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篇1

[關(guān)鍵詞] 水利水電 工程 施工 技術(shù)

1前言

建國以來，福建省進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2007年末，福建省已建成的以防洪、灌溉為主的水庫2948座，水閘3724座，有效灌溉面積952.91千公頃，機(jī)電排灌面積153.21千公頃，水利工程供水總量157.56億m3，農(nóng)村小水電總裝機(jī)632.4萬千瓦，修建圍墾灘涂造地128.58萬畝，江海堤防5825.68km[1]；截止2008年8月，全省水電總裝機(jī)達(dá)1025萬千瓦[2]，占全省電源總裝機(jī)2502萬千瓦的40.7%。

建國以后頭30年，即上世紀(jì)50年代初到70年代末，福建大興水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，同時(shí)大辦小水電，這個(gè)階段的生產(chǎn)力水平較低，施工設(shè)備簡陋，主要靠人海戰(zhàn)術(shù)，水利工程施工技術(shù)落后。改革開放以后，特別是“七五”到“九五”期間，福建省迎來水利水電建設(shè)的高峰，全省集中力量構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)五大防御體系，完成了千公里海堤、千公里江堤、千座險(xiǎn)庫除險(xiǎn)加固，建成了大批水利水電工程。近30年來，福建廣泛推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，所以水利工程施工技術(shù)得到長足的發(fā)展，已逐步形成比較完整的技術(shù)體系，在筑壩技術(shù)、堤防與圍墾工程施工技術(shù)、深軟基礎(chǔ)處理技術(shù)、地下工程施工技術(shù)、土工合成材料的應(yīng)用技術(shù)、水利工程除險(xiǎn)加固、機(jī)電與金屬結(jié)構(gòu)制造安裝技術(shù)、工程施工組織與管理等均提高到一個(gè)新的水平，砌石壩、碾壓混凝土壩等施工技術(shù)均在國內(nèi)處較高水平，貧膠凝粗粒料筑壩新技術(shù)在施工圍堰中的應(yīng)用為國內(nèi)首創(chuàng)[3]。

2我國水利工程施工學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)

2.1 我國水利工程施工學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 導(dǎo)截流工程。我國導(dǎo)流工程在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研、施工方面已處于國際先進(jìn)水平。三峽工程三期碾壓混凝土圍堰最高124m，總方量168萬m3，月澆筑強(qiáng)度達(dá)47.6萬m3，建成后蓄水總庫容達(dá)147億m3，堪稱世界之最[4]。

2.1.2 地下工程。隨著我國一大批大型水電站、長距離跨流域調(diào)水工程的建設(shè)，我國地下工程的開挖技術(shù)、長隧洞掘進(jìn)機(jī)開挖技術(shù)和極軟巖中的長隧洞施工技術(shù)在理論和實(shí)踐方面均有很大發(fā)展與突破，其施工技術(shù)水平和科技成果均進(jìn)入世界先進(jìn)水平，某些領(lǐng)域已處世界領(lǐng)先地位。溪洛渡水電站地下廠房斷面尺寸為444.0m×31.8m×76.0m(長×寬×高)，總開挖量為500萬m3，是當(dāng)今世界上最大的地下洞庫之一。

2.1.3 土石方（壩）工程。自20世紀(jì)90年代，我國土石壩工程建設(shè)就呈現(xiàn)出很快的發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)入21世紀(jì)后建設(shè)步伐明顯加快。在建的清江水布埡混凝土面板堆石壩壩高233.0m，是世界上最高的混凝土面板堆石壩，擬建世紀(jì)第二高的礫石土心墻壩，在科研、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測等方面均積累了許多成熟的經(jīng)驗(yàn)。

2.1.4 混凝土工程。通過三峽、小浪底、二灘和萬家寨等工程實(shí)踐，在混凝土骨料、外加劑、補(bǔ)償收縮混凝土、抗沖磨蝕混凝土、塔帶機(jī)混凝土筑壩等方面，技術(shù)上取得創(chuàng)新性的突破，形成了較系統(tǒng)的理論、技術(shù)專著和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過近20年的研究和實(shí)踐，我國碾壓混凝土筑壩技術(shù)已達(dá)世界先進(jìn)水平，在某些領(lǐng)域已處國際領(lǐng)先地位。

2.1.5 地基與基礎(chǔ)工程。我國水利水電建設(shè)地基與基礎(chǔ)工程技術(shù)水平總體上已達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，但在一些重要方面與發(fā)達(dá)國家甚至國內(nèi)其他行業(yè)相比還有差距，這是我們今后努力的方向。主要包括：各種地基的基礎(chǔ)處理的基礎(chǔ)工程工法都要向“更高、更難、更好、更快”的方向發(fā)展；應(yīng)加強(qiáng)理論研究，爭取在地基與基礎(chǔ)工程理論上取得突破性成果；大力研制開發(fā)先進(jìn)的地基處理和基礎(chǔ)工程機(jī)械，提高施工的機(jī)械化和自動化水平；努力開發(fā)新的工藝方法，降低物耗，提高生產(chǎn)效率；注重施工環(huán)保問題等。

* 第一執(zhí)筆人：曾金水，福建省水利學(xué)會施工專委會副主任，福建省水利水電工程局有限公司副總經(jīng)理兼總工程師，教授級高工。

2.1.6 施工組織設(shè)計(jì)。大規(guī)模的水利建設(shè)實(shí)踐，極大地提升我國的施工組織設(shè)計(jì)水平，現(xiàn)在的施工組織設(shè)計(jì)正朝著數(shù)字化、可視化、仿真化方向發(fā)展，數(shù)字化設(shè)計(jì)和可視化施工管理也將廣泛應(yīng)用于現(xiàn)場施工。

2.1.7 施工管理。目前我國已全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；水利水電工程質(zhì)量逐步提高，質(zhì)量管理系統(tǒng)有一定的發(fā)展；水利水電工程的安全管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家和群眾監(jiān)督的施工安全管理體系。但與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國工程施工管理水平還有一定的差距。

2.2 我國水利工程施工學(xué)科發(fā)展目標(biāo)

我國水利工程施工學(xué)科的發(fā)展目標(biāo)是：提高我國整體施工技術(shù)和管理水平，開展和倡導(dǎo)水利工程施工技術(shù)、工藝、處理措施以及施工設(shè)備的研究，促進(jìn)水利工程施工新技術(shù)、新工藝和新材料在本行業(yè)的推廣和應(yīng)用，加強(qiáng)施工管理體制方面的研究，依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)施工技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新，促進(jìn)我國水利工程施工技術(shù)的發(fā)展。

3福建水利工程施工學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀與主要成就

3.1 導(dǎo)截流工程

3.1.1 圍堰工程。上世紀(jì)70年代以前，古田溪梯級、安砂等工程的施工圍堰采用填石木籠圍堰，上部采用漿砌石或混凝土混合結(jié)構(gòu)允許汛期過水。上世紀(jì)80年代，水東水電站采用低流態(tài)高摻粉煤灰的混凝土拱圍堰；水口二期圍堰采用心墻式土石圍堰，堰體防滲采用塑性混凝土防滲墻和土工膜，水口三期圍堰采用碾壓混凝土新技術(shù)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，圍堰防滲技術(shù)又有新發(fā)展，金雞攔河閘重建工程采用沖灌袋護(hù)坡的吹砂圍堰，堰體采用高壓擺噴防滲技術(shù)；尤溪街面下游量水堰（堰高13.54m，總方量0.42萬m3），以及寧德洪口大壩的上游圍堰（堰高35.5m，總方量3.2萬m3）采用貧膠凝粗粒料筑壩新技術(shù)填筑施工圍堰，成功建成中國第一座高35.5m的貧膠凝粗粒料主圍堰，圍堰建成后經(jīng)受50年一遇超標(biāo)洪水考驗(yàn)（Q=5400m3/s，水位超壩頂8m），圍堰運(yùn)行正常,安全可靠[5]。貧膠粗粒料筑壩新技術(shù)的研究，獲2005年度福建省水利科學(xué)技術(shù)一等獎。

3.1.2 大江截流工程。早在上世紀(jì)70年代，施工能力低，處于半機(jī)械化狀態(tài)下，我省在九龍江北溪引水橋閘施工中截流設(shè)計(jì)流量為1660 m3／s，采用民船拋投條石及填筑砂堤圍堰閉氣的方法截流，截流堵口時(shí)，流量1200 m3／s、龍口水位差1.33 m、流速4.88 m3/ s，斷流一舉成功，在當(dāng)時(shí)是一大壯舉。進(jìn)入80年代，隨著機(jī)械化水平的不斷提高，我省的截流施工技術(shù)也隨之提高。1989年9月，水口水電站二期圍堰截流，設(shè)計(jì)截流量為1620 m3/ s，采用單戧堤雙向進(jìn)占立堵法，最高拋投強(qiáng)度為3158 m3/h，順利實(shí)現(xiàn)閩江干流大江截流[6]。

3.1.3 圍墾工程堵口截流。長樂外文武圍墾工程堵口段處于開敞式海域，風(fēng)浪大、水流急、潮差大，為解決粉細(xì)沙地基、大水位差、大庫容量、高速急流、深水條件下的堵口閉氣難題，改變過去貫用的山土閉氣方法，采用充灌袋吹填沙技術(shù)應(yīng)用于堵口截流閉氣，同時(shí)比傳統(tǒng)的堵口閉氣方案縮短了施工工期45天。充灌袋吹填砂堵口截流閉氣新技術(shù)應(yīng)用，獲2003年度福建省水利科學(xué)技術(shù)三等獎。

3.2 地下工程

3.2.1 地下廠房。21世紀(jì)以來，福建先后建成了棉花灘、周寧、街面等大型水電站的地下廠房。采用了巖壁吊車梁、系統(tǒng)噴錨支護(hù)等新技術(shù)。棉花灘水電站地下廠房主要洞室尺寸為：主廠房129.5m×21.9m×52.08m(長×寬×高) ，主變室137m×16m×20.1m，尾水調(diào)壓室87.3m×12.0m×50m，采用預(yù)裂爆破技術(shù)進(jìn)行開挖，施工質(zhì)量好、速度快(主廠房開挖只用16.5個(gè)月時(shí)間，創(chuàng)當(dāng)時(shí)同類規(guī)模主廠房開挖的國內(nèi)記錄)。

3.2.2 水工隧洞、豎井。福州市第二水源供水工程跨流域引水隧洞控制段，單頭掘進(jìn)長度達(dá)3.7km，是國內(nèi)罕見的小洞徑超長隧洞，工期緊、強(qiáng)度高、難度大。因有效解決了供氣、光面爆破、通風(fēng)排煙、排水、洞內(nèi)高壓送電、循環(huán)進(jìn)尺等一系列技術(shù)難題，如采用水幕降塵和多級串接的混合式長柔性管通風(fēng)技術(shù)，成功解決了超長單頭掘進(jìn)隧洞的通風(fēng)排煙技術(shù)難題，在單頭掘進(jìn)長度3.5km時(shí)，月進(jìn)尺仍達(dá)到150m，創(chuàng)造了國內(nèi)同規(guī)模工程的施工記錄，超長隧洞高強(qiáng)度施工技術(shù)研究獲2004年度福建省科學(xué)技術(shù)三等獎。穆陽溪梯級周寧水電站，是一個(gè)高水頭（最大水頭437.2m）、高豎井（高453.25m）、長隧洞（長12.352km）、深埋式地下廠房洞室群，地下工程施工難度大，其中豎井總高453.25m，為國內(nèi)已建同類工程之最[7]，豎井開挖采用LM-200型反井鉆機(jī)進(jìn)行反導(dǎo)井施工技術(shù)，簡化了施工工藝，掘進(jìn)快、施工安全、開挖質(zhì)量好。

3.3 土石方（壩）工程

3.3.1 吹砂筑堤。福建省在千公里海堤、千公里江堤及圍墾工程的建設(shè)中，在天然砂豐富的個(gè)別地段，采用吹砂筑堤技術(shù)，就地取材，成本低、速度快，又起到疏浚河道的效果。如桔園洲防洪堤、龍洲防洪堤等工程均采用吹砂筑堤技術(shù)。

3.2.2 土石壩施工。上世紀(jì)50年代到80年代，福建省修建的各類大壩中，碾壓式土石壩的數(shù)量最多，以灌溉為主的土石壩數(shù)量超過1900座，主要有均質(zhì)土壩、土石混合壩。土石混合壩的代表作為1973年建成的山美水庫，壩高76.5m，庫容6.56億m3，大壩填筑量為160萬m3，因機(jī)械化水平低，主要靠人海戰(zhàn)術(shù)，施工高峰期總?cè)藬?shù)達(dá)2萬多人，經(jīng)歷3年9個(gè)月建成。

3.3.3 混凝土面板堆石壩施工?；炷撩姘宥咽瘔危–FRD）是當(dāng)今世界上壩工發(fā)展的主流之一?！鞍宋濉币詠?，福建省已建和在建的面板堆石壩共有7座，壩高超過100m的有3座，其中街面大壩的堆石體330萬m3，最大壩高126m，大壩填筑工期僅用16個(gè)月[8]，最高月填筑量達(dá)42萬m3?；炷撩姘宸懒鸭夹g(shù)是混凝土面板堆石壩的關(guān)鍵技術(shù)， 1995年萬安溪的混凝土面板防裂技術(shù)獲水利部科技進(jìn)步二等獎，經(jīng)專家鑒定處當(dāng)時(shí)國內(nèi)的最高水平。結(jié)合芹山水電站混凝土面板堆石壩建設(shè)，福建省成功研究應(yīng)用了新型復(fù)合GB銅止水結(jié)構(gòu)，取得了良好的效果，總體技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，獲得2001年度福建省科技進(jìn)步二等獎。

3.4 混凝土工程

3.4.1砂石料生產(chǎn)

（1）天然砂石料生產(chǎn)。我省大中型水電站多數(shù)使用天然砂石料，經(jīng)篩分加工成級配料，如水口、洪口、沙溪口、水東、高砂等。毛料開采采用大斗容挖掘機(jī)，配大噸位自卸車運(yùn)輸，或采用具有較高生產(chǎn)能力的采砂船配自航式駁船運(yùn)輸。如沙溪口水電站所需砂石料采用全盤機(jī)械化，設(shè)計(jì)砂石料系統(tǒng)生產(chǎn)能力為360 t／h，可滿足混凝土月澆筑量5.5萬m3,的要求。水口水電站砂石系統(tǒng)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為750 t／h，可滿足高峰期月澆筑混凝土12.4萬m3的需要。

（2）人工砂石料生產(chǎn)。我省人工砂普遍采用干制法生產(chǎn)，大型工程（如棉花灘）采用巴馬克破碎機(jī)(B-9000) 制砂，如坑口、涌溪三級電站也采用干制法生產(chǎn)人工砂。人工碎石生產(chǎn)系統(tǒng)普遍采用PEF600×900顎式破碎機(jī)初碎、PEF400×600顎式破碎機(jī)中碎，然后用篩分機(jī)篩分成不同粒徑的骨科，生產(chǎn)能力根據(jù)工程需要進(jìn)行配置。如棉花灘水電站大壩混凝土工程量為611550 m3 ，根據(jù)混凝土月高峰澆筑強(qiáng)度為6.0萬m3的需要,選擇生產(chǎn)能力為500 t／h的破碎篩分系統(tǒng)。

3.4.2模板工程

我省混凝土壩施工的模板技術(shù)，在近20年有較快的發(fā)展，鋼模板、竹木膠合板已大量取代木模板，模板的型式也大量采用大型組合模板、滑升模板、翻升模板、懸臂模板及預(yù)制混凝土模板等。如水口水電站大規(guī)模采用輕型組合鋼模板，鋼模板立模率達(dá)95%以上，廣泛采用2.3m×3.0 m的懸臂模板,這種模板使用次數(shù)可達(dá)50次以上，每塊模板吊裝只配4～5人，僅10 min可完成拆裝工序，施工工效高，經(jīng)濟(jì)效益顯著，而且混凝土表面整齊美觀。棉花灘碾壓混凝土壩施工中，采用斜面可調(diào)式翻升鋼模板，不但解決連續(xù)澆筑、快速上升的問題，還具有懸臂、可微調(diào)傾角、翻升、裝飾等功能，取得較好的效果。

3.4.3混凝土澆筑

（1）混凝土施工機(jī)械化水平。近十幾年來，我省大中型水電工程普遍采用先進(jìn)的混凝土拌和設(shè)備和與之相配套的混凝土運(yùn)輸、澆筑設(shè)備、使混凝土施工達(dá)到較高的機(jī)械化水平。如水口水電站采用3座自動化混凝土拌和樓（其生產(chǎn)能力分別為150 m3／h、300 m3／h、112.5 m3／h）, 混凝土運(yùn)輸采用2臺起重量為30T平移式纜機(jī)配9m3蓄能式混凝土罐(主要用于大壩)及一臺起重量20T平移式纜機(jī)配6m3蓄能式混凝土罐(主要用于廠房子)，采用CAT38LCP65HP和D31P63平倉機(jī)，五棒高頻振搗機(jī)等配套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了綜合配套機(jī)械化作業(yè)，創(chuàng)造月澆筑混凝土量12.4萬m3、年澆筑混凝土量118萬m3的較好水平, 工程質(zhì)量達(dá)我國上世紀(jì)90年代建設(shè)的5個(gè)百萬千瓦級大型水電站的最好水平。

（2） “雙摻”技術(shù)。

① 混凝土的摻合料。壩體混凝土摻粉煤灰，可大量節(jié)約水泥，改善混凝土和易性，增強(qiáng)混凝土密實(shí)性，降低混凝土絕熱溫升，提高抗裂性能等。自1978年以來，我省在大中型水電站施工中大力推廣摻粉煤灰，在常態(tài)混凝土中的摻灰率一般為20%～30%，個(gè)別工程如南一水庫大壩常規(guī)混凝土中摻灰率達(dá)30%～40%；在碾壓混凝土中摻灰率達(dá)50%～70%，其中：坑口大壩R90100碾壓混凝土的摻灰率達(dá)57.1%，棉花灘大壩R180100碾壓混凝土的摻灰率達(dá)64.7%。

② 混凝土的外加劑。壩體混凝土摻不同類型的外加劑是改善混凝土質(zhì)量和性能、節(jié)約水泥用量和降低成本的有效措施，我省不論是常規(guī)混凝土壩還是碾壓混凝土壩都根據(jù)不同工程項(xiàng)目的不同要求，普遍采用合適的外加劑，如減水劑、緩凝劑、防裂膨脹劑、脫模劑、泵送劑等。

3.4.4碾壓混凝土筑壩

福建的碾壓混凝土筑壩技術(shù)行動早、推廣快、技術(shù)領(lǐng)先，經(jīng)過20多年大膽的研究和實(shí)踐，福建碾壓混凝土壩的施工，已形成了較成熟的技術(shù)體系，從砂石料生產(chǎn)到碾壓混凝土配料、拌和、入倉方式、碾壓、倉面養(yǎng)護(hù)，已形成配套技術(shù)，在國內(nèi)知名度較高。1986年，福建省建成全國第一座碾壓混凝土壩――大田坑口，采用高摻粉煤灰，全斷面輾壓，連續(xù)澆筑等工藝，從混凝土開盤算起只花6個(gè)月時(shí)間，建成一座高56.8m的大壩，在當(dāng)時(shí)達(dá)國際先進(jìn)水平, 1988年“福建坑口碾壓混凝土筑壩技術(shù)”榮獲“國家科技進(jìn)步一等獎”，1990年“福建坑口碾壓混凝土壩施工工藝”榮獲“全國施工新技術(shù)優(yōu)秀項(xiàng)目”。2000年建成的永定棉花灘2003年榮獲“魯班獎”。

3.5 砌石壩工程

砌石壩，是采用膠結(jié)材料（主要指砂漿或混凝土），把單個(gè)的石塊砌筑聯(lián)結(jié)在一起而成的一種擋水建筑物。過去，砌石壩的膠結(jié)材料是水泥砂漿，采用人工插搗砌筑；20世紀(jì)60、70年代，在閩、浙兩省砌石壩率先采用一級配混凝土作為膠結(jié)材料，80年代推廣到二級配混凝土，并采用機(jī)械振搗。目前，福建省已建的壩高15m以上的各類砌石壩總數(shù)約600座，數(shù)量居全國之首[9]，其中砌石拱壩的數(shù)量最多，占砌石壩總數(shù)的70%以上，經(jīng)過幾十年的不斷探索與創(chuàng)新，福建省砌石壩設(shè)計(jì)與施工技術(shù)（特別是砌石拱壩）逐漸形成自己的特色，施工技術(shù)在國內(nèi)處領(lǐng)先地位。自1972年首次采用壩體自身防滲技術(shù)，成功建成仙游東溪砌石雙曲拱壩（壩高57m）以來，福建砌石拱壩的防滲方面一律不設(shè)混凝土防滲面板或心墻，只靠迎水面的深勾縫及砌石體自身防滲[10]。目前，福建已建成并投入使用的壩高大于80m的砌石拱壩有9座（其中黛溪最高，為96.3m），全部采用自身防滲技術(shù)，全部運(yùn)行良好、不滲不漏。

3.6 地基與基礎(chǔ)

3.6.1 基礎(chǔ)灌漿。目前，我省已建壩高超百米大壩有7座，在各種復(fù)雜地基處理過程中，我省的基礎(chǔ)灌漿技術(shù)也得到快速的提高。我省鉆孔設(shè)備從70年代以后使用液壓式回轉(zhuǎn)鉆機(jī)到80年代小口徑鉆機(jī)，鉆具方面以合金及金剛石鉆頭取代鋼砂鉆頭，機(jī)械的自動化程度、工作效率和鉆孔質(zhì)量大為提高。灌漿機(jī)也不斷更新?lián)Q代，已能滿足高、中、低壓力的灌漿要求。灌材料主要有水泥、粘土及各種化學(xué)材料（如丙凝、聚脂、水玻璃等）。近十幾年來，灌漿方法主要采用小口徑鉆孔、自上而下分段灌漿法或孔口封閉法；高壓灌漿法；以及GIN灌漿法新技術(shù)；大工程已使用自動記錄儀，實(shí)現(xiàn)灌漿施工機(jī)械化、自動化。如水口水電站基礎(chǔ)灌漿采用小口徑鉆進(jìn)，孔內(nèi)循環(huán)灌漿技術(shù)；雷公口（壩高86.3m）砌石拱壩巖基復(fù)雜，采用高壓帷幕與固結(jié)灌漿技術(shù)；街面面板壩址基采用GIN灌漿法[11]，解決址基斷層、裂隙發(fā)育，以及存在軟弱夾層的特殊地質(zhì)的防滲問題。

3.6.2 混凝土防滲墻。為解決堤壩基礎(chǔ)的防滲問題，近年來，福建采用了形式多樣的造墻的技術(shù) ，如采用沖擊及反循環(huán)鉆機(jī)配合抓斗造墻，射水法造墻，高噴（旋噴、定噴、擺噴）造墻，深層攪拌樁造墻等施工技術(shù)，采用剛?cè)嵝韵嘟Y(jié)合的新型防滲技術(shù)（即采用單管高壓旋噴防滲墻或射水法防滲墻和鋪土工膜防滲相結(jié)合的新型防滲技術(shù)）。其中最具福建特色的混凝土地下防滲墻施工技術(shù)是射水法造墻技術(shù)，該技術(shù)是福建水利水電科研院自行研制的，目前投入使用的為射水法“三代機(jī)”，可適用于純土質(zhì)、砂質(zhì)、砂土質(zhì)以及粒徑小于100mm的砂卵石地層，最大墻深可達(dá)30m。

3.6.3 深軟地基處理。福建省地處東南沿海地區(qū)，城市防洪工程及圍墾工程大都建在砂基及軟弱基礎(chǔ)上，隨著技術(shù)的發(fā)展，福建江海堤防的基礎(chǔ)處理，廣泛采用深攪法、爆破擠淤置換法、擠壓法、高噴法等方法；圍墾工程的深軟基礎(chǔ)處理，廣泛采用打設(shè)塑料排水板等土工合成材料應(yīng)用的新技術(shù)。如泉州晉江下游岸線整治的堤防工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同地段的地質(zhì)條件，分別采用高壓旋噴樁、振沖碎石樁、沉管灌注樁、錨桿靜壓樁（大淮水閘軟基）對基礎(chǔ)進(jìn)行處理。如過橋山和白水等大中型圍墾工程軟基處理中采用多項(xiàng)新技術(shù)，即海堤基礎(chǔ)水下插設(shè)塑料排水板；海堤基礎(chǔ)水下鋪設(shè)土工織物和加筋軟體排；實(shí)施海堤施工過程加荷監(jiān)測和控制，較好地解決了圍墾工程深軟基礎(chǔ)處理的技術(shù)難題，取得良好的效果，其中過橋山圍墾工程已被編錄“中國圍海工程”工程實(shí)例。圍墾工程深軟基礎(chǔ)處理應(yīng)用研究，獲2003年度福建省科學(xué)技術(shù)獎三等獎。

3.7 施工組織設(shè)計(jì)

福建省自1988年在水口工程引進(jìn)項(xiàng)目管理軟件P3以來，在一些大中型水利水電工程項(xiàng)目中，逐步推廣應(yīng)用項(xiàng)目管理軟件，以優(yōu)化施工方案，提高了施工組織設(shè)計(jì)水平。目前福建省水利施工中應(yīng)用較多的還有夢龍項(xiàng)目管理系統(tǒng)、微軟的project等。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了進(jìn)度計(jì)劃、資源平衡、網(wǎng)絡(luò)繪圖、成本分析、項(xiàng)目跟蹤等全方位動態(tài)管理，能方便地進(jìn)行工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的修改、調(diào)整和工程成本的控制、管理，大大提高大中型工程施工組織與施工管理水平。

3.8 施工管理

福建省水利工程施工質(zhì)量管理水平總體較高，上世紀(jì)70年代的華安水電站、80年代的池潭水電站、90年代的桑園水庫均獲水利部優(yōu)質(zhì)工程獎，萬安溪混凝土面板堆石壩及水口水電站工程的施工質(zhì)量均處國內(nèi)最好水平，2000年建成的永定棉花灘榮獲“魯班獎”。隨著中國加入WTO，福建省各水利施工單位陸續(xù)進(jìn)行了ISO9001質(zhì)量管理體系的認(rèn)證；進(jìn)入新世紀(jì)，福建省水利水電工程局有限公司、中國水利水電第十六工程局有限公司等施工一級總承包單位，還進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系、環(huán)境管理體系的認(rèn)證，不斷提高工程施工質(zhì)量、安全、環(huán)境管理的總體水平。

4學(xué)科發(fā)展的目標(biāo)與方向

4.1 學(xué)科發(fā)展的目標(biāo)

福建水利工程施工學(xué)科的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)以我國水利工程施工學(xué)科的發(fā)展目標(biāo)為中心，根據(jù)福建省的具體情況，努力在“四新技術(shù)”的研究、推廣、應(yīng)用方面有新突破，提高我省水利工程施工技術(shù)和管理的整體水平。

4.2 學(xué)科發(fā)展的方向

根據(jù)福建水利工程施工學(xué)科發(fā)展在國內(nèi)所處的水平，結(jié)合福建省水利“十一五”科技專項(xiàng)規(guī)劃[12]，學(xué)科發(fā)展的方向是：

4.2.1 研究貧膠凝粗粒料筑壩新技術(shù)與新工藝。貧膠凝粗粒料壩是介于混凝土面板堆石壩(CFRD)和碾壓混凝土重力壩(RCC)之間的一種新壩型，具有廣闊的應(yīng)用前景。其顯著的特點(diǎn)是：膠凝材料用量少，對筑壩材料要求低，壩體和地基受力條件好，是一種環(huán)保性能、力學(xué)和大壩安全性能都很有競爭力的新筑壩技術(shù)。近年來，福建省分別在龍巖白沙大壩、寧德洪口大壩及尤溪街面大壩3個(gè)工程的圍堰施工中進(jìn)行生產(chǎn)性試驗(yàn)，已取得初步的技術(shù)成果，但該技術(shù)在大壩主體工程的應(yīng)用有待進(jìn)一步研究。

4.2.2 研究長距跨流域調(diào)水工程關(guān)鍵技術(shù)。閩江“北水南調(diào)”工程長距離輸水、輸水防滲等方面關(guān)鍵施工技術(shù)問題的研究。

4.2.3 研究海堤堤身、堤基滲漏除險(xiǎn)技術(shù)。根據(jù)福建省千公里海堤不同的地質(zhì)條件及堤身結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，分析堤身滲漏病險(xiǎn)原因，在總結(jié)海堤除險(xiǎn)加固經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出適用我省不同類型海堤的可靠、實(shí)用的滲漏除險(xiǎn)技術(shù)，建立我省海堤滲漏除險(xiǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化系列模式。

4.2.4 研究深軟淤泥海堤新堤型關(guān)鍵技術(shù)。針對深軟淤泥常規(guī)方法筑堤工期長、投資大、堤身變位大、抗風(fēng)浪能力低等問題，研究一種全新的堤型，即施打兩道預(yù)制混凝土連續(xù)墻，墻頂設(shè)拉結(jié)梁，中央填充土料，形成抗風(fēng)浪強(qiáng)、可快速施工的直立式墻中填土新堤型。重點(diǎn)研究新堤型受力機(jī)理、預(yù)制混凝土墻體結(jié)構(gòu)和施工方法等。

4.2.5 研究爆炸擠淤軟基處理技術(shù)應(yīng)用。爆炸法處理水下軟基技術(shù)在我省海堤、防波堤、護(hù)岸等水利工程中已陸續(xù)采用，研究爆炸擠淤法在圍墾工程軟基處理中的應(yīng)用，重點(diǎn)分析研究其適用條件、施工工藝、質(zhì)量檢測措施、工程造價(jià)等，以確保工程設(shè)計(jì)、施工順利進(jìn)展。

4.2.6 研究砌石拱壩裂縫成因分析及處理技術(shù)。福建省石料豐富，砌石拱壩一直是我省經(jīng)濟(jì)實(shí)用的主流壩型，建設(shè)的數(shù)量多，壩高也不斷向百米級突破，但不少砌石拱壩出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象，研究砌石拱壩裂縫成因、分布規(guī)律、對大壩安全運(yùn)行的影響以及裂縫處理技術(shù)措施。

4.2.7 加強(qiáng)工法的開發(fā)創(chuàng)新。工法是以工程為對象，運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理，把先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理結(jié)合起來，經(jīng)過工程實(shí)踐形成的綜合配套的先進(jìn)施工方法，服務(wù)對象是工程，核心是工藝，具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)用性，它不單純是施工技術(shù)，是企業(yè)管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。加強(qiáng)工法的開發(fā)創(chuàng)新，圍繞工程項(xiàng)目的核心工藝，針對關(guān)鍵技術(shù)，不斷革新施工方法，并搞好先進(jìn)工法的推廣和應(yīng)用，以提高施工企業(yè)整體技術(shù)和管理水平 。

5存在問題與建議

5.1 存在問題

自建國以來，福建省在水利工程施工學(xué)科盡管取得了長足的發(fā)展，一些施工技術(shù)達(dá)到國內(nèi)較好水平，但與國內(nèi)其他的水利大省、建筑大省相比仍有較大的差距。具體表現(xiàn)在：

（1）水利工程施工自動化、信息化、智能化的水平較低；

（2）新型材料研究少，新型材料推廣與應(yīng)用技術(shù)落后；

（3）原創(chuàng)性新工藝的研究較少；

（4）水利工程施工質(zhì)量、安全、環(huán)境管理的總體水平不高；

（5）水利工程施工隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，專業(yè)化、機(jī)械化水平低，施工技術(shù)積累少，施工工法的開發(fā)創(chuàng)新落后于福建省的其他行業(yè)。

5.2 建議

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會新的歷史時(shí)期，確保福建省的防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，著力改善民生，促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，已經(jīng)對福建水利建設(shè)提出新的要求。為促進(jìn)福建省水利工程施工學(xué)科的發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）加強(qiáng)水利工程施工自動化、信息化、智能化管理的軟硬件建設(shè)。如水利施工企業(yè)必須建立信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部辦公、信息、數(shù)據(jù)交換的網(wǎng)絡(luò)化，大力推廣應(yīng)用項(xiàng)目管理軟件等。

（2）加大科技投入，結(jié)合項(xiàng)目帶動，促進(jìn)新型材料研究與施工的應(yīng)用。

（3）結(jié)合福建省情，重點(diǎn)推進(jìn)貧膠凝粗粒料筑壩新技術(shù)與新工藝的研究，以及深軟淤泥海堤新堤型關(guān)鍵施工技術(shù)的研究。

（4）借鑒其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，鼓勵施工企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、環(huán)境管理體系的認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高水利工程施工質(zhì)量、安全、環(huán)境管理水平。

（5）加強(qiáng)水利施工隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)工作，引導(dǎo)現(xiàn)有二、三級水利水電施工隊(duì)伍向?qū)I(yè)化隊(duì)伍方向發(fā)展，加強(qiáng)水利工程施工工法的開發(fā)力度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)積累。

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[12] 福建省水利廳.福建省水利“十一五”科技專項(xiàng)規(guī)劃, 2006.

課題組成員：

1、曾金水，福建省水利學(xué)會施工專委會副主任，福建省水利水電工程局有限公司副總經(jīng)理兼總工程師，教授級高工。

2、涂啟龍，福建省水利水電工程局有限公司副總工程師，高工。

篇2

第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，規(guī)范水利工程建設(shè)管理程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及水利部和流域機(jī)構(gòu)有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)定、辦法，結(jié)合區(qū)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，制定《區(qū)水利工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱“本規(guī)定”）。

第二條區(qū)水利局是區(qū)水行政主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。

第三條本規(guī)定適用于行政區(qū)域內(nèi)所有新建、續(xù)建、擴(kuò)建和維修加固的?。ǘ┬退畮?、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

第四條大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，按《市水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行；中央投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，按水利部有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五條水利工程建設(shè)管理嚴(yán)格按水利基本建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)。

第二章建設(shè)程序

第六條水利工程建設(shè)程序，分為：立項(xiàng)準(zhǔn)備、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)及審查、招投標(biāo)、開工許可、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評價(jià)等階段。

第七條立項(xiàng)準(zhǔn)備

立項(xiàng)準(zhǔn)備階段主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制和審查。

1.文件編制單位的選擇

（1）擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由區(qū)水利局通過公開招標(biāo)方式確定的有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位編制。

（2）社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位編制。

2.文件編制要求

（1）項(xiàng)目建議書按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》編制。

（2）可行性研究報(bào)告按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》編制。

（3）初步設(shè)計(jì)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制。

（4）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)可以合并編制的項(xiàng)目包括：

①工程估算造價(jià)在50萬元以下（含50萬元）的項(xiàng)目；

②社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，工程估算造價(jià)在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項(xiàng)目；

③擬列入?yún)^(qū)級財(cái)力補(bǔ)助，工程估算造價(jià)在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項(xiàng)目。

（5）項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可以合并編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)單獨(dú)編制的項(xiàng)目包括：

①擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目；

②擬列入市級及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目；

③工程估算造價(jià)在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項(xiàng)目。

（6）對工程估算造價(jià)在2000萬元以上或有特殊要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)均單獨(dú)編制。

（7）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告須經(jīng)區(qū)水利局初步審查；初步設(shè)計(jì)文件須經(jīng)區(qū)水利局組織專家進(jìn)行技術(shù)評審，通過后方可進(jìn)入項(xiàng)目立項(xiàng)。

第八條項(xiàng)目立項(xiàng)

在完成項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)準(zhǔn)備工作后，應(yīng)按以下審批權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。

1.社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由區(qū)水利局審批立項(xiàng)。

2.列入?yún)^(qū)政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展和改革局審批立項(xiàng)。

3.列入市級及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、補(bǔ)助的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)發(fā)改、水利部門審查同意后，報(bào)市發(fā)改、水利部門審批立項(xiàng)。

第九條施工圖設(shè)計(jì)與審查

1.項(xiàng)目法人按照項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)意見，組織施工圖設(shè)計(jì)。

2.對列入?yún)^(qū)級及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，水庫、塘壩、供水設(shè)施等項(xiàng)目，或工程預(yù)算造價(jià)在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進(jìn)行施工圖審查的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行施工圖審查。

3.項(xiàng)目法人組織施工圖設(shè)計(jì)文件的審查，并將具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M的審查意見和修改完善的施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送主管部門核準(zhǔn)備案。

第十條招投標(biāo)

1.政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工階段招投標(biāo)按以下要求執(zhí)行。

（1）應(yīng)進(jìn)入有形市場招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目包括：

①單項(xiàng)工程合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

②單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎(chǔ)等專業(yè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

③使用市級及以上資金工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

④勘察設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣及以上或項(xiàng)目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)。

（2）所有區(qū)政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程的招標(biāo)應(yīng)以工程量清單報(bào)價(jià)、合理范圍低價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)行；有市級及以上建設(shè)資金的項(xiàng)目，執(zhí)行市水利局有關(guān)規(guī)定。

（3）對有政府財(cái)力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項(xiàng)目，要求建設(shè)單位采用競爭性談判方式選定施工隊(duì)伍，施工隊(duì)伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級及以上資質(zhì)。

2.搶險(xiǎn)救災(zāi)、以工代賑等特殊工程的招投標(biāo)依照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資工程的招投標(biāo)依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等應(yīng)具備相應(yīng)的水利專業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)禁在同一經(jīng)營實(shí)體范圍內(nèi)同時(shí)承擔(dān)全部設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或同時(shí)承擔(dān)施工、監(jiān)理作業(yè)。

5.區(qū)水利局對招投標(biāo)全過程監(jiān)督，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時(shí)辦理招標(biāo)申請，并將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件報(bào)區(qū)水利局進(jìn)行審查，審查通過后方可對外；嚴(yán)禁項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）擅自提高招標(biāo)要求。

6.項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按照國家規(guī)定的格式，與中標(biāo)單位簽定合同，實(shí)行合同管理。合同副本和招投標(biāo)情況總結(jié)資料報(bào)區(qū)水利局備案。

第十一條開工許可

項(xiàng)目法人在開工前，應(yīng)在主體工程具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》明確的條件后，向區(qū)水利局提出工程開工申請報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方能正式開工。

1.項(xiàng)目法人成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府或水利局予以確認(rèn)。

2.項(xiàng)目法人將施工組織設(shè)計(jì)、安全文明施工、項(xiàng)目劃分等文件報(bào)區(qū)水利局備案，并向區(qū)水利局提出工程開工申請報(bào)告，區(qū)水利局審查后對項(xiàng)目劃分和開工報(bào)告予以批復(fù)。

第十二條建設(shè)實(shí)施

1.區(qū)水利局依法對水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)管。

2.項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的組織和實(shí)施者，按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、質(zhì)量安全實(shí)行全過程管理，保證建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對國家或投資各方負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的建設(shè)條件，依法授權(quán)工程監(jiān)理，使之能依法行使監(jiān)理職能。

3.監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量、投資實(shí)施優(yōu)化管理。

4.施工單位應(yīng)遵守國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，按照設(shè)計(jì)文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求履行施工合同，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程建設(shè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

第十三條工程驗(yàn)收

工程實(shí)施階段結(jié)束后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程驗(yàn)收。

1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：工程造價(jià)在200萬元以上或政府財(cái)力投資的項(xiàng)目，按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行；工程造價(jià)在200萬元以下的項(xiàng)目，參照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。

2.驗(yàn)收主體和責(zé)任：項(xiàng)目法人主持完成分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收等；區(qū)水利局主持完成階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。

3.工程驗(yàn)收資料制備由項(xiàng)目法人統(tǒng)一組織，有關(guān)單位按要求及時(shí)完成并提交；項(xiàng)目法人對提交的驗(yàn)收資料進(jìn)行完整性、規(guī)范性檢查。

4.工程檔案資料整理跟隨工程進(jìn)度同步進(jìn)行，數(shù)據(jù)真實(shí)，簽證齊全。

5.涉及到水庫、塘壩、重點(diǎn)堤防的工程，應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具的工程質(zhì)量檢測報(bào)告。

6.項(xiàng)目合同工程完工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)按《區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的要求，報(bào)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。

第十四條資產(chǎn)移交

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向國資部門進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，并向項(xiàng)目運(yùn)行管理單位移交。

第十五條后評價(jià)

1.建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)——項(xiàng)目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價(jià)；過程評價(jià)——對項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行評價(jià)。

2.項(xiàng)目后評價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評價(jià)。

第三章建設(shè)監(jiān)理

第十六條水利工程建設(shè)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。要全面實(shí)行工程施工階段的監(jiān)理，逐步實(shí)行設(shè)計(jì)階段和施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)理。凡工程估算造價(jià)在50萬元以上的項(xiàng)目，施工階段應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第十七條監(jiān)理單位應(yīng)按批準(zhǔn)的資格等級和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，承攬相應(yīng)工程的建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。嚴(yán)格禁止監(jiān)理單位無資格等級和超越資格等級規(guī)定承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，禁止監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十八條水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理工程師應(yīng)持證上崗，監(jiān)理人員上崗應(yīng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)。

第十九條監(jiān)理單位要根據(jù)工程實(shí)際，制定切實(shí)可行的工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則，使監(jiān)理工作有章可循。應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，向施工現(xiàn)場派駐身體健康、專業(yè)對口，并具備監(jiān)理資格，能夠勝任實(shí)際工作、足夠的監(jiān)理人員。

監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位，對工程進(jìn)行全過程控制，對達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予簽證，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向有關(guān)部門報(bào)告。

第二十條監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的檢測試驗(yàn)力量，對大型項(xiàng)目要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)理試驗(yàn)室。工地試驗(yàn)室所做的試驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)技術(shù)部門認(rèn)可。

第四章質(zhì)量、安全管理

第二十一條區(qū)水利局受市水利局質(zhì)量與安全監(jiān)督站委托，對本區(qū)水利工程質(zhì)量與安全行使監(jiān)督管理職能，代表政府對水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)督，質(zhì)量與安全監(jiān)督貫穿整個(gè)工程建設(shè)的全過程。

第二十二條區(qū)水利工程建設(shè)實(shí)行“法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位在工程現(xiàn)場的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對本單位在工程現(xiàn)場的質(zhì)量安全工作負(fù)管理責(zé)任，各單位的工程技術(shù)安全負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全負(fù)技術(shù)責(zé)任，具體工作人員對質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。

第二十三條水利工程實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。各參建單位應(yīng)制定切實(shí)可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實(shí)安全管理責(zé)任，在工程開工前與區(qū)水利局簽訂安全責(zé)任書。實(shí)行安全生產(chǎn)持證上崗管理制度，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)安排專職安全員負(fù)責(zé)工程安全工作。

第二十四條各相關(guān)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，各司其職，嚴(yán)把工程質(zhì)量、安全關(guān)。若出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，視情節(jié)依法處理；若發(fā)生質(zhì)量、安全事故，除依法追究相關(guān)單位、人員責(zé)任外，對負(fù)有責(zé)任的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，三年內(nèi)禁止進(jìn)入?yún)^(qū)水利工程建設(shè)市場。

第五章工程檔案

第二十五條水利建設(shè)工程檔案管理執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理規(guī)定》的規(guī)定。

第二十六條凡在區(qū)內(nèi)進(jìn)行的所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人均應(yīng)在竣工驗(yàn)收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區(qū)水利局、區(qū)檔案館和工程運(yùn)行管理單位存檔。

第六章建設(shè)市場管理

第二十七條區(qū)水利工程建設(shè)市場實(shí)行準(zhǔn)入和備案制度。

1.在區(qū)從事水利工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程咨詢、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)的單位，每年應(yīng)到區(qū)水利局辦理企業(yè)準(zhǔn)入登記備案，未辦理備案手續(xù)的將不允許在區(qū)內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動。

2.建立健全考核制度，加大對進(jìn)入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的監(jiān)督檢查和考核。

3.實(shí)行抵押金制度。為避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，對外地入?yún)^(qū)企業(yè)收取“農(nóng)民工工資支付押金”；為加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，保護(hù)生態(tài)資源，對在建水利項(xiàng)目收取“資源保護(hù)及施工現(xiàn)場清理復(fù)原抵押金”。

第七章附則

篇3

水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要分為以下4個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書、可行性的研究報(bào)告、初步的設(shè)計(jì)與技術(shù)施工設(shè)計(jì)；而水電工程的移民安置規(guī)劃計(jì)劃主要分為3個(gè)階段，即預(yù)計(jì)的可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告與移民安置實(shí)施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國民經(jīng)濟(jì)對象的經(jīng)濟(jì)損失；評估項(xiàng)目可能會對社會、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細(xì)的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專業(yè)項(xiàng)目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計(jì)與項(xiàng)目相關(guān)的防護(hù)工程；清理水庫庫底；編制年度計(jì)劃與總進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施；估算建設(shè)征地所需的移民補(bǔ)償?shù)取?/p>

二、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

針對移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作，在不同階段，雖設(shè)計(jì)內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對象時(shí)，其設(shè)計(jì)的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可行性研究報(bào)告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。（一）制移民安置規(guī)劃大綱。編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實(shí)物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來進(jìn)行。（二）開展水利工程項(xiàng)目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容。為保證工程項(xiàng)目的安全，應(yīng)合理設(shè)計(jì)水庫淹沒處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計(jì)算水庫洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。（三）影響預(yù)測及復(fù)核。水庫淹沒所影響的處理范圍應(yīng)由水庫回水計(jì)算成果對其影響的預(yù)測成果來確定。若該項(xiàng)與第（二）項(xiàng)工作滿足設(shè)計(jì)階段所要求的深度，那么在此項(xiàng)工作完成后，下階段只需進(jìn)行必要的復(fù)核便可。（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查。開展水利工程建設(shè)，需對項(xiàng)目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查，評估水庫淹沒對該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進(jìn)行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。（五）針對工程設(shè)計(jì)方案，提出意見。分析淹沒對象的重要性、對工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設(shè)征地補(bǔ)償投資

（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償。嚴(yán)格按照國家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補(bǔ)償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置。區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有較大的差異根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計(jì)算并給予土地使用經(jīng)營權(quán)的費(fèi)用，這對生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題。據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價(jià)水平進(jìn)行計(jì)算后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對移民工程的實(shí)施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項(xiàng)目時(shí)，為保證社會的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移民安置新村的建設(shè)。

四、結(jié)語

開展水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)安置工作，需把握好國家、集體、個(gè)人，三者之間的利益關(guān)系，確保人民的基本權(quán)益，為工程的順利實(shí)施營造良好的環(huán)境，進(jìn)而推動國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序的發(fā)展。

作者:劉占兵 單位:河北省遷西縣水務(wù)局

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：水利水電；建設(shè)征地；移民安置

農(nóng)民移民安置規(guī)劃是由于水利水電工程建設(shè)過程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產(chǎn)為主農(nóng)民的發(fā)展問題的主要任務(wù)。它涉及范圍廣，包含內(nèi)容多，主要有自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)和工程建筑學(xué)和農(nóng)學(xué)等方面的內(nèi)容，是一項(xiàng)充滿可變因素的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)水利水電工程需遵循自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分汲取國內(nèi)建設(shè)征地移民安置工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評估移民生產(chǎn)安置區(qū)容量，保障移民生產(chǎn)安置科學(xué)合理。

一、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分和主要任務(wù)

水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要分為以下4個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書、可行性的研究報(bào)告、初步的設(shè)計(jì)與技術(shù)施工設(shè)計(jì)；而水電工程的移民安置規(guī)劃計(jì)劃主要分為3個(gè)階段，即預(yù)計(jì)的可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告與移民安置實(shí)施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國民經(jīng)濟(jì)對象的經(jīng)濟(jì)損失；評估項(xiàng)目可能會對社會、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細(xì)的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專業(yè)項(xiàng)目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計(jì)與項(xiàng)目相關(guān)的防護(hù)工程；清理水庫庫底；編制年度計(jì)劃與總進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施；估算建設(shè)征地所需的移民補(bǔ)償?shù)取?/p>

二、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

針對移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作，在不同階段，雖設(shè)計(jì)內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對象時(shí)，其設(shè)計(jì)的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可行性研究報(bào)告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。

（一）制移民安置規(guī)劃大綱

編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實(shí)物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來進(jìn)行。

（二）開展水利工程項(xiàng)目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容

為保證工程項(xiàng)目的安全，應(yīng)合理設(shè)計(jì)水庫淹沒處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計(jì)算水庫洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。

（三）影響預(yù)測及復(fù)核

水庫淹沒所影響的處理范圍應(yīng)由水庫回水計(jì)算成果對其影響的預(yù)測成果來確定。若該項(xiàng)與第（二）項(xiàng)工作滿足設(shè)計(jì)階段所要求的深度，那么在此項(xiàng)工作完成后，下階段只需進(jìn)行必要的復(fù)核便可。

（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查

開展水利工程建設(shè)，需對項(xiàng)目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查，評估水庫淹沒對該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進(jìn)行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。

（五）針對工程設(shè)計(jì)方案，提出意見

分析淹沒對象的重要性、對工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設(shè)征地補(bǔ)償投資

（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償

嚴(yán)格按照國家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補(bǔ)償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。

（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有較大的差異

根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計(jì)算并給予土地使用經(jīng)營權(quán)的費(fèi)用，這對生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。

（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題

據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價(jià)水平進(jìn)行計(jì)算后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對移民工程的實(shí)施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項(xiàng)目時(shí)，為保證社會的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移民安置新村的建設(shè)。

篇5

水利工程是往往施工規(guī)模巨大，施工過程復(fù)雜，工程量大，其涉及到的專業(yè)覆蓋面又廣，因此，在水利施工的過程中，質(zhì)量管理控制工作難以順利進(jìn)行。水利工程建設(shè)程序一般分為:工程立項(xiàng)階段(項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告)、工程準(zhǔn)備階段(完成工程設(shè)計(jì)報(bào)告、招標(biāo)設(shè)計(jì)以及施工準(zhǔn)備)、工程施工階段以及竣工驗(yàn)收階段。在水利工程建設(shè)中，如下幾個(gè)環(huán)節(jié)往往容易發(fā)生問題:

1．1工程設(shè)計(jì)階段中設(shè)計(jì)水平低工程設(shè)計(jì)的科學(xué)與否對整體水利工程的建設(shè)以及投入運(yùn)行后生成的社會經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益起著根本性作用，工程設(shè)計(jì)水平的高低會影響到工程的整體質(zhì)量。盡管近年來國家水利監(jiān)管部門對水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理進(jìn)行了更加規(guī)范的監(jiān)管，水利工程質(zhì)量管理水平相對提高，但很多工程的初期的可行性論證報(bào)告不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致后期工程建設(shè)不合理。盡管國家制定了有關(guān)法律、法規(guī)，但仍有許多水利工程企業(yè)沒有他們采取行動，工程初期實(shí)地勘察不充分、調(diào)查工作涵蓋面不廣，在制定設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)考慮設(shè)計(jì)因素不周、圖紙精細(xì)度不夠，這些都將影響項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，由于設(shè)計(jì)報(bào)告的不完善直接影響應(yīng)用和推廣先進(jìn)水利工程施工技術(shù)，導(dǎo)致水利工程施工質(zhì)量低于預(yù)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也將增加后評估工作的難度。

1．2工程施工階段中施工人員的質(zhì)量和技術(shù)達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理部門亦存在不足專業(yè)施工技術(shù)人員的好壞對水利工程施工質(zhì)量起著決定性的作用。專業(yè)施工技術(shù)人員由工程施工的管理人員、施工組織人員和施工人員組成。水利工程施工的進(jìn)程和質(zhì)量控制受專業(yè)施工技術(shù)人員影響很大，其中工程施工管理人員主要負(fù)責(zé)工程進(jìn)度的控制管理、組織實(shí)施和對施工人員的監(jiān)督管理，施工組織人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌把握施工進(jìn)度，而工程實(shí)施工人員則要秉承認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和掌握先進(jìn)的技術(shù)水平。目前，我國水利工程建設(shè)中所涉及到的環(huán)節(jié)和專業(yè)都比較多，但我國現(xiàn)今的專業(yè)施工技術(shù)人員的實(shí)際水平，卻無法滿足水利工程的施工標(biāo)準(zhǔn)。目前來看，我國很多工程施工缺乏高水平的管理人員，現(xiàn)存的管理人員素質(zhì)普遍不高，這樣的管理人員往往選派薪資較低的務(wù)工人員從事項(xiàng)目實(shí)施者工作有些甚至從事組織者的工作，這部分施工人員素質(zhì)較低，對工程項(xiàng)目不了解，技術(shù)水平低，做出的水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量恐怕存在問題。同時(shí)管理人員制定項(xiàng)目管理科學(xué)化決策少，技術(shù)變更隨意性大也影響著水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

1．3工程施工階段中水利工程施工中原材料質(zhì)量差、施工設(shè)備質(zhì)量不合格原材料的質(zhì)量是水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，如果用于施工建設(shè)的砂石、水泥、鋼筋以及混凝土等原材料質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)或者是未經(jīng)過嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)就用于施工，將造成水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量出現(xiàn)不可估量的問題。在我國，許多水利工程項(xiàng)目施工地點(diǎn)在偏遠(yuǎn)的山區(qū)或是貧窮的農(nóng)村，許多施工項(xiàng)目承包商為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，選用質(zhì)量低下的原材料和施工設(shè)備，這就對工程的質(zhì)量造成直接的影響，促使水利工程項(xiàng)目質(zhì)量低下。

2加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量控制的有效措施

通過對以上幾個(gè)環(huán)節(jié)提出的問題進(jìn)行簡要的分析，得出加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量控制的幾點(diǎn)有效策略。

2．1對工程勘察設(shè)計(jì)實(shí)行嚴(yán)格審批，完善工程施工招投標(biāo)的質(zhì)量控制項(xiàng)目法人將設(shè)計(jì)任務(wù)委托給設(shè)計(jì)承包商后，設(shè)計(jì)承包商根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、建設(shè)場地特征等設(shè)計(jì)條件提出需要設(shè)計(jì)前或同時(shí)進(jìn)行的有關(guān)科研、勘察要求。對勘察單位的選擇要嚴(yán)格遵循資質(zhì)審查的條件，選取有資質(zhì)有業(yè)績有技術(shù)裝備、試驗(yàn)基地、技術(shù)力量和財(cái)務(wù)能力的單位。勘察單位提交勘察報(bào)告組織審查并向上級單位進(jìn)行備案后正式將成果轉(zhuǎn)交設(shè)計(jì)院，作為設(shè)計(jì)依據(jù)。到了設(shè)計(jì)階段，同樣要選取優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，無論是初步設(shè)計(jì)階段還是施工圖設(shè)計(jì)階段，都應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量控制，提出手續(xù)齊全的可行性分析材料和設(shè)計(jì)方案，向有關(guān)部門備案，嚴(yán)格審批，使責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

2．2完善現(xiàn)場施工質(zhì)量的控制管理，加大監(jiān)理人員工作力度水利工程施工是使設(shè)計(jì)報(bào)告最終實(shí)現(xiàn)和形成的階段，項(xiàng)目實(shí)體的最終形式是產(chǎn)品質(zhì)量和建設(shè)項(xiàng)目的重要階段的價(jià)值。因此可以認(rèn)為施工階段的質(zhì)量控制不但是施工監(jiān)理的核心內(nèi)容，也是施工質(zhì)量管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵階段。因此，在施工開始前，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案的施工現(xiàn)場作業(yè)人員和管理人員詳細(xì)的技術(shù)交底工作，使每個(gè)施工人員充分了解水利工程施工過程中需求和使用材料的機(jī)械原理。項(xiàng)目使用新技術(shù)和新材料，應(yīng)當(dāng)由雄厚的技術(shù)力量隊(duì)伍建設(shè)試驗(yàn)、施工質(zhì)量符合要求的推廣使用。整個(gè)施工過程必須嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，為了確保施工現(xiàn)場管理的質(zhì)量控制會順利執(zhí)行。

2．3加強(qiáng)原材料和施工設(shè)備的質(zhì)量控制管理建筑材料直接影響水利工程的安全，所以必須嚴(yán)格按照檢驗(yàn)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求對水利工程施工各種原材料進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的，做出質(zhì)量檢驗(yàn)記錄。水利工程建設(shè)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工要求，采購建筑材料、測試儀器、設(shè)備，應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)的部門校準(zhǔn)后，開展建筑材料的質(zhì)量檢驗(yàn)。國家質(zhì)量檢驗(yàn)部門明確要求需要送檢的材料，應(yīng)該嚴(yán)格按照要求，按批抽樣檢驗(yàn)。為了提高原材料的質(zhì)量檢驗(yàn)效果，在條件允許的情況下，應(yīng)進(jìn)行二次抽樣建筑材料。為確保用于施工建設(shè)的原材料質(zhì)量安全可靠，不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料必須被丟棄，這樣才能保障水利設(shè)施的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，并經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。

3結(jié)束語

篇6

1.1水利工程項(xiàng)目前期工作不細(xì)致，是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

工程項(xiàng)目前期工作主要指項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等，包括工程項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品的構(gòu)成、市場分析、技術(shù)水平分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等是否深入全面，各項(xiàng)數(shù)據(jù)是否符合實(shí)際，這些均直接決定著項(xiàng)目的前途和命運(yùn)。一些水利工程項(xiàng)目，由于前期工作經(jīng)費(fèi)不足，思想不夠重視，資料分析欠缺，缺乏對環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和水資源配制的綜合分析，地質(zhì)勘探資料不能滿足設(shè)計(jì)要求，施工技術(shù)方案缺乏優(yōu)化，質(zhì)量保證措施不夠細(xì)化，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用得不到充分重視。工程項(xiàng)目建設(shè)建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件深度不夠，技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的分析和論證不夠充分，工程前期工作不扎實(shí)，是影響工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度和工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

1.2招投標(biāo)工作不規(guī)范，是影響水利工程質(zhì)量的潛在隱患

水利工程招投標(biāo)過程中，存在不招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、招投標(biāo)操作不規(guī)范以及串通招標(biāo)等現(xiàn)象，導(dǎo)致工程質(zhì)量降低、工程造價(jià)失控、項(xiàng)目工期延誤等危害，擾亂工程建設(shè)市場秩序，嚴(yán)重影響工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。有些水利工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人采用內(nèi)定中標(biāo)單位的方式，選擇與本單位關(guān)系比較好的施工單位作為中標(biāo)單位，在評標(biāo)辦法中設(shè)定不合理的評分標(biāo)準(zhǔn)，限制或排斥潛在投標(biāo)人，使得一些施工單位沒有通過正常的市場競爭，直接進(jìn)入項(xiàng)目的建設(shè)過程，很難保證招標(biāo)投標(biāo)的公平性，同時(shí)為工程質(zhì)量埋下了隱患。

1.3工程質(zhì)量保證體系不健全，是影響工程質(zhì)量的重要因素

質(zhì)量保證體系是企業(yè)以保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)的概念和方法，把企業(yè)各部門各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理職能和活動合理地組織起來，形成一個(gè)有明確任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，而又相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。目前水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系不健全，存在設(shè)計(jì)文件的審核不嚴(yán)密、設(shè)計(jì)依據(jù)的基本資料缺乏完整性、準(zhǔn)確性和可靠性，設(shè)計(jì)論證不充分，施工現(xiàn)場優(yōu)化設(shè)計(jì)不到位，工程地質(zhì)勘測資料不完善等問題。施工單位推行全面質(zhì)量管理的力度不夠，質(zhì)量保證體系不完善，施工過程工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定不規(guī)范，質(zhì)量過程控制不到位，是制約工程質(zhì)量提高的重要原因。

1.4施工單位技術(shù)力量薄弱，施工人員技術(shù)素質(zhì)低，是導(dǎo)致工程質(zhì)量難以提高的原因

一些施工單位在招標(biāo)過程中借用資質(zhì)，本身技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平較低，對于某些復(fù)雜的技術(shù)問題無法很好地解決。在施工過程中遇到技術(shù)復(fù)雜的情況，拿不出合理的解決方案，有時(shí)甚至做出錯(cuò)誤的決策，由于沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以承擔(dān)技術(shù)水平高和有一定深度的工作，致使工程質(zhì)量無以保證。

2提高工程質(zhì)量的途徑

2.1完善水利工程建設(shè)管理程序，細(xì)化工程項(xiàng)目前期工作

水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收和后評價(jià)階段。各個(gè)階段都要嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)程序進(jìn)行，特別是要細(xì)化前期工程的質(zhì)量管理，一是要牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，認(rèn)真做好質(zhì)量管理的前期準(zhǔn)備工作；二是要建立健全質(zhì)量責(zé)任制；三是制定項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃；四是建立工程質(zhì)量評審制度，為提高工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

2.2嚴(yán)格實(shí)行水利工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作程序，要切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管

2.2.1加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)管充分運(yùn)用科技手段加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)督。2.2.2加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管對中標(biāo)項(xiàng)目合同備案、施工現(xiàn)場進(jìn)行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。2.2.3加強(qiáng)對業(yè)主單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管對于業(yè)主和機(jī)構(gòu)串通編制不合法、不公正的招標(biāo)公告及招標(biāo)文件，要依法嚴(yán)肅處理。對參與違法違規(guī)活動的直接責(zé)任人，及時(shí)限制或取締相關(guān)資質(zhì)，并視情節(jié)追究個(gè)人法律責(zé)任。對參與串通投標(biāo)活動的相關(guān)企業(yè)，除依法追究法律責(zé)任外，限制或停止該企業(yè)在當(dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)營活動。嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，建立工程質(zhì)量問責(zé)制和終身制。

2.3建立健全工程質(zhì)量保證體系，提高工程質(zhì)量

在水利工程建設(shè)項(xiàng)目可行性論證通過并立項(xiàng)后，工程設(shè)計(jì)就成為影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。工程設(shè)計(jì)的合理與否對工程建設(shè)的工期、進(jìn)度、質(zhì)量、成本以及工程建成運(yùn)行后的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益起著決定作用。因此，先進(jìn)的設(shè)計(jì)應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的綜合效益，合理地布置場地和預(yù)測工期，組織好生產(chǎn)流程，降低成本，提高工程質(zhì)量。建立健全質(zhì)量保證體系，對于建筑施工單位來說，也是提高工程質(zhì)量的重要途徑。水利工程的施工單位應(yīng)該嚴(yán)把工程的技術(shù)管理關(guān)，建立包括：技術(shù)責(zé)任制、施工日記、圖紙會審、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、材料檢驗(yàn)、技術(shù)檔案以及工程驗(yàn)收等制度在內(nèi)的技術(shù)管理體系。建立健全的水利工程施工質(zhì)量管理體系是有效保障工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵。通過建立健全的施工質(zhì)量管理體系，明確工程施工各部門工作職責(zé)，并對質(zhì)量監(jiān)控體系進(jìn)行完善，保障工程施工過程中質(zhì)量控制工作。嚴(yán)格執(zhí)行事前、事中、事后“三檢制”的質(zhì)量控制，整個(gè)施工過程中應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的動態(tài)控制，做到“施工前主動控制，施工時(shí)認(rèn)真檢查，施工后嚴(yán)格把關(guān)”的質(zhì)量動態(tài)控制措施，并確保水利工程施工過程中該體系正常和有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。施工單位要根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及各分包施工部分質(zhì)量控制重點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量管理體系的建立，提高質(zhì)量控制體系的實(shí)施效果，提高質(zhì)量管理水平。同時(shí)，水利工程施工過程中，加強(qiáng)技術(shù)復(fù)核，重要的或關(guān)系整個(gè)工程的核心技術(shù)工作，必須加強(qiáng)對其的復(fù)核避免出現(xiàn)重大差錯(cuò)，確保主體結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度和尺寸得到有效控制，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。施工單位建立健全質(zhì)量保證體系和專職質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，形成完整的質(zhì)量管理組織體系；嚴(yán)明質(zhì)量管理制度，實(shí)現(xiàn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，流程程序化；完善信息反饋體系，運(yùn)用科學(xué)的質(zhì)量管理方法，來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營中的各項(xiàng)質(zhì)量管理活動。

2.4加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

篇7

一、自覺遵守和認(rèn)真執(zhí)行憲法、法律和水利政策法規(guī)一是認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律和有關(guān)水利政策法規(guī)。我重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水利工程管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，并運(yùn)用到具體工作中，努力做到依法治水；二是宣傳政策法規(guī)。積極組織開展水法宣傳月活動，使水利法規(guī)深入人心和依法管水用水落到實(shí)處；三是貫徹政策法規(guī)。近年來，全市水事案件和水利糾紛做到當(dāng)年發(fā)生當(dāng)年結(jié)清，累計(jì)查處水事案件21宗，調(diào)解水利糾紛12宗。

二、堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表的建議、意見

我任職以來，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。自去年12月底至今年6月，在市人大常委會__*副主任的帶領(lǐng)下，市人大城建環(huán)保委組織有關(guān)部門成立調(diào)查組，對全市的水資源情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。今年以來，以市人大常委會__*副主任為組長及市人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委有關(guān)人員組成調(diào)查組，分別對全市貫徹執(zhí)行《水法》情況和全市農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、人畜飲水、農(nóng)網(wǎng)改造等進(jìn)行了調(diào)查研究。根據(jù)以上調(diào)查組的反饋意見，對我市水資源問題和《水法》貫徹執(zhí)行情況及農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，要求市水利部門要按照市委提出的“五大”發(fā)展戰(zhàn)略，編制好水資源保護(hù)和利用規(guī)劃，同時(shí)，分別對市政府關(guān)于《貫徹執(zhí)行〈水法〉情況報(bào)告》和《全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況報(bào)告》提出了審議意見。我能及時(shí)組織有關(guān)人員多次召開會議研究落實(shí)整改措施：一是著手開展全市水資源綜合調(diào)查和保護(hù)、開發(fā)、利用綜合評價(jià)工作。首先，是爭取到市政府安排10萬元資金，并委托__水文總局__分局開展了__*河水資源保護(hù)開發(fā)利用綜合評價(jià)報(bào)告的編制，現(xiàn)已脫稿，最近可出版。其次，著手開展全市水資源保護(hù)開發(fā)利用規(guī)劃報(bào)告的編制及評估工作；二是加快水源工程建設(shè)，確保我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。去年積極爭取自治區(qū)發(fā)改委安排__*河上游興建__水庫的前期經(jīng)費(fèi)200萬元，目前正在抓緊完成__*水庫工程可行性研究報(bào)告及評估工作，最近自治區(qū)再安排150萬元繼續(xù)開展__*水庫工程初步設(shè)計(jì)工作，為爭取自治區(qū)安排早日動工興建做好前期準(zhǔn)備工作；三是加大依法治水力度，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。今年以來，全面開展了全市集中排污口調(diào)查工作和加大水事糾紛調(diào)處工作；四是積極推進(jìn)水利管理體制改革，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。國有水管單位改革已全面展開，市本級方案已擬出報(bào)市政府待批。小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革方案已經(jīng)市政府批復(fù)，正在抓緊實(shí)施。

認(rèn)真及時(shí)辦理人大代表提出的建議、意見。今年6月辦理了人大代表《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，務(wù)必加大“五小”水利的投入》的建議。我積極想辦法，多渠道籌集資金，加大對小型水庫、小山塘、小陂壩、小引水和小提水工程等的投入，今年以來，爭取自治區(qū)和安排市本級資金支持各區(qū)、縣（市）建設(shè)維修“五小”水利工程資金累計(jì)達(dá)300多萬元，是多年來少有的。

三、認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)新開展水利工作

我任職以來，>！

1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。我經(jīng)過一段時(shí)間深入基層調(diào)研，深刻地認(rèn)識到，當(dāng)前我市農(nóng)田水利所面臨的嚴(yán)峻形勢和新的任務(wù)，從總體來看，我市農(nóng)田水利骨干工程（包括大中小型水庫）大多建于20世紀(jì)60年代前后，相當(dāng)一部分已達(dá)到或超過使用年限，加之長期管理維護(hù)不力等原因，老化失修失效嚴(yán)重，急需更新改造。小型農(nóng)田水利工程本來就設(shè)計(jì)不完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，又缺乏正常的管理維護(hù)，損壞失修失效更嚴(yán)重，欠帳更多。農(nóng)田水利基本建設(shè)政策不完善、投入不足、管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活等問題十分突出。特別是工程建設(shè)投入長期欠帳，骨干工程建設(shè)雖有政府的專項(xiàng)資金支持，但投入規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足要求；小型農(nóng)田水利建設(shè)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”（農(nóng)民勞動積累工和義務(wù)工）后，政府和民間投資增加不多，農(nóng)民投工大幅度減少，農(nóng)田水利基本建設(shè)總體狀況有進(jìn)一步惡 化的趨勢。出現(xiàn)這一問題的深層次原因是，在農(nóng)業(yè)比較效益發(fā)生變化、農(nóng)民市場主體地位已經(jīng)確定和農(nóng)民民主意識不斷增強(qiáng)的新形勢下，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)單純依靠行政手段行不通了，而新的機(jī)制又未建立起來。因此，盡快建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制、新辦法，是適應(yīng)形勢變化的客觀要求，是當(dāng)前各級政府特別是水利行業(yè)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。基于這些認(rèn)識，我積極在推進(jìn)幾項(xiàng)工作：

一是大力開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。我主持制訂了20__/20__年度和20__/20__年度全市農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案，并報(bào)市政府批復(fù)后實(shí)施。經(jīng)過20__/20__年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，共完成投資7699萬元，占自治區(qū)下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的102.5，完成的主要工程項(xiàng)目有：修復(fù)水毀工程224處，加固小型水庫29座，維修加固堤防6處7.35公里，新開工建設(shè)的__*城區(qū)防洪（潮）堤工程進(jìn)展順利，渠道節(jié)水防滲加固26公里，農(nóng)村人飲工程18處，建成投產(chǎn)小水電站4處，國有水管單位體制改革方案通過市政府審批，農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制改革試點(diǎn)全市已成立了農(nóng)民用水者協(xié)會46個(gè)；20__/20__年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃完成投資13625萬元，其中：申請中央投資1659萬元，爭取自治區(qū)補(bǔ)助資金4294萬元，市本級財(cái)政安排資金250萬元，區(qū)、縣（市）投資882萬元，受益群眾自籌資金或投工投勞折資1424萬元，其他投資5116萬元（主要是社會投資建設(shè)小水電站）。計(jì)劃完成的工程項(xiàng)目有：建設(shè)和修復(fù)水利工程366處，其中：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固19座，農(nóng)村飲水安全解困工程32處，海河堤防工程3處共3.05公里，修復(fù)水毀工程13處，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維修工程133處，新成立農(nóng)民用水者協(xié)會90個(gè)，小水電站5處、裝機(jī)17臺18075千瓦。

二是積極主動爭取政策支持。到任后，我一直在努力做政府和有關(guān)部門的匯報(bào)協(xié)調(diào)工作，利用國家高度重視“三農(nóng)”問題，高度重視人口、資源、環(huán)境工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號文件的機(jī)遇發(fā)展壯大水利。水利是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵要素。結(jié)合我市實(shí)際情況和學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我主持?jǐn)M出了《__*市水管單位管理體制改革方案》、《__*市農(nóng)村小型水利設(shè)施改革方案》、《__*市人民政府加強(qiáng)水利工作的若干意見》等文稿，并報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會議審查通過發(fā)文實(shí)施，有力地推動我市水利發(fā)展和改革各項(xiàng)工作。

三是狠抓項(xiàng)目前期工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。我組織完成了__*市臨海工業(yè)區(qū)供水項(xiàng)目__*水庫、__*干渠防滲加固擴(kuò)能、__*工業(yè)區(qū)供水管網(wǎng)工程的《可行性研究報(bào)告》和《初步設(shè)計(jì)報(bào)告》及其報(bào)審批工作，《__*市十一五水利發(fā)展規(guī)劃》，《__*市十一五農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃》，《__*市臨海工業(yè)區(qū)供水項(xiàng)目__*水庫工程可行性研究報(bào)告》等，確保我市沿?；A(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)水利供水項(xiàng)目的按時(shí)開工建設(shè)，并儲備了一批工程項(xiàng)目。

2、全力以赴抓好防汛抗旱工作。我按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針，做到早安排、早部署、早行動做好防汛抗旱工作。堅(jiān)持每年4月進(jìn)入汛期后，及時(shí)組織召開全市防汛抗旱工作會議和全市水庫安全度汛工作會議，全面部署和落實(shí)防汛抗旱工作；組織修改完善各防洪搶險(xiǎn)預(yù)案，開展水庫工程安全大檢查，落實(shí)防汛物資儲備；認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任行政首長責(zé)任制，在__*日報(bào)上公開刊登全市149座大中小型水庫的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人和簽訂安全責(zé)任狀；安排落實(shí)好二十四小時(shí)全天候防汛值班，確保汛情上傳下達(dá)。20__年以來，沒有發(fā)生防汛責(zé)任事故，并把災(zāi)情損失降到最低，確保了安全度汛。

3、集中精力加快我市沿?；A(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)水利供水項(xiàng)目工程建設(shè)。我市沿?；A(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)水利供水項(xiàng)目包括__*水庫工程、__*干渠防滲加固擴(kuò)能工程、__*工業(yè)區(qū)供水管網(wǎng)工程等三個(gè)工程，概算總投資為4.64億元，其中：自治區(qū)補(bǔ)助資金為1.86億元，地方及業(yè)主自籌資金為2.78億元。按照自治區(qū)和市委市政府的部署，實(shí)施三個(gè)水利供水工程責(zé)任單位為市水利局、責(zé)任人為本人。在市委市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，我集中精力、組織力量加快推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)，從20__年4月至今，已累計(jì)完成投資1.872億元，占概算總投資的40.6，已到位資金8897萬元，其中：自治區(qū)補(bǔ)助資金6600萬元、地方及業(yè)主自籌資金2297萬元。累計(jì)完成工程量有：土石方110.53萬立方米，漿砌石2.68萬立方米，混凝土11.46萬立方米。在項(xiàng)目工程實(shí)施過程中，我能突出重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并組織和依靠局班子集體領(lǐng)導(dǎo)作用及干部職工，采取有效措施，不斷加快工程建設(shè)進(jìn)度。一是突擊完成項(xiàng)目工程的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制、評估、審查及報(bào)批工作，確保了工程項(xiàng)目按照自治區(qū)的要求及時(shí)開工建設(shè)；二是重點(diǎn)抓好項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制的工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全施工；三是千方百計(jì)解決地主及業(yè)主自籌資金難點(diǎn)問題。按照市委市政府的要求，采取市場化方式，積極探索項(xiàng)目工程籌資融資辦法，我經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)人員到自治區(qū)有關(guān)部門尤其是自治區(qū)發(fā)改委、水利廳匯報(bào)項(xiàng)目工程進(jìn)展情況，主動爭取更多的支持。經(jīng)過近半年時(shí)間的協(xié)商溝通和評估分析，于今年9月22日我局與自治區(qū)水利廳成立的廣西水利供水有限公司（以下簡稱區(qū)公司）達(dá)成《重組__*市群峰水利供水有限公司方案》，并于今年9月27日經(jīng)市政府批復(fù)實(shí)施。群峰水利供水有限公司實(shí)施重組后，注冊資金2.48億元，其中：區(qū)公司占有75股份，我市占有25股份。按“方案”我市三個(gè)水利供水項(xiàng)目工程所需資金，除自治區(qū)補(bǔ)助資金外，全部由區(qū)公司籌資，解決了我市地方自籌資金困難問題。目前，區(qū)公司已向國家開發(fā)銀行申請解決我市三個(gè)水利供水項(xiàng)目工程貸款3.3億元，并已通過評審和達(dá)成協(xié)議。

四、堅(jiān)持勤政廉政，增強(qiáng)公仆意識

我始終把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格要求自己，勤政廉政。到任以后，我努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型干部職工隊(duì)伍，加強(qiáng)水利系統(tǒng)自身建設(shè)，注重培養(yǎng)年輕干部，組織制定和完善局十項(xiàng)制度，真正把職能和行為置于制度的約束之中和置于人民群眾的監(jiān)督之下，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。重視發(fā)揮紀(jì)檢組的作用，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大公開辦事力度，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。嚴(yán)格管好家屬和身邊工作人員，在廉潔自律上起表率作用。

五、存在問題和整改方向

篇8

土地整理是指采用工程技術(shù)措施，對農(nóng)用地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、整治和改造，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加土地有效供給量，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動。它是國家為了貫徹“十分珍惜，合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策”、實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展而采取的一項(xiàng)重要措施。 雖然土地整理涉及到的土地類型多，地形地貌復(fù)雜，氣候、土壤、植被等條件各不相同，但在土地整理過程中，我們都必須遵照國家的政策，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“三效益”最優(yōu)化。為此，在土地整理項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，必須進(jìn)行規(guī)劃方案擇優(yōu)。那么，在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，如何對規(guī)劃方案進(jìn)行擇優(yōu)？

1. 土地整理項(xiàng)目規(guī)劃擇優(yōu)的基本思路

土地整理項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容通常包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)工程等內(nèi)容。在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，首先應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是抓住項(xiàng)目區(qū)土地整理中需要解決的主要矛盾；二是要確保增加有效耕地面積（新增加的耕地不低于國家批準(zhǔn)的出地率）；三是盡量利用項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，如灌排系統(tǒng)、道路、電力等；四要注重經(jīng)濟(jì)效益，尤其是在工程規(guī)劃中要估算項(xiàng)目的投資回報(bào)率，確保各項(xiàng)工程投資最經(jīng)濟(jì)；五是整理后的田塊要能夠適宜多種經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)；六要考慮適宜機(jī)械化耕作，為農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營服務(wù)；七要防止片面地追求有效耕地面積的增加，提高出地率，或者單一追求“規(guī)?！背善?，忽視生態(tài)環(huán)境，避免工程規(guī)劃方案中通常出現(xiàn)“毀林造林”現(xiàn)象（即將項(xiàng)目區(qū)小規(guī)模林地整理為耕地，而在異地再造林）；八是“拆村并點(diǎn)”時(shí)，要考慮拆遷的勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，同時(shí)與農(nóng)村城市化相結(jié)合；九要與當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃相銜接，同時(shí)考慮道路、電力工程、防洪抗災(zāi)等規(guī)劃內(nèi)容要求。

其次，要確保土地整理工程規(guī)劃方案優(yōu)化，在規(guī)劃前，規(guī)劃人員應(yīng)做到“一踏、二核、三校、四請”，具體涵義是：“一踏”，即規(guī)劃人員與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、水利、土地管理部門、當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)一起，到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛惨约耙延械幕A(chǔ)設(shè)施（道路、水利）等初步形成規(guī)劃草案；“二核”，即根據(jù)踏勘的結(jié)果，核查項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，對于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目區(qū)基本情況、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施是否符合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際，同時(shí)核查國家、省、市等主管單位的審批意見?！叭！?，即校核項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀報(bào)告與現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃報(bào)告與現(xiàn)狀圖（尤其是土地的適宜性評價(jià)資料）、土地開發(fā)整理規(guī)劃報(bào)告與圖件的吻合情況。“四請”，即請教當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、土地管理部門的專家以及當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，了解項(xiàng)目區(qū)的土壤理化性質(zhì)、作物種植制度、灌溉制度、水源、水質(zhì)及水利設(shè)施、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的耕作習(xí)慣、現(xiàn)有的機(jī)械化使用情況等，收集項(xiàng)目工程規(guī)劃所必需的基礎(chǔ)資料。

下面針對土地開發(fā)整理規(guī)劃中的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)林工程等分項(xiàng)工程談一點(diǎn)思路，若《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》中已明確的內(nèi)容，在此不再重復(fù)。

一、土地平整工程

土地平整工程是規(guī)劃其它工程的基礎(chǔ)，通常在進(jìn)行土地平整工程規(guī)劃中，首先要考慮土地平整方案。在確定土地平整方案時(shí),一要考慮項(xiàng)目區(qū)的地形地貌，二要考慮方便項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田灌排等水利工程設(shè)施，三要考慮整理后的田塊適宜種植作物的特性。

在確定項(xiàng)目區(qū)土地平整方案時(shí)，最好能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)土方挖填內(nèi)部找平。若項(xiàng)目區(qū)需要客土回填時(shí)，應(yīng)考慮到：一客土土源要“舍遠(yuǎn)求近”，盡量接近項(xiàng)目區(qū)，減少運(yùn)輸距離，節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用；二土壤質(zhì)地較好，尤其是耕作田塊的表土應(yīng)沒有污染、避免大的砂礫，能夠保墑保水保肥；三取土區(qū)的安全問題，即防止土源地接近鐵路、公路路基，大江大河及水庫湖泊的堤岸，避免事故發(fā)生；四應(yīng)與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活需要有機(jī)結(jié)合。即取土與當(dāng)?shù)氐乃燎逵?、河流清障等水利興修、道路修建、魚池開挖等結(jié)合起來，做到一舉兩得；如項(xiàng)目區(qū)需要挖方，外運(yùn)土石方時(shí)，也應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活，就近運(yùn)輸，降低外運(yùn)成本。

二、農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程是土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的重要組成部分，一般指在對洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進(jìn)行綜合治理和合理利用水資源的原則下，對水土資源、灌排渠系及其建（構(gòu)）筑物等進(jìn)行的統(tǒng)籌安排。

在進(jìn)行農(nóng)田水利工程規(guī)劃時(shí)，不僅要考慮灌溉水源、灌溉渠系布置、排水溝系布置及容瀉區(qū)等灌排本身因素，還要避免溝渠之間的交叉，溝渠與道路的交叉以及水工建（構(gòu)）筑物與道路等工程的交叉問題，做到既經(jīng)濟(jì)，又合理。

三、道路工程規(guī)劃的選擇

項(xiàng)目區(qū)道路分干道、支道、田間道和生產(chǎn)路。在設(shè)計(jì)中，注意：一盡量利用已有的等級公路或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路；二設(shè)計(jì)的路面寬度滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械作業(yè)和出行的要求；三保證項(xiàng)目區(qū)的機(jī)械設(shè)備的運(yùn)輸和當(dāng)?shù)氐姆篮榕艥彻ぷ黜樌_展；四要節(jié)約土地，提高土地利用率。道路工程規(guī)劃時(shí)，盡量“路行田塊間，田在路兩邊”，節(jié)約道路用地。道路路基與路面，可“就地取材”，利用當(dāng)?shù)氐氖摹⑼敛?，或者砂礫石作道路墊層或路面。

四、田塊規(guī)劃的選擇

1 、田塊的大小 符合生產(chǎn)習(xí)慣；滿足機(jī)械化耕作需要；滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包耕種的需要。

2、 田塊的方向 充分利用光照；減少風(fēng)害與凍害；根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦吻闆r，長邊一般與等高線方向一致。

五 、農(nóng)田防護(hù)工程規(guī)劃的選擇

農(nóng)田防護(hù)工程規(guī)劃包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠推渌麠l件因地制宜、綜合考慮。

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關(guān)鍵詞：水利工程； 工程造價(jià)； 造價(jià)控制；

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號

Abstract: With the development of socialist market economy, our country's water conservancy project construction has made remarkable achievements. We in water conservancy engineering construction field for the achievements feel gratified also shall see in water conservancy project construction process, the problems in the management of the project cost of problems caused by the relevant departments shall be the great attention, this article mainly from the water conservancy project the characteristics of each stage, we analyzed the project each phase of the project is the importance of the cost, and puts forward the corresponding control measures.

Keywords: Water conservancy projects; Project cost; Cost control

前言

水利工程造價(jià)控制是一項(xiàng)長期的、動態(tài)的工作，包括了許多的環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)對水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制，必須做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，必須處理好各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系。水利工程造價(jià)控制主要是對投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段的造價(jià)進(jìn)行控制，把建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價(jià)管理和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要在水利建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力各個(gè)方面都取得比較好的投資效益和社會效益，就必須對水利工程的造價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理地控制。當(dāng)前我國水利工程造價(jià)主要有：設(shè)備及工、建筑安裝工程費(fèi)用、臨時(shí)工程費(fèi)、器具購置費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、程建設(shè)其他費(fèi)用、工建設(shè)期貸款利息等。另外，水利工程是一項(xiàng)長期的工程，對其造價(jià)的控制貫穿整個(gè)工程。工程項(xiàng)目一旦確立方案，按照固有程序進(jìn)入到初步設(shè)計(jì)階段，初步設(shè)計(jì)完成后，進(jìn)入到施工圖設(shè)計(jì)階段，直到竣工驗(yàn)收交付生產(chǎn)或使用。工程雖說是一個(gè)持續(xù)的過程，但是也是分階段進(jìn)行的，對于同一項(xiàng)工程，為了適應(yīng)工程建設(shè)過程中各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立，適應(yīng)項(xiàng)目的決策、控制和管理的要求，需要對其進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)。為了招標(biāo)、投標(biāo)工作的需要，對于同一項(xiàng)工程在同一段時(shí)間內(nèi)，還將由招標(biāo)單位或其委托單位、投標(biāo)單位等多家單位，面對同一工程內(nèi)容從不同的角度進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)算。

一、決策階段工程造價(jià)管理

水利工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策都對工程造價(jià)有著重大的影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價(jià)的影響程度最高，可達(dá)到 60％～80％。決策階段的工程造價(jià)控制重點(diǎn)有 3 個(gè)方面：一是積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料。二是切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)；編寫具有較強(qiáng)說服力和可行性的立項(xiàng)申請，爭取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。三是科學(xué)地進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析，編制工程投資估算報(bào)告。投資估算是指在整個(gè)投資決策過程中依據(jù)現(xiàn)在的資料和一定的方法，對項(xiàng)目投資額進(jìn)行的估計(jì)。它的準(zhǔn)確與否不僅決定著能否正確評價(jià)項(xiàng)目的可行性,同時(shí)也決定著融資方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是否可靠。因此投資估算編制要有依據(jù)，盡可能地全面，并從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的不利因素及對工程造價(jià)的影響，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。優(yōu)化設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的根本途徑，在設(shè)計(jì)中運(yùn)用價(jià)值工程和限額設(shè)計(jì)使設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，從而達(dá)到設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的目的。價(jià)值工程是一種經(jīng)濟(jì)分析方案，是獨(dú)特的技術(shù)分析與經(jīng)濟(jì)分析的有機(jī)結(jié)合。認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝，若達(dá)到了節(jié)約水利工程投資的目的，則可按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，則給予一定程度的罰款。這樣就能夠充分調(diào)動設(shè)計(jì)部門的積極性、主動性, 進(jìn)而控制工程造價(jià)。限額設(shè)計(jì)目標(biāo)是在初步設(shè)計(jì)開始前根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及其投資估算確定的，是設(shè)計(jì)過程中行之有效的控制方法。其方法是在科學(xué)的前提下，運(yùn)用投資分解和工程量控制等方法，將投資限額分專業(yè)下達(dá)到設(shè)計(jì)人員，按分配的限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制和管理，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對工程各個(gè)方面的控制，最終既保證了設(shè)計(jì)質(zhì)量，又達(dá)到控制或降低工程造價(jià)的目的。

三、招標(biāo)階段工程造價(jià)管理

招投標(biāo)階段是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段。這個(gè)階段工程造價(jià)的確定應(yīng)該充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用，把競爭機(jī)制引進(jìn)工程建設(shè)，選擇素質(zhì)高的施工隊(duì)伍。在對項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)時(shí)，一定要堅(jiān)持招標(biāo)的程序，認(rèn)真審查施工單位，制定以工期、質(zhì)量、標(biāo)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)為主要指標(biāo)的決策標(biāo)準(zhǔn)，且重點(diǎn)要做到 3 個(gè)方面：一是加深招標(biāo)設(shè)計(jì)深度，減少工程變更；二是認(rèn)真編制工程量清單；三是全方位限定投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限值。

四、施工階段工程造價(jià)管理

施工階段是把設(shè)計(jì)文件變成具有使用價(jià)值的實(shí)體過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制，為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過程。施工階段要細(xì)化施工管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外費(fèi)用的支出，合理確定工程造價(jià)。眾所周知，水利工程的投資主要發(fā)生在施工階段，在這一階段是水利工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用消耗最多的時(shí)期，浪費(fèi)投資的可能性比較大。施工階段造價(jià)控制的主要方法有以下幾種：一是抓好合同管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，減少工程索賠。施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實(shí)行有效控制，因此索賠的控制將是建設(shè)工程施工階段投資控制的重要手段，目前索賠的控制通常采取嚴(yán)密的合同條款來管理。二是切實(shí)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任，同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。工程進(jìn)度款審核時(shí)，對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，套用項(xiàng)目單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核價(jià)后，再支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。三是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)措施兩個(gè)方面上展開項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)上廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等，力求實(shí)施對項(xiàng)目投資的有效控制；經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)，以達(dá)到降低造價(jià)之目的。另外，加強(qiáng)甲供材料的現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運(yùn)及損耗。四是嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。首先工程技術(shù)人員必須與工程管理人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰。簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，不能超過應(yīng)簽證的范圍。

五、竣工階段工程造價(jià)管理

水利工程竣工決算是建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是水利工程項(xiàng)目法人核定各類新增資產(chǎn)價(jià)值、辦理其交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，能夠正確反映水利建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果，另外考核投資控制的工作成效，并積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，進(jìn)而提高未來水利工程的建設(shè)投資效益。在竣工驗(yàn)收與結(jié)算階段控制工程造價(jià)，有四個(gè)重點(diǎn)：一是核對竣工工程內(nèi)容，包括工程是否符合合同條件要求，是否驗(yàn)收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格等與承諾條件是否一致。二是核對隱蔽工程的驗(yàn)收記錄。工程項(xiàng)目的所有隱蔽工程均需要進(jìn)行驗(yàn)收, 實(shí)行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn), 隱蔽工程的工程量應(yīng)與竣工圖的工程量相一致。三是落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字, 并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字。重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門審批, 否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四是現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量核實(shí)。

六、結(jié)語

加強(qiáng)對水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)的控制，是減少投資成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。當(dāng)然，必須明確一點(diǎn)：對水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行控制，不是單一的追求利益，而是通過科學(xué)合理的控制手段加強(qiáng)工程造價(jià)的控制。這就增加了工程造價(jià)控制的難度，如何加強(qiáng)對工程造價(jià)的控制，仍需要相關(guān)部門不斷的探索和完善。

參考文獻(xiàn)

[1]王守明.水利水電工程造價(jià)管理[J].水利水電工程造價(jià).2008.（03）

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關(guān)鍵詞：水利工程造價(jià)管理影響因素

一．水利工程造價(jià)管理的具體內(nèi)容

根據(jù)水利部的《水利工程造價(jià)管理暫行規(guī)定》第三條所示：水利工程造價(jià)管理，是指對水利建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評價(jià)等各階段所對應(yīng)的投資估算、設(shè)計(jì)概率、項(xiàng)目管理預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、工程竣工決算等工程造價(jià)文件的編制和執(zhí)行，進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

水利工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程中，應(yīng)在保證工程質(zhì)量、國家法律法規(guī)和自然規(guī)律的前提下，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等手段對工程投資進(jìn)行控制，合理使用材料和人力，獲得工程投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1、項(xiàng)目決策階段

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段。大量測算分析表明，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%~75%。造價(jià)工程師應(yīng)對擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會三方面進(jìn)行評估和研究，提出可行性研究報(bào)告，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，認(rèn)真做好工程立項(xiàng)工作，以提高初步設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量。

2、設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)變更將直接影響后期的工程投資，應(yīng)對此階段的造價(jià)管理實(shí)施優(yōu)化設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)。從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，運(yùn)用“價(jià)值工程”原理對項(xiàng)目的功能和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，以期降低工程的造價(jià)。

概算預(yù)控。以初步設(shè)計(jì)之前的項(xiàng)目投資估算為整體目標(biāo)，保證初步設(shè)計(jì)完成時(shí)的預(yù)算不超過設(shè)計(jì)投資，設(shè)計(jì)修改后的修正預(yù)算不超過估算，施工圖設(shè)計(jì)完成時(shí)的投資預(yù)算不超過概算。在科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理的前提下，節(jié)約預(yù)算成本。

招標(biāo)競選。引用競爭機(jī)制，對多個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行篩選，在科學(xué)成本的前提下，選擇出技術(shù)創(chuàng)新和極低風(fēng)險(xiǎn)性的最佳方案。

限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過程中行之有效的控制方法。在保障工程整體功能和質(zhì)量的前提下控制施工圖設(shè)計(jì)成本，按照結(jié)構(gòu)合理分配控制額度，造價(jià)工程師應(yīng)參與設(shè)計(jì)階段的全過程，為設(shè)計(jì)人員提供合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并且在限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上鼓勵設(shè)計(jì)人員大膽采用新材料、新技術(shù)、新工藝。

3、施工階段

水利工程的施工階段會受到地質(zhì)、天氣、水文和社會等諸多因素的影響，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，確保施工階段的費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)合同管理，變更以及索賠管理和工程結(jié)算管理。

預(yù)算動態(tài)管理。選擇技術(shù)上可行與經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模，在充分考慮地質(zhì)氣候條件、工期的長短、工人的數(shù)量、材料的供應(yīng)、機(jī)械設(shè)備的使用、運(yùn)輸?shù)戎T多因素的基礎(chǔ)上，對施工階段的設(shè)計(jì)方案、進(jìn)度計(jì)劃、資源管理等進(jìn)行優(yōu)化，本著“總量控制、合理調(diào)節(jié)”的精神對項(xiàng)目工程量和工程單價(jià)等適時(shí)地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。正確處理工程造價(jià)、工期與質(zhì)量三者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合效益。

合同管理。合同管理是水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的核心。水利工程土建標(biāo)應(yīng)以FIDIC第四版的《土木工程施工合同》為通用合同條件。同時(shí)，造價(jià)工程師應(yīng)聘請咨詢專家為處理具體合同問題提供咨詢意見，以降低部分成本。

工程變更及索賠的管理。在施工過程中，由于勘察設(shè)計(jì)不仔細(xì)，導(dǎo)致增加了許多招標(biāo)設(shè)計(jì)書中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而對施工項(xiàng)目進(jìn)行變更，增加了預(yù)算成本。另外還有一些人為因素如窩工、返工現(xiàn)象等都會導(dǎo)致工程的變更和工期的加長。更有一些諸如上述提到的氣溫、地質(zhì)條件等自然因素和施工圖紙的變更、差異和延期等因素，會引起工程承包中不可避免的索賠事宜，進(jìn)而導(dǎo)致工程投資發(fā)生變化。

4、竣工結(jié)算階段

水利工程竣工結(jié)算階段的投資控制是整個(gè)造價(jià)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。 在施工階段各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的水利工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)會重新匯總，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在竣工后也均會以貨幣形式體現(xiàn)。結(jié)算階段的管理和控制應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

驗(yàn)收審計(jì)。施工單位在編制水利工程結(jié)算書時(shí)，應(yīng)按照國家相關(guān)政策和法律規(guī)定，實(shí)事求是地核對工程內(nèi)容是否符合合同條款和招投標(biāo)文件，工程是否驗(yàn)收合格。只有按照合同規(guī)定完成的工程并驗(yàn)收合格后，才能進(jìn)行工程結(jié)算。

標(biāo)準(zhǔn)審核。結(jié)算應(yīng)按照規(guī)范定額和水利工程量計(jì)算規(guī)則等進(jìn)行編制，如計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材料價(jià)格和優(yōu)惠條款等。同時(shí)掌握施工方法等對工程造價(jià)的影響，使竣工結(jié)算真實(shí)有效地反應(yīng)水利工程造價(jià)，杜絕含混不清。

按圖核實(shí)。按圖核實(shí)工程數(shù)量，按照國家規(guī)定的統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。并檢查一些未在圖上顯示的隱蔽工程，進(jìn)行驗(yàn)收。落實(shí)涉及變更簽證等。

蓋章審查。審查從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實(shí)際支出費(fèi)用，比較分析工程造價(jià)預(yù)算。審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把握工程量計(jì)算關(guān)，審查工程結(jié)算書的編制、工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定。審查合格后，校審人員簽字并加以蓋章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意，簽證結(jié)算。

二、影響水利工程造價(jià)管理的因素

水利工程項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)周期長，投資規(guī)模大，在項(xiàng)目開展中會產(chǎn)生諸多影響造價(jià)管理的因素。應(yīng)對這些人為因素和自然因素進(jìn)行徹底地了解和分析，并提出有效的改善措施，保障有效的造價(jià)管理工作順利地進(jìn)行，確保完成高效、高益的水利工程項(xiàng)目。

人為因素

人為因素對造價(jià)管理的影響涉及到前期設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)預(yù)算、勘測人員的設(shè)計(jì)質(zhì)量、拆遷居民的安置、施工人員的工作效率、后期審查人員的工作等。人是實(shí)施工程的主體，從設(shè)計(jì)、施工到審查，人為因素貫穿在水利工程造價(jià)管理的全過程中，每個(gè)階段都有著人為因素方面的影響。

在可行性研究階段，設(shè)計(jì)人員追求單方面的效益而忽略成本控制，造價(jià)工程師未能及時(shí)指正，勘測人員檢測地形地質(zhì)時(shí)不細(xì)致；在建筑施工過程中，各級管理人員的違章指揮，監(jiān)護(hù)人的失職，操作者本人的違章作業(yè)，工人的窩工、返工；在竣工結(jié)算階段，審核人員不能實(shí)事求是，結(jié)算編制人員法律法規(guī)和相關(guān)造價(jià)規(guī)格不了解等等……這些問題，都會嚴(yán)重影響整個(gè)造價(jià)管理的有效進(jìn)行。

環(huán)境因素

環(huán)境因素是整個(gè)水利工程項(xiàng)目中最難以控制的突發(fā)性因素。如施工現(xiàn)場條件、氣候因素、地質(zhì)條件、周圍環(huán)境條件、進(jìn)場路線及道路通行權(quán)、工程設(shè)備材料和工藝的實(shí)施方式等等。

技術(shù)因素

在市場經(jīng)濟(jì)的大浪潮下，各個(gè)施工、設(shè)計(jì)、造價(jià)單位存在良莠不齊的現(xiàn)象。技術(shù)水平和素質(zhì)高低存在很大的差異，造價(jià)管理體系也沒有十分健全的技術(shù)機(jī)制，并在實(shí)行過程中沒有有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，這些將直接影響工程造價(jià)管理的質(zhì)量。

管理因素

水利工程在造價(jià)管理過程中還沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的全過程造價(jià)管理體系。目前的造價(jià)管理要經(jīng)由幾個(gè)建設(shè)主體來完成，像一條流水線，各司其職，對整體的管理效率和作用非常不利。如決策階段的造價(jià)管理由設(shè)計(jì)單位的造價(jià)工程師來完成，承包階段的造價(jià)管理由施工單位或是專門的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來完成，而竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理和評價(jià)管理由具有審計(jì)資格的專門造價(jià)咨詢單位來完成。一體多分，存在諸多弊端，非常不利于整體的協(xié)調(diào)和復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

三、優(yōu)化水利工程造價(jià)管理的有效措施

通過對水利工程造價(jià)管理內(nèi)容和影響因素的分析，已大體了解了造價(jià)管理應(yīng)進(jìn)行的工作，和我國水利工程造價(jià)管理存在的現(xiàn)狀弊端。下面針對這些問題，提出一些優(yōu)化水利工程造價(jià)管理的有效措施。

認(rèn)真搜集有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作好項(xiàng)目的投資預(yù)測，認(rèn)真做好市場調(diào)查和可行性分析。

目前，我國對決策階段的造價(jià)管理研究不夠深入，缺乏超前意識，經(jīng)常造成概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的三多現(xiàn)象。決策工作者應(yīng)當(dāng)考慮到項(xiàng)目的可行性、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益三者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，對設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，如引進(jìn)一項(xiàng)新的技術(shù)能大幅度地降低工程的造價(jià)。另外，了解工程的選址、地質(zhì)狀況、主要的材料設(shè)備的價(jià)格等等，為進(jìn)行準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，都能有效地降低預(yù)算等。

實(shí)行限額設(shè)計(jì)和投標(biāo)競選機(jī)制。

在工程設(shè)計(jì)中，采用限額設(shè)計(jì)是國際工程建設(shè)領(lǐng)域控制造價(jià)、有效使用建設(shè)資金的有效措施。確定合理的限額設(shè)計(jì)目標(biāo)，將限額目標(biāo)分配到具體單項(xiàng)、單位工程中去?？刂圃O(shè)計(jì)變更，制約不合理行為，促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化，體現(xiàn)成果合理性，驗(yàn)證設(shè)計(jì)工作的深度和質(zhì)量，不能超過限額預(yù)算目標(biāo)等。

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，以公開、公平、公正的原則進(jìn)行合理競爭，選擇設(shè)計(jì)方案最新穎、技術(shù)水平最高、裝備先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)好的勘測單位進(jìn)行施工。建立合理的良性競爭機(jī)制，不僅有利于水利工程的造價(jià)管理，更能推進(jìn)水利建筑市場的進(jìn)步。

對現(xiàn)行的定額進(jìn)行修改和完善，重視定額的時(shí)效性，定期對定額進(jìn)行修改和調(diào)整。

建立一個(gè)健全的物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，以便在水利工程項(xiàng)目各階段的造價(jià)管理進(jìn)行中能夠有效地溝通和調(diào)整。

建立一個(gè)整合的管理體系，打破傳統(tǒng)的三層分工式合作管理，加強(qiáng)對復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

有關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)加緊制定企業(yè)限額制度，實(shí)行實(shí)物計(jì)價(jià)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度。

采取動態(tài)因素分析與動態(tài)投資結(jié)算方法相結(jié)合的辦法去解決工程造價(jià)存在的問題。

加強(qiáng)水利工程造價(jià)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。

結(jié)論：

水利工程的造價(jià)管理是一個(gè)系統(tǒng)的過程，在整個(gè)管理體系中，把握好這些關(guān)鍵因素，實(shí)現(xiàn)水利工程全生命周期總費(fèi)用的最小化和總價(jià)值的最大化目標(biāo)，保障水利工程項(xiàng)目總效益的最大化。做好造價(jià)管理工作，有利于競爭機(jī)制的完善和水利建筑有序市場的形成，達(dá)到促進(jìn)社會和諧發(fā)展的最終目的。

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