導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村財務(wù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財務(wù)行為，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理，維護(hù)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)國家和省建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條本制度適用于*省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市）農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”）經(jīng)辦的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金。

第三條本制度所稱新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金（以下簡稱為“基金”）是屬農(nóng)民自愿繳納、集體扶持、政府資助、民辦公助的，主要用于補(bǔ)助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用的資金。

第四條基金財務(wù)管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針，依法籌集和使用基金，建立健全財務(wù)管理制度，努力做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映基金收支狀況，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩?。

第五條為保證基金的按時、足額收繳和支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，有權(quán)按規(guī)定要求繳費(fèi)農(nóng)民提供繳費(fèi)情況和有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用的原始資料以及數(shù)據(jù)。

第六條基金納入單獨(dú)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財政社會保障專戶（以下簡稱“財政專戶”），或者單獨(dú)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用賬戶（以下簡稱“基金專用賬戶”），實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫郧笃胶?，任何地方、部門、單位和個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。第二章基金預(yù)算第七條基金預(yù)算是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施計劃和任務(wù)編制的，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然稹⒇攧?wù)收支計劃。

第八條基金預(yù)算的編制。年度終了前，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的表式、時間和編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測，編制下年度基金預(yù)算草案。

第九條基金預(yù)算的審批。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度基金預(yù)算草案，由衛(wèi)生部門審核并報財政部門復(fù)核，經(jīng)縣級農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報上級衛(wèi)生、財政部門備案。

第十條基金預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并認(rèn)真分析基金的收支情況，定期向同級衛(wèi)生和財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。

衛(wèi)生和財政部門應(yīng)逐級匯總上報預(yù)算執(zhí)行情況，并加強(qiáng)基金監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即采取措施解決。

第十一條基金預(yù)算的調(diào)整。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要編制預(yù)算調(diào)整方案，由衛(wèi)生、財政部門審核，經(jīng)同級農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報上級衛(wèi)生、財政部門備案。第三章基金籌集

第十二條基金按國家規(guī)定自愿、按時、足額地籌集。任何地方、部門、單位和個人不得強(qiáng)制收繳、截留和減免。

第十三條基金收入包括：農(nóng)民繳費(fèi)收入、集體扶持收入、利息收入、財政補(bǔ)助收入、其他收入。

農(nóng)民繳費(fèi)收入是指參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民個人繳納的資金收入。

集體扶持收入是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織向新型農(nóng)村合作醫(yī)療扶持的資金收入。

利息收入是指用新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。

財政補(bǔ)助收入是指上級或同級財政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的補(bǔ)助收入。

其他收入是指社會捐贈資金及經(jīng)財政部門核準(zhǔn)的其他收入。

第十四條農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入原則上全部計入農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金。也可根據(jù)實(shí)際，用個人繳費(fèi)的一部分建立家庭賬戶。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)征收的農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入，要定期繳入財政專戶或基金專用賬戶，具體劃繳時間由各地自定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)可設(shè)短期收入過渡戶，過渡戶月末無余額。收入過渡戶的主要用途是：暫存由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)征收的農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入；暫存該賬戶的利息收入以及其他收入等。收入過渡戶除向財政專戶或基金專用賬戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)征收的基金收入在繳存財政專戶或基金專用賬戶時，須填制銀行制發(fā)的進(jìn)賬單或劃款憑證（一式多聯(lián)），并填寫收入項(xiàng)目和具體金額。各有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)憑該憑證記賬。

第十七條社會、集體等組織捐贈的藥品、器械等物資能及時兌現(xiàn)的，必須兌現(xiàn)計入基金收入；不能及時兌現(xiàn)的捐贈物資，必須單獨(dú)建帳，登記管理。第四章基金支付第十八條新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出管理的原則是“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”。

第十九條基金要根據(jù)農(nóng)村合作醫(yī)療的統(tǒng)籌范圍，按照省、試點(diǎn)縣（市）規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條基金支出包括：農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出、其他支出。

農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出是指按規(guī)定支付給參保農(nóng)民的住院、慢性病門診、家庭賬戶等醫(yī)療費(fèi)用支出。

其他支出是指經(jīng)衛(wèi)生、財政部門核準(zhǔn)開支的其他專項(xiàng)支出，包括每年對農(nóng)民常規(guī)體檢的費(fèi)用和臨時借款支付的利息費(fèi)用等。

第二十一條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)核定的基金年度預(yù)算及月度收支計劃，按月填寫由縣級衛(wèi)生、財政部門統(tǒng)一印制的用款申請書，并注明支出項(xiàng)目，加蓋本單位用款專用章，在規(guī)定的時間內(nèi)報送同級衛(wèi)生、財政部門。對不符合規(guī)定的憑證和用款手續(xù)的，衛(wèi)生、財政部門有權(quán)責(zé)成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正。衛(wèi)生、財政部門對用款申請審核無誤后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將基金從財政專戶或基金專用賬戶撥付到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出戶，具體時間由各地自定。第五章基金結(jié)余第二十二條基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額。

第二十三條基金結(jié)余除根據(jù)衛(wèi)生和財政部門商定的、在保證醫(yī)療費(fèi)足額支付的費(fèi)用外，實(shí)行定期存儲或購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資。

第二十四條基金當(dāng)年入不敷出時，按下列順序解決：

（一）動用歷年滾存結(jié)余中的存款；

（二）結(jié)余存款不足以保證支付需求的，可提前變現(xiàn)或轉(zhuǎn)讓債券。第六章財政專戶和基金專用賬戶第二十五條本制度所指的財政專戶是財政部門按照規(guī)定在國有商業(yè)銀行設(shè)立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用賬戶?；饘Ｓ觅~戶是指按照規(guī)定由衛(wèi)生行政部門在國有商業(yè)銀行設(shè)立、并加蓋同級財政等部門印鑒的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用賬戶。

財政專戶或基金專用賬戶、支出戶、收入過渡戶原則上同一國有商業(yè)銀行各開設(shè)一個賬戶。

第二十六條財政專戶或基金專用賬戶的主要用途是：接收“收入過渡戶”的農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入；接收財政補(bǔ)助收入及其他收入；接收基金購買國家債券兌付的本息收入、該賬戶資金形成的利息收入以及支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等；根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計劃，向支出戶撥付基金；購買國家債券。

第二十七條財政專戶或基金專用賬戶發(fā)生的利息收入直接計入該專戶。支出戶的利息收入從支出戶定期轉(zhuǎn)入財政專戶或基金專用賬戶，具體時間由各地自定。

第二十八條財政補(bǔ)助收入由國庫直接劃入財政專戶或基金專用賬戶。

第二十九條衛(wèi)生、財政部門在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。

第三十條財政專戶或基金專用賬戶的全部銀行原始憑證復(fù)印后并加蓋專用印章，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬；實(shí)行基金專用賬戶管理的，同級財政需記備查賬。第七章資產(chǎn)與負(fù)債第三十一條資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款（含收入過渡戶存款）、財政專戶存款或基金專用賬戶存款、支出戶存款、債券投資、暫付款項(xiàng)等。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的保管、押送、管理工作，建立健全現(xiàn)金的內(nèi)部控制制度?，F(xiàn)金的收付和管理，要嚴(yán)格遵守《現(xiàn)金管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時辦理基金存儲手續(xù)，按月與開戶銀行對賬，同時，要做到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門、財政部門定期相互對賬，保證賬賬、賬款相符。

用基金購買的國家債券應(yīng)視同貨幣資金，由財政或衛(wèi)生部門妥善保管，確保賬實(shí)相符。

暫付款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時收回。

第三十二條負(fù)債是指基金運(yùn)行過程中形成的各種借入款項(xiàng)和暫收款項(xiàng)等，借入款項(xiàng)和暫收款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時償付。因債權(quán)人等特殊原因確實(shí)無法償付的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后并入基金。第八章基金決算第三十三條年度終了后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金財務(wù)報告。財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。

財務(wù)情況說明書主要說明和分析基金的財務(wù)收支及管理情況，對本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及其他需要說明的事項(xiàng)。

編制年度基金財務(wù)報告必須做到數(shù)字真實(shí)、計算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、報送及時。

第三十四條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金財務(wù)報告應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)衛(wèi)生、財政部門審核，由同級農(nóng)村合作醫(yī)療委員會批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的年度基金財務(wù)報告為基金決算，并報上級衛(wèi)生、財政部門。第九章監(jiān)督與檢查第三十五條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會公布基金收支和結(jié)余情況，接受社會監(jiān)督。

第三十六條衛(wèi)生、財政和審計部門等要定期或不定期地對收入戶、支出戶和財政專戶或基金專用賬戶內(nèi)的基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并向政府和基金監(jiān)督組織報告。

第三十七條參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，逾期不繳納農(nóng)村合作醫(yī)療基金，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)兩次以上催款仍不繳納的，由農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)取消其參加農(nóng)村合作醫(yī)療資格，并報縣級衛(wèi)生、財政部門備案。

第三十八條下列行為屬于違紀(jì)或違法行為：

1、截留、擠占、挪用、貪污基金；

2、擅自增提、減免農(nóng)村合作醫(yī)療基金；

3、不按時、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)村合作醫(yī)療待遇的有關(guān)款項(xiàng)；

4、未按時將基金收入存入財政專戶或基金專用賬戶；

5、未按時、足額將財政專戶或基金專用賬戶資金撥付到支出戶；

6、其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十九條有第三十八條所列行為的，應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并作帳務(wù)處理。

1、及時追回基金；

2、及時退還多提、補(bǔ)足減免的基金；

3、及時足額補(bǔ)發(fā)或追回農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)款項(xiàng)；

4、及時繳存財政專戶或基金專用賬戶；

5、及時足額將財政專戶或基金專用賬戶資金撥付到支出戶；

6、國家法律、法規(guī)及財政部規(guī)定的其它處理辦法。

篇2

村務(wù)公開就是村黨支部村民委，村合作社，把各項(xiàng)涉及到村民切身利益的事項(xiàng)和村民關(guān)心的事情，定期向村民公布，讓村民了解實(shí)情，進(jìn)行監(jiān)督。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財務(wù)公開。一、財務(wù)公開的內(nèi)容：（一）財務(wù)預(yù)算1、村級經(jīng)營性財務(wù)收支預(yù)算（按經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目公開）；2、固定資產(chǎn)購建預(yù)算（按購建項(xiàng)目公開）；3、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)預(yù)算（按建設(shè)項(xiàng)目公開）；4、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資預(yù)算（按投資項(xiàng)目公開）；5、專項(xiàng)資金預(yù)算（按資金項(xiàng)目公開）。（二）各項(xiàng)收入1、村提留、街道統(tǒng)籌費(fèi)（按上繳單位、戶名公開）；2、發(fā)包及上繳收入（按發(fā)包及上繳對象分戶公布）；3、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入（按統(tǒng)一經(jīng)營項(xiàng)目公開）；4、集資款（按集資對象分戶公開）；5、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金收入（按收入對象公開）；6、上級部門款（按撥款部門公開）；7、土地補(bǔ)償費(fèi)（按征用土地單位公開）；8、其他收入（按項(xiàng)目公開）。（三）各項(xiàng)支出1、生產(chǎn)性建設(shè)支出，包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出（按建設(shè)項(xiàng)目公開）；2、公益福利事業(yè)支出，包括購建公益性固定資產(chǎn)支出（按支出項(xiàng)目明細(xì)公開）；3、村組干部工資及獎金（按干部名單公開）；4、招待費(fèi)支出（按接待項(xiàng)目公開）；5、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出（按支出項(xiàng)目公開）；6、上繳街道統(tǒng)籌費(fèi)；7、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金支出（按支出項(xiàng)目公開）；8、其他支出（按支出項(xiàng)目明細(xì)公開）。（四）各項(xiàng)財產(chǎn)1、現(xiàn)金及銀行存款；2、產(chǎn)品物資（按類別或名稱公開）；3、固定資產(chǎn)（按類別或名稱公開）；4、對外投資（按投資對象公開）；5、其他財產(chǎn)（按類別或名稱公開）。（五）債權(quán)債務(wù)1、農(nóng)戶往來（按戶名公開）；2、內(nèi)部單位往來（按單位公開）；3、外部單位和個人往來（按單位、戶名公開）；4、銀行、信用社貸款（按借款銀行、信用社公開）；5、其他債權(quán)債務(wù)（按單位、戶名公開）。（六）收益分配1、收益總額；2、交納稅金數(shù)額；3、提取公積金數(shù)額；4、提取公益金數(shù)額；5、提取福利費(fèi)數(shù)額；6、投資分利數(shù)額；7、其他分配（按項(xiàng)目公開）。（七）其他。農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動積累工、義務(wù)工以及以資代勞的收取、使用情況，按戶名清單公開。此外，對社員群眾反映強(qiáng)烈、迫切要求公布的專項(xiàng)財務(wù)帳目，也應(yīng)及時公布。二、財務(wù)公開的程序（一）擬訂公布文搞。村、社會計在及時做好會計核算工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照市有關(guān)部門規(guī)定的農(nóng)村財務(wù)公布表格式，以會計資料為依據(jù)，通過計算、匯總，整理好各類數(shù)據(jù)，按內(nèi)容進(jìn)行分類反映，擬訂好公布文稿。（二）民主理財小組審核。在擬訂好文稿的基礎(chǔ)上，村民主理財小組應(yīng)通過審查帳目，對公布內(nèi)容的完整性、文稿項(xiàng)目數(shù)額的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。（三）公布帳目。公布文稿經(jīng)村社負(fù)責(zé)人、民主理財小組負(fù)責(zé)人和主管會計簽章后公布。三、財務(wù)公開的時間及要求村社財務(wù)公開，要講究實(shí)效，做到及時、全面、具體、真實(shí)。所謂及時，就是公開時間要及時；全面，就是公開內(nèi)容要齊全；具體，是指公開形式具體化，應(yīng)以公開墻、公開欄形式張榜公布；真實(shí)，是指公開帳目須經(jīng)民主理財小組核實(shí)，做到真實(shí)可靠。具體要注意做到以下幾點(diǎn)：（一）明確公開時間。村社應(yīng)在年初公布當(dāng)年財務(wù)預(yù)算；7月初，對半年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行公布；年末時，對財務(wù)決算和各項(xiàng)財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動積累工和義務(wù)工及以資代勞等情況進(jìn)行公布。對各項(xiàng)收入和支出情況，應(yīng)當(dāng)每月或至少每季度公布一次。此外，對特定的內(nèi)容還可采取一事一公開的形式。如對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項(xiàng)財務(wù)活動，村社應(yīng)及時單獨(dú)進(jìn)行公布；重要的財務(wù)活動，應(yīng)及時逐項(xiàng)逐筆公布。（二）確保內(nèi)容真實(shí)。具體包括兩個方面：一是村社財務(wù)公開的內(nèi)容必須符合客觀實(shí)際，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)得起核查；二是對財務(wù)公開的具體內(nèi)容，民主理財小組必須認(rèn)真審核，作出真實(shí)、準(zhǔn)確定論后，方可公布。（三）嚴(yán)格公開程序。村社財務(wù)公開要注重程序的規(guī)范，防止簡單應(yīng)付了事。財務(wù)公開的內(nèi)容必須經(jīng)民主理財小組審查，村社負(fù)責(zé)人、民主理財小組負(fù)責(zé)人、主管會計簽章后公布。（四）規(guī)范公開形式。村社的財務(wù)公開，應(yīng)以設(shè)立財務(wù)公開墻的形式進(jìn)行上墻公布，有條件地地方應(yīng)設(shè)置在群眾集中聚居地帶，主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。財務(wù)公開墻、公開欄要經(jīng)街道農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部審核認(rèn)可。在設(shè)置財務(wù)公開墻、公開欄的同時，還可采用有線廣播、會議進(jìn)行公布，或印發(fā)清單等其他方式進(jìn)行補(bǔ)充，使之更加完善。（五）建立公開檔案。村社財務(wù)公開的內(nèi)容，就實(shí)行檔案管理后，村社主要負(fù)責(zé)人應(yīng)專門安排時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。村財務(wù)公開、民主理財會一般應(yīng)每個季度召開一次。民主理財會應(yīng)著重參與研究決定四個方面的財務(wù)問題：（1）、參與制訂各項(xiàng)財務(wù)管理制度；（2）、參與確定收益分配方案；（3）、參與研究決定固定資產(chǎn)購置、農(nóng)田基本建設(shè)、安排集體福利事業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等重大財務(wù)問題；（4）、公開帳目。3、開展財務(wù)檢查與監(jiān)督。村民主理財小組要定期對村社的財務(wù)帳目和財產(chǎn)物資進(jìn)行檢查。財務(wù)帳目的查證，應(yīng)做好“三查”工作，即一查開支是否符合財務(wù)制度的規(guī)定，二查各種會計憑證、帳簿、表冊是否符合規(guī)范，三查現(xiàn)金、實(shí)物是否與帳簿記錄相符。對查出的問題，應(yīng)根據(jù)財務(wù)制度和政策規(guī)定，提出處理和解決問題的意見。民主理財?shù)牟閹すぷ鳎瑧?yīng)形成制度，一般應(yīng)按月或按季進(jìn)行。4、實(shí)行財務(wù)公開。村社應(yīng)定期公布帳目，一是可以使群眾了解村社的收支情況和其他財務(wù)狀況，在明了情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效監(jiān)督。二是可以使每個社員了解自己與村社的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如承包金的上繳，勞動積累工和義務(wù)工的完成情況等，

做到心中有數(shù)。-------------------------

為了推進(jìn)村級基層民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化村務(wù)工作管理，提高辦事透明度，增強(qiáng)凝聚力，特制訂本制度。一、村務(wù)公開內(nèi)容：1、村級財務(wù)計劃及執(zhí)行情況。2、各項(xiàng)收入、支出情況。3、各項(xiàng)財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配（含干部工資報酬）。4、代收代交費(fèi)用、水電費(fèi)、以資代勞情況。5、村級基建項(xiàng)目、實(shí)事項(xiàng)目完成情況。6、群眾所普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。二、村務(wù)公開時間：每年四次（按季度公布）。三、村務(wù)公開方法：室外畫廊公布。四、村務(wù)公開由村財務(wù)監(jiān)督負(fù)責(zé)人（村總會計）負(fù)責(zé)，由村民委員會討論確定公布有關(guān)內(nèi)容，并簽章。

篇3

改革開放以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央各項(xiàng)方針政策，堅持黨的基本路線不動搖，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮人文地理優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。二十多年來，我市社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。1999年底，鎮(zhèn)、村、組三級集體總資產(chǎn)達(dá)817.5億元，其中村組集體總資產(chǎn)達(dá)453.3億元，平均每年村擁有資產(chǎn)8168萬元；村組兩級集體凈資產(chǎn)336.3億元，資產(chǎn)負(fù)債率為25.8%；兩級集體經(jīng)濟(jì)純收入總額達(dá)44.9億元，平均每年村純收入810萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)、改善農(nóng)村面貌等方面，發(fā)揮著重要的作用。去年，我市村組兩級集體經(jīng)濟(jì)用于村民的直接福利分配總額13.6億元，人均分配1222元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的20%。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村城市化水平的提高以及財政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對政府行政調(diào)控能力提出了越來越高的要求。如何管好日益龐大的公有資產(chǎn)，如何從源頭遏制腐敗行為的滋生，如何強(qiáng)化會計監(jiān)督約束機(jī)制，防止和解決會計信息失真、財務(wù)管理混亂等問題，是促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)順利開展的關(guān)鍵。

經(jīng)過深入分析經(jīng)濟(jì)形勢和資產(chǎn)管理狀況，決定從健全管理制度和監(jiān)督機(jī)制入手，從1998年開始，進(jìn)行了會計委派制、實(shí)行會計電算化的試點(diǎn)工作。我們的主要做法和體會是：

一、 領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識，確保會計委派試點(diǎn)工作順利推行

我市各級領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制和會計電算化工作非常重視。市委、市政府多次召開會議，就會計委派制和會計電算化推廣工作進(jìn)行了全面部署。市委書記李近維同志在多次講話中強(qiáng)調(diào)要切實(shí)將這項(xiàng)工作抓緊抓好；市分管領(lǐng)導(dǎo)親自下基層進(jìn)行檢查督促。絕大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)都由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市的要求迅速制訂工作方案，召開鎮(zhèn)區(qū)兩套班子和村委書記主任會議，統(tǒng)一認(rèn)識，把推行會計委派和會計電算化作為貫徹落實(shí)"三講"整改和總書記"三個代表"重要思想的實(shí)行動，在領(lǐng)導(dǎo)力量、工作人員和資金配備等方面給予了充分保證，并注意做好選拔委派會計工作過程中的公開、公平、公正，及時化解予盾，有力促進(jìn)了委派工作順利推行。

同時，市委、市政府在推行會計委派工作中注意做好分工協(xié)作密切配合，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步明確了財政部門是市、鎮(zhèn)兩級財政、財務(wù)工作主管部門，要責(zé)無旁貸地牽頭做好市、鎮(zhèn)兩級財政、財務(wù)管理和改革工作，對市、鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實(shí)行集中核算和會計委派。農(nóng)村資產(chǎn)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的主管部門要牽頭做好農(nóng)村財務(wù)活動的監(jiān)督管理和會計委派工作；各級紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門要與財政、農(nóng)村資產(chǎn)管理部門密切配合，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，確保會計委派制工作穩(wěn)步推進(jìn)。

市委、市政府并且對我市會計委派工作進(jìn)程進(jìn)行了統(tǒng)一部署：從98年在東城區(qū)試行農(nóng)村會計委派制開始到2000年底，全面完全農(nóng)村會計委派制和會計電算化，即鞏固村級會計委派成果，全面推行聯(lián)組會計委派制；從2000年10月份開始，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)財政財務(wù)工作管理改革，在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位和企業(yè)推行集中財力、集中支付、集中核算和會計委派；從2001一年一半年開始，在今年已實(shí)現(xiàn)會計電算化的基礎(chǔ)上，市直行政事業(yè)單位實(shí)行會計委派集中核算。力爭在2001年上半年建立市、鎮(zhèn)、村、組四級較為完善的會計委派網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)會計工作的監(jiān)管力度，將反腐敗關(guān)口前移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

二、我市推行會計委派制的主要做法

（一）實(shí)行農(nóng)村會計委派制

我市是98年下半年開始，在東城區(qū)實(shí)行農(nóng)村會計委派工作的試點(diǎn)，主要做法是：

1、成立會計服務(wù)中心。服務(wù)中心屬非盈利機(jī)構(gòu)，受區(qū)辦事處的委托，負(fù)責(zé)會計委派、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作。服務(wù)中心由經(jīng)管站和財政所共同管理，業(yè)務(wù)上接受市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主管部門的指導(dǎo)。對委派會計具有人事管理權(quán)和任免權(quán)，委派會計人員的人事關(guān)系隸屬服務(wù)中心，工資由服務(wù)中心從村統(tǒng)籌后統(tǒng)一支付。服務(wù)中心與委派會計人員簽訂招聘合同，期滿后，根據(jù)其工作表現(xiàn)決定繼續(xù)留用或解聘。會計服務(wù)中心定期組織會計人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高會計委派人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。

2、公開招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)委派會計人員。服務(wù)中心對委派會計人員實(shí)行公開招聘，擇優(yōu)錄用。招聘的主要對象是，本區(qū)大中專以上學(xué)歷，財會專業(yè)的畢業(yè)生。1998年10月，我們向全區(qū)公開招聘，經(jīng)過嚴(yán)格考核和面試，挑選了19名委派會計進(jìn)入會計服務(wù)中心，成為第一批被委派到村的會計人員，做到全部持證上崗。為了提高委派會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，會計服務(wù)中心堅持每星期五下午組織委派會計人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，每月月中組織會計人員互相檢查財務(wù)收支、記帳和建帳情況，并不定期組織委派會計和村出納進(jìn)行培訓(xùn)，保證了委派會計業(yè)務(wù)工作的順利開展。目前受聘會計人員中，大專以上學(xué)歷的9人，其余10人都是中等學(xué)歷水平，對比村原來的會計隊伍，無論是學(xué)歷還是整體業(yè)務(wù)水平，都有了很大的提高。

3、明確委派會計的工作職責(zé)。委派會計人員受服務(wù)中心和村的雙重領(lǐng)導(dǎo)，代表區(qū)對村的資產(chǎn)財務(wù)進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，對區(qū)辦事處和村民負(fù)責(zé)。委派會計的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)村級集體和村下屬的非獨(dú)立核算單位的會計業(yè)務(wù)處理；對村屬下獨(dú)立核算企業(yè)單位的財務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；定期向服務(wù)中心和村領(lǐng)導(dǎo)報送財務(wù)報表，并寫出財務(wù)情況分析報告；每月15日前，要把村的經(jīng)濟(jì)收支情況和重大財務(wù)向群眾公布；做好會計資料和有關(guān)合同的建檔工作。

4、推行會計電算化。在委派會計業(yè)務(wù)上手后，1999年4月，在全區(qū)村一級全面推行會計電算化。全區(qū)19個村配備了計算機(jī)和電話專線，使用統(tǒng)一的農(nóng)村財務(wù)軟件，實(shí)行區(qū)村內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)。區(qū)、村領(lǐng)導(dǎo)可通過計算機(jī)隨時調(diào)閱村的財務(wù)資料，掌握村集體資產(chǎn)財務(wù)運(yùn)作情況。

市委、市政府于2000年4月6日在東城區(qū)召開各鎮(zhèn)區(qū)書記、鎮(zhèn)長參加的現(xiàn)場會議，推廣東城區(qū)農(nóng)村會計委派制的經(jīng)驗(yàn)，對全市的農(nóng)村會計委派工作了統(tǒng)一的部署。

我市農(nóng)村會計委派制主要做法和具體內(nèi)容是：明確財政部門在會計管理工作中的地位和作用，由鎮(zhèn)區(qū)財政所牽頭，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)管站協(xié)同組織對農(nóng)村財會人員進(jìn)行管理、培訓(xùn)、考核和指導(dǎo)，各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立農(nóng)村會計服務(wù)中心，會計服務(wù)中心專門負(fù)責(zé)會計委派有關(guān)的管理和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作，業(yè)務(wù)上接受市財政部門和市農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門指導(dǎo)。會計服務(wù)中心屬非營利機(jī)構(gòu)，受鎮(zhèn)區(qū)政府的委托向各村委會派出會計，其行為對鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)，派駐各村委會的會計人員，其人事關(guān)系隸屬會計服務(wù)中心。會計服務(wù)中心對委派會計人員具有人事管理權(quán)和任免權(quán)，通過簽訂聘任合同的方式明確雙方的關(guān)系，會計服務(wù)中心根據(jù)不同的委派崗位確定相應(yīng)的崗位責(zé)任，做好崗位責(zé)任制的考評工作，會計服務(wù)中心可根據(jù)工作的需要，定期對會計人員進(jìn)行崗位轉(zhuǎn)換。此外對委派會計人員的素質(zhì)、工作職責(zé)、行使權(quán)利、考核辦法、獎勵和懲罰、福利待遇等都作了較為明確的規(guī)定。

聯(lián)組會計委派和村級會計委派方式方法基本相同，會計人員均由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一公平招考、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用，聯(lián)組會計委派還根據(jù)村民小組的經(jīng)濟(jì)規(guī)模情況，采取"一組一會計或多組一會計"的方式，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)少的村民小組，可由村委派會計兼任，聯(lián)組委派會計納入鎮(zhèn)區(qū)會計服務(wù)中心統(tǒng)一管理，人員的任免、調(diào)換由鎮(zhèn)區(qū)會計服務(wù)中心考核批準(zhǔn)，工資報酬由村委會根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌支付。

目前，全市594個村委會已全面實(shí)行會計委派制，并且基本上實(shí)現(xiàn)了會計電算化。今年7月份在全市全面推行村民小組聯(lián)組會計委派制，力爭在今年年底前全面完成。

（二）在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位推行集中核算和會計委派

為了推動全市鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實(shí)行集中核算和會計委派工作，今年上半年首先由市財政局在橫瀝鎮(zhèn)抓試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后于2000年7月21日，市委、市政府召開全市財政財務(wù)工作會議，推廣了橫瀝鎮(zhèn)"三個集中"的財政、財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，部署全市各鎮(zhèn)區(qū)全面推行"三個集中"（集中財力、集中支付、集中核算）的財政財務(wù)管理改革，把我市鎮(zhèn)區(qū)財政、財務(wù)管理工作再推上一個新臺階，堅決從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算。明確各鎮(zhèn)區(qū)會計服務(wù)中心由當(dāng)?shù)刎斦唧w管理，對不同性質(zhì)的單位采取不同的管理方式，對于由財政供養(yǎng)的鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位，實(shí)施集中核算制度，由會計服務(wù)中心擇優(yōu)配備若干名專職會計，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的會計核算，專職會計人員人事關(guān)系掛在會計服務(wù)中心，使用調(diào)動權(quán)歸財政的，工資福利待遇由會計服務(wù)中心統(tǒng)一支付。各鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位不再設(shè)置會計崗位，并取消銀行賬戶，銀行賬戶和會計賬務(wù)統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)會計服務(wù)中心。各單位撤銷會計崗位后，由出納員負(fù)責(zé)單位日常財務(wù)工作，于每月3日前把上月單據(jù)報送會計服務(wù)中心，會計服務(wù)中心專職會計每月10日前要完成財務(wù)處理和結(jié)賬、編報工作，并把上月會計報表和財務(wù)分析報告報送財政所總預(yù)算會計審核匯總后報送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各會計核算單位。

實(shí)施集中核算后，各單位如有另設(shè)賬的，一律視為賬外賬和小金庫處理。會計服務(wù)中心配置先進(jìn)的電腦設(shè)備，使用市財政局通過政府采購統(tǒng)一開發(fā)的會計核算軟件，實(shí)行會計電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

對于鎮(zhèn)屬企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施會計委派。由鎮(zhèn)會計服務(wù)中心通過公開招考，擇優(yōu)錄取專職會計人員，經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，派遣到鎮(zhèn)辦企業(yè)進(jìn)行會計核算。鎮(zhèn)辦企業(yè)所有單據(jù)經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，交由委派到企業(yè)的專職企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)的電算化手段處理，并把賬務(wù)處理結(jié)果輸入電腦，由會計服務(wù)中心通過電腦網(wǎng)絡(luò)和電算化手段，集中匯審，集中核算，統(tǒng)一編制會計報表，報送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各會計核算單位。

目前，全市32個鎮(zhèn)區(qū)已全面實(shí)行會計委派和集中核算工作。

（三）市級直屬行政事業(yè)單位今年側(cè)重于開展對現(xiàn)有會計人員的調(diào)查摸底，強(qiáng)化培訓(xùn)，認(rèn)定資格，集中搞好會計電算化工作，同時抓了23個市直行政單位為集中核算的試點(diǎn)，主要是集中會計核算，統(tǒng)一物料供應(yīng)，為下了階段全面實(shí)施會計委派和集中核算打下基礎(chǔ)。目前，市直117個行政事業(yè)單位已全面實(shí)行了會計電算化，由市財政局統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范化管理，并將在2001年6月底前全面完成會計委派和集中核算工作。

三、我市推行會計委派制取得的成效

1、規(guī)范單位會計基礎(chǔ)工作，提高會計工作質(zhì)量。通過擇優(yōu)選派的會計人員，因其素質(zhì)較高，加上有關(guān)的考核、管理制度等的制約，委派人員的工作責(zé)任心較強(qiáng)，主觀上有意識，客觀上有能力做好會計核算工作，履行好會計監(jiān)督職責(zé)。通過他們開展工作，促進(jìn)單位重視搞好會計基礎(chǔ)工作，建立健全單位內(nèi)部會計管理制度，依據(jù)《會計法》、會計準(zhǔn)則、會計制度進(jìn)行會計核算工作，使單位難于有真賬假算、假賬真算的會計作假機(jī)會，確保會計信息的真實(shí)和完整。

2、農(nóng)村財務(wù)管理得到了進(jìn)一步規(guī)范和完善。各鎮(zhèn)區(qū)通過公開招考、統(tǒng)一培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用，造就了一支年輕、充滿朝氣的高素質(zhì)專業(yè)會計隊伍。據(jù)統(tǒng)計，目前我市村級會計隊伍平均年齡從42歲下降到24歲，學(xué)歷在高中以上的比重由原來的56%上升為100%，大專以上學(xué)歷由原來的6%上升為38.7%。委派會計上任后，規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，記賬、結(jié)賬準(zhǔn)確及時，財務(wù)公布整潔劃一，檔案管理井然有序，同時，委派會計每月或每季定期進(jìn)行財務(wù)匯總及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，為實(shí)施科學(xué)決策提供及時準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，使全市農(nóng)村財務(wù)管理面貌大為改觀。

3、農(nóng)村熱點(diǎn)問題得到有效的化解。農(nóng)村委派會計代表鎮(zhèn)區(qū)政府對村的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，與村委會沒有直接的利益關(guān)系，能夠更加大膽履行職責(zé)，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。委派制使農(nóng)民心中有了一本明白賬、放心賬。今年以來，我市農(nóng)民集體上訪反映農(nóng)村財務(wù)等熱點(diǎn)問題的現(xiàn)象大大減少。實(shí)踐證明，會計委派對化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)農(nóng)村的安定和團(tuán)結(jié)，確實(shí)起了十分重要的作用。

4、減少開支，提高工作效率。東城區(qū)實(shí)行聯(lián)組會計和派制后，村小組會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費(fèi)用減少近80萬元。實(shí)行會計電算化管理后，結(jié)帳及時，大大提高了工作效率。

5、農(nóng)村基層干部的法制觀念得到了明顯的增強(qiáng)。通過實(shí)踐，使廣大基層干部從新舊管理機(jī)制的對比中嘗到了甜頭，也使他們逐步認(rèn)識到，委派制不僅是對干部的約束，更是對干部的保護(hù)，從而在經(jīng)濟(jì)活動中更加自覺地執(zhí)行財務(wù)制度，更加嚴(yán)格地按章辦事，農(nóng)村基層原來存在的"書記賬"、"主任賬"現(xiàn)象沒有了，基層干部的法制觀念得到了大大加強(qiáng)，這必將極大地推動我市的法治建設(shè)，對于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村的長治久安將起到重要的作用。

6、通過實(shí)施集中核算和會計委派，使各鎮(zhèn)區(qū)對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督力度明是加強(qiáng)，進(jìn)一步提高了政府理財水平，健全了政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移。另外，各鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行集中核算和會計委派后，大大地降低了行政成本、財務(wù)費(fèi)用。如東城區(qū)實(shí)行會計委派制后，村級會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費(fèi)用減少近80萬元。

總之，我市實(shí)行會計委派和集中核算之后，極大地增強(qiáng)了財務(wù)管理的透明度，使群眾心中都有一本明白賬，都有權(quán)參與財務(wù)管理，充分體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主的精神，讓干部能夠"清清白白當(dāng)干部"，群眾能夠"明明白白做主人"，從而減少了干部、群眾的矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系。

四、我市推行會計委派工作存在的問題

1、委派會計缺乏農(nóng)村財務(wù)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，參與集體事務(wù)意識不強(qiáng)，向集體提出合理化建議比較少，綜合素質(zhì)有待提高，個別會計人員不敢堅持原則，不敢大膽履行職責(zé)。

2、部分已實(shí)行村賬鎮(zhèn)記的鎮(zhèn)區(qū)由于人員不足，只能停留在代記賬的階段，沒能對村的財務(wù)管理形成有效的監(jiān)管。

3、少數(shù)單位為了趕進(jìn)度，對會計移交等工作走過場，使原來存在的一些財務(wù)問題得不到及時解決。

五、下一步工作設(shè)想

1、已經(jīng)完成會計委派的鎮(zhèn)區(qū)，要加強(qiáng)委派會計隊伍的建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)培訓(xùn)力度，經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)交流，不斷提高委派會計隊伍的綜合素質(zhì)；要切實(shí)建立健全委派會計崗位責(zé)任制、考核辦法、報酬及補(bǔ)助方案，沒有實(shí)行交叉委派的，要在近期內(nèi)實(shí)行交叉委派。從制度上促進(jìn)和規(guī)范委派會計參與被派駐單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。

篇4

第一條為規(guī)范本區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金（以下簡稱：“農(nóng)?；稹保┴攧?wù)管理，加強(qiáng)基金管理監(jiān)督，維護(hù)保險對象的合法權(quán)益，確保基金的安全完整，根據(jù)《**市社會保險基金財務(wù)管理辦法》及《**市人民政府辦公廳關(guān)于完善本市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的通知》的精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定本實(shí)施辦法。

第二條農(nóng)?；鹗歉鶕?jù)國家法律、法規(guī)及本市有關(guān)規(guī)定，為保障農(nóng)村勞動者年老時的基本生活，由用人單位（或集體經(jīng)濟(jì)組織）和個人分別按規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)和一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項(xiàng)基金。

第三條農(nóng)?；饝?yīng)納入財政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，專款專用，專項(xiàng)管理，任何部門、單位和個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。

第二章職責(zé)

第四條財政部門負(fù)責(zé)本區(qū)農(nóng)保基金財政專戶的管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，及時辦理農(nóng)?；鸬睦U存、撥付和會計核算。督促農(nóng)?；鹗杖氚磿r足額繳入財政專戶，監(jiān)督農(nóng)保基金的使用方向，確保?？顚Ｓ?。

第五條勞動保障部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，農(nóng)?；痤A(yù)決算的審核，對農(nóng)?；鹗罩ьA(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第六條區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)及本市有關(guān)規(guī)定對養(yǎng)老保險費(fèi)征繳和養(yǎng)老保險金撥付進(jìn)行管理，對農(nóng)?；鹗铡⒅з~戶進(jìn)行會計核算，及時將鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的養(yǎng)老保險費(fèi)解繳至區(qū)農(nóng)保基金財政專戶，按規(guī)定及時撥付養(yǎng)老保險金。

第七條各鎮(zhèn)級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)及本市有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險費(fèi)征繳和養(yǎng)老保險金發(fā)放，對農(nóng)?；鹗?、支賬戶進(jìn)行會計核算，及時將征繳的養(yǎng)老保險費(fèi)解繳至區(qū)農(nóng)?；鹗杖雽?，按規(guī)定及時發(fā)放養(yǎng)老保險金。

第三章賬戶的設(shè)置與管理

第八條按照農(nóng)?；鸸芾硪?，區(qū)財政局開設(shè)農(nóng)?；鹭斦?，主要用于匯集本區(qū)農(nóng)?；鹗杖?、按國家有關(guān)規(guī)定運(yùn)營增值的本息收入、財政補(bǔ)貼收入；根據(jù)區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計劃申請，及時向區(qū)農(nóng)保基金支出戶撥付基金。

第九條區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別開設(shè)農(nóng)?；鹗杖霊艉娃r(nóng)保基金支出戶。收入戶主要用于暫存下級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的養(yǎng)老基金收入、利息收入、其他收入以及定期向區(qū)農(nóng)?；鹭斦魟澙U基金。支出戶主要用于支付各項(xiàng)農(nóng)?；鹬С黾皠潛芟录夀r(nóng)保基金支出戶應(yīng)支付的農(nóng)?；?。

第十條各鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別開設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)保基金收入戶和鎮(zhèn)農(nóng)?；鹬С鰬?。各鎮(zhèn)農(nóng)保基金收入戶主要用于征集養(yǎng)老保險費(fèi)、利息收入以及政策規(guī)定的其他收入，各鎮(zhèn)農(nóng)?；鹗杖霊魬?yīng)及時向區(qū)農(nóng)?；鹗杖霊羯辖饣?，一般不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。各鎮(zhèn)農(nóng)?；鹬С鰬糁饕糜诎凑沼嘘P(guān)政策規(guī)定的支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老保險金。

第四章預(yù)算編制

第十一條農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財政部門和勞動保障部門規(guī)定的預(yù)算編制要求，每年結(jié)合農(nóng)保基金預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測，在規(guī)定時間內(nèi)編制下年度農(nóng)?；鸬氖罩ьA(yù)算。

第十二條年度農(nóng)?；痤A(yù)算的編制須經(jīng)區(qū)勞動保障部門和財政部門審核后，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十三條預(yù)算執(zhí)行過程中，若發(fā)生需調(diào)整追加預(yù)算的，由區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時編制農(nóng)?；痤A(yù)算調(diào)整方案，按年度預(yù)算報批程序辦理審批手續(xù)。

第五章基金籌集

第十四條農(nóng)?；鸢磭液褪?、區(qū)有關(guān)規(guī)定及時、足額地籌集，任何部門、單位和個人不得截留和減免。

第十五條農(nóng)?；鹗杖氚B(yǎng)老保險費(fèi)收入、利息收入、財政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、其他收入。

第十六條各鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在每月25日前將籌集的農(nóng)保基金收入全額上解區(qū)農(nóng)?；鹗杖霊簦ㄉ辖馊諡楣?jié)假日的，提前至節(jié)假日前的最后一個工作日）；區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在每月30日前將收入及時劃入“區(qū)農(nóng)?；鹭斦簟保▌澣肴諡楣?jié)假日的，提前至節(jié)假日前的最后一個工作日）。

第六章基金使用

第十七條嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定的支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老保險金。

第十八條區(qū)財政部門根據(jù)年度預(yù)算和區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的申請，及時將核撥的資金劃入?yún)^(qū)農(nóng)保基金支出戶。

區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)放清單在3個工作日內(nèi)向個人資金賬戶或各鎮(zhèn)農(nóng)?；鹬С鰬粝?lián)苜Y金。

第十九條區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須按月向區(qū)財政部門和區(qū)勞動保障部門及上級業(yè)務(wù)主管部門報送農(nóng)保基金財務(wù)報表。財務(wù)報表應(yīng)包括各類農(nóng)?；鹗罩П?、資產(chǎn)負(fù)債表及相關(guān)附表。

第二十條農(nóng)?；鸬氖罩ЫY(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第二十一條區(qū)財政部門將基金結(jié)余除規(guī)定的預(yù)留支付費(fèi)用外，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，按照國家規(guī)定的范圍進(jìn)行保值增值，任何部門和單位不得進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資。

第七章基金決算

第二十二條區(qū)及各鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照農(nóng)?；鹉甓葲Q算編制要求和表式，在規(guī)定的時間內(nèi)編制年度基金決算報告。

第二十三條年度農(nóng)?；饹Q算報告經(jīng)區(qū)勞動保障部門、區(qū)財政部門審核后報區(qū)人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門。

第八章監(jiān)督與檢查

第二十四條區(qū)財政部門、區(qū)勞動保障部門、區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及各鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)分工，對農(nóng)?；饘?shí)施監(jiān)督和管理。區(qū)財政部門和區(qū)勞動保障部門應(yīng)及時向區(qū)政府報告本區(qū)農(nóng)?；鹗罩?zhí)行情況，接受審計、監(jiān)察、上級主管部門及社會各界的監(jiān)督。

第二十五條區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月與各鎮(zhèn)的農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行收支賬戶的核對，各鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須提供保費(fèi)收入、養(yǎng)老金發(fā)放等依據(jù)；區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月與區(qū)財政部門進(jìn)行農(nóng)保基金財政專戶收支的核對,并填制農(nóng)?；鸷藢Ρ?如有不符，應(yīng)查明原因及時調(diào)整賬戶，確保農(nóng)保基金賬賬相符。

篇5

一、農(nóng)村義務(wù)教育財政制度改革的局部不足

以縣為主、省級政府統(tǒng)籌管理的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)上劃縣統(tǒng)一管理。這一管理體制，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校明確了財政管理主體、供給主體、供給方式等問題，但當(dāng)前的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財政制度依然存在種種問題，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財權(quán)事權(quán)缺失。按照農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，對農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行了“校財局管”。這使得農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校缺少財權(quán)，自己無法對學(xué)校的財務(wù)進(jìn)行管理和支配，這也就導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算失衡。財權(quán)的缺失，使得農(nóng)村義務(wù)教育缺失激勵機(jī)制，每個老師除了基本的工資外，很少有激勵，不利于提升教師工作的積極性。同時，由于“校財局管”，縣里不僅代管了學(xué)校的財政大權(quán)，還代管了學(xué)校的事權(quán)。如學(xué)校需要購買相關(guān)的教學(xué)設(shè)施時，往往是縣里代購或者包辦。而代購的物品中，成本無法核實(shí)，質(zhì)量無法保證。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財權(quán)事權(quán)的缺失，不利于農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財政保障制度不完善。雖然國家建立一系列的義務(wù)教育財政保障制度，如財政投入責(zé)任、支付轉(zhuǎn)移制度等，由于財政保障制度不夠完善，使得這些措施在農(nóng)村義務(wù)教育財政保障中顯得力不從心。就農(nóng)村義務(wù)教育財政投入責(zé)任的比例而言，考慮了中央和省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入比例，減輕了縣級財政的壓力，但農(nóng)村義務(wù)教育財政的投入責(zé)任主體多元化，沒有明確的規(guī)定各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的事權(quán)和財權(quán)，沒有明晰各級政府的投入比例，只是規(guī)定各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育財政投入中具有責(zé)任，使得農(nóng)村義務(wù)教育財政投入責(zé)任模糊。就農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度而言，運(yùn)用“一般轉(zhuǎn)移支付”促進(jìn)東部與中西部農(nóng)村義務(wù)教育財政公平，運(yùn)用“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”扶持農(nóng)村義務(wù)教育。但各級政府的支付規(guī)模是多少、比例應(yīng)為多大，這些都是政策的盲區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財政保障制度尚未健全。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財政監(jiān)督制度不健全。雖然形成了農(nóng)村義務(wù)教育投入責(zé)任機(jī)制，施行了“各級政府共擔(dān)，分項(xiàng)目、按比例”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但具體的農(nóng)村學(xué)校財政制度如何建立，有無成效，尚無相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育財政監(jiān)督機(jī)制。就農(nóng)村義務(wù)教育財政投入責(zé)任而言，如何監(jiān)管各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入責(zé)任，如何評價；就農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，如何確保轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村義務(wù)教育、如何監(jiān)管各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育財政的轉(zhuǎn)移支付行為等。監(jiān)督機(jī)制的缺乏，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制成為一種擺設(shè)，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育財政監(jiān)督制度，保障學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)益。

二、農(nóng)村義務(wù)教育財政制度改革的深化對策

深化農(nóng)村義務(wù)教育財政制度改革，確保農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，不僅需要在立法上對農(nóng)村義務(wù)教育財政給予法律保障，還需要從農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的角度，給予其財權(quán)、事權(quán)，并完善相關(guān)的財政監(jiān)督機(jī)制，只有這樣，農(nóng)村義務(wù)教育財政制度改革才能起到成效。

（一）下放農(nóng)村義務(wù)教育財權(quán)事權(quán)給學(xué)校。促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育財政體制改革，需要增加農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的財權(quán)和事權(quán)。就財權(quán)而言，一是在保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的情況下，由學(xué)校自己管理財政，自行決定財務(wù)開支，上級重在監(jiān)督其開支是否合理；二是培養(yǎng)優(yōu)秀的財政人才，管好學(xué)校的財政事務(wù)；三是建立激勵制度，提高教師工作的積極性。只有下放農(nóng)村義務(wù)教育財權(quán)給學(xué)校，才能形成學(xué)校的財務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)財務(wù)經(jīng)費(fèi)使用的效用最大化。就事權(quán)而言，增大學(xué)校的事權(quán)，主要表現(xiàn)在三個方面：一是讓學(xué)校自行處理日常的工作事務(wù)；二是讓學(xué)校自行購買學(xué)校的辦公用品和辦公設(shè)施；三是讓學(xué)校自行申報重大的建設(shè)項(xiàng)目。只有給予學(xué)校的事權(quán)，才能將財政經(jīng)費(fèi)用于刀刃上，才能保證學(xué)校教學(xué)工作的順利開展。

（二）完善農(nóng)村義務(wù)教育財政保障機(jī)制。完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財政保障機(jī)制，需從兩個方面入手。一是進(jìn)一步明晰政府在財政方面的作用和責(zé)任，分清各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育財政管理責(zé)任和投入的比例，促進(jìn)各級政府按質(zhì)按量地完成農(nóng)村義務(wù)教育財政投入。就我國目前的國情來看，中央、省市應(yīng)作為義務(wù)教育投入主體，在農(nóng)村義務(wù)教育投入中占更大的比例，而縣級應(yīng)做好農(nóng)村義務(wù)教育財政管理工作，重點(diǎn)對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財政進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。二是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，政府放寬農(nóng)村義務(wù)教育投入的參與權(quán)，讓社會組織和個人參與農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，如開展教育儲蓄貸款、教育基金、社會捐助等，運(yùn)用社會組織和個人的投入，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育資金的來源。各級政府責(zé)任的明確、民間和市場力量的參與，有利于解決農(nóng)村義務(wù)教育資源緊張的問題。

篇6

為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施，推動農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)新修訂的《義務(wù)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(國發(fā)[2005]43號)要求，現(xiàn)就開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革督導(dǎo)工作提出如下意見。

一、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入督導(dǎo)。推動政府分擔(dān)責(zé)任落實(shí)到位

1．對省級政府統(tǒng)籌落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查省級政府統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級人民政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)；檢查省(區(qū)、市)內(nèi)各級政府落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革資金的具體分擔(dān)辦法，檢查省以下各級政府按照省級政府確定的分擔(dān)比例足額落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金的情況。

2．對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查各級政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)依法增長和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的情況；檢查以縣為主管理農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)情況。檢查地方各級政府建立資金支付管理制度的情況，以及按規(guī)定及時足額支付經(jīng)費(fèi)的情況。

3．對地方各級政府實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)情況，特別是對貧困生界定、免費(fèi)教科書的發(fā)放情況以及家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況：學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)安排情況；建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制情況：及時足額發(fā)放教職工工資情況和政策規(guī)定的津貼補(bǔ)貼落實(shí)情況。

二、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用督導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校資金管理規(guī)范有效

4．對學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校按規(guī)定科學(xué)合理編報預(yù)算的情況；按照預(yù)算及有關(guān)規(guī)定辦理各項(xiàng)支出的情況：公用經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況；財務(wù)管理制度的建立和執(zhí)行情況；財務(wù)收支公開情況。

5．對學(xué)校國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校國有資產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況：房屋建筑物、儀器設(shè)備、文體器材、圖書資料等的管理使用情況。

6．對學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校按照師資培訓(xùn)計劃和要求培訓(xùn)教師，提高教師素質(zhì)和水平的情況。

三、加強(qiáng)改革效益督導(dǎo)，努力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平

7．對農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查合理配置教育資源，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間義務(wù)教育差距情況。

8．對義務(wù)教育實(shí)施質(zhì)量情況進(jìn)行督導(dǎo)。檢查義務(wù)教育普及水平特別是初中階段入學(xué)率、鞏固率、完成率情況；農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量特別是規(guī)范中小學(xué)教師編制管理，清理超編教職工與及時補(bǔ)充缺編教師情況；實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計劃”工作情況。

9．對學(xué)校收費(fèi)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校執(zhí)行教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中堅決制止學(xué)校亂收費(fèi)的通知》(教財[2006]6號)文件情況，全面清理學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目，全部取消各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格限制和規(guī)范代收費(fèi)，堅決杜絕亂收費(fèi)情況。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保督導(dǎo)工作順利實(shí)施

10．開展教育督導(dǎo)工作是推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施的重要保證。教育督導(dǎo)工作要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，教育、財政等有關(guān)部門共同參與，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。各級教育、財政部門要選派得力人員參與督導(dǎo)工作；保證督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和辦公條件；指導(dǎo)下級教育、財政部門做好自查工作；根據(jù)督導(dǎo)意見，做好整改工作。

篇7

關(guān)鍵詞:規(guī)范;村財鄉(xiāng)管;核算

國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會計制度改革的順利進(jìn)行,筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對經(jīng)考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務(wù)人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財務(wù)核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會計制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)

2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研,從2005年起,這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算;縣財政、鄉(xiāng)財局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務(wù)崗位基本設(shè)置總會計1名、會計1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會計制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會計檔案管理規(guī)范,上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會計賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財務(wù)制度,能夠滿足村級財務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務(wù)公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點(diǎn)是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財會人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會計機(jī)構(gòu)目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無證會計從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務(wù)人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會計專業(yè)知識和學(xué)歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級經(jīng)濟(jì)活動的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。

通過調(diào)查,實(shí)際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的審計要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,國家對村級的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村會計人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質(zhì)

調(diào)研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足,會計基礎(chǔ)工作知識不足;在會計電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會計人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機(jī)知識、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識嚴(yán)重缺乏,既渴求擴(kuò)大知識面,更要求解決現(xiàn)實(shí)會計工作當(dāng)中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作力度,努力提高會計信息質(zhì)量

會計基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個別會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進(jìn)。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財務(wù)人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業(yè)務(wù)知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級財務(wù)大都制定了財務(wù)管理辦法,其中4個財務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財務(wù)制度制定得相對完備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務(wù)制度簡單羅列幾個崗位責(zé)任制了事,存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務(wù)主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”,實(shí)際被改為“福利費(fèi)”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開戶,單獨(dú)建賬,單獨(dú)核算,違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會計制度》的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整

2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》,要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》

仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度、核算要求和經(jīng)驗(yàn)探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規(guī),促進(jìn)村級記賬健康發(fā)展

(一)立足當(dāng)前,規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會計核算隊伍

當(dāng)前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計核算,財政所根據(jù)改革進(jìn)度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)收支。根據(jù)實(shí)際,建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財務(wù)核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn),適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級核算。

自從國家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長期工作在農(nóng)村一線,少數(shù)民族人員比例大,收稅是專家、是內(nèi)行,在會計核算工作方面,是新手,需要重新學(xué)習(xí)。

農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財務(wù)管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財會隊伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財務(wù)記賬;在調(diào)研中,這些單位的會計人員素質(zhì)較高、制度健全、會計基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級,財政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重,建議財政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門仍保持現(xiàn)狀,待時機(jī)成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財賬務(wù)工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看,中國法制化建設(shè)正在步入正軌,村級賬務(wù)機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準(zhǔn),或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定,通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級核算機(jī)構(gòu)法定記賬權(quán)限,村級賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益,保障機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行。

2009年7月6日,在筆者修改此文時,獲知新疆首屆財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班,該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn),參加人員主要為會計人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學(xué)校校長吳解銘親自指導(dǎo),培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項(xiàng)資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,不斷將公共財政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個村落,惠及各族農(nóng)民兄弟。

【參考文獻(xiàn)】

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[5]農(nóng)業(yè)部.村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度[S].

[6]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托的意見[S].2008.

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；會計委托；財務(wù)管理；

[中圖分類號]F302.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672—5158（2013）05—0417—01

農(nóng)村會計委托制度是一種實(shí)用性比較強(qiáng)的制度，在全國范圍內(nèi)得到了大力推廣。它是通過把村級有關(guān)會計核算、財務(wù)管理等工作授權(quán)給相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的一種農(nóng)村財務(wù)會計管理模式。它能夠有效的保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村社會，促使干部清正廉潔。

一、農(nóng)村會計委托實(shí)踐初步成效

農(nóng)村會計委托制度的已經(jīng)實(shí)行十多年了，它在不斷完善與發(fā)展中取得的成效也是有目共睹的。

1.有效防止村干腐敗、貪污

從會計理論來講，會計的職能就是核算與監(jiān)督，監(jiān)督是寓于核算之中的。農(nóng)村會計委托制度的實(shí)行就掐斷了農(nóng)村機(jī)關(guān)干部腐敗、貪污的源頭。會計制度就通過對農(nóng)村財政進(jìn)行核算，從而起著一種外部監(jiān)督作用。它能夠防止農(nóng)村干部亂用資金，減少官員用公款大吃大喝的現(xiàn)象，保證了財政收入的合理支出。另一方面，對官員亂收費(fèi)的現(xiàn)象起著有效杜絕的作用，因?yàn)?，財政收入多收入一筆賬款都是有記錄的，一旦發(fā)現(xiàn)其中的一筆財政收入是屬于亂收、亂罰而產(chǎn)生了，就會追求有關(guān)人員的責(zé)任。農(nóng)村會計制度就從這兩方面有效的防止了農(nóng)村干部的腐敗、貪污現(xiàn)象。

2.提升財務(wù)管理，防止財務(wù)混亂

會計在財政上本來就具有一種財務(wù)管理的職能，從會計本身來說，它就能夠有效的提升財務(wù)管理質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)村會計制度，它能夠有效的對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行合理規(guī)范，使每一筆賬目都有根有據(jù)，財政收支的來源與用途也記錄的有條有理，從而在這種有效的監(jiān)督管理下，提升了財務(wù)管理，防止了財務(wù)混亂現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.有效規(guī)范財政收支

規(guī)范財政收支是通過會計職能得以實(shí)現(xiàn)的。它通過核算收支記錄，規(guī)范收支制度，從而減少官員亂收、亂用的現(xiàn)象，使得農(nóng)村財政收入合規(guī)，支出有效。

二、農(nóng)村會計委托實(shí)踐不足之處

雖然農(nóng)村委托制度的實(shí)踐取得了不錯的成效，但正所謂“上有政策，下有對策”，農(nóng)村會計委托制度之間出現(xiàn)了許多不足之處。

首先，缺乏對會計核算人員的監(jiān)督管理。一旦，會計委托人員與農(nóng)村有關(guān)干部不重視會計工作，不把人民利益放在首位，就容易出現(xiàn)兩者“勾宿搭背”的現(xiàn)象。若監(jiān)督人員的監(jiān)督工作不到位，就會造成會計原始記錄不合法，會計資料不真實(shí)。長此以往，農(nóng)村干部不僅貪污受賄，行政環(huán)境惡化，還會造成群眾對官員的猜疑，不信任，使群眾與村干的關(guān)系惡化。

其次，財務(wù)管理的成本增加。要想農(nóng)村會計委托制度的高效執(zhí)行，就需要農(nóng)村干部在規(guī)定時間把這段時間的財務(wù)資料上報給上級單位。在上報過程中，就需要花費(fèi)時間、精力以及費(fèi)用。這些都構(gòu)成會計核算過程中的成本。

最后，浪費(fèi)人力資源，忽視農(nóng)村服務(wù)。對于一些不熟悉會計工作的農(nóng)村干部來講，由于缺乏相關(guān)的審計知識，就會在審計過程中，使審計工作質(zhì)量低，這樣不僅沒能做好村級額財務(wù)審計工作，也沒能做好自己的本職工作，忽視了對工作的服務(wù)意識。

三、關(guān)于農(nóng)村會計委托制度的完善思考

農(nóng)村會計委托雖然有著漏洞，但是不能否認(rèn)它是一項(xiàng)有效的農(nóng)村財務(wù)管理制度，也不能否認(rèn)它對農(nóng)村行政環(huán)境的規(guī)范作用。因此，就可以采取一些措施，對以上不足之處進(jìn)行防范，從而使農(nóng)村會計委托制度在實(shí)施過程中能夠更好地發(fā)揮效用。

1.加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督

農(nóng)村的財政收入是屬于農(nóng)村人們共同擁有的，保證農(nóng)村財政收入與支出的合理性是現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，為了有效發(fā)揮農(nóng)村會計委托制度的監(jiān)督、管理作用，首先就應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督。

加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督，就要做好資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，要明確本村的賬目上的資金數(shù)量。盤點(diǎn)工作一般工作量大，也比較復(fù)雜，因此，就可以建立專門的經(jīng)營管理部門對各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，并作好記錄，保持紀(jì)錄的真實(shí)、有效。從而在所盤點(diǎn)的資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的財務(wù)監(jiān)督，資金支出都應(yīng)該在于民有利的出情況下進(jìn)行支付。

財務(wù)監(jiān)督中做好盤點(diǎn)工作是不夠的，還應(yīng)該規(guī)范會計核算。做好盤點(diǎn)工作是促使會計核算真實(shí)，有效的前提。加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督就應(yīng)該及時將財務(wù)情況反饋給會計核算機(jī)構(gòu)，會計機(jī)構(gòu)才進(jìn)行核算與檢查財務(wù)資料的時候，不僅要通過科學(xué)的、規(guī)范的進(jìn)行會計核算，還應(yīng)該嚴(yán)格履行自己的義務(wù)，保證會計統(tǒng)計、核算能夠全面、真實(shí)。

2.完善制度管理

既然農(nóng)村會計委托制度存在著不足之處，就應(yīng)該著手完善農(nóng)村會計委托制度管理?，F(xiàn)有的農(nóng)村會計委托制度改變了以前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)統(tǒng)一核算的財務(wù)制度，彌補(bǔ)了以往財務(wù)制度容易造成財產(chǎn)確缺失的漏洞。對現(xiàn)在的財務(wù)核算制度的完善首要就要完善財務(wù)核算的工作流程。

完善財務(wù)制度的工作流程，就應(yīng)該發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管部門的監(jiān)督、檢查職能。在工作過程中經(jīng)管部門要嚴(yán)格審核會計原始憑證，然后注標(biāo)、簽字。然后要經(jīng)過理財小組人員的集體審核，通過之后由小組組長簽字。最后，再由會計審核人賬。在工作期間，經(jīng)管部門還應(yīng)該不定期的進(jìn)行日常檢查，從而做好財務(wù)制度管理的方方面面。

完善制度管理還應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)管部門的檢查作用。發(fā)揮監(jiān)管部門的檢查作用就應(yīng)該配合紀(jì)檢監(jiān)察部門、財政部門以及審計部門的三方審查，從而保證會計制度的實(shí)施更加公正、高效。

最后提高農(nóng)村會計委托人員的專業(yè)技術(shù)與職業(yè)道德。從而讓人員具有社會責(zé)任感，站在全村人民利益的角度上，公平、公正、公開的進(jìn)行會計核算與監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村會計委托制度的實(shí)施發(fā)揮應(yīng)有的效用。

3.促使財務(wù)公開透明

農(nóng)村財務(wù)公開是保證農(nóng)村財務(wù)管理的重要方法，也是農(nóng)村干部切實(shí)履行職責(zé)的性質(zhì)表現(xiàn)，更也是維護(hù)人民知情權(quán)的有效途徑。公開農(nóng)村財務(wù)，是財政收支透明化，就能夠通過人民的共同監(jiān)督，保證財務(wù)資金的高效使用，促進(jìn)農(nóng)村干部做好農(nóng)村的服務(wù)工作。

農(nóng)村會計委托實(shí)踐能夠有效維護(hù)農(nóng)民的切身利益，也是通過科學(xué)的、合理的財務(wù)管理制度促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，就應(yīng)該長期堅持農(nóng)村會計委托制度，并不斷完善，使之更有效地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)插上雙翼。

參考文獻(xiàn)

[1]于連京.村級會計制問題研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008

篇9

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；學(xué)校；中小學(xué)

強(qiáng)化財務(wù)管理是學(xué)校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)校管理規(guī)范化、科學(xué)化的必然要求，也是依法治校的必要手段和有效措施。隨著義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策改革的落實(shí)，農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)得到了持續(xù)快速的增長，基本解決了學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障不足的矛盾學(xué)校。然而，隨著教育經(jīng)費(fèi)的逐年增加，一些學(xué)校在財務(wù)管理工作中也出現(xiàn)了許多不不容忽視的問題。

一、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理觀念淡薄，財務(wù)管理隨意性強(qiáng)

在農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校管理中，絕大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主要重視的是教育教學(xué)，不太重視學(xué)校財務(wù)管理，致使學(xué)校財務(wù)管理逐漸邊緣化，特別是近年來，由于實(shí)行“校財局管”，學(xué)校的會計核算工作統(tǒng)一在縣財政部門或者教育部門成立的會計核算中心進(jìn)行，學(xué)校的會計主體責(zé)任弱化，導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)形成一種錯覺，對學(xué)校財務(wù)管理工作認(rèn)識不足，分不清領(lǐng)導(dǎo)和財會人員在財務(wù)管理中應(yīng)履行的職責(zé)，個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)，輕財務(wù)，重錢的管理，輕物的管理，認(rèn)為財務(wù)管理工作是財務(wù)部門和會計人員的事。領(lǐng)導(dǎo)想起來就過問一下，想不起來就放到一邊。存在較強(qiáng)的隨意性。

二、內(nèi)部控制度不健全，財務(wù)管理不規(guī)范

加強(qiáng)中小學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)會計工作與職能的必然要求，根據(jù)這一要求，中小學(xué)校對于會計內(nèi)部控制，應(yīng)加大建設(shè)力度。應(yīng)嚴(yán)格按照國家及省、市、縣制發(fā)的有關(guān)中小學(xué)會計工作法規(guī)、制度的要求，結(jié)合本校的實(shí)際工作情況，逐步建立和完善相關(guān)財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，提高財務(wù)管理水平，從而促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。但是，從目前情況來看，許多農(nóng)村中小學(xué)校的內(nèi)部控制制度沒有完全建立起來，或者雖然建立起來，卻沒有得到有效執(zhí)行，形同虛設(shè)，個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，為了本學(xué)校的小團(tuán)體利益，甚至違反規(guī)定私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”。嚴(yán)重違反了財經(jīng)法紀(jì)。

三、財務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱，財會人員專業(yè)素質(zhì)低

根據(jù)我們的調(diào)查和了解，大多數(shù)農(nóng)村中學(xué)小學(xué)校的財會人員幾乎都是由任課教師兼任，不僅不《會計法》、《審計法》等有關(guān)法規(guī)，而且對財務(wù)賬目的專業(yè)知識也是糊里糊涂，賬務(wù)處理混亂，票據(jù)管理不規(guī)范，白條支出比重較大，收入支出不平，漏洞明顯等亂象層出不窮，至于編制預(yù)算、提出財務(wù)報告和作出財務(wù)分析，則更是不可能的事。

隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，國家逐步加大了對農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入，基本解決了學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障不足的矛盾，然而，隨著國家對教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，對學(xué)校的財務(wù)管理也隨之提出了更高的要求，如何規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校的財務(wù)管理行為，提高教育質(zhì)量，全面促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。筆者就此談?wù)剮c(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)民主理財。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要在思想上高度重視財務(wù)管理工作，堅持民主理財，推行民主理財，各中小學(xué)校要按照上級加強(qiáng)中小學(xué)?？茖W(xué)民主理財管理有關(guān)文件精神，成立民主理財小組，超過一定金額的大額支出，由民主理財小組經(jīng)民主決策后，再由校長簽批。堅持推行校務(wù)公開，財務(wù)公開管理制度，定期向各全校教職工甚至學(xué)生利用內(nèi)部網(wǎng)站、廣播及板面等形式對學(xué)校的收入情況，支出情況，及時公開，增加學(xué)校財務(wù)透明度。真正做到科學(xué)民主理財。

二、完善內(nèi)部控制制度，提升財務(wù)管理能力

一要建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，是提高財務(wù)管理水平，規(guī)范會計工作的重要基礎(chǔ)，因此健全和完善中小學(xué)校的內(nèi)部控制制度，對于加強(qiáng)中小學(xué)校財務(wù)管理，讓有限義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮應(yīng)有效益，具有十分重大的意義，首先，明確會計崗位職責(zé)，建立會計人員崗位責(zé)任制，明確各自職責(zé)，如誰負(fù)責(zé)原始憑證的記和管理、誰負(fù)責(zé)票據(jù)保管和開具、誰負(fù)責(zé)公章印鑒的保管和使用，都作出明確的規(guī)定，做到科學(xué)分工，各負(fù)其責(zé)，其次完善內(nèi)部牽制制度，確保會計崗位不相容職務(wù)的分離，如管錢、管物就不能管賬，負(fù)責(zé)稽核的就不能再負(fù)責(zé)記賬，負(fù)責(zé)記明細(xì)賬就不能再負(fù)責(zé)記總賬等等；再次，建立健全會計機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)單位財務(wù)管理，就要按照有關(guān)法律法規(guī)及制度的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立和完善一個適合本單位財務(wù)管理需要的相對獨(dú)立的會計機(jī)構(gòu)，會計機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立健全會計核算、稽核、分析、制單等崗位，并建立崗位考核、崗位輪換等制度，提高會計人員監(jiān)管能力。同時，正確認(rèn)識和接受上級單位和主管部門的財務(wù)檢查和審計。以有助于及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，防范財務(wù)風(fēng)險。

三、加強(qiáng)會計人員培訓(xùn)，提高會計人員業(yè)務(wù)水平

從目前農(nóng)村中學(xué)實(shí)際情況來看，大部分會計人員都是由各科任課教師兼任，會計基礎(chǔ)知識比較薄弱，因此在培訓(xùn)時，第一，應(yīng)注重基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)。比如會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，現(xiàn)金管理?xiàng)l列，銀行支付結(jié)算辦法等。第二，可以參照中小學(xué)財務(wù)制度和會計制度分兩類培訓(xùn)。財務(wù)制度應(yīng)培訓(xùn)當(dāng)?shù)厥锌h自定的中小學(xué)財務(wù)制度，食堂財務(wù)制度，基本建設(shè)財務(wù)制度，公用經(jīng)費(fèi)管理辦法，預(yù)算管理辦法，政府采購管理制度以及其他一些專項(xiàng)資金的管理使用辦法。會計制度培訓(xùn)應(yīng)首先培訓(xùn)中小學(xué)會計制度，統(tǒng)一報表格式，按科目逐條進(jìn)行講解，這樣效果更好。

篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；新農(nóng)村建設(shè)；措施

我國進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，符合科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)理念，是全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)現(xiàn)代化的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為農(nóng)村建設(shè)的主要管理部門，其職能主要有農(nóng)村財務(wù)資產(chǎn)管理、監(jiān)管職能和農(nóng)村土地承包管理等。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站中存在重視不夠、財務(wù)管理不當(dāng)?shù)葐栴}，本文就此探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮職能的有效措施，旨在給新農(nóng)村建設(shè)一些借鑒作用。

一、做好鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作

財務(wù)管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作的重中之重，是有效開展新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的前提。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站相關(guān)工作人員要轉(zhuǎn)變思想，高度重視財務(wù)管理工作，保證財務(wù)預(yù)算、使用、審核等每一個環(huán)節(jié)的正確性，提高資金利用率和回報率。

（一）貫徹落實(shí)財務(wù)制度

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，思想上重視財務(wù)管理工作。干部要摒棄家長制的管理方法，不要存在個人主義思想，認(rèn)為財務(wù)資金怎么花是干部說了算，不需要經(jīng)過群眾的同意或監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站干部要與時俱進(jìn)，從思想上重視財務(wù)制度，從而付出行動，貫徹落實(shí)財務(wù)制度，使干部更有效、合理的使用集體資金，防止出現(xiàn)資金去向不明、資金浪費(fèi)等問題，提高資金使用效率，更好的建設(shè)新農(nóng)村。

2.完善鄉(xiāng)村財務(wù)內(nèi)部控制制度。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村實(shí)際情況，制定一系列行之有效的規(guī)章制度，讓財務(wù)管理工作有法可依、有章可循。首先，制定與農(nóng)村發(fā)展建設(shè)相匹配的管理制度，比如《農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)定》、《資金管理實(shí)施辦法》、《農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)管辦法》等，規(guī)范相關(guān)工作人員的財務(wù)管理行為。其次，完善審查和監(jiān)管制度，保證財務(wù)管理的每一個環(huán)節(jié)的正確性，每一筆資金支出用在對的地方。

3.規(guī)范農(nóng)村財務(wù)工作流程，做到“六統(tǒng)一”。具體來說，就是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一審計和統(tǒng)一建檔。做好每一環(huán)節(jié)，相互促進(jìn)，保證財務(wù)制度工作質(zhì)量，提高資金利用效益，更好地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

（二）落實(shí)審計工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員要重視財務(wù)審計工作，保證財務(wù)支出的正確性和真實(shí)性。首先，要求工作人員及時進(jìn)行報賬，并對物資進(jìn)行詳細(xì)的清點(diǎn)，做好審批相關(guān)手續(xù)工作，保證賬目清晰明了、正確、真實(shí)。其次，嚴(yán)格按照相關(guān)審計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計工作。對支出過大、審批手續(xù)不全等問題堅決不記賬，對違法犯罪行為，要及時進(jìn)行上報處理。同時要做好審計監(jiān)管工作，保證審計工作的透明度和正確性。

二、建立健全監(jiān)管機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員要做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)管機(jī)制，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)流失等工作。在國家實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村集體收入大大減少，為了增加村集體收入，采取了相關(guān)籌資方法，使村集體收支矛盾問題暴露出來，在一定程度上加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，所以要完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件、政策等，按要求嚴(yán)格執(zhí)行，對農(nóng)民進(jìn)行不合理收費(fèi)等現(xiàn)象要依法作出處置，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，真正做好為農(nóng)民服務(wù)。

此外，對集體資產(chǎn)也要進(jìn)行監(jiān)管，杜絕貪污、違紀(jì)等問題的出現(xiàn)。首先，對集體資產(chǎn)做好嚴(yán)格的計劃。要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，進(jìn)行相關(guān)物資的采購，不要和別村進(jìn)行盲目的攀比，要確保資金支出的有效性。其次，對集體資產(chǎn)如農(nóng)村機(jī)械設(shè)備等做好清點(diǎn)、整理工作，并記錄成文檔，最好形成書面文檔和電子文檔并有備份。最后，對集體某些物資的處理，要經(jīng)過村民代表會議同意后方可進(jìn)行，并對會議內(nèi)容做好相關(guān)記錄，方便以后查證。

三、做好土地承包管理工作

土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最主要的收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員要做好土地承包管理工作。首先，要加強(qiáng)土地承包宣傳，認(rèn)真落實(shí)土地承包管理相關(guān)工作，保證土地承包工作的順利開展。其次，要根據(jù)自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營全流轉(zhuǎn)工作，建立土地承包合同制度，保障農(nóng)民切身利益。最后，要高度重視土地糾紛問題，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。我國是農(nóng)業(yè)大國，人口基數(shù)大，加上近幾年來，土地被征用現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民所得土地并不是很多，土地問題一直是比較敏感的問題。雖然隨著土地承包流轉(zhuǎn)工作的開展和深入，矛盾有所緩和，但是隨著我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，對土地的征用、轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象將持續(xù)下去，在這個過程中，必然還存在土地糾紛問題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員要密切關(guān)注土地糾紛問題，要定期的與農(nóng)村進(jìn)行交流溝通，在不違反國家利益的前提下，全心全意為農(nóng)民服務(wù)，讓農(nóng)民滿意，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站也要履行經(jīng)濟(jì)職能，根據(jù)國家惠農(nóng)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，真正建立新農(nóng)村。首先，根據(jù)農(nóng)村具體情況，進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。要與時俱進(jìn)，把科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)家樂、旅游等，樹立品牌效應(yīng)，如古馬吊瓜、綠源果蔬等。其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，比如創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠、興建畜牧養(yǎng)殖場等，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。最后，要積極招商引資，制定符合農(nóng)村發(fā)展的詳細(xì)計劃，對外進(jìn)行宣傳包裝，吸引外資在農(nóng)村進(jìn)行投資建廠，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)束語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要職能部門，要充分發(fā)揮其管理職能和經(jīng)濟(jì)職能，對農(nóng)村財務(wù)工作、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等做好管理工作，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展實(shí)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓新農(nóng)村建設(shè)早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳世娟.新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理的問題及對策[J].活力，2010（12）