導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動力機(jī)制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區(qū)”，“智慧”一詞逐漸占據(jù)了城市治理理念的核心一角。社區(qū)是城市居民實現(xiàn)自我管理的基本單元，也是國家實現(xiàn)城市社會整合的普遍形式。社區(qū)治理水平的高低在一定程度上反映了一個社會發(fā)展的成熟度，而智慧社區(qū)的建設(shè)將會成為改善我國社區(qū)治理狀況的一個重要環(huán)節(jié)。

一、智慧社區(qū)及其建設(shè)的動力機(jī)制

（一）智慧社區(qū)的含義

智慧社區(qū)一詞最早源自1998年美國戈爾提出的數(shù)字地球概念。國外對于智慧社區(qū)的研究是作為智慧城市研究的一個分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”〔1〕。國內(nèi)關(guān)于智慧社區(qū)的研究，至今尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。綜合學(xué)者們的多維研究成果，本文認(rèn)為智慧社區(qū)應(yīng)從以下三個角度來理解。

第一，智慧社區(qū)的參與主體。社區(qū)是居民獲得社會服務(wù)的基本單元，因而社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到居民全體，而且涉及到公共服務(wù)提供的多方主體，包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等。而智慧社區(qū)建設(shè)的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區(qū)居民提供更好的公共服務(wù)，最大限度的滿足居民需求。而在社區(qū)領(lǐng)域，生產(chǎn)、生活等服務(wù)的提供脫離不了社區(qū)的諸多構(gòu)成單元，因而智慧社區(qū)并未超出社區(qū)治理的范疇，而是同樣強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，不同的是智慧社區(qū)在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨特之處。

第二，智慧社區(qū)的實現(xiàn)載體。智慧社區(qū)與一般社區(qū)治理的根本區(qū)別在于治理方式、工具的創(chuàng)新。智慧社區(qū)的“智慧”之處在于將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息化手段融合到了社區(qū)治理的整個過程，它不是一個個單一系統(tǒng)的簡單羅列，而是一個相互交錯、錯綜復(fù)雜的綜合體系，在這個龐大的體系中，基于大數(shù)據(jù)處理的信息化技術(shù)是其載體，承擔(dān)了社區(qū)治理某些方面的主要職能，包括社區(qū)相關(guān)信息的收集、處理、儲存、公布，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)多元化提供等等。

第三，智慧社區(qū)的實踐效能。智慧社區(qū)建設(shè)的直接目的是實現(xiàn)社區(qū)治理水平的提升，其本質(zhì)是建立一種新的社區(qū)公共服務(wù)體系，運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)，全面整合社區(qū)資源，通過社區(qū)智能化服務(wù)平臺的搭建，為居民提供智慧醫(yī)療、智慧管理、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧監(jiān)控、智慧安保、智慧學(xué)習(xí)等多領(lǐng)域、高效率、高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)。

總而言之，智慧社區(qū)是指一種新型的社區(qū)治理樣態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的是基于社區(qū)治理主體多元參與，借助于互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)、云技術(shù)等信息化手段實現(xiàn)社區(qū)資源的全面整合，其最終目的是實現(xiàn)社區(qū)的“善治”，也即社區(qū)服務(wù)的效率、質(zhì)量、居民滿意度等方面的提升。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)的我國智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

唐京華，孫宏偉

（東北大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽 110169）

[摘 要]智慧社區(qū)建設(shè)是改善我國社區(qū)治理狀況的重要環(huán)節(jié)，但在具體實施中還面臨著政府引導(dǎo)力不足、居民參與率低、虛擬平臺運(yùn)行不規(guī)范、缺乏專業(yè)人才及技術(shù)等制約因素，強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實踐進(jìn)程是完善我國智慧社區(qū)建設(shè)的重要保障。

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動力機(jī)制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

動力機(jī)制

伴隨著智慧社區(qū)建設(shè)實踐在全國范圍內(nèi)的展開，作為一種全新的社區(qū)治理模式，其建設(shè)的動力機(jī)制主要源于以下三個方面。

第一，消解社區(qū)治理的現(xiàn)實困境是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動力。我國社區(qū)治理實踐展開自20世紀(jì)90年代至今已有二十余年，社區(qū)治理的水平、效率均有不小的進(jìn)步，然而從全國社區(qū)治理的實際狀況來看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢明顯，公共服務(wù)提供不足，社區(qū)管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區(qū)治理方式已很難在這些問題的化解上有所創(chuàng)新，因而迫切需要一種新的治理模式來消解困境，這是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動力。

第二，信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展是智慧社區(qū)建設(shè)的間接動力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化技術(shù)進(jìn)入了飛速更新?lián)Q代階段，技術(shù)的進(jìn)步帶來了社會生活面貌的極大變化，據(jù)第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至 2015 年 12 月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 6.88 億，全年共計新增網(wǎng)民 3951 萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，信息技術(shù)已成為人民生活不可或缺的部分。計算機(jī)、通信、傳感等技術(shù)的進(jìn)步不斷尋求應(yīng)用領(lǐng)域的延伸，智慧地球、智慧城市建設(shè)早已進(jìn)入技術(shù)延伸的范疇，社區(qū)作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術(shù)延伸的目標(biāo)范圍，技術(shù)應(yīng)用的擴(kuò)張需求為智慧社區(qū)建設(shè)提供了間接的推動力。

第三，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求是智慧社區(qū)建設(shè)的根本動力。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快帶來生活水平提升的同時也提高了居民的公共服務(wù)要求。單一服務(wù)模式、普適化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、慢節(jié)奏服務(wù)速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個性化、高效率、高質(zhì)量、雙向交流服務(wù)越來越成為社區(qū)居民需求的偏重點，原有的以人工服務(wù)為主的社區(qū)治理模式的不適應(yīng)性日益凸顯，面對社區(qū)居民不斷攀升的服務(wù)要求，智慧社區(qū)模式也就應(yīng)運(yùn)而生。

二、我國智慧社區(qū)建設(shè)的制約因素

我國各地的智慧社區(qū)建設(shè)已取得了不小的成績，政府、企業(yè)、居民都對智慧社區(qū)抱有極大的熱情。然而綜合全國智慧社區(qū)建設(shè)狀況，可以發(fā)現(xiàn)要將智慧社區(qū)作為社區(qū)治理的新模式實現(xiàn)整體推進(jìn)依然存在諸多的制約因素。

（一）政府引導(dǎo)力不足，保障體系不完備

“智慧革命將深刻影響城市社區(qū)中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區(qū)對其傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行根本性的變革”〔2〕。在強(qiáng)行政壓力環(huán)境下，政府行政導(dǎo)向在社區(qū)治理中依然具有主導(dǎo)地位，政府指導(dǎo)體系的不健全將深刻影響智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是區(qū)級政府或街道對轄區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，沒有專業(yè)隊伍作為指導(dǎo)，存在盲目推進(jìn)的現(xiàn)象；二是政策、法律規(guī)范不完善難以為智慧社區(qū)建設(shè)提供制度保障，政府指導(dǎo)囿于技術(shù)層面而實用性不足。

（二）居民參與率低，政社互動性缺失

強(qiáng)化互動溝通是智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一，然而從智慧社區(qū)建設(shè)的實踐不難看出，現(xiàn)階段智慧社區(qū)建設(shè)更多的是政府、社區(qū)等單方實施主體的行為，居民作為目標(biāo)對象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動溝通主要源于幾個方面的工作不力：社區(qū)消極不作為，將智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)做“形象工程”應(yīng)付了事；宣傳工作不到位，導(dǎo)致社區(qū)與居民間存在信息的不對稱；智慧社區(qū)具體項目建設(shè)的實際效用不高，居民未能從中得到真實便利；智慧社區(qū)應(yīng)用的操作難度較大，居民難以達(dá)到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區(qū)建設(shè)的意義黯然失色。

（三）專業(yè)人才匱乏，應(yīng)用技術(shù)不成熟

隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)處理技術(shù)將面臨著更新?lián)Q代的難題，此外虛擬平臺的構(gòu)筑、不同系統(tǒng)間的完整對接等都需要信息化技術(shù)的不斷改進(jìn)，目前我國智慧社區(qū)建設(shè)尚處于模擬探索階段，應(yīng)用技術(shù)也處于不成熟狀態(tài)，未來智慧社區(qū)建設(shè)還需要攻克各種技術(shù)難題。與此同時，我國社區(qū)工作者能力素質(zhì)偏低也是智慧社區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)調(diào)查現(xiàn)有社區(qū)工作者不僅一般不具有較高的計算機(jī)技術(shù)能力，而且擁有社區(qū)工作資格證書的也在少數(shù)，智慧社區(qū)所要求的核心技術(shù)人員難以尋覓。

三、我國智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

面對智慧社區(qū)建設(shè)的多種制約因素，從政策上加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)是有效降低建設(shè)難度、有條不紊的實現(xiàn)社區(qū)治理“智慧化”的保障。

（一）以居民服務(wù)需求為動力導(dǎo)向

“社區(qū)是城市居民生活的必要空間，也是城市社會開展管理和服務(wù)的基本地域單位，社區(qū)的智慧化建設(shè)水平直接關(guān)乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導(dǎo)向是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的指示燈，智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以居民的實際需要為前進(jìn)方向，優(yōu)先解決居民最為急切的要求。社區(qū)是一個紛繁復(fù)雜的主體，各個社區(qū)狀況千差萬別，在智慧社區(qū)規(guī)劃、籌建過程中應(yīng)該廣泛征求居民意見匯集社區(qū)共識，著力構(gòu)建居民關(guān)于健康管理、商業(yè)消費、生活安保、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務(wù)等基礎(chǔ)社區(qū)功能模塊，然后配以單一社區(qū)居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區(qū)服務(wù)體系，從而打造各具特色的智慧化社區(qū)。

（二）以強(qiáng)化政府支持為實踐保障

社區(qū)雖是居民實現(xiàn)自治的群眾性組織，但在社區(qū)發(fā)展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區(qū)建設(shè)有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區(qū)治理理念應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，將服務(wù)型社區(qū)當(dāng)作未來社區(qū)建設(shè)的模型，正確引導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建的發(fā)展方向。其次，“政府要承擔(dān)起頂層設(shè)計的職責(zé)，各市政府在‘智慧城市’建設(shè)的大框架下進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)”〔4〕，打破社區(qū)“各自為政”的局面，全面統(tǒng)籌社區(qū)資源，實現(xiàn)信息的交流、共享，構(gòu)建社區(qū)總體布局，為更大范圍的社區(qū)科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)資料。再次，制定科學(xué)合理的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評估體系、風(fēng)險監(jiān)控、違規(guī)處罰等規(guī)范，實現(xiàn)智慧社區(qū)管理的制度化，降低智慧社區(qū)管理的不確定性。

（三）以多元主體參與為推進(jìn)重點

智慧社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)多元主體的互動參與，政府或社區(qū)的單方面推動只是外力而非內(nèi)力，智慧社區(qū)穩(wěn)步扎進(jìn)的關(guān)鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應(yīng)作為全局的掌控者，聚焦社區(qū)治理的大局，做好方向引導(dǎo)、“后勤”保障；自治組織要擺正服務(wù)提供者角色，以居民需求作為自己的行動導(dǎo)向；社區(qū)居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區(qū)治理中；社會組織與企業(yè)則要扮演協(xié)調(diào)、輔助者的角色，在享受社區(qū)公共服務(wù)的同時利用自身資源優(yōu)勢造福社區(qū)。多方主體的共同努力是智慧社區(qū)建設(shè)的一股關(guān)鍵力量。

總之，智慧社區(qū)建設(shè)不可能一蹴而就，需要在各方面條件協(xié)同配合的基礎(chǔ)上分步驟、有重點的推進(jìn)。在建設(shè)過程中強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實踐進(jìn)程是完善我國智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內(nèi)涵與智慧城市建設(shè)〔J〕.無線互聯(lián)科技，2012，（04）：69-71.

〔2〕蔣俊杰.從傳統(tǒng)到智慧：我國城市社區(qū)公共服務(wù)模式的困境與重構(gòu)〔J〕.浙江學(xué)刊，2014，（04）：117-123.

篇2

用足用活老區(qū)政策，找準(zhǔn)老區(qū)建設(shè)項目

“廣寧是廣東的重點革命老區(qū)之一，抓全縣工作也是抓老區(qū)工作?！笨h老促會會長吳冠儒說。吳冠儒是縣委專職副書記，主抓老區(qū)工作。由縣委副書記兼任老促會會長，在廣寧已經(jīng)是一個歷史傳統(tǒng)了。吳冠儒認(rèn)為，這正說明廣寧縣委、縣政府對老區(qū)工作的重視，老區(qū)人民的困難和問題，可以很快上升到縣委決策層。“老區(qū)人民為革命作出了很大的貢獻(xiàn)和犧牲，但現(xiàn)在廣寧老區(qū)發(fā)展還相對比較落后，要縮小老區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，就必須全力支持老區(qū)戰(zhàn)略性重點項目建設(shè)?！薄皳?dān)任縣老促會會長，發(fā)自內(nèi)心愿意把這份工作做好，老區(qū)人民的那種淳樸令我感動，我們要爭取一年為他們辦幾件實事?！?/p>

2012年以來，廣寧老促會認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)和貫徹時任省委書記關(guān)于“區(qū)別對待、扶持重點、分類指導(dǎo)、帶動全局”的講話精神，結(jié)合廣寧老區(qū)的實際，提前對老區(qū)建設(shè)的新思路進(jìn)行了謀劃，并在縣委副書記吳冠儒主持下成立了專門工作小組，收集相關(guān)資料，撰寫出《關(guān)于要求把廣寧列入省革命老區(qū)建設(shè)重點扶持縣》的申報材料。在市老促會的大力支持下。該申報材料已上送到省有關(guān)部門，并得到了高度重視。該縣用足用活了革命老區(qū)建設(shè)政策的做法，值得稱贊。

近年來，在老促會的不懈努力下，廣寧成功申報“把革命老區(qū)廣寧縣列入全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣”，為老區(qū)人民找到一條脫貧致富的長效路子。廣寧老促會協(xié)同林業(yè)部門，按照縣委、縣政府的部署，實事求是，因地制宜，把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)老區(qū)人民長效增收致富的重要舉措，規(guī)劃用4年時間新種油茶8萬畝，至2015年全縣油茶面積將達(dá)到10萬畝。功夫不負(fù)有心人，廣寧順利“列入全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣”，這為廣寧老區(qū)人們的油茶發(fā)展夢打下了良好的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，該縣老促會還為革命老區(qū)鎮(zhèn)石咀鎮(zhèn)爭取農(nóng)建項目做了大量工作。石咀是革命老區(qū)鎮(zhèn)，農(nóng)田水利落后?？h老促會根據(jù)調(diào)研了解到，該鎮(zhèn)群眾迫切需要改善該鎮(zhèn)的水利設(shè)施，隨即向上級部門匯報，調(diào)研報告得到了水利部門的重視。石咀鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)整治項目在省、市老促會的支持和指導(dǎo)下，成功列入省級規(guī)劃的小型灌區(qū)改造工程3宗，共投入資金380萬元；列入小型水利改造的山塘2宗、陂頭2宗，引排水8公里項目安排建設(shè)資金120萬元。此外，還把石咀鎮(zhèn)列入市級小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)。按照市小型水利示范鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，共四個小項目，安排投入資金1000萬元；成功把石咀鎮(zhèn)列入省小流域綜合治理工程規(guī)劃，在石咀鎮(zhèn)小流域內(nèi)建設(shè)18個小項目，規(guī)劃投入資金2500萬元。以上項目實施，共爭取到建設(shè)資金4000多萬元，覆蓋石咀鎮(zhèn)全鎮(zhèn)，受益老區(qū)群眾17000多人。目前，這一系列項目已進(jìn)入施工前期階段。據(jù)悉，這些工程將徹底地改變石咀鎮(zhèn)水利的落后狀況，老區(qū)人民將得到真真正正的實惠。

在向上級爭取資金方面，廣寧老促會同樣沒閑著。為幫扶老區(qū)村辦油茶種植項目，2012年，廣寧老促會向上爭取老區(qū)建設(shè)資金20萬元，分別在排沙鎮(zhèn)沙心崀烏石坑村、赤坑鎮(zhèn)赤坑村開辦種植油茶基地各100畝；為解決邊遠(yuǎn)老區(qū)自然村沙埔路建設(shè)，2012年，廣寧老促會向上級爭取到解決老區(qū)自然村沙埔路建設(shè)資金12萬元，幫助排沙鎮(zhèn)蚌溪村、聯(lián)和鎮(zhèn)聯(lián)星村、赤坑鎮(zhèn)合成村，解決共8公里長的自然村沙埔路的改造，為鋪硬底化水泥路打下基礎(chǔ)，解決了老區(qū)群眾“行路難”問題。

廣寧老促會歷來重視發(fā)放烈士后裔助學(xué)金工作，2012年，老促會爭取到上級下?lián)苜Y金2.3萬元，發(fā)放給36個在讀高中、中技、大專、本科的烈士后裔，資助其學(xué)業(yè)，使其不因貧困而輟學(xué)，告慰了烈士在天之靈。按照省老促會的要求，廣寧老促會還對1995年以來畢業(yè)的由老促會資助過的烈士后裔成長就業(yè)情況，進(jìn)行跟蹤調(diào)查和記錄。

繼續(xù)做好項目的跟蹤落實

近年來，廣寧老促會積極跟蹤落實鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目，其中，有橫山、螺崗、譚布、赤坑、排沙、坑口6個老區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)。去年，縣政府投入資金600萬元，每個鎮(zhèn)100萬元。現(xiàn)已有三個鎮(zhèn)的樓房竣工交付使用，有三個縣鎮(zhèn)已進(jìn)入收尾工作，近期可投入使用。老促會的促進(jìn)和跟蹤落實，使老區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療環(huán)境有了很大改善，收到了實效。

為跟蹤落實老區(qū)群眾飲水安全工程項目，縣老促會向上級爭取資金282萬元，促成了10個鎮(zhèn)81所學(xué)校飲水安全擴(kuò)網(wǎng)工程的建設(shè)，16000師生和老區(qū)百姓飲上“安全放心水”。

篇3

關(guān)鍵詞：公租房；華中地區(qū)；建設(shè)；政策

Abstract:As the main solution to solving the housing difficulties of city sandwich layer, the construction plan and implementation of Public rental housing is widespread concerned. The development strategy should be appropriate to the specific, people-oriented. Drawing on the successful experience of the region is especially important. This article will briefly introduce the public rental approach of Chongqing, Hong Kong, South Korea three successful implementation in order to draw the comparison and analysis of Henan, Hubei, Hunan, public rental policy implementation and construction, come up with recommendations for scientific planning and construction of public rental in central China orderly development.

Keywords:public rental housing；central China；construction；policies

中圖分類號：TU984.12

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-0422（2012）05-0076-03

1 引言

2009年住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障部門研究制定《公共租賃住房指導(dǎo)意見》，總結(jié)各地解決“夾心層”住房問題的經(jīng)驗，明確公租房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象及相關(guān)政策。為擴(kuò)大住房保障政策覆蓋面，國務(wù)院2010年6月召開相關(guān)會議指出：“發(fā)展公共租賃住房主要是解決城市中等偏下收入家庭的住房階段性需求，提供租金較低、戶型較小的住所。”公共租賃房屋已經(jīng)引起國家重視，城市夾心層的住房困難問題正逐步解決。

2 公共租賃房的基本內(nèi)涵

2.1定義

公共租賃房簡稱公租房，由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，以較低的價格供中低收入者或者住房困難家庭租賃居住，是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的產(chǎn)品。

公租房是一個過渡性住房保障辦法，是一種從政策保障角度出發(fā)的住房產(chǎn)品分配形式。相對于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房具有覆蓋人群廣泛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)靈活并且補(bǔ)貼對象明確，操作透明的優(yōu)點。

2.2理論基礎(chǔ)

政府規(guī)制理論――政府具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的功能，通過合理的保障政策，能夠分別從土地、社會資金、房源、保障對象、價格或租金以及后期管理等方面做出積極的引導(dǎo)和有效地宏觀調(diào)控。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論――從發(fā)展規(guī)律、周期、影響因素、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源配置、發(fā)展政策等角度來分析我國公租房的發(fā)展。我國公租房雖然起步晚，市場空間巨大，集政策支持、覆蓋面大、切實可行等優(yōu)勢于一體，其發(fā)展前景不可限量。

3 公租房建設(shè)發(fā)展借鑒

公共租賃房屋是解決城市中等偏下收入的住房保障政策之一，由2009年住建部率先提出并實行。目前實施狀況較好的國內(nèi)地區(qū)主要有重慶、北京、上海等地，國內(nèi)外可供借鑒的經(jīng)驗比較豐富，本文將以重慶、香港和韓國為例（表1）。

3.1. 韓國

經(jīng)過近30年的發(fā)展，以“政府引導(dǎo)、融資支持、企業(yè)運(yùn)作、定向供應(yīng)”為原則，逐步形成了以永租房、公租房和國租房為主要內(nèi)容的公共租賃住房體系（表2），其針對不同人群的供應(yīng)體制值得借鑒。城市人口急劇增加，城市住房短缺，韓國政府采取了大量政策措施，如增加公共住房建設(shè)、市場調(diào)控、租金補(bǔ)貼等多種措施保障中低收入家庭住房供給。同時為了確保中低收入家庭享受住房保障政策，建立了基于強(qiáng)制住房合同預(yù)購賬戶制度和住房檔案制度的“一戶一宅”制度[1]。

3.2 重慶

重慶是目前國內(nèi)保障性制度建設(shè)效果較好的典型地區(qū)之一。其主要經(jīng)驗在于：初步形成了有城市特色的城市住房“雙軌制”供應(yīng)體系[2]，以公共租賃住房為主實現(xiàn)了保障性住房的內(nèi)部整合，包括不設(shè)戶籍限制在內(nèi)的一系列具體制度創(chuàng)新，形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。重慶雙軌制又不同于香港的租售雙軌制，其鮮明特點在于大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，并在保障房的分配上實行嚴(yán)進(jìn)寬出，同時放寬對于商品房的管制，使房地產(chǎn)市場的運(yùn)行更加符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

3.3. 香港

香港推出了公共租屋計劃(PRH)、居者有其屋計劃(HOS)和私營部門參與計劃(PSPS)，形成了由市場和政府供應(yīng)的雙軌制住房供應(yīng)體系[3]。香港租售并舉的保障性住房政策極大程度地保證了不同收入水平的家庭的住房，有效實現(xiàn)了其“居有所屋”的政策目的。租售雙軌制為香港提供了占市場總額40%以上的保障性住房，既滿足了中低收入家庭住房需求，也為商品住房留出足夠的市場份額和發(fā)展空間。

4 華中地區(qū)公租房規(guī)劃建設(shè)解析

我國公租房政策遵循的基本原則是：政府組織，社會參與；因地制宜，分別決策；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。自公租房政策實施以來，各地政府積極響應(yīng)國家號召，在住房保障方面取得了不少成績，本文將對華中地區(qū)的公租房政策、建設(shè)情況和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析對比并提出政策和規(guī)劃建設(shè)建議。

4.1湖南

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳自2010年發(fā)展公共租賃住房，為買不起商品房也享受不到廉租房政策優(yōu)待的“夾心層”提供了租房新選擇。

公共租賃住房是面向城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員等群體出租的政策性住房?？梢允浅商鬃》炕蚣w宿舍，成套建設(shè)的公共租賃住房單套建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以下。租賃合同一般為3至5年，同時提出強(qiáng)化退出管理，多渠道籌措房源，提出由市州、縣市政府要統(tǒng)籌安排房源籌集工作。

2011年又提出《湖南省公共租賃住房專項補(bǔ)助資金管理實施辦法》，保障類住房已經(jīng)獲得政府高度重視，對改善民生意義重大。根據(jù)2011年湖南省保障性安居工程計劃，湖南省2011年保障性安居工程總?cè)蝿?wù)44.72萬套，其中公租房4.2萬套。保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造2011年11月前全部開工，年底基本建成60%以上。

4.2 湖北

2011年5月湖北省政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃房屋的意見》提出商品房建設(shè)需配建5-10%公租房，并要求公租房建設(shè)符合安全衛(wèi)士標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。戶型以40為主，并通過多種方式籌集房源。各級政府通過新建一定規(guī)模的公共租賃住房、回購商品住房、收購改造存量房、劃轉(zhuǎn)政府直接管理并騰空的公房、與社會組織合作建設(shè)、在市場上長期租賃等方式多渠道籌集公共租賃房。鼓勵各類投資主體投資建設(shè)、運(yùn)營公共租賃住房。鼓勵用工單位投資購買、建設(shè)住房，供本單位符合條件的新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員租住。

2012年2月湖北省住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)會議順利進(jìn)行，針對全省住房保障工作各地市都作了工作報告，武漢市承擔(dān)了全省住房保障計劃的三分之一，首批公租房將在2012年3月提供入住。十二五期間武漢承擔(dān)了40萬套保障性住房任務(wù)，政府對保障民生方面投入巨大，公租房建成高峰將集中在2012-2015年，建設(shè)情況反饋有待研究。

4.3 河南

河南省政府高度重視公租房建設(shè)情況，將公租房定位為住房保障主力軍，明確要求公租房要占保障房的40%。2011年開工建設(shè)9萬套，竣工2萬套，十二五期間將建設(shè)公租房57萬套，并確保2012年公租房開工40萬套。目前，鄭州首批公租房已提供入住。

為落實公租房建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)管理水平，河南省公租房管理有自己的模式：第一，加大政策支持，首先要加大政府投入、保障建設(shè)用地、創(chuàng)新融資機(jī)制、落實稅費優(yōu)惠政策；第二，嚴(yán)格規(guī)范管理，要科學(xué)規(guī)劃布局、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)土地管理、嚴(yán)化配租管理、強(qiáng)化退出管理；第三，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實政府責(zé)任、科學(xué)編制規(guī)劃、強(qiáng)化工作監(jiān)督。

5 結(jié)語

人人有房住的發(fā)展目標(biāo)需要通過建設(shè)公共租賃房屋來實現(xiàn)，加快保障房建設(shè)已成為社會共識。通過對比分析，提取借鑒經(jīng)驗，對華中地區(qū)公租房建設(shè)發(fā)展提出幾點建議。

第一，在商品房市場下，公租房租金和租期無疑是廣大群眾最為關(guān)心的問題 。韓國的分類保障體系值得借鑒，應(yīng)提供不同標(biāo)準(zhǔn)的住房以供不同主體選擇。公共租賃房屋可向全社會開放，不同收入水平的居民租用不同標(biāo)準(zhǔn)的公租房，而各層次公租房可根據(jù)所面向?qū)ο笾贫ㄗ饨饦?biāo)準(zhǔn)。

第二，住房標(biāo)準(zhǔn)與地段也是影響公租房普及的重要因素。住房面積應(yīng)低于60m2，戶型以2室為主，應(yīng)有衛(wèi)生設(shè)施和簡單家電。地段應(yīng)以城市次中心周邊為主，交通便利，并引導(dǎo)中心人口到市郊。

第三，運(yùn)營主體方面，政府相關(guān)管理部門、住房保障發(fā)展基金和公共住房建設(shè)租賃管理公司應(yīng)做到三者協(xié)調(diào)，確保公租房體系穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。政府的政策制定和立法保障是確保公租房運(yùn)營的重要前提。

第四，協(xié)調(diào)公租房與其他住房保障體系的關(guān)系。嘗試將租賃型經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、單位租賃房等保障性住房納入公租房保障體系，實行分類保障，建立起長期、中期、短期租賃與單位租賃房相結(jié)合的公租房保障體系。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王建新，崔佳. 公租房建設(shè)的“重慶模式”解析[J]. 決策導(dǎo)刊，2010(10): 第6-9頁.

[3]范嶸，孫雯雯.探索深圳公共租賃住房制度改革之道――深圳公共租賃住房與香港「公屋比較研究[J]. 城市開發(fā)，2009(6): 第78-79頁.

[4]陳杰.發(fā)展公共租賃住房的難點與對策[J]. 中國市場，2010(20): 第53-55頁.

[5]李忠東.國外公租房發(fā)展現(xiàn)狀與前景[J].價格與市場，2011(4): 第42-43頁.

篇4

上述問題也引起了執(zhí)政黨和政府的關(guān)注。從執(zhí)政黨的“十六大”提出要建設(shè)“更加和諧”的小康社會，到十六屆四中全會完整提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念，再到十六屆六中全會將“和諧社會”建設(shè)列為專門議題，這表明執(zhí)政黨正在適時地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，逐步地將發(fā)展目標(biāo)從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心調(diào)整為構(gòu)建整體的“和諧社會”。與此同時，政府以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，也對其政策作出相應(yīng)調(diào)整，期望通過“二次分配”和其他調(diào)控手段消除社會不和諧。

那么，和諧社會的基礎(chǔ)和前提是什么？旨在構(gòu)建和諧社會的公共政策究竟應(yīng)該堅持什么價值取向？

社會公平：和諧社會的基礎(chǔ)

“社會和諧”與“社會公平”是兩種不同的目標(biāo)?！吧鐣椭C”與“社會公平”具有不同的價值取向：前者強(qiáng)調(diào)共同性，告訴我們“做人要厚道”，“要悠著點兒”，不要太過分；后者強(qiáng)調(diào)差異性，告訴我們“做事要理所當(dāng)然”，“該出手時就出手”，不要太客氣。在社會政治生活中，社會公平主要地體現(xiàn)為一種根本的制度安排，而社會和諧更多地體現(xiàn)為政策調(diào)節(jié)。從理論上講，“社會和諧”應(yīng)當(dāng)以“社會公平”為基礎(chǔ)和前提。在兩者的關(guān)系中，體現(xiàn)社會公平的制度安排當(dāng)然是更加根本的要素，是社會和諧的基礎(chǔ)和前提；而社會和諧強(qiáng)調(diào)的是各種社會要素之間的動態(tài)平衡，不同階層的成員相互認(rèn)可，彼此認(rèn)同與互助合作 。因此，沒有體現(xiàn)社會公平的制度安排，“社會和諧”就會變成缺乏動力的靜態(tài)的“和平狀態(tài)”（即平均主義狀態(tài)下的“共同貧窮”，或者稱之為“呆滯狀態(tài)”更為恰當(dāng)）。進(jìn)一步而言，沒有社會公平，就談不上社會和諧，那樣的話，社會就處在一種“戰(zhàn)爭狀態(tài)”；一味地強(qiáng)調(diào)“社會和諧”而不強(qiáng)調(diào)“社會公平”，就會導(dǎo)致平均主義，那樣的話，社會就處在一種“呆滯狀態(tài)”。

而“和諧觀”與“和平觀”有所不同。和諧觀不僅僅注重和平共處這樣的靜態(tài)結(jié)果，而且更看重和諧互動的動態(tài)效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)在不同和差異的基礎(chǔ)上，互助互補(bǔ)，保持多樣和諧。中國傳統(tǒng)文化中強(qiáng)調(diào)，“小人同而不和，君子和而不同”。一味追求相同反而因內(nèi)聚力不足而容易引發(fā)不和（法國社會學(xué)家迪爾凱姆區(qū)分“機(jī)械性”和“有機(jī)性”社會的結(jié)論是，維持“機(jī)械性”社會的“和平狀態(tài)”只能靠強(qiáng)力――專制或軍事暴力），差異與多樣化創(chuàng)造互補(bǔ)與合作的機(jī)會，反而容易促成和諧狀態(tài)。

貧富懸殊、收入分配失衡，讓“公平分配”成為當(dāng)前最熱門的話題。為了克服貧富懸殊，人們自然想到了政府，主張政府積極干預(yù)，呼喚政府加大“二次分配”的力度。這就提出一個問題，什么才算是“公平”？是不是“二次分配”就算是社會公平的核心內(nèi)容？換句話說，把富人的錢拿來補(bǔ)償給窮人，這是不是就是社會公平的全部意義？

一般認(rèn)為，貧富差別被認(rèn)為是市場機(jī)制的必然結(jié)果，但是，貧富差別的存在不一定就意味著“社會不公”。那種旨在縮小收入差距的分配政策，其理論依據(jù)可能是“社會和諧”，而不一定是“社會公平”。換句話說，被人們稱道的所謂“二次分配”政策，其出發(fā)點應(yīng)該是“社會和諧”，而不是“社會公平”。“公平”主要不是財富分配的所謂“平等”，而是機(jī)會的自由，也就是給每個人以機(jī)會，不讓富人憑借自己的優(yōu)勢永久地占據(jù)主導(dǎo)地位，也不讓窮人永遠(yuǎn)沒有翻身的機(jī)會。一個好的社會，應(yīng)該是一個開放和競爭的社會：讓富人始終保持危機(jī)意識，永遠(yuǎn)面臨別人的挑戰(zhàn)；讓窮人永遠(yuǎn)不會感到絕望，始終保有信心和機(jī)會，即使不能實現(xiàn)自己的目標(biāo)，也不會將沮喪化作仇恨。這才是最大的公正。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，最根本的制度安排就是給每個成員以自由，讓他們根據(jù)自己的特點去發(fā)現(xiàn)改變自己命運(yùn)的機(jī)會和途徑。

反壟斷，保自由：和諧社會的政策導(dǎo)向

那么，誰是機(jī)會自由的敵人？壟斷！那些強(qiáng)勢集團(tuán)和既得利益者，憑借自己已有的資源優(yōu)勢，通過壟斷把別人擋在門外，扼殺別人的機(jī)會，以便永久地保住自己的優(yōu)勢地位。如此看來，政府作為社會公正的維護(hù)者，它所做的工作就是破除壟斷，保證自由競爭，它的現(xiàn)實政策指向就應(yīng)該是：設(shè)法削低市場準(zhǔn)入門檻，保證給更多的人以機(jī)會；設(shè)法消除行業(yè)壟斷，打破既得利益者的壟斷地位；設(shè)法保障市場自由規(guī)則，約束市場主體的行為，保證公平競爭。

現(xiàn)在，我們再來看看我們哪些政策值得檢討和反思?？s小貧富差距（“二次分配”），實行行業(yè)監(jiān)管，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)“做大做強(qiáng)”，城市改造與市政管理（政府追求形象目標(biāo)）等等，這些都成為政府干預(yù)的理由和借口。然而，這樣的干預(yù)可能在很多情況下保護(hù)了壟斷利益，犧牲了機(jī)會自由。

比方，就拿政府監(jiān)管來說，金融監(jiān)管、信息監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、新聞監(jiān)管、文化監(jiān)管、社團(tuán)組織監(jiān)管等等，這樣的政府監(jiān)管充斥于社會生活的各個方面。我們的政府確實在許多領(lǐng)域都普遍實行監(jiān)管。但是，為什么而監(jiān)管和監(jiān)管什么，這卻是一個少有人關(guān)注但很值得推敲的問題。

按照一般的理論，政府監(jiān)管的目的是為了保障市場自由公平競爭，反對和杜絕壟斷行為，打擊投機(jī)欺詐活動，保障公民權(quán)利，而政府監(jiān)管的內(nèi)容往往是通過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)（如服務(wù)質(zhì)量、勞動保障、環(huán)境、健康、安全、衛(wèi)生、財務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)）來限制企業(yè)有害公民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)行為。但是，現(xiàn)實中政府所實行的監(jiān)管在很多領(lǐng)域和很多方面可能不是為了保障自由市場，而恰恰是試圖取消市場，保護(hù)已經(jīng)形成的壟斷利益。

例如，為了保證國家對金融秩序的控制，金融監(jiān)管規(guī)定禁止民間信貸組織，結(jié)果，只有現(xiàn)存金融機(jī)構(gòu)才能提供金融服務(wù)，而能夠享受這些金融服務(wù)的只能是那些滿足其高檔要求的“富人”，而那些只要有小額資金就能擺脫貧困的窮人，如農(nóng)民，在政府監(jiān)管的既有金融體制下，卻很難得到金融的支持；再比如，信息監(jiān)管保障了目前國家電視臺、廣播臺信息的壟斷地位，讓公民無法真正享受國際資訊和文化生活，只能別無選擇地忍受文化的粗制濫造和庸俗廣告的狂轟濫炸；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的目的是防止所謂不安全不健康的信息，結(jié)果公民獨立判斷的權(quán)利和通過網(wǎng)絡(luò)自由獲取信息、表達(dá)意見的權(quán)利又不得不被打上折扣。這樣的例子確實還有很多?？晌覀冇袥]有想過，也許恰恰是這樣的干預(yù)造成或強(qiáng)化了社會優(yōu)勢集團(tuán)的優(yōu)勢地位，導(dǎo)致或助長了貧富懸殊，從而引發(fā)或加劇了社會不和諧。

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓?弗里德曼（Milton Friedman，1912-2006）給我們留下了寶貴的思想財富，從中我們可以得知，沒有自由就沒有繁榮。一個好的社會并不是沒有窮人也沒有富人的社會，而應(yīng)該是讓人們“各領(lǐng)三五年”的社會。社會的最大不公正也不在于貧富差距，而在于制度的約束使富人和窮人的角色固定化――富人永遠(yuǎn)是富人，窮人永遠(yuǎn)是窮人。貴族社會之所以不公正也不利于發(fā)展而最終被淘汰，就是因為它通過世襲制度，將貴族特權(quán)固定化。弱勢群體之所以弱勢，是因為他們不具有改變自己命運(yùn)的條件。窮人之所以貧困，原因是他沒有變富的可能。當(dāng)政府的制度安排和所謂的監(jiān)管行為不是為了保障自由，相反卻是為了保護(hù)壟斷的時候，這種制度和監(jiān)管所維護(hù)的一定是強(qiáng)勢的利益，讓窮人永遠(yuǎn)沒有翻身的機(jī)會。

篇5

［關(guān)鍵詞］主體功能區(qū)；財政支持；財政政策；遼寧省

［中圖分類號］F812.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B ［文章編號］

2095-3283（2012）02-0152-02

基金項目：2011年度遼寧省教育廳項目“遼寧主體功能區(qū)建設(shè)財稅支持政策研究”（項目編號：W2011110）的階段性研究成果。

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但也出現(xiàn)了高污染、高消耗等一系列問題，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院于2010年底印發(fā)了我國首個國土空間開發(fā)規(guī)劃——《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，規(guī)定于2020年實現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)。為促進(jìn)這一目標(biāo)的實現(xiàn)，遼寧省政府在《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中也明確提出推進(jìn)形成遼寧省主體功能區(qū)，并提出了遼寧省主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)的重點。

一、遼寧省主體功能區(qū)劃分與功能定位

主體功能區(qū)是指以資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿榛疽?，按照公共服?wù)均等化、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、人與自然和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等原則確定的主體功能清晰的空間區(qū)域單元。國家從開發(fā)的角度，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。

相應(yīng)地遼寧省國土空間劃分為國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)、國家級限制開發(fā)區(qū)、國家級禁止開發(fā)區(qū)；省級重點開發(fā)區(qū)、省級限制開發(fā)區(qū)、省級禁止開發(fā)區(qū)“兩級四類”主體功能區(qū)。

本文主要側(cè)重于對遼寧省省級層面的三類主體功能區(qū)進(jìn)行分析，即主要側(cè)重于對遼寧省省級重點開發(fā)區(qū)、省級限制開發(fā)區(qū)、省級禁止開發(fā)區(qū)三類主體功能區(qū)的分析。

二、現(xiàn)行財政政策對主體功能區(qū)建設(shè)的制約因素分析

（一）省以下財政轉(zhuǎn)移支付體系建設(shè)相對滯后

現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度主要解決中央與省級之間的財政關(guān)系，并且是按行政層級進(jìn)行劃分撥付，與主體功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)難以進(jìn)行有效的銜接。

1.從縱向看，遼寧省政府與下轄的三類省級主體功能區(qū)之間缺乏必要的轉(zhuǎn)移支付政策規(guī)定。而現(xiàn)行的稅收返還政策起到了逆向調(diào)節(jié)的作用，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，返還基數(shù)大；限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，返還基數(shù)小，這與實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)相矛盾。

2.從橫向看，遼寧省主體功能區(qū)之間缺乏相關(guān)的橫向財政轉(zhuǎn)移支付政策規(guī)定。省級重點開發(fā)區(qū)是否應(yīng)該橫向援助省級限制開發(fā)區(qū)和省級禁止開發(fā)區(qū)，以及如何橫向援助的財政轉(zhuǎn)移支付政策沒有明確的政策規(guī)定。

（二）中央政府與地方政府之間責(zé)任劃分不夠明確

目前遼寧省主體功能區(qū)分為“兩級四類”，既包括國家級主體功能區(qū)，又包括省級主體功能區(qū)。兩級功能區(qū)的資金來源、監(jiān)督監(jiān)管具體應(yīng)該由哪級政府負(fù)責(zé)目前尚未明確，尤其是第一類功能區(qū)——國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)和省級重點開發(fā)區(qū)、第四類功能區(qū)——國家級禁止開發(fā)區(qū)和省級禁止開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)國家級和省級主體功能區(qū)部分重合的情況，容易造成政府間相互推卸責(zé)任，影響主體功能區(qū)建設(shè)的實施。

（三）缺乏必要的激勵機(jī)制

1.省級限制開發(fā)區(qū)和省級禁止開發(fā)區(qū)主要用于生態(tài)建設(shè)以體現(xiàn)生態(tài)資源的多重價值，但是由此會帶來財政收入的減少，進(jìn)而違背基本公共服務(wù)均等化原則。對此，如果沒有配套的生態(tài)補(bǔ)償激勵政策，將會大大降低地方政府進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性，難以推進(jìn)主體功能區(qū)的戰(zhàn)略實施。

2.省級重點開發(fā)區(qū)主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并在必要的情況下對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)實施經(jīng)濟(jì)援助，以實現(xiàn)既定的生態(tài)環(huán)境資源在經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)服務(wù)之間的合理配置與使用，從而實現(xiàn)整個人類利益的最大化。但是對于此類功能區(qū)由于實施經(jīng)濟(jì)援助而帶來的財政收入損失，目前尚缺乏必要的財稅補(bǔ)償措施，激勵力度不夠。

三、遼寧省主體功能區(qū)建設(shè)的財政支持政策建議

遼寧省省級層面共有三類主體功能區(qū)，主體功能區(qū)功能定位的差異，決定了不同類型的功能區(qū)需要對應(yīng)不同的財政支持政策及政策實施工具。

（一）省級重點開發(fā)區(qū)：激勵型財政政策

省級重點開發(fā)區(qū)是以遼寧省沿海城鎮(zhèn)帶、中部城市群為主。在本主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化程度比較高，具有較高的資源環(huán)境承載能力，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較分散，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，資源利用率較低，所以應(yīng)繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，形成具有規(guī)模效益的本土產(chǎn)業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛躍，從而形成新的經(jīng)濟(jì)中心。

本主體功能區(qū)的財政調(diào)節(jié)可以采用稅收調(diào)節(jié)手段，同時運(yùn)用政府采購、公共投資等來引導(dǎo)社會資金的流動：

1.運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)手段，給予省級重點開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)一定限度的稅收減免，以吸引更多的企業(yè)進(jìn)入本區(qū)域。

2.可以通過政府公共投資，直接在重點開發(fā)區(qū)興建一批重點開發(fā)示范企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)中心，以吸引更多的企業(yè)前來投資。

3.應(yīng)該對本主體功能區(qū)內(nèi)橫向經(jīng)濟(jì)援助省級限制開發(fā)區(qū)和省級禁止開發(fā)區(qū)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，如允許在計算企業(yè)所得稅時按一定比例予以扣除等。

（二）省級限制開發(fā)區(qū)：支持——補(bǔ)償型財政政策

本主體功能區(qū)主要包括遼東山地丘陵生態(tài)屏障區(qū)、遼西丘陵低山生態(tài)屏障區(qū)、沿海防護(hù)林帶、遼河流域生態(tài)走廊。由此可見，本主體功能區(qū)主要是為了支持林業(yè)發(fā)展，而限制其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到生態(tài)修復(fù)和保護(hù)環(huán)境的目的。

本主體功能區(qū)在財政政策工具的選擇上可主要采用轉(zhuǎn)移支付方式。對由于限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展而帶來的財政損失予以補(bǔ)償，以保證功能區(qū)內(nèi)公民享有平等的基本公共服務(wù)。

1.應(yīng)該制定關(guān)于對省級限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的專門地方性法規(guī)，在法律層面對轉(zhuǎn)移支付方法、方式予以確認(rèn)，保證轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范實施。

2.建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度。遼寧省三類省級主體功能區(qū)之間的財力差異過大，遼寧省政府的財力有限，僅依賴遼寧省的縱向轉(zhuǎn)移支付，難以保證本主體功能區(qū)內(nèi)公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。應(yīng)該建立橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，由省級重點開發(fā)區(qū)分擔(dān)一部分向省級限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任。

3.模仿“省直管縣”的做法，將遼寧省政府對省級限制開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付直接撥付到縣級行政區(qū)，減少中間財政管理層級，避免截流挪用。

（三）省級禁止開發(fā)區(qū)：保障——補(bǔ)償型財政政策

本主體功能區(qū)主要包括遼寧省內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。

本主體功能區(qū)的資源承載能力較弱，不適合進(jìn)行高強(qiáng)度的資源開發(fā)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其主要目的是保護(hù)生態(tài)無形資產(chǎn)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和保護(hù)環(huán)境，對其他產(chǎn)業(yè)直接禁止開發(fā)，并將破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)從本主體功能區(qū)強(qiáng)制遷出。該主體功能區(qū)的補(bǔ)償責(zé)任比較重，應(yīng)該由中央政府與地方政府同時負(fù)責(zé)，財政政策調(diào)整工具可以采用轉(zhuǎn)移支付、公債以及公共投資等。

1.中央政府可以通過專項資金轉(zhuǎn)移支付、發(fā)行國債的方式補(bǔ)償本主體功能區(qū)因禁止開發(fā)而帶來的財政損失。

2.由政府加大對本主體功能區(qū)內(nèi)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及環(huán)境保護(hù)的公共投資力度，從而保證公民充分享有平等的基本公共服務(wù)。

3.實行許可證制度。在省級禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，只有取得開發(fā)許可證的企業(yè)才允許進(jìn)行注冊登記，從而嚴(yán)格限制本主體功能區(qū)的工業(yè)開發(fā)，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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>> 關(guān)于政府購買公共服務(wù)項目政府采購相關(guān)問題的探討 探討基本公共衛(wèi)生項目中健康教育服務(wù)項目的開展 政府購買社區(qū)社會化服務(wù)的幾點建議 健康教育在公共衛(wèi)生服務(wù)項目中的應(yīng)用 社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費的管理與使用 政府購買助殘服務(wù)中的問題與對策研究 以社區(qū)服務(wù)項目為例探索社區(qū)服務(wù)機(jī)制的建立 當(dāng)前政府購買社區(qū)公共服務(wù)問題及其對策 航空客艙服務(wù)項目中存在的問題分析 移動通信工程服務(wù)項目中掙值管理方法的應(yīng)用 表面工程技術(shù)服務(wù)項目中的專家咨詢模塊分析 政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)存在的問題及對策 對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施的探討與建議 新型黃金服務(wù)項目：社區(qū)快捷洗車服務(wù) 政府購買服務(wù)：社區(qū)工作的發(fā)展路徑 “政府購買服務(wù)”的探索與實踐 慈善助推社區(qū)公益服務(wù)項目落地生根 城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項目分類研究 海外工程服務(wù)項目外籍員工管理存在的問題及建議 中國殘聯(lián)的假肢服務(wù)項目 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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(一)研究的背景。改革開放以來，我國非常重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)及政治制度的建設(shè)與發(fā)展。指出:“‘十三五’時期，我國發(fā)展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。”因此，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，是全面建成小康社會的關(guān)鍵鎖鑰，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的必經(jīng)之路。在新時期、新階段、新環(huán)境的大格局下，我國行政體制機(jī)制的建設(shè)得到了空前的發(fā)展與進(jìn)步。但是，還有很多地區(qū)受到了“官本位”“機(jī)械唯物主義”等思想及其他因素的影響，無法很好的促進(jìn)地區(qū)行政管理基層的建設(shè)。在這種背景下，本文開展了對我國地區(qū)行政管理基層建設(shè)研究。

(二)研究的目的和意義。本文研究的目的就是希望通過對我國地區(qū)的行政管理基層建設(shè)進(jìn)行剖析，找出地區(qū)行政管理中存在的諸多問題，并且通過解決這些問題來提高地區(qū)行政管理基層的建設(shè)，為我國地區(qū)行政管理基層建設(shè)的發(fā)展提供了淺薄的建議。行政管理基層建設(shè)的水平關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。只有完善、跟進(jìn)地區(qū)行政管理基層建設(shè)，才能為地區(qū)的各方面建設(shè)提供制度上的保障。

二、我國地區(qū)行政管理基層建設(shè)存在的問題

(一)行政管理層級和幅度存在矛盾。行政管理層級和幅度存在矛盾是我國地區(qū)行政管理中存在的問題。行政層級和幅度存在的矛盾，由來已久。行政管理層級是指行政管理的縱向，行政管理的幅度是指進(jìn)行管理的橫向及廣度。魚和熊掌，不可兼得。如果一味的追求某一值的極點，勢必會造成此消彼長的局面，無法達(dá)到政治生態(tài)的最佳值。顧及行政管理的層級，那么則會影響行政管理的幅度，相同，顧及行政管理的幅度，則會影響行政管理的層級。二者永遠(yuǎn)都處在一個矛盾的狀態(tài)，這就是行政管理層級和幅度存在矛盾。由此可見，這個也是我國行政管理基層建設(shè)存在的一大問題。

(二)地區(qū)缺乏正確科學(xué)的行政管理制度。部分地區(qū)由于缺乏必要的經(jīng)濟(jì)條件，這也使得其在制度指定存在一定的缺陷，一些急功近利、一勞永逸的“臨時性”政策也可能會落地出臺。地區(qū)缺乏正確科學(xué)的行政管理制度，才會導(dǎo)致行政管理基層建設(shè)不完善。行政管理制度是每個地區(qū)的骨架，一旦缺乏正確科學(xué)的行政管理制度，那么這個地區(qū)發(fā)展直接受到了影響，使得整個行政管理基層都處在一個松散混亂的狀態(tài)，這樣一來也無法更好的促進(jìn)基層行政管理基層的建設(shè)。

三、影響地區(qū)行政管理基層建設(shè)的因素

(一)資金管理因素。資金不足的特點，也是行政管理基層建設(shè)存在問題的根本原因。而且，沒有對資金進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理，這就更加影響了行政管理基層建設(shè)。專項資金得不到專項利用，基層政府部門的公建設(shè)施居多，需要花費的項目類別也繁多。上級的撥款，往往是加以整合再重新分配，余下可利用的相應(yīng)專項資金少之又少。進(jìn)一步而言，則導(dǎo)致了我國行政管理基層建設(shè)不完善的根本問題。

(二)人才因素。我國缺乏行政管理基層建設(shè)人才也是導(dǎo)致行政管理基層建設(shè)存在問題的原因。專業(yè)的的行政管理人才就是為了幫地區(qū)解決一些問題或者是突發(fā)狀況，同時也可以促進(jìn)的地區(qū)行政管理基層建設(shè)的發(fā)展。如果沒有專業(yè)的的行政管理人才，那么出現(xiàn)問題時，也無法運(yùn)用正確的方法進(jìn)行解決與處理，這樣一來，直接影響到該地區(qū)行政管理的基層建設(shè)。人民日報曾有一文，標(biāo)題為:基層年輕干部為何留不住?里面提到的一個觀點:“有的年輕干部不會與群眾打交道，所學(xué)與實踐脫鉤嚴(yán)重，一身書生氣下不了田間地頭;有的心高氣傲，認(rèn)為群眾的訴求都是些雞毛蒜皮的小事，沒耐心也沒心思去處理;有的作風(fēng)浮躁，從“來”的時候就想著將來怎么“走”，總覺得在基層難以實現(xiàn)自我價值，總想做一番大事業(yè)……無論是“本領(lǐng)恐慌”，還是“眼高手低”，都讓這些年輕干部無法踏踏實實在基層服務(wù)群眾?！币餐瑯又档玫胤秸畬鶎尤瞬沤ㄔO(shè)認(rèn)真反思。

(三)監(jiān)管、效能因素。地區(qū)監(jiān)督制度建設(shè)、及效能督辦制度的不完善，也是我國地區(qū)行政管理基層建設(shè)存在問題的主要原因。缺乏監(jiān)管機(jī)制，這就給很多行政管理人員提供了“懶政”的機(jī)會。同時，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度也會讓“關(guān)系主義”盛行，造成了行政管理基層建設(shè)缺乏公平、公正性，嚴(yán)重的影響了地區(qū)行政管理基層建設(shè)。缺乏效能機(jī)制，這就對提升干部能力素質(zhì)的措施辦法針對性還不強(qiáng)，崗位責(zé)任體系建設(shè)不完善，考核評價機(jī)制不夠科學(xué)。長久如此，民眾不信任情緒增加，繼而有損政府部門的公信力。

四、解決地區(qū)行政管理基層建設(shè)存在問題的對策

(一)緩解行政管理層級和幅度之間的矛盾。管理的層級和幅度，如果運(yùn)用“零和博弈”的思想，只會將我國地區(qū)政治制度的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶入歧途。如果想要緩解行政管理層級和幅度之間的矛盾，那么就需要達(dá)到兩者的均衡?；蛘呃煤鲆暳硪环降谋锥说姆椒?。既然層級少可以讓我國行政管理基層建設(shè)提高，那么就忽視行政管理的幅度問題，相反亦然。只有緩解了二者之間矛盾，才能更好地提高地區(qū)行政管理基層建設(shè)，從而促進(jìn)各方面的發(fā)展。

(二)制定正確科學(xué)的行政管理方法。地區(qū)缺乏科學(xué)的行政管理方法，才會使在行政管理中遇到的困難時無法解決。所以，要想解決這一問題就必須要制定正確科學(xué)的行政管理方法，要因地制宜、因人而異、因時制宜。每個地區(qū)都應(yīng)該制定一個符合該自身發(fā)展的行政管理方法，這樣才能更好的促進(jìn)行政管理基層建設(shè)。同樣，推進(jìn)制度建設(shè)，提高機(jī)關(guān)效能，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要，是規(guī)范內(nèi)部管理的關(guān)鍵所在。但機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是一項綜合性的工作，不可能一勞永逸。逐步建立起加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長效機(jī)制，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)從“活動型”的動態(tài)模式轉(zhuǎn)變到“制度化”的常態(tài)模式，具有重要的現(xiàn)實意義。

(三)人才的任用。要干部更多留在基層，不妨多一些對干部的細(xì)心關(guān)愛，在物質(zhì)和精神上給予更多激勵。同時，也要繼續(xù)加強(qiáng)從嚴(yán)治吏，營造更加公平公正的基層工作環(huán)境，為干部搭建施展才干的良好平臺。“工作累，但待遇好”“成就感足”讓這些話成為干部中的常態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)雖然有限，競爭也非常激烈。但是，中央《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》的印發(fā)與實施，讓基層干部看到了奔頭與盼頭。除了物質(zhì)激勵，提拔任用也是對基層干部的一種重要激勵手段。在選拔任用上摒棄論資排輩的現(xiàn)象，簡單清爽的人際關(guān)系，弊革風(fēng)清的政治環(huán)境，讓干部們在工作實績上更加用心、用功與用情。

五、總結(jié)

本文采用文獻(xiàn)分析法對地區(qū)行政管理基層建設(shè)評價進(jìn)行了研究，并且通過解決地區(qū)行政管理基層建設(shè)存在的問題，為地區(qū)今后提高行政管理基層建設(shè)提供了意見和建議，這也為我國地區(qū)的發(fā)展提供了一些淺薄的建議。本文通過對我國的地區(qū)行政管理基層建設(shè)進(jìn)行研究，得出了地區(qū)行政管理的重要性，明白了地區(qū)行政管理不僅關(guān)系著地區(qū)自身的發(fā)展，也關(guān)系著我國行政管理制度的發(fā)展

作者:包曉明 單位:溫州市泰順縣國土資源局

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關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；會展業(yè)；競爭力；對策；鄭州

2011年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持河南省加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，2012年12月，國務(wù)院正式《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，明確提出積極發(fā)展會展業(yè)，舉辦國際性展會，培育知名會展品牌，支持鄭州發(fā)展國際會展業(yè)。為鄭州會展業(yè)競爭力的提升帶來了千載難逢的機(jī)遇。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與鄭州市會展業(yè)發(fā)展

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要、市場潛力巨大、文化底蘊(yùn)深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。作為河南省省會，將鄭州定位為中原城市群核心城市，全國區(qū)域性中心城市，全國重要的現(xiàn)代物流中心，區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等，將大大提升其經(jīng)濟(jì)實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

作為新興服務(wù)業(yè)，會展業(yè)影響面廣，關(guān)聯(lián)度高，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等諸多產(chǎn)業(yè)，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、開拓市場、促進(jìn)消費、加強(qiáng)合作交流、擴(kuò)大產(chǎn)品出口、推動經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展等發(fā)揮重要作用。鄭州市會展業(yè)起步較早，具有深厚的歷史淵源，曾一度被中國會展界譽(yù)為“中國流動展的搖籃”。上個世紀(jì)末，由于場館不足等原因曾一度落伍，隨著2005年鄭州國際會展中心投入使用，鄭州市會展業(yè)又重新迎來了輝煌。據(jù)統(tǒng)計，2012年鄭州全市舉辦展覽158個，展覽面積達(dá)175萬M2，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益約150億元，發(fā)展水平居中部地區(qū)首位。但展會規(guī)模、品牌建設(shè)和管理水平與上海、廣州等沿海城市還有很大差距，也面臨著武漢、成都、西安等中西部城市的強(qiáng)勁競爭，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略的實施，為鄭州市會展業(yè)發(fā)展和競爭力提升提供了政策保障。

二、會展業(yè)競爭力和鄭州會展業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.城市會展業(yè)競爭力的內(nèi)涵

競爭力是指一個行為主體與其它行為主體之間競爭某種相同資源的能力。邁克爾·波特提出的“鉆石模型”是公認(rèn)的分析國家或地區(qū)競爭力的宏觀工具，該模型也適用于對區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的分析，即某地區(qū)特定產(chǎn)業(yè)的競爭力取決于六個因素：生產(chǎn)要素，需求條件，相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競爭對手，機(jī)會以及政府。具體到城市會展業(yè)競爭力，是指在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化觀念、制度政策及資源環(huán)境等多個因素作用下，城市會展業(yè)與其它城市相比所具有的資源優(yōu)化配置、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長的能力。競爭力的提升主要由會展市場狀況、行業(yè)內(nèi)部資源和外部支持產(chǎn)業(yè)所決定，同時還和產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)境因素（自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境等）等密切相關(guān)。

2.鄭州市會展業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件

（1）經(jīng)濟(jì)實力雄厚，中部城市中處于領(lǐng)先地位

會展業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”和“助推器”。近年來，廣東、北京、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)會展業(yè)都得到了突飛猛進(jìn)的增長。鄭州市是全國重要的商貿(mào)中心、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，2012年GDP全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值5647億元，增長12%，中部城市僅次于武漢和長沙，省內(nèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二位的洛陽，日益增長的GDP為鄭州市會展市場的繁榮奠定了基礎(chǔ)。

（2）區(qū)位優(yōu)勢獨特，交通條件得天獨厚

鄭州地處中華腹地，是全國重要的綜合通、通訊樞紐，是全國東西、南北的鐵路、航空、高速公路、電力、電信主干線交匯中心，是沿海開放省市向中西部內(nèi)陸輻射和內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)聯(lián)系的軸心和必經(jīng)之地，2013年3月又獲批國內(nèi)首個航空港綜合經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)，具有承東啟西、連南貫北的獨特區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢?？梢詽M足國內(nèi)外各類大型展會舉辦的需要，并保證參展商的參展成本相對較低。

（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)集聚度高

鄭州是全國重要的鋁工業(yè)生產(chǎn)、火力發(fā)電、食品工業(yè)、大客車生產(chǎn)等基地，擁有中國鋁業(yè)、宇通客車、白鴿集團(tuán)等一批國內(nèi)乃至亞洲最大龍頭企業(yè)。食品加工業(yè)中速凍食品在全國市場占有率超過50%，鄭州女褲市場占全國同類產(chǎn)品的半壁江山。同時，洛陽的機(jī)械制造業(yè)，許昌的電力設(shè)備、煙草，漯河的食品、紡織、造紙，平頂山的煤炭，焦作的化工、能源及開封的文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，已形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，這些集群優(yōu)勢為鄭州市會展業(yè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。

（4）文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源優(yōu)越

鄭州是中華民族和文化的重要發(fā)源地，是國家級歷史文化名城和古都之一，文化底蘊(yùn)深厚。軒轅黃帝故里、裴李崗文化、商城遺址等記載了鄭州8000多年的文明史，以黃帝故里、黃帝宮等為代表的黃帝文化，以少林寺為代表的少林武術(shù)文化和以“天地之中”歷史建筑群為代表的嵩山文化給鄭州增添了無窮魅力。目前鄭州擁有自然和歷史文化旅游景點、名勝古跡156處，其中國家5A景區(qū)1個，4A景區(qū)6家，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點10處，豐富的文化旅游資源為會展業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

（5）專業(yè)市場發(fā)達(dá)，商貿(mào)體系健全

鄭州是全國重要的商貿(mào)中心城市，2012年社會消費品零售總額達(dá)2289.90億元，位居中部城市第2位。還擁有銀基商貿(mào)城、鳳凰建材城、汽配大世界等一批年銷售額超50億、輻射中西部地區(qū)的大型專業(yè)批發(fā)市場，是重要的服裝、汽車、農(nóng)業(yè)品和建筑材料等商品的集散中心。銀基商貿(mào)城客商日均流量超過10萬人次，年交易額超過百億，商品輻射20多個省市區(qū)；北環(huán)汽配大世界，年交易額達(dá)60億元，是國內(nèi)三大汽配市場之一。高度集聚的專業(yè)批發(fā)市場，大大提升了鄭州作為區(qū)域商貿(mào)城市中心的地位。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下鄭州市會展業(yè)競爭力提升對策

1.制定鄭州會展業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策宏觀調(diào)控

近年來，鄭州市政府先后出臺了《會展業(yè)專項資金使用管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會展管理工作的通知》等政策制度文件，通過制度明確會展業(yè)的主管機(jī)構(gòu)、管理內(nèi)容、展覽主體、市場準(zhǔn)入機(jī)制及辦展主體的資質(zhì)和各方面的權(quán)利、義務(wù)等，明確了行業(yè)發(fā)展的規(guī)范。但面臨沿海和周邊城市會展業(yè)的迅猛發(fā)展，鄭州會展業(yè)顯得力不從心。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略后，對鄭州會展業(yè)的發(fā)展帶來千載難逢的機(jī)遇，需要從區(qū)域會展業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，前瞻性的制定產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，充分利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市和鄭州市的區(qū)位、城市空間、市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃布局場館和服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)和舉辦特色展會項目。出臺會議、展覽、大型活動、廣告設(shè)計等相關(guān)行業(yè)優(yōu)惠政策，并確保實施到位。在活動舉辦過程中，各有關(guān)部門全力配合，精簡審批手續(xù)，優(yōu)化辦事程序，提高服務(wù)水平，全力營造會展業(yè)發(fā)展的最佳環(huán)境。工商、稅務(wù)、城管、質(zhì)檢等部門大力支持會展業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造健康、有序的會展市場秩序；公安、商檢、消防等部門高度重視，為會展活動的順利進(jìn)行提供安全保障；城建、交通等部門要為會展活動的戶外宣傳和公交線路、參展人員展品展具的進(jìn)入與撤離等給予支持和配合。營造鄭州一流辦展環(huán)境，提升會展產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.構(gòu)建政府、協(xié)會和企業(yè)三方協(xié)調(diào)的會展發(fā)展模式

鄭州市會展業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，很多大型展會和活動都帶有政府舉辦的痕跡，政府卻沒有起到應(yīng)有的調(diào)控作用。行業(yè)協(xié)會的缺乏也使得政府在管理上舉步維艱，難度很大，導(dǎo)致鄭州會展行業(yè)環(huán)境雜亂，展館壟斷、參展商滿意率不高、展會效益低下，城市會展形象不佳等一系列問題。其實，最行之有效的會展行業(yè)管理模式是政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)互動的有機(jī)整體，三者職能分工、各司其職。政府通過營造寬松而規(guī)范的會展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、制度創(chuàng)新等方式調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，引導(dǎo)并約束微觀企業(yè)的行為；企業(yè)按照政府制定的“游戲規(guī)則”，通過規(guī)范經(jīng)營和公平競爭，以獨特的會展產(chǎn)品和服務(wù)占有市場并獲取利潤；行業(yè)協(xié)會作為非贏利性行業(yè)組織，充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁作用，根據(jù)國家法律和協(xié)會條約，制約和協(xié)調(diào)會員個體行為，并為企業(yè)提供信息、研究、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，促進(jìn)會展產(chǎn)業(yè)的整體健康發(fā)展（下圖）。

圖 會展行業(yè)三方協(xié)調(diào)管理模式示意圖

鄭州市會展行業(yè)實施三方協(xié)調(diào)管理的模式任重道遠(yuǎn)，首先管理機(jī)構(gòu)混亂，鄭州市會展辦、河南省會展業(yè)商會、河南省國際展覽協(xié)會、河南省貿(mào)促會都在各自權(quán)限范圍內(nèi)對會展活動進(jìn)行監(jiān)管，文化、節(jié)事活動則是由文化、旅游部門監(jiān)管，造成了多頭管理的局面。其次缺乏行業(yè)協(xié)會，鄭州市迄今沒有成立會展協(xié)會，使政府和企業(yè)之間缺乏有效溝通渠道。再次會展企業(yè)各自為政，短視“撒謊”行為導(dǎo)致鄭州市整個辦展環(huán)境欠佳。當(dāng)前會展行業(yè)競爭力的提升必須依托政府、協(xié)會、企業(yè)三方有效協(xié)調(diào)的管理模式，政府盡快轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)行業(yè)的宏觀指導(dǎo)和設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、研究、教育、培訓(xùn)等部門盡快成立鄭州會展行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政府和企業(yè)橋梁和紐帶的作用。企業(yè)在政府和協(xié)會的監(jiān)管下自主經(jīng)營、規(guī)范競爭、逐步壯大，提升行業(yè)的競爭力。

3.加大宣傳推廣力度，促進(jìn)展會項目品牌建設(shè)

良好的辦展環(huán)境和設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的展會項目離不開有效的宣傳推廣，行業(yè)競爭力的提升必須堅持“走出去”、“引進(jìn)來”的宣傳推廣理念，宣傳、旅游、商務(wù)、廣電等部門聯(lián)手開展對外宣傳推廣活動，塑造城市會展形象和品牌。會展管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下赴外地推介本地辦展環(huán)境、場館、服務(wù)和優(yōu)質(zhì)展會項目，出臺相關(guān)政策大力引進(jìn)國內(nèi)外品牌展會公司和展會項目。創(chuàng)新形式，拓展渠道，充分發(fā)揮廣告、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等各類媒體對會展業(yè)的宣傳推廣作用，提高宣傳專業(yè)化水平。加強(qiáng)對重點會展項目、節(jié)慶文化活動和賽事演出活動的宣傳，豐富、完善會展推介內(nèi)容。既要在大眾媒體上造聲勢，引起國內(nèi)外普通群體的關(guān)注，又要加強(qiáng)與專業(yè)媒體的合作和國內(nèi)外交流推廣，在《中國會展》等專業(yè)媒體上加大宣傳力度，擴(kuò)大會展業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域的知名度，吸引專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)客戶的參與。充分利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，立足河南，面向中部，走向全國，利用交通、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢積極發(fā)展汽車后市場博覽會、種子交易會等品牌展會，孕育一批具有專業(yè)水準(zhǔn)和國際影響力的品牌展會，力爭每年都培育2-3個市場前景好、高質(zhì)量、高效益的品牌展會，在宣傳推介、市場準(zhǔn)入、政策扶持等方面提供優(yōu)惠。加強(qiáng)全市會展項目等級認(rèn)定制度，按照品牌展會的等級標(biāo)準(zhǔn)制定展會升級規(guī)劃，逐漸形成一批專業(yè)化展覽和品牌展會，從而提升其行業(yè)的國際競爭力。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系

近年來，鄭州市加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市各項功能逐步完善，已基本具備舉辦大型展會的能力。但市內(nèi)交通、場館、酒店和會展相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)相對落后，不能滿足國際大型會展項目的接待需求。應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)城市“場館帶動商業(yè)”的發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮鄭州商貿(mào)城市優(yōu)勢，鼓勵大型商業(yè)企業(yè)與會展場館合作，按照參會人員的購物心理，在會展場館周邊配套建設(shè)匯聚世界品牌的大型購物中心、特色商業(yè)街及星級酒店、餐飲、商務(wù)樓宇等配套項目，吸引銀行、證券交易等金融機(jī)構(gòu)向會展場館周邊集聚，積極發(fā)展郵政、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、保險、運(yùn)輸、貿(mào)易咨詢等配套服務(wù)。完善主要活動場地周邊地區(qū)交通設(shè)施和交通管理，加快建設(shè)地鐵1號線、2號線、快速交通、智能交通、大型停車場、盲道系統(tǒng)、地下通道和人行天橋，優(yōu)化相關(guān)地區(qū)交通組織和換乘系統(tǒng)，形成各交通方式進(jìn)出便捷、人口快速集聚和疏散的現(xiàn)代交通格局，為大型展會項目的舉辦提供方便。盡快啟動新鄭會展城項目，實現(xiàn)室內(nèi)展覽面積20萬、標(biāo)準(zhǔn)展位10000個國際一流場館的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。充分考慮到城市會展業(yè)發(fā)展迅速的特點，著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、整體布局、功能合理。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化會展業(yè)空間布局，以規(guī)?；?、品牌化、國際化為導(dǎo)向，以“展覽、會議、節(jié)慶”聯(lián)動發(fā)展為主線，全面提升會展業(yè)服務(wù)水平，培育鄭州特色會展業(yè)“產(chǎn)業(yè)集群”，推動鄭州會展業(yè)跨越式發(fā)展，把鄭州市打造成為中部會展產(chǎn)業(yè)帶的龍頭城市。

5.采取多種形式，加快會展人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)

專業(yè)人才匱乏已成為制約鄭州市會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前鄭州市專業(yè)展覽公司近200家，專業(yè)從業(yè)人員卻不足千人，且多為半路出家，學(xué)歷水平層次偏低、知識結(jié)構(gòu)不完善、人員流動性強(qiáng)，具有專業(yè)教育和培訓(xùn)背景策劃、管理人才鳳毛麟角。由于人才短缺，2005年鄭州市忍痛將剛投入使用的國際會展中心“外嫁”給香港會展管理公司，會展人才的開發(fā)和培養(yǎng)迫在眉睫。應(yīng)該積極鼓勵具有大型展會項目運(yùn)作經(jīng)驗和能力的會展高端人才到鄭州發(fā)展就業(yè)，充分利用“豫籍會展企業(yè)家聯(lián)盟”的力量，引進(jìn)會展專業(yè)高級管理人才，全面提高鄭州會展隊伍的整體素質(zhì)。對現(xiàn)有會展從業(yè)人員和會展管理人員分期分批進(jìn)行在職培訓(xùn)，創(chuàng)造條件，輸送會展職業(yè)人才參加國內(nèi)外的權(quán)威性繼續(xù)教育，及時培養(yǎng)涵蓋會展策劃、運(yùn)作、管理、服務(wù)的復(fù)合型人才。開展會展策劃師、設(shè)計師等職業(yè)資格認(rèn)證工作，形成各個級別和層次的會展管理和技術(shù)人才評估機(jī)制和專業(yè)人員聘用體系。同時，加大對河南財經(jīng)政法大學(xué)等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持和投資力度，從行業(yè)扶持資金中劃撥部分款項設(shè)立鄭州市會展教育發(fā)展基金，加大會展師資的培訓(xùn)力度和政府主導(dǎo)下的校企深度合作，使高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠真正培養(yǎng)行業(yè)所需要的高素質(zhì)技能型人才，提升行業(yè)競爭力。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

（一）矯正隊伍人才匱乏，管理模式經(jīng)驗化。矯正工作的主要特點體現(xiàn)為工作性質(zhì)和對象的特殊性，不同于其他工作，因而需要采用特殊的工作方法。但是，目前一線矯正工作人員由于缺少專業(yè)的矯正人員，特別是專業(yè)人士，如心理醫(yī)生、教育工作者等，現(xiàn)有的一些矯正工作者往往是從地方招聘而來，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)匆匆上崗。其自身對開展社區(qū)矯正工作的認(rèn)識還不到位，工作方法簡單粗糙；有的不能整合各種社會資源開展工作和解決問題。同時，社區(qū)矯正工作者隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏相關(guān)專業(yè)知識，其自身的法律知識、專業(yè)水平和工作能力與社區(qū)矯正工作的要求尚有較大的差距，其次，由于矯正工作要求有一支穩(wěn)定的合格的志愿者隊伍，而目前既能夠開展社區(qū)工作又懂法律的的社區(qū) “義工”也十分稀少。再次，由于矯正對象往往受家庭和社會的歧視，對社會產(chǎn)生仇視、報復(fù)、破罐破摔等病態(tài)心理，容易存在情感與交往上的障礙，對自己重新做人失去信心，亟需心理醫(yī)生對其進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助他們建立生活的信心和勇氣，而目前對矯正對象進(jìn)行“心理矯正”的心理專家?guī)缀跏橇恪＿@些在一定程度上會影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展后勁。同時缺少具有個性化的科學(xué)的矯正方案，對罪犯心理、行為的矯治效果就難以保證。

（二）各部門之間工作配合、銜接不密切。社區(qū)矯正是一項綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，工作主體是司法行政機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)在實施監(jiān)管措施時，缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但實踐中由于牽涉的部門較多，權(quán)利義務(wù)不明確，各部門為了局部利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動性，反而使工作復(fù)雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡。

（三）司法行政機(jī)關(guān)沒有矯正強(qiáng)制權(quán)，不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)。社區(qū)矯正工作是一項嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動。但根據(jù)兩高兩部的通知，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實施單位，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計，大多數(shù)矯正對象雖有工作，但由于大多在私企工作，工作時間長，不容易請假，有的矯正對象的以不好請假、請假要扣工資等種種理由不參加有關(guān)矯正活動，對司法行政機(jī)關(guān)的考核獎懲報著無所謂的態(tài)度，由于司法行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對這些現(xiàn)象也無計可施，使社區(qū)矯正工作大打折扣，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

對做好社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的建議與對策

（一）盡快建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊伍。適時進(jìn)行隊伍培訓(xùn)是保證矯正質(zhì)量的首要前提。組織隊伍培訓(xùn)主要采取的方式：一是實施專題式教學(xué)。將國家政策、法規(guī)教育，治安形勢、矯正發(fā)展趨勢等分若干個專題供學(xué)員進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，通過讓學(xué)員解決真實性問題，來掌握隱含于其中的知識，形成解決當(dāng)前矯正工作存在的難點、熱點和重點問題的能力。二是按矯正基本知識、運(yùn)用規(guī)律、參觀考察、總結(jié)提高的步驟實施全過程培訓(xùn)。矯正基本知識，主要側(cè)重于講清解決矯正工作的基本問題；運(yùn)用規(guī)律，主要是給出背景材料，實施案例、實例教學(xué)；參觀考察，組織學(xué)員到具有典型的矯正社區(qū)參觀考察，把專題研究引向深入；總結(jié)提高，主要組織學(xué)員運(yùn)用所學(xué)理論，結(jié)合社區(qū)矯正的現(xiàn)實問題，撰寫研究報告，并組織交流，達(dá)到共同提高的目的。此外，招攬心理醫(yī)生、教育工作者等專業(yè)人才，更有利于矯正犯罪人的心理。

（二）盡快成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)。加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，設(shè)立固定辦公地點，由上述部門合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。

（三）要協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)把好適用對象關(guān)，實現(xiàn)社區(qū)矯正與社區(qū)安全相統(tǒng)一。在參與社區(qū)矯正工作中，注重對危險社區(qū)矯正對象控制情況的檢察，督促建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險評估機(jī)制，依法監(jiān)督社區(qū)矯正職能部門對矯正對象行為的監(jiān)管，有效防止矯正對象重新犯罪。社區(qū)矯正對象主要是罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯。對那些主觀惡性強(qiáng)、人身危險性高的罪犯，社會危害性大的重刑犯，一旦暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失，是不適合在社區(qū)服刑改造的。對這些在社區(qū)矯正中出現(xiàn)的確實不適合在社區(qū)服刑或改造的罪犯，要加強(qiáng)檢察監(jiān)督，支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)向所在地派出所提出收監(jiān)建議，或直接督促公安機(jī)關(guān)向法院提出依法收監(jiān)的建議。

（四）探索建立社區(qū)矯正對象的異地托管制度。在市場經(jīng)濟(jì)的客觀影響下，由于人口流動性較大、戶籍管理滯后，再加上城市動遷力度大等因素，導(dǎo)致社區(qū)矯正對象“人戶分離”現(xiàn)象比較多。因此，很有必要在全國范圍內(nèi)建立“異地托管制度”，即對于“人戶分離”的社區(qū)矯正對象，原戶籍所在地的司法行政機(jī)關(guān)、基層公安派出所應(yīng)主動與其暫住地的司法行政機(jī)關(guān)、基層公安派出所聯(lián)系并委托協(xié)助管理。

篇10

論文關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng),渠道建設(shè),海爾網(wǎng)格化建設(shè)

一、問題的提出

家電下鄉(xiāng)對家電企業(yè)來說，無疑是一次難得的機(jī)遇。據(jù)家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)的消息，截止2010年6月，全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售593.1萬臺，實現(xiàn)銷售額134.6億元，比上年同期分別增長1倍和1.5倍。但同時家電下鄉(xiāng)更是一次挑戰(zhàn)。我國農(nóng)村市場地域廣闊，居民分布散落，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，這是對企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、市場網(wǎng)絡(luò)、配送能力以及服務(wù)能力提出了全方位的考驗。根據(jù)蘇寧電器的《2009中國農(nóng)村家電消費調(diào)查報告》調(diào)查結(jié)果顯示，目前農(nóng)村消費者對于現(xiàn)有的渠道表現(xiàn)出了極大的無奈和購買擔(dān)憂，對渠道的不信任感明顯。家電下鄉(xiāng)企業(yè)該如何加強(qiáng)自身的渠道建設(shè)，健全農(nóng)村家電市場網(wǎng)絡(luò)成為家電企業(yè)重點關(guān)注的問題。

值得一提的是，海爾集團(tuán)在家電下鄉(xiāng)政策的帶動下，“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品在農(nóng)村市場的銷售增長迅速，2008年的同比增速是50%，2009年的同比增速已超過53%，彌補(bǔ)了出口市場的下滑。冰箱作為海爾比較強(qiáng)勢的品類，每月在農(nóng)村市場的銷量就達(dá)到了80萬臺。截止2010年6月，海爾在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量最大中排名第一。與其它企業(yè)相比，海爾依托家電下鄉(xiāng)政策，取得的成就主要得益于在渠道建設(shè)方面的創(chuàng)新研究---網(wǎng)格化建設(shè)模式。鑒于此，本研究對海爾網(wǎng)格化建設(shè)模式進(jìn)行深入剖析，以便理清可供其它企業(yè)借鑒的農(nóng)村家電渠道構(gòu)建的基本模式，并將其在理論上進(jìn)行有效地拓展。本文的主要思路是：首先對我國農(nóng)村家電市場渠道建設(shè)滯后的原因進(jìn)行分析，其次在這一分析的基礎(chǔ)上研究海爾農(nóng)村家電市場的網(wǎng)格化建設(shè)模式，最后對該模式進(jìn)行了可行性分析及推廣。

二、我國農(nóng)村家電市場渠道建設(shè)滯后的原因分析

國家推廣家電下鄉(xiāng)政策不僅僅是給一些財政支持，一“補(bǔ)”了之。而是希望通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我國農(nóng)村家電市場的渠道建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，而家電下鄉(xiāng)企業(yè)要加強(qiáng)渠道建設(shè)，只有對渠道建設(shè)滯后的原因進(jìn)行深刻分析，才能進(jìn)一步明確渠道建設(shè)方向。具體來說，我國農(nóng)村家電市場渠道建設(shè)滯后的原因如下：

其一，農(nóng)民收入相對城市居民較低，購買力不足。農(nóng)民的收入有相當(dāng)一部分要留作追加的生產(chǎn)費用，用于農(nóng)民的生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，剩下的較少部分才作為生活消費。此外，農(nóng)民的消費心理與行為有其獨特性，農(nóng)民的后顧心理比城市居民更強(qiáng)烈，比如擔(dān)心養(yǎng)老、看病等問題。因此，農(nóng)民對家電產(chǎn)品的消費心理偏于謹(jǐn)慎，消費行為較保守。

其二，農(nóng)村消費環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。農(nóng)村家電的使用環(huán)境特殊，比如電壓不穩(wěn)、雷電、潮濕、信號差等。農(nóng)村消費環(huán)境差致使家電消費存在“潛力大、容量小”的問題。一般的家用電器均需與相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，嚴(yán)重限制了家用電器在農(nóng)村的普及。

其三，農(nóng)村家電市場終端銷售網(wǎng)絡(luò)不健全。因為農(nóng)村市場的家電產(chǎn)品售點遠(yuǎn)離城市生產(chǎn)基地，地域分布廣闊且分散，所以生產(chǎn)企業(yè)一般不能直接服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零售終端，而是通過經(jīng)銷商來分銷，產(chǎn)品流通模式單一。此外，農(nóng)村市場客戶訂單零散，距離比較遠(yuǎn)，因此物流配送成本較高。

其四，農(nóng)村市場家電產(chǎn)品的供需不平衡。許多家電下鄉(xiāng)企業(yè)由于對廣闊的農(nóng)村市場沒有進(jìn)行深入的研究，僅以簡單的銷售方式進(jìn)入農(nóng)村市場，企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)農(nóng)村消費者要求，加之對農(nóng)村市場的關(guān)注不夠，所以無法生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品。農(nóng)民無法購買到滿意的家電，產(chǎn)品貨源不足、品種單一、種類不全，在一定程度上影響了農(nóng)民的購買需求。

其五，農(nóng)村市場的售后服務(wù)體系建設(shè)問題日益凸顯，也從側(cè)面反映了農(nóng)村家電市場的渠道建設(shè)滯后問題。2009年12月3日，中國消費者協(xié)會調(diào)查報告顯示，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品得到廣大農(nóng)村消費者普遍認(rèn)可。然而，由于部分企業(yè)的售后服務(wù)嚴(yán)重滯后于產(chǎn)品推廣，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“家電下鄉(xiāng)銷售快，售后服務(wù)跟進(jìn)慢”現(xiàn)象，農(nóng)民普遍反映農(nóng)村家電維修網(wǎng)點少、維修費用高、維修人員技術(shù)水平低、維修條件不足等問題，在一定程度上挫傷了農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的積極性。

三、海爾農(nóng)村家電市場的網(wǎng)格化建設(shè)模式研究

（一）網(wǎng)格化建設(shè)的背景及內(nèi)涵

1、網(wǎng)格化建設(shè)的背景

通過以上對農(nóng)村家電市場渠道建設(shè)滯后的原因分析可見，家電下鄉(xiāng)企業(yè)只有針對性地制定合理的渠道體系構(gòu)建方案，才能有效地解決“三高一低”的難題，即高營銷成本、高物流成本、高服務(wù)成本和低回報，從而建立競爭優(yōu)勢。海爾集團(tuán)也曾面臨海爾產(chǎn)品在農(nóng)村市場的進(jìn)貨渠道混亂、產(chǎn)品竄貨亂價等現(xiàn)象，并且這些市場無序行為損害了客戶的利益，降低了海爾在用戶中的滿意度和信任度。為了克服這些企業(yè)發(fā)展困境，海爾集團(tuán)及時地推出了農(nóng)村市場的網(wǎng)格化建設(shè)模式，并通過縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)絡(luò)迅速地深入到農(nóng)村市場。

2、網(wǎng)格化建設(shè)的內(nèi)涵

海爾農(nóng)村市場網(wǎng)格化建設(shè)以創(chuàng)造第一的客戶滿意度，實現(xiàn)客戶利益的最大化，創(chuàng)造第一的用戶滿意度，創(chuàng)造第一的市場份額，同時最終形成品牌的第一競爭力作為對自己的定位。

網(wǎng)格化建設(shè)的內(nèi)涵即經(jīng)家電企業(yè)授權(quán)，對市場進(jìn)行區(qū)域化管理，按市場容量和目標(biāo)份額確定家電企業(yè)在市場的銷售目標(biāo)，根據(jù)銷售目標(biāo)選擇合適的渠道和平臺商，通過嚴(yán)格的市場規(guī)范，確保家電企業(yè)市場份額最大化，從而實現(xiàn)客戶滿意度與用戶滿意度的最大化。具體可以從以下幾個方面來理解其內(nèi)涵：①網(wǎng)格化建設(shè)是將渠道根據(jù)農(nóng)村家電市場特點劃分為有序的、最快到達(dá)用戶手中的、端到端的貨物流通平臺，依據(jù)性質(zhì)劃分為到店的零售平臺、到區(qū)域的理貨平臺，實現(xiàn)對客戶的貨物流通構(gòu)架網(wǎng)，以確保海爾價格營銷體系的規(guī)范運(yùn)作，實現(xiàn)海爾份額的最大化（如圖1所示）；②網(wǎng)格化建設(shè)要求以“終端用戶、市場份額第一”為導(dǎo)向，制定出適合于平臺商和零售商的資源配置平臺；③網(wǎng)格化建設(shè)以最小的零售單位劃分網(wǎng)格，以最大化的中心單位劃分區(qū)域，根據(jù)市場容量規(guī)劃目標(biāo)，實現(xiàn)一個出口多個端口的市場體系，實現(xiàn)用戶第一滿意度，進(jìn)而達(dá)到海爾與平臺商利益雙贏。

圖1網(wǎng)格化建設(shè)圖示

（二）海爾網(wǎng)格化建設(shè)模式

海爾通過在農(nóng)村市場的網(wǎng)格化建設(shè)模式，搭建了營銷網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)和物流網(wǎng)的三位一體的網(wǎng)絡(luò)體系。

圖2海爾網(wǎng)格化建設(shè)模式圖

1、海爾三位一體的網(wǎng)絡(luò)體系

如圖2所示，“深入到村”的營銷網(wǎng)絡(luò)體系主要指：海爾在農(nóng)村市場建立了以縣網(wǎng)為核心的營銷網(wǎng)絡(luò)，以縣輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射到村，建立了村級聯(lián)絡(luò)站，并設(shè)立聯(lián)絡(luò)員直接銷售到村，使農(nóng)民不用出村就可以買到海爾產(chǎn)品和享受到海爾服務(wù)，同時農(nóng)民的需求可以及時反饋到企業(yè)，研發(fā)出滿足農(nóng)民需求的產(chǎn)品?！八拓浀郊摇钡奈锪骶W(wǎng)絡(luò)體系是指：一級配送中心實現(xiàn)了產(chǎn)品從工廠到客戶，做到定時、定人、定線；二級配送中心實現(xiàn)了產(chǎn)品從客戶到用戶。目前，海爾在全國建立了44個物流中心，建立了到鎮(zhèn)、到村的配送體系，實現(xiàn)一日一配，24小時內(nèi)送達(dá)，并且能夠根據(jù)農(nóng)民的需要及時配送到位。“服務(wù)到戶”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系：42家技術(shù)服務(wù)中心（對服務(wù)人員進(jìn)行實戰(zhàn)培訓(xùn)；提供技術(shù)支持），1000多家星級服務(wù)中心（用戶互動、增值服務(wù)創(chuàng)感動中心），5000多家特約服務(wù)商（星級服務(wù)中心力量的補(bǔ)充，為用戶提供規(guī)范專業(yè)的服務(wù)），實現(xiàn)了服務(wù)到戶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。此外，為方便與全國各地的用戶溝通，海爾在全國開通了統(tǒng)一的服務(wù)電話（4006999999），對用戶的需求在24小時內(nèi)做到響應(yīng)到位。

三位一體的網(wǎng)絡(luò)體系使更多的農(nóng)民購買到性價比高、服務(wù)有保障的名牌家電產(chǎn)品。更重要的是維護(hù)了海爾客戶的利益，避免了海爾產(chǎn)品進(jìn)貨渠道混亂、竄貨亂價現(xiàn)象嚴(yán)重等市場無序行為，維持了市場穩(wěn)定，促進(jìn)了合理有序的市場競爭環(huán)境的形成。海爾通過網(wǎng)格化建設(shè)，也實現(xiàn)了自身的市場份額最大化，并且使企業(yè)更加貼近用戶、貼近市場。

2、網(wǎng)格化建設(shè)模式的支撐點

海爾網(wǎng)格化建設(shè)模式不僅是網(wǎng)絡(luò)體系的搭建，而且還要有其構(gòu)建的必要支撐點。如圖2所示，①圍繞“用戶定單”的端到端的流程控制，可以實現(xiàn)端到端的單線貨物流動控制，對市場進(jìn)行有效地控價，從而最大程度發(fā)揮平臺商和零售商的積極性。并做到人員管理和走訪的端到端，實現(xiàn)到店的信息化取數(shù)考核。②政策保證。產(chǎn)品部到縣的目標(biāo)制訂要有相應(yīng)的產(chǎn)品政策支持。此外，產(chǎn)品部網(wǎng)格化目標(biāo)與區(qū)域網(wǎng)格化目標(biāo)要協(xié)同一致，避免各自有一套目標(biāo)、一套政策，使渠道建設(shè)與產(chǎn)品目標(biāo)政策一致且形成合力。③支持平臺，主要包括售后平臺、人力資源平臺、市場控制平臺、物流配送平臺等。售后平臺是指在一個網(wǎng)格內(nèi)，至少有一個核心售后服務(wù)網(wǎng)點，每個縣及大鎮(zhèn)有一個核心授權(quán)網(wǎng)點，確保當(dāng)天到位的服務(wù)半徑。建店要符合海爾所規(guī)定的新建店標(biāo)準(zhǔn)，選址由客戶線或產(chǎn)品線完成，售后負(fù)責(zé)建檔資料、網(wǎng)點考核、呈報審批等工作。人力資源平臺包括1個客戶經(jīng)理、產(chǎn)品代表團(tuán)隊、2-3個網(wǎng)格經(jīng)營團(tuán)隊及N個終端銷售人員，來負(fù)責(zé)網(wǎng)格化建設(shè)。市場控制平臺，主要是為了實現(xiàn)市場有序經(jīng)營和公平競爭，實現(xiàn)客戶盈利發(fā)展，提高海爾品牌的整體競爭力。而海爾、專賣店和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的三方網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的制定可以實現(xiàn)價格的有序化；實現(xiàn)供貨渠道及價格的規(guī)范化、唯一化；實現(xiàn)海爾對網(wǎng)絡(luò)的直接管理化；實現(xiàn)資源投入產(chǎn)出的最大化。竄貨亂價處理規(guī)定可以加強(qiáng)海爾的市場控制力,提高客戶經(jīng)營海爾產(chǎn)品的信心,使市場在一個有序的環(huán)境下競爭,從而提高海爾的整體目標(biāo)份額。物流配送平臺的支持可以實現(xiàn)客戶量少多批次配送要求，實現(xiàn)當(dāng)天配送。同時由平臺商提供傘下網(wǎng)絡(luò)明細(xì)，鼓勵平臺商為傘下店儲備充足的多樣化貨物。平臺商和物流車隊簽訂配送協(xié)議，由平臺商作為第三方物流配送到位，50Km以外網(wǎng)絡(luò)簽訂三方配送協(xié)議。

四、海爾網(wǎng)格化建設(shè)模式的可行性分析及推廣

（一）海爾網(wǎng)格化建設(shè)模式推廣的可行性分析

海爾網(wǎng)格化建設(shè)模式可以用于其他企業(yè)實踐的原因主要在于：首先，海爾作為國內(nèi)家電行業(yè)的龍頭企業(yè),其渠道及品牌影響力在農(nóng)村市場的優(yōu)勢明顯。隨著家電下鄉(xiāng)政策的不斷深化,國內(nèi)農(nóng)村市場的潛力將被逐步挖掘。從前期家電下鄉(xiāng)情況看,海爾已經(jīng)占得先機(jī),若今后能繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢,家電下鄉(xiāng)將成為海爾新的利潤增長點。

其次，“創(chuàng)新驅(qū)動型”的海爾集團(tuán)在農(nóng)村市場中，通過網(wǎng)格化建設(shè)取得了巨大成功。三位一體的營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)體系成功地覆蓋了廣大的農(nóng)村市場，實現(xiàn)了銷售到村、送貨到門、服務(wù)到戶。海爾在農(nóng)村市場渠道建設(shè)方面的創(chuàng)新研究—網(wǎng)格化建設(shè)模式，對于其它家電下鄉(xiāng)企業(yè)來說，具有一定的可借鑒性。再次，海爾網(wǎng)格化建設(shè)模式很好地彌補(bǔ)了農(nóng)村家電市場渠道建設(shè)某些方面的不足之處，同時實現(xiàn)了產(chǎn)品進(jìn)貨渠道的唯一性，杜絕了進(jìn)貨渠道混亂，產(chǎn)品竄貨亂價等市場無序行為，維護(hù)了客戶的利益，實現(xiàn)了企業(yè)與客戶的雙贏，而且網(wǎng)格化建設(shè)模式符合當(dāng)前我國家電行業(yè)的發(fā)展實際。綜上，網(wǎng)格化建設(shè)模式是一種開放農(nóng)村家電市場的成功模式，值得其它家電企業(yè)借鑒。

（二）海爾網(wǎng)格化建設(shè)模式的推廣

1、確定渠道建設(shè)目標(biāo)，并進(jìn)行目標(biāo)細(xì)分

企業(yè)在了解產(chǎn)品在該區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，首先要明確每個產(chǎn)品在每個縣的市場目標(biāo)份額、目標(biāo)量及差異，及要開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)量，確保產(chǎn)品在農(nóng)村市場每個區(qū)域的份額最大化；其次將上述目標(biāo)分解到縣、到店、到產(chǎn)品、到日、到人，并轉(zhuǎn)化為可信息化的日清考核，關(guān)閉差異。

2、基于網(wǎng)格內(nèi)的平臺商的管理

開發(fā)農(nóng)村市場，特別是建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)格內(nèi)平臺商的選擇是企業(yè)能否成功的關(guān)鍵。企業(yè)要發(fā)展良好的平臺商，可以通過借力的形式，借助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠道，開發(fā)零售商，從而達(dá)到投入產(chǎn)出比最大化。網(wǎng)格內(nèi)平臺商的選擇原則是：在當(dāng)?shù)剌^有代表性的平臺商、在同行及當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ纳鐣绊懥?、服?wù)意識強(qiáng)、愿意與企業(yè)共同發(fā)展；平臺商的數(shù)量宜精不宜多，以保證平臺商長期、穩(wěn)定、合理的利潤；最大覆蓋原則，以每個平臺商的覆蓋能力進(jìn)行區(qū)域劃分，區(qū)域劃分上無盲點、不重疊。

此外，企業(yè)根據(jù)總體的渠道建設(shè)目標(biāo)和要求，結(jié)合區(qū)域特點和當(dāng)?shù)氐氖袌鋈萘浚瑓f(xié)助平臺商制定合理的市場進(jìn)度計劃，并直接參與落實產(chǎn)品陳列、服務(wù)規(guī)范、市場操作方法等，切實地幫助平臺商取得利潤，從而與平臺商建立長期合作、共同發(fā)展的關(guān)系。同時企業(yè)對平臺商可建立動態(tài)考核淘汰機(jī)制，定期進(jìn)行考核，改變單純的量大返利政策，將市場質(zhì)量和銷量結(jié)合起來，考核與獎勵平臺商，既保證銷售政策執(zhí)行力，又能保證優(yōu)秀平臺商的利益。例如，A區(qū)平臺商的考核指標(biāo)如下：銷量指標(biāo)：（40%）；覆蓋率指標(biāo)（25%）；陳列指標(biāo)（20%）；價格維護(hù)指標(biāo)（10%）；竄貨指標(biāo)（5%）。獎勵方法：月度得分達(dá)到90%以上的平臺商，當(dāng)月獎勵。全年月度考核平均分90分以上者，年終另外獎勵。

3、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)范的綜合性零售網(wǎng)點的建設(shè)，推動高度分散的農(nóng)村家電渠道的整合，從而使農(nóng)村消費者真正買的舒心、用的放心。農(nóng)村市場渠道的細(xì)分，以縣為區(qū)域，以鎮(zhèn)為單位，通過縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)絡(luò)，逐漸做到從縣市滲透到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。

在營銷網(wǎng)建設(shè)方面，明確商和零售商的職責(zé)，以縣為單位對農(nóng)村市場的理貨商與零售商重新進(jìn)行規(guī)劃，確定需要開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點數(shù)量，并指定專人進(jìn)行營銷網(wǎng)絡(luò)的推進(jìn)，建立起合理的渠道架構(gòu)。海爾在農(nóng)村建立的村級聯(lián)絡(luò)站，并不是為了賣產(chǎn)品，而是為了及時獲取農(nóng)村消費者的需求，聯(lián)絡(luò)員則是海爾設(shè)計農(nóng)村產(chǎn)品的第一級信息員，因此海爾所有家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品都是適銷對路的。此外，農(nóng)民電器出現(xiàn)問題可以通知聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員在村廣播上通知全體村民。海爾售后人員來到村中，可以一次性解決大家的問題，達(dá)到上門一戶、服務(wù)全村的效果。村級聯(lián)絡(luò)站的諸多好處，值得其它企業(yè)學(xué)習(xí)和推廣。

在物流網(wǎng)建設(shè)方面，針對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售渠道普遍位于較為富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對偏遠(yuǎn)地區(qū)對于產(chǎn)品購買、物流配送安裝等方面存在諸多不便，整體物流成本單臺配送成本過高的現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，積極整合社會物流資源，利用行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的物流信息管理系統(tǒng)實施近中遠(yuǎn)程多級配送，還可依托物流力量進(jìn)行家電下鄉(xiāng)大篷車活動的開展，直接為農(nóng)戶實施上門購物和送貨到家的服務(wù)，便利于民，鼓勵消費。

在服務(wù)網(wǎng)建設(shè)方面，企業(yè)應(yīng)該把服務(wù)貫穿在產(chǎn)品的售前、售中及售后，而不是出來問題才服務(wù)。比如海爾以創(chuàng)造感動為原則，搭建了方便鄉(xiāng)村用戶的隨叫隨到的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，很好地解決了海爾產(chǎn)品在農(nóng)村市場的售后服務(wù)問題。海爾的服務(wù)隊伍備有卡車、摩托車和自行車，海爾服務(wù)人員走鄉(xiāng)串戶，主動到農(nóng)民用戶家中對家電進(jìn)行檢修，不是等家電壞了以后再維修。海爾在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，變被動維修為主動巡檢，所以其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的特色成為農(nóng)民消費者選擇海爾家電產(chǎn)品的重要砝碼。

4、農(nóng)村市場的操作模式

圖3農(nóng)村市場的操作模式

如圖3所示，平臺商是農(nóng)村市場唯一的資金理貨平臺，零售商及網(wǎng)格內(nèi)所有業(yè)務(wù)往來都是通過該平臺來操作。企業(yè)可以對網(wǎng)格建設(shè)團(tuán)隊進(jìn)行考核經(jīng)營，并由網(wǎng)格建設(shè)團(tuán)隊對零售商進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)活動。該農(nóng)村市場的操作模式有效解決了企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)貨渠道混亂、竄貨亂價等市場無序行為。

五、簡短結(jié)論

本文在對農(nóng)村家電市場渠道建設(shè)滯后的原因分析基礎(chǔ)上，深入分析了海爾在農(nóng)村家電市場渠道建設(shè)方面的創(chuàng)新研究--網(wǎng)格化建設(shè)模式，并對該模式進(jìn)行了可行性分析和推廣。

本研究的主要結(jié)論有：其一，農(nóng)民收入低，購買力不足、農(nóng)村消費環(huán)境差、家電市場終端銷售網(wǎng)絡(luò)不健全、家電產(chǎn)品的供需不平衡以及農(nóng)村市場的售后服務(wù)體系不健全等是制約農(nóng)村家電渠道建設(shè)滯后的主要原因；其二,海爾通過在農(nóng)村市場的網(wǎng)格化建設(shè)模式，搭建了營銷網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)和物流網(wǎng)的三位一體的網(wǎng)絡(luò)體系。其三，在對海爾網(wǎng)格化建設(shè)模式進(jìn)行可行性分析后，模式推廣首先要確定渠道建設(shè)目標(biāo)，并進(jìn)行目標(biāo)細(xì)分。在網(wǎng)格內(nèi)選擇合適的平臺商，明確其目標(biāo)和職責(zé)，并對其進(jìn)行有效地管理，進(jìn)而進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的搭建。

Theinnovativestudyonthechannelconstructioninruralappliancemarkets­­underthepolicyof“Appliancestothecountryside”

---WithHaier’sgridconstructionexperienceasanexample

WangYingying

(Businessschool,QingdaoUniversityQingdao266071,China)

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