導語：如何才能寫好一篇土地規(guī)劃性質，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：土地規(guī)劃；空間數據質量；質量問題修復；多邊形

規(guī)劃空間數據質量存在問題，將影響國土部門對它的應用。土地規(guī)劃數據建庫過程中會產生大量的碎片多邊形，形成大量的多邊形拓撲錯誤，進而導致數據的不準確性、不一致性、不確定性等質量問題，在數據成果質量檢查階段采取行之有效的措施進行質量檢查發(fā)現錯誤并對錯誤進行修復是保證規(guī)劃空間數據庫質量的重要手段。

1 土地規(guī)劃數據庫特點

土地規(guī)劃數據成果內容豐富，包含空間數據（矢量數據和柵格圖形數據）、規(guī)劃表格、規(guī)劃文本及元數據等。土地規(guī)劃數據庫除具有一般GIS數據庫的時間特征、空間特征、屬性（非結構化）特征外，還包括面向規(guī)劃、共享性、一致性三個最顯著特征。土地規(guī)劃數據庫是面向規(guī)劃的，數據庫中數據內容受土地利用規(guī)劃業(yè)務規(guī)則的嚴格約束，如各規(guī)劃要素的面積需滿足各類規(guī)劃指標的調控要求，土地規(guī)劃用途空間布局滿足規(guī)劃要求的對應關系，市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃數據庫在內容和空間上能夠有效銜接；土地規(guī)劃空間數據庫具有數據共享性，土地規(guī)劃空間數據庫要能夠與其他平臺進行資源整合和共享，如“金土工程”、 “一張圖”工程等；規(guī)劃數據庫的一致性主要指規(guī)劃成果之間的一致性。

規(guī)劃數據庫的特點決定了規(guī)劃數據庫質量控制的難度。對規(guī)劃數據庫的質量控制一般包括建庫過程質量控制和質量檢查質量控制。根據質量檢查結果，對質量問題的修復，是規(guī)劃數據庫質量控制的關鍵。只有當質量問題修復工作完成，并順利通過規(guī)劃空間數據庫質量檢查，才能說規(guī)劃空間數據庫的質量控制取得了成功。

2 數據質量問題分析及修復流程

土地規(guī)劃空間數據質量問題類型多，涉及的對象多，關系復雜。正確合理分析引起錯誤的源，理清各質量問題之間的關系是質量修復的前提。規(guī)劃空間數據庫的某些圖層，存在著基礎圖層與衍生圖層的數據繼承關系，基礎圖層的有些質量問題會傳遞到衍生圖層中，轉化為新的不同類型的質量問題。如土地規(guī)劃用途區(qū)的行政范圍和屬性信息，影響其他規(guī)劃要素類的布局范圍、屬性中行政區(qū)代碼取值等；目標年規(guī)劃要素的數據，是以基期現狀要素為基礎形成的，其布局規(guī)則，受基期現狀要素的約束。此外，數據完整性質量問題，引起數據準確性、數據一致性質量問題；空間位置方面的質量問題，引起圖屬一致性問題，如多邊形圖層重復、重疊、縫隙質量問題，必然會導致屬性一致性和圖屬一致性質量問題。

對于某項質量問題的修復，不僅牽涉到存在質量問題的對象，還會關聯到與之相關的其他對象，甚至引起其他質量問題。如對土地規(guī)劃用途區(qū)內圖斑重疊問題的修復會影響到基本農田保護區(qū)與土地用途區(qū)的一致性；其次規(guī)劃數據質量元素之間存在關聯，空間圖形數據的修復會影響到圖屬一致性及規(guī)劃成果間一致性，如對建設用地管制區(qū)圖層內縫隙的修復會導致圖屬不一致，應先修復圖形空間問題，再修復屬性問題；最重要的一點是規(guī)劃空間數據庫基于土地規(guī)劃編制的，對其質量問題的修復，不能違背土地規(guī)劃編制要求，要緊扣規(guī)劃主題，以土地規(guī)劃規(guī)則為基本原則修復空間關系。

3 數據質量修復關鍵技術

3.1 碎片多邊形修復

建庫過程中的疊加、分割、合并等空間處理過程，極易導致圖斑產生數量眾多的碎片多邊形。這些碎片多邊形面積細碎，嚴重影響數據庫的進一步分析使用。碎片多邊形修復主要將面積小于用戶給定閾值400m2的小圖斑刪除、歸并等數據綜合操作，刪除操作主要針對超出行政區(qū)邊界的碎片多邊形。數據歸并應考慮空間上的幾何鄰近、專題屬性上的語義相近、權屬一致性，還應考慮規(guī)劃內容規(guī)則約束，要將這四方面因素結合起來綜合處理?？臻g上的幾何鄰近通過圖斑的拓撲鄰近共享邊長來定義，專題屬性上的語義鄰近度，在土地規(guī)劃用途分類二級分類中，與耕地語義鄰近程度從高到低排序為園地、林地、草地、其他農用地、城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地、其他建設用地；在三級分類中，水田在語義上鄰近程度從高到低為水澆地、旱地。權屬一致性規(guī)則，是指碎片多邊形與要合并的面要素應屬于同一行政區(qū)，因此在碎片多邊形處理前，應保證要素權屬單位信息準確，無跨行政區(qū)的要素；規(guī)劃內容約束是指要嚴格控制規(guī)劃建設用地規(guī)模、保證耕地保有量。

在實際操作中，首先通過權屬和規(guī)劃內容設定不能合并的圖斑，優(yōu)先合并語義相近圖斑再合并幾何鄰近圖斑。采用 Python 腳本語言編寫基于 ArcObject 組件的合并碎多邊形的工具處理自動合并的碎片多邊形，再用人機交互方法合并權屬和規(guī)劃內容限定不能合并的圖斑。

3.2 典型多邊形拓撲錯誤修復

土地規(guī)劃數據庫建庫過程中不可避免地會產生大量拓撲錯誤，常見的多邊形拓撲錯誤有多邊形自相交、多邊形重疊、多邊形間存在縫隙，這些錯誤主要存在于土地規(guī)劃用途區(qū)、土地規(guī)劃地類、規(guī)劃基本農田保護區(qū)、建設用地管制區(qū)圖層中。對于多邊形拓撲錯誤的修復仍要以規(guī)劃規(guī)則約束為中心，多邊形拓撲錯誤修復會引起面積、權屬等屬性的改變，進而影響上下級指標一致性、空間數據與非空間數據的一致性等。多邊形自相交，可直接將凸出的部分擦除，凹進的部分合并。多邊形重疊處理之前，應保證其行政區(qū)代碼屬性準確，首先計算重疊部分的面積，重疊部分的面積小于最小圖斑面積的，將相互重疊多邊形中面積較大的多邊形對面積較小的多邊形進行擦除；重疊部分的面積大于最小上圖面積的，進行人機交互處理。層內多邊形存在縫隙，首先用該多邊形擦除行政區(qū)圖層，將結果圖層更新到該多邊形圖層中，然后根據面積判定規(guī)則進行縫隙的處理。面積小于最小上圖面積的縫隙視為碎片多邊形，按碎片多邊形的處理方法進行綜合；面積大于最小上圖面積的縫隙，進行人機交互處理。

4 結束語

本文基于土地規(guī)劃業(yè)務規(guī)則，在分析規(guī)劃數據庫特點的基礎上，對規(guī)劃數據質量問題來源及數據庫修復流程進行分析，探討了碎片多邊形修復技術及典型多邊形拓撲錯誤修復技術，利用ArcGIS強大的空間分析功能及靈活的組件開發(fā)功能，高效地處理規(guī)劃空間數據多邊形質量問題。該技術應用在望城區(qū)、邵東縣、海南省文昌市等土地規(guī)劃建庫工作中，取得了良好的效果。

參考文獻：

[1] 張浩. 土地利用總體規(guī)劃空間數據庫質量控制方法研究[D]. 南京大學，2012.

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關鍵詞：興安盟 農用地 宜農未利用 整治潛力

農用地整治主要是通過工程技術手段和權屬調整，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生態(tài)條件，降低生產風險，從而實現農用地耕作由粗放型向集約型、低效率向高效率的轉變。其潛力內涵包括：新增耕地面積的數量潛力、提高耕地質量的質量潛力和提高生態(tài)條件的改善潛力。

一、 農用地整治現狀

全盟通過實施土地整治與基本農田保護示范工程、落實耕地保護責任制等措施，堅守耕地紅線，實現了耕地面積不減少、質量有提高的目標。截止2010年底，土地整治項目已涉及全盟5個旗縣的55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全盟共實施土地整治項目57個，總投資9.22億元。建設總規(guī)模5.12萬公頃，新增耕地0.57萬公頃。

二、 農用地整治潛力測算

為科學測算興安盟農用地整治潛力，本次研究在前期階段收集了全盟各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次土地調查數據、興安盟農用地分等成果及2002-2010年全盟已開展的土地整治項目等相關資料，進行綜合整治及分析。

土地整治潛力的評價指標體系分數量指標和質量指標兩個類型。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可新增耕地規(guī)模、可新增耕地系數的平均值為標準依以下情形劃分等級：1級：雙指標不低于各自平均值；2級：可新增耕地規(guī)模不低于平均值，可新增耕地系數低于平均值；3級：可新增耕地規(guī)模低于平均值，可新增耕地系數不低于平均值；4級：雙指標低于各自平均值。

按照行政區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本測算單元，全盟共計55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據第二次土地調查數據，全市現有耕地1269239.70公頃，待整理農用地面積以全市現狀耕地面積的40%-70%計算，即728171.86公頃。

關鍵系數求取中運用樣點進行測算，在全盟5個旗縣55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，盡量保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1-2個具有代表性的農用地整治項目，并在統(tǒng)計中剔除異常樣點，得到共計77個正常樣點，以此計算各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地面積系數，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，計算各旗縣及典型分區(qū)的新增耕地面積系數，并對系數明顯偏高實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行修正。

以計算出的各個旗縣新增耕地面積系數與該行政區(qū)的待整治規(guī)模相乘，計算得出該行政區(qū)的農用地整治數量潛力，興安盟新增耕地面積系數為8.38%，全盟農用地整治凈增耕地潛力為5.11萬公頃。計算結果如下表：

三、 農用地整治潛力測算結果與分析

根據第二次土地調查數據，興安盟現有耕地126.92萬公頃，待整治規(guī)模為72.82萬公頃，全盟平均新增耕地率為8.38%，計算得出全盟凈增耕地潛力為5.11萬公頃。

以新增耕地率計算出的農用地整治數量潛力統(tǒng)計各旗縣整治潛力，興安盟6個旗縣中，以嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)的新增耕地率較高，如扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗。

興安盟各旗縣土地利用和經濟結構上存在著較大的地區(qū)差異性。根據土地整治的特點，將全盟土地整治區(qū)域分為兩個典型土地整治區(qū)。

1.中東部丘陵平原區(qū)：地處嫩江平原和遼河平原邊緣，年降水量在400毫米左右，為半濕潤半干旱氣候，土壤以栗鈣土、草甸土為主。土地集中連片，有水源灌溉保證。行政區(qū)劃包括扎賚特旗和科爾沁右翼前旗。

2.西遼河平原區(qū)：該區(qū)域地勢平緩，水土資源優(yōu)越，氣候適宜，為農業(yè)發(fā)展提供了有利條件。該區(qū)域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富，能夠滿足井灌的要求，有利于灌溉農業(yè)的發(fā)展。行政區(qū)劃包括突泉縣、科爾沁右翼中旗。

興安盟農用地整理潛力等級表 （單位：公頃）

其中：Ⅰ級潛力區(qū)農用地整治潛力為200999.64公頃，Ⅰ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個；Ⅱ級潛力區(qū)農用地整治潛力為223952.41公頃，Ⅱ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個；Ⅲ級潛力區(qū)農用地整治潛力為59723.06公頃，Ⅲ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個；Ⅳ級潛力區(qū)農用地整治潛力為243496.73公頃，Ⅳ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個和阿爾山市全市。

四、 確定農用地整治規(guī)劃目標

通過以上潛力分析，結合社會主義新農村建設、中低產田改造和基本農田水利建設，大力實施“田、水、路、林、村”綜合治理，全面提高農田質量和土地集約利用水平，提高農業(yè)綜合生產能力，確定嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)為土地整治重點區(qū)域，2011-2020年共整治60萬公頃耕地，新增耕地約4.96萬公頃，平均每年補充耕地0.50萬公頃，近期土地整治規(guī)模為28萬公頃。

五、 確定規(guī)劃期農用地整治重點區(qū)域及重大工程

重點區(qū)域是在農用地土地整治潛力調查、分析和評價的基礎上，為統(tǒng)籌安排區(qū)域內耕地及各類農用地后備資源的開發(fā)利用，引導土地整治方向和結構，實現土地整治長遠目標，所劃定的區(qū)域一般遵循以下原則：基于農業(yè)區(qū)劃、生態(tài)區(qū)劃、行政區(qū)劃成果；耕地特別是基本農田分部相對集中；土地整治潛力較大，糧食單產提高幅度較大；農用地整治類型及其整治限制因素相對一致；一般不打破縣級行政界限。

重大工程是在劃定重點區(qū)域的基礎上，圍繞實現規(guī)劃目標和形成集聚規(guī)模效益，以落實重點區(qū)域內土地整治任務，或解決重大的能源、交通、水利等基礎設施建設和流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設等國土整治活動中出現的土地利用問題為目的，所采取的有效引導土地整治的活動的組織形式。重點工程可以在重點區(qū)域內安排，也可以跨若干重點區(qū)域。重點工程應具有以下特點：土地整治規(guī)模較大；對實現規(guī)劃目標起主要支撐作用；對落實重點區(qū)域內土地整治任務發(fā)揮主導作用；預期投資效益較好；能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

根據全盟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力等級分布特征，考慮空間集中連片特點以及結合興安盟農用地整治重點工程的規(guī)劃內容，確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農用地整治重點區(qū)域及重大工程。

（一）農用地整治的布局及重點

農用地整治應堅持資源條件好、勞動力充足、經濟水平較高的地區(qū)優(yōu)先的原則。根據農用地現狀分析，結合土地利用的特點，確定興安盟土地整治的重點區(qū)域嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)。該區(qū)域地勢平緩，水土資源優(yōu)越，氣候適宜，為農業(yè)發(fā)展提供了有利條件。該區(qū)域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富。待整治耕地面積為98.74萬公頃，通過整治可增加有效耕地面積7.02萬公頃。

（二）農用地整治重點工程

興安盟本級農村土地整治重點工程包括西遼河上游農村土地整治重點項目，項目區(qū)范圍涉及全盟5個旗縣的45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村土地整治重點項目包括烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣和扎賚特旗，工程建設總規(guī)模為3.30萬公頃，新增耕地面積為0.30萬公頃，工程建設總投資為6.93億元。

六、 總結

本研究通過對興安盟農用地整治現狀和未利用地現狀進行調查分析，測算出興安盟農用地整治潛力和未利用地開發(fā)潛力，其中興安盟農用地整治潛力Ⅰ級潛力區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅱ級潛力區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅲ級潛力區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅳ級潛力區(qū)27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阿爾山市。未利用地開發(fā)潛力Ⅰ級潛力區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅱ級潛力區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅲ級潛力區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。Ⅳ級潛力區(qū)包括4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阿爾山市。

對全盟土地整治規(guī)劃的編制有以下幾點建議：

（一）土地整治規(guī)劃的編制，既要重視“量”的潛力又要重視“質”的潛力。同時，在土地整治過程中取得經濟效益的同時，建立良好的生態(tài)環(huán)境，取得經濟、社會、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

（二）加強土地整治規(guī)劃編制人員與隊伍培養(yǎng)，提升土地整治規(guī)劃的科技支撐能力，推進土地整治規(guī)劃管理信息化建設。

（三）實事求是、因地制宜、體現土地整治目標的多元化，結合興安盟各地的實際情況設立全盟土地整治規(guī)劃目標和布局，為下級土地整治規(guī)劃奠定扎實、可行的基礎。

參考文獻：

[1]關于認真學習貫徹曾培炎副總理在全國土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會上講話的通知，國土資發(fā)[2005]159號.

[2]關于開展我區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編及前期工作匯報.

[3]2000—2010年土地利用變更調查匯總數據.

[4]內蒙古經濟社會調查年鑒，2010.

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關鍵詞： 土地整治；建設內容；屬性；創(chuàng)新；蒼穹

土地整治就是要通過對田、水、路、林的綜合整治，為農業(yè)生產提供完整的機械耕作、溝渠灌排、道路運輸和林網生態(tài)防護等保障體系，提升農業(yè)綜合生產能力，使項目區(qū)內的耕地實現平整連片、道路暢通、渠系配套、林網完善的良好格局，從而在提高農田畝產、降低農業(yè)生產成本和增強防災抗災能力方面呈現出良好的經濟、社會和生態(tài)效益[1]。土地整治是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是落實最嚴格耕地保護制度的重要途徑，從而為我國建設社會主義新農村提供重要平臺[2]。

本文在分析MAPGIS屬性結構優(yōu)缺點的基礎上，結合蒼穹數字成圖系統(tǒng)現有的特點，對土地整治規(guī)劃設計中溝路渠、泵站、涵、門、橋、渡槽、田塊等各項工程建設內容的屬性構建進行創(chuàng)新，主要包括屬性內容、屬性結構以及屬性與屬性之間的關系。從而通過良好的屬性結構、屬性內容及其他們之間完整的關系，為當前土地整治的規(guī)劃設計中的工程量統(tǒng)計、工程量顯示及成果輸出等工作打下一個良好的基礎。

1 MAPGIS成圖系統(tǒng)在屬性上優(yōu)缺點

MAPGIS成圖系統(tǒng)具有自己的單獨的屬性庫管理模塊，并且能夠結合圖面參數快速進行單獨或統(tǒng)一修改賦值，能夠掛接通用的數據庫，可以單獨或成批的屬性導入與導出，還可實現屬性值與圖元的動態(tài)鏈接；然而，MAPGIS的各項屬性之間缺乏相關性銜接和分析，點、線、面之間只是一個表面的顯示，無法對各建設內容及其量值進行綜合的統(tǒng)計和分析，缺少其邏輯性與關聯性。

2 蒼穹數字成圖系統(tǒng)的簡介

蒼穹數字成圖系統(tǒng)基于KQGIS平臺開發(fā)，以GIS為核心，主要面向測繪成圖領域和地籍測繪領域，用于將野外測量數據展點成圖，數據檢查建庫，圖件、報表輸出，項目的實施有助于提高數據生產的效率與質量。

系統(tǒng)特點：① 具備CAD軟件命令式成圖特點；② 采用GIS的數據組織管理模式；③ 外業(yè)數據自動展點成圖；④ 數據直接用于建庫，無須轉換；⑤ 靈活全面的可配置軟件架構；⑥ 精準豐富的捕捉功能；⑦ 強大靈活的符號庫，支持符號自定義。

蒼穹數字成圖系統(tǒng)集結了CAD的命令功能和MAPGIS的屬。通過基于蒼穹數字成圖系統(tǒng)的創(chuàng)新，可以對路溝渠、涵、閘、泵站等各項建設內容進行屬性賦值和相關銜接，實現屬性之間的相關分析，從而在工程量的統(tǒng)計、建設內容型號的計算和分類、圖面顯示、成果輸出等方面取得設計速度和質量上突破。

3 屬性構建的創(chuàng)新

屬性構建的創(chuàng)新主要是在建立完整的屬性結構之后，通過編制程序使得各屬性之間能夠進行相關分析和銜接，針對需要計算的建設內容直接得出結果，從而完成整個工程量的統(tǒng)計及其成果輸出。

土地整治土地規(guī)劃設計中的建設內容主要包括有溝路渠、泵站、涵、門、橋、渡槽以及田塊等。結合他們自身的特點，將他們分成線性建設內容、點性建設內容和面性建設內容三大部分。

3.1 線性建設內容屬性構建及創(chuàng)新

3.1.1 道路

路的建設主要包括土方和路面材料。針對實際情況其屬性主要包括長度、編號、土方、砂礫石（泥結石）等幾個部分。在建立完整的屬性結構之后，得到需要計算的結果，如土方（砂礫石）=道路長度*單位土方量，也即是在屬性之間自動計算。

3.1.2 排水溝

由于溝涉及到流量、控制面積等較多內容，故對溝的屬性結構和內容應該全面：長度、編號、土方開挖、土方回填、砼、瀝青木板、粗砂墊層等等。在建立完整的屬性結構之后，得到需要計算的結果，土方開挖（土方回填、砼、瀝青木板、粗砂墊層）工程量=溝長度*單位土方量。

另外，溝要通過控制田塊中的控制面積進行型號設計，故還需添加其他屬性結構及內容，包括：控制面積、控制田塊、排澇模數、排澇流量、排漬模數、排漬流量、溝與溝之間的相接、型號等等。通關相關計算得到排澇流量=排澇模數*控制面積/1000000（m3/s）；排漬流量=排漬模數*控制面積/1000000

（ 3/s）。

3.1.3 渠道

渠的情況與溝類似，但要根據其本身的實際情況進行具有針對性的屬性構建。屬性結構和內容包括：長度、編號、土方開挖、土方回填、砼、瀝青木板、粗砂墊層等等。通關相關計算可以得到土方開挖（土方回填、砼、瀝青木板、粗砂墊層）工程量=渠長度*單位土方量。

由于斗渠和農渠本身上的差異，故進行分類設置。

1）斗級渠：控制面積、控制田塊、農渠條數、每條農渠流量、設計凈流量、損失系數、灌水率、設計流量、型號、承接農渠情況等等。通過計算得到設計凈流量=控制面積*灌水率等。

2）農級渠：控制面積、控制田塊、灌水率、田間凈流量、設計凈流量、損失系數、斗渠條數、設計流量、型號、接斗渠情況等等。農渠田間凈流量=斗渠設計凈流量/斗渠條數/農渠條數；設計流量=設計凈流量*（1+損失系數*長度/1000）等等。

線性建設內容是整個土地整治規(guī)劃設計布局中的基礎部分，也是屬性結構較多、較為復雜的部分。在此作以下三方面說明：其一，對于一些根據實地情況要確定的值，如灌水率、排澇模數、排漬模數等等，可以構建屬性值，然后根據屬性再計算流量，也可以在流量計算過程中人工輸入值得出結果。其二，型號的劃分可以根據水利行業(yè)標準范圍和設計流量值，從而確定型號。其三，對于其他方面的計算，在實際軟件創(chuàng)新中根據實際情況得到完善。

3.2 點性建設內容屬性構建及創(chuàng)新

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    電梯運行管理規(guī)范化達標服務活動已在房地局系統(tǒng)全面展開，各單位結合實際開展了創(chuàng)建精神文明活動。為使創(chuàng)建工作實現階段性目標，市局黨委要求各單位要加大力度，加快步伐。1998年內各區(qū)房地局電梯運行管理規(guī)范化服務要100％達標。為此市局特做如下通知：

    一、各單位領導要高度重視這項工作，在黨委的統(tǒng)一領導下，黨政工團、專業(yè)部門分工負責，齊抓共管，搞好達標工作。

    二、各單位要按《電梯管理規(guī)范化服務達標標準》的要求，制定各級崗位責任制及有關電梯運行管理的各種規(guī)章制度。如：電梯運行管理制度、電梯運行工作標準、電梯司機的職業(yè)道德、規(guī)范和考核辦法等。

    三、在職工中開展職業(yè)道德教育及崗位培訓。對崗位職責的知曉率達到98％，執(zhí)行率達到95％。

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【關鍵詞】城市邊緣區(qū);城鄉(xiāng)用地;規(guī)劃控制

前言

隨著國民經濟水平不斷提升，從而加快了城市化進程，促使城市邊緣地區(qū)向城市中心地區(qū)滲透，在城市邊緣地區(qū)不斷蔓延的過程中，城市周邊形成了一種特殊的地段，即城鄉(xiāng)二元結構混合態(tài)。在這一特殊背景下，加大了城市邊緣土地規(guī)劃與控制的工作難度。城市邊緣地區(qū)具有方式多樣、權責歸屬復雜等特點，這些特點不僅是影響土地充分利用的主要因素，同時，由于這一地段形式多變，極不利于城市建設工程施工。因此，加強對城市邊緣地區(qū)土地的規(guī)劃與控制尤為重要，只有這樣才能充分利用有限的土地資源，保證城市持續(xù)發(fā)展。

一、城市邊緣地區(qū)土地利用的特征

（一）土地利用方式穩(wěn)定性差

由于城市邊緣地區(qū)不僅沒有城市土地集約性質，也沒有農村農業(yè)用地的性質，導致土地利用方式的穩(wěn)定性極差?，F階段，隨著城市化建設的不斷發(fā)展，農村用地性質逐步向城市建設用地性質轉型，這一轉型持續(xù)時間還會很長，這一因素也是阻礙城市邊緣地區(qū)規(guī)劃發(fā)展的一項原因。

（二）土地利用方式復雜多樣

城市邊緣地區(qū)主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)向城市轉型的區(qū)域。隨著城市建設一體化的發(fā)展，邊緣區(qū)域土地資源被逐日開發(fā)與利用，從而大大降低了農業(yè)用地面積。但是城市建設工作中，大部分的土地資源主要用于產業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)以及居民住宅構建的發(fā)展，這不僅滿足了城市建設的需求，也是城市建設一體化的必然結果。另一方面，更多的農村人口向城市進駐，這也是導致土地利用方式復雜多樣的原因，影響了土地資源的規(guī)劃與控制工作。

（三）土地利用權屬性質不一

國家或相關政府為了構建城市化建設，在城市邊緣地區(qū)征用了一部分的土地，造成國有土地與農業(yè)用地并存的局面，造成土地利用權屬性質不統(tǒng)一，加大了土地權屬管理工作難度，缺乏土地科學規(guī)劃方案，使得城市邊緣地區(qū)土地資源沒有得到充分利用，甚至有些土地閑置荒廢，這也是城市邊緣地區(qū)土地資源管理不善的另一原因。

（四）城市農村并存結構特殊

在城市一體化的飛速發(fā)展過程中，城市中心地區(qū)的農村人口與日俱增。這不僅意味著人口身份的變化，也是滿足農村人口與城市環(huán)境相適應的需求。此外，在其他地方，由于城市邊緣地區(qū)向城市中心蔓延速度過快，造成城市邊緣地區(qū)面積逐日加大。即便農村人口身份發(fā)生了變化，他們暫時也難以適應城市環(huán)境。故而城市生活中大部分農村人口仍然沿用農村的生產生活習慣，造成城市農村并存結構日益突出。

二、城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃的影響因素

城市邊緣地區(qū)土地資源主要用于建設用地或者非建設用地兩方面，在這一過程中，影響城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃工作的因素是來自多方面的，不僅有主觀方面的因素，還有客觀方面的因素，以下是具體的影響因素：

（一）客觀方面因素

客觀方面的因素主要是自然生態(tài)環(huán)境的變化。城市和人類賴以生存以及發(fā)展都需要借助自然環(huán)境，此外，自然環(huán)境也受人類活動的影響。自然環(huán)境對城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃的影響主要體現在一些細微的變化上，因此，城市和人類生存發(fā)展過程中要秉持自然發(fā)展的原則，保護環(huán)境，以供人類持續(xù)發(fā)展所需。

（二）主觀方面的因素

主觀方面的因素主要是開發(fā)建設的條件。只有在一定的建設條件下，才能開展城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃工作，故而主觀上，城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃受開發(fā)建設條件的影響，在非建設用地向建設用地轉變時，一方面要符合建設條件的要求，另一方面還要保證建設用地的合理布局。

三、強化城市邊緣地區(qū)城鄉(xiāng)用地規(guī)劃的措施

（一）轉變規(guī)劃觀念

做好城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃工作首先要從城市空間規(guī)劃的觀念中轉變過來，轉變?yōu)槌青l(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃觀念。城市邊緣地區(qū)土地資源沒有真正劃入城市化建設工作中，從而造成城市與農村二元結構并存特征日益突出。在這一背景下，只有創(chuàng)新規(guī)劃管理觀念，勇于突破舊有的、單一的城市空間規(guī)劃理念，從而向城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌管理轉變，這一措施要求對城鄉(xiāng)土地資源進行重點規(guī)劃，分別建設城市與農村用地。另一方面，立足于城鄉(xiāng)建設的角度，要重點考慮城鄉(xiāng)建設的用地與人口兩方面因素，仔細審查并勘查當地的城鄉(xiāng)建設用地空間，為日后城鄉(xiāng)空間建設夯實牢固的基礎。因此，在總體框架下，有機結合城市空間建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間建設，從而做好城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃工作。

（二）生態(tài)導向下的城鄉(xiāng)用地規(guī)劃控制

城市和人類的生存發(fā)展都需要依賴自然環(huán)境的發(fā)展，在城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃工作中，一定要遵循自然發(fā)展規(guī)律，保證生態(tài)和諧發(fā)展。對立足于城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃而言，必須合理布局城市邊緣地區(qū)城鄉(xiāng)土地資源?？梢岳米匀画h(huán)境的制約達到控制城鄉(xiāng)用地總量，這樣既能夠維護現有的城鄉(xiāng)用地，又能夠促進城市邊緣區(qū)的非建設用地向建設用地轉變。因此，城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃是一個工程性建設，需要多方面、多角度、多層次的去審視城市建設以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作，堅持遵循自然環(huán)境發(fā)展規(guī)律，合理布局土地規(guī)劃，有效提高建設用地與非建設用地的利用率，從而充分發(fā)揮非建設用地生態(tài)作用。

（三）構建完善的土地管理機制

在管理城市建設土地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設土地過程中，我國現行的管理機制是實行分別管理城市土地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地，導致兩者土地管理工作相對獨立，沒有協(xié)調關系。城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃是需要結合城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的特殊地段。城市土地建設與農村土地建設必然會發(fā)生聯系、造成權屬性質復雜等問題。因此，需要構建一套完善的城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃管理機制，從而強化管理部門的管理工作，分清責任，實現城鄉(xiāng)一體化管理。建議土地管理部門做好城鄉(xiāng)土地管理體系的構建工作，統(tǒng)一編制與規(guī)劃土地，不僅要滿足城市用地的需求，還需結合具體的土地規(guī)劃審批制度，從而貫徹并落實土地管理機制工作。

結 語

綜上所述，與農村向城市轉型地區(qū)相比，城市邊緣地區(qū)與其有性質上的區(qū)別?，F階段，我國正處于不斷改進并完善城市邊緣地區(qū)土地資源的規(guī)劃與管理方案，只有通過科學合理的土地利用方式才能使得城市邊緣地區(qū)功能結構更齊全，這不僅影響到城市化進程，還與發(fā)展有著直接聯系。結合現階段發(fā)展的實際情況而言，由于缺乏相關健全系統(tǒng)的法律體系，造成了城市邊緣地區(qū)土地管理不善。因此，立足于實際情況，了解城市發(fā)展的實際需求，結合有效的發(fā)展策略才能科學合理做好規(guī)劃與控制城市邊緣地區(qū)土地資源工作。

參考文獻

[1]陳誠. 城市邊緣區(qū)次級河流沿線住區(qū)規(guī)劃研究[D].重慶大學，2012.

[2]張香芽. 城鄉(xiāng)建設用地結構與布局優(yōu)化研究[D].湖南農業(yè)大學，2012.

篇6

關鍵詞：農村；土地規(guī)劃；管理；建議

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

十報告指出，加強農村土地規(guī)劃管理，切實提高新農村建設工作。一方面以國家戰(zhàn)略目標為前提，對農村土地進行科學規(guī)劃，盡早實現城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實現社會主義和諧新農村的建設目標。盡管我國在轟轟烈烈的新農村建設工作中取得喜人的成果，但我們仍然可以看出新農村土地規(guī)劃管理仍存在一些問題，為此在落實科學發(fā)展觀的基礎上提出應對措施，以保證新農村土地規(guī)劃管理工作質量實現質的飛躍。

一、農村土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）農村土地產權制度不完善

首先，對農村土地所有權沒有明確定義，缺乏必要的法律依據。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權力，這與所有權實際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進程中，各類性質的征地屢見不鮮，在這個過程中農民始終處于弱勢地位，自身的合法權益很難得到保障。其次，所有權主體不明確。《土地管理法》規(guī)定：農村的集體土地可以由村委會或者集體經濟組織進行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織負責管理或經營。然而，規(guī)定與實際的配套監(jiān)督機制卻并不匹配，導致一些道德素質低下、只顧自身利益的干部，利用職務之便，進行權錢交易，從而嚴重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴重不滿，與相關方面展開對抗，結果受到傷害的總是手無寸鐵的農民。最后，所有權弱化。農民普遍認為土地所有權歸國家所有，這種認識導致村委會等集體土地所有權組織實際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴重不足。

（二）缺乏建立長期規(guī)劃目標的意識

自從 1978 年我國實行改革開放以來，土地轉讓以及使用的計劃被逐步放開，大部分的土地規(guī)劃管理部門為了獲取經濟收益而將土地頻繁的售出給企業(yè)， 用于建設工業(yè)園區(qū)、 工程項目等。以我國的江西省南昌市為例， 根據資料表明， 2009 年該市回收的十八塊土地中， 有十七塊土地都批給了企業(yè)用于商業(yè)開發(fā)。為了暫時的經濟收入而沒有規(guī)劃性的開發(fā)土地， 會導致農村土地的有效利用率下降，土地發(fā)展變得混亂不堪。

（三）農村土地規(guī)劃管理存在問題

首先，土地規(guī)劃不科學。我國土地總體規(guī)劃特別強調土地利用，對總體規(guī)劃的重視程度較高，而對于專項規(guī)劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現，在實際過程中各級規(guī)劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調性。在實際操作中，很容易出現“偏軌”情況，提升了農村土地規(guī)劃難度。其次，機構設置不全面。農村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門負責，而在落實上主要由縣級規(guī)劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規(guī)劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農業(yè)建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發(fā)揮，土地資產價值得不到體現。

（四） 土地規(guī)劃部門的工作人員能力仍需提升

對于農村土地規(guī)劃管理來說，土地資源規(guī)劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強的話， 那么農村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。 目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業(yè)知識也有待加強，這是當前我國土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。

二、農村土地規(guī)劃管理的原則

一是優(yōu)先農業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農業(yè)大國，土地仍然是農民賴以生存的基礎。農業(yè)耕作質量好壞直接影響農產品質量及產量，直接影響到社會穩(wěn)定，所以保持一定的農業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應盡可能的利用劣地或者荒山做建設用地，從而達到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經濟發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據當地的實際情況，國地制宜地進行合理規(guī)劃。

三、我國農村土地規(guī)劃的具體措施

（一） 發(fā)達地區(qū)的農村土地規(guī)劃管理

發(fā)達地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規(guī)劃目標，把農村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產業(yè)園區(qū)，對建設用地布局進行合理規(guī)劃，盡早實現新農村建設。

1、遷村并點。農村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農民解決了后顧之憂。

2、整村搬遷。對地處偏遠、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產生活的地區(qū)。地理條件較差、不適宜生產生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

3、舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

4、建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設有機結合起來，部分居民生產生活方式進行城鎮(zhèn)化轉變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

（二） 次發(fā)達地區(qū)的農村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達地區(qū)主要以糧食生產為主，而穩(wěn)定的糧食生產是國家穩(wěn)定生產的基礎。在農村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式。

1、農田改造。對較好的農田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產量、質量，形成標準化農田。

2、農田產品發(fā)展。通過農村土地的整治，給當地農業(yè)產業(yè)結構的調整以及土地的承包經營權的流轉提供平臺，從而可以為地方發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質的服務。在土地整治方面，一定要與現代化農業(yè)產業(yè)形勢發(fā)展相適應，符合現代化土地規(guī)劃及產業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設有地方特色的現代化農業(yè)基地。

（三）落后地區(qū)的農村土地規(guī)劃管理

1、特色農業(yè)。為特色農業(yè)提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質農業(yè)奠定良好資源基礎。

2、 生態(tài)保護。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護。所以，要針對不同地區(qū)的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應的整治規(guī)劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態(tài)的目的。

結束語

總之，我國土地規(guī)劃利用從無到有，從不規(guī)范到科學管理，取得了一定成果。但同時我們也應該意識到，土地規(guī)劃管理是一個長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠。

參考文獻

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[2]田立峰. 我國農村土地規(guī)劃管理問題及對策研究[J]. 科技經濟市場,2014,（04）.

篇7

【關鍵詞】土地規(guī)劃；合理性；問題探究

1前言

由于我國土地資源有限，人口基數大，土地資源相對缺乏，當前又面臨著土地資源管理體系不合理，沒有最大程度的有效利用土地資源。同時，由于國內經濟的快速發(fā)展，人們忽略了土地自然資源的平衡發(fā)展，一味地追求經濟的快速發(fā)展導致土地的變質、變性，土地資源遭到了嚴重的破壞和流失，導致土地資源分配不均。所以，在有限的土地資源的基礎上，合理規(guī)劃土地資源更有利于我國工商業(yè)的發(fā)展，解決我國資源現有的劣勢。同時應該注重教育宣傳，讓人們重視土地資源，正視當前所面臨的土地資源規(guī)劃不規(guī)范的現狀。

2我國當前土地資源現狀

2．1土地資源存在的問題

就土地面積而言，我國土地資源雖然屬于世界上第三大國，總體土地資源屬于領先的地位，但是由于我國是世界上第一人口國，平均下來，人均土地特別少，而且由于土地逐年沙漠化的加重、黃沙現象性質惡劣，由此面臨的土地問題十分嚴重。一方面，我國土地質地因所處區(qū)域的不同而存在一定的差異，比如黑土地集中在東北，西北地區(qū)土地沙漠化嚴重、土質差。另一方面，基于我國城鄉(xiāng)一體化的國情，城市化的現狀越來越普遍，導致大量的森林被砍伐，水土流失嚴重。與此同時，經濟發(fā)展帶動大量工廠的出現，大量的工廠既占據了大部分土地，同時由于其大量的污染物排除導致周圍土地土質惡化，這些都嚴重的影響了土地的質地。就土地分布而言，我國總體存在農村土地面積大、城市土地面積少、發(fā)達地區(qū)土地多、貧困偏遠地區(qū)土地多，東北地區(qū)土地平而肥沃，西南區(qū)域山多地少。這些地質、地況的不同致使我土地規(guī)劃面臨很大的挑戰(zhàn)。

2．2城市土地規(guī)劃的狀況

就土地的整體分布而言，城市的土地相對于農村的土地少，城市土地面臨嚴重匱乏的狀況，特別是發(fā)達的地區(qū)，由于發(fā)達地區(qū)的經濟水平高、人口集中程度高、工商業(yè)發(fā)展快，導致現有的土地面積無法滿足人們的需求。于是出現了城市擴張政策，逐步把工業(yè)廠房、學校、工人住所等建筑搬遷到城市擴張地帶。城市市中心主要是集中建設服務辦公行業(yè)、政府工作區(qū)域、人群居住區(qū)域建筑，這就實現了局部土地分配合理化。同時，即使擴大了建設的區(qū)域，增加了城市土地的面積，還是無法解決土地不足問題，于是人們開始向垂直區(qū)域發(fā)展，開始增加建筑的高度，從而減少土地的利用，達到土地的高效利用。

2．3農村土地規(guī)劃存在的漏洞

雖然農村地區(qū)土地資源較城市地區(qū)多，但是并沒有達到有效的利用，由于現在大多數人口外出打工，原有的耕地荒蕪化，出現了農村大部分土地荒廢，造成了土地資源的浪費。同時，部分地區(qū)由于人們?yōu)榱藵M足個人的私利，大量的森林被砍伐，導致水土流失，荒廢土地面積增多，這些都致使農村土地利用不合理。雖然國家針對現有的現象出臺了很多政策，但是由于人們的土地資源缺乏意識不夠強，農村的土地資源存在的問題又復雜多變，具體的政策實施過程中又存在一定的不合理性，致使農村的土地現狀沒有得到很大的緩解。

3提高土地規(guī)劃的合理性

3．1改善土地規(guī)劃方案

面對著當前土地規(guī)劃的不合理性，如果要使土地資源得到更大的利用，需要改善土地規(guī)劃方案。建立健全相應的建設方案，我們需要改善現存土地方案的不靈活性，雖然國家制定了相應政策來約束我國的土地濫用。但是由于我國的土地是屬于國家所有，而不是私人所支配，這就導致了土地使用的單一化。國家沒有實行按區(qū)域化的特色來實行相應的土地資源建設，因此沒有達到有效的合理地利用土地資源。并且當前所有的土地都面臨著類似的命運，致使我國人民沒有完全的有效地利用現有的土地資源。所以在現有的土地規(guī)劃方案上添加一些條款，例如根據不同的地方的地質特色建立特色的土地規(guī)劃制度，因為只有這樣采用因地制宜的方式才能最大限度地利用土地資源。

3．2調整土地規(guī)劃的策略

由于現有的土地規(guī)劃策略存在很大的問題，即使出臺的方針策略也只是針對大方向的土地資源，沒有相應的制定人員到實地勘察土地情況，即使制定了對應的措施也沒有實施的可靠性。在實際的操作中并不能實現，這就導致制定的策略存在很大的漏洞，雖然制定策略出發(fā)點是好的，都是為了能更加合理的利用土地，但是由于實際實施不具有可操作性，導致實施的效果不好。同時，在農村針對土地沒有具體可行的措施，一方面，由于人們意識淡薄，同時文化程度不高，沒有考慮到如何利用土地資源才具有科學性、效益型，大量的土地資源沒有利用，造成了極大的浪費。另一方面，一部分城鄉(xiāng)擴建致使大量的農田遭到了破環(huán)，人們的正常耕地生活受到了很大程度的影響，因此我們不得不重視這個問題。這就需要在現有的土地規(guī)劃策略上，增加對城鎮(zhèn)的條例，同時對城鎮(zhèn)土地的使用方案措施嚴加審核，針對具體的土地使用時要派相應的勘察人員做一定的考查，只有真正的了解具體的需求才能提高現有土地的利用效率。

3．3提高土地的利用率的方法

如何提高土地的利用率，這個是當前最關鍵的問題，因為在現有的土地資源有限的基礎上，我們只能考慮最大程度地提高土地的性價比，就如同現在的大部分城市一樣，加深現有建筑的地基，這樣才能支撐起更高的建筑。這就是指考慮縱向發(fā)展的同時注意垂直方向的動態(tài)平衡，當然這需要科學技術的極大發(fā)展，這樣的向垂直方向才能使發(fā)展建筑成為實現對土地資源合理利用的一個解決措施。另外，針對農村土地，國家可以鼓勵有創(chuàng)業(yè)意向的大學生或者普通的承包商承包人們未耕種的土地，為他們提供一定的從業(yè)經費以此來激勵大家創(chuàng)業(yè)的積極性，這樣就能達成土地資源既不浪費又能提供一定的就業(yè)職位，解決一部分的就業(yè)率。同時農名工可以選擇在家為承包商工作，這樣農民在賺錢的同時又不用背井離鄉(xiāng)遠處打工，這樣也解決了一部分人口流動導致的社會問題。

4結語

基于當前存在的土地規(guī)劃方面存在的問題，本文提供了部分的個人見解，希望能對土地的規(guī)劃起到一定的輔助作用，面對著當前我國土地資源形式越來越復雜的狀況，增加規(guī)劃土地的條框，制定相應的措施，安排對應的部門實行管理監(jiān)督，這樣可以提高土地規(guī)劃的合理性和價值性。同時，希望我國的土地資源能得到合理的配置，在保證土地得到合理可持續(xù)發(fā)展的基礎上，增加經濟收入．這樣能保證經濟的發(fā)展，又能讓土地資源得到有效的保護。

參考文獻:

［1］劉宇峰．土地規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系的構建［J］．中國房地產，2015(09):42．

［2］謝花林，李秀彬．基于分析理論的土地利用空間行為特征:以江西東江源流域為例［J］．資源科學，2008，30(12):1866～1872．

篇8

關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；彈性；云南省

中圖分類號：S28 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0050-1

我國第二輪土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為1997-2010年，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展及規(guī)劃制定的水平和規(guī)劃體系存在的一些問題，經濟社會發(fā)展與土地資源制約的矛盾日益突出，各類用地均呈現緊張狀態(tài)。同時，科學發(fā)展觀對土地利用提出了新的要求，要求在資源約束的國情條件下，用有限的土地資源來促進我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展[1]。2004年，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作適時啟動，并將于2011年全面實施，規(guī)劃“彈性”的加強是其重要創(chuàng)新點。本文以云南省為例，解析新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中“彈性”的應用。

1 彈性的內涵

這里的彈性是相對于剛性而言的，土地利用總體規(guī)劃的剛性指在編制和實施規(guī)劃時必須遵守或禁止違反的事項；彈性主要是指在確保土地利用總體規(guī)劃應有功能的前提條件下，規(guī)劃編制和實施管理的靈活性、可調整性和應變能力[2]。

我國的第二輪土地利用總體規(guī)劃總體上是剛性有余而彈性不足，其雖然在保護耕地等方面發(fā)揮了積極作用，但也發(fā)生了大量土地規(guī)劃不能保障區(qū)域內正常的經濟發(fā)展，或是不得已違反規(guī)劃，損害了其權威性的事情。

實質上，土地利用總體規(guī)劃中的彈性和剛性，是規(guī)劃的實踐可行性與權威性之間的一對矛盾統(tǒng)一體[3]?？茖W的土地規(guī)劃，剛性是前提，彈性是必要補充。土地利用規(guī)劃應該是在剛性管控前提下劃留適度的彈性，并嚴格彈性實施的條件，使土地利用總體規(guī)劃成為一個動態(tài)穩(wěn)定的系統(tǒng)。

2 規(guī)劃彈性解析

2.1 預期性指標的設置

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編調控指標按性質分為約束性指標和預期性指標。約束性指標是為實現規(guī)劃目標規(guī)劃期內必須實現或不得突破的指標，如耕地保有量、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等；預期性指標是指按照經濟社會發(fā)展預測規(guī)劃期內應該實現的指標，主要包括園地規(guī)模、林地規(guī)模、新增建設占用農用地規(guī)模等。在約束性指標前提下，預期性指標的設置就為各地按照實際情況編制規(guī)劃給予了一定數量上的彈性；并且，土地規(guī)劃對指標實施分層管理，這就為土地規(guī)劃在某個總量指標控制下在其內部的具體地類間彈性調整提供了前提。

2.2 有條件建設區(qū)的劃定

新一輪規(guī)劃中，根據各類建設用地的約束性控制指標劃定規(guī)模邊界，規(guī)模邊界內的區(qū)域是允許建設區(qū)，是規(guī)劃確定的可開展城鄉(xiāng)建設的區(qū)域。而后，可在規(guī)模邊界外規(guī)定范圍內劃定一個擴展邊界，擴展邊界和規(guī)模邊界之間的區(qū)域稱為有條件建設區(qū)。有條件建設區(qū)內的農用地可以在核減其對應的允許建設區(qū)一定的規(guī)劃建設用地規(guī)模后，在規(guī)劃的各類建設用地總量指標控制下轉為建設用地使用。這就為建設用地在擴展邊界內的空間布局調整提供了彈性。

2.3 基本農田多劃后占

基本農田多劃后占是部分省份的規(guī)劃內容，其做法是有條件的地區(qū)在規(guī)劃基本農田保護區(qū)時，多劃出一定量的基本農田，在一些規(guī)劃未能確定具體范圍的或上級重點的建設項目而又必須要占用基本農田時，在基本農田保護面積指標和建設用地占用耕地規(guī)模指標的約束內，只需按建設項目占用一般耕地報批，從而簡化了報批程序，提升了當地經濟發(fā)展的效率。這樣既保證了基本農田保護規(guī)模不低于上級下達的指標，又增加了建設項目占用基本農田范圍的彈性。

2.4 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是和土地整治項目結合在一起的，目前正處于試點項目階段。具體為將規(guī)劃用于土地整治的農村建設用地區(qū)與規(guī)劃發(fā)展城鎮(zhèn)建設的區(qū)域共同組成項目區(qū)，在農村建設用地復墾為達到一定質量標準的耕地后，其減少的農村建設用地量可相應的作為城鎮(zhèn)建設用地的指標。這部分新增城鎮(zhèn)建設用地將產生遠高于原農村建設用的經濟效益，而參與項目的城鄉(xiāng)將共享此指標帶來的收益，且特別要保障農民的利益。這樣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動了節(jié)約集約用地的同時，在城鄉(xiāng)建設用地約束性指標的控制下，擴大了城鎮(zhèn)用地占城鄉(xiāng)建設用地比重的彈性。

2.5 重點建設項目用地規(guī)劃表

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、說明、圖件及數據庫等。其納入規(guī)劃的重點建設項目，除了在文本中明確外，還需在重點建設項目用地布局圖上落到具體的空間。對于部分在土地規(guī)劃時還未確定具體項目區(qū)域的重點項目，暫時不能編入規(guī)劃圖件時，可先只列入規(guī)劃文中的重點建設項目用地規(guī)劃表。最終，其項目用地只需符合建設用地的規(guī)劃要求即可，這就加大了規(guī)劃重點建設項目用地在選址時的彈性。

3 結語

土地對于一個區(qū)域發(fā)展的作用不言而喻，而土地利用總體規(guī)劃是實行土地用途管制的重要依據，是指導土地管理和土地活動的綱領性文件。新一輪規(guī)劃中引入彈性機制，是市場經濟發(fā)展的必然要求，是落實科學發(fā)展觀的重要創(chuàng)新，是實現土地規(guī)劃意義的重要保障。彈性機制的貫徹情況直接影響著新一輪土地規(guī)劃的質量，進而影響區(qū)域的發(fā)展，各規(guī)劃編制及國土相關單位應學會用好規(guī)劃的彈性，使土地利用總體規(guī)劃能更好的為保障經濟社會“又好又快發(fā)展”服務。

參考文獻

[1] 胡存智.新一輪土地利用總體規(guī)劃修編重點及創(chuàng)新[J].中國國土資源經濟,2010,(3).

篇9

關鍵詞：城市 存量土地 管理 規(guī)劃

一、研究背景

克拉瑪依市位于中國西北部，下轄克拉瑪依、白堿灘、獨山子和烏爾禾等四個區(qū)，地域面積約7700平方千米，轄區(qū)內有新疆油田公司、獨山子石化公司、克拉瑪依石化公司等多個大型石油石化企業(yè)，區(qū)域內總人口約40萬人。新疆油田主要作業(yè)區(qū)域在準噶爾盆地，年產原油逾千萬噸、天然氣近40億方?？死斠朗兄饕h政機關、新疆油田公司總部及其大部分二級廠處機關均位于克拉瑪依區(qū)。

克拉瑪依在城市與油田企業(yè)的關系方面具有特殊性和典型性。特殊性在于這是一座因油而興的城市，石油石化企業(yè)承擔著水、電、暖、燃氣和物業(yè)等部分城市基礎設施管理職能。典型性在于，與大多礦區(qū)一樣，克拉瑪依在由礦區(qū)向城市發(fā)展的進程中，迫需解決城區(qū)用地調整、區(qū)域內儲量動用等影響油田與城市可持續(xù)發(fā)展的問題。這些矛盾和問題既有因依法用地意識淡薄、管理粗放、家底不清等歷史遺留下來的管理體制和運行機制的問題，也有因企業(yè)發(fā)展用地需求激增和克拉瑪依城市建設空間難以拓展的先天土地資源不足的瓶頸，其數量、質量、時間、空間、用途等諸多要素在配置中必然產生的客觀矛盾，這些矛盾和問題交織在一起，成為擺在企業(yè)長遠發(fā)展和城市現代化建設進程中的障礙。只有首先做好了存量土地管理工作，才能實現企業(yè)發(fā)展和城市建設的共贏。

二、以規(guī)劃指導企業(yè)存量土地管理

土地是油氣田企業(yè)生存和發(fā)展的基礎。按常規(guī)的管理思路，在城市發(fā)展的推動下，被動的對土地逐項進行調整不利于實現企業(yè)資產的高效利用和日常管理，更不利于實現企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。截止2008年，新疆油田公司管理著克拉瑪依區(qū)中心城區(qū)約1100公頃土地，約占當時已建成城區(qū)面積的50%。面積大、宗地多，管理難度較大。為此，新疆油田主動謀劃，在對位于中心城區(qū)的存量土地進行深入調查的基礎上，結合新一輪城市總體規(guī)劃和各類專項、詳細規(guī)劃，編制了《新疆油田公司克拉瑪依城區(qū)存量土地利用規(guī)劃》（以下簡稱《存量土地規(guī)劃》）。

1.編制《存量土地規(guī)劃》的目的

克拉瑪依市于2007年編制完成《克拉瑪依城市（中心城）總體規(guī)劃（2006-2020）》，規(guī)劃到2020年中心城區(qū)用地面積為42平方公里，規(guī)劃人口28萬人，該規(guī)劃對油田公司中心城區(qū)的存量土地用地布局影響較大，也是編制《新疆油田公司克拉瑪依城區(qū)存量土地利用規(guī)劃》的主要原因。

隨著城市規(guī)劃的調整和市政工程、民生工程的實施，新疆油田公司中心城區(qū)內分散的存量土地面臨著外遷和整合，這對企業(yè)來講既是機遇，又是挑戰(zhàn)。同時為了全面掌握新疆油田公司在克拉瑪依城區(qū)土地情況，加強對存量土地開發(fā)利用管理、促進土地資源集約利用和優(yōu)化配置、保證企業(yè)用地有序和高效、發(fā)揮存量土地效益最大化，實現土地利用方式和管理的轉變，為油田全面可持續(xù)發(fā)展提供用地保障，也需要對油田公司存量土地的權屬和用地性質進行全面清理，重新整體規(guī)劃其用途?？死斠乐行某菂^(qū)發(fā)展情況如圖1所示。

2.開展的相關工作

2.1成立編制工作組織機構。新疆油田公司成立了存量土地規(guī)劃編制工作領導小組，公司主管經營的副總經理任組長。為便于與政府規(guī)劃、發(fā)改、土地等相關部門的協(xié)調，領導小組在油田公司規(guī)劃計劃處設置了辦公室，具體負責規(guī)劃編制過程中的統(tǒng)籌協(xié)調和管理工作，下屬各二級單位均成立相應的存量土地規(guī)劃編制小組并明確主管領導和專人負責土地調查和規(guī)劃研究工作。

2.2全面調查。該規(guī)劃從開始調查到編制完成歷時三年。在編制過程中，存在土地資料不全、現狀不清、歷史因素復雜等諸多困難，這就要求工作人員認真負責地現場調查，細致了解每塊存量土地基本信息及變遷沿革，詳細核對調整方向與城市發(fā)展總體規(guī)劃有無沖突，深入思考每宗土地如何發(fā)展利用等諸多細枝末節(jié)事宜。在編制后期要結合油田、市政的各個專項規(guī)劃多次討論、反復修改完善，與市政府相關部門進行充分溝通、對接和科學論證，并多方征求社會各界意見。

2.3科學分類。目前在新增用地協(xié)調工作中，對于土地類型的界定時常存在很多爭議。同樣，對于存量土地的調整與利用也存在統(tǒng)計口徑不一的問題，這對宗地信息收集和規(guī)劃利用提出了新的問題。經過研究分析，新疆油田從實際出發(fā)，結合現有土地使用情況和油田專項發(fā)展規(guī)劃，提出了將存量土地分為行政辦公用地、科研生產用地、生活用地、生產輔助設施用地、市政基礎設施用地、物流服務用地、其它用地等七大類型，解決了信息收集和整理工作中的統(tǒng)計口徑問題。

圖1 克拉瑪依中心城區(qū)發(fā)展情況

3.規(guī)劃主要內容和取得的主要成果

3.1規(guī)劃結構及內容

規(guī)劃中首先按照經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相協(xié)調的原則，制定存量土地規(guī)劃原則、指導思想、目標和基本功能定位；其次通過規(guī)劃建設用地調整，提出公司存量土地發(fā)展方向（尤其是制定改制企業(yè)占（使）用油田公司土地解決方案）和存（增）量[2]土地管理體系、制度和實施措施，為存（增）量土地的管理和開發(fā)建設提供依據，規(guī)劃了油田公司土地各時期發(fā)展戰(zhàn)略?！洞媪客恋匾?guī)劃》主要由七個部分構成，如表1所示。

表1 新疆油田公司存量土地規(guī)劃的結構及主要內容

3.2通過《存量土地規(guī)劃》的編制主要取得了以下成果。

3.2.1調查現階段新疆油田公司存量土地基本情況和存量土地歷次變化情況。

3.2.2分析了城市快速發(fā)展給存量土地帶來的挑戰(zhàn)。

3.2.3制定了油田公司存量土地利用調整規(guī)劃，規(guī)劃了增量土地建設區(qū)位、規(guī)模和土地各時期發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2.4制定了改制企業(yè)占（使）用油田公司土地解決方案。

4.實施存量土地利用規(guī)劃的保障措施

4.1建立完善的存量土地管理體系。無論是油田公司，還是市政工程，在克拉瑪依城區(qū)的各類項目建設、功能布局，均以《存量土地規(guī)劃》為指導，完成項目總量和布局控制審查。

4.2實行嚴格的管理制度。建立健全了了存量土地利用審批流程，編制并下發(fā)了《新疆油田公司中心城區(qū)存量土地開發(fā)利用管理辦法》。嚴格按照《存量土地規(guī)劃》，認真貫徹執(zhí)行存量土地和增量土地用地分類（用途）規(guī)定和許可制度；存量土地的置換、改造、開發(fā)建設和增量土地規(guī)劃建設均須按照規(guī)定的權限和程序審批，凡不符合規(guī)劃要求的，不予審批。推行領導責任制，并將其作為工作目標和考核業(yè)績內容之一。

4.3建立存量土地信息系統(tǒng)，健全存量土地管理臺帳。加強規(guī)劃修編工作。建立新疆油田公司存量土地計算機管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，為存量土地的置換、改造、開發(fā)、建設和規(guī)劃決策提供最新、最準確的基礎信息。在《存量土地規(guī)劃》和《城市（中心城）總體規(guī)劃》指導下，積極參與政府編制的控制性詳細規(guī)劃工作；在上位規(guī)劃指導下，推進油田公司編制大宗用地、核心區(qū)域用地修建性詳細規(guī)劃工作。

4.4開展存量土地各項前期研究工作。土地管理屬于動態(tài)管理范疇。由于每塊存量土地都存在區(qū)位和大小差異性，其內在的價值無法準確評估，因此近期油田公司開展了存量土地評價指標體系研究，為其開發(fā)提供科學依據。同時根據公司業(yè)務發(fā)展情況，結合公司產業(yè)整合發(fā)展目標，開展了土地需求研究。

4.5成立了成立土地置換及地面資產處置工作領導小組，集體決策，對出現的存量土地處置事宜嚴格按照《中國石油天然氣集團公司土地管理手冊（2012）》中規(guī)定進行處置。

三、城市規(guī)劃區(qū)域內的儲量動用

由于克拉瑪依先有礦區(qū)后有城市的特殊性，近年來，城市范圍不斷拓展，部分油區(qū)和油田生產設施已被包圍在城市規(guī)劃區(qū)內。城市發(fā)展勢在必行，油田資源來之不易，為促進城市與油田的融和發(fā)展，在推進城市發(fā)展的同時，兼顧油田優(yōu)質、高效儲量的開發(fā)利用，油田公司在城市相關規(guī)劃方案編制階段即參與相關設計工作，并組織專業(yè)部門和專家從鉆井方式、開發(fā)方式、地面工程、生產管理方式等方面深入研究，“一井一策”，從安全環(huán)境、景觀布局等細節(jié)考慮，充分做好城區(qū)建設與油氣田開發(fā)融和發(fā)展工作。

1.充分結合規(guī)劃布局，合理確定開發(fā)方式。城區(qū)內實施儲量動用必須集約用地；要全面考慮油氣資源開發(fā)帶來的安全和環(huán)境影響，滿足城市景觀要求；要推廣叢式井平臺方式布井、優(yōu)化注水管網、減少多級布站、加快開采速度；在日常生產管理方面采用密閉輸送等開發(fā)方式，這對油氣田管理提出了更高要求。目前新疆油田在紅003井區(qū)已實現了“地下采油、地上旅游”開發(fā)模式。按照這一模式，油田公司結合新一輪城市規(guī)劃和《存量土地規(guī)劃》完成了對城市規(guī)劃區(qū)域內油藏的評價工作，全面掌握了儲量及分布情況，為合理編制開發(fā)方案打下了基礎。

以中心城以南區(qū)域的油氣儲量動用為例。政府在規(guī)劃方案編制階段即來函告知擬實施建設經濟適用房和生態(tài)濕地項目，并提供了項目范圍坐標和規(guī)劃實施方案。油田公司將項目范圍與油區(qū)進行疊合后發(fā)現該區(qū)域內有優(yōu)質儲量尚未全面動用。雙方進行了多輪協(xié)商，最后確定政府在不改變項目功能的前提下，局部調整規(guī)劃布局，油田公司以叢式井平臺方式布井并盡量遠離人員密集區(qū)，同時油田公司對規(guī)劃區(qū)域內無法調整的老井，按照項目建設時序加快開采、實施分期封井。

2.開展老油區(qū)的安全性評價工作。開發(fā)方式調整是完成了城市與油氣田開發(fā)融和推進第一步，接下來還要進行老油區(qū)的安全性評價工作。由于已開發(fā)的老區(qū)地質情況復雜，裂隙發(fā)育程度高，淺井較多，為從根源上杜絕項目建成后的水竄、氣竄、塌陷等安全和環(huán)境隱患，為城市開發(fā)建設提供決策依據，很有必要對地下情況進行全面評價。新疆油田公司與市政府聯合成立了“城市規(guī)劃區(qū)域地下油氣礦藏安全影響評價工作領導小組”，對整個城市規(guī)劃區(qū)域（包括規(guī)劃在建區(qū)域、規(guī)劃未建區(qū)域和已建成區(qū)域）進行評價工作。

評價工作的主要內容是詳細描述細微斷層的分布、斷層延伸高度、地層分層厚度、地層油氣水具體含量等，提出地層平面圖、剖面圖、三維立體空間圖等相應研究成果圖紙，明確“是否有風險”、“有風險且經濟的可控措施”，“對有風險且不可控的建議”等問題。

四、完善企業(yè)與政府的協(xié)調機制

礦區(qū)是城市的一部分，“小而全”的模式帶來的是油氣田企業(yè)投入巨大而功能有限。作為礦區(qū)應融入城市發(fā)展，利用城市范圍擴展的有利時機及時尋求與城市和諧發(fā)展的結合點。油氣田企業(yè)與政府協(xié)調的核心是土地。編制《存量土地規(guī)劃》可指導企業(yè)明確職工生活小區(qū)、生產設施、倉儲設施、科研辦公設施等用地的調整方向，這對市政道路建設、供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)、燃氣系統(tǒng)以及文化教育、招商引資等市政項目的實施有著重要的參考作用。

1.理順企業(yè)與政府的協(xié)調機制

1.1協(xié)調工作要以正式文件為依據。政府在實施一個項目前均以函件、通知等形式正式告知油氣田企業(yè)，這既是企業(yè)開展相關協(xié)調工作的依據，也是明確工作界限和企業(yè)內部進行協(xié)調的重要指導。

1.2協(xié)調工作須明確牽頭部門和負責人。值得注意的是，發(fā)送文件的政府部門可能僅是其中一個階段或某一方面的管理部門而非牽頭部門。例如要實施一個市政項目，涉及到政府的規(guī)劃、土地、建設、財政等多個部門，由于事先未確定牽頭部門，可能造成企業(yè)同時面對多個部門的情況，極不利于溝通和協(xié)商，問題較多。為提高協(xié)調工作效率，不僅是政府要在來函中明確牽頭部門和負責人，企業(yè)內有關部門也應按相關管理制度明確相關責任人和聯系人。土地問題較為敏感，只有集體決策才能避免管理風險。

2.城市建設中需要協(xié)調的問題。圍繞土地這一核心，政府與油氣田企業(yè)主要的協(xié)調問題有：市政設施占用企業(yè)土地及地面資產的拆遷補償；水、電、暖、訊等市政配套系統(tǒng)的建設等兩方面問題。解決這兩方面問題的關鍵是：在《存量土地規(guī)劃》的指導下協(xié)調政府落實企業(yè)的搬遷承接地，并委托第三方對土地和地面資產價值進行評估；同時對配套系統(tǒng)要編制總體方案設計，按照“誰受益、誰投入”的原則確定實施界面和資金來源。

五、結束語

《存量土地規(guī)劃》是指導油田企業(yè)在城市快速發(fā)展中不失方向的重要工具。城市與油田都需要可持續(xù)的發(fā)展，這就需要我們未雨綢繆，提前做好相關規(guī)劃的研究，在規(guī)劃的指導下開展市政和礦區(qū)項目的協(xié)調工作。這既有利于城市發(fā)展，更有利于油氣田企業(yè)利用城市發(fā)展的機遇實現企業(yè)資產的保值、增值，最終實現油田和城市發(fā)展的雙贏。

參考文獻

[1]雷國平，宋戈.城鎮(zhèn)土地集約利用的潛力計算與宏觀評價[J].學習與探索，2006，（6）：184-187.

篇10

關鍵詞 土地整理；土地測量；問題研究；方法介紹

中圖分類號S29 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）104-0126-02

0 引言

土地整理的工作是在土地規(guī)劃中進行的一項具體的工作。在不同的地域中，具體分析當地土地的特點，對農田、旱地、山坪塘等各種不同的土地形式進行綜合的分析，以做好后期對土地的整理測量工作，工作的目的意在提高土地的利用價值，在土地整理的過程中，土地測量為中心的工作是保證土地整理工作的重要環(huán)節(jié)，因此，要想保證土地整理的順利進行，就要提高土地測量的技術和方法。土地測量是利用測量和遙感技術等方法對各類土地的地形特征，如分布式測量等一般形態(tài)繪制工作。土地測量是土地管理的重要工作，包括地籍，地形測量，土地利用現狀調查，土地平整測量，貧瘠的荒地，后備土地資源調查等等。工作部土地勘測破點數量，精度高，操作特性和經營區(qū)域內的整體平衡有一定的要求的準確性。土地整理測量承擔測量任務的特性決定了土地整理。土地整理措施是一個技術，非常全面的工作。根據自己的特殊情況點集中各方面的技術，解決具體問題，尋求信息準確的結果和實用性。能確保土地整理項目規(guī)劃，示范項目的預算和實際測量等工作的順利開展。

1 土地測量中使用的手段

遇到的經緯儀測量結合不規(guī)則包裹的統(tǒng)治者解決困難，使用經緯儀幫助測量。在第一種方法中，基于經緯儀固定安裝在地面上，在每一種情況下用于角度測量的拐點，并結合與尺測量的長度，然后計算出面積的包裹。全站儀測量的生產和建設的不斷發(fā)展，以滿足時代的要求，引進的總臺，該儀器提供了一個方便的區(qū)域，經緯儀測量功能相比最大的優(yōu)點是在地面上，打開儀器成立于各種固定在拐點。

1.1 GPS技術在土地測量中的應用

GPS測量系統(tǒng)的功能，可以克服地形，氣候，季節(jié)，通視困難等諸多不利因素。定位精度高，數據安全，可靠，無站之間的視線。操作簡便，易于使用。對于要求較低的操作條件下，數據的輸入，處理，存儲容量，和計算機，以及其他測量儀器通信方便。更少的工人，定位速度快，綜合效益高。GPS土地測量GPS控制測量，地籍應用程序。 GPS地籍控制測量中的應用，不通過，根據需要，從而避免了常規(guī)地籍控制點的選擇有限的條件下工作。正是因為具有靈活的布，全天候、速度快、精度高，在國內各省及城市地籍控制測量，可廣泛應用于GPS技術的GPS點。 GPS技術應用到地籍詳細測量。地籍地籍調查的詳細調查的目的是確定每一個點，線，位置，形狀和數量的土地邊界的所有權是不可分割的一部分。實施GPS測量業(yè)內外。GPS選點測量站點之間不要求一定程度的視線，GPS圖形結構也更靈活，更方便的選擇點。然而，考慮到測量的特殊性，考慮到隨后的測量，選址應重點考慮每個點有些相似，作為最好的，從而使隨后的測量。

1.2數字化土地測量技術

近年來，由于電腦的普及，加上映射技術的不斷升級當前的映射方法，高效，快捷，美觀，實地收集的數據輸入到計算機中，然后使用專業(yè)的圖形編輯軟件，你只要用戶需要到繪圖機輸出彩色或黑白打印。

1.3綜合的土地測量方法

土地測量和土地規(guī)劃結合土地開發(fā)項目，如地形測繪農村居民點的情況下，只有測繪城郊村線，村里的土地開發(fā)三維測量內容的內部名稱不只是承擔地形調查有兩個元素，它必須符合土地規(guī)劃和設計要求。以土地開發(fā)整理項目規(guī)劃和設計需要每個土堆地形高程塊標志著一個音符。完成土地開發(fā)整理項目完成測量還應注意的邊界測量應準確，并參與了項目區(qū)的規(guī)劃和設計進行比較，檢查驗證和土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃是一致的

2 土地測量中的存在的問題

2.1土地性質的分類測量

在土地測量的工作中，把地域性土地性質分析清楚，結合當地的土地性質的具體情況，通過采取對農田、水渠、公路、森林、村落等不同形式的土地進行綜合考慮，分類測量。這些都決定了在土地測量工作中的效果，通過分類能夠有效的利用各種不同性質土地的優(yōu)勢，發(fā)揮它們最大的價值，改善土地管理水平。

2.2土地測量中要避免土地糾紛

土地的測量要搞清楚土地的歸屬 。其中包括一些村落、學校、部隊駐扎地等土地所有權的歸屬，在測量的過程中不能打破土體歸屬權，明確的保證土體的權屬關系，這樣一來，對于土地歸屬權中的糾紛就不存在了，對于事業(yè)單位土地新增的部分也要給予明確的登記，在土地測繪過程中對確實發(fā)生土地歸屬權變動的土地進行所有者的對應，保證在土地測量工作中的公平性問題。

2.3土地測量中的水系測量標準

水系的范圍十分廣闊，包括河塘、小溪、湖泊、田間的小溝渠等在內的很多地方。在水系的測量中我們要嚴格按照土地測量的規(guī)則來進行，數據上嚴格要求，保證測量結果的準確無誤，在測算地表面積的同時，一定要伸展到空間范圍進行溝渠深度的測量，這些詳細的數據在水系的測量中是必不可少的，從這一方面來說，我們應該給予水系測量足夠的重視，特別是對于水田的測量更要重視起來，保證水系測量在整個土地測量工作中的正常進行。

3結論

在本文中，我們先后對土地測量的具體方法和注意事項進行了分析，并從中得到了關于土地測量的一些具體的操作手段。從中我們可以看出，土地測量相對于其他精準的測量要求相對要低，但土地測量關系到整個土地整理的過程，同時也涉及到廣大人民群眾的利益問題，因此，在土地的測量工作中應該本著實實在在測量的心態(tài)，實事求是，做到土地測量的精準，這樣才能保證土地測量項目的順利實施和進行，也為土地整理工作做了一個很好的保障。在土地測量的過程中，要注意水系的測量、土地歸屬權的分析和土地性質的了解，這樣以后我們對土地測量工作的進行就有了一個明確的方向和原則，才能保證土地測量工作的順利進行。

參考文獻

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