導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】信息時(shí)代；區(qū)域發(fā)展；城市規(guī)劃

隨著計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)到逐步普及，信息技術(shù)對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響越來(lái)越大，由于信息的數(shù)量，傳播速度以及信息的處理速度不斷在增強(qiáng)，信息時(shí)代的信息和通訊的快速發(fā)展對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有著深刻地影響。并且對(duì)全球城市區(qū)域規(guī)劃有著推動(dòng)作用，不僅影響著人類的生存空間與生活方式，以及思維模式，而且影響著昵稱是和區(qū)域的各個(gè)領(lǐng)域。下文就信息通訊技術(shù)對(duì)區(qū)域發(fā)展和城市規(guī)劃的影響入手，通過(guò)分析信息時(shí)代區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的特征和機(jī)制，結(jié)合信息時(shí)代區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃響應(yīng)，探究信息時(shí)代區(qū)域發(fā)展的策略及規(guī)劃。

一、從工業(yè)社會(huì)到信息時(shí)代的全球轉(zhuǎn)型

在信息時(shí)代，全球?qū)﹄娮油ㄓ嵲絹?lái)越依賴，使人類的生活方式發(fā)生了巨大變化，信息通訊部門(mén)增長(zhǎng)速度日益提高，移動(dòng)電話、數(shù)字電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)都在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展。在許多國(guó)家信息服務(wù)部門(mén)已經(jīng)高居其他部門(mén)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的50%以上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家甚至更多，這表明了社會(huì)已經(jīng)從工業(yè)向信息時(shí)代的轉(zhuǎn)型。雖然目前人類對(duì)社會(huì)形態(tài)的認(rèn)識(shí)方面還得不到統(tǒng)一的共識(shí)，對(duì)未來(lái)的發(fā)展方向仍舊不是很清晰，但是，信息時(shí)代將經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)帶到微觀工業(yè)時(shí)代。在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)建設(shè)都有很高的提升，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，目前社會(huì)處于多重轉(zhuǎn)型時(shí)代，從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)型還尚未完全，有一場(chǎng)從工業(yè)社會(huì)推向信息化社會(huì)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)步入新的社會(huì)舞臺(tái)。

二、面向信息時(shí)代的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

在全球化與信息化的影響下，城市與區(qū)域發(fā)展都在快速的變革之中，因此，怎樣去面對(duì)這樣一個(gè)新的時(shí)代難題，并提出合理的戰(zhàn)略新目標(biāo)對(duì)于區(qū)域發(fā)展和城市規(guī)劃就顯得尤為重要。全球化影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，因?yàn)閰^(qū)域不是一個(gè)字面意思上的轄區(qū)，而是組成經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的單元或者區(qū)域合作戰(zhàn)略。因此，區(qū)域必須開(kāi)發(fā)有用的人力資源，減低服務(wù)成本，更有效地開(kāi)發(fā)使用稀有的資源，讓其更具有競(jìng)爭(zhēng)力。外國(guó)學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化使城市與城市的關(guān)系變得復(fù)雜，促進(jìn)了合作戰(zhàn)略的進(jìn)一步達(dá)成。目前，我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋國(guó)內(nèi)吧、各個(gè)區(qū)域，大規(guī)模的信息基礎(chǔ)建設(shè)也在重點(diǎn)區(qū)域快速地進(jìn)行，一大批信息交通樞紐和節(jié)點(diǎn)在各大城市逐漸出現(xiàn)，城域網(wǎng)、光纖纖維、廣域網(wǎng)等在一些城市都已完全覆蓋，信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋已經(jīng)促進(jìn)所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活?yuàn)蕵?lè)、社會(huì)管理以及人才聚集。信息化時(shí)代為全球競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了良好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、信息時(shí)代區(qū)域城市規(guī)劃探討

隨著城市化與信息化的全面推進(jìn)，在區(qū)域?qū)用嫔系某鞘幸?guī)劃更具有實(shí)施價(jià)值，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃處于快速變化的環(huán)境之中，很難從戰(zhàn)略上指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于區(qū)域出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題顯得無(wú)從下手。因此，我們要將城市規(guī)劃高度的重視，以空間結(jié)構(gòu)調(diào)控為主要手段，合理配置土地資源為核心，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源的應(yīng)用，如信息、技術(shù)、知識(shí)、資本等資源的合理配置。在這種區(qū)域城市規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)三個(gè)思維轉(zhuǎn)變，首先是工業(yè)化的線性思維向信息化的網(wǎng)絡(luò)思維轉(zhuǎn)變，其次由靜態(tài)的局部思維向動(dòng)態(tài)的全局思維發(fā)生轉(zhuǎn)變，最后由被動(dòng)的控制思維向主動(dòng)的創(chuàng)新思維發(fā)生轉(zhuǎn)變，這樣就能達(dá)到創(chuàng)新的城市規(guī)劃理念。實(shí)現(xiàn)由實(shí)體空間向最富創(chuàng)造力的空間形態(tài)發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)充滿良好環(huán)境的新型空間結(jié)構(gòu)。

四、區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃的信息化

信息化推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，城市化對(duì)信息化的需求越來(lái)越明顯，城市化和區(qū)域化是我國(guó)現(xiàn)今區(qū)域發(fā)展的兩個(gè)重要主題，主要采用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為城市的區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，同時(shí)，推動(dòng)了我國(guó)城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)與管理的空前發(fā)展，但是，發(fā)展中存在的問(wèn)題也日益嚴(yán)重，我們必須加強(qiáng)對(duì)城市區(qū)域建設(shè)采用新技術(shù)，如新型遙感技術(shù)、城市空間結(jié)構(gòu)信息基礎(chǔ)建設(shè)共享技術(shù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理技術(shù)與運(yùn)營(yíng)技術(shù)、城市管理數(shù)字化監(jiān)控技術(shù)等規(guī)劃信息的高端技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，從而提升城市規(guī)劃和區(qū)域建設(shè)的信息化水平。加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃和區(qū)域建設(shè)的信息化是探索城市規(guī)劃、管理、建設(shè)、服務(wù)的信息化采用的最佳解決方案，同時(shí)也是是信息技術(shù)應(yīng)用在規(guī)劃行業(yè)最好體現(xiàn)。我國(guó)在上世紀(jì)八十年代中期就已經(jīng)開(kāi)展了城市規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展的信息化工作，隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)信息化水平越來(lái)越廣泛地應(yīng)用在了城市規(guī)劃與管理中，為城市規(guī)劃管理信息建設(shè)提供了快捷有效的信息獲取手段與信息分析方法，同時(shí)提供了新的城市規(guī)劃管理技術(shù)，從而不斷地提升了城市規(guī)劃管理工作效率和水平。當(dāng)前，我們?nèi)匀幻媾R著在城市建設(shè)規(guī)劃中全面實(shí)施信息化的難題，對(duì)此規(guī)劃管理部門(mén)開(kāi)展了大量的實(shí)驗(yàn)工作，如廣州、武漢、深圳等用“一張圖”管理來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃信息化，這雖然是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，涉及到的專業(yè)知識(shí)比較廣，技術(shù)含量比較高，更需要政府和城市規(guī)劃管理部門(mén)共同推進(jìn)才能完成。

五、區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃關(guān)系

城市的存在和發(fā)展的地域空間就是區(qū)域，區(qū)域是城市發(fā)展的根源，與城市保持著相輔相成關(guān)系，它們的關(guān)系表現(xiàn)在點(diǎn)與面、局部與整體上，一方面，城市規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的核心內(nèi)容，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極大的推動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起主導(dǎo)作用，另一方面，區(qū)域?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供了平臺(tái)和基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)的資源條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)條件等都影響著城市在未來(lái)發(fā)展方向和規(guī)模。因此城市的發(fā)展與所在區(qū)域的總體狀況有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，但是在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上是依賴此區(qū)域內(nèi)城市而進(jìn)行的。區(qū)域發(fā)展在初級(jí)階段是一種城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)與信息的低級(jí)交流，其分布比較散，在信息化網(wǎng)絡(luò)區(qū)域中，城鄉(xiāng)差別不斷縮小，中心城市與邊緣城市在上不斷弱化，利用網(wǎng)絡(luò)為主要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)城市的和諧發(fā)展。

六、結(jié)束語(yǔ)

在信息時(shí)代區(qū)域中，城市規(guī)劃的規(guī)模越來(lái)越大。信息時(shí)代區(qū)域的變化對(duì)城市規(guī)劃的影響也越來(lái)越劇烈，者就需要大量的技術(shù)人員積極地投入到城市規(guī)劃學(xué)科的研究中，國(guó)家政府也要大力支持和鼓勵(lì)城市規(guī)劃科研人員，使他們深入城市規(guī)劃研究工作中，結(jié)合信息時(shí)代的背景，去關(guān)注區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃，站在信息化區(qū)域發(fā)展的高度去思索城市發(fā)展問(wèn)題，并且深入到城市的規(guī)劃當(dāng)中，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域分析、拓展網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)容、將城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展融為一起，結(jié)合不同層面的戰(zhàn)略思想進(jìn)行區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建符合時(shí)展要求的城市區(qū)域發(fā)展體系，利用不同的城市發(fā)展策略，進(jìn)行合理的分析應(yīng)用，制定出符合當(dāng)前城市區(qū)域發(fā)展的方案，增強(qiáng)城市在區(qū)域發(fā)展中的可操作性，從而促使城市在信息化時(shí)代的區(qū)域發(fā)展中真正成為“區(qū)域發(fā)展中的最佳城市”。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘士恩，甄峰，張捷，周其樓.南京大學(xué)信息地理學(xué)的發(fā)展回顧與研究展望[J].地理科學(xué). 2012（10）.

篇2

關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村規(guī)劃、規(guī)劃失效、控制與引導(dǎo)、編制體系、管理機(jī)制

Abstract: In the area of rapid urban city, rural construction land demand rapid expansion, the establishment and perfection of the rural planning and management system on the coordination of urban and rural construction space contradiction plays an important role in promoting the integration of urban and rural development. This combination of urban and rural planning and planning management planning in Bijie City explores in the full establishment system of urban and rural planning and improvement of rural planning management mechanism and try to enrich the practical relevance and the future orientation of urban and rural planning and management system.

Keywords: rapid urbanization, rural planning, planning failure, control and guide, the establishment of system, management mechanism

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1 發(fā)展背景

畢節(jié)市地處烏蒙山區(qū)中段、貴州省西北部，處在滇東高原向黔中山原丘陵過(guò)渡的傾斜地帶，境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，土地破碎，是典型的巖溶山區(qū)和喀斯特地貌區(qū)。全市總面積26844.5平方公里，高原山地占93.3%。

隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）和貴州“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，畢節(jié)市城鄉(xiāng)面貌日新月異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，畢節(jié)市的城鎮(zhèn)化率從2005年的16%提高到2010年的27%，2012年的城鎮(zhèn)化率為30.17%，進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。畢節(jié)市正處于從以鄉(xiāng)村建設(shè)為主邁向以城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)并重的發(fā)展階段，在空間規(guī)劃上偏重城市規(guī)劃，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃，使其面臨著城鄉(xiāng)建設(shè)空間沖突和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作失效兩個(gè)方面的突出矛盾。

1.1 建設(shè)空間矛盾突出

由于地處云貴高原過(guò)渡地帶的山地地區(qū)，畢節(jié)市適宜建設(shè)用地破碎零散，同時(shí)隨著整體發(fā)展環(huán)境和交通條件的改善，城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間矛盾突出。

（1）城市空間拓展迅速

根據(jù)畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃，其城市規(guī)模將從2010年的45萬(wàn)人、32平方公里發(fā)展至2030年的160萬(wàn)人、190平方公里。畢節(jié)市中心城區(qū)將進(jìn)入迅速擴(kuò)張階段，建設(shè)用地平均每年增加16平方公里，兩年時(shí)間現(xiàn)狀城區(qū)將擴(kuò)大一倍。

圖1畢節(jié)市中心城區(qū)2010年與2030年建設(shè)用地對(duì)照?qǐng)D

（2）鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛

畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內(nèi)自然村落數(shù)量多且空間分布分散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年末，畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內(nèi)共有村莊225個(gè)，村莊密度達(dá)到23個(gè)/百平方公里，農(nóng)村人口約60萬(wàn)人。

經(jīng)過(guò)二十多年的“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，畢節(jié)市“三農(nóng)”建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是農(nóng)村家庭收入有了大幅提高。2012年，農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到4926元。農(nóng)民收入提高，急需改善居住環(huán)境，促使農(nóng)村建設(shè)需求迅速釋放，同時(shí)由于鄉(xiāng)村建設(shè)粗放、無(wú)序，導(dǎo)致用地需求量大。

1.2 規(guī)劃管理失效嚴(yán)重

在快速城鎮(zhèn)化初期，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作常偏重于城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的研究，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要作用和影響。在面臨城市空間快速拓展和鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)空間矛盾導(dǎo)致了規(guī)劃管理失效現(xiàn)象的出現(xiàn)。

規(guī)劃失效的一個(gè)表現(xiàn)是鄉(xiāng)村規(guī)劃管理無(wú)法開(kāi)展。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃是核發(fā)“一書(shū)兩證”（規(guī)劃項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的依據(jù)，鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃是核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。一方面，由于缺乏鄉(xiāng)、村規(guī)劃作為規(guī)劃管理依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)目前已停止核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；另一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，重點(diǎn)對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)用地布局進(jìn)行了研究和安排，而沒(méi)有對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、空間布局做出具體安排，在沒(méi)有編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的情況下，難以指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和鄉(xiāng)村建設(shè)管理。

規(guī)劃失效的另一個(gè)表現(xiàn)是鄉(xiāng)村違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工人員的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求以及農(nóng)民收入的提高，鄉(xiāng)村建設(shè)需求日益增加。在鄉(xiāng)村建設(shè)得不到合理疏導(dǎo)的情況下，鄉(xiāng)村違法建設(shè)活動(dòng)亦日漸增多。

2 原因分析

規(guī)劃編制與管理上“重城市輕農(nóng)村”、“重管制輕疏導(dǎo)”是導(dǎo)致并加劇“建設(shè)空間矛盾”和“規(guī)劃管理失效”的兩個(gè)主要原因。

2.1 規(guī)劃編制上“重城市輕農(nóng)村”

受行政體制、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)劃體系等客觀條件的制約，畢節(jié)市在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作上出現(xiàn)“重城市輕農(nóng)村”，主要體現(xiàn)在規(guī)劃編制的針對(duì)性和前瞻性不足。

首先，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行針對(duì)性研究。一方面是畢節(jié)市原為畢節(jié)地區(qū)，受行政職能的限制，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理職能由縣一級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)行政主管部門(mén)承擔(dān)，其規(guī)劃編制工作集中于縣城的城市規(guī)劃而忽視了鄉(xiāng)村地區(qū)；另一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，政府在規(guī)劃編制費(fèi)用上的預(yù)算較少，難以滿足全面開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的需要，尤其是鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制工作。由于當(dāng)前城市總體規(guī)劃偏重城市建設(shè)用地的規(guī)劃布局，對(duì)鄉(xiāng)、村建設(shè)用地沒(méi)有做出具體安排，難以指導(dǎo)鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制和規(guī)劃管理，導(dǎo)致現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃難以滿足城鄉(xiāng)空間拓展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)的要求。

其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行前瞻性創(chuàng)新。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實(shí)施以前，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)體系著重于城市規(guī)劃，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制上的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范不完善，難以指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實(shí)施明確了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個(gè)層面規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。但對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的諸多問(wèn)題仍有待解決，如城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)能否布置鄉(xiāng)村建設(shè)用地、能否批準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)、能否核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、發(fā)證的依據(jù)是什么等等，需要在相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的修改中進(jìn)行完善。

2.2 規(guī)劃管理上“重管制輕疏導(dǎo)”

受城市建設(shè)用地指標(biāo)的困擾，城市政府存在“城市建設(shè)用地指標(biāo)與鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)此消彼長(zhǎng)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。同時(shí)，由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理上，采取了“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)”的一刀切規(guī)劃管理方式。這種以管制為主導(dǎo)的規(guī)劃管理方式導(dǎo)致了各相關(guān)行政主管部門(mén)之間的管理工作出現(xiàn)脫節(jié)，主要表現(xiàn)在部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性不足。

首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)管理的不協(xié)調(diào)。一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，沒(méi)有安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地，為保障總體規(guī)劃的順利實(shí)施，規(guī)劃行政主管部門(mén)要求禁止在中心城區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁鄉(xiāng)村建設(shè)；另一方面，國(guó)土資源行政主管部門(mén)則每年都有新增的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的“建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)”，中心城區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)無(wú)法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證而無(wú)法落地，使區(qū)內(nèi)大量鄉(xiāng)村建設(shè)的合理需求失去了合法的建設(shè)途徑，從而導(dǎo)致違法建設(shè)嚴(yán)重和規(guī)劃管理成本增加。

其次，相關(guān)部門(mén)在鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃上缺乏統(tǒng)籌。當(dāng)前，多個(gè)部門(mén)在分頭推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，如交通部門(mén)的通村公路建設(shè)、教育部門(mén)的教師周轉(zhuǎn)房核學(xué)生宿舍、住建部門(mén)的危房改造和棚戶區(qū)改造計(jì)劃、發(fā)改部門(mén)的生態(tài)移民搬遷、水利部門(mén)的飲水工程等等，這些工程的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的無(wú)序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

3 途徑探索

針對(duì)前文闡述的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和原因分析，在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理上應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作思路，運(yùn)用控制與引導(dǎo)并重的工作方法充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理體系。

3.1 充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

畢節(jié)市正處在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府職能的轉(zhuǎn)型、城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和城市空間的跨越都需要有一個(gè)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作為支撐。

（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃

畢節(jié)市政府提出跨越式同城化發(fā)展戰(zhàn)略，跳出七星關(guān)、大方原有城區(qū)在中部地區(qū)建設(shè)新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，由于原來(lái)城市建成區(qū)范圍較小，按照城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍，其范圍內(nèi)大部分地區(qū)仍為鄉(xiāng)村地區(qū)，在未來(lái)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)仍是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要組成部分。同城化戰(zhàn)略的提出，使原來(lái)處于城市邊緣的鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市建設(shè)的核心地區(qū)，要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)空間的統(tǒng)籌規(guī)劃研究，在城市總體規(guī)劃層面建立城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間的矛盾。

首先，統(tǒng)籌確定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)模。當(dāng)前多數(shù)城市在編制總體規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)放在了城市發(fā)展規(guī)模的研究上，鮮有對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模進(jìn)行研究，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏功能定位和發(fā)展規(guī)模上的指導(dǎo)。應(yīng)充分研究城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和需求，激發(fā)城鄉(xiāng)各層面對(duì)發(fā)展的積極主動(dòng)性，根據(jù)規(guī)劃期末的城鎮(zhèn)化率來(lái)確定鄉(xiāng)村人口和建設(shè)用地的規(guī)模，指導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。

其次，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地空間增長(zhǎng)邊界。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，除劃定城市空間增長(zhǎng)邊界外，還應(yīng)提出鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的建設(shè)空間范圍，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地空間增長(zhǎng)邊界，以指導(dǎo)下層次的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和安排建設(shè)用地布局。

圖2城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建設(shè)用地空間增長(zhǎng)邊界示意圖

（2）制定鄉(xiāng)村用地分類標(biāo)準(zhǔn)

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個(gè)層面的規(guī)劃。《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB 50137—2011）》的修改將建設(shè)用地共分為六個(gè)中類：城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地（H1）、區(qū)域交通設(shè)施用地（H2）、區(qū)域公用設(shè)施用地（H3）、特殊用地（H4）、采礦用地（H5）和其它建設(shè)用地（H9）；其中城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地（H1）細(xì)分為四個(gè)小類，包括城市建設(shè)用地（H11）、鎮(zhèn)建設(shè)用地（H12）、鄉(xiāng)建設(shè)用地（H13）和村建設(shè)用地（H14）。

2011版用地分類標(biāo)準(zhǔn)中城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)建設(shè)用地和村建設(shè)用地的劃分與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，為總體規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。但是，對(duì)鄉(xiāng)、村建設(shè)用地的分類標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有制定，需在此基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際和發(fā)展需求制定鄉(xiāng)建設(shè)用地、村建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制。

（3）充實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容

制定一個(gè)開(kāi)放、可生長(zhǎng)、可持續(xù)、剛性與彈性兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)該規(guī)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施和農(nóng)村村民住宅建設(shè)，控制和引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和促進(jìn)征地、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)落地等各項(xiàng)核心工作順利推進(jìn)。

第一，建立農(nóng)民建房檔案管理制度。開(kāi)展調(diào)查摸底工作，充分了解農(nóng)村村民住房建設(shè)需求，將農(nóng)民住房情況分類進(jìn)行建立檔案管理，詳細(xì)登記住房困難戶、住房改善戶、已有住房戶的資料。采用“建房人申報(bào)”的方式，由村委會(huì)組織村民進(jìn)行個(gè)人建房申報(bào)，經(jīng)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府審核后報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)納入規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確近期建設(shè)任務(wù)。

第二，提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃作為實(shí)施總體規(guī)劃的行動(dòng)計(jì)劃，找準(zhǔn)抓手逐步解決問(wèn)題。探索多樣化的農(nóng)民住房用地管理模式和住房建設(shè)模式，合理確定農(nóng)民住房建設(shè)規(guī)模、布局和標(biāo)準(zhǔn)；確定新型農(nóng)村社區(qū)選址，控制引導(dǎo)村民建房；逐步完善市政公用設(shè)施、綜合交通系統(tǒng)、農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；開(kāi)展美化工程，塑造具有地方特色的現(xiàn)代景觀風(fēng)貌。

第三，銜接國(guó)土部門(mén)用地管理。按照國(guó)土資源行政主管部門(mén)的要求，城市建設(shè)征用集體土地的，應(yīng)返還10%的用地作為集體建設(shè)用地，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和配套設(shè)施建設(shè)。若城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒(méi)有鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，則國(guó)土資源行政主管部門(mén)無(wú)法將返還建設(shè)用地落地，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村建設(shè)的用地矛盾進(jìn)一步激化。

3.2 完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理機(jī)制

由于地處山區(qū)，畢節(jié)市適宜建設(shè)用地資源緊缺，在城市建設(shè)需求和鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)空間矛盾日漸凸顯。如何促進(jìn)城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理依據(jù)和管理程序，成為畢節(jié)市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也將影響未來(lái)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。

（1）制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理辦法

通過(guò)該管理辦法的制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、住建等行政主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的管理。管理辦法的主要內(nèi)容包括：細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請(qǐng)、審查、核發(fā)程序；規(guī)定鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和規(guī)劃選址，劃分為鄉(xiāng)村建設(shè)控制區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)區(qū)兩類地區(qū)；明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)條件；明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)序

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。充分銜接上層次規(guī)劃（土地儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)企業(yè)建設(shè)）和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃（危房改造、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、“五園”新村建設(shè)、生態(tài)文明家園建設(shè)），選擇投資省、見(jiàn)效快、帶動(dòng)效果明顯的試點(diǎn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)的建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)多種渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策性資金投入，撬動(dòng)村民積極有序地參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

畢節(jié)市正從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)空間拓展均處在轉(zhuǎn)型當(dāng)中，規(guī)劃將在城鄉(xiāng)發(fā)展中起著龍頭作用。因此，充實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的基礎(chǔ)和有力保障，作者仍將在規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作中嘗試作出有益的探索。

參考文獻(xiàn)：

1.仇保興，《追求繁榮與舒適——轉(zhuǎn)型期間城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的若干策略》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002.05.

2.仇保興，《和諧與創(chuàng)新——快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題、危機(jī)與對(duì)策》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.06.

3.王蒙徽，《廣州城市發(fā)展中失地農(nóng)民城市的問(wèn)題研究》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.08.

篇3

【關(guān)鍵詞】工業(yè)區(qū)；產(chǎn)業(yè)選擇；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；資源整合

Abstract: Combining the urban plan for the industrial park in Tianjin，this paper

introduced the project as a key demonstration of Tianjin Industrial Park, the main planning and design ideas, building a new situation, as the imminent implementation of the industrial park construction and development model, and analyze the context of regional industrial park development, urban and rural co-ordination, the park space development models to today's industrial park development and implementation for reference.

Key word：Industrial Zone; industry selection; urban and rural areas; integration of resources

城市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，根本上說(shuō)是城市功能提升與空間拓展的一個(gè)過(guò)程和方式。無(wú)論是依托城市主體的緊密式開(kāi)發(fā)還是遠(yuǎn)離城市主體的獨(dú)立式發(fā)展，工業(yè)園區(qū)從區(qū)域母體的功能與空間中誕生，最終必將回歸城市整體的功能和空間結(jié)構(gòu)，或融入主城區(qū)，或構(gòu)成組合城市，都將成為區(qū)域的一個(gè)有機(jī)組成部分。因此，在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制中應(yīng)強(qiáng)化工業(yè)區(qū)與區(qū)域間緊密的功能互補(bǔ)和綜合，推進(jìn)與區(qū)域的全面對(duì)接和融合，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、規(guī)劃背景及現(xiàn)狀

目前天津鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園普遍存在布局散、規(guī)模小、水平低、資源消耗大、污染點(diǎn)源多的問(wèn)題。為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，合理配置資源，節(jié)約集約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，天津市政府決定對(duì)全市區(qū)縣工業(yè)園區(qū)進(jìn)行資源整合，選取31家作為全市重點(diǎn)支持的區(qū)縣示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在政策上予以扶持，形成進(jìn)一步推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。天津潘莊示范工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于完善天津市整體產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)天津市作為北方經(jīng)濟(jì)中心的總體城市定位；加速天津市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

在本次規(guī)劃編制中，我們重點(diǎn)分析了潘莊工業(yè)區(qū)與天津市、濱海新區(qū)、寧河縣及周邊城鎮(zhèn)的區(qū)域協(xié)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)類型選擇、空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施建設(shè)等方面提出了既便于實(shí)施又不失特色的發(fā)展模式。

天津潘莊工業(yè)區(qū)范圍涉及潘莊鎮(zhèn)、造甲鎮(zhèn)及潘莊農(nóng)場(chǎng)，面積22.98平方公里，以分為A、B兩區(qū)，其中A區(qū)面積10.24平方公里，B區(qū)面積12.74平方公里。

2、方案特色

（1）綜合規(guī)劃：規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、國(guó)土局以及中小企業(yè)辦等各部門(mén)的有效溝通，形成了涵蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、國(guó)土利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容的綜合規(guī)劃，推動(dòng)了項(xiàng)目的順利立項(xiàng)。

（2）實(shí)施規(guī)劃：規(guī)劃充分考慮城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)利益，將促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的“三集中”相互結(jié)合，協(xié)調(diào)各方利益及發(fā)展需要，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

（3）特色發(fā)展：規(guī)劃將休閑生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與遠(yuǎn)近期建設(shè)時(shí)序相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的特色化發(fā)展與遠(yuǎn)近期建設(shè)操作性的雙贏。

規(guī)劃經(jīng)過(guò)與潘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)單位的反復(fù)溝通，保留現(xiàn)有機(jī)耕道、灌溉水系以及沿線生長(zhǎng)多年的行道樹(shù)，近期依托現(xiàn)有機(jī)耕道建設(shè)園區(qū)道路，行道樹(shù)的保留也有利于早期園區(qū)形象的打造，同時(shí)結(jié)合行道樹(shù)的灌溉水渠既可以為園區(qū)增加一份靈性，也利于分期實(shí)施的園區(qū)雨水排放的骨架系統(tǒng)。遠(yuǎn)期則以此為骨架形成串聯(lián)起科研服務(wù)、工業(yè)及居住等功能，集休閑、購(gòu)物、健身于一體的慢行交通網(wǎng)絡(luò)、綠色運(yùn)動(dòng)快線。

3、規(guī)劃編制主要內(nèi)容

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃潘莊工業(yè)區(qū)加強(qiáng)與寧河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)的分工與協(xié)作，建設(shè)成為天津市整體產(chǎn)業(yè)格局的重要板塊，濱海新區(qū)的延伸區(qū)，寧河縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的助推器，實(shí)踐“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略的重要空間載體。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)（2009年-2011年）：完成A、B兩個(gè)功能區(qū)起步區(qū)6.2平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“七通一平”，投資達(dá)到11.3億元。企業(yè)總投資達(dá)到188億元。遠(yuǎn)期目標(biāo)（2014年-2020年）：工業(yè)區(qū)將完成全部的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，開(kāi)發(fā)面積23平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資達(dá)到38.5億元，企業(yè)總投資累計(jì)達(dá)到600億元。2020年銷售收入達(dá)到1900億元，平均增速35%，實(shí)現(xiàn)稅收50億元，平均增速35%。吸納就業(yè)6.5萬(wàn)人。

（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

1）食品深加工業(yè)

發(fā)展方向及重點(diǎn)：順應(yīng)天津農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，依托園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，最大限度的提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)發(fā)展食品深加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用，成為綠色食品深加工基地。

2）新型建筑材料

發(fā)展重點(diǎn)：依托萬(wàn)特門(mén)窗重點(diǎn)發(fā)展PVC、鋁塑復(fù)合型、塑木復(fù)合型等高檔型材；硬聚氯乙烯（UPVC）、HDPE中空埋地排水管、新型樹(shù)脂加砂給排水管，PP－R、PE-X、PE-RT建筑冷熱水供應(yīng)管等塑料管材。積極發(fā)展低碳環(huán)保材料，研究開(kāi)發(fā)建筑材料環(huán)境友好技術(shù)、環(huán)境友好材料的分析檢測(cè)技術(shù)等。

2、空間布局規(guī)劃

（1）規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一軸兩心一帶三片區(qū)一網(wǎng)絡(luò)”的總體布局結(jié)構(gòu)。

“一軸”：以四經(jīng)路為依托的園區(qū)景觀主軸；

“兩心”：依托大賈中心村、造甲城鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)的科研服務(wù)中心，是全區(qū)發(fā)展的核心；

“一帶”：沿永定新河、青排渠的“人”字形的濱水景觀帶；

“三片區(qū)”：包括工業(yè)區(qū)以及科研辦公區(qū)和生活居住區(qū)；

“一網(wǎng)絡(luò)”：以保留現(xiàn)狀水渠、機(jī)耕路綠化以及規(guī)劃道路沿線綠地形成的功能復(fù)合的慢行交通及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（2）功能分區(qū)

在“三片區(qū)”劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)行功能細(xì)分和空間落實(shí)，劃分為五個(gè)分區(qū)。

1）食品加工區(qū)

位于工業(yè)區(qū)北部，薊港鐵路以北。潘莊是天津市農(nóng)副產(chǎn)品加工重點(diǎn)扶持點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)狀和即將進(jìn)駐的雨潤(rùn)集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展食品深加工產(chǎn)業(yè)。

2）新型建材區(qū)

位于工業(yè)區(qū)南部，以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化特色，形成具有一定影響力的新型建筑材料生產(chǎn)、研發(fā)區(qū)。

3）公路物流區(qū)

位于205國(guó)道以東，主要依托205國(guó)道及周邊的區(qū)域通路網(wǎng)，利用鄰近濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，為工業(yè)區(qū)提供專業(yè)物流服務(wù)，并加強(qiáng)與白廟站鐵路商貿(mào)物流、現(xiàn)代物流加工區(qū)的對(duì)接。

4）科研辦公區(qū)

分別位于A、B區(qū)，依托預(yù)留潘莊輕軌站及造甲城鎮(zhèn)區(qū)，結(jié)合現(xiàn)狀保留及規(guī)劃水系，為工業(yè)區(qū)提供公共和研發(fā)服務(wù)，包括工業(yè)區(qū)管理中心、產(chǎn)品展示、工業(yè)區(qū)綜合服務(wù)中心、研發(fā)辦公、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)等職能。

5）生活居住區(qū)

生活居住區(qū)分為村民安置區(qū)（含大賈中心村）和配套居住區(qū)。村民安置區(qū)位于生活居住區(qū)東側(cè)，結(jié)合大賈中心村建設(shè)，主要用于潘莊農(nóng)場(chǎng)居民還遷和大賈、王莊、白廟、楊建拆村并點(diǎn)的安置人口。

在生活居住區(qū)西部、南部建設(shè)配套生活區(qū)，為工業(yè)區(qū)發(fā)展提供生活保障。

（3）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

潘莊工業(yè)區(qū)建設(shè)遷并楊建、白廟、王莊等3個(gè)村莊及潘莊農(nóng)場(chǎng)二隊(duì)、四隊(duì)、五隊(duì)和總場(chǎng)，總?cè)丝诩s5000人，統(tǒng)一安置到規(guī)劃大賈中心村內(nèi)。

4、生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃

（1）綠地系統(tǒng)規(guī)劃

不同功能區(qū)注重特色生態(tài)綠地景觀效果的營(yíng)建，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)筑“廠在林下、林在廠中”的景觀效果，提高廠區(qū)土地利用率。居住與科研服務(wù)功能區(qū)注重人居環(huán)境建設(shè)，為居民提供戶外活動(dòng)空間與開(kāi)放式綠地，滿足居民休閑健身需求。

1）綠地結(jié)構(gòu)

規(guī)劃通過(guò)公共綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地以及濱河綠地等各類型綠地的組織，構(gòu)建“一帶雙軸、兩心一網(wǎng)”的生態(tài)綠地結(jié)構(gòu)，形成“綠帶成網(wǎng)、綠斑點(diǎn)綴、藍(lán)綠嵌套”的網(wǎng)狀綠地景觀系統(tǒng)格局。

“一帶”：指依托永定新河、青排渠的“人”字形濱水景觀帶；

“雙軸”：分別是沿四經(jīng)路和東四路的綜合服務(wù)景觀軸；

“一網(wǎng)”：依托原機(jī)耕路沿線行道樹(shù)、灌溉水渠以及規(guī)劃道路綠化建設(shè)的生態(tài)休閑綠網(wǎng)。

2）綠地布局

生態(tài)綠地：沿永定新河一側(cè)設(shè)置200米生態(tài)保護(hù)隔離綠地，沿七里海自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)外側(cè)設(shè)置500米生態(tài)保護(hù)隔離綠地，不得進(jìn)行建設(shè)。

公共綠地：以服務(wù)對(duì)象為基礎(chǔ)對(duì)其進(jìn)行布局，使其服務(wù)范圍可覆蓋全區(qū)。區(qū)內(nèi)公園綠地主要包括社區(qū)公園、濱河綠地等。

與科研服務(wù)功能區(qū)和居住功能區(qū)布局緊密結(jié)合，規(guī)劃全區(qū)核心綠化景觀節(jié)點(diǎn)，依托永定新河、青排渠及灌溉水渠等，建設(shè)具備生態(tài)綠化、公眾休閑、體育健身、娛樂(lè)交流等綜合功能的生態(tài)公園，服務(wù)全區(qū)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)生態(tài)化發(fā)展功能。

在產(chǎn)業(yè)、科研服務(wù)、居住等不同的功能區(qū)內(nèi)，結(jié)合區(qū)內(nèi)公共服務(wù)中心建設(shè)，滿足出行距離與服務(wù)半徑的需要，建設(shè)服務(wù)于功能區(qū)內(nèi)部的次級(jí)綠化節(jié)點(diǎn)。

功能區(qū)內(nèi)各發(fā)展組團(tuán)間的防護(hù)綠帶構(gòu)成橫向的次級(jí)軸線。區(qū)內(nèi)主干道。次干道兩側(cè)各設(shè)置20-30米和15米的綠化帶，選擇吸塵、滯塵、降噪聲能力強(qiáng)、易于成活的樹(shù)種，喬、灌木結(jié)合，以地方樹(shù)種為主；盡量現(xiàn)狀保留灌溉水渠，并沿水渠兩側(cè)設(shè)置10-15米綠化帶，形成綠化網(wǎng)絡(luò)。

（2）水系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃區(qū)內(nèi)永定新河沿線設(shè)置200米生態(tài)綠化控制線，青排渠等河流溝渠，兩側(cè)規(guī)劃10-15米的生態(tài)綠化控制線，通過(guò)河岸沿線植樹(shù)造林的綠化建設(shè)，把河流溝渠及沿線土地的生態(tài)恢復(fù)與景觀建設(shè)相結(jié)合，在功能區(qū)區(qū)段沿河漫灘建立植被，開(kāi)辟生態(tài)林地，在功能區(qū)內(nèi)區(qū)段結(jié)合景觀規(guī)劃適度開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成獨(dú)具地方特色的生態(tài)景觀廊道。

4、項(xiàng)目意義

（1）直接推動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)：2009年6月，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的可研工作經(jīng)天津市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委同意，報(bào)天津市政府批準(zhǔn)成立天津潘莊示范工業(yè)園區(qū)。

（2）規(guī)劃已于2009年10月經(jīng)天津市政府常務(wù)工作會(huì)議審議通過(guò)。

（3）園區(qū)雨潤(rùn)食品、潘莊賽馬養(yǎng)殖基地等近十個(gè)企業(yè)落戶開(kāi)工建設(shè)。

篇4

關(guān)鍵詞：過(guò)渡型社區(qū)；空間規(guī)劃 ；物理空間；鄰里空間；評(píng)價(jià)體系；“新都市主義”

Abstract：Transitional community， with its unique characteristics compared with the city community and rural village， has played an important role in the process of urban-rural integration .At the same time ，it is very important for inhabitants ’ live and work， also the the rapid development of city economy .However， it is undeniable that there exist a lot of problems in space planning of the transitional community. This article is based on three typical transitional communities in Suzhou Industrial Park， research them from five aspects， including the whole of the community space， physical space， service， facilities， life habits and neighborhood space， then put forward corresponding countermeasures.

Key words：transitional community ； space planning ； physical space ； neighborhood space ； evaluation system ； "new urbanism"

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-12-68（7）

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求的增加，城郊農(nóng)村土地的征用數(shù)量加大的同時(shí)也出現(xiàn)了由政府投資建設(shè)解決失地農(nóng)民居住問(wèn)題的聚居社區(qū)即過(guò)渡型社區(qū)。過(guò)渡型社區(qū)意味著該類社區(qū)的過(guò)渡性特征，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特定社區(qū)演進(jìn)形態(tài)，既包含著城市社區(qū)空間形態(tài)的特點(diǎn)，又延續(xù)著一定的農(nóng)村社會(huì)屬性。[1]作為我國(guó)城市化背景下產(chǎn)生的特殊類型社區(qū)，其產(chǎn)生不但有其內(nèi)在的必然性和合理性，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用。但是由于城鄉(xiāng)二元體制的對(duì)立和缺乏應(yīng)有的關(guān)注，過(guò)渡型社區(qū)存在的問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)為社區(qū)整體空間規(guī)劃不夠科學(xué)合理，服務(wù)設(shè)施分類配置不完善，物理空間以及鄰里空間設(shè)計(jì)不合理，社區(qū)功能和居民的生活方式，風(fēng)俗習(xí)慣不相適應(yīng)等。與此同時(shí)，現(xiàn)有社區(qū)空間規(guī)劃的研究片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)形體決定理論，注重社區(qū)物理空間的研究，忽視對(duì)社區(qū)居民鄰里關(guān)系和心理空間探究，社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的各種問(wèn)題和矛盾不斷凸顯，在造成財(cái)政損失、資源浪費(fèi)的同時(shí)影響了居民的生產(chǎn)生活。

1 過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃評(píng)價(jià)體系建構(gòu)

1.1 評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃問(wèn)題的研究相對(duì)較少，研究方法上以定性研究為主，定量研究較少，現(xiàn)實(shí)中缺少一個(gè)科學(xué)的可量化的科學(xué)體系來(lái)評(píng)估過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃的科學(xué)性。

結(jié)合已有相關(guān)學(xué)科的研究基礎(chǔ)[2]，并經(jīng)實(shí)測(cè)之后的修正調(diào)整，筆者將過(guò)渡型社區(qū)的空間規(guī)劃評(píng)價(jià)體系劃分為整體規(guī)模、物理空間、服務(wù)設(shè)施、空間使用習(xí)慣和鄰里空間5個(gè)考察維度作為一級(jí)指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)35項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)對(duì)社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性進(jìn)行測(cè)評(píng)。調(diào)查采用客觀賦值法與層次分析法相結(jié)合的方法，對(duì)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)賦予恰當(dāng)?shù)臋?quán)重。

在對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)三個(gè)過(guò)渡型社區(qū)社區(qū)規(guī)劃科學(xué)性測(cè)評(píng)體系構(gòu)建中，m=35； n= 5。實(shí)質(zhì)上，R是U與V之間的模糊關(guān)系：即R= U*V [0，1]。

當(dāng)模糊評(píng)價(jià)矩陣R與P已知時(shí)，就可利用模糊變換原理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得到最后的綜合評(píng)價(jià)值：Q=P*R=（q1，q2，q3，……qn），式中Q即為綜合評(píng)價(jià)度。

1.2 評(píng)價(jià)體系的量化

社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)性評(píng)價(jià)的本質(zhì)是一個(gè)量化分析的過(guò)程，利用某些特殊的測(cè)量技術(shù)進(jìn)行量化處理，將有助于使那些居民難于表達(dá)和衡量的“主觀感受”既客觀又方便地表示出來(lái)。而在統(tǒng)計(jì)學(xué)中常用的李克特量表較為容易設(shè)計(jì)和處理，受訪居民也容易理解，本測(cè)評(píng)體系設(shè)計(jì)借鑒了李克特量表（表2），數(shù)值越高說(shuō)明對(duì)某項(xiàng)評(píng)價(jià)越高。為了便于分析社區(qū)空間規(guī)劃的科學(xué)性，在過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)性測(cè)評(píng)體系的基礎(chǔ)上需要將符合度由定序轉(zhuǎn)化為定距。對(duì)應(yīng)量表中的選項(xiàng)，必須將其轉(zhuǎn)化為數(shù)字，才能為后續(xù)的測(cè)評(píng)服務(wù)，符合度轉(zhuǎn)化采用百分比評(píng)價(jià)法。

2 過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用

本研究的調(diào)研場(chǎng)域是中國(guó)-新加坡合作蘇州工業(yè)園區(qū)的若干社區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年設(shè)立以來(lái)，出于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，伴隨著不斷地拆遷征用土地，至今已興建了大量動(dòng)遷小區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)勞動(dòng)力的需求吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員，在此過(guò)程中形成了包括金益新村、蓮花新村、淞澤家園等一些主要由失地農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員居住的過(guò)渡型社區(qū)。

本次問(wèn)卷調(diào)查依據(jù)金益新村、蓮花新村、淞澤家園三個(gè)社區(qū)的規(guī)模和常住人口確定，調(diào)查方式以調(diào)查者逐題詢問(wèn)為主，采取多階段抽樣法（Multistage Sampling），一級(jí)抽樣框?yàn)樗械奶K州工業(yè)園區(qū)過(guò)渡型社區(qū)，二級(jí)抽樣框?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)所有單元，抽取整個(gè)單元；二級(jí)抽樣實(shí)際操作中為等距抽樣，抽樣間隔由調(diào)研小組進(jìn)入社區(qū)后根據(jù)小區(qū)樓房幢數(shù)計(jì)算。共發(fā)放問(wèn)卷500份，實(shí)際收回問(wèn)卷數(shù)量500份，其中有效問(wèn)卷數(shù)量為498份，有效回收率為99.6%。樣本人口統(tǒng)計(jì)信息情況如表3。

對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)錄入工作，對(duì)錄入后的調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用SPSS19.0 進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，即得出實(shí)際綜合評(píng)價(jià)度值，如表4和圖1。

根據(jù)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)及其權(quán)重（總指標(biāo)為過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)性，B1-B5 為測(cè)評(píng)度一級(jí)指標(biāo)，C1-C35 為二級(jí)指標(biāo)） ，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出的初步指數(shù)符合程度，得出過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)性實(shí)測(cè)值為：

按照相符度指標(biāo)標(biāo)度法，蘇州工業(yè)園區(qū)三個(gè)典型過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)化主觀評(píng)價(jià)值為58.75%，在50% 和75% 之間，說(shuō)明蘇州工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)化程度總體尚可，但尚有較大改進(jìn)空間。

3 過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)劃評(píng)價(jià)測(cè)量結(jié)果分析

3.1 社區(qū)空間整體評(píng)價(jià)

社區(qū)空間整體評(píng)價(jià)部分中，主要考察了社區(qū)的整體規(guī)模大小、日常生活方便程度以及公共交通工具方便程度三個(gè)方面。相對(duì)而言受訪者對(duì)社區(qū)規(guī)模評(píng)價(jià)較低，測(cè)量值僅為0.64，接近16%的受訪者認(rèn)為社區(qū)規(guī)模不合理，而日常生活方面程度和公共交通便捷程度評(píng)價(jià)相對(duì)較高，指標(biāo)值分別達(dá)到0.73和0.75，均有超過(guò)84%的受訪者對(duì)其表示肯定。這說(shuō)明過(guò)渡型社區(qū)空間規(guī)模過(guò)大是該類社區(qū)空間整體規(guī)劃中的主要問(wèn)題所在。由于實(shí)地調(diào)查的三個(gè)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的目的主要是在園區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中安置失地農(nóng)民，部分社區(qū)在這樣的背景之下往往規(guī)模較大以滿足當(dāng)?shù)鼐用駝?dòng)遷的需要，如蓮花新村五區(qū)有148幢居民樓，居民數(shù)萬(wàn)人，徒步穿越整個(gè)社區(qū)絕非易事，在這樣偌大的社區(qū)中僅有中心地帶布置有健身器材、文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施顯然不敷使用；其次導(dǎo)致部分社區(qū)公共交通不便，部分居民反映要徒步15-20分鐘才能走到最近的公交站臺(tái)。

3.2 社區(qū)物理空間規(guī)劃

多數(shù)過(guò)渡型社區(qū)居民對(duì)自己居住的房屋質(zhì)量以及樓宇間距存在不滿，問(wèn)卷中房屋質(zhì)量和樓宇間距的測(cè)量值分別為0.47和0.46。社區(qū)居民普遍反映作為社區(qū)核心部分的社區(qū)住宅存在不同程度的質(zhì)量問(wèn)題，此外，社區(qū)居民普遍反映樓宇間距不合理，部分居住在一樓二樓的社區(qū)居民反映冬季陽(yáng)光無(wú)法照射到自家居室，嚴(yán)重影響了生活質(zhì)量，如在淞澤家園社區(qū)調(diào)查時(shí)，就有居民反映房屋高度不合標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)政策文件要求，動(dòng)遷安置社區(qū)的居民樓房標(biāo)高2.8米，實(shí)測(cè)多只有2.68米。金益新村、蓮花新村和淞澤家園均有居民反映自家住宅存在著墻壁裂紋、地板滲水等問(wèn)題，在走訪過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)部分住宅存在墻皮、瓦片脫落現(xiàn)象。

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上，受訪者普遍反映社區(qū)道路規(guī)劃、出口設(shè)置、排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)較為合理，相應(yīng)的測(cè)量值分別達(dá)到0.65、0.72和0.63。關(guān)于社區(qū)的配套設(shè)施，社區(qū)居民對(duì)于所在社區(qū)綠地面積、體育健身設(shè)施和社區(qū)安保設(shè)施評(píng)價(jià)較低，實(shí)測(cè)值僅為0.53、0.45和0.43，社區(qū)居民普遍反映社區(qū)治安狀況堪憂，以蓮花社區(qū)一區(qū)為例，由于社區(qū)生活著大量外來(lái)人口，盜竊案件經(jīng)常發(fā)生，雖然近期安裝了監(jiān)控設(shè)備，但是很多居民對(duì)其實(shí)際作用仍然表示懷疑。有居民抱怨安保人員，保潔人員敷衍了事。相對(duì)而言，受訪者對(duì)垃圾處理設(shè)施布點(diǎn)和停車場(chǎng)位規(guī)劃的評(píng)價(jià)值較高，分別為0.74和0.67，不過(guò)也有人擔(dān)憂照目前的發(fā)展趨勢(shì)，過(guò)不了多久就肯定不夠了，因?yàn)楝F(xiàn)在的停車位就已經(jīng)占用了原先的綠地，所以今后連占用的空間都沒(méi)有了?？梢?jiàn)過(guò)渡型社區(qū)的空間規(guī)劃上，涉及到垃圾處理和停車場(chǎng)位等基本生活需求的問(wèn)題上基本滿足了居民需要，但在綠化、健身、安保等涉及社區(qū)居民生活質(zhì)量需求提高的問(wèn)題上仍有較大提升空間。

3.3 社區(qū)服務(wù)設(shè)施評(píng)價(jià)

在涉及社區(qū)空間規(guī)劃的“軟件”方面的服務(wù)設(shè)施及其質(zhì)量上，居民的滿意度普遍較低。受訪者除對(duì)社區(qū)周邊菜場(chǎng)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等評(píng)價(jià)尚可外（測(cè)量值分別為0.58和0.59），對(duì)社區(qū)健身設(shè)施、文化娛樂(lè)中心和社區(qū)居委會(huì)功能職能的是否有效發(fā)揮均表示不盡人意（測(cè)量值均在0.4以下）。體育健身設(shè)備數(shù)量過(guò)少，或器材布點(diǎn)不夠合理，部分設(shè)備由于長(zhǎng)期頻繁使用而出現(xiàn)毀壞現(xiàn)象卻長(zhǎng)期得不到維修。還有些開(kāi)發(fā)較早的小區(qū)則沒(méi)有娛樂(lè)健身設(shè)施的布點(diǎn)?？紤]到健身設(shè)施和文化活動(dòng)中心使用者多為老年人，交叉分析顯示59位年齡超過(guò)60歲的受訪者中，很少使用健身設(shè)備和利用文化活動(dòng)中心的比例分別達(dá)到56%和60%，而有些活動(dòng)場(chǎng)所租賃給個(gè)人當(dāng)作商業(yè)用途。需要注意的是，多數(shù)社區(qū)內(nèi)部的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格相較于周邊大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的偏高許多，使得社區(qū)內(nèi)部農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)便利居民生活的功能難以發(fā)揮；也有不少居民反映社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)生醫(yī)療水平有限，很多情況下只能舍近求遠(yuǎn)；而很多居民對(duì)于社區(qū)居委會(huì)所在位置一無(wú)所知，很多居民表示對(duì)于社區(qū)居委會(huì)在什么地方和現(xiàn)任居委會(huì)主任是誰(shuí)不了解。許多人遇到麻煩事也不會(huì)找社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)連結(jié)紐帶和居民之間凝聚劑的功能還有待發(fā)揮。可見(jiàn)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升，不僅僅是“硬件”設(shè)施的配備布點(diǎn)，更重要的是“軟件”服務(wù)質(zhì)量的跟進(jìn)。

篇5

【關(guān)鍵詞】北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；人才培養(yǎng)

2012年教育部新頒布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》，把原來(lái)的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)調(diào)整為自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個(gè)專業(yè)。新專業(yè)目錄的調(diào)整旨在更好地培養(yǎng)資源環(huán)境開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理方面的專門(mén)人才。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（ 包括南寧、欽州、北海、防城港四市，以下簡(jiǎn)稱北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)） 工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，北部灣將會(huì)形成以南（南寧）、北（北海）、欽（欽州）、防（防城港）為中心城市的區(qū)域城市群，這對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下的城市規(guī)劃人才的數(shù)量和質(zhì)量提出了新的更高的要求。目前在廣西 75 所高校中，本科院校只有廣西師范學(xué)院、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院、桂林理工大學(xué)3所高校開(kāi)設(shè)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，僅占4%。可見(jiàn)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)不足是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，未來(lái)針對(duì)本專業(yè)人才需求存在較大的缺口，在這種形勢(shì)下探討人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的創(chuàng)新培養(yǎng)模式有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才

（一）北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)格局正處于重大轉(zhuǎn)型和調(diào)整時(shí)期，城市和鄉(xiāng)村內(nèi)部及城鄉(xiāng)之間的諸多矛盾正成為其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，小城鎮(zhèn)布局不夠合理、城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于建設(shè)、有新屋無(wú)新村、用地失控、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染突出等問(wèn)題，也大大影響了城市化的進(jìn)程和城鎮(zhèn)化水平的提高。這些問(wèn)題的存在與各地、各部門(mén)缺乏一大批高素質(zhì)、高水平的國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的技術(shù)人才與管理人才不無(wú)關(guān)系，甚至是決定性的因素。要從根本上解決上述問(wèn)題，改善城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境，就必須實(shí)施科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。社會(huì)對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的人才提出了市場(chǎng)需求，該專業(yè)培養(yǎng)的人才具有具備地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境學(xué)等學(xué)科的基本理論與知識(shí)；掌握國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理、旅游景區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、策劃與管理方面的基本知識(shí)與方法，具有較強(qiáng)的GIS應(yīng)用能力、遙感分析能力和地圖制圖能力，具有一定的國(guó)土、城鄉(xiāng)、旅游規(guī)劃與管理的基本能力，能夠很好地服務(wù)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各類規(guī)劃和管理，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。

（二）北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展升級(jí)的必然選擇[4]。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)帶來(lái)了一系列重大工業(yè)布局和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)了明顯的效果，但是也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，臨海重化工業(yè)集中區(qū)將作為北部灣地區(qū)城市空間布局的重點(diǎn)區(qū)域，一批大型煉油、造紙、能源等重化工業(yè)項(xiàng)目將陸續(xù)在沿灣地區(qū)落戶，在對(duì)GDP 帶來(lái)巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)潛在的負(fù)面影響。這必然需要具有系統(tǒng)思維、前瞻性以及全球化視野的高素質(zhì)人才，而人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)結(jié)合了環(huán)境科學(xué)、地理科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)的內(nèi)容，但又主要著眼于這些學(xué)科的交叉點(diǎn)，綜合了規(guī)劃學(xué)科、環(huán)境學(xué)科的前瞻性、可操作性，地理學(xué)科的分析性、系統(tǒng)性，同時(shí)具備管理科學(xué)的系統(tǒng)性、條理性，該專業(yè)培養(yǎng)的人才能夠滿足目前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。

二、當(dāng)前高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

（一）專業(yè)定位不準(zhǔn)確

目前，絕大多數(shù)院校都將人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生目標(biāo)定位為培養(yǎng)掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原理和基本方法，具備地理學(xué)、城市規(guī)劃和管理科學(xué)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，能夠在科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位和行政管理部門(mén)從事科研、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與建設(shè)等工作的高級(jí)專門(mén)人才。從各學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)看，該專業(yè)學(xué)生就業(yè)去向人多定位為交通、土地、城建、規(guī)劃等政府部門(mén)從事管理或規(guī)劃工作；從專業(yè)去向看，主要定位在市政工程設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理以及科學(xué)研究等領(lǐng)域。但事實(shí)上，土地資源管理部門(mén)有土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)專門(mén)的人才，城市規(guī)劃與建設(shè)部門(mén)有城市規(guī)劃和建筑專業(yè)培養(yǎng)專門(mén)的人才，在交通領(lǐng)域更有相應(yīng)的專業(yè)培養(yǎng)專門(mén)人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位囊括了以上多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)定位比較模糊，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確。對(duì)國(guó)內(nèi)部分高校的問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)一步驗(yàn)證了這一問(wèn)題的存在，問(wèn)卷結(jié)果顯示有14%的同學(xué)不清楚自己的專業(yè)方向，說(shuō)明有的高校在專業(yè)設(shè)置上定位不清晰，學(xué)生的專業(yè)目標(biāo)比較模糊。

（二）課程體系不合理

從目前國(guó)內(nèi)部分校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置看，大部分學(xué)校本專業(yè)課程體系是由地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)類專業(yè)主干課程簡(jiǎn)單疊加而成，追求專業(yè)主體課程的細(xì)而全，特色不明顯，交叉性課程建設(shè)、分流培養(yǎng)的課程體系和教學(xué)機(jī)制沒(méi)有形成。多數(shù)學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)存在趨同性和模糊性，課程體系設(shè)置上存在一定的盲目性和隨意性。另外，實(shí)踐課程設(shè)置也依賴原有專業(yè)條件，缺乏適合人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的創(chuàng)新體系。對(duì)部分高校的抽樣調(diào)查顯示該專業(yè)學(xué)生對(duì)課程設(shè)置滿意度較低，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為課程設(shè)置很雜亂，實(shí)踐性教學(xué)與實(shí)驗(yàn)課應(yīng)該加強(qiáng)。

三、財(cái)經(jīng)類院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式

（一）找準(zhǔn)專業(yè)定位，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的專業(yè)，需要不同類型院校根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，尋找與社會(huì)經(jīng)濟(jì)最緊密的切入點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色、師資力量、學(xué)校所處區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)具體定位，在辦學(xué)模式上體現(xiàn)特色。基于此，作為廣西唯一的財(cái)經(jīng)類院校，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的定位更多的依托了財(cái)經(jīng)類院校以經(jīng)濟(jì)、管理類為主的辦學(xué)特色，人才培養(yǎng)有別于區(qū)內(nèi)其他高校（師范類的廣西師范學(xué)院、理工類的桂林理工大學(xué)），突出管理的特點(diǎn)，致力于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)授予管理學(xué)學(xué)位（區(qū)內(nèi)其他高校多授予理學(xué)）。學(xué)校進(jìn)步結(jié)合師資及學(xué)科發(fā)展布局特色，將本專業(yè)發(fā)展納入管理科學(xué)與工程一級(jí)學(xué)科碩士授權(quán)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，結(jié)合該學(xué)科下工程管理、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、物流管理等專業(yè)形成了規(guī)劃、施工、營(yíng)銷的有效協(xié)同創(chuàng)新。

（二）設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化課程體系建設(shè)

財(cái)經(jīng)類院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系建設(shè)首先要明確地理科學(xué)的內(nèi)容體系。這是因?yàn)樵搶I(yè)的根基在地理科學(xué)，它本身就是由地理科學(xué)演變而來(lái)的，只有發(fā)揮地理科學(xué)綜合分析的優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新型人才培養(yǎng)要求；其次要確定經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的內(nèi)容體系，特別是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析的理論與方法內(nèi)容體系，這是財(cái)經(jīng)類院校的突出優(yōu)勢(shì)，也是有別于師范類及理工類院校的特色之一。通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法的教學(xué)，使得學(xué)生學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法分析問(wèn)題，解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題。再者，要體現(xiàn)管理學(xué)的內(nèi)容體系，管理學(xué)是財(cái)經(jīng)類院校的強(qiáng)項(xiàng)，管理理論和方法的學(xué)習(xí)是體現(xiàn)該專業(yè)在財(cái)經(jīng)類院校的突出特色，也是學(xué)生未來(lái)發(fā)揮作用的長(zhǎng)項(xiàng)，要結(jié)合方法目標(biāo)開(kāi)設(shè)相應(yīng)的管理學(xué)理論和方法課程，特別是要開(kāi)設(shè)具有一定理論水平的實(shí)際管理方面的課程，強(qiáng)化專業(yè)的實(shí)用型原則。廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院在本專業(yè)的課程設(shè)置中就開(kāi)設(shè)有管理學(xué)基礎(chǔ)課程，并吸收工程管理專業(yè)的師資，開(kāi)設(shè)有項(xiàng)目管理學(xué)、項(xiàng)目策劃與可行性研究等課程，以滿足畢業(yè)生今后從事規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)際需求。

結(jié)束語(yǔ)：

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快加劇了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理人才的需求，廣西區(qū)內(nèi)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)高校較少，人才需求壓力大，而財(cái)經(jīng)類院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)又具有其獨(dú)特性。本文分析了當(dāng)前高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題，并針對(duì)財(cái)經(jīng)類院校的特點(diǎn)，以廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院為例，提出了本專業(yè)的專業(yè)定位及人才培養(yǎng)目標(biāo)；設(shè)計(jì)了更有針對(duì)性的教學(xué)內(nèi)容及課程體系，結(jié)合北部灣實(shí)際需求，從而凸顯本校辦學(xué)區(qū)域特色。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國(guó)教育部高教司.普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹[M].北京：高等教育出版社， 2012

[2]中國(guó)高校之窗：http：///collegemanage/contentzhuanye26417.shtml

作者簡(jiǎn)介：

王德光，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院講師、博士，從事資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理研究

篇6

一、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約節(jié)約、環(huán)境友好的新型城市化建設(shè)總體要求，積極組織開(kāi)展區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)空間布局，有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；并以聯(lián)鎮(zhèn)帶村和成片連線推進(jìn)為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

1、重點(diǎn)次區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步深入完善

以*市城市總體規(guī)劃和余慈地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃為指導(dǎo)，組織編制了《余慈中心城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《姚周片分區(qū)規(guī)劃》、《余慈中心城綜合交通規(guī)劃》和《東錢(qián)湖地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，前三個(gè)規(guī)劃已通過(guò)通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審查。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃研究，完成了《*市*－鄞南地區(qū)規(guī)劃前期研究》方案，啟動(dòng)了《*市區(qū)域空間管制規(guī)劃對(duì)策》等課題研究。

2、縣市（域）總體規(guī)劃工作扎實(shí)推進(jìn)

為進(jìn)一步優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局，根據(jù)省、市政府關(guān)于加強(qiáng)“兩規(guī)銜接”的要求，各縣（市）都開(kāi)展了縣（市）域總體規(guī)劃的編制。目前，*、*、*、*等縣（市）域總體規(guī)劃編制工作已完成，其中*市域總體規(guī)劃已通過(guò)審批。在規(guī)劃編制中，各地普遍加強(qiáng)了縣（市）域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，增強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施的針對(duì)性和有效性。指導(dǎo)完成了*縣城市總體規(guī)劃修編，參與了各縣(市)相關(guān)規(guī)劃方案技術(shù)審查。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化。積極做好“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”、“成片連線推進(jìn)新農(nóng)村”的規(guī)劃工作。在完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃、示范村、整治村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”和“成片連線全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”為抓手，進(jìn)行了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的編制探索，加強(qiáng)了鎮(zhèn)域規(guī)劃的編制和指導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村的9個(gè)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，成片連線推進(jìn)的8個(gè)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃已完成了編制初稿，為發(fā)揮鎮(zhèn)的輻射、集聚功能，促進(jìn)鎮(zhèn)村互動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了實(shí)施依據(jù)。全市已經(jīng)完成了275個(gè)示范村（含示范創(chuàng)建村）的村莊建設(shè)規(guī)劃和超過(guò)1500個(gè)整治村的村莊整治規(guī)劃，超額完成“百千工程”預(yù)定任務(wù)。對(duì)部分重點(diǎn)小城鎮(zhèn)開(kāi)展了控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)工作。

風(fēng)景名勝及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村管理工作也穩(wěn)步推進(jìn)，組織完成了東錢(qián)湖沙山村改擴(kuò)建、韓嶺村新村建設(shè)、南湖岸線、田螺山等景區(qū)和東錢(qián)湖游艇俱樂(lè)部等項(xiàng)目的選址審查、報(bào)批工作，指導(dǎo)各風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)及歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。

二、圍繞中提升和構(gòu)建和諧*，加快推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的步伐

為增強(qiáng)*城市的集聚、輻射和服務(wù)功能，全面提升中心城區(qū)發(fā)展水平，根據(jù)*城市總體規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的建設(shè)重點(diǎn)，以建設(shè)“十大功能區(qū)塊”為載體、以完善“系統(tǒng)”為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間布局，提升城市建設(shè)品位，完善城市服務(wù)功能，為有序推進(jìn)*現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和基礎(chǔ)性研究。階段性地完成了競(jìng)技體育設(shè)施布局規(guī)劃研究、西部地區(qū)研究成果。組織開(kāi)展了城市功能分區(qū)研究、城市非建設(shè)用地規(guī)劃研究、城市規(guī)劃管理控制單元研究及城市老小區(qū)情況調(diào)研，進(jìn)行三江片城市色彩研究等。為加強(qiáng)城市功能性規(guī)劃研究，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，成立了*市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心，并于7月份開(kāi)始運(yùn)作，半年來(lái)，在人員少、任務(wù)重的情況下，初步取得了一些研究成果。此外還與北侖區(qū)政府聯(lián)合開(kāi)展了北侖區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究；配合*保稅港區(qū)開(kāi)展了相關(guān)規(guī)劃研究，并指導(dǎo)*保稅港區(qū)總體規(guī)劃編制。由于在*保稅港區(qū)申報(bào)工作中成績(jī)突出，被市政府評(píng)為申報(bào)工作“杰出貢獻(xiàn)單位”。

2、全面推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。按照年初確定的加快推進(jìn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋的目標(biāo)，中心城區(qū)在對(duì)控規(guī)編制動(dòng)態(tài)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，合理劃分控規(guī)編制單元，確定需要新編和修改的項(xiàng)目，把控規(guī)編制工作作為年度工作的重中之重，在研究制定《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，今年下達(dá)控規(guī)項(xiàng)目27個(gè)，覆蓋城區(qū)用地面積約62平方公里。已完成灣頭地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果方案等近20個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年底可完成絕大部分成果會(huì)審及審批。

3、繼續(xù)深化完善專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。與鎮(zhèn)海規(guī)劃分局共同組織編制了《*（鎮(zhèn)海）大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港空間布局規(guī)劃》并向市政府匯報(bào)。按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成了《*市住房建設(shè)規(guī)劃（20*-2012）》并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，受到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的通報(bào)表彰，年度住房建設(shè)計(jì)劃也及時(shí)制定并公布。召開(kāi)了社區(qū)布局、電力設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的聯(lián)席會(huì)議并通過(guò)審議，報(bào)市政府審批。組織了快速路網(wǎng)系統(tǒng)及主干道系統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)審查。對(duì)教育設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、可再生資源回收設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)施評(píng)估并報(bào)市政府備案，啟動(dòng)了公共停車場(chǎng)、城市加油站實(shí)施評(píng)估及規(guī)劃調(diào)整。重視歷史文化名城保護(hù)，編制完成南塘河歷史街區(qū)保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃和郁家巷歷史街區(qū)保護(hù)與改造詳細(xì)規(guī)劃。編制了鎮(zhèn)海分區(qū)、國(guó)家高新區(qū)分區(qū)規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。

三、創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制，著力提高規(guī)劃服務(wù)能力和水平

“三分規(guī)劃，七分管理”，在加強(qiáng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞規(guī)劃服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主題，按照適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法行政的要求，簡(jiǎn)化程序，提高效率，努力形成符合現(xiàn)代化和市場(chǎng)體制管理要求，功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。

1、積極探索高效順暢的審批機(jī)制。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，做好行政審批職能歸并的有關(guān)工作，成立了行政審批處，整合了行政審批職能，行政審批處已整體進(jìn)駐市行政審批服務(wù)中心辦公，進(jìn)一步提高了行政審批效率。按照“批管分離”的要求，建立審批和監(jiān)管相互制約、職責(zé)清晰、溝通順暢、銜接緊密的審批管理制度，真正做到流程規(guī)范、快速高效、公正廉潔。自今年8月份進(jìn)駐審批中心辦公以來(lái)，行政審批處共審批、許可各類事項(xiàng)379件，提高了規(guī)劃審批工作的公開(kāi)性、客觀性和規(guī)范性。

2、加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，抓緊做好相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，草擬并由市政府頒布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的實(shí)施意見(jiàn)》，為我市進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明確了工作要求和目標(biāo)。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了我局《*市工程管線信息管理辦法》，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程管線信息管理提供了依據(jù)。會(huì)同市工商局完成了《*市戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則》成果會(huì)審及頒布實(shí)施，制訂了《*市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《*市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等一批規(guī)范性文件并報(bào)市政府備案。針對(duì)目前上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題，制訂了《關(guān)于建筑報(bào)批總平面圖繪制及輸出暫行規(guī)定》。組織召開(kāi)了全市規(guī)劃系統(tǒng)依法行政暨工作會(huì)議，進(jìn)一步提高依法行政水平。1－10月份共處理群眾來(lái)信32件，接待群眾來(lái)訪13批95人次。

3、強(qiáng)化規(guī)劃的保障能力和服務(wù)水平。積極做好年度城市土地收儲(chǔ)出讓、城中村改造及非成套房改造的規(guī)劃管理與服務(wù)工作，對(duì)郁家巷地塊、蓮橋街地塊、驚駕安置地塊、江北鴻毛巷地塊、新星商業(yè)地塊等涉及“中提升”的項(xiàng)目出具了相關(guān)規(guī)劃條件。完成了寧鎮(zhèn)公路燃?xì)夤?、孔浦片區(qū)排水管改造、江北變電力線路徑等多個(gè)方案。對(duì)*書(shū)城、漁輪廠地塊等17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)估方案進(jìn)行會(huì)審，完成了中心城快速路網(wǎng)規(guī)劃等。工業(yè)街區(qū)設(shè)計(jì)方案初步確定，組織了永豐庫(kù)遺址公園、寧動(dòng)5號(hào)地塊、漁輪廠地塊等16個(gè)項(xiàng)目技術(shù)審查。

4、積極參與災(zāi)后重建測(cè)繪和規(guī)劃工作。四川發(fā)生“5·12”特大地震后，我局系統(tǒng)廣大干部職工積極響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，為災(zāi)區(qū)群眾重建家園踴躍捐款，局系統(tǒng)廣大干部職工先后共捐款37萬(wàn)多元（其中黨員自愿交納“特殊黨費(fèi)”16萬(wàn)多元）。根據(jù)省、市援建指揮部的部署，局系統(tǒng)先后共選派規(guī)劃與測(cè)繪二支援建小分隊(duì)，共57人次參加了援建工作。完成了青川縣“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”(喬莊鎮(zhèn)、瓦礫鄉(xiāng)、茶壩鄉(xiāng)、黃坪鄉(xiāng))13000余套過(guò)渡安置房選址、4.5平方公里1:500地形圖測(cè)繪和編制“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”重建總體規(guī)劃等援建工作任務(wù)，并且派出兩位同志到市支援青川縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建指揮部工作。由于援建工作成績(jī)出色，我局被市政府授予集體二等功，20多人立功受獎(jiǎng)。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和信息化工作，積極推進(jìn)“數(shù)字*”建設(shè)

地理信息是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮不可或缺的作用。在過(guò)去的一年中，我局進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，大力推進(jìn)測(cè)繪信息化，不斷提高測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，加大測(cè)繪成果開(kāi)發(fā)力度，不斷擴(kuò)展成果應(yīng)用領(lǐng)域，充分拓展測(cè)繪保障支持領(lǐng)域。以健全完善制度為抓手，切實(shí)加強(qiáng)了基礎(chǔ)測(cè)繪行業(yè)管理。20*年，我局被評(píng)為“全國(guó)市縣測(cè)繪管理工作先進(jìn)單位”，“*市地下空間信息資源管理與共享工程”建設(shè)項(xiàng)目獲得全國(guó)測(cè)繪科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。

1、深入推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施。全年下達(dá)了兩批共21項(xiàng)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。截止10月底，三江片控制網(wǎng)（一級(jí)）擴(kuò)建與復(fù)測(cè)、江北區(qū)24平方公里1︰500數(shù)字地形測(cè)量修測(cè)、西南山區(qū)1︰10000數(shù)字地形圖入庫(kù)等項(xiàng)目已基本完成。*市區(qū)社區(qū)地圖編制、城市三維地理模型建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

2、完善測(cè)繪法規(guī)制度。為促進(jìn)工程管線共建共享，破解工程管線信息各自為戰(zhàn)的難題，我局在做好綜合管線信息平臺(tái)建設(shè)工作的基礎(chǔ)是，制訂了《*市工程管線信息管理辦法》，并由市政府轉(zhuǎn)發(fā)。制定了《*市基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供使用管理規(guī)定》，進(jìn)行測(cè)繪市場(chǎng)信用調(diào)研，起草了《*市測(cè)繪市場(chǎng)信用管理暫行辦法》，現(xiàn)正征求意見(jiàn)。進(jìn)行《*市測(cè)繪管理辦法》實(shí)施一年來(lái)的評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估情況對(duì)“*市測(cè)繪項(xiàng)目備案管理系統(tǒng)”進(jìn)行改造。

3、大力加強(qiáng)行業(yè)管理與執(zhí)法檢查。一是完成測(cè)繪資質(zhì)注冊(cè)工作，對(duì)全市49家丙、丁級(jí)測(cè)繪單位進(jìn)行年度審查、注冊(cè)，其中43家予以注冊(cè)。二是做好測(cè)繪成果保密檢查，會(huì)同市保密局開(kāi)展了測(cè)繪成果與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)檢查。三是開(kāi)展測(cè)繪成果目錄整理與匯交工作，及時(shí)向省測(cè)繪局匯交全市基本地形圖和控制測(cè)量成果及目錄。四是開(kāi)展地理信息從業(yè)單位測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查工作，經(jīng)過(guò)全面摸底，基本掌握了全市從事地理信息采集、加工、處理及提供的單位情況。五是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)地圖監(jiān)督檢查，檢查涉及地圖的網(wǎng)站80余家，實(shí)地檢查6家，對(duì)不符合要求的網(wǎng)站地圖依法進(jìn)行了處理，發(fā)放整改意見(jiàn)通知20份。

五、以主題教育實(shí)踐活動(dòng)為切入點(diǎn)，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

根據(jù)市委、市政府部署，今年是“狠抓落實(shí)之年”、“創(chuàng)新突破之年”，我局以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”和“干部進(jìn)企業(yè)，服務(wù)促發(fā)展”為主線，以民主評(píng)議機(jī)關(guān)為契機(jī)，以“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”為抓手，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)上臺(tái)階、上水平。

1、認(rèn)真組織開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)。為進(jìn)一步鞏固“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)、文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察等工作成效，切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)水平。我局專題印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，組成六個(gè)結(jié)對(duì)聯(lián)系工作組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別與部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（農(nóng)村）聯(lián)系結(jié)對(duì)，不定期地到結(jié)對(duì)聯(lián)系社區(qū)（農(nóng)村）走訪，了解社情民意，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，幫助解決社區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，活動(dòng)受到各界一致好評(píng)，取得了較好的效果。

2、加強(qiáng)督促檢查。為加強(qiáng)對(duì)全市規(guī)劃系統(tǒng)監(jiān)督考核，我局研究制訂了《*市規(guī)劃局系統(tǒng)目標(biāo)績(jī)效考核暫行辦法》，并出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則。市民主評(píng)議機(jī)關(guān)和創(chuàng)建第六輪文明機(jī)關(guān)工作部署后，我局召開(kāi)了局系統(tǒng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)做好民主評(píng)議機(jī)關(guān)工作和文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建做了具體的動(dòng)員部署，并成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，起草了實(shí)施意見(jiàn)和工作計(jì)劃。通過(guò)明查暗訪等形式，對(duì)局機(jī)關(guān)和各分局作風(fēng)進(jìn)行了檢查。全面推行以規(guī)劃公示為重點(diǎn)的“陽(yáng)光規(guī)劃”工作，調(diào)整職能分工，增強(qiáng)工作透明度。

篇7

“十二五”是我市積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時(shí)期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)期，也是加快我市工業(yè)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)制定和編制好“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)國(guó)家和省發(fā)改委的部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出我市“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開(kāi)：

（一）開(kāi)展重大問(wèn)題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收20xx年以來(lái)省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開(kāi)放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問(wèn)題開(kāi)展前瞻研究，理清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問(wèn)題目錄由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)確定，以招標(biāo)和委托方式組織開(kāi)展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)參與。

進(jìn)度安排分四個(gè)工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（20xx年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開(kāi)展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作。

第二階段：基本思路研究階段（20xx年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門(mén)對(duì)規(guī)劃基本思路的意見(jiàn)和建議，并組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證。聽(tīng)取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn)和建議。充分征求各方面意見(jiàn)，修改完善后報(bào)市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（20xx年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對(duì)策措施等，與市直有關(guān)部門(mén)銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（20xx年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開(kāi)展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定，市直有關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。

具體分工及階段：20xx年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門(mén)和參與單位。各牽頭部門(mén)和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。20xx年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問(wèn)題，會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。20xx年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)上報(bào)市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開(kāi)發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛(ài)輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開(kāi)放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級(jí)人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求， 并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門(mén)要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級(jí)政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各地、各部門(mén)要對(duì)本地、本部門(mén)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問(wèn)題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開(kāi)發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國(guó)家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國(guó)家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國(guó)家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門(mén)間分工合作，防止規(guī)劃部門(mén)化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，特別要注意傾聽(tīng)利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證方法，除本部門(mén)、本系統(tǒng)專家參與評(píng)估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門(mén)專家參加評(píng)估論證。

四、保障措施

篇8

一、三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)

三市十分注重編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。蘇州市按照城鄉(xiāng)一體化全覆蓋的要求，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接，全市初步形成以蘇州市區(qū)中心區(qū)中心城市為核心，5個(gè)縣級(jí)衛(wèi)星城市為樞紐、10多個(gè)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以及1200個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)的四級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，23個(gè)先導(dǎo)區(qū)初步形成城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)融合”的規(guī)劃體系。嘉興市以“大嘉興”理念全力推進(jìn)“1+X”村鎮(zhèn)規(guī)劃布局，并將“1”和“X”作為“1640”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市基礎(chǔ)性節(jié)點(diǎn)來(lái)培育。2011年，按照“1640”網(wǎng)絡(luò)型大城市發(fā)展要求和功能定位，強(qiáng)化“1+X”鎮(zhèn)村規(guī)劃布局與“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、市域總體規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃等的有機(jī)銜接，進(jìn)一步優(yōu)化完善，基本形成了“44+309”的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)布局。杭州市堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一張圖、全市一盤(pán)棋”，完善城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃體系，著力培育5個(gè)中等城市、以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)培育20個(gè)小城市、以規(guī)模較大的行政村為基礎(chǔ)培育200個(gè)左右中心村。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

三市把提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。蘇州市一直把“富民強(qiáng)村”、增加農(nóng)民的收入作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生物”的基本功能定位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“園區(qū)化、合作化、農(nóng)場(chǎng)化”建設(shè)，全市建成萬(wàn)畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)23個(gè)，千畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)78個(gè)，高效農(nóng)業(yè)面積199萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積40萬(wàn)畝，建設(shè)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)143家，年銷售總額1600億元。嘉興市一方面注重加強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；另一方面大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。杭州市通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，積極培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。通過(guò)打造風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村精品村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)等平臺(tái)，注重從經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)到經(jīng)營(yíng)村莊的轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)旅游等農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用

推進(jìn)城鄉(xiāng)土地制度創(chuàng)新是三市城鄉(xiāng)良性發(fā)展的關(guān)鍵。蘇州市推動(dòng)土地“三集中”，努力促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，因地制宜，推進(jìn)“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”；農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，鼓勵(lì)農(nóng)戶間規(guī)范自由流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地股份合作社建設(shè)，發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，或就地集中居住。實(shí)行“三置換”，集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)征地置換基本社會(huì)保障或入股換股權(quán)；宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房，或者直接進(jìn)行貨幣化置換。通過(guò)置換機(jī)制，建立土地資源增值收益共享效益，實(shí)現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”，最終保障了農(nóng)民的長(zhǎng)期收益。近年來(lái)，通過(guò)“三集中”、“三置換”，蘇州全市可置換出發(fā)展用地70多萬(wàn)畝，存量土地挖潛將會(huì)為轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)巨大的活力。嘉興市著力開(kāi)展了“兩分兩換”工作，按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障”的總體要求，將“宅基地與承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)，以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式”。通過(guò)“兩分兩換”改革試點(diǎn)，目前嘉興市土地節(jié)約集約效果明顯，以姚莊鎮(zhèn)為例，公寓房安置可使戶均節(jié)約土地0.8—0.86畝，節(jié)約率達(dá)到了74.2%；杭州市根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)明確小城市、中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)用地范圍，制訂人均用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率。堅(jiān)持“盤(pán)活存量土地”原則，加大農(nóng)村土地綜合整治力度，推動(dòng)集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，探索土地承包權(quán)入股參與城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的新路子。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)

三市在公共服務(wù)均等化方面走在全國(guó)前列。蘇州市立足城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村教育、衛(wèi)生、人口、文化、體育等方面社會(huì)事業(yè)的建設(shè)提升。2012年，蘇州在城鄉(xiāng)低保已完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)并軌。嘉興市在加快推進(jìn)“兩分兩換”的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌九項(xiàng)改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套與良性互動(dòng)。嘉興市在全國(guó)范圍內(nèi)率先從制度層面構(gòu)建了“全民社?！斌w系，2007年，市政府印發(fā)了《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，把城鄉(xiāng)居民全部納入多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。到2011年底，全市共有211.25萬(wàn)城鄉(xiāng)居民參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，其中參保農(nóng)民數(shù)154.90萬(wàn)人，參保率98.77%；人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到416元，其中各級(jí)政府補(bǔ)助240元，統(tǒng)籌區(qū)域政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償率64.32%。杭州市按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理和社會(huì)治理，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、品質(zhì)生活和現(xiàn)代文明。

二、三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示

（一）思想解放是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)

思想解放的程度，決定工作的力度。三市都始終運(yùn)用好解放思想這個(gè)制勝法寶，為改革創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造寬松的環(huán)境。蘇州市在耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、群眾利益保護(hù)等方面劃定底線，支持區(qū)、縣在底線之上探索、實(shí)驗(yàn)；對(duì)基層在底線原則之上的改革創(chuàng)新不定調(diào)、不干預(yù)、不設(shè)障、不打壓，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗。蘇州緊緊抓住農(nóng)村改革的機(jī)遇，跨出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、“量轉(zhuǎn)質(zhì)”三大步，創(chuàng)造了“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”三大法寶，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、對(duì)外開(kāi)放、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大跨越。嘉興市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，全國(guó)率先組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，在全省率先建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。同時(shí)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)因地制宜，大膽改革、多模式推進(jìn)，形成了“七星模式”、“姚莊模式”、“大橋模式”等形式多樣、各具特色的試點(diǎn)格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是前無(wú)古人、造福人民的偉大事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的成熟先例可借鑒，可以說(shuō)，如果沒(méi)有敢為人先、敢闖敢試、敢破敢立、大膽探索的精神，三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可能取得如此好的成效。

（二）體制創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。三市都十分注意體制機(jī)制創(chuàng)新。蘇州在村鎮(zhèn)規(guī)劃布局改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革、統(tǒng)籌就業(yè)改革、農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)等方面，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，改革的整體效應(yīng)明顯。實(shí)施“三置換”，促進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化，走出一條富民強(qiáng)村之路。嘉興創(chuàng)新實(shí)施以“兩分兩換”推進(jìn)“兩新”工程（推進(jìn)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)）的同時(shí)，堅(jiān)持“十改聯(lián)動(dòng)”，包括充分就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍制度、新居民服務(wù)、涉農(nóng)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、區(qū)域統(tǒng)籌等，著力把嘉興建設(shè)成為體制機(jī)制較活、統(tǒng)籌水平較高、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。杭州市圍繞區(qū)縣（市）協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地綜合整治、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)七項(xiàng)重點(diǎn)工作，細(xì)化和出臺(tái)了41個(gè)配套的政策性文件，在財(cái)政體制、盤(pán)活建設(shè)用地、培育新型產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化區(qū)縣合作等方面做了大膽探索?？梢哉f(shuō)，體制機(jī)制創(chuàng)新為三市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展贏得了廣闊的空間，加快了三市城鄉(xiāng)一體的步伐。

（三）維護(hù)農(nóng)民利益是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵

群眾是真正的英雄，是歷史的創(chuàng)造者。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，三市都堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作路線，相信群眾、依靠群眾，增強(qiáng)全體市民的主人翁意識(shí)，動(dòng)員群眾積極參與。如蘇州、杭州市通過(guò)媒體發(fā)動(dòng)群眾獻(xiàn)言、獻(xiàn)策，向全市人民征集意見(jiàn)和建議。一些政策的出臺(tái)、城市建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施等，也首先征求群眾的意見(jiàn)。這一系列活動(dòng)使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的工作深入人心，提高了全市干部群眾參與改革、發(fā)展的積極性。嘉興市在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中注意依靠群眾，始終讓農(nóng)民唱主角。七星鎮(zhèn)在“兩分兩換”過(guò)程中堅(jiān)持農(nóng)民自愿，自我選擇，最大限度維護(hù)農(nóng)民利益。七星鎮(zhèn)江南新家園社區(qū)農(nóng)民集中住居，集中管理，通過(guò)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”和社情民意“雙聽(tīng)”互動(dòng)會(huì)制度等相關(guān)工作，不斷提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。一切為了群眾，維護(hù)農(nóng)民利益使三市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作贏得主動(dòng)，也得到廣大群眾的擁護(hù)和支持。

篇9

可持續(xù)發(fā)展：全新發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展是人們面對(duì)一系列全球性問(wèn)題，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀尤其是工業(yè)革命以來(lái)的發(fā)展觀所造成的不可持續(xù)的傳統(tǒng)文明的認(rèn)識(shí)和反思而得出的全新發(fā)展觀，是一種以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的全新發(fā)展觀。其基本內(nèi)涵是：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展?！奔醇纫紤]當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益。

可持續(xù)發(fā)展的提出，得到世界各國(guó)的共識(shí)，我國(guó)積極響應(yīng)并將其作為行動(dòng)綱領(lǐng)和戰(zhàn)略選擇，廣東省也將其作為發(fā)展戰(zhàn)略之一。黨的十六屆三中全會(huì)把可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。

可持續(xù)發(fā)展：宏觀戰(zhàn)略理念

可持續(xù)發(fā)展不是簡(jiǎn)單地理解為只是環(huán)境問(wèn)題，而是應(yīng)覆蓋資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面，即包括以效率為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以可持續(xù)利用為特征的資源、環(huán)境和以公平為特征的社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一體。發(fā)展不僅追求經(jīng)濟(jì)效率，還要追求生態(tài)和諧與社會(huì)公平，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，資源、環(huán)境是條件，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)宏觀戰(zhàn)略理念，必須作為我們各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想，不論發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，或同一個(gè)地區(qū)的不同發(fā)展階段，都存在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，其發(fā)展都必須堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念作指導(dǎo)。一個(gè)地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城市化和現(xiàn)代化的過(guò)程中，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)、發(fā)展模式、途徑和措施、重大項(xiàng)目的選址和布局、各項(xiàng)相關(guān)政策的制定等等都必須用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求進(jìn)行論證、評(píng)估和后效分析預(yù)測(cè)，都必須注意與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化是人們的追求和向往，但現(xiàn)代化必須協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，我國(guó)現(xiàn)代化的各項(xiàng)指標(biāo)要求應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路。

基本原則：發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的基本原則是發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約和控制發(fā)展、公平和以人為本發(fā)展，其核心是以人為本的全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展理念，我們?cè)谌ψグl(fā)展的同時(shí)一定要重視協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為本的發(fā)展，這是與傳統(tǒng)發(fā)展觀的根本區(qū)別。

積五十多年，尤其是改革開(kāi)放二十多年摸著石頭過(guò)河的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)我們：只有發(fā)展才有生路，只有發(fā)展才有出路，但發(fā)展不能走高投入、高能耗獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低效率、低素質(zhì)、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；發(fā)展不應(yīng)是單純追求GDP增長(zhǎng)，而應(yīng)以效率為中心，社會(huì)進(jìn)步、人們共同富裕為目的；經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與社會(huì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以優(yōu)化資源利用方式為核心；要提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，立足于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人地和諧的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)為目標(biāo)；推行以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目的的中國(guó)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

篇10

一、全國(guó)財(cái)經(jīng)院校資環(huán)專業(yè)辦學(xué)情況

目前全國(guó)10所開(kāi)設(shè)資環(huán)專業(yè)的財(cái)經(jīng)院?？傮w情況是，有2所處于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，3所處于中部地區(qū)，5所處于西部地區(qū)。財(cái)經(jīng)院校開(kāi)辦資環(huán)專業(yè)的時(shí)間比理工院校要晚，山西財(cái)大、江西財(cái)大和重慶工商大學(xué)都是2002年批準(zhǔn)、2003年才開(kāi)始招生的，而浙江財(cái)院和蘭州商學(xué)院都是2006年才開(kāi)始招生。在招生類別上，除浙江財(cái)院、廣東商學(xué)院、江西財(cái)大和貴州財(cái)院4所院校文理兼招外，其他6所院校都只招理科生，這反映了資環(huán)專業(yè)的理科屬性。在年招生規(guī)模上，近年來(lái)，10所財(cái)經(jīng)類院校資環(huán)專業(yè)年招生在30～60人之間的較少，如河南財(cái)大年招生110～120人，浙江財(cái)院在35人左右，廣東商學(xué)院和重慶工商大學(xué)年計(jì)劃招生90人，貴州財(cái)大2011年為108人，其他5所院校在40～60人之間。從辦學(xué)條件分析，只有個(gè)別學(xué)校有明確的專業(yè)特色，如云南財(cái)大以“國(guó)土資源評(píng)價(jià)與管理”為專業(yè)方向。在主要專業(yè)課程設(shè)置上，大部分院校除按要求設(shè)置了資環(huán)專業(yè)的基本課程外，還結(jié)合各自學(xué)校的實(shí)際開(kāi)設(shè)了一些特色課程，但將經(jīng)濟(jì)和資環(huán)結(jié)合的課程不多（見(jiàn)表1）。在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和條件方面，實(shí)踐教學(xué)一般都包含實(shí)驗(yàn)課程、室外實(shí)習(xí)，有的還注重學(xué)生科技創(chuàng)新能力方面的培養(yǎng)；實(shí)驗(yàn)條件主要有兩大類，分別為針對(duì)單門(mén)課程的實(shí)驗(yàn)室和針對(duì)某一專業(yè)領(lǐng)域的綜合實(shí)驗(yàn)室（見(jiàn)表2），但一般都數(shù)量不多。

二、財(cái)經(jīng)院校和同區(qū)域其他高校資環(huán)專業(yè)辦學(xué)情況對(duì)比

為了實(shí)施差異和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步辦好財(cái)經(jīng)院校的資環(huán)專業(yè)，需要結(jié)合財(cái)經(jīng)院校的地域特征，對(duì)比分析財(cái)經(jīng)院校和所處同一地區(qū)其他類型高校資環(huán)專業(yè)辦學(xué)的差異。限于篇幅，這里以甘肅省的相關(guān)高校為例。目前，開(kāi)辦資環(huán)專業(yè)的在甘高校有6所，其中甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是大專層次，隴東學(xué)院2010年才新增，故這兩所學(xué)校不作對(duì)比。在考察的4所在甘高校中，作為綜合性院校的蘭州大學(xué)開(kāi)辦時(shí)間最早，在1998年教育部第四次專業(yè)目錄調(diào)整后就開(kāi)辦了；西北師大和甘肅農(nóng)大先后在2001年、2003年開(kāi)辦；蘭州商學(xué)院較晚，2006年才招生。從最近幾年的招生規(guī)?？?，蘭州大學(xué)走精小化道路，年招生數(shù)在25～35人之間，其他3院?；径荚?0人左右。從招生種類看，除西北師大文理兼收外，其他都只招理科。從辦學(xué)條件分析，在學(xué)科背景上，蘭州大學(xué)和西北師大都以地學(xué)為背景，甘肅農(nóng)大以農(nóng)學(xué)為背景，蘭州商學(xué)院以財(cái)經(jīng)為背景。在學(xué)科門(mén)類的組成體系上，教育部本科專業(yè)目錄中地理科學(xué)類有三個(gè)，即地理科學(xué)、資環(huán)和GIS。蘭州大學(xué)和西北師大地理科學(xué)類三個(gè)專業(yè)都有，且開(kāi)辦了與資環(huán)相關(guān)的環(huán)境科學(xué)與工程類專業(yè)，甘肅農(nóng)大地理類的開(kāi)辦兩個(gè)，另外開(kāi)了一個(gè)相關(guān)的環(huán)境類專業(yè)，而蘭州商學(xué)院只開(kāi)辦了一個(gè)。在專業(yè)方向和主要專業(yè)課程設(shè)置方面，蘭州商學(xué)院以環(huán)境保護(hù)與治理為專業(yè)方向，其他三所高校該專業(yè)重點(diǎn)方向都放在“規(guī)劃”上（見(jiàn)表3）。其中，蘭州大學(xué)在城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，旅游資源開(kāi)發(fā)與管理的方向基礎(chǔ)上，擬增加“生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與管理”方向并作為重點(diǎn)和特色方向[3]。在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和條件方面，蘭州商學(xué)院明顯不足，在實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)數(shù)、專業(yè)實(shí)習(xí)體系和實(shí)習(xí)基地建設(shè)等方面，有許多尚待繼續(xù)努力的空間（見(jiàn)表4）。

三、財(cái)經(jīng)院校資環(huán)專業(yè)辦學(xué)存在的不足

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不清，辦學(xué)特色不明從全國(guó)10所財(cái)經(jīng)高校資環(huán)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位看，似乎囊括了資環(huán)專業(yè)涉及的資源、環(huán)境、規(guī)劃和管理的各個(gè)方面，人才定位于應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新性高級(jí)專業(yè)人才，創(chuàng)業(yè)型人才，復(fù)合應(yīng)用型人才等幾大類上。這種情況下，難免出現(xiàn)“廣而不精，寬而不?！钡膶擂?。在專業(yè)辦學(xué)特色上，一些院校注重規(guī)劃特別是城市規(guī)劃，也有偏重旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理。例如，廣東商學(xué)院設(shè)置了城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，減災(zāi)防災(zāi)與災(zāi)害經(jīng)濟(jì)兩個(gè)專業(yè)方向；云南財(cái)經(jīng)以空間信息，國(guó)土資源評(píng)價(jià)與管理為專業(yè)方向，實(shí)際執(zhí)行后者；蘭州商學(xué)院以環(huán)境治理與保護(hù)為方向。除此之外，其他大部分院校沒(méi)有明確的專業(yè)方向（見(jiàn)表5）。但是，有明確專業(yè)方向的財(cái)經(jīng)院校資環(huán)專業(yè)，與其他類型高校的資環(huán)專業(yè)相比，沒(méi)有凸顯地域性和財(cái)經(jīng)性的大學(xué)科背景，辦學(xué)特色不夠鮮明。

（二）實(shí)踐環(huán)節(jié)不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力不高據(jù)麥克斯-中國(guó)2010屆大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查顯示，資環(huán)專業(yè)就業(yè)對(duì)口率為44%，是就業(yè)對(duì)口率最低的十大本科專業(yè)之一，列倒數(shù)第八[4]。這一數(shù)據(jù)是從整體上反映各類學(xué)科背景資環(huán)專業(yè)的情況，財(cái)經(jīng)院校資環(huán)專業(yè)就業(yè)情況沒(méi)有專門(mén)的統(tǒng)計(jì)，不過(guò)，據(jù)行內(nèi)初步了解，相比理工院校同類專業(yè)，就業(yè)率、專業(yè)對(duì)口率更不如人意。這與財(cái)經(jīng)院校資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)薄弱不無(wú)關(guān)系。資環(huán)專業(yè)作為理工專業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，與理工院校相比，財(cái)經(jīng)院校在實(shí)驗(yàn)條件和實(shí)踐平臺(tái)，實(shí)踐環(huán)節(jié)所占總學(xué)分的比例等方面，都有一定差距，嚴(yán)重影響了學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。

（三）“理財(cái)”結(jié)合不緊，專業(yè)優(yōu)勢(shì)不彰從一些財(cái)經(jīng)院校資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生的去向看，從事與財(cái)經(jīng)學(xué)科背景有關(guān)的銷售、物流、會(huì)計(jì)和法律等行業(yè)的工作占有相當(dāng)?shù)谋壤?。這說(shuō)明財(cái)經(jīng)院校的資環(huán)等理工專業(yè)，不能純姓“理工”，要結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，才能拓寬就業(yè)渠道。同時(shí)，比較其他類型院校的資環(huán)專業(yè)，綜合性大學(xué)在學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)上優(yōu)勢(shì)明顯；師范類和地礦類院校的地學(xué)有較厚的學(xué)科基礎(chǔ)，大多側(cè)重規(guī)劃本身也有比較優(yōu)勢(shì)；財(cái)經(jīng)類院校的比較優(yōu)勢(shì)只能在經(jīng)、管、文、法上，但目前一些財(cái)經(jīng)院校的資環(huán)專業(yè)在專業(yè)方向、課程體系構(gòu)成等方面，作為理科的資環(huán)專業(yè)和財(cái)經(jīng)院校的大學(xué)科背景的“理財(cái)”結(jié)合上不夠緊密，以致專業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠明顯。

四、財(cái)經(jīng)院校資環(huán)專業(yè)的辦學(xué)對(duì)策

（一）找準(zhǔn)目標(biāo)定位，優(yōu)化培養(yǎng)方案毫無(wú)疑問(wèn)，財(cái)經(jīng)院校的主要資源和重點(diǎn)以優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)、管理為主，資環(huán)作為理工專業(yè)處于邊緣。如何將這種邊緣專業(yè)辦出特色和辦出水平，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)目標(biāo)定位。特色的內(nèi)涵是“人無(wú)我有、人有我強(qiáng)”。財(cái)經(jīng)院校理工專業(yè)盡管占據(jù)比例不大，但理工類專業(yè)在整個(gè)學(xué)校的學(xué)科體系中，具有配合優(yōu)勢(shì)學(xué)科、拓展學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)的作用。基于此，財(cái)經(jīng)院校資環(huán)專業(yè)要辦出特色，提高辦學(xué)水平，就要走“理財(cái)”結(jié)合的道路，依托學(xué)校的經(jīng)濟(jì)、管理優(yōu)勢(shì)學(xué)科，遵循該專業(yè)綜合性和邊緣性，應(yīng)用性和實(shí)踐性的學(xué)科特點(diǎn)，借鑒吸收同類財(cái)經(jīng)院校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，與同一區(qū)域開(kāi)設(shè)此專業(yè)的高校形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的格局。以蘭州商學(xué)院資環(huán)專業(yè)為例，筆者對(duì)人才培養(yǎng)方案優(yōu)化設(shè)計(jì)如下（見(jiàn)表6）。