各類報(bào)表能及時(shí)上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的防汛防臺(tái)指揮機(jī)構(gòu)，要對(duì)本地區(qū)防臺(tái)工作進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，并督促管理人員做好水庫、山塘、海塘的巡查工作。要充分利用水雨情遙測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施水雨情實(shí)時(shí)結(jié)果和暴雨預(yù)警等網(wǎng)格化系統(tǒng)管理，以確保在出現(xiàn)緊急險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施，確保險(xiǎn)情及時(shí)排除。

篇7

副組長：黃松山

成 員：朱清寶

林朝慶

2、學(xué)校保衛(wèi)處為加強(qiáng)平時(shí)校園安全的預(yù)防力度，快速有效地處理各種突發(fā)事件，城廂中心學(xué)校成立保衛(wèi)處。保衛(wèi)處由應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是處理校園各種突發(fā)事件。具體名單如下：主 任：林木田（校長）

副主任：黃松山

成 員：朱清寶 林朝慶

二、校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（一）暴力傷害事件應(yīng)急預(yù)案1、活動(dòng)的組織者或當(dāng)班值勤者為第一責(zé)任人。2、實(shí)行“突發(fā)事件首望制度”，即暴力傷害事件一旦發(fā)生，首先看見突發(fā)事件的教師，應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理小組，并盡可能阻止暴力傷害行為繼續(xù)實(shí)施。3、學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理小組一方面應(yīng)通知“保衛(wèi)處”和相關(guān)人員迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，竭全力阻止暴力傷害行為繼續(xù)實(shí)施，及時(shí)疏散學(xué)生，全力保護(hù)受害師生。另一方面應(yīng)立即與當(dāng)?shù)毓膊块T和上級(jí)相關(guān)部門（鎮(zhèn)政府、縣教育局）取得聯(lián)系，要求救援。4、如發(fā)現(xiàn)學(xué)生身體受到意外傷害時(shí)，應(yīng)馬上送醫(yī)院診治，并及時(shí)通知受傷害者的家長。5、公安部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)聽從他們的指揮，積極配合救援工作。6、事件平息后，協(xié)助保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并向公安部門和上級(jí)政府部門詳細(xì)匯報(bào)情況（口頭、書面），做好有關(guān)材料。7、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任要對(duì)受傷學(xué)生及時(shí)慰問，穩(wěn)定情緒，保證校園秩序穩(wěn)定。突發(fā)事件應(yīng)急處理小組組織人員，接待受傷同學(xué)家屬并做好解釋工作。（二）消防事故應(yīng)急預(yù)案

1、配備好必備的防火安全設(shè)施、設(shè)備，及時(shí)檢查電器設(shè)備。2、發(fā)生火災(zāi)時(shí)，切斷電源，迅速搬離危險(xiǎn)品、易燃易爆物品，先用滅火器滅火；火勢(shì)蔓延，急向“119”消防指揮中心報(bào)警，并立即報(bào)告縣教育局。3、迅速開通全部安全通道，組織、指揮師生疏散，撤離至安全地帶。4、阻止學(xué)生救火。5、配合消防部門，做好自救工作。6、盡可能地保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，做好涉及本案的有關(guān)證人證事記錄。

（三）食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案

1、凡就餐后，老師出現(xiàn)不明病因的肚痛、胸悶、惡心、乏力昏沉、嘔吐、腹瀉等癥狀，各生活老師、班主任、值周教師等，誰先發(fā)現(xiàn)，誰就應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。2、迅速與醫(yī)院聯(lián)系、診治，采取救護(hù)措施，并向教育局及衛(wèi)生防疫部門報(bào)告（包括：時(shí)間、地點(diǎn)、中毒人數(shù)、主要臨床表現(xiàn)、可能引起中毒的食物等）。

3、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，做好預(yù)留食品、蔬菜的取樣工作，食品用工具、容器、餐具等不急于沖洗，以備衛(wèi)生部門檢驗(yàn)。4、迅速排查食用致毒食物的師生名單，并查詢他們的身體狀況。5、根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，迅速與家屬聯(lián)系。6、如實(shí)匯報(bào)有關(guān)情況，積極配合有關(guān)部門做好診治、調(diào)查、事故處理工

（四）突發(fā)傳染性、流行性疾病應(yīng)急預(yù)案1、做好傳染性、流行性疾病的預(yù)防和公共衛(wèi)生工作，宣傳防治知識(shí)，防范突發(fā)事件的發(fā)生。2、建立重大、緊急疫情信息報(bào)告制度，對(duì)

已發(fā)生或可能發(fā)生的傳染性、流行性疾病，或發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病，及時(shí)向衛(wèi)生防疫部門和區(qū)教育局報(bào)告，聽取衛(wèi)生防疫部門的處理意見。3、對(duì)傳染性、流行性疾病做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止師生交叉感染和擴(kuò)散。4、在校園、教室內(nèi)做好必要的消毒工作。對(duì)可能受到危害的該班學(xué)生和任課老師采取必要的控制措施。5、堅(jiān)決杜絕染病學(xué)生帶病來校，必須由醫(yī)院出具診斷證明已康復(fù)并不再存在傳染危害后方準(zhǔn)許來校上課。6、及時(shí)與家長取得聯(lián)系，爭(zhēng)取共同配合預(yù)防和診治。學(xué)生病愈回校后，任課老師要做好補(bǔ)課輔導(dǎo)工作。

篇8

一、為加強(qiáng)我院特殊管理藥品的監(jiān)管，有效預(yù)防、控制和消除特殊管理藥品突發(fā)安全事故的危害，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》、《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》、《放射性藥品管理辦法》及《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，結(jié)合我院實(shí)際情況制定本預(yù)案。

二、本預(yù)案所稱特殊管理藥品包括麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品及放射性藥品。

三、成立特殊管理藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

醫(yī)院成立由特殊管理藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由醫(yī)院院長擔(dān)任組長，業(yè)務(wù)院長和分管藥劑科的院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員包括藥劑科相關(guān)負(fù)責(zé)人、各臨床科室主任、放射科主任、設(shè)備科主任及其他相關(guān)責(zé)任科室主任，其職責(zé)如下：

1、修訂醫(yī)院特殊管理藥品突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。

2、研究制定醫(yī)院特殊管理藥品突發(fā)事件應(yīng)急處理工作措施和程序。

3、負(fù)責(zé)醫(yī)院特殊管理藥品突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)。

4、醫(yī)院特殊管理藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施統(tǒng)一指揮、監(jiān)督和管理，并及時(shí)向省、市衛(wèi)生行政部門、藥品監(jiān)督管理部門及其他相關(guān)部門報(bào)告。

四、特殊管理藥品突發(fā)事件的預(yù)防與控制

（一）加強(qiáng)對(duì)特殊管理藥品法律法規(guī)和特殊藥品應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)，提高防范意識(shí)。

（二）加強(qiáng)特殊管理藥品日常監(jiān)管，制定和落實(shí)預(yù)防特殊管理藥品突發(fā)事件責(zé)任制，一旦發(fā)現(xiàn)隱患和突發(fā)事故苗頭，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

（三）加強(qiáng)特殊管理藥品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，定期檢查特殊管理藥品使用執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的情況，使用環(huán)節(jié)的購進(jìn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、保管、調(diào)配、使用情況，及其問題整改落實(shí)的情況；

依法對(duì)使用特殊管理藥品突發(fā)事件組織調(diào)查、確認(rèn)和處理，并負(fù)責(zé)有關(guān)資料的整理和情況的綜合匯報(bào)。

五、特殊管理藥品突發(fā)事件的預(yù)防與控制的報(bào)告與處理

（一）

特殊管理藥品突發(fā)事件，有下列情形之一的，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急程序：

1、特殊管理藥品濫用，造成1人以上死亡或者3人以上嚴(yán)重中毒。

2、麻醉藥品、第一類精神藥品流失、被盜。

3、醫(yī)療用毒性藥品中屬劇毒物品流失、被盜。

4、放射性藥品流失、被盜。

4、發(fā)現(xiàn)麻醉藥品、精神藥品濫用成癮人群。

（二）特殊管理藥品突發(fā)事件應(yīng)急處理按以下程序進(jìn)行：

1、立即采取控制危害擴(kuò)大的措施或者對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制。

2、立即向縣、市衛(wèi)生行政部門、藥品監(jiān)督管理部門及其他相關(guān)部門報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過、涉及范圍、死亡人數(shù)、事故原因、已采取的措施、面臨的問題、事故報(bào)告單位、報(bào)告人和報(bào)告時(shí)間等。

3、采取必要的藥品救治供應(yīng)措施。

4、事故的分析、評(píng)估、研究應(yīng)對(duì)措施。

（三）任何科室和個(gè)人都不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)特殊管理突發(fā)事件。

六、本預(yù)案適用于我院特殊管理藥品在銷售、儲(chǔ)存、保管和使用等環(huán)節(jié)中，

突發(fā)造成或者可能造成人體健康嚴(yán)重傷害和嚴(yán)重影響公眾健康的社會(huì)問題的應(yīng)急處理。

此應(yīng)急預(yù)案從之日起實(shí)施。

篇9

財(cái)會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的信息系統(tǒng)，為確實(shí)做好財(cái)會(huì)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，必須研究其安全風(fēng)險(xiǎn)特征，有針對(duì)性地采取措施。

（1）服務(wù)范圍廣。根據(jù)《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》(2010年修訂版)，財(cái)會(huì)系統(tǒng)包括會(huì)計(jì)核算、資金管理、收入管理、運(yùn)輸清算、成本管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、財(cái)務(wù)預(yù)算、物資管理及會(huì)計(jì)從業(yè)資格9大系統(tǒng)33個(gè)子系統(tǒng)，涉及中國鐵路總公司、鐵路局(含有關(guān)合資公司)和站段(含非運(yùn)輸企業(yè))財(cái)會(huì)管理工作，系統(tǒng)用戶遍布全路。

（2）安全要求高。財(cái)會(huì)系統(tǒng)起步較早，經(jīng)過多年的建設(shè)，系統(tǒng)深度應(yīng)用，與業(yè)務(wù)工作高度融合，相關(guān)各業(yè)務(wù)工作對(duì)系統(tǒng)依賴性較高，一旦系統(tǒng)出現(xiàn)問題，工作效率會(huì)大幅度降低，甚至影響業(yè)務(wù)的正常開展。以資金管理系統(tǒng)為例，資金管理系統(tǒng)涉及全路資金集中結(jié)算、資金統(tǒng)籌調(diào)度、資金安全監(jiān)控和賬戶管理等內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的安全性，資金管理系統(tǒng)的安全性要求達(dá)到乃至超過國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的水平。

（3）關(guān)聯(lián)影響大。資源共享是財(cái)會(huì)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，資源共享不僅包括系統(tǒng)軟件、應(yīng)用程序、硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通道等的共享，也包括各應(yīng)用系統(tǒng)中生成的信息資源本身。共享范圍既包括了財(cái)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的共享，也包括財(cái)會(huì)系統(tǒng)與其他運(yùn)輸業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的共享。以財(cái)會(huì)系統(tǒng)有關(guān)參數(shù)字典為例，一個(gè)參數(shù)字典產(chǎn)生錯(cuò)誤，會(huì)導(dǎo)致有關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步產(chǎn)生問題。

（4）風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)多。財(cái)會(huì)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)較多，各有特點(diǎn)，對(duì)于子系統(tǒng)而言，既有中國鐵路總公司集中的運(yùn)輸清算系統(tǒng)和資金管理系統(tǒng)，又有鐵路局集中的會(huì)計(jì)核算和收入管理系統(tǒng)；對(duì)于業(yè)務(wù)工作而言，既涉及核算工作、收入工作，又涉及清算工作和資金工作；從對(duì)外溝通角度，既需要和財(cái)會(huì)管理相關(guān)部門緊密聯(lián)系，同步工作，也要和統(tǒng)計(jì)、運(yùn)輸?shù)绕渌块T協(xié)作交流，還必須時(shí)時(shí)得到信息化部門的具體支持；從具體問題看，既有技術(shù)層面的，又有管理層面的問題。

（5）工作難度大。財(cái)會(huì)系統(tǒng)龐大而復(fù)雜的特點(diǎn)，決定了其安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的難度。財(cái)會(huì)信息化管理部門在具體面對(duì)安全問題時(shí)，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)特點(diǎn)，針對(duì)人員、能力、職責(zé)等諸多具體問題結(jié)合不同業(yè)務(wù)要求開展工作。

二、財(cái)會(huì)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理策略

針對(duì)財(cái)會(huì)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)特征，分別采取規(guī)避、預(yù)防和分散3種管理策略，以應(yīng)對(duì)財(cái)會(huì)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)會(huì)系統(tǒng)持續(xù)平穩(wěn)的運(yùn)行。

2.1風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略

規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是策略性地回避風(fēng)險(xiǎn)，但并不能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)策略包含2個(gè)方面：一是降低風(fēng)險(xiǎn)后果發(fā)生的概率，主要是采取事先控制措施；二是降低風(fēng)險(xiǎn)損失程度，主要包括事先控制、事后補(bǔ)救2個(gè)方面。根據(jù)工作實(shí)際，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略主要是指采取技術(shù)手段，應(yīng)對(duì)硬件平臺(tái)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）事先控制措施。一方面采取各種措施，如采用數(shù)據(jù)庫壓縮技術(shù)和各種臨時(shí)措施(如刪除歷史數(shù)據(jù)的索引，以騰出空間，需要時(shí)再建)，暫時(shí)緩解運(yùn)輸清算存儲(chǔ)空間不足問題；暫時(shí)啟用報(bào)廢舊服務(wù)器臨時(shí)作為單機(jī)運(yùn)行設(shè)備的備用機(jī)；加強(qiáng)對(duì)不達(dá)標(biāo)機(jī)房的巡視和管理，力爭(zhēng)提前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)；遇有突發(fā)性、臨時(shí)性工作需要，臨時(shí)借用其他辦公用計(jì)算機(jī)，或者減少設(shè)備數(shù)量，以增加工作量和降低部分工作效率來換取基本工作要求的保證。另一方面，立即啟動(dòng)硬件平臺(tái)應(yīng)急補(bǔ)強(qiáng)工作，從根本上解決硬件平臺(tái)方面存在的問題。

（2）事后補(bǔ)救措施。一是對(duì)運(yùn)輸清算歷史數(shù)據(jù)分內(nèi)容、分時(shí)間進(jìn)行邏輯備份，一旦清算存儲(chǔ)空間嚴(yán)重不足，導(dǎo)致日處理流程無法進(jìn)行，則按預(yù)案要求，根據(jù)內(nèi)容重要性、時(shí)間遠(yuǎn)近，刪除部分已備份內(nèi)容，騰出空間；二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，確保有關(guān)人員在崗在位，遇有設(shè)備故障，立即搶修。

2.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防策略

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防所采取的措施都是事先性的，主要是指管理措施，其內(nèi)容與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的內(nèi)容相近。采用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防策略主要為應(yīng)對(duì)新功能開發(fā)、日常運(yùn)行維護(hù)、在線運(yùn)行系統(tǒng)升級(jí)等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）嚴(yán)格按照《鐵路財(cái)會(huì)系統(tǒng)信息保密管理辦法》、《鐵路財(cái)會(huì)系統(tǒng)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路財(cái)會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作的通知》等有關(guān)文件、辦法的要求，進(jìn)一步加大財(cái)會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理的規(guī)范化工作力度，并適時(shí)進(jìn)行落實(shí)檢查，切實(shí)預(yù)防信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（2）根據(jù)財(cái)會(huì)系統(tǒng)實(shí)際，逐步制定《鐵路財(cái)會(huì)系統(tǒng)總公司硬件平臺(tái)管理辦法》、《鐵路財(cái)會(huì)系統(tǒng)維護(hù)管理辦法》、《鐵路財(cái)會(huì)系統(tǒng)開發(fā)管理辦法》、《鐵路財(cái)會(huì)系統(tǒng)維護(hù)人員管理辦法》、《鐵路財(cái)會(huì)系統(tǒng)信息檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)章制度，從制度上進(jìn)一步規(guī)范工作，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

2.3風(fēng)險(xiǎn)分散策略

財(cái)會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分散策略主要關(guān)注數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面。

（1）在磁帶庫日常備份基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以各個(gè)系統(tǒng)為基本單元，對(duì)關(guān)鍵時(shí)段數(shù)據(jù)單獨(dú)備份。

（2）對(duì)各系統(tǒng)單獨(dú)備份數(shù)據(jù)分別存放在有關(guān)服務(wù)器及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)上，確保單獨(dú)備份數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“同地異介質(zhì)保存”。

（3）在資源共享的原則下，進(jìn)一步研究利用鐵路局設(shè)備實(shí)現(xiàn)“異地異介質(zhì)保存”。在上述所有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、預(yù)防和分散措施均已經(jīng)完全落實(shí)到位之后，若仍然出現(xiàn)安全問題，則必須嚴(yán)格按照《鐵路財(cái)會(huì)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》的要求，進(jìn)行處理。

三、結(jié)束語

篇10

一、強(qiáng)化應(yīng)急值守，規(guī)范信息報(bào)送工作

1.加強(qiáng)應(yīng)急值守規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)《市政府系統(tǒng)應(yīng)急值守工作規(guī)范》，推動(dòng)政府系統(tǒng)應(yīng)急值守規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化信息報(bào)送工作，實(shí)行定期通報(bào)制度，規(guī)范信息報(bào)告的時(shí)限、內(nèi)容及責(zé)任，確保不出現(xiàn)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)等問題。

2.健全預(yù)警信息平臺(tái)。重點(diǎn)協(xié)調(diào)市氣象局推進(jìn)全市氣象預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)的溝通和銜接，實(shí)現(xiàn)信息提供及時(shí)準(zhǔn)確，信息順暢有序。充分利用多種媒體和手段，使預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。

同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門尤其是應(yīng)急核心部門要定期做好各類突發(fā)事件趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析，認(rèn)真做好研判會(huì)商，提早做好防范準(zhǔn)備并及時(shí)上報(bào)市政府辦公室。

二、強(qiáng)化預(yù)案管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系

3.做好市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。按照國務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和省市有關(guān)要求，做好市級(jí)總體預(yù)案的修訂工作。

4.完善應(yīng)急預(yù)案體系。依據(jù)《市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，做好市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門應(yīng)急預(yù)案的修編工作。結(jié)合實(shí)際，不斷改進(jìn)、補(bǔ)充、完善各類預(yù)案，形成總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案相銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。

5.開展應(yīng)急預(yù)案演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要制定全年應(yīng)急演練計(jì)劃，結(jié)合各自實(shí)際組織演練。市消防大隊(duì)、地震局、教育局、衛(wèi)生局、水利局、住建局、安監(jiān)局等應(yīng)急核心部門及重點(diǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年至少組織1次綜合性應(yīng)急演練，并組織相關(guān)應(yīng)急管理干部觀摩培訓(xùn)活動(dòng)。

三、強(qiáng)化能力建設(shè)，健全應(yīng)急資源保障體系

6．強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。整合現(xiàn)有綜合及專業(yè)應(yīng)急救援力量，以公安、消防等骨干隊(duì)伍為主體，以各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為基礎(chǔ)，形成符合我市實(shí)際的應(yīng)急救援隊(duì)伍格局；加強(qiáng)市應(yīng)急辦與應(yīng)急核心部門及其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高協(xié)同處置能力；加強(qiáng)市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善市應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，提高“第一時(shí)間”處置能力。

7.加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)源和應(yīng)急工作實(shí)際，突出重點(diǎn)、因地制宜地做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作；進(jìn)一步開展應(yīng)急物資調(diào)查摸底工作，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、規(guī)模、布局和方式，充分利用社會(huì)力量，多措并舉、多種方式開展實(shí)物、協(xié)議、生產(chǎn)能力等多種形式物資儲(chǔ)備，形成儲(chǔ)備形式多樣化。

8.推進(jìn)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。把應(yīng)急管理專家隊(duì)伍作為預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的智力支撐，組織專家積極參與應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作調(diào)研，指導(dǎo)應(yīng)急處置事件活動(dòng)；通過開展政策法規(guī)咨詢、會(huì)商研討及參與處置等活動(dòng)，發(fā)揮應(yīng)急專家隊(duì)伍的輔助決策作用，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急決策的科學(xué)性。

四、強(qiáng)化資源整合，提高應(yīng)急處置能力

9.完善市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)。逐步完善市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)硬軟件建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急指揮中心的決策指揮作用。發(fā)揮小型移動(dòng)平臺(tái)通信優(yōu)勢(shì)，建設(shè)基于手機(jī)、平面電腦的移動(dòng)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮的即時(shí)化和便捷化。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門聯(lián)絡(luò)方式、專項(xiàng)預(yù)案處置流程、物資儲(chǔ)備、專家隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍等各類信息進(jìn)行電子化整合，提供全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢，緊急情況下可以按照需要快速提供各類數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)掌上應(yīng)急指揮功能。

10.完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要積極開展應(yīng)急資源普查，全面掌握并及時(shí)報(bào)送應(yīng)急管理干部、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、裝備、危險(xiǎn)源等方面的情況，加快推進(jìn)應(yīng)急資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。不斷完善應(yīng)急信息查詢系統(tǒng)功能，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資和裝備的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理。

五、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提升應(yīng)急干部工作能力

11.完善分層應(yīng)急培訓(xùn)體系。通過專題培訓(xùn)及市委黨校培訓(xùn)，邀請(qǐng)省市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)及專家前來授課，在市級(jí)層面抓好應(yīng)急管理干部培訓(xùn)，努力提高各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)干部的決策指揮能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要采取專題培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種形式，抓好應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急值守人員等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)工作，廣泛普及并提高應(yīng)急處置能力；各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍要抓好基本業(yè)務(wù)及技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)。各地區(qū)、各部門遇人員變化、職能變動(dòng)要及時(shí)調(diào)整應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，并及時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦備案，推行應(yīng)急管理人員報(bào)備制度。