導語：如何才能寫好一篇社區(qū)法律之家建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法律

面前人人平等，流動人口社區(qū)服刑人員理應接受同等的社區(qū)矯正管理，如果因其特殊狀況而導致法律適用不公，可能會加劇社會對立，不利于和諧社會的構建。但不可忽略的是，流口社區(qū)矯正對象自身的特殊性提醒我們應該在遵循社區(qū)矯正總體方向的前提下為其制定個性化、實效化的矯正方案，應當通過規(guī)范管理幫扶措施、健全配套制度等途徑，保障流口矯正對象平等地獲得社區(qū)矯正管理處遇。我國社區(qū)矯正試點已經(jīng)七年，在實踐中一般是采取居住地管理，但存在的弊端也是明顯的。根據(jù)實踐和國外先進做法，建議可以采取以下措施：

一、流口矯正對象的銜接

對于那些被判處接受社區(qū)矯正，并適宜回原戶籍所在地或原居住地服刑的，可以由判決機關或者原服刑監(jiān)所遣送其回原戶籍所在地或原居住地服刑；對于不便遣送原籍服刑，而在所在城市無工作崗位、無生活來源、無固定居所的“三無”流口矯正對象，可以將其安置在特定的場所居住，在為其提供生活幫助的同時，便于對其進行監(jiān)督和矯正。為此，可借鑒西方一些國家“中途之家”的做法。所謂中途之家，是指設置于社區(qū)專門的出獄人（包括假釋人員）保護機構。其作用在于運用社會資源協(xié)助剛出獄的刑釋人員與社區(qū)建立新的社會關系，使其逐漸適應自由的社會，成為健康而自信的成員。尤其對那些出獄后無家可歸的人員，中途之家可以為其提供臨時的食宿條件，避免其流落街頭。1964年國際中途之家協(xié)會(internationalhalfwayassociation)成立，促進了中途之家的蓬勃發(fā)展。以加拿大為例，1968年，加拿大矯正局在蒙特利爾建立了第一所中途之家，供假釋犯人居住。到1984年，加拿大矯正局共建立了21所中途之家（也被稱之為社區(qū)矯正中心），并且與163所私營的中途之家簽訂了合同。我國應在借鑒西方經(jīng)驗的基礎上，著手構建中國的中途之家，使其成為具教育、咨詢、救濟、輔導等多種功能為一體的出獄人及特定社區(qū)矯正對象的救助機構，從而解決流口社區(qū)矯正對象因難以監(jiān)管而影響社區(qū)矯正適用的問題。

二、流口矯正對象的監(jiān)督管理

我國正處于社會主義市場經(jīng)濟縱深發(fā)展時期，全社會的人力、物力和資源都正在根據(jù)市場經(jīng)濟的要求進行調整和配置，加上各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性等，決定了有相當一部分人必須外出經(jīng)商或打工才能維持生計。如果限制矯正對象外出經(jīng)商或打工，實際上就是限制他們的生路，必然影響其正常的生活。因此，2008年1月出臺的《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》中對矯正對象請假作了相關規(guī)定，反映了我省在對待“社區(qū)矯正對象有就業(yè)、經(jīng)商、就學、就醫(yī)、探親等正當理由需要離開戶籍地（經(jīng)常居住地）的”，采取了人性化的規(guī)定，其中請假時間分為6個月以內和6個月以外兩個檔次，“6個月以上、未導致經(jīng)常居住地變更的，戶籍地（經(jīng)常居住地）縣（市、區(qū)）司法行政部門可以委托暫住地縣（市、區(qū)）司法行政部門管理”，而實際情況是，矯正對象請假時間在6個月以下的居多，如果只規(guī)定流入地社區(qū)矯正組織“協(xié)助、配合”，那勢必使大量流動矯正對象處于脫管失控狀態(tài)。因此，建議通過修改現(xiàn)行相關法律，取消原來不準外出經(jīng)商或打工的制度，在全國范圍（至少在社區(qū)矯正示范區(qū)域）內建立流動矯正對象異地托管機制，而不僅限于6個月以上人員。在流入地社區(qū)矯正機關同意代管的情況下，原則上允許主動到社區(qū)矯正機關報到，并經(jīng)過戶籍所在地（或經(jīng)常居住地）社區(qū)矯正機關接受過渡矯正教育（如期限為一個月或更長時間）后表現(xiàn)積極的對象，外出經(jīng)商、打工、就醫(yī)、就學等，同時嚴格履行審批制度，對拒不到矯正機關報到、或雖報到但消極對待矯正的對象，則一律不批假，以維護法律權威。

三、流口矯正對象幫扶解困

流動人口矯正對象絕大多數(shù)存在“無業(yè)，無固定生活來源”的問題，成為此類人員重新犯罪的潛在誘因。對此，實踐中啟用“雙結合”模式，對流口矯正對象中的困難群體實施“物質和精神雙重救濟”，公、檢、法、司四部門加強溝通協(xié)作，建立流口矯正對象信息互聯(lián)平臺，同時加強對流動人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所社區(qū)矯正工作者的配備和指導，保證各項制度和措施的落實，采用人性化的改造教育理念搭起“本地人”與“外地人”之間的溝通橋梁，使他們真正融入到無戶籍地域之分的和諧環(huán)境中，以進一步提高社區(qū)矯正的社會效能，另外必須加大扶助力度，切實落實就業(yè)扶持政策，開展就業(yè)服務系列活動，組織勞務輸出輸入和特別職業(yè)培訓計劃。進一步強化就業(yè)服務功能，提供免費高效

的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、政策咨詢等服務，促進在當?shù)仄髽I(yè)或公共基礎建設項目中實現(xiàn)轉移就業(yè)。

開展流動人口社區(qū)矯正，是民主與法制建設發(fā)展到一定階段的必然結果，是構建社會主義和諧社會的必然要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟向縱深方向發(fā)展，社區(qū)矯正工作者應當清醒認識到開展對流動人口矯正對象管理的重要性和必要性，積極探索流動

人口矯正對象社區(qū)矯正新路徑，大力推進流動人口矯正對象異地托管機制建設，形成全社會內社區(qū)矯正工作齊抓共管局面，使社區(qū)矯正更符合科學發(fā)展觀要求，產(chǎn)生強大生命力。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，流動人口對促進不同地域的經(jīng)濟繁榮做出了巨大貢獻，但也引發(fā)了一系列社會問題，其中之一就是比較嚴重的流動人口犯罪問題，如何對此類社區(qū)服刑人員科學、合理、有效地使用社區(qū)矯正方法，對有效預防重新犯罪，積極構建和諧社會具有重要意義。

法律面前人人平等，流動人口社區(qū)服刑人員理應接受同等的社區(qū)矯正管理，如果因其特殊狀況而導致法律適用不公，可能會加劇社會對立，不利于和諧社會的構建。但不可忽略的是，流口社區(qū)矯正對象自身的特殊性提醒我們應該在遵循社區(qū)矯正總體方向的前提下為其制定個性化、實效化的矯正方案，應當通過規(guī)范管理幫扶措施、健全配套制度等途徑，保障流口矯正對象平等地獲得社區(qū)矯正管理處遇。我國社區(qū)矯正試點已經(jīng)七年，在實踐中一般是采取居住地管理，但存在的弊端也是明顯的。根據(jù)實踐和國外先進做法，建議可以采取以下措施：

一、流口矯正對象的銜接

對于那些被判處接受社區(qū)矯正，并適宜回原戶籍所在地或原居住地服刑的，可以由判決機關或者原服刑監(jiān)所遣送其回原戶籍所在地或原居住地服刑；對于不便遣送原籍服刑，而在所在城市無工作崗位、無生活來源、無固定居所的“三無”流口矯正對象，可以將其安置在特定的場所居住，在為其提供生活幫助的同時，便于對其進行監(jiān)督和矯正。為此，可借鑒西方一些國家“中途之家”的做法。所謂中途之家，是指設置于社區(qū)專門的出獄人（包括假釋人員）保護機構。其作用在于運用社會資源協(xié)助剛出獄的刑釋人員與社區(qū)建立新的社會關系，使其逐漸適應自由的社會，成為健康而自信的成員。尤其對那些出獄后無家可歸的人員，中途之家可以為其提供臨時的食宿條件，避免其流落街頭。1964年國際中途之家協(xié)會(internationalhalfwayassociation)成立，促進了中途之家的蓬勃發(fā)展。以加拿大為例，1968年，加拿大矯正局在蒙特利爾建立了第一所中途之家，供假釋犯人居住。到1984年，加拿大矯正局共建立了21所中途之家（也被稱之為社區(qū)矯正中心），并且與163所私營的中途之家簽訂了合同。我國應在借鑒西方經(jīng)驗的基礎上，著手構建中國的中途之家，使其成為具教育、咨詢、救濟、輔導等多種功能為一體的出獄人及特定社區(qū)矯正對象的救助機構，從而解決流口社區(qū)矯正對象因難以監(jiān)管而影響社區(qū)矯正適用的問題。

二、流口矯正對象的監(jiān)督管理

我國正處于社會主義市場經(jīng)濟縱深發(fā)展時期，全社會的人力、物力和資源都正在根據(jù)市場經(jīng)濟的要求進行調整和配置，加上各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性等，決定了有相當一部分人必須外出經(jīng)商或打工才能維持生計。如果限制矯正對象外出經(jīng)商或打工，實際上就是限制他們的生路，必然影響其正常的生活。因此，2008年1月出臺的《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》中對矯正對象請假作了相關規(guī)定，反映了我省在對待“社區(qū)矯正對象有就業(yè)、經(jīng)商、就學、就醫(yī)、探親等正當理由需要離開戶籍地（經(jīng)常居住地）的”，采取了人性化的規(guī)定，其中請假時間分為6個月以內和6個月以外兩個檔次，“6個月以上、未導致經(jīng)常居住地變更的，戶籍地（經(jīng)常居住地）縣（市、區(qū)）司法行政部門可以委托暫住地縣（市、區(qū)）司法行政部門管理”，而實際情況是，矯正對象請假時間在6個月以下的居多，如果只規(guī)定流入地社區(qū)矯正組織“協(xié)助、配合”，那勢必使大量流動矯正對象處于脫管失控狀態(tài)。因此，建議通過修改現(xiàn)行相關法律，取消原來不準外出經(jīng)商或打工的制度，在全國范圍（至少在社區(qū)矯正示范區(qū)域）內建立流動矯正對象異地托管機制，而不僅限于6個月以上人員。在流入地社區(qū)矯正機關同意代管的情況下，原則上允許主動到社區(qū)矯正機關報到，并經(jīng)過戶籍所在地（或經(jīng)常居住地）社區(qū)矯正機關接受過渡矯正教育（如期限為一個月或更長時間）后表現(xiàn)積極的對象，外出經(jīng)商、打工、就醫(yī)、就學等，同時嚴格履行審批制度，對拒不到矯正機關報到、或雖報到但消極對待矯正的對象，則一律不批假，以維護法律權威。

三、流口矯正對象幫扶解困

篇2

一、拓寬渠道、創(chuàng)新載體、打造亮點，扎實推進全區(qū)普法依法治理工作

深入推進依法治區(qū)工作。以區(qū)委常委會審議通過的《2012年市區(qū)依法治區(qū)工作要點》為指導，組織召開區(qū)“六五”普法暨法治創(chuàng)建工作推進會，扎實開展普法依法治理工作。開展2012年度法治建設重點項目推薦活動，確立17項重點項目，涉及20余家單位；區(qū)民政局、區(qū)建交委創(chuàng)建成為首批“市依法行政示范單位”；小昆山鎮(zhèn)涇德村創(chuàng)建成為第五批“全國民主法治示范村”；注重發(fā)揮績效評估工作的導向、激勵和監(jiān)督作用，依法治區(qū)工作納入?yún)^(qū)級機關績效評估專項考核項目，并制定了考核細則；建立了普法依法治理成員單位分片聯(lián)系制度；組織開展了村（居）兩委干部法制培訓和依法治區(qū)聯(lián)絡員（法宣干部）培訓；組織市依法治理優(yōu)秀案例申報工作，共向市依法治市辦推薦8篇有質量案例，其中新橋鎮(zhèn)的《以社會管理創(chuàng)新為抓手、提高外來人口法治化管理水平》案例被評選為第三屆（2011年度）十大“依法治理優(yōu)秀案例”；組織開展第十一屆民主法治課題調研工作，共征集課題36項，批準立項25項，均已形成研究成果；積極反映改革成果，我區(qū)行政審批制度改革專報在市《依法治市工作簡報》上刊發(fā)。深化法制宣傳教育工作。認真貫徹落實“六五”普法規(guī)劃，會同相關部門組織開展了紀念《檔案法》頒布25周年集中宣傳、標語口號征集活動和安全生產(chǎn)法律、《行政強制法》等法律法規(guī)知識競賽活動；緊扣“3•8”婦女維權周、“3•15”消費者權益日、“5•12”防災減災日和“6•26”國際禁毒日等時間節(jié)點，舉行有針對性的法制宣傳活動；結合8月16日依法治市宣傳日，啟動“喜迎十、普法零距離”——“深化法律‘六進’，服務科學發(fā)展”社區(qū)法制宣講活動，開展社區(qū)法制宣講包括法制講座和故事巡講66場次，配送《普法零距離》碟片80套；以方塔公園改建為契機，改建、新建一廊、一堂、一墻，將法治文化元素融合其中，打造成具有法治文化主題教育、法律咨詢等多種功能的社會主義法治文化教育基地；將40個東方書報亭打造成“法治文化展示亭”；積極組織參加市“楓林韻”法治文化剪紙作品征集評展活動，共有9幅作品分獲一、二、三等獎和入圍獎，并獲得優(yōu)秀組織獎；在《報》制作“以案說法”專版10期;各司法所通過“普法涼扇”、法律講座等種形式多樣開展普法宣傳，將法治理念滲透到群眾生活的方方面面。

二、完善調解網(wǎng)絡、優(yōu)化調解模式、深化司法所規(guī)范化建設，全面推進“大調解”工作

今年1-11月，全區(qū)人民調解組織共受理各類民間糾紛15101件，調解成功率達99%以上，制作人民調解協(xié)議書11768份，調處群體性糾紛74件，調解案件數(shù)量同比增長10.3%，無一例被投訴，也未發(fā)生因調解不成功導致矛盾激化的情況，取得較好的實效。組織開展“大排查、大調解”專項活動。按照市局《關于開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動的意見》要求，結合我區(qū)實際，制定下發(fā)《關于在區(qū)司法行政系統(tǒng)參與組團式聯(lián)系服務群眾工作的實施方案》，深入推進“大排查、大調解”工作，通過司法局、司法所、村居三級體系，實現(xiàn)對各基層團組的業(yè)務指導和信息交流，并認真做好十期間社會矛盾排摸和調處，筑牢人民調解“第一道防線”，共排查矛盾糾紛1523起，化解矛盾糾紛1454起，移交其他部門69起。加強基層司法所規(guī)范化建設。區(qū)局成立了創(chuàng)建“五好司法所”工作領導小組，分別推薦上報新橋司法所和泗涇司法所分別參加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的評選；制定下發(fā)《關于開展“爭當人民調解工作能手”活動的實施方案》，在系統(tǒng)內開展人民調解能手評比表彰活動；舉辦了區(qū)首期初任人民調解員培訓班，提高了人民調解員業(yè)務水平；按照區(qū)委政法委的統(tǒng)一部署，在全區(qū)15個街鎮(zhèn)公安派出所設立了“人民調解委員會駐派出所工作室”，建立了“公調對接”機制。完善大調解工作體系建設。區(qū)層面，成立了區(qū)“道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會”和“勞動爭議人民調解委員會”；街鎮(zhèn)層面，泗涇鎮(zhèn)在大型社區(qū)成立了“大調委”，洞涇鎮(zhèn)在物業(yè)公司成立“物業(yè)調委會”，新浜鎮(zhèn)在工業(yè)區(qū)成立了“工業(yè)園區(qū)調委會”；開展了道路交通事故損害賠償糾紛人民調解五周年座談會，進一步加強了部門之間的協(xié)調與協(xié)作；大調解工作被列為區(qū)政府重點工作之一，區(qū)委辦《動態(tài)》以《完善機制、創(chuàng)新管理，區(qū)司法局努力構建大調解工作體系》予以?？瘓蟮?。今年1—11月，受理區(qū)法院民事糾紛委托人民調解5284件，調解成功2943件；受理區(qū)公安交警支隊交通事故損害賠償糾紛委托人民調解6945件，成功6184件，涉及金額7532萬余元；受理勞動爭議案件1191件，成功392件；受理醫(yī)患糾紛案件120件，成功調處84件，涉及金額560余萬元；受理輕傷害案件（含輕微傷）委托人民調解共受理137件，成功137件；受理治安案件委托人民調解共受理158件，成功158件。

三、嚴格執(zhí)法，以降低重新犯罪率為重點，進一步加強社區(qū)矯正基礎性工作

截止11月底，全區(qū)社區(qū)矯正對象共448人（其中管制0人、緩刑362人、假釋39人、暫予監(jiān)外執(zhí)行14人、剝權33人），全年社區(qū)矯正人員重新犯罪率控制在0.27%，與去年同期相比基本持平，低于市規(guī)定的不超過1%的要求。認真貫徹落實兩院兩部《社區(qū)矯正實施辦法》。積極組織司法專職干部和社工進行《社區(qū)矯正實施辦法的實施細則》專業(yè)知識培訓，及時召開公安、檢察和法院等司法聯(lián)席會議，共同商討有關銜接機制、矯正宣告、集中教育、社區(qū)服務、考核獎懲等執(zhí)法工作，穩(wěn)步推進社區(qū)矯正各項工作。搭建社區(qū)矯正執(zhí)法平臺?！皡^(qū)社區(qū)矯正中心”于2012年11月16日揭牌，中心建筑面積為500多平方米，內設有報告室、宣告室、檢警室、電子監(jiān)控室、教育培訓室、個別教育室、心理咨詢室、心理測評室、心理診療室、值班室等11個功能。全面推進個別化矯正工作。2012年我區(qū)的個別化矯正擴大到今年所有新納入社區(qū)矯正的社區(qū)服刑人員，提高社區(qū)矯正的質量和效果；運用社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，落實了手機、電子腳銬定位監(jiān)管，目前已經(jīng)對48名社區(qū)矯正人員實現(xiàn)24小時手機實時監(jiān)控，對2名社區(qū)矯正人員進行電子腳銬監(jiān)控，建起了一道虛擬的電子圍墻,有效提高了監(jiān)管的效率與質量；有針對性地建立個別矯正方案，以集體教育與個別教育相合、勞動教育與思想教育相結、課堂教育與互動教育相結合的方式開展社區(qū)矯正的日常教育工作。

四、加強管理、健全制度、落實措施，進一步加強安置幫教工作力度

截止11月底，全區(qū)刑釋解教人員1632人（其中刑釋1332人、解教300人）。重新犯罪率為0.63%，同比下降0.3%，低于全市1.05%的平均水平。海之星幫扶中心（刑釋解教人員過渡性安置幫教基地）被評為市“市級示范基地”；新橋鎮(zhèn)刑釋解教人員鄭志連舍己救人的事跡被刊登在3月1日《新聞晚報》，2012年被市區(qū)政法委授予“見義勇為”光榮稱號；安置幫教工作經(jīng)驗做法被中央安幫辦簡報刊發(fā)。加強安置幫教基地建設。建立了以政府投入為主的“中途之家”過渡性安置幫教基地，與海之星幫扶中心（中途之家）形成補互態(tài)勢，同時在15個街鎮(zhèn)全面建立“四位一體”安置幫教工作站。創(chuàng)新安置幫教管理模式。積極探索需求導向性幫教工作模式，完成2012年“以民生需求為導向創(chuàng)新特殊對象未成年子女關愛模式”課題的調研，有效提升安置幫教工作專業(yè)化水平；積極探索適合非滬籍刑釋解教人員特點的幫教工作模式，建立完善在松非滬籍刑釋解教人員信息數(shù)據(jù)庫，在初步實現(xiàn)非滬籍刑釋解教人員“來去有登記，駐留有反映，幫教有措施，重犯有線索”的基礎上，形成了“刑釋解教人員的安置幫教工作應納入城市和社會綜合管理大聯(lián)動機制”的調研報告。落實安置幫教相關措施。積極組織職能部門和社會組織開展對“未成年子女”的關愛行動，5年來，全區(qū)參加“關愛行動”“一對一”等工作的志愿者擁有122人，得到學業(yè)輔助的未成年人53人，得到愛心助學款的有37人，得到生活困難救助金的有85人，得到心理咨詢的有27人，得到就業(yè)指導的有27人；完善監(jiān)所內外銜接幫教措施，組織志愿者赴有關監(jiān)獄對籍服刑人員進行幫教，共走訪11所監(jiān)獄，累計幫教人數(shù)達71人；與區(qū)財政局共同制定了《關于進一步加強區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費保障和使用管理的通知》滬松財[2012]86號，保障安置幫教工作經(jīng)費；組織召開區(qū)安置幫教協(xié)調小組會議，制定方案、認真落實，切實做好了十期間對兩類人員的穩(wěn)控工作。

2013年工作思路

一、深化普法依法治理工作，在優(yōu)化法治環(huán)境上再上新臺階

深化“法律六進”。加強與相關部門的溝通與合作，深入開展領導干部和公務員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務工人員、村居干部和青少年法制宣傳教育，強化重點對象學法用法，培育“法律六進”示范品牌；做好重要節(jié)點和“六五”中期檢查各項工作。精心培育法治文化。加強陣地和窗口建設，完善法治主題公園、法治主題廣場等基地建設；拓展網(wǎng)絡等新興媒體法制宣傳教育平臺；組織法治文化作品征集展評活動，努力構建“大法宣”工作格局。深入推進法治創(chuàng)建。以“法治城區(qū)”創(chuàng)建為龍頭，健全機制，找準定位，確立抓手，圍繞法治城區(qū)創(chuàng)建、依法行政示范單位創(chuàng)建活動評估指標，繼續(xù)運用項目化、案例化、課題化的工作模式，著力提升全社會法治化管理水平。

二、鞏固大調解工作體系，在預防化解社會矛盾糾紛再上新臺階

扎實推進“大排查、大調處”活動。樹立“防重于調”的理念，健全和完善參與“組團式聯(lián)系服務群眾工作”機制，繼續(xù)發(fā)揮組團式推動“大排查、大調處”的獨特作用，嚴守排查解決矛盾占總矛盾30%的底線，切實有效提高矛盾糾紛分析研判的深度和水平，全力夯實社會穩(wěn)定基礎。進一步發(fā)揮“大調解”工作機制作用。以“區(qū)人民調解協(xié)會”換屆為契機，在社會上廣泛宣傳人民調解工作，將熱心支持、積極號召人民調解工作的各界人士吸收協(xié)會領導機構，為人民調解事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定組織基礎。加強與相關行業(yè)、領域的協(xié)調溝通，進一步增強“大調解”機制的覆蓋能力，加大宣傳，打造專業(yè)調解特色品牌。大力加強司法所建設。立足“兩者一平臺”功能，深入分析司法所建設面臨的現(xiàn)實問題，正視司法所發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀，按照哪里有不足補哪里，不斷推進司法所規(guī)范化建設。積極與地方黨委政府溝通，在基本配齊司法所專編人員的前提下，進一步優(yōu)化輔助人員的配備。加強督導，促進全區(qū)司法所均衡發(fā)展，繼續(xù)開展爭創(chuàng)“五好”所和示范所活動。

三、推進安幫矯正工作制度化、規(guī)范化建設，在減少重新犯罪上再上新臺階

著力規(guī)范社區(qū)矯正工作。提升隊伍執(zhí)法能力，認真貫徹《社區(qū)矯正實施辦法》，加強對司法專職干部和社工的業(yè)務培訓和履職情況的考核；發(fā)揮執(zhí)法平臺作用，建立健全社區(qū)矯正中心各項管理制度，細化社區(qū)矯正中心各功能室的工作流程；嚴格監(jiān)管矯正要求，進一步完善手機定位和電子腳銬等監(jiān)控措施，落實對社區(qū)服刑人員監(jiān)控的實效性，預防和減少社區(qū)服刑人員重新違法犯罪；加強部門溝通協(xié)作，完善司法聯(lián)席會議工作機制，共同做好社區(qū)矯正日常和司法獎懲工作。進一步打響安置幫教工作品牌。貫徹“六必”要求，進一步完善監(jiān)所內外銜接幫教措施，繼續(xù)做好與地區(qū)看守所幫教的試點工作；堅持需求導向，發(fā)揮“四位一體”工作站的作用，妥善解決刑釋解教人員的民生問題，以組團式服務的形式，深入基層及時解決刑釋解教人員的實際困難；積極開拓創(chuàng)新，繼續(xù)開展在松非滬籍刑釋解教人員的幫教工作，探索建立有特色的幫教模式；落實關愛幫扶，發(fā)揮協(xié)會作用，加強志愿者培訓和管理，推進“中途之家”建設，深化特殊對象未成年子女“關愛活動”。

四、加強誠信體系建設，在提升法律服務公信力上再上新臺階

切實加強法律服務行業(yè)誠信體系建設。著力推進律師行業(yè)文明創(chuàng)建活動，加強對律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，促進行業(yè)自律；搭建平臺，深化與華政經(jīng)濟法學院的戰(zhàn)略合作，助推律師事務所專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化建設；繼續(xù)深入貫徹落實區(qū)《關于進一步發(fā)揮律師在法治政府、法制社會建設中的重要作用的實施意見》，著力推進律師參與社會管理創(chuàng)新，擴大政府購買服務領域，完善相關制度。進一步鞏固公證文明行業(yè)創(chuàng)建成果，加強隊伍建設，深化公證文化建設，強化窗口建設，提高服務質量，拓展公證服務的新領域，確保公證質量。推進刑事法律援助工作，加強與區(qū)公安、檢察、法院的工作溝通和協(xié)調，完善本區(qū)刑事法律援助工作協(xié)作機制，推進本區(qū)刑事法律援助工作有序、深入開展；健全便民服務長效機制，組織開展“讓群眾滿意”服務活動，努力實現(xiàn)“三個做到”：接待服務做到熱情周到、受理審批做到便捷高效、案件辦理做到規(guī)范達標，實現(xiàn)“三個無”：服務時間無盲區(qū)、服務設施無障礙、服務工作無差錯；進一步提高法律援助的群眾滿意率。注重法律援助質量管理，探索建立法律援助案件受理風險評估機制、案件辦理動態(tài)監(jiān)控機制和案件質量專家評估機制。嚴格遵守接待、受理、審查、指派、辦理各個環(huán)節(jié)的服務標準，加強庭審旁聽、卷宗檢查和回訪受援人等工作，健全完善受援人投訴整改反饋機制，不斷提高法律援助辦案質量；加強法律援助隊伍建設，試行法援工作站聯(lián)絡員培訓機制，組織好教育培訓工作；開展爭創(chuàng)“12348”專線“優(yōu)秀接答崗”和“優(yōu)秀接答員”、“窗口服務明星”等崗位練兵和業(yè)務技能競賽活動，不斷提高工作能力和水平；發(fā)揮法律援助維穩(wěn)職能，圍繞黨委、政府關注的社會問題，認真做好輿情分析工作，及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，研究制定具體落實措施，積極做好新形勢下的法律援助工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

篇3

開展巾幗志愿服務活動，隊伍組建是基礎。為貫徹落實省、市婦聯(lián)《關于深入開展巾幗志愿服務工作的意見》精神和縣文明委的號召，__縣婦聯(lián)高度重視，按照組建有旗幟、有方案、有陣地、有制度、有標牌的要求，積極組建巾幗志愿者隊伍，為巾幗志愿者進行了授旗儀式，發(fā)放統(tǒng)一的志愿者徽章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)依托“婦女之家”招募熱心公益事業(yè)的婦女和家庭，作為開展巾幗志愿服務的基本隊伍；依托基層婦聯(lián)組織，招募一批女企業(yè)家、行業(yè)標兵、三八紅旗手、五好文明家庭等充實巾幗志愿服務骨干隊伍；依托巾幗志愿者協(xié)會，招募一批具有科技、法律、保健等專業(yè)技術的志愿者，組成了巾幗保潔、普法、文藝宣傳、維權、醫(yī)療衛(wèi)生保健等各具特色的巾幗志愿服務隊伍。現(xiàn)有巾幗志愿者隊伍20余支，總人數(shù)955人，分布于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和縣直各單位，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）婦女工作者、縣直單位女干部組成。

一是開展文化衛(wèi)生宣傳志愿服務。發(fā)揮專業(yè)人員的作用，組織她們深入城鄉(xiāng)基層，為群眾傳播科學文化、健康知識，通過開展技術咨詢、下鄉(xiāng)授課、專業(yè)培訓等形式為廣大婦女提供服務和幫助?？h婦聯(lián)每年與縣衛(wèi)生部門聯(lián)合，舉辦關愛女性健康知識講座，組織志愿者深入農(nóng)村、社區(qū)，為廣大婦女送去日常保健知識，開展健康義診;縣衛(wèi)生系統(tǒng)巾幗志愿者，每年通過醫(yī)療衛(wèi)生保健知識宣傳、健康檢查、婦科病的普查和義診，服務兒童、服務家庭、服務孤寡老人，用真情傳遞溫暖，用行動奉獻愛心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門組建的巾幗建身隊積極參與慶“三八”廣場舞大賽，極大地豐富了群眾的精神文化生活。“打造魅力舞臺舞動幸福__”慶“三八”廣場舞大賽3月7日成功舉行，全縣共有27個巾幗建身隊參加，吸引了城區(qū)觀眾5000多人觀看。整個活動精彩紛呈，迭起，亮點看點不斷，從不同層面展示了__婦女樂觀向上、熱愛生活的精神面貌！每天傍晚，活躍在城鄉(xiāng)的巾幗健身隊，構成了我縣婦女群眾自娛自樂、全民健身的一道靚麗的風景線。

二是開展法律維權志愿服務。利用“三八”維權周和“12.4”法律宣傳日，通過設立法律咨詢臺、展出展板、發(fā)放宣傳資料等形式，為婦女群眾提供法律、政策、心理咨詢服務。今年

“三八”期間，縣婦聯(lián)帶領志愿者在__鎮(zhèn)__社區(qū)婦女兒童之家開展了一場以法律宣傳、健康體檢、心理講座為主要內容的維權咨詢活動，提高了農(nóng)村婦女的維權意識，增強她們的維權能力。婦聯(lián)主席蔣玉芬?guī)淼摹瓣P愛女性健康成就幸福人生”知識講座受到現(xiàn)場婦女群眾的一致歡迎，講座從婦女自我保健、家庭和諧穩(wěn)定、孩子教育引導、情緒和壓力的釋放等四方面與現(xiàn)場群眾一起分享。講座結束后，婦女們紛紛表示：講座內容豐富，有效緩解了當前女性在工作、生活、家庭、孩子教育等方面遇到的困難和困惑，不僅提高了女性的自我保健和保護意識，更增添了做一個健康靚麗新女性的信心和營造文明幸福家庭的能力。為緩解學生面臨的學習壓力、人際交往與情感困擾等問題，進一步營造良好的校園治安環(huán)境。縣婦聯(lián)多次聯(lián)合縣法院走進全縣各中小學，開展青少年法制宣傳進校園活動。去年9月份，在__縣一中舉辦“青春啟航 點亮人生”心理輔導專題講座，提升了學生的心理健康素質。

三是開展環(huán)境綠化美化志愿服務。以新“三萬”活動為契機，以“巧婦靚家”為主題，開展了“清潔庭院巾幗行動”，引導我縣萬名農(nóng)村婦女從家里、灣里、村里做起，逐步養(yǎng)成文明意識，共同建設天藍、地綠、水凈、家美的文明新村。今年“三八”期間，__縣公安局婦委會、林業(yè)局婦委會、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__、__鎮(zhèn)婦聯(lián)紛紛組織女干部、巾幗志愿者積極參與綠化植樹、清潔環(huán)保行動，掀起植綠、愛綠、護綠的熱潮，為“生態(tài)立縣”貢獻婦女的一份力量。

四是開展情感關懷志愿服務。發(fā)動全縣各級婦女組織開展不同形式的獻愛心活動，“六一”期間，組織愛心媽媽、家長、志愿者等社會資源，為貧困家庭、農(nóng)村留守流動兒童家庭的子女及孤殘兒童提供家庭教育、愛心資助、親情關愛等志愿服務。去年六一期間，縣婦聯(lián)舉辦了“百名留守兒童圓夢行動”，組織巾幗志愿者牽手結對宣化店鎮(zhèn)100名留守兒童，完成他們的微夢想，發(fā)放愛心禮物、親情視頻、快樂聚餐，共度了一個難忘的節(jié)日，深受社會各界好評。

五是開展單身青年交友志愿服務。為了搭建我縣青年人成家成才成功的良好平臺，凝聚青年才智，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展?？h婦聯(lián)舉辦了圖騰園“青春相約

你我同行”交友聯(lián)誼會。聯(lián)誼會從宣傳通知、報名匯總、建立qq群、

方案策劃、到活動舉辦經(jīng)過近兩個月的時間，參加聯(lián)誼會的300名青年人來自不同的崗位，大家歡聚一堂，共敘情緣，共話發(fā)展。六是開展崗村結對幫扶志愿服務。連續(xù)多年開展巾幗文明示范崗結對幫扶巾幗示范村活動。地稅局辦稅服務大廳、民政局婚姻登記處、職業(yè)中校通過多種幫扶多種途徑支援結對村建設，幫扶資金達10萬余元，有效提升了崗村結對活動的品牌影響力，增強了婦聯(lián)組織服務婦女群眾的工作活力。

通過近年來的巾幗志愿者活動情況來看，要把巾幗志愿服務工作持續(xù)深入地開展下去，必須用創(chuàng)新的思維和辦法來解決前進中出現(xiàn)的問題。我們認為在今后的工作中，必須按照“項目化推進、品牌化建設、事業(yè)化發(fā)展”的要求和“規(guī)范管理、拓展服務、特色建設”的工作思路，努力建立一個“黨政支持、婦女組織牽頭、上下聯(lián)動、項目化管理、社會化運作”的工作格局

1.擴大宣傳，營造良好社會氛圍。巾幗志愿者服務有利于促進社會和諧，推動文明進步，形成良好的社會風尚；有利于提高婦女群眾的精神境界，不斷擴大生活視野，磨練意志，提高能力，更好地實現(xiàn)自己的人生價值。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體強化宣傳，使巾幗志愿者服務理念深入人心，并注重日常滲透，讓人們在長期的熏陶感染中增強志愿服務意識，大力營造良好的社會氛圍。

篇4

一、增強社會和諧基礎，穩(wěn)步推進基層民主政治建設

一是精心組織，搞好村民委員會第八次換屆選舉工作。做好宣傳發(fā)動工作，調動廣大村民群眾的參與熱情。進一步擴大民主，實行公推直選，努力把村民委員會班子選好配強；二是推進村民自治組織建設工作。重點推進“三個組織”（村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組）建設，完善第八次村級換屆選舉后的工作機制、完善工作職責、規(guī)范工作程序；三是提升社區(qū)服務水平。重點拓展社區(qū)社會化服務，改善社區(qū)辦公、服務、活動用房條件；四是大力開展農(nóng)村社區(qū)試點工作，推進社會主義新農(nóng)村建設。

二、著眼于促進和諧社會建設，進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，建立健全社會救助體系：1、做好20*年低保標準的全面調整工作，嚴格“動態(tài)管理”，繼續(xù)做好分類施保，不斷完善應補盡補、進出有序的動態(tài)管理機制；2、推進社會醫(yī)療救助工作。今年，我區(qū)在繼續(xù)加大醫(yī)中醫(yī)療救助工作力度的基礎上，積極調整新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，切實提高困難群眾醫(yī)療救助水平：一是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策籌資標準。政府補助每人增加15元。二是提升報銷補償率。普通門診醫(yī)藥費報銷比例提高到30%。住院醫(yī)療費用報銷1.5萬元以下各段費用報銷比例提高5－10個百分點；區(qū)內醫(yī)療機構就診的，取消500元的起報線，對困難群眾實行“零起點”醫(yī)療救助。三是普通門診報銷打破區(qū)內地域限制。不但向群眾提供多種就醫(yī)渠道，還有效降低了群眾就醫(yī)成本；3、做好汛期的抗臺救災工作，整合自然災害救助資源，探索自然災害救助與經(jīng)常性救助的有機銜接。繼續(xù)完善各避災場所的設施配備及規(guī)范化建設。

三、以推進社會福利社會化為重點，完善社會福利服務體系

努力形成積極引導社會力量興辦社會福利事業(yè)，國有福利機構為示范、其他所有制形式福利機構為骨干、社區(qū)服務為依托、居家養(yǎng)老為基礎的社會福利服務網(wǎng)絡。一是大力發(fā)展老齡事業(yè)。健全老齡工作機制，加強維護老年人權益網(wǎng)絡建設，扎實開展敬老養(yǎng)老助老活動。引導組建老年人協(xié)會，重視發(fā)揮老年人作用。今年，對應建而未建的村和社區(qū)，要采取措施督促他們建立老年電大教學班。要結合*情況，建一座*老年大學，積極抓好老年電大教育工作的規(guī)范管理，開展適合老年人特點的教育活動；二是大力發(fā)展社區(qū)福利服務設施和網(wǎng)點，建立社區(qū)福利服務體系。今年*區(qū)已將建設“星光老年之家”列入?yún)^(qū)級為民辦實事工作之一。將通過多渠道、多層次、多形式地籌措資金,擬創(chuàng)建40-50個“星光老年之家”；三是加大福利彩票發(fā)行力度。拓寬宣傳渠道和方式，努力擴大福利彩票發(fā)行量。加強彩票公益金的使用管理，確保彩票公益金全部用于社會福利事業(yè)。

四、深化殯葬管理體制改革，營造文明喪葬氛圍

一是今年要落實區(qū)殯儀服務中心的選址工作。要遏制過去人們經(jīng)常遇到的大街小巷、樓群里巷大辦喪事、吹打念經(jīng)的現(xiàn)象就必須建設規(guī)范的殯儀服務中心。今年，我區(qū)將敲定殯儀服務中心選址，出臺規(guī)劃建設方案，完成前期準備工作；二是繼續(xù)加強對喪事擾民的管理，倡導文明節(jié)儉辦喪事，促進我區(qū)精神文明建設；三是要轉變原瑞安建墳區(qū)觀念，明確禁墳區(qū)，逐步將其內的墳墓遷移出去；四是針對“青山白化”回潮現(xiàn)象，嚴格控制“三沿五區(qū)”視線范圍內私墳數(shù)量，加強巡查，嚴查嚴辦；是加強生態(tài)墓地建設與管理。注重對公墓的規(guī)劃與管理，加強對生態(tài)墓地建設標準的監(jiān)管力度，對生態(tài)墓地建設過程中出現(xiàn)的變形、走樣，要嚴格控制生態(tài)墓地價格和日常管理維護費用，在指導生態(tài)墓地建設的同時，給予審批程序上的方便，減少建設成本，在減少材料和施工成本的前提下，要求實行政府合理定價或政府指導價。

五、堅持改革創(chuàng)新的工作目標，不斷提高雙擁優(yōu)撫安置工作整體水平

一是全面落實優(yōu)待撫恤政策。完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度；二是推進退役士兵安置改革。三是深化雙擁模范城創(chuàng)建活動。深化全民國防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作領域。盡力安置好駐龍部隊隨軍家屬就學就業(yè)問題。四是建立涉軍群體維穩(wěn)長效機制。建立不穩(wěn)定因素定期排查制度，特別是省“兩會”期間的不穩(wěn)定因素進行排查，及時掌握不穩(wěn)定因素的人和事。保證措施得力，及時化解矛盾。

六、以提高公共管理和服務能力為重點，完善社會事務管理體系

一是推動民間組織健康有序發(fā)展。加大對違法行為的查處力度，促進民間組織健康有序發(fā)展；二是全面推進地名公共服務工程建設，加強區(qū)劃地名管理工作。按計劃推進地名規(guī)范、地名設標、地名規(guī)劃和地名數(shù)據(jù)庫建設，加快編制新版*區(qū)劃地圖。依法加強行政區(qū)域界線管理，維護邊界區(qū)域穩(wěn)定和諧；三是加強婚姻和收養(yǎng)登記工作。努力完善婚姻登記服務環(huán)境，不斷提高婚姻登記服務水平。依法做好收養(yǎng)登記工作。

七、立足轉變職能，進一步加強民政隊伍建設

1、加強民政干部隊伍素質建設。繼續(xù)組織全體工作人員積極參與一周一次的以政治思想、黨風廉政教育、政策、法律法規(guī)等為內容的集中學習活動。繼續(xù)開展作風建設，完成規(guī)章制度，建立長效機制。

2、加強民政法制建設。開展民政法制宣傳，完善規(guī)章制度，加強內部管理。4月15日前完成*區(qū)民政局信息公開指南和公開目錄的編制工作，并通過門戶網(wǎng)向社會公開。修改完成“*區(qū)民政局法制責任制實施方案”，調整干部職工的職責分工，修改完善財務、會議等制度。做到依法行政、規(guī)范辦事。

篇5

為推動婦女兒童發(fā)展綱要的實施，街道婦兒工委十分重視和關心婦女兒童工作，把實施婦女兒童發(fā)展綱要、發(fā)展婦女兒童事業(yè)擺在事關黨的事業(yè)、事關祖國未來、事關民族興衰的重要位置，以引領婦女促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為著力點，以加強基層婦聯(lián)組織自身建設為保障，加大力度宣傳貫徹男女平等基本國策，加大力度推進實施“兩綱”，加大力度推動解決婦女兒童切身利益問題，帶領廣大婦女共促科學發(fā)展、共建和諧社會、共創(chuàng)美好生活，并與經(jīng)濟同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展，為實現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打下堅實基礎。

一、發(fā)揮職能作用，健全暢通高效的工作機制，街道婦兒工委進一步建立健全相關工作機制。一是落實婦兒工委例會制度。以專題例會、成員單位工作會議的形式進行工作部署；二是落實各社區(qū)、村匯報制度。各社區(qū)、村年初上報工作計劃，明確工作目標。年終報送工作總結，就實施綱要情況進行匯報；三是建立對策調研制度。根據(jù)不同時期、不同區(qū)域在實施綱要中遇到的新情況、新問題，組織和協(xié)調成員單位深入轄區(qū)開展調研，反復論證后提出切實可行的對策方案；四是建立督查制度。由街道婦兒工委牽頭，年末深入各社區(qū)、村對各項指標落實情況進行檢查驗收。

二、保障婦女兒童權益，引領婦女建功立業(yè)

切實保障婦女的勞動權益，拓寬婦女參與經(jīng)濟建設就業(yè)領域，使廣大婦女享有充分的就業(yè)權利是婦女發(fā)展綱要規(guī)定的重要目標。隨著產(chǎn)業(yè)結構提升和經(jīng)濟結構調整深入，下崗職工逐漸增加，特別是女職工再就業(yè)問題日益突出。街道婦聯(lián)在努力擴大婦女就業(yè)領域,增加婦女就業(yè)機會方面狠下功夫。一方面積極開展“巾幗社區(qū)服務活動”，依托社區(qū)為下崗女職工排憂解難。在社區(qū)建立健全了“轄區(qū)下崗人員信息網(wǎng)絡”、“本地區(qū)人才市場，用人單位信息網(wǎng)絡”，發(fā)揮再就業(yè)供需雙方的橋梁紐帶作用，做好女職工上崗的推薦工作。建立了職業(yè)介紹所、社區(qū)勞動保障站、街道勞動保障所，幫助825名婦女實現(xiàn)了再就業(yè)。街道勞動保障所及時掌握政策，為轄區(qū)143名下崗女職工辦理了享有減免一年半稅收的“明白卡”，為她們解決了實際問題。另一方面從開始實行最低生活保障制度以來，積極爭取資金，重點對婦女低保對象實行動態(tài)化、規(guī)范化管理，基本上做到應保盡保。

三、堅持民生為重，維護婦女兒童合法權益

認真貫徹執(zhí)行《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》，切實保障婦女兒童合法權益，依法維護婦女的人身權利和平等的財產(chǎn)權利，為婦女提供法律援助。進行經(jīng)常性的督查和執(zhí)法檢查工作，加強和完善婦女兒童維權機構，從法律角度在社會、家庭等方面有力地維護了婦女的尊嚴和權益。

深入宣傳《法律援助條例》，采取各種措施減少和預防青少年犯罪案件的發(fā)生。加強對網(wǎng)吧、游戲廳等未成年人經(jīng)常涉足場所的管理，一方面加強保護未成年人的合法權益，另一方面能夠及時制止和控制未成年人的違法犯罪的發(fā)生。

充分發(fā)揮婦聯(lián)在婦女維權工作中的重要作用。為加強對受害婦女的司法保護，街道婦聯(lián)積極探索新形勢下婦女維權工作新途徑，開展多形式、寬渠道、全方位的婦女維權活動。

在廣大女干部中認真開展“兩法”、“兩綱”和其它有關法律的宣傳，增強法律意識、法制觀念、教育轄區(qū)婦女依法保護自身的權益。建立健全婦女法律援助組織網(wǎng)絡，督促社區(qū)建立“法律援助中心婦聯(lián)工作點”，在以往的基礎上繼續(xù)鞏固街道婦聯(lián)在派出所建立的“反家庭暴力110報警中心”和婦女兒童維權崗，完善了街道群眾服務站和派出所建立的流動兒童法律咨詢工作站。切實做好維護婦女兒童合法權益法律法規(guī)的宣傳，解決婦女來信來訪、咨詢等工作，街道群眾、來訪650件，制止家庭暴力12起。

四、積極開展各項活動，形成關愛婦兒良好氛圍

開展多種形式的有關婦女發(fā)展、婦女權益、婦女生活等為主題的宣傳活動。以“三八”節(jié)為契機，把“男女平等”基本國策、《婦女權益保障法》、《婚姻法》等作為重點，通過媒體、宣傳欄、標語、座談會、演講比賽、文藝演出、廣場服務活動等各種形式進行有效宣傳，廣泛展示婦女積極參與社會巾幗不讓須眉的時代風尚，表彰在婦女工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，進一步倡導全社會樹立尊重婦女的社會意識。

篇6

一、總體要求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認識當前社會發(fā)展的主要矛盾問題，打造共建共治共享的社會治理格局。建立健全黨政領導、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，搭建社會心理服務平臺，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，提高公眾心理健康水平。

二、工作目標

健全社會心理服務體系網(wǎng)絡，將心理健康服務融入社會治理體系、精神文明建設，融入平安、健康建設。將心理健康服務納入創(chuàng)建健康城市評價指標體系，作為健康細胞工程（健康社區(qū)、健康學校、健康企業(yè)、健康家庭）和基層平安建設的重要內容，讓因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導致的極端事件發(fā)生率明顯下降。

三、工作任務

（一）設置心理服務站（室）：全縣各鎮(zhèn)（園區(qū)）均建立社會心理服務工作站，各鎮(zhèn)（園區(qū)）所轄村（社區(qū)）心理咨詢室建成率達80%。

（二）設立心理輔導室：全縣中小學均設立心理輔導室，建成率達100%。

（三）開展心理健康服務：各黨政機關和企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織等通過設立心理輔導室或購買服務等形式，為員工提供方便、有效的心理健康服務。

（四）加強心理服務培訓：專兼職工作人員培訓一年內不少于2次；心理服務專業(yè)人員培訓不少于4次。

（五）開展心理健康宣傳：廣泛深入開展心理健康科普宣傳教育，城市、農(nóng)村普通人群心理健康核心知識知曉率達到50%。

（六）強化服務目標管理：嚴重精神障礙患者報告患病率5‰、規(guī)范管理率80%、規(guī)律服藥率分別達到60%，精神分裂癥服藥率達到80%；建檔立卡貧困患者縣域內住院醫(yī)療費用個人自付比例不超過10%；特殊人群個性化心理疏導達到70%。

四、工作內容

（一）加強心理服務體系平臺搭建

2020年，全縣第一批試點成員單位已完成社會心理服務體系平臺建設，并有序開展心理服務工作，未開展或正在開展體系平臺建設的成員單位，要嚴格按照平臺建設規(guī)范化要求，以第一批試點單位心理服務體系平臺建設為樣本，依托工會、綜治中心、黨群服務中心、老年之家、婦女兒童之家、人力資源等場所，選擇相對安靜且方便出入的房間，加快心理服務體系平臺建設。同時環(huán)境布置要體現(xiàn)人性化設計和人文關懷，配備好咨詢桌椅等基本設備設施。有條件的單位可以結合實際，拓寬心理咨詢服務場地功能和相關配置，配備電腦、打印機等辦公設備，開通心理服務熱線，建立心理測評系統(tǒng)工具，配備沙盤、繪畫類、放松類、自助類輔助器材。

（二）加強心理健康服務

建立健全社會心理服務體系建設試點工作機制，切實加強各類人群的心理健康服務：一是加強學生心理健康服務。各中小學要依托心理輔導室，為學生提供有效的心理健康服務。同時，積極創(chuàng)建心理健康教育特色學校，培養(yǎng)學生積極樂觀、健康向上的心理品質，促進學生身心健康發(fā)展；各學前教育機構要開展以兒童家長為主的育兒心理健康教育，及時發(fā)現(xiàn)學前兒童心理健康問題。特殊教育機構要結合聽力障礙、智力障礙等特殊學生身心特點開展心理健康教育，注重培養(yǎng)學生自尊、自信、自強、自立的心理品質；二是加強患者心理健康服務。二級以上綜合醫(yī)院依托心理科門診，對軀體疾病就診患者提供人文關懷和心理健康教育，對常見心理行為問題和精神障礙進行識別和轉診；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要為有心理行為問題提供人文關懷、心理疏導等服務。同時，結合家庭醫(yī)生簽約服務，為有需求的簽約家庭開展心理疏導；精神病醫(yī)院要通過心理治療門診，為患者提供藥物治療和心理治療相結合的服務，還要加強與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構合作，指導其每年2次在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展抑郁、焦慮、老年癡呆等常見心理行為問題和精神障礙科普宣傳，對轄區(qū)老年人開展心理健康評估和隨訪管理。三是加強重點人群心理健康服務。公安、司法、等部門要在公安監(jiān)管場所、社區(qū)戒毒社區(qū)康復中心（工作站）、司法所、接待場所等進行心理危機干預培訓和演練，對系統(tǒng)內人員和工作對象開展心理健康教育，普及心理健康知識，提供心理健康評估，心理咨詢，危機干預等服務。同時完善流浪乞討人員、公安監(jiān)所被監(jiān)管人員、服刑人員、刑釋人員、社區(qū)服刑人員、社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員等特殊人群心理溝通機制，做好矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員的心理疏導和干預。制訂個性化疏導方案，特殊人群個性化心理疏導的覆蓋率達到70%以上。四是加強各部門、單位職員工心理健康服務?？h總工會要將職工心理健康納入年度工會工作要點中。各黨政機關和企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織通過建立心理健康輔導室或購買服務等形式，廣泛開展職業(yè)人群心理健康科普宣傳，舉辦職場人際關系、情緒調節(jié)等講座，提升職工心理健康意識，掌握情緒管理、壓力管理等自我心理調適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識別方法。通過員工心理測評、訪談等方式，及時對有心理問題的員工進行有針對性的干預疏導。

（三）加強心理健康知識培訓

各單位要始終堅持以服務為第一要務的發(fā)展理念，分級分批組織開展人員心理服務工作能力培訓。一是加強心理專業(yè)人員知識能力培訓。對社會工作者、心理咨詢師、心理治療師、心理健康教育教師等心理健康服務人員開展培訓不低于4次；二是加強醫(yī)務人員臨床心理知識培訓。依托市級以上精神衛(wèi)生機構，全年舉辦心理輔導與咨詢服務培訓班不少于4期，開展部門培訓2次，定期開展嚴重精神障礙患者家屬護理教育等相關知識培訓；三是加強普通群眾心理健康培訓。各部門、單位要積極對本單位職員工及服務對象開展心理健康知識培訓或講座每年不少于2次。

（四）加強大眾心理健康科普宣傳

各創(chuàng)建成員單位要加強合力協(xié)作，在電視臺、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)（門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機客戶端等）媒體開通心理健康節(jié)目或專欄，廣泛宣傳心理健康科普知識。每年組織至少2次心理健康進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關等活動，認真開展心理健康公益講座。全縣各鎮(zhèn)（園區(qū)）要依托社會心理工作站或村（社區(qū)）心理輔導室，主動向居民提供心理健康科普宣傳資料，在公共場所設立心理健康公益廣告和宣傳欄。要鼓勵引導社會志愿者積極參加心理健康知識科普宣傳、熱線咨詢等志愿服務。

（五）強化服務目標管理

各單位要通過多渠道開展心理行為問題人員的日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、危險性評估、服藥指導、心理支持和疏導等服務，切實加強特殊人群心理疏導和嚴重精神障礙綜合服務管理：一是開展醫(yī)療救治服務。各醫(yī)療機構要做好心理問題人員醫(yī)療救助、疾病應急救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險等制度的銜接，確保建檔立卡貧困患者縣域內住院醫(yī)療費用個人自付比例不超過10%；二是完善部門聯(lián)動機制。建立健全縣公安、、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等部門服務聯(lián)動機制。聯(lián)合開展重點特殊人群心理干預和治療服務，依法依規(guī)對肇事肇禍者予以規(guī)范處置。確保年度嚴重精神障礙患者檢出率5‰、規(guī)范管理率80%、規(guī)律服藥率60%，精神分裂癥服藥率達80%的目標。

五、工作步驟

（一）準備階段（2021年1月至2021年4月）

一是召開領導小組工作會議，制定年度體系建設工作實施方案，明確重點工作內容時限；二是制定心理服務人員培訓計劃及培訓課程；三是完善心理健康知識科普宣傳方案等前期準備工作。

（二）實施階段（2021年5月至2021年11月）

一是完成縣、鎮(zhèn)、村三級服務平臺全面建成。全縣25個鎮(zhèn)均設置社會心理工作站，村（社區(qū)）心理咨詢室建成率達到80%；二是持續(xù)加強職員工、學生、患者和特殊人群等4類人群心理健康服務；三是舉辦心理專業(yè)服務人員心理知識培訓不低于4次。醫(yī)務人員臨床心理知識培訓不少于4期，部門培訓2次以上。各單位職工及服務對象心理健康知識講座不少于2次；四是通過多種形式廣泛宣傳心理健康科普知識，組織至少2次心理健康進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關等活動。

（三）總結階段（2021年10月1日至2021年10月31日）

全面完成培訓方案目標內容，認真總結工作先進經(jīng)驗做法，查找工作中存在的問題，提出研究解決問題的可行性辦法措施，確保預期完成培訓目標任務。

（四）迎檢階段（2021年11月至2021年12月）

一是對各項工作的開展進行科學、全面、客觀評價，總結經(jīng)驗；二是各創(chuàng)建成員單位完善相關資料的收集、整理、歸檔和歸卷工作（資料規(guī)范填寫收集詳見附件2）；三是開展創(chuàng)建工作評估，完成自查報告、檔案材料等準備工作，迎接省級評審驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領導。一是將社會心理服務體系建設作為平安、健康和文明建設的重要內容，納入縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為年度績效考核目標管理內容，制訂實施方案和年度工作計劃，明確成員單位工作內容和職責；二是定期召開領導小組會議，協(xié)調解決工作中的重點難點問題。縣委政法委、縣衛(wèi)生健康局要協(xié)調相關部門做好推進工作。各部門要加強對所屬單位（機構）心理健康服務的領導，搭建好平臺，組織好培訓，開展好服務。三是加強目標任務分解。各部門、各行業(yè)要根據(jù)總體目標任務，細化指標，層層壓實責任，確保按時保質完成目標任務。

（二）加大經(jīng)費投入。一是積極爭取上級財政安排的專項補助資金。加大縣鄉(xiāng)兩級對社會心理服務體系建設的財政投入，保證心理健康體系建設宣傳、培訓、設施建設、政府購買服務等工作順利推進；二是建立多元化資金籌措機制，積極開拓公益籌資渠道，探索社會資本投入心理健康服務領域的政策措施，完善加強社會心理服務體系建設的保障政策和激勵措施，保障心理健康服務工作有效落實。

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一、現(xiàn)狀和基本情況

最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前累計登記暫住人口102萬，遠遠超過了70萬的常住人口。再連同每天20萬的流動人口，實有人數(shù)已達190萬。這些外來建設者幾乎融入城鄉(xiāng)的每個角落，加強對外來建設者的管理教育是當前工作的一項重要內容。在管理教育工作中，司法部門擔負著指導管理和實施法制宣傳教育、法律維權、法律服務和化解矛盾糾紛的重要職能。我市下發(fā)了《市在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，將外來建設者列為法制宣傳教育的重點對象，同時出臺了《市關于加強外來建設者法制宣傳教育工作的實施意見》、《市外來建設者法制宣傳教育活動實施方案》，從根本上對外來建設者法制宣傳教育開展指導；在市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村建立相應的外來人口管理工作領導小組或管理機構，形成從上到下齊抓共管的工作格局；按照屬地管理和“誰用工誰負責”的原則，與公安、工商、勞動、計生等職能部門加強協(xié)調配合，落實工作責任制，把好外來建設者入口關、培訓關、入住關、用工關，運用各種宣傳教育陣地和載體，對外來建設者開展經(jīng)常性法制宣傳教育，如2006年以來我市開展的“八個一”活動，效果比較明顯。“八個一”活動，即“一網(wǎng)”（普法網(wǎng)）、“一課”（法制講座）、“一書”（五五普法資料）、一手冊（外來建設者平安宣傳手冊）、一圖（平安普法宣傳掛圖）、一光盤（外來建設者培訓光盤）、一提醒（“商城警方溫情提醒”安全防范知識資料）、一電影（法制幻燈宣傳電影）?！镀辗ňW(wǎng)》針對外來建設者的特點，運用現(xiàn)代新聞傳媒和網(wǎng)絡載體，開辟了專門普法教育欄目，通俗易懂，貼近生活，擴大了宣傳教育的幅射面和影響力。充分發(fā)揮我市普法講師團師資力量的作用，針對不同層次人員和各個時期生活工作實際，采取不同的教育方式，在全市各地開展巡回普法講座。市普法辦精心編寫了《五五普法資料》，通過送法到社區(qū)，送法到鎮(zhèn)街、送法到農(nóng)村等方法，將5萬余冊《五五普法資料》發(fā)放到外來人員手中，深受外來建設者的歡迎。市公安局專門編寫了《外來建設者平安宣傳手冊》6萬冊和“商城警方溫情提醒”安全防范知識資料5萬余份，繪制《平安普法宣傳掛圖》1400份在全市100人以上企業(yè)和所有村居張貼懸掛；人事勞動局重新印制2000套《外來建設者培訓》光盤，對全市外來建設者展開新一輪的培訓。與此同時，十分重視外來建設者的維權工作，積極發(fā)揮各級調解組織的作用，及時調處外來建設者因工傷、勞資、人身傷害等引發(fā)的各類矛盾糾紛，及時為外來建設者提供法律咨詢和釋疑解難，維護他們合法的權益；“五五”普法以來，“12348”法律援助中心及鎮(zhèn)（街）148法律咨詢熱線和工作站，認真貫徹實施《法律援助條例》，積極拓展法律援助領域，對符合條件的外來建設者等特殊弱勢群體免費提供刑事、民事法律援助，共解答法律咨詢9473人次，辦理法律援助案件962件，挽回經(jīng)濟損失1038.74萬元。

二、當前外來建設普法工作存在的問題和不足

1、對外來建設者開展教育、管理、維權、服務工作重要性認識不足。一些干部認為經(jīng)濟發(fā)展是硬任務，其他諸如普法教育等工作是軟任務，可有可無。有的干部法制意識不強，在實際工作中，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象仍較為普遍地存在；有的干部不愿意做艱苦細致的工作，對外來建設者教育管理采取簡單化的辦法，難以被外來建設者所接受；職能部門之間也存在相互推諉、配合不得力的情況，致使外來建設者教育、管理、維權、服務措施未能落到實處等等。

2、部分外來建設者自身素質不高，給社會穩(wěn)定和正常生活工作秩序帶來了嚴重安全隱患。在，大量外出務工經(jīng)商的外來建設者及其子女雖然獲得同等的社會地位和就業(yè)就學機會，但是在經(jīng)濟高度發(fā)達的，因為缺乏必要的基本素質和勞動技能，就業(yè)謀生缺乏競爭力，從事的多是簡單的低收入高強度的工作，與城市主流社會日益隔閡、斷裂和緊張。多種逆反心理的堆積，又得不到有效疏導，造成心理失衡，產(chǎn)生偏激思想，容易走向極端。小到順手牽羊一輛自行車，大到進行流氓惡勢力犯罪，爆炸、殺人、搶劫、敲詐勒索、綁架等嚴重暴力犯罪和黃賭毒等嚴重影響社會穩(wěn)定的犯罪。據(jù)統(tǒng)計，外來人員作案已占總發(fā)案數(shù)的80%以上，并逐步呈低齡化趨勢。

3、一些企事業(yè)用工單位的法人和私營業(yè)主法制觀念淡薄，外來建設者合法權益得不到保障。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是勞動權益得不到保障。外來建設者的勞動生產(chǎn)保護得不到落實，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生；二是外來建設者的醫(yī)療保險、衛(wèi)生防疫、婦幼保健等權利得不到有效保障。三是一些用人單位故意拖欠、克扣外來建設者工資。在2007年1月的“一號糾紛”中，市勞動等部門連續(xù)奮戰(zhàn)45天，才使某建筑企業(yè)打工的700多名外來建設者在農(nóng)歷廿六拿到了應得的報酬。司法局法律援助中心受理的案件相當一部分是涉及外來人員被克扣、拖欠工資及工傷和人身傷害。

三、主要對策和措施

1、抓制度建設，使外來建設者普法規(guī)范化

抓好外來建設者普法各項制度的建設，是深入持久地開展普法教育，促進外來建設者普法規(guī)范化的根本保證。在普法工作中，我們將進一步完善外來建設者普法工作考核制度、普法學校管理制度、上崗前法制培訓制度、普法合格證制度、出租私房達標管理制度等。通過一系列規(guī)章制度的建立和完善，使外來建設者普法工作在制度上有保障，各有關部門分工明確，權責平衡，同時做到普法師資、教材、計劃、課時四落實，增強普法工作的可行性和可操作性，從而促進外來建設者普法的各項工作規(guī)范有序地進行。各級黨委、政府及有關職能部門要切實加強對外來建設者管理工作的領導，把它擺上議事日程。當前，要把深化外來建設者管理作為創(chuàng)建“法治”的一個突破口，思想認識要有新的提高，采取新的對策和措施，并不斷完善長效管理機制。進一步健全管理工作責任制，把責任分解落實到具體部門和單位。我們司法行政機關要與公安、工商、勞動等相關職能部門，協(xié)同配合，各司其職，做到齊抓共管。健全基層管理組織網(wǎng)絡，構建以鎮(zhèn)（街道）為中心，以社區(qū)、村為依托，統(tǒng)籌社會各方面力量，實行“轄區(qū)派出所主管，司法所、社區(qū)、村委會或治保、調解干部協(xié)管，用工單位、出租房主和外來建設者共同參與”的基層外來建設者管理責任機制模式。

2、抓法制宣傳教育，增強外來建設者法律意識。

對于外來建設者的法制宣傳教育，要著眼于以下四個方面：一是以最大限度滿足外來建設者的工作、生活需要為出發(fā)點。自2004年以來開班的“外來建設者培訓班”及內容豐富的外來建設者培訓光盤，使近20余萬外來建設者受益；有6.6萬人參加了14期農(nóng)村轉移勞動力培訓；35500多名經(jīng)商人員接受了商貿(mào)英語口語、電子商務、商業(yè)法律知識等培訓。基本上要做到外來建設者需要哪種法律知識，我們就提供哪種法律知識，從而有針對性的進行宣傳，使他們產(chǎn)生濃厚的學習興趣。二是在普法形式上，努力做到內容多樣，生動活潑，喜聞樂見。在普法教育中，既要有學校灌輸式的授課方式，又要有錄像、演講、模擬表演、知識競賽、板報、電影以及座談等。三是在普法方式上力求做到新穎、實用、有效。要以寓教于樂、貼近生活實際，來吸引外來建設者的廣泛參與，在潛移默化中普及外來建設者的法律知識。例如一直以來開展的“外來建設者之歌”“廣場文化周”“江濱之夜文藝晚會”等都是很好的載體。

3、抓陣地建設，促進外來建設者普法經(jīng)?；?/p>

根據(jù)外來建設者流動性較大的特點，要想把外來建設者普法抓出實效，必須要加強陣地建設，并實行滲透式教育。首先，把好入口關、培訓關。編制一份集“八榮八恥、市民守則、勞動合同、婚姻、治安、法律援助”等針對性強的法律法規(guī)為一身的《外來建設者法制專刊》，在勞務市場、人才交流中心、暫住人口登記處設立法制宣傳窗口，贈送給每位前來登記的外來建設者。同進開展免費培訓，播放外來建設者培訓光盤，主要宣傳依法打工和學法的重要性、必要性，以及告知他們如何依法維權的法律常識；其次是把好入住關、用工關。在“外來建設者之家”或外來建設者較多的企業(yè)建立外來建設者普法學?；蚱辗?lián)系點，落實并規(guī)范教材、師資、學時，注重與人民調解、勞動仲裁、安全生產(chǎn)、計劃生育、社會治安等內容相結合，以提高外來建設者綜合素質為目的，開展經(jīng)常性、長期性的普法教育。

第三是抓好普法現(xiàn)有陣地建設。要充分利用普法網(wǎng)絡及各級法制宣傳窗（黑板報）、電視、廣播的主渠道主陣地作用，形成多層面、立體式的外來建設者普法網(wǎng)絡，消滅外來建設者普法“死角”，實現(xiàn)普法經(jīng)常化。

4、抓隊伍建設，加速外來建設者普法專業(yè)化

外來建設者的普法工作量大面廣，需要各方力量的積極參與。針對外來建設者普法工作者水平參差不齊的現(xiàn)象，我們在不斷調整充實外來建設普法隊伍的同時，還要不斷規(guī)范，加強培訓，提高素質，抓好隊伍建設，促進外來建設者普法的專業(yè)化。這既是鞏固外來建設者普法陣地的需要，也是我們加大外來建設者普法工作力度的需要。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，按照縣委、縣人民政府的總體要求，以發(fā)展為第一要務，圍繞建設經(jīng)濟強縣、現(xiàn)代文明縣的奮斗目標，發(fā)揮地域優(yōu)勢，以誠信為核心，以繁榮縣域經(jīng)濟為目的，提高行政效率，全力打造“誠信政府”。

二、總體目標

通過五年的時間，著重從決策、管理、監(jiān)督、服務、商務等方面，加強政府信用建設，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務型政府，取信于民，服務社會。

三、實施步驟

（一）宣傳教育階段（2005年10月—2006年5月）

認真貫徹全國整規(guī)辦、等六部門《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》精神，通過輿論宣傳、專題講座、知識競賽和舉行誠信宣誓儀式、公開誠信承諾等措施，廣泛深入地開展誠信道德教育，普及誠信知識，弘揚誠信文化，倡導誠信觀念。

1、用1年時間進行宣傳發(fā)動和信用道德教育，在全縣掀起集中宣傳熱潮，使之家喻戶曉，深入人心。充分發(fā)揮社區(qū)居委會和基層組織作用，大力倡導社會公德、職業(yè)道德、家庭美德；重視抓基礎、抓細胞，在城市社區(qū)廣泛開展“文明誠信家庭”、“文明誠信居民”評比活動。

2、在全縣開展“誠信政府”為主題新聞宣傳活動，總結和推出一批工作典型，宣傳誠信典型，對典型經(jīng)驗及時總結和推廣，利用輿論工具廣泛宣傳，起到引導示范作用，為深入推進全縣信用體系建設創(chuàng)建必要條件。

3、加強誠信培訓。

（1）結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，把誠信教育列入干部培訓、機關教育整頓、職工在職培訓內容。

（2）以“誠信政府”建設為重點，采取集中學習、講座等形式分類分層次加強對政府機關干部、職工進行教育培訓廣泛普及信用知識。

（3）廣泛開展“誠信政府”活動，分層次舉辦干部、職工誠信教育培訓班，加強對個人的誠信教育和知識培訓。

4、深入開展“講誠信、改陋習、樹新風”活動，堅持行政執(zhí)法與市民監(jiān)督相結合，以市區(qū)公共場所為重點，嚴格處罰隨地吐痰、隨處便溺、亂貼亂畫、亂扔亂倒等不文明行為。

（二）創(chuàng)建實施階段（2006年9月—2010年）

打造“誠信政府”，按照XX縣社會信用體系建設的總體步驟，先政府主導，后市場運作，政府信用體系，企業(yè)信用體系和個人信用體系跟進，采取分布實施的方式推進。

1、由政府辦公室牽頭，政務服務中心、法制辦、監(jiān)察局等相關單位配合，按照“信用XX”的建設目標，建立政府信用信息體系，積極推進政府新喲內制度建設。進一步簡化行政審批，加大政務公開范圍，實行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預告制和通報制。建立新聞發(fā)言人制度，成立政府信用投訴中心，實行行政承諾制，轉變政府管理方式，為社會各界提供方便、快捷、公平的低成本服務。

2、由政府辦公室牽頭，政務服務中心、法制辦、監(jiān)察局、司法局、財政局、審計局等相關單位配合，建立質詢解釋、道歉、行政補償、行政承諾和履行職責考核制度，深化對政府部門的評議工作，完善行政復議監(jiān)督、政務督查、行政監(jiān)督、財經(jīng)審計等監(jiān)督部門的聯(lián)席會議制度，對政府工作人員的嚴重失信行為進行曝光和依法查處，推進行政執(zhí)法責任制落實。

3、由政府辦公室牽頭，科技局、發(fā)計委配合，全面實行電子政務建立政府工作局域網(wǎng)，推動部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用資源共享并依法向社會公開披露。進一步做好“XX信息網(wǎng)站”建設，把XX縣的資源優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢等全面推介出去。

4、建立健全“誠信政府”建設的組織機構和工作機制。成立由縣委常委、政府常務副縣長劉宏軍為組長，政府組成人員為成員的XX縣“誠信政府”建設領導小組，全面負責政府信用建設工作，辦公室設在政府辦公室。

5、建立信用信息基礎平臺，為社會信息體系提供服務和應用的技術支撐；建立信用監(jiān)管平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規(guī)范的運行機制和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三）完善提高階段（2010年1月—2010年12月）

加強對“誠信政府”建設的考核監(jiān)督，不斷總結經(jīng)驗，豐富和完善“誠信政府”信用體系建設的內容，基本建立起與XX經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系。

由XX縣“誠信政府”建設領導小組辦公室牽頭，會同有關部門認真總結打造“誠信政府”的基本經(jīng)驗，通過日常運行和管理中反映出的問題，進一步開展社會調查、理論研討等形式，查找存在的問題和不足，提出豐富和完善“誠信政府”的主要措施，適應市場要求，完善各項制度，責任落實到人，明確時間進度。抓好監(jiān)督檢查，狠抓措施落實，切實展現(xiàn)“誠信政府”新形象，使“誠信政府”逐步走向科學化、規(guī)范化、法制化軌道。

四、保障

嚴格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關信用產(chǎn)品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務機密及其他相關信用信息不被隨意泄露，加強信用信息的安全防護和保障。

（一）在征信和評估方案設計環(huán)節(jié)上，征信目錄（信用信息）和信用評級指標不得涉及個人隱私或法律規(guī)定的其他方面的機密，方案實施前要組織有關專家開展專門論證，并報經(jīng)有關部門批準。

（二）在信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲以及信用的查詢公示、等級評定等活動中，要建立健全相應的業(yè)務操作流程規(guī)范，避免相關信用信息被隨意泄露，造成對個人隱私的侵犯、政務機密的泄露。

（三）在技術運用環(huán)節(jié)上，對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網(wǎng)絡平臺，要實行安全的身份認證，提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)傳輸和信息運用的安全；在信用公共網(wǎng)絡平臺與政府職能部門或信用中介機構的信用專門網(wǎng)絡平臺之間，實現(xiàn)物理隔離，各自獨立運轉，確保系統(tǒng)安全。采用專門的設備進行兩網(wǎng)之間的溝通聯(lián)絡，定期交換數(shù)據(jù)和信息。

（四）為切實保障信用安全，依法推進XX縣社會信用體系建設工作，要針對信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲、數(shù)據(jù)的交換、信用等級的評估、信用的查詢公示等各個環(huán)節(jié)，制定相應的法律法規(guī)和應用標準。

（五）加快“誠信政府”計算機網(wǎng)絡平臺建設工作。

1、全面推進政務公開，依托“XX信息港”網(wǎng)絡平臺，大力推進政務上網(wǎng)，依法向社會公開披露政務信息。

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一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，按照區(qū)第四次黨代會和區(qū)委四屆三次全會的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉型提升，抓住城市規(guī)劃提升和推動民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的有利時機，通過加強政策引導，合理規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力培育服務業(yè)企業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、發(fā)展目標

2012年，確保完成市政府下達的第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%目標，力爭達到增長10%目標；完成社會消費品零售額增長15%；組織實施第三產(chǎn)業(yè)重點建設項目39個，總投資137.18億元，完成年度計劃投資25.87億元；新增限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)法人單位5個以上。

1、區(qū)直行業(yè)主管部門

根據(jù)部門職能分工，區(qū)發(fā)改局作為全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成目標責任單位。結合現(xiàn)行統(tǒng)計口徑，參照近三年行業(yè)指標完成情況，按支撐第三產(chǎn)業(yè)的七大行業(yè)指標分解下達目標任務。各相關責任單位目標任務見《2012年區(qū)直第三產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)主管部門目標及任務分解表》（附件1）。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照全區(qū)2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%、力爭達到10%的目標，積極主動配合區(qū)直相關部門抓好各項工作的落實。

三、發(fā)展重點與任務

1、現(xiàn)代物流業(yè)。依托高速公路互通、三高速支線互通和正在建設的高速公路復線溪互通等重要交通節(jié)點，加快雙陽物流園區(qū)的基礎設施建設；同時，推進物流園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群物流配送中心、嘉太酒類飲料配送中心等四家物流企業(yè)加快建設。規(guī)劃并建設一批帶動作用大、社會經(jīng)濟效益好的重點物流項目，形成布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的物流配送或專業(yè)配送中心。加快物流主體培育，支持中寧、中億鋼材市場發(fā)展壯大。推動現(xiàn)有物流企業(yè)整合資源、降低成本和延伸服務，大力發(fā)展第三方物流，促進傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型；逐步引入現(xiàn)代物流運營理念和機制，提高物流專業(yè)化、社會化、規(guī)模化水平，推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展壯大和結構升級。

2、金融服務業(yè)。加快金融機構集聚，大力吸引銀行、證券、保險等各類金融服務機構來我區(qū)設立辦事處、分支機構，開辦金融業(yè)務，推進金融服務創(chuàng)新。引導民營資金進入小額信貸、風險投資等新型金融領域，扶持恒信小額貸款公司穩(wěn)健規(guī)范經(jīng)營，促其做大做強。同時，設立一家面向中小微企業(yè)的小額貸款公司，規(guī)范并做大融資性擔保機構，探索建立網(wǎng)絡聯(lián)保貸款機制；鼓勵面向農(nóng)村設立村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展提供服務；鼓勵設立典當行、拍賣行、租賃公司、創(chuàng)業(yè)投資公司等金融服務機構。拓寬保險服務領域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險等保險中介市場，統(tǒng)籌發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，逐步擴大保險覆蓋面。

3、信息服務業(yè)。全力配合、支持電信公司、移動公司、聯(lián)通公司及廣電技術中心進行電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”建設，基本實現(xiàn)語音、網(wǎng)絡、視頻三網(wǎng)融合。力促電子商務與傳統(tǒng)服務業(yè)相結合，創(chuàng)新營銷模式，引導我區(qū)企業(yè)開拓網(wǎng)上銷售市場，提高企業(yè)競爭力。努力培育“兩化融合”示范企業(yè)，主動靠前服務，邀請企業(yè)信息化專業(yè)顧問協(xié)助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，并根據(jù)企業(yè)的需求，組織信息化知識培訓。同時設立專項資金，扶持“兩化融合”項目建設。

4、商務服務業(yè)。一是積極發(fā)展總部經(jīng)濟，推進大華、和誠等企業(yè)總部建設。二是發(fā)揮籍在外企業(yè)家聯(lián)誼大廈、宏益電子產(chǎn)業(yè)園和尚東國際的作用，引導在外企業(yè)總部回遷入駐；同時，吸引區(qū)域外大公司、大企業(yè)及籍在外企業(yè)的地區(qū)總部、營運中心、采購中心和中介服務機構入駐，推動“樓宇經(jīng)濟”發(fā)展。三是以“167”城市核心區(qū)規(guī)劃提升為契機，以七個片區(qū)城市化改造、西環(huán)路沿清源山北側為著力點，規(guī)劃若干小總部經(jīng)濟區(qū)，今年重點建設塘西500畝的企業(yè)小總部經(jīng)濟區(qū)。四是積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務的中介服務機構，為社會提供人力資本中介、經(jīng)紀、策劃廣告、品牌營銷、知識產(chǎn)權、市場調查、管理咨詢、資產(chǎn)管理、信用評估、認證認可、會計審計、公證鑒證、經(jīng)濟仲裁等各類中介服務。

5、商貿(mào)流通業(yè)。完善萬安、雙陽片區(qū)商業(yè)規(guī)劃布局，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，著力引進知名購物廣場、大型超市、餐飲名店和品牌連鎖店，促進商貿(mào)流通業(yè)向專業(yè)市場、品牌專賣、特色經(jīng)營轉變。支持紅星美凱龍（華祥店）發(fā)展壯大，完成中心商城建設，引進居然之家、臺灣大潤發(fā)等大商超并投入試營業(yè)，力促家居建材行業(yè)集聚發(fā)展。促進豪生國際酒店、天運商業(yè)中心廣場和比亞迪汽車4S店等項目加快建設。利用建成的嘉琳廣場、陽光國際等高端樓盤，引進新華都購物中心等大型商超。推進商貿(mào)服務創(chuàng)新，大力推廣電子商務、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代商貿(mào)營銷手段，加快電子商務體系建設步伐，加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)的轉型。實施“萬村千鄉(xiāng)工程”，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)商貿(mào)服務業(yè)，建設雙陽新南、河市、馬甲等農(nóng)貿(mào)市場；加快建設各工業(yè)小區(qū)的生活服務配套，重點建設五金機電產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活配套。以小城鎮(zhèn)建設為契機，通過“三舊”改造，建設各類商貿(mào)服務場所，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，大力推進農(nóng)村（社區(qū)）綜合維修服務站及網(wǎng)點改造與建設，著力加強平價商店直營店建設，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。

6、生態(tài)旅游業(yè)。在保護好名山、名橋、名人、名花等生態(tài)人文資源的同時，落實好《市區(qū)人民政府關于印發(fā)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)項目準入評估機制及實施意見》（政文〔2012〕12號），加快構建集娛樂健身休閑度假為一體的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展格局，努力打造生態(tài)休閑旅游品牌，合理開發(fā)旅游資源，突出生態(tài)和歷史、人文等旅游資源優(yōu)勢，形成文化底蘊豐富、具有區(qū)域特色的自然人文景觀；同時，要強化“吃住行游購娛”六要素的培育，營造良好的旅游環(huán)境。重點加快推進一批重大生態(tài)旅游業(yè)項目落地建設，支持配合海西植物園建設，完成土地的征收及動工建設一期主體工程；加快清源山北大門建設步伐，動工建設上山道路二期工程；加快仙公山風景區(qū)配套設施建設，積極做好仙公山4A級旅游風景區(qū)的創(chuàng)建工作；加快十八坎山綜合治理及后埭社區(qū)城市化改造、巖山公園、陽光花博園等項目建設；加快雙陽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的招商。

7、房地產(chǎn)業(yè)。突出生態(tài)宜居特色，立足中心城區(qū)的定位，緊扣城市建設管理的提升，高品位推進“167”核心區(qū)的房地產(chǎn)建設。以市場需求為導向，引導多方力量高標準開發(fā)綠色生活小區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、綠色地產(chǎn)、經(jīng)濟適用房、公租房、限價房，滿足不同層次人群的需要，提升房地產(chǎn)競爭力，以宜居宜業(yè)的房地產(chǎn)品牌帶動中心城區(qū)人氣和商機集聚。一是力促在建的嘉琳廣場、三盛四季花園、大江盛世等15個較大的房地產(chǎn)項目加快建設，盡快產(chǎn)生效益。二是力促三宗“退二進三”項目和已招拍掛的房地產(chǎn)項目加快前期工作，力爭年底前動工建設。三是通過大范圍城市更新，加快“七個片區(qū)”城市化改造的六個安置房項目建設，爭取按年度工作目標快速推進。四是鼓勵和引導有條件的規(guī)模以上企業(yè)建設公租房，滿足外來員工需求。五是通過大力度城市環(huán)境整治，提升房地產(chǎn)品位和層次，吸引人群聚集。

8、社區(qū)服務業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)便民利民服務，適應工業(yè)區(qū)、社區(qū)發(fā)展和居民消費需求，整合現(xiàn)有資源，重點發(fā)展物業(yè)管理、家政服務、就業(yè)服務、法律咨詢、文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保健和流動人口管理等社區(qū)服務，加快社區(qū)生鮮食品超市、便利店、快餐店、理發(fā)店、家電維修等配套網(wǎng)點建設，逐步形成方便快捷的社區(qū)生活服務圈。加快發(fā)展社區(qū)老年服務，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)老年護理服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的老年服務體系。重視發(fā)展社區(qū)保安服務業(yè)，規(guī)范和加強社區(qū)保安隊伍建設。

四、工作措施

1、規(guī)劃提升第三產(chǎn)業(yè)布局。以深化城市建設管理年活動為契機，以“167”城市核心區(qū)為重點，高起點、高標準、高層次科學布局第三產(chǎn)業(yè)項目。抓緊完善城市功能布局，使城市空間布局、道路交通網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)布局結構、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃更好地適應建設現(xiàn)代化城市的要求，通過調整萬安、雙陽等城區(qū)用地結構，實施“退二進三”，提高第三產(chǎn)業(yè)用地比重，更加科學布局生產(chǎn)性和生活業(yè)、農(nóng)村（社區(qū)）服務業(yè)；建立土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與重大服務業(yè)項目的配套銜接機制。同時，開發(fā)建設重點功能區(qū)，強化集聚功能、服務功能、文化創(chuàng)新功能，促進第三產(chǎn)業(yè)布局的合理調整和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，不斷提升城市競爭力。

2、深化龍頭項目帶動。圍繞集聚化、特色化目標，構建服務產(chǎn)地、項目洼地和資金洼地，加快形成“億元企業(yè)、十億鎮(zhèn)（街道）、百億產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。加快研究編制服務業(yè)指導目錄，健全招大引新機制，采取點供用地指標、“一事一議”資金支持等措施，組織實施一批投資規(guī)模較大、影響大的重大產(chǎn)業(yè)項目，通過大項目培育大企業(yè)。重點做好年度總投資25.87億元的39個區(qū)級服務業(yè)重點項目的跟蹤服務，同時落實“五個一”工作機制，著力推進項目建設，盡快產(chǎn)生效益。

3、努力培育服務業(yè)企業(yè)。著力培植第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)主體，開展制造業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)試點工作，選擇一批有條件的制造業(yè)企業(yè)分離服務環(huán)節(jié)，組建企業(yè)運營中心、結算中心、物流配送中心等專業(yè)化服務企業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)公共服務平臺加快建設，督促無證服務性企業(yè)申辦工商營業(yè)執(zhí)照。支持從事第三產(chǎn)業(yè)的分支機構、分公司和個體工商戶等市場主體轉制為具有獨立核算的法人企業(yè)，申報一般納稅人資格。鼓勵規(guī)模大、實力強的服務性企業(yè)通過兼并重組等方式，進一步擴大企業(yè)規(guī)模和提升競爭力。

4、實施服務業(yè)品牌戰(zhàn)略。制定和實施服務業(yè)品牌年度培育計劃。大力支持服務業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設，培育服務業(yè)知名品牌，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，爭創(chuàng)“中國馳名商標”、“名牌”、“著名商標”和“知名商標”。重點引導物流企業(yè)爭創(chuàng)3A、4A品牌；引導旅游景區(qū)創(chuàng)建4A景區(qū)，星級酒店爭創(chuàng)3A、4A星級酒店。鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實現(xiàn)服務品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發(fā)展。

5、加大政策扶持力度。落實并兌現(xiàn)國家、省、市、區(qū)出臺的各項支持服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。針對消費外流的現(xiàn)狀，要制定完善促進商貿(mào)業(yè)、商務服務業(yè)、信息服務業(yè)等重點領域服務業(yè)發(fā)展的政策，在用地、人才、財稅等方面給予支持。結合“三舊”改造，推進落實鼓勵企業(yè)利用存量用地興辦物流服務、信息服務、商務服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)的政策措施。加大對第三產(chǎn)業(yè)建設項目的扶持力度，鼓勵、支持中小服務業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。

6、強化三產(chǎn)統(tǒng)計工作。根據(jù)市政府強化三產(chǎn)統(tǒng)計工作要求，健全第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預警、預測制度。建立第三產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)計工作考核辦法，做好總量監(jiān)測和評估工作。建立第三產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，調查摸清我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)以及行業(yè)分布情況，完善第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)。

7、加大招商引資力度。一要充分調動各方積極性，引導社會資金加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入，重視典型示范引導，促進投資多元化。凡允許外資經(jīng)營的都要允許內資經(jīng)營；凡允許本地企業(yè)經(jīng)營的都要允許外地企業(yè)經(jīng)營；凡法律、行政法規(guī)未禁止個體私營等非公有制經(jīng)濟經(jīng)營的服務行業(yè)和項目，都要允許其經(jīng)營。二要建立服務業(yè)項目招商儲備項目庫。三要實施走出去，通過參與省“5.18”、品牌香江行等渠道，積極參加產(chǎn)業(yè)項目對接，參與“9.8”投洽會及境內外的各種招商會，大力招引品牌服務業(yè)項目或企業(yè)。

五、實施步驟

全區(qū)“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動分四個階段。

1、前期準備階段（2012年月中旬）。起草制定《區(qū)“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動實施方案》，對活動內容指標進行責任分解，完善區(qū)服務業(yè)發(fā)展領導小組及其辦公室。匯總提出2012年全區(qū)擬實施的第三產(chǎn)業(yè)重點項目。

2、動員部署階段（2012年月下旬）。召開全區(qū)“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動動員會，部署工作任務，并通過電視臺、新聞網(wǎng)及公眾網(wǎng)等媒體進行系列報道，營造良好的輿論氛圍。

3、組織實施階段（2012年月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關部門結合自身承擔職責分工，制定和落實“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”工作計劃和推進措施，按計劃開展各項活動。

4、總結考評階段（2013年1月）。結合年度績效考評工作，開展“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動目標任務考評。召開“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動表彰大會，回顧總結第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年活動開展情況，查擺存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，表彰在活動中做出重要貢獻的先進單位和個人。

六、組織領導

1、建立完善組織領導機構。區(qū)服務業(yè)發(fā)展領導小組及其辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，健全促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制，及時解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)服務業(yè)領導小組成員單位要按照本方案的要求，相應建立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導機構，明確職責分工，完善工作機制。

篇10

英國環(huán)境、食品及農(nóng)村事務部的最新統(tǒng)計和研究數(shù)據(jù)顯示，英國每年的二氧化碳排放量為6.1萬噸，其中40％直接來自個人和家庭的活動。

人，是地球文明的最小組成單位。人聚成群劃地為界則形成社區(qū)，各種大大小小的區(qū)劃再配上行之有序的機構與設施也就出落成為更高一級的完整系統(tǒng)――城市。

作為低碳先驅，英國政府在2003年發(fā)表了題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的《能源白皮書》，首次提出“低碳經(jīng)濟”概念，引起了國際社會的廣泛關注。當氣候變暖逐漸成為人類生存的重大威脅時，低碳化似乎是通向可持續(xù)未來的唯一途徑。圍繞著低碳這個話題，也衍生出了一系列與人類生產(chǎn)與生活息息相關的概念，低碳城市和低碳社區(qū)便是其中備受關注的可持續(xù)發(fā)展理念。

低碳城市(Low Carbon City)將城市作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的單位載體，通過轉變居民

消費觀念，推行綠色交通和建筑，并以不斷創(chuàng)新的低碳技術最大限度地減少溫室氣體的排放。

而低碳社區(qū)(Low Carbon Community)作為更細化的

單位和組成部分，可定義為有一個領先的小氣候、能源結構可循環(huán)、可持續(xù)的區(qū)域。一方面可以理解為構建低碳城市中城市空間結構具體領域的概念延伸。另一方面，低碳社區(qū)作為城市社區(qū)發(fā)展的新理念，是低碳理念在基層的城市社區(qū)層面的實踐。

低碳社區(qū)一般遵守十項原則：零碳、零廢棄物、可持續(xù)通、可持續(xù)性和當?shù)夭牧稀⒈镜厥称?、水低耗、動物和植物保護、文化遺產(chǎn)保護、公平貿(mào)易以及快樂健康的生活方式。丹麥：童話王國的低碳之夢

小美人魚銅像靜靜地守望在海邊，似乎提醒著人們美麗的童話并非都只是泡沫一場。這個哺育了童話大師安徒生的國度，如今將全世界的目光都吸引了過來。但引人矚目的并非只是政客們曾經(jīng)于哥本哈根的唇槍舌劍，更是其所展現(xiàn)出的一個獨特而美如童話的丹麥“低碳之夢”。

全球綠色能源領跑者

降低甚至擺脫對化石能源的依賴，是目前減少全球溫室氣體排放的唯一途徑，而如何尋找和利用無污染的可再生清潔能源來替代，則是能否實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在可再生能源利用方面，丹麥以自己獨特的方式為世界樹立了一個榜樣。

在過去30年中，丹麥在能源消耗總量基本維持不變的前提下，創(chuàng)造了經(jīng)濟增長75％、國民生產(chǎn)總值翻番的童話般成就。在這個懷抱低碳夢想的國度，可再生能源發(fā)電總量占到其總發(fā)電量的30％，其中絕大多數(shù)來自對風能的利用。目前，丹麥的陸上和海上共安裝有5000多臺風機，總裝機容量達32億萬瓦，這些風機為整個國家提供了大約20％的電力供應。然而，20％遠不是丹麥人的目標。

世界能源危機爆發(fā)后，丹麥政府意識到要確保能源安全還需政府牽頭、另辟蹊徑、多管齊下。1976年丹麥能源署應運而生，在確保能源安全為主要任務的前提下，全面統(tǒng)籌管理國內能源大局，將市場與能源生產(chǎn)、供應和分銷三環(huán)節(jié)緊密結合起來，發(fā)展綠色能源與節(jié)能減排并駕齊驅。同時，政府還高度重視國家能源政策并制定長遠的能源戰(zhàn)略目標，通過立法保證節(jié)能、提高能效(1976《供電法案》－1979《供熱法案》－1981《可再生能源利用法案》和《住房節(jié)能法案》－2000《能源節(jié)約法》－2004.12修訂節(jié)能法規(guī))，積極引導能源利用方式的改變，建立起一套獎戒明確、執(zhí)行嚴格的節(jié)能利用激勵機制，并注重能源利用過程的細化管理與能源戰(zhàn)略的貫徹實施。

截至2010年，丹麥在能源技術研發(fā)上的公共資金投人已經(jīng)翻倍。政府提出的目標是，到2025年，風電消耗量將升至全國總電量的50％。然而，這并不是終點。丹麥有一幅更長遠的愿景，即到2050～2070年完全擺脫對化石能源的依賴。

在首都哥本哈根，電力供應大部分依靠零碳模式，大力推行風能和生物質能發(fā)電，隨處可見通體白色的現(xiàn)代風車，擁有世界上最大的海上風力發(fā)電廠。2009年，哥本哈根宣布到2025年，有望成為世界上第一個碳中性城市。其計劃分兩個階段實施，第一階段目標是到2015年將全市二氧化碳排放在2005年基礎上減少20％，第二階段是到2025年將排放量降為零。

在丹麥的低碳經(jīng)濟規(guī)劃與低碳城市建設中，低碳社區(qū)是丹麥低碳發(fā)展模式中一個不得不提的典型代表。丹麥的低碳社區(qū)主要是從全球氣候變化的影響和減少碳排放的國家能源政策目標出發(fā)，努力發(fā)揮地方政府在節(jié)能應用中的先鋒作用，大多采取以低碳化節(jié)能示范性項目為先導進行社區(qū)節(jié)能實踐。

小城貝澤的“太陽風”

在背靠奧胡斯灣的丹麥小城貝澤(Beder)有一個叫做“太陽風”(Sun＆Windcommunity)的社區(qū)，這個由居民自發(fā)組織起來建設的公共住宅社區(qū)(CohousingCommunity)竣工于1980年，起初共有30戶。

社區(qū)建設的構想正是出自于這些居民，因此在社區(qū)的規(guī)劃設計及建設過程中，并沒有開發(fā)商的商業(yè)考量和運作痕跡，全憑居民們的自發(fā)討論和商議，各個環(huán)節(jié)無不滲透著他們的心力。從設計方案的審批與籌款，到具體的建造和日常管理維護等細節(jié)，都由居民自發(fā)組織起來與相關專業(yè)人員、政府部門以及施工隊伍共同討論進行，居民住宅內的裝修及社區(qū)內的綠化也是由居民自己動手完成。居民的長期共同參與使社區(qū)充滿了人情味和歸屬感，也大大降低了商業(yè)和人為因素對環(huán)境的負面影響。

社區(qū)最大的特點在于公共住宅的設計和可再生能源的利用。為了節(jié)約空間、節(jié)省能源、提高資源利用效率，社區(qū)內建設了許多有著共用健身房、辦公區(qū)、車庫、洗衣房和咖啡廳的私人住宅或者公寓。而從社區(qū)的名稱“太陽風”也不難看出社區(qū)以太陽能和風力作為主要能源形式的特點，強調盡量使用可再生能源和新能源，降低能耗、節(jié)約能源，將人為影響與自然資源均衡地調和在一起。

社區(qū)內有約600平方米的太陽能板，主要裝置在公共用屋和住宅上。公共用屋的屋頂與地面呈45度角，為該地區(qū)收集太陽能的最佳角度。在公共用屋的地下設有兩個容量為75立方米的聚熱箱，被加熱的液體通過地下管道進入聚熱箱，然后熱量再以熱水和輻射熱的形式通過地下管道進入居民住宅。太陽能為社區(qū)提供了30％的能源需求。

在離社區(qū)2公里左右的山坡上建有一座22米高的風塔，產(chǎn)生的風能在社區(qū)能量總耗中占10％左右。在公共用屋的地下室裝有一個固體廢棄物焚化爐，在室外溫度低于零下5攝氏度時為居民提供集中供暖。社區(qū)內還專門辟出一塊菜園種植季節(jié)性時蔬果菜，不僅可以加強區(qū)內的物質循環(huán)，還增加了自然景觀的生產(chǎn)性，減少對外界資源的依賴以及運輸能耗。這種模

式在能源使用過程中強調節(jié)能降耗，最大限度減少溫室氣體的排放和保持社區(qū)的優(yōu)美環(huán)境。

在世界各國政府傾力應對油氣儲備不足與全球氣候變暖的危機時，涌起一股興建“生態(tài)城”的潮流趨勢，而丹麥的低碳社區(qū)就是最早建設的生態(tài)社區(qū)之一。低碳社區(qū)承載著丹麥人超前的低碳意識，也成為培育和延續(xù)低碳夢想的基層土壤，讓每一個人都成為參與者和貢獻者。

陀螺在旋轉，但丹麥的低碳夢卻看起來非常真實。也許它停下的那天已經(jīng)不遠。

英國：低碳在生活的每一天

18世紀60年代，始發(fā)于英國的第一次工業(yè)革命將人類推人工業(yè)時代，200多年后的今天，作為全球低碳經(jīng)濟的積極倡導者和先行者，英國又一次成為低碳革命的起源地，將全球帶入“低碳產(chǎn)業(yè)時代”。

低碳先驅

英國敏銳地嗅到了能源安全和氣候變化可能帶來的威脅。隨著英國的能源供應從自給自足走向主要依靠進口的時代，依照目前的消費模式，預計2020年英國80％的能源都必須進口。與此同時，氣候變化已經(jīng)迫在眉睫。

英國政府在繼2003年《能源白皮書》之后，于2006年10月了《氣候變化的經(jīng)濟學：斯特恩報告》，對全球變暖的經(jīng)濟影響作了定量評估?！端固囟鲌蟾妗氛J為，氣候變化的經(jīng)濟代價堪比一場世界大戰(zhàn)帶來的經(jīng)濟損失，并呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉型。

2008年3月，英國頒布實施《氣候變化法案》，這使英國成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家。按照該法律，英國政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟，到2050年達到減排80％的目標。英國正在著力將“低碳經(jīng)濟模式”向全世界推廣。

英國獨特的低碳模式體現(xiàn)在以低碳社區(qū)為基礎的城市節(jié)能上，低碳社區(qū)的規(guī)劃和建設是英國低碳實踐的標桿。

為了促進低碳社區(qū)的發(fā)展，英國政府在2008年專門構建了低碳社區(qū)能源規(guī)劃框架，主要由發(fā)展設想與戰(zhàn)略、規(guī)劃機制兩部分組成。根據(jù)城市特征和社區(qū)能源的發(fā)展設想與戰(zhàn)略，城市依次被劃分為6大區(qū)域：城市中心區(qū)、中心邊緣區(qū)、內城區(qū)、工業(yè)區(qū)、郊區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)。政府和城市管理者針對每個區(qū)域的不同功能和特色，制訂出社區(qū)能源發(fā)展的中遠期規(guī)劃方案，并確定能源規(guī)劃組合資源配置方式。建立規(guī)劃機制的目的是實施低碳化能源戰(zhàn)略，包括從區(qū)域、次區(qū)域、地區(qū)三個層面來界定社區(qū)能源規(guī)劃的范圍和定位，不同區(qū)域、因區(qū)制宜，整合國家、城市、地區(qū)相關的能源發(fā)展戰(zhàn)略，構建社區(qū)能源發(fā)展的框架。

始建于2002年的貝丁頓低碳社區(qū)，是英國生態(tài)區(qū)域發(fā)展集團和世界自然基金會(WWF)倡導建設的首個“零能耗”社區(qū)，成為引領英國城市可持續(xù)發(fā)展建設的典范，對整個世界的低碳化發(fā)展具有積極的引導作用和廣泛的借鑒意義。

貝丁頓的秘密

在位于英國倫敦南部的城市薩頓(Sutton)，有一個僅有300多人居住的社區(qū)因為“低碳經(jīng)濟”概念的興起成為全世界關注的焦點。這個被譽為“人類之家”的社區(qū)是世界上第一個完整的生態(tài)村，它的名字叫做“貝丁頓零能耗發(fā)展居住區(qū)”。

貝丁頓社區(qū)零能源發(fā)展設想在于最大限度地利用自然能源、減少環(huán)境破壞與污染、實現(xiàn)零礦物能源使用，在能源需求與廢物處理方面基本實現(xiàn)循環(huán)利用。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化習俗、居民生活水平、受教育程度、政府支持力度、地理位置、氣候條件等綜合因素均制約著社區(qū)的建設，所以選擇因地制宜、量身定做的方式也就顯得尤為重要，拔苗助長或者張冠李戴都將造成反面效果。這個原則在貝丁頓社區(qū)的建設中體現(xiàn)在了細節(jié)之處，其節(jié)能措施之一即是在每個住戶廚房內的目光平視之處均安裝了電表和水表，方便居民及時掌握水電消耗量，培養(yǎng)節(jié)能意識。

貝丁頓零能源消耗社區(qū)的規(guī)劃方案和設計原則自始至終貫穿著可持續(xù)發(fā)展及綠色建筑理念。在建筑功能上，辦公與住宅共存，混合使用可以緩解交通擁堵、減少尾氣污染。在能源方面，只使用區(qū)域內生產(chǎn)的可再生能源及樹木廢棄物的再生能源，將能耗降低至零。收集雨水沖洗廁所、生活污水就地凈化、中水循環(huán)利用、使用節(jié)水電器和馬桶，通過循環(huán)過濾提高水資源的利用效率。社區(qū)推行綠色交通和生態(tài)友善的運輸方式，鼓勵居民以共乘方式取代自行開車，電動車和LPG油氣雙燃料車相比汽柴油車享有優(yōu)先路權。另外，利用生物質燃料熱電聯(lián)產(chǎn)為小區(qū)集中供暖、屋頂鋪設光伏板為電動汽車充電、調整南北向窗門玻璃面積大小、廣泛應用屋頂綠化、增加建筑保溫絕熱材料厚度、使用節(jié)能電器等措施，將低碳體現(xiàn)在社區(qū)生活的方方面面。

貝丁頓社區(qū)的最大特色是低碳生活的理念，它的主要意義在于傳播低碳生活理念，促進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終達到大規(guī)模節(jié)能減排的目的。貝丁頓的節(jié)能環(huán)保核心并非來自高不可攀、神秘莫測的現(xiàn)代高科技，而是社區(qū)居民所展現(xiàn)出的一種生活態(tài)度，不僅出于對自然的尊重，更出自一種對自己及子孫后代的責任。

貝丁頓社區(qū)實現(xiàn)了碳平衡值趨近于零這個似乎“不可能完成的任務”，八年多來的實踐經(jīng)驗與運行模式驗證了此模式社區(qū)的高可行性，而高品質的住宅和環(huán)境也使能居者獲得相當?shù)臐M意度。貝丁頓證實了可持續(xù)生活可以是簡單的、負擔得起的、具吸引力的。因為技術層面與可持續(xù)觀念的成熟，使得可持續(xù)生活已經(jīng)可以不用再像以前那樣高不可攀，生活品質更不會因為環(huán)保而被犧牲。

作為英國低碳發(fā)展的一個縮影，可以從貝丁頓的身上引申出一些可資借鑒的經(jīng)驗。在英國，節(jié)能減排問題受到了各界的關注和重視，幾乎在所有公共機構和公共場所都能看到“綠色廣告”，而在政府采購等政策實踐過程中也會帶頭進行綠色消費。媒體在低碳推廣方面發(fā)揮了較好的宣傳和監(jiān)督作用，奢侈和浪費的生活方式也會受到媒體和公眾的批評。

不同區(qū)域在社區(qū)管理、生活水平、建筑節(jié)能設計、設備制造等方面存在著差距，發(fā)展低碳社區(qū)要注意自主開發(fā)適合國情和城市承載力的節(jié)能設計、技術和設備，以及適合當?shù)厣鐓^(qū)的管理理念和方法。各地區(qū)情況不同，在制度和法律層面以及人口素質等方面也會有較大差異，因此必須采取不同方式和適當?shù)男问健?/p>

碳足跡測算――今天你低碳了嗎

建設低碳社區(qū)，具有一定的前提條件。只有當?shù)吞冀?jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模，綠色生活深入人心時，社區(qū)建設才成為可能。僅僅依靠大力推動經(jīng)濟轉型和發(fā)展清潔技術是不夠的，還需要每一個人的主動選擇和積極實踐。

飛鳥無痕，人過留蹤。我們在日常生活中的零碎點滴，也猶若在沙灘上落下的一串串腳印，在天空不斷增多的溫室氣體中留下了自己的痕跡。在低碳經(jīng)濟全球化趨勢的語境下，一個新穎的潮詞兒“碳足跡”進入公眾視野并迅速成為各國媒體和環(huán)保族群的流行語。

“碳足跡”源于英文單詞“CarbonFootprint”，將個人或者群體的能源意識及行為對自然的影響，以二氧化碳為標準予以量化。無論是一小時照明、一次長途飛行抑或一只小小的

塑料袋都在地球碳跡圖上畫了或濃或淡的一筆。順應這股低碳風潮，包括世界能源巨頭BP公司在內的各種大小機構團體先后在網(wǎng)上推出了個人、家庭或企業(yè)碳足跡測算器，將碳排放量通過一定的計算公式具體化指數(shù)化，鼓勵公眾關心氣候變化，從自己做起從細微處做起減少碳足跡。

這些碳足跡測算器提供不同國家和地區(qū)的差異化基礎計算參數(shù)，根據(jù)日常生活衣食住行消耗的細化分類進行累加計算，得出個體年排放量并和所在地年均排放量分析對比，同時折算出需要種植多少棵樹可以抵消對環(huán)境造成的影響，簡明直觀地將“碳消費－碳排放－碳補償”一條鏈式呈現(xiàn)出來。

除了這種鍵人一輸出的測算方式，還可根據(jù)網(wǎng)站提供的各種公式DIY個人能耗。以冷杉30年吸收111千克二氧化碳為補償計算模板，如果你用了100度電，則意味著排放了78.5千克的二氧化碳，那么種植一棵樹就可以抵消對地球產(chǎn)生的升溫效應；如果你駕車消耗200公升汽油，將有157千克二氧化碳進入大氣層，兩棵樹足以光合吸收；如果你長途飛行2000公里，將產(chǎn)生279千克的二氧化碳，那么，需要種植三棵樹才能得以抵償。此外，網(wǎng)站還提供各種減碳妙招和低碳習慣養(yǎng)成小貼士，引導公眾培養(yǎng)節(jié)能意識、改變不合理的用能習慣，以一己之力為保護自然、緩解氣候變化增添一份貢獻。

碳足跡測算器一時間在全球受到熱捧，掀起一陣倡導“低碳自律”的新風尚，這也體現(xiàn)了現(xiàn)代人對低碳理念從接受到認可最后積極踐行的主人翁姿態(tài)。雖然得出的數(shù)據(jù)由于地區(qū)或硬件差異不盡全然精確，但是低碳也本是一種對待生活的態(tài)度，不聞功過獎懲，但求一份心力。