導語：如何才能寫好一篇宏觀調控法的地位，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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筆者主要使用“雙手并用”與“雙手失靈”來分析本文實例。

（一）“豬”的問題——市場機制下的失衡在市場經濟中，市場在調節(jié)經濟和配置資源中發(fā)揮基礎作用。經濟學理論告訴我們市場主體是“理性經濟人”，都為自己的利潤或效用最大化而努力。在本文實例中，我們看到在市場機制調節(jié)之下的X市的生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)諸多問題。一是散而眾、飼養(yǎng)不科學且占用大量土地。個體養(yǎng)殖戶多數(shù)以成本低廉的潲水養(yǎng)殖，帶來食品安全隱患。寸土寸金的土地資源投入到相對低產出的養(yǎng)殖業(yè)；二是帶來嚴重環(huán)境污染，擴大社會成本。X市政府提供的資料表明X市75萬頭生豬需新建一座日處理132萬噸的污水處理廠，才能有效凈化處理，一年需4億多元污水處理費。顯然，養(yǎng)殖戶能獲得的個體收益與社會所付出的巨大成本嚴重失調。這是市場調節(jié)失靈的直觀體現(xiàn)。正如加爾布雷斯指出的：“經濟體系會自我改進的說法，現(xiàn)在也許已沒有人相信。不平衡發(fā)展、不均等、無意義和無規(guī)律的技術革新、環(huán)境的侵蝕、行業(yè)間的缺乏協(xié)調—這些都是體系中的一部分，也是現(xiàn)實中的一部分。它們在體系中已經根深蒂固?！痹凇笆袌鲋帧闭{節(jié)失靈，無法靠自身改善的情況下，“國家之手”呼之欲出。

（二）禁令不“行”——宏觀調控下政府失靈考慮到環(huán)境成本、社會成本及產業(yè)規(guī)劃，X市市政府對養(yǎng)殖業(yè)進行調整本無可厚非，可政府“禁豬令”一出卻引來質疑不斷，這又緣何而起？經濟學理論告訴我們，政府同市場主體一樣是“經濟理性人”，其理性有限。信息不足、濫用權力、腐敗尋租、體制不健等導致政府宏觀調控會失靈。反映在本文實例中就是面對養(yǎng)豬者個體利益與社會公益失衡的局面，政府拿出的這一紙簡單而粗暴的禁令，不僅收效甚微，還給政府帶來頗多微詞，以致最后被迫撤銷。那么在市場的缺陷“根深蒂固”，國家調控又有造成“人為經濟衰退”危險的形勢下，“國家之手”如何作為呢？實踐證明，必須有法可依并依法進行。這法正是經濟法。

二、經濟法在宏觀調控中的作用與地位

（一）作用之探討探討經濟法在宏觀調控中的作用，可以分別從法的規(guī)范作用與法的社會作用來進行。從法的規(guī)范作用來看，經濟法對國家宏觀調控行為進行規(guī)范，使其在法律規(guī)定的權限內，對法定范圍內的社會關系按照法定程序采取合法合理的措施進行調節(jié)。一方面，經濟法規(guī)定了國家調控權限。國家只在市場機制失靈的條件下對國計民生的宏觀領域進行調節(jié)，具體說來主要是發(fā)展規(guī)劃、財政稅收、貨幣金融、產業(yè)政策、國際貿易等方面。這在給國家調控劃出界限的同時，也保障了經濟自由與安全，防止國家權力的濫用，使宏觀調控真正解市場失靈之困。結合實例，X市政府對地區(qū)產業(yè)進行調節(jié)，其“手”應在宏觀上指引方向，使市場主體順勢而動，而不是直接取走養(yǎng)殖者的腰包。另一方面，經濟法規(guī)范宏觀調控的手段和程序。經濟法與其他如刑法、民法等部門法比較，其中最顯著的特點是大量的規(guī)則屬于指導性，是一種“提倡性規(guī)范”，以對經濟利益的引導為實現(xiàn)調控的主要手段。經濟利益為引導的調控手段更為科學，它能使宏觀調控得到市場主體更好的遵循。規(guī)范政府介入市場的調控行為、規(guī)范市場主體的投資、信貸、進出口等行為，以實現(xiàn)國民經濟的有序運行。給調控行為設置合理的程序的規(guī)范使得宏觀調控更具科學性、權威性，從而也促使市場主體自覺地使自身的行為符合國家宏觀調控的要求。結合實例，X市政府的調控可以指導養(yǎng)殖戶規(guī)?；B(yǎng)殖，建立起生態(tài)環(huán)保的產業(yè)鏈，使養(yǎng)殖戶不僅取得短期利益，更能長遠發(fā)展。從法的社會作用來看，經濟法規(guī)范國家宏觀調控，使其更易實現(xiàn)宏觀經濟平衡的社會目標。經濟法規(guī)范了宏觀調控行為，從權限、手段和程序上都限制了國家權力的濫用，使得國家宏觀調控在經濟上具有合理性（符合經濟規(guī)律），因而會得到市場主體的遵從，取得良好的績效，使國家的制度改革得到國民的擁護和支持。這對于國家和國民的總體福利的增長是有效的促進?；氐奖疚膶嵗拐傲畹浇埂?，使失靈的市場“藥到病除”則必須借助于經濟法。

（二）地位之探討從上文可見國家之手與經濟法是契合的，正是經濟法在宏觀調控中的作用決定了其在宏觀調控中的重要地位。也許應該從這個角度把經濟法（而不僅僅是其一的反對限制競爭法）作為“經濟憲法”。除從經濟法在宏觀調控中的作用了解其重要性之外，也可以對宏觀調控三種手段進行比較從而認識經濟法在宏觀調控中的地位。一方面，與經濟、行政手段相比，只有法律手段才能使宏觀調控充分發(fā)揚民主、集思廣益和富有理性，從而更好地認識客觀經濟規(guī)律，體現(xiàn)客觀經濟規(guī)律的要求；只有依據法律的宏觀調控才能嚴格按照法定權限和法定程序進行，從而杜絕盲目和任意調控；只有法律化的宏觀調控才是制度化的調控，從而給市場主體以安全、穩(wěn)定的市場環(huán)境。另一方面，經濟手段中，有些本身就是法律手段。比如稅收，依法運用，就是講稅法。其他一些經濟手段在相關的經濟法律法規(guī)中也有不同程度的規(guī)定。行政手段需建立在行政法的基礎之上，因此也是法律化的調控手段。經濟體制改革與經濟建設要求應該更多地把行政手段、經濟手段建立在法律的基礎之上，即力求經濟手段、行政手段規(guī)范化、法律化。經濟法順應了這一發(fā)展，其“經濟憲法”地位當之無愧。

三、小結

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與20世紀90年代中期的宏觀調控相比，本輪宏觀調控并沒有立竿見影。1995年，國家實施全面治理通貨膨脹、抑制經濟過熱的經濟政策，到1996年全面見效。為什么本次宏觀調控與上次相比有如此大的差距呢？原因是我國經濟全面開放，使宏觀調控的經濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化，而宏觀調控卻沒有在強化市場化改革的基礎上與市場互動。

從經濟開放角度看，我國已經不是一個相對封閉的經濟循環(huán)體，正在全面地融入國際市場。我國加入世貿組織之后，國際、國內兩個市場，尤其是商品市場迅速并軌，國際市場的變化更為直接地影響著國內經濟發(fā)展。例如，大宗商品價格變動，國內一些熱點行業(yè)的資本投入，都與國際市場變化和國際資本的流向息息相關，已不單純是國內市場變動和國內投資變動的問題。

從體制變化角度看，本輪宏觀調控的難點是地方政府的行為問題。上輪宏觀調控留下的后遺癥之一就是強化了地方政府的權威，地方政府配置資源的能力大大強化。在此基礎上，隨著中國經濟城市化發(fā)展，地方政府的行政權威與房地產開發(fā)相結合，產生出地方政府在房地產開發(fā)中占有部分利益這一獨特的經濟現(xiàn)象。

調查研究表明，近幾年地方政府的財政收入大幅度增加，其中一大塊收入來自于批地，土地出售收入占某些地方政府財政收入的一半以上，而房地產商的利潤率高達100%以上，資本收益率達到300%，甚至500%。這種利益的結合和互動勢必推動中國房地產投資居高不下。

地方政府的財政勢力驟然擴大，使其成為經濟過熱的重要根源之一：地方政府不僅自身成為一個投資主體，而且在強烈的資源占有和支配偏好影響下，其用行政手段，以財政資金為杠桿翹動銀行信貸，形成投資過熱。

始料不及的問題是：一些正在成為改革對象的利益集團的既得利益不斷強化，不斷向國家提出新的訴求，使宏觀調控效果大打折扣。行政力量與經濟利益日益結合，形成了越來越明顯的部門利益、地區(qū)利益，這種利益通過制定行政法規(guī)的方式加以強化。這與改革開放初期所謂的“部門利益”、“地區(qū)利益”完全不可同日而語。

宏觀調控與這些既得利益相左的時候，其政策實施將是非常困難的。例如，我國壟斷性國有企業(yè)，不僅具有資源壟斷地位，還無償使用全民資本，卻不向全體人民上繳利潤。這種特殊的地位使得民營資本根本無法與之公平競爭。在本輪經濟過熱中，這些壟斷集團具有強烈的投資沖動。他們?yōu)榱遂柟?、擴大既得利益必須擴大市場占有率，強化壟斷地位。這種投資沖動是不計效益、沒有經濟約束的，因此不受利率政策影響。所以，在發(fā)達國家有效的貨幣政策工具在我國作用甚微。

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【關鍵詞】宏觀調控行為；不可訴性；經濟體制；性質

1宏觀調控行為的涵義

1．1宏觀調控的定義

宏觀調控簡稱宏調，是由國外一位經濟學家以全球經濟情況為依據提出。它是指國家采取一些道德、法律、科技等方法，對我國經濟運營方式及現(xiàn)狀進行微型調整，使得我國微觀經濟活動與國民經濟發(fā)展保持同態(tài)，從而趨于正常軌道。通過宏觀調控行為對經濟運行中出現(xiàn)偏離的現(xiàn)象予以糾正，使得國民經濟持續(xù)、快速發(fā)展。它不僅是指國家通過不同的行為手段對國家經濟進行的一種調節(jié)，也是對國家實現(xiàn)經濟平穩(wěn)發(fā)展的一種保證。因此，宏觀調控是以整個社會的經濟運作為主體，保持國民經濟的增長率及對我國企業(yè)的產業(yè)結構進行合理調整，使得勞動力都能充分就業(yè)，擁有收入。

1．2宏觀調控的目標

(1)基于我國經濟運營情況，國家能夠合理地調整原有相關的經濟政策且對企業(yè)的生產、發(fā)展給予指導性建議，使得各項產業(yè)布局更加完善;依據居民消費和積攢比例來制定、調整相關貨幣政策，滿足社會的需求量，達到貨幣的消費與需求的相對平衡;貨幣合理發(fā)行，防止出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象;改善以往的稅收方式，建立符合當今社會需求的經濟發(fā)展制度，使得國民收入達到一定高度等。(2)國家能夠合理運用價格、稅收等經濟平衡點，對國民收入進行合理分配，對企業(yè)運營提供保障，以經濟方式進行協(xié)調、誘導，使得社會生產的各個方面平穩(wěn)進行。(3)對各項經濟調節(jié)計劃進行科學地分析、編制，明確其可行性，使之對經濟運行中的各項資源配置進行合理利用，彌補長期配置中出現(xiàn)的缺陷，發(fā)揮在市場資源中的作用?？傊?，宏觀調控行為使整個社會的供給及需求量保持平穩(wěn)發(fā)展，對市場經濟中存在的不足進行彌補，提升就業(yè)率，從而促進經濟快速發(fā)展。而促進經濟增長又是提高人民生活水平的重要保障和實現(xiàn)國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略的基礎。

2宏觀經濟調控行為的不可訴性的理論依據

2．1我國經濟法的社會性質

經濟法屬于“市場法”的一種，它對市場運行中的各個主體間的法律關系進行調節(jié)、分析。但宏觀調控主體在宏觀調控行為中扮演著一個調整者的身份，并非主要目的。這種協(xié)調關系正如法院在民法中的地位相同，協(xié)調著法律主體中的利益問題。此外，經濟法僅僅是一個“空殼”的法律內容，沒有匹配的程序法律相維護。當前我國遇到經濟糾紛事件時不能單獨處理，需要依靠民事訴訟的程序及各項行政手段進行解決。同時，經濟法主要側重于對行為模式進行規(guī)范、管理和權力的分配與授予，而很少有法律效果的相關規(guī)定。因而，經濟法的如此特性就規(guī)范著宏觀調控行為在經濟法上的不可訴性。

2．2宏觀調控行為的特性

(1)宏觀性。宏觀調控是從宏觀角度對經濟進行調控，因而調控經濟采取的措施也是宏觀的，從大方面出發(fā)對中國經濟全面了解。主要調控措施有:財政調控方式、稅收調控方式、宏觀貨幣調控方式、收入分配等宏觀調控方式等。(2)預見性。在進行宏觀調控經濟行為時需要提前進行考察，對經濟波動進行及時、準確的判斷和預見。而經濟情況往往不穩(wěn)定，處于波動狀態(tài)，使得其涉及范圍廣，因而需要進行極為細致地判斷。此外，宏觀經濟的決策性主體對于經濟波動信息掌握有限，使得判斷失誤率較高。(3)調控對象不特定。宏觀調控行為旨在影響國家的宏觀經濟運營狀況，目標范圍廣闊，并不特定于某一對象。此外，宏觀經濟調控行為在一系列相關宏觀經濟政策的大背景下，通過參照歷年的經濟變化規(guī)律對被控制的行為個體進行決斷實現(xiàn)已確立的行為目標。這一特性使得在打官司時，倘若一方對宏觀調控行為進行控告，原告方將難以確定被控范圍。

3對經濟法不可訴的完善

3．1明確宏觀經濟調控行為的責任

3．1．1責任歸屬的含義明確責任歸屬，簡單而言就是明確在行政中的責任歸咎問題。行政責任和其它責任相似，都有第一性義務與第二性義務兩大義務責任。而第一性義務是指法律義務，相應的，第二性義務是指法律責任。這兩性義務在執(zhí)行過程中相輔相成，結合這兩性義務來講，責任歸屬就是由于行政主體對于第一性義務的對立，使得第二性義務產生的過程，也就是行政主體在執(zhí)行宏觀調控行為時倘若違背了法律責任，需要承擔的另一種持相反態(tài)度的法律法規(guī)。3．1．2宏觀調控行為的責任歸咎方式探討宏觀調控行為包括決策行為和執(zhí)行行為兩大行為。由于處于決策的最初階段，行為領域涉及范圍極小，負責人員數(shù)量也較少，因而能夠很好地做到責任到人，避免產生人多而無人負責的現(xiàn)象發(fā)生。此外這種管理方式與我國行政單位的地位高低關系相同，這有助于責任人之間進行可行性地探討，對宏觀決策行為進行全面了解及合理評估，努力做到切實實施調控行為。而執(zhí)行行為又異于決策行為。執(zhí)行行為的目標極為廣泛，其行為主體并不如決策行為密集度高，尤其表現(xiàn)在在執(zhí)行過程中執(zhí)行主體的決策性低，需要決策行為對其進行細解。在宏觀調控行為中，我國一貫實行權力與責任相互維持的政策，在執(zhí)行調控行為時，要做到首長責任制。倘若有人在執(zhí)行過程中進行違規(guī)操作或者不合法的行為操作，要及時予以責任處罰，明確責任人，讓相關責任單位做好賠償工作。3．1．3對抽象宏觀調控行為進行審查在執(zhí)行宏觀調控行為時首先要明確其在行政法的隸屬行為，尤其是抽象行政行為，并不具備政法上的可訴性。因此對宏觀調控行為開展違憲審查必不可少。(1)違憲審查的含義。違憲審查是國家依據法律法規(guī)以及憲法所進行的法律意義的審查，執(zhí)行單位是特定的國家機關，有很高的法律效力。簡而言之，對宏觀調控行為進行檢查主要是對決策行為以及宏觀抽象行為進行合憲審查。(2)對決策行為違憲審查的行為構建。在我國《立法法》中明確規(guī)定，我們普通公民可以對一般的違憲行為提起違憲審查申請，但這一行為并沒有專門的法律進行保障，導致其可行性并不高。此外，我國法律對有關違憲行為的提出主體沒有明文條例規(guī)范，更甚之，在司法實踐中排斥公民的提出違憲行為的資格，使得公民權力難以維護，從而影響違憲審查工作的開展。第一，我國目前沒有出臺專有的法律法規(guī)。我國的法律法規(guī)以及憲法都是對我國建國以來的行為歷史的明確和權力的確立，主要針對于大方面進行規(guī)定，對個人行為及權力并不完善。第二，我國的憲法涉及范圍小，很有局限性，單純地包括行政法規(guī)、自治區(qū)管理、地方性法規(guī)以及經濟特區(qū)法規(guī)等，較為片面。而宏觀調控行為是有行政法規(guī)、規(guī)章以及，特定行政機關而制定，的各種消息及做出的有關決定都擁有法律效力，盡管有些行為可在司法機關中進行審查，但此類司法機關的審查對象更為細致、狹隘。因而，我國相關范圍在制定違憲審查制度時需要明確違憲審查的對象，對各類文件及資料都要納入審查范圍，不允許錯過任何違憲行為。只有通過這樣擴大規(guī)模及排查范圍才能有效降低宏觀調控行為的違憲可能性。

參考文獻:

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【關鍵詞】市場經濟政府經濟調控模式

1.世界各國政府的經濟調控模式

1.1美國的經濟調控模式美國政府主要是以制定框架為主，生產出來的產品必須交稅、質量必須達標。除販毒之類不允許生產的，其他商品允許自由生產，消費者可以自由買賣。這樣供給和需求自發(fā)達到一個平衡，美國政府通過貨幣政策（制約企業(yè)生產中能夠取得的貸款，通過貸款的限制來限制生產規(guī)模的擴大）、財政政策（國家財政投資，一個大工程，帶動多少就業(yè)）來調節(jié)經濟過冷或者過熱。

1.2日本的經濟調控模式在西方市場經濟國家中，日本的宏觀調控法別具特色，可以說日本是西方發(fā)達國家中宏觀調控法發(fā)揮作用較為徹底、成功的一個范例。

日本政府首先是主導型市場經濟模式，日本經濟體制的重要特點是政府一直重視和強調對經濟的管理、干預。當代日本的市場經濟模式在資本主義世界中獨樹一幟，這種模式的形成既與日本從明治維新以來所逐步建立的具有東亞特色的市場經濟體制有著歷史的聯(lián)系，又是戰(zhàn)后日本學習歐美建立市場經濟體制的經驗，并將其同本國市場經濟發(fā)展的實際相結合的結果。正是這種歷史導致日本的經濟雖為市場經濟，但有著遠比歐美各國更廣泛、更深入和更有成效的國家參與和干預。歐美型的市場經濟模式首先是市場制度自身的運動，政府干預只限于對市場制度自身運動的缺陷進行補充。日本的市場經濟模式則不只限于此，這是由日本特殊的國情及其市場經濟形成和建立時期所處的特定的歷史環(huán)境決定的。二戰(zhàn)之后的日本經濟要在戰(zhàn)爭的廢墟上重建，同時要盡快趕超歐美經濟水平，世界經濟發(fā)展的壓力和日本自身的國情都不容許它走英美模式發(fā)展的漫長道路。為實現(xiàn)超常的發(fā)展速度，日本選擇了政府主導型市場經濟模式，將過去那種政府與壟斷資本的密切關系來了個變種，演變?yōu)橐环N新型的政府強有力的指導經濟活動的關系。日本的“政府主導型”市場經濟是在市場競爭的基礎上，由政府出面，積極主動而強烈地干預經濟。這種干預不等于直接管制和行政強制，政府的計劃是導向性的，主要通過產業(yè)政策有目標、有步驟地引導資源配置過程，推動經濟發(fā)展。其次，計劃法和產業(yè)政策法為主導的宏觀調控法，日本的計劃法，歷來計劃與法律，看起來毫無緣分，但兩者間尚潛在著一種本質性的內在聯(lián)系，同時在歷史性的發(fā)展過程中，計劃在法律上的意義也更加明顯起來。經濟計劃被直接以法律形式表現(xiàn)出來，或者被賦予法律意義，或者以法律規(guī)范計劃，還是二次戰(zhàn)后的事。西方國家在二次大戰(zhàn)以后，其計劃與法律的關系就開始日益密切起來。它們往往根據國家計劃制定經濟政策，又根據經濟政策制定有關法律。經濟計劃在日本的宏觀調控法中占有重要地位。

2.市場經濟條件下我國政府經濟調控模式的轉變我國與其他國家總體調節(jié)經濟的方式沒有大的區(qū)別，區(qū)別只在于我國擁有很多國家控股的企業(yè)（尤其是命脈行業(yè)企業(yè)如電力、公路鐵路等），雖然他們壟斷效率低下，但是非常安全和聽話，不用擔心被別的國家收購做壞事，并且國家讓他們提價就提價，讓降價就降價。其他的和美國一樣。我國要在比較短的時間內形成成熟的市場經濟模式和健全的宏觀調控法，必須選擇一個適合本國國情的借鑒對象。現(xiàn)實的緊迫性決定了中國不能走歐美國家那種漫長的自然發(fā)展的道路；國家對經濟干預性強的傳統(tǒng)也與歐美國家的現(xiàn)實存在很大差異。比較而言，日本經驗更為切實可行：一方面，日本具有在較短時期內建成宏觀調控法律制度的成功經驗。戰(zhàn)后日本在恢復經濟后的幾年內就建立了系統(tǒng)的宏觀調控法，經過十九年就使這一法律制度達到比較完備的程度，促進和保障了日本的市場經濟得以按自身規(guī)律有序地快速發(fā)展；另一方面，在西方市場經濟國家中，日本政府對經濟的干預作用較強，并且政府對市場機制的破壞作用也較小。兩方面都與中國目前的現(xiàn)實接近，更富有借鑒意義。因此，研究日本如何使宏觀調控法正確反映市場經濟體制的要求，宏觀調控法又是如何正確科學地反映市場經濟體制的客觀情況，對于我國的市場經濟體制模式和宏觀調控法律制度建設不無裨益。

2.1政府經濟職能的轉變我國政府宏觀調控模式有效運行的條件之一就是解決它將對“什么”發(fā)揮作用，即宏觀調控的對象。在市場經濟條件下，我國政府經濟職能發(fā)生了顯著的變化，即由計劃經濟時以對微觀經濟為中心的調控轉變?yōu)橐詫暧^經濟為中心的調控。

2.1.1我國政府經濟職能“定位”的恰當性我國政府經濟職能不是原來計劃經濟時期那種完全拋棄市場的作用，政府壟斷性的調控，而是市場和政府職責合理分工，二者職能互補。市場和政府都是配置社會資源的工具，凡是市場配置資源能發(fā)揮作用的地方如效率、競爭力、活力等市場都發(fā)揮作用。同時，由于市場又不是萬能的，凡是市場失靈的地方，政府應充分行使其職能。

2.1.2政府經濟職能“定位”的科學性經濟的發(fā)展有其內在規(guī)律性，人們遵循其規(guī)律就會成功。否則，就會遭到懲罰。掌握經濟規(guī)律的關鍵是正確處理市場與政府對經濟發(fā)展相互作用的關系。這一點已為中外經濟發(fā)展的歷史所證明。在我國計劃經濟時期，由于我們完全忽視市場的作用，一味強調政府的作用，政府的經濟職能無所不包，其結果使我國國民經濟幾乎崩潰。以來，特別是十四大以后，我們逐步突破計劃經濟的樊籬，實行市場經濟，轉換政府職能，充分發(fā)揮市場和政府二者協(xié)調作用，使我國國民經濟高速、健康發(fā)展，取得了巨大成功，世人矚目。

2.2政府宏觀調控行為的轉變所謂政府宏觀調控行為就是宏觀調控主體——政府為了實現(xiàn)其經濟職能而實施的行為。一般有三種形式：一是強制，即政府依靠法定的強制力實現(xiàn)其經濟職能的行為，如行政命令等；二是獎酬，即政府通過給予各種經濟主體（公司、企業(yè)）一定的經濟利益的方式來使其自覺接受政府的調控，進而實現(xiàn)經濟職能的行為，如產業(yè)政策和部分財政及金融政策等。這些政策的實施不是靠強制性的行政命令而是政策本身所含有的經濟利益，經濟主體為了得到經濟利益而自覺貫徹執(zhí)行政府的這些政策，即接受獎酬；三是輿論，即政府通過輿論宣傳作用把其意圖施加于經濟主體實現(xiàn)經濟職能的行為，如政府對經濟主體進行的各種精神獎勵等。這些精神獎勵（輿論）只是一種榮譽的稱謂同樣不具有強制性，它們的實施同樣靠經濟主體的自覺接受。由于我國實行了社會主義市場經濟，政府宏觀調控行為發(fā)生了重大轉變：即由計劃經濟時期單一性的強制向以獎酬和輿論為主兼顧強制的轉變。這種政府宏觀調控行為的轉變具有以下特點：

2.2.1政府強制的弱化。就是指政府依靠強制實現(xiàn)其經濟職能的程度弱化。最突出的表現(xiàn)就是政府運用指令性計劃這一行政命令調控經濟活動的減少。據有關部門統(tǒng)計，農業(yè)生產在1985年就已全部取消了指令性計劃，在農產品方面，1984年國家收購和調撥的商品只有糧食、棉花和某種中藥材等10種；工業(yè)生產中，政府實行指令性管理的產品已由1980年的120種，占全國工業(yè)總產值的45％，減少到1994年的33種，占全國工業(yè)總產值的4.5％。在社會商品零售總額中，政府定價僅占5％，在農業(yè)出售的農產品總額中占12％，在工業(yè)企業(yè)銷售的生產資料總額中占18%.以上表明，政府的強制在數(shù)量、范圍等方面出現(xiàn)了弱化的趨勢。另外，政府強制在市場經濟條件下，其效力的強弱大大受市場的制約，因為，市場經濟主體的經濟活動以市場規(guī)律為準繩，一切行為均以獲取利益為目的，為了利益可以置政府強制——行政命令而不顧，最近一段時期，各種走私活動的猖獗以及其他各種“有禁不止”現(xiàn)象的存在都是政府強制在市場經濟大潮中失靈的佐證。

2.2.2利益是實施政府宏觀調控行為的基礎政府宏觀調控行為是否有效取決于三種宏觀調控行為所含利益在多大程度上被經濟主體吸收。如果利益所產生的誘因足以吸引經濟主體自覺接受政府宏觀調控行為，這表明政府宏觀調控行為產生了效力。反之，其無效或效力弱化。就強制而言，雖然，可以憑借自己法定的強制力迫使經濟主體服從，如企業(yè)接受政府的指令性計劃。但是，如果強制——指令性計劃不能使企業(yè)因認真貫徹執(zhí)行指令性計劃而得到滿意的經濟利益，那么，就會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”情況。強制因經濟主體按市場規(guī)律，追求最大經濟利益而效力減弱。就獎酬性和輿論而言，因自身沒有強制力，經濟主體是否接受這一行為完全取決是否有利可圖，這就決定了利益是獎酬行為的重中之重。目前，嚴重制約我國經濟發(fā)展的基礎設施建設，其特點是投資大、效益低，一般經濟主體不愿投資建設。針對這種狀況，政府實施了諸如優(yōu)惠產業(yè)政策、金融政策、稅收政策等一系列獎酬，通過在資金、稅收等方面的優(yōu)惠，使經濟主體的經濟利益得到保證，吸引它們投資建設，實現(xiàn)國家產業(yè)結構的調整，突破制約我國經濟發(fā)展的“瓶頸”。另外，政府有關部門也開展一系列精神文明活動，授予一些經濟主體諸如“雙文明單位”、“消費者滿意單位”的稱號。通過實施這些輿論，使經濟主體意識到榮獲這些榮譽稱號對于提高自己的知名度，開拓市場具有重大意義。因此，積極參加政府開展的精神文明活動。經濟主體參與這一活動的過程就是貫徹執(zhí)行輿論的過程，也就是輿論發(fā)生效力的過程。

2.2.3市場交換是實施政府宏觀調控行為的方式。如前所述，利益是經濟主體是否接受政府宏觀調控行為的前提，而通過什么方式把政府宏觀調控行為和經濟主體之間連接起來，也就是說以什么為中介把政府宏觀調控行為所含的利益被經濟主體吸收進而實現(xiàn)其效力，在市場經濟條件下，這個中介只能是市場交換。政府用宏觀調控行為所含的利益與經濟主體的服從相交換，進而達到交換雙方的目的，即政府由于付出一定利益而換取了經濟主體的服從，使宏觀調控行為發(fā)生效力；經濟主體則因服從宏觀調控行為而換取了利益，達到了作為一個經濟人的目的。由此可見，即便是強制，如果不把其實現(xiàn)效力的方式建立在與經濟主體進行交換的基礎上，那么這種強制的效力，在一定程度就會因經濟主體無利可圖而消極服從、弱化或化為烏有。如前所述，社會上大量存在的“有禁不止”現(xiàn)象就是政府強制失靈的突出表現(xiàn)。對于獎酬和輿論，其效力是否實現(xiàn)或效力的強弱則完全取決于它們所含利益與經濟主體服從二者之間市場交換是否成功成交換效果的好壞。改革開放以來，我國政府采取了一系列優(yōu)惠招商引資政策（獎酬），吸引了大量外資，促進了我國經濟建設的發(fā)展。這是由獎酬所含利益與外商之間成功進行交換的結果。也是政府獎酬成功案例之一。而最近一段時期，有些政府部門開展的亂評比活動（輿論），各種榮譽稱號多于牛毛，遭到了企業(yè)的抵制。其根本原因就是這些評比活動僅僅是為了某些部門謀取利益，導致這種輿論行為不含經濟主體所需利益因素，無法與企業(yè)進行交換。這也是政府輿論失敗的案例之一。

2.3政府宏觀調控關系的轉變所謂政府宏觀調控關系是指政府與經濟主體間內在的本質聯(lián)系。這種關系一經形成便具有長期穩(wěn)定性。宏觀經濟調控關系和宏觀調控行為的關系是二者互為前提，宏觀調控行為必然導致一定的宏觀調控關系；穩(wěn)定的宏觀調控關系又產生相應的宏觀調控行為。在計劃經濟時期，政府采取行政命令等強制行為實現(xiàn)其經濟職能；而在市場經濟條件下，政府則采取以獎酬和輿論為主，強制為輔來實現(xiàn)其經濟職能。因此，政府宏觀調控關系相應也發(fā)生了明顯轉變：即由領導與被領導的關系向服務和被服務的關系轉變。這種宏觀調控關系具有以下特點：

2.3.1政府工作人員必須轉變工作作風，樹立公仆意識。在計劃經濟條件下，政府工作人員憑借行政命令等強制推行政令，實現(xiàn)經濟職能。同時，企業(yè)處于政府的從屬地位，政府與經濟主體（企業(yè)）的關系是領導和被領導的關系。這樣，無論工作人員諸如辦事拖拉、互相推諉、態(tài)度蠻橫等官僚作風多么嚴重，經濟主體都必須無條件服從?？梢哉f，計劃經濟時的宏觀調控行為和宏觀調控關系是產生官僚作風的溫床。在市場經濟條件下，由于政府宏觀調控行為不再以強制為主，而是以獎酬性和輿論性為主，這就使政府工作人員失去象計劃經濟那樣所憑借的法定強制力這一有效手段來推行政務。換言之，政府工作人員推行政務手段的強制性和權威性弱化。另外，政府與經濟主體的關系是一種服務和被服務的關系，這表明經濟主體與政府處于平等地位，它們不再是政府的從屬物，而是“自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實體。經濟主體作為獨立的市場主體，擁有一定自，政府不能隨意干涉其生產經營活動。為此，這就要求政府工作人員克服官僚作風，樹立全心全意為人民服務的公仆意識。

2.3.2企業(yè)真正成為獨立具有法人資格的市場主體是政府宏觀調控關系的關鍵。目前，我國政府干涉企業(yè)的經濟活動現(xiàn)象之所以屢見不鮮，其根本原因就是企業(yè)還沒有真正成為自主經營、自負盈虧獨立具有法人資格的市場主體。特別是國有企業(yè)表現(xiàn)尤其突出。因此，這就要求加快推進國有企業(yè)的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對國有企業(yè)實行規(guī)范的公司改革，“國家按投入的資本額享有所有者權益，對企業(yè)的債務承擔有限責任”，但“政府不能直接干預企業(yè)經營活動”，企業(yè)則“依法自主經營、自負盈虧”但“不能不受所有者的約束，損害所有者權益。”這樣，企業(yè)成為獨立的法人實體和市場主體，與政府地位平等。因此，只有經濟主體成為真正的享有充分自的市場主體，才能建立真正的服務和被服務的政府宏觀調控關系。

3.對我國的經濟有怎樣的影響

3.1行政手段強制將財政政策“貨幣政策化”也將帶來諸多問題首先，盡管避免了直接的財政風險，但風險并沒有消失，只是分散到了商業(yè)銀行和相關債務人的手中，未來商業(yè)銀行的不良貸款風險有可能急劇上升。其次，由于貨幣政策在為財政政策服務，這將銀行資金更多引向了有政府背景的大項目，而中小企業(yè)貸款難的現(xiàn)象將更加嚴重。盡管今年以來，新增貸款已經達到了以往全年的5萬多億的水平，但據工信部部長李毅中透露，中小企業(yè)貸款增加額只占不到5%。最后，由于商業(yè)銀行有自身的利益訴求，有可能會產生虛增貸款從而讓貨幣供應量虛增的行為，這將誤導宏觀調控。比如票據貼現(xiàn)業(yè)務，就既可以讓新增貸款虛增，又可以通過企業(yè)繳納的保證金讓存款虛增。而且，如果貸款過多流向了虛擬經濟也將帶來衰退下的資產泡沫，這將傷害實體經濟的復蘇。天下沒有免費的午餐，經濟從衰退到復蘇需要政府開源節(jié)流真正刺激經濟，而不是把風險轉嫁給銀行、企業(yè)和公眾。目前中國經濟唯一值得欣喜的指標就是貨幣供應量，可是貨幣供應量增加的同時也是債務人債務的增加，銀行創(chuàng)造了貨幣并沒有創(chuàng)造財富，而終究有人會為此付出代價。

3.2行政手段營造氛圍和趨勢導致股市、房市顧此失彼自年初起，股票市場一反2008年疲軟的態(tài)勢走出了一輪強勁的反彈行情。原本反彈是無可厚非的，但是其力度與金融危機下企業(yè)的苦難現(xiàn)狀格格不入。此輪行情被稱為“政治行情”，如果說宏觀調控模式上來看，不但沒改變以往立竿見影式的政策刺激，甚至用行政的力量去影響市場。例如地方政府的政策救房市，銀行放貸款對股市注入強心針，這些對市場產生了積極的或者消極的，但是一定是深遠的影響。導致市場平衡被打破，市場規(guī)律被違反等。

【參考文獻】

1、張璐《開放導報》2008年第4期

2、《中國經濟新思考》中國財政經濟出版社2008-10-01

篇5

一是金融調控主體多為各國中央銀行。無論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，金融宏觀調控的主體幾乎都是各國的中央銀行，即使在多元制中央銀行國家也不例外。

二是金融宏觀調控的最終目標都是促進經濟增長。世界經濟發(fā)展歷史說明，經濟增長是其實施宏觀經濟政策的最終目標。

三是金融調控日益成為解決金融配置資源過程中的“市場失效”問題的重要途徑。為解決發(fā)生于20世紀30年代西方世界的經濟危機，主張政府通過宏觀經濟政策干預國民經濟活動的凱恩斯主義成為西方經濟學的主流思想。后來經濟發(fā)展的實踐反復證明了，適宜的政府干預在實現(xiàn)經濟增長和社會全面進步中的重要作用。我國正處在建設和完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的過程中，在充分發(fā)揮市場對資源配置起基礎作用的同時，必須加強和改善政府對經濟的宏觀調控，有效解決市場在調節(jié)金融運行和配置金融資源中出現(xiàn)的“市場失靈”問題。

四是金融調控日益注重與其他宏觀經濟政策的協(xié)調運用。發(fā)達國家的宏觀經濟調控十分注重依靠政策綜合部門的協(xié)調。德國的宏觀調控體系中，除了一個強有力的中央銀行以外，經濟部、財政部也擔當各自的宏觀調控職能，三大調控部門各司其職，密切配合協(xié)調，形成一個緊密聯(lián)系的宏觀經濟調控體系。我國金融宏觀調控體系也包括計劃、財政與金融調控的分工協(xié)作與密切協(xié)調配合，并且不斷走向協(xié)調運作。

中外金融宏觀調控的差異

一是金融宏觀調控的政策取向存在差異

一國宏觀調控的目標，大多是在經濟增長、充分就業(yè)、價格穩(wěn)定和國際收支平衡之間進行權衡。實際上要同時實現(xiàn)四個目標是非常困難的。因而各個國家在實行宏觀調控時一般以一個目標為主，使其他目標盡可能達到較好水平；而且在不同時期，根據經濟發(fā)展情況，選擇不同的目標作為主要目標。在西方發(fā)達國家，金融宏觀調控的重心已逐步傾向于抑制通貨膨脹。德國政府認為，穩(wěn)定的宏觀經濟的核心內容，是通過保持馬克幣值的穩(wěn)定，實現(xiàn)“無通貨膨脹的經濟增長”。美國政府和經濟界也認識到“必須把通貨膨脹限制在低水平上”，認為“低通貨膨脹不僅有利于經濟，而且有助于建立經濟持久擴張的階段”。我國目前是實行趕超戰(zhàn)略的發(fā)展中國家，更應以經濟的持續(xù)快速穩(wěn)定增長作為主要目標，同時努力將通貨膨脹率控制在人們能夠承受的水平以下。

二是金融宏觀調控手段存在差異

發(fā)達國家多年的金融調控積累了豐富的經驗，形成了較為完善的金融宏觀調控手段體系。美國聯(lián)邦儲備體系通過制定貨幣金融政策，充分利用公開市場業(yè)務、調整貼現(xiàn)率、變動法定存款準備金率、利率調控等手段調控宏觀經濟金融運行，還通過一些由政府建立和擔保的金融機構對特定的經濟領域進行干預，通過調控貨幣供應量等，收到較好的調控效果。自中國人民銀行專門行使中央銀行職能以來，我國金融調控也不斷取得長足的進展，貨幣政策調控逐步趨于完善。但是由于我國的市場經濟脫胎于傳統(tǒng)的計劃經濟體制，金融調控的形式也是由直接信貸控制演化而來，“一放就亂、一統(tǒng)就死”的情況對經濟發(fā)展造成一定的負面影響。另外，由于我們沒有實現(xiàn)利率市場化，總體上利率還是以國家統(tǒng)一控制為主，行政色彩依然濃厚。

三是金融宏觀調控的環(huán)境存在差異

在發(fā)達的市場經濟國家，金融宏觀調控面對的是比較成熟的經濟環(huán)境：一是利率市場化運作。二是擁有一個發(fā)達高效的金融市場，包括一個市場容量大、信息傳遞靈敏、交易成本低、交易活躍的貨幣市場和一個具有較大規(guī)模、競爭充分、市場化程度和運作效率較高的資本市場，并且這兩個市場之間聯(lián)系緊密。而我國的情況是，商業(yè)性金融機構改革遠未達到預定目標；“分業(yè)經營、分業(yè)監(jiān)管”體制使貨幣市場與資本市場的天然聯(lián)系被人為割裂；企業(yè)和社會公眾等調控客體活力嚴重不足，金融信用意識較差，對金融調控反應能力較差，從而使央行對宏觀經濟進行金融調控的有效性大打折扣。主要表現(xiàn)在，經濟增長主要是單純依靠大量貨幣供應推動的結果，而貨幣供應量的快速增長推動了物價的快速提升。

四是金融宏觀調控決策程序差異

在經濟發(fā)達國家，金融宏觀調控的決策權基本上集中在中央銀行而不是中央政府。在美國，負責發(fā)行貨幣和提出貨幣供應量增長指標的是美聯(lián)儲，它是美國貨幣與金融事務的決策機構，享有較強的決策獨立性?？偨y(tǒng)無權干預其業(yè)務工作，聯(lián)儲的工作直接向國會負責。德國《聯(lián)邦銀行法》規(guī)定，聯(lián)邦銀行可不受議會管轄。中央銀行委員會是聯(lián)邦銀行最高權力機構，負責制定貨幣政策、信貸業(yè)務政策和管理制度。如果單純從中央銀行獨立性考察，中國人民銀行尚不具備美聯(lián)儲以及其他市場經濟國家的央行的獨立地位。當前的制度安排是，央行隸屬于國務院，與財政部、發(fā)改委等部委并列，這將在一段時間內決定央行的性質和作用。

篇6

    [關鍵詞]市場經濟 財政政策 宏觀調控

    一、市場經濟下為什么需要財政的宏觀調控

    以完全的市場機制作為配置社會資源的基礎手段,并不就一定能夠實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。即使是最完美的市場機制,也不可能靠自身消除其固有局限性,市場機制本身也存在不健全或不能良好運行的情況,在資源配置上表現(xiàn)為盲目性、自發(fā)性和后發(fā)性。因此,僅靠市場這只“看不見的手”來組織、調節(jié)經濟是不夠的,必須同時運用國家干預的宏觀調控這只“看得見的手”,通過行政的、法律的、經濟的手段來調控經濟運行。財政是政府經濟的核心,是國家調節(jié)社會分配總量的職能部門,是彌補市場資源配置缺陷的重要手段。財政宏觀調控在整個宏觀調控體系中居于重要地位,既是中國市場經濟的要求,也是發(fā)達的市場經濟國家共同采用的辦法,加強財政宏觀調控是當今世界各國財政發(fā)展戰(zhàn)略的十分重要問題。

    二、我國的市場經濟環(huán)境下,財政宏觀調控的目標

    1.經濟總量均衡。市場經濟要求經濟供求總量大體均衡,使宏觀經濟處于一個相對穩(wěn)定的環(huán)境中,力求保持物價、幣值、財政的基本穩(wěn)定,力求增加有效供給能力,力求合理調控需求。

    2.產業(yè)結構優(yōu)化。一般來說,產業(yè)結構是長期投資形成的。投資結構是形成產業(yè)結構的重要環(huán)節(jié),財政投資又是引導產業(yè)結構優(yōu)化的關鍵一著。調控在于消除產業(yè)結構的“瓶頸”,實現(xiàn)產業(yè)結構現(xiàn)代化,包括主導產業(yè)、支柱產業(yè)、新興產業(yè)。

    3.資源配置合理。財政配置資源是政府配置資源的一種基本方式,政府配置資源是市場配置資源的必要補充。所以財政合理配置資源,不僅影響資源的方向、效率,而且必須確保為政府提供相應的公共產品所需要的資源,同時還要彌補市場配置資源的缺陷,引導資源,特別是主要生產要素的優(yōu)化配置。現(xiàn)代新興科技的迅猛發(fā)展,資源能否配置合理,直接涉及生產要素配置效益,規(guī)模經濟效益,科技進步效益的實現(xiàn),也是資源配置從粗放型經營向集約化經營轉變的關鍵。

    4.收入分配公平。政府、企業(yè)、居民是市場經濟的三大經濟活動主體,各種所有制之間、產業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、中央和地方政府之間、國家和個人之間等,均存在著錯綜復雜的收入分配關系。財政作為政府經濟活動的利益主體擔當者,協(xié)調總體利益分配。以達到公平分配的目的。政府通過財政進行疏導,形成收入分配中的激勵與約束相兼容的分配機制。

    5.財政穩(wěn)定發(fā)展。財政穩(wěn)定內含經濟穩(wěn)定要求,同時也是財政發(fā)展的前提。財政穩(wěn)定主要是財政減少周期波動,提高人均收入水平,增強財政的承受能力、應變能力和調控能力,從而保持財政收支結構協(xié)調和合理。

    6.社會全面進步?，F(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征是經濟的現(xiàn)代化是社會全面進步的前提和基礎,社會全面進步則是經濟發(fā)展的結果和目的,只有經濟發(fā)展達到和保持一定的水平,才有可能消除貧困,不斷提高人民的生活水平和質量。社會全面進步的不少領域,離不開財政的必需投入,社會教科衛(wèi)等各方面的改革,也需要財政提供最基本的保障。所以,推進社會全面進步就成為政府和財政的堅定不移的目標。

    三、財政政策在宏觀的調控中并不完美,存在以下問題

    1.改革開放以來,財政連年赤字,財政政策基本上喪失了反經濟周期的作用。當經濟運行中需要抑制需求總量,調整經濟結構時,財政總是力不從心, 這必將使財政陷入困境,削弱甚至喪失調控能力。

    2.目前的財政政策對結構調整的成效不大,結構矛盾依然非常突出。

    3.在金融業(yè)管理方面,財政政策沒有發(fā)揮出應有的作用。中央財政本應在銀行、保險企業(yè)的經營管理、資產質量約束機制等方面發(fā)揮較大的影響,但現(xiàn)實的財政政策對金融業(yè)管理往往不到位,甚至對資產、財務管理也難以發(fā)揮應有的作用。這勢必導致企業(yè)流動資金管理者缺位,國有資產不能得到有效的管理, 同時也影響金融企業(yè)改革成為真正的企業(yè)。

    四、增強財政宏觀調控能力的對策建議

    1.整合財政職能,強化財政在經濟和社會發(fā)展中主導地位和權威性。國內外實踐證明,國家財政的完整性,統(tǒng)一性和在經濟與社會生活中的權威性,是其有效發(fā)揮作用的先決條件。但近年來,我國財政職能被肢解,嚴重損害了財政的統(tǒng)一性和權威性。

    2.凈化財政支出內容,強化財政支出管理。目前財政支出仍保留著計劃經濟體制的痕跡,要從有利于經濟和社會事業(yè)發(fā)展出發(fā),按照社會主義市場經濟的要求,堅持適度從緊的政策,切實清理整頓財政支出范圍。

    3.加強稅收征管,防止財政收入流失。經濟增長成果不能如實體現(xiàn)到財政上來,稅收征管存在漏洞,是導致收入流失的一個重要原因。稅收流失有多種原因,但就目前看,主要不是稅收制度不完善的問題,而是征管過程中存在問題。如納稅戶依法意識不強,征管手段不能適應形勢變化需要,部分稅收征管人員素質差,在征管過程中存在主觀隨意性等。為此,要在加強財稅法規(guī)建設的同時,強化稅收征管。

    4.發(fā)揮財政職能作用,推進國有企業(yè)改革。國有企業(yè)虧損補貼,是財政的一個沉重包袱。搞好搞活國有企業(yè),促進國有資產的流動增值,也是減輕財政負擔,使其在建立社會主義市場經濟體制中充分發(fā)揮作用的一個重要途徑。要利用好財政財務管理和國有資產管理的職能,充分發(fā)揮在國有企業(yè)改革中的作用。

    5.推進機構改革、控編減員,緩解財政支出壓力。我國行政機構龐大,財政開支人員眾多,給財政帶來巨大壓力。雖然近些年來,各級普遍進行了機構改革,但實際效果并不是很明顯,一直未走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈,機構和人員反彈現(xiàn)象嚴重?？鼐帨p員、緩解財政支出壓力,已經不是一個認識問題,而是一個現(xiàn)實的迫切需要落實的問題。應結合機構改革,嚴格核定編制,根據需要,按照定員、定崗、定編、定額的原則,嚴格核撥經費,超支不補,節(jié)余可自主確定用途,同時制定各種切實可行的激勵措施,鼓勵機關人員向事業(yè)單位和企業(yè)分流。

    參考文獻:

    [1]王群,許瑩.財政宏觀調控與現(xiàn)代市場經濟[J].遼寧稅務高等專科學校學報, 2000,(02).

篇7

當前我國經濟宏觀調控面臨著市場化、信息化、虛擬化、全球化、資源緊約束、經濟目標多元化等多重挑戰(zhàn)，國民經濟調控能力建設已成為重大急迫課題。建設和諧經濟與社會秩序，需要進一步明確宏觀調控的目的性，強化對經濟信息的準確掌控能力，增進中央調控的權威性，發(fā)育政策實施的中間組織，把握調控政策的主動性。

關鍵詞：宏觀調控能力建設政策

從國際經驗來看，后發(fā)國家要在既有國際競爭秩序中取得優(yōu)勢，就必須在引入市場機制的同時充分發(fā)揮政府對國民經濟的規(guī)劃組織和領導力。我國作為一個發(fā)展中的人口大國，國民經濟的宏觀調控能力就構成了我國國家整體競爭力的重要方面。對我國而言，宏觀調控能力就是緊緊圍繞著全面建設小康社會和和諧社會的根本目標，在不斷完善社會主義市場經濟體制的基礎上充分利用各種經濟手段、行政手段、法律手段和國際合作措施，保證國民經濟總量和結構均衡，保持國民經濟與社會又好又快穩(wěn)健運行的綜合掌控能力。

今后15-20年，是中國經濟發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機遇期，在此期間，以科學發(fā)展觀基礎的宏觀調控能力，是我黨執(zhí)政興國能力的核心表現(xiàn)形式之一，而且，通過宏觀調控能力建設，有助于根除體制轉軌階段經濟領域的腐敗現(xiàn)象，增強人民群眾對國家建設與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調控能力建設具有深遠的意義。

一、宏觀調控能力建設面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)

2003年以來的本輪宏觀調控，已經取得了顯著的階段性成果，同時我國的經濟總量與結構正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開放以來前幾輪的宏觀調控相比，當前的宏觀調控能力建設面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：

其一是國民經濟市場化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設和完善社會主義市場經濟體制，是我國經濟體制改革的長期目標。當前，我國經濟市場化的水平越來越高，市場機制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎性作用，但市場經濟體制尚未完全建立起來并成熟運轉，同時傳統(tǒng)管制經濟的機制在逐步推出，在此背景下，同時出現(xiàn)了諸多“市場失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象，宏觀調控時常面臨兩難選擇。

其二我國經濟與社會信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術開始廣泛應用于中國經濟和社會生活方方面面，對我國國民經濟和社會生活模式正產生深刻的長遠影響，經濟信息數(shù)量隨之劇增，但其中不乏一些嚴重失真的信息，這些失真信息傳播開來很可能會沖擊市場經濟秩序，甚至衍生出無法控制的消極經濟“蝴蝶”效應。全面、準確、快速國民經濟運行信息的收集處理能力，在宏觀調控能力建設中具有更重要的地位。

其三是我國經濟的虛擬化的挑戰(zhàn)。縱觀當達國家的經濟結構，以股票交易、債券市場、期貨交易、外匯交易等為主要內容的虛擬經濟及房地產半虛擬經濟已經占有很大的比例。與2005年GDP相比，我國股票市值占GDP達到57%，但是以市場實際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14%。專家估計，當前美國的虛擬經濟規(guī)模是中國的20倍以上，日本的虛擬經濟規(guī)模也比中國大18倍，這說明中國虛擬經濟發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經濟運行具有其獨特規(guī)律。毋須置疑，我國政府在調控實體經濟方面積累了大量的有益經驗做法，但在調控宏觀虛擬經濟方面總體來看仍然處于探索學習階段。

其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當前，我國現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國內供應，相當一部分重要自然資源有賴于國際貿易，同時因改革深化各級政府直接調撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經濟調控措施面臨著尖銳的長期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。

其五是經濟全球化的挑戰(zhàn)。我國經濟的外貿依存度已高達70%以上，中國已經成為全球經濟和產業(yè)分工中的重要一環(huán)?？梢灶A見，我國對外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴展，相關的國際經濟規(guī)范和其它國家的經濟波動與宏觀經濟調控政策也必然對我國的宏觀調控產生了越來越大的影響，同時我國的宏觀經濟調控對這些國家和地區(qū)也會產生一定的影響，這種互動效應帶來了我國宏觀調控措施的制定、出臺時機、過程監(jiān)督、效果評估等一系列新的研究課題，我國的宏觀調控勢必要和相應的政治外交、國際協(xié)調結合起來。

其六是和諧社會目標多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會是我國中長期戰(zhàn)略目標，它囊括了社會、經濟、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內涵，其目標是多元性的，這就使我國宏觀調控已經遠遠地超過經濟總量調控的范圍，肩負著調整各項失衡的重任，要求宏觀調控在重點關注經濟層面目標的同時，還必須顧及它層面的要求。

二、強化宏觀調控能力建設的戰(zhàn)略選擇

1．進一步明確宏觀調控的指導思想，強化其根本的目的性

“權為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時期執(zhí)政興國的總體要求，一切宏觀調控能力建設和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點，宏觀調控能力建設必須時刻以廣大人民的根本利益、長遠利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調控變成某些少數(shù)特殊經濟利益集團的工具，損害社會弱勢大眾的基本利益。

2．進一步加強對基礎經濟信息的及時統(tǒng)計分析能力，準確地把握經濟運行的真實情況，增加宏觀調控的精確性。

隨著經濟改革的深化和市場化水平的提升，現(xiàn)有的國民經濟統(tǒng)計體系已難以獨自承擔國民經濟和社會統(tǒng)計工作，一些重要統(tǒng)計信息不夠準確、完整，個別指標與實際情況相比甚至出現(xiàn)嚴重偏差，必須進一步加快國民經濟與社會統(tǒng)計體系改革，整合工商、稅務、海關、金融、行業(yè)主管、司法等部門經濟類信息，引進有關國際組織、機構投資者、信用評級機構等第三方信息補充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術，增加必要的財力投入，持續(xù)加強人員培訓、培養(yǎng)工作，全面提升基礎經濟信息的及時收集、整理分析能力，鼓勵各種行業(yè)經濟組織積極從事行業(yè)國內外信息搜集、整理工作，鼓勵社會公益性的調查研究工作。

3．積極研究和整合政府有關部門職能，進一步增強宏觀調控的權威性。

隨著我國經濟結構的轉化，實體經濟與虛擬經濟、國內經濟與國際經濟的日趨緊密互動，宏觀控制政策的研究、制定、落實需要政府越來越多的部門配合，在此過程中難免出現(xiàn)政出多門，不利于向市場和產業(yè)界發(fā)出統(tǒng)一的調控信號，造成某些地區(qū)或某些產業(yè)領域執(zhí)行困惑，為此，有必要研究和整合政府有關部門職能，尤其是金融等虛擬經濟管理部門職能，建議由國家發(fā)展與改革委員會統(tǒng)一宏觀調控政策，各有關部門貫徹實施，社會中介組織、媒體、公眾監(jiān)督反饋，增強宏觀調控的權威性。

4．進一步加強中長期經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究，總結出適用科學的具有中國特色的宏觀調控的邏輯模型，增強宏觀調控的可預見性。

政府現(xiàn)有的宏觀經濟參謀管理部門，對已往的宏觀調控的成功實施做出了眾所周知的重大貢獻，這些部門與宏觀調控決策部門保持高效溝通，對國家宏觀政策理解全面準確，尤其是在研究國有經濟方面占有很多優(yōu)勢資源。但隨著非國有經濟對國民經濟發(fā)展影響力的逐步提升，也急需一批官辦的或官民合辦的或者自愿合作的民間專業(yè)研究機構成長壯大，它們既可以反映非公有經濟的真實情況和補充現(xiàn)有宏觀經濟參謀管理部門工作，也可以為宏觀決策部門提供新的政策視角。另外，還必須加強虛擬經濟成長與發(fā)展研究。只有建立在集思廣益基礎上的宏觀決策模型，才能增強各項宏觀調控政策的前瞻性，也才能增強產業(yè)界對宏觀調控的可預期性，盡量消除過多的市場波動引起的經濟秩序混亂狀況和社會經濟資源浪費情況。

5．進一步推行上下互動、區(qū)域合作、社會各界廣泛參與的國民經濟與社會規(guī)劃編制機制，盡快制定出覆蓋所有國土的功能綜合規(guī)劃，促經濟資源在地區(qū)間的合理配置，形成全國統(tǒng)一市場，增強宏觀調控的規(guī)范引導性。

為了更高效地引導各類經濟資源在地區(qū)間合理配置，促進區(qū)域分工合作，應借鑒發(fā)達國家的成功做法，即在制定全國范圍內的國土功能規(guī)劃，避免大量的重復建設和資金浪費，將國家宏觀調控最高決策部門由目前的單個產業(yè)政策制定甚至單個項目審批的中微觀管理中解脫出來，增強宏觀調控的宏觀指導性。

6．進一步強化具有社會公益性政策傳導工具組織發(fā)育成長和職能拓展，增強調控的主動性、可逆行和執(zhí)行力。

市場機制優(yōu)勢的充分發(fā)揮有賴于大量的社會中介組織，如信用評估機構、行業(yè)協(xié)會、學會、產業(yè)合作聯(lián)合體等行業(yè)組織，這些中介機構的建立、成長和運作，一方面有利于形成理性有序市場競爭的氛圍，另一方面也有利于各項宏觀調控政策研究、制訂和執(zhí)行，將這些中介組織視同宏觀調控的傳導工具，無疑可以強化宏觀調控的主動性、間接性和可逆性，同時也提高宏觀調控的執(zhí)行力。當前此類組織成長急需破除過多的官辦性質，在加強監(jiān)督的同時盡量恢復其應有的民間公益性和自組織性。

7．進一步加強全球和地區(qū)經濟合作，增強宏觀調控的主動性。

中國經濟已成為全球性和地區(qū)性經濟的重要部分，中國經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展也有賴于在全球及地區(qū)經濟的合作與分工。積極參與全球性和地區(qū)性各種經濟合作組織事務，不但有利于國際經濟規(guī)范的中國化，而且也十分有利于中國經濟活動的國際化、地區(qū)化。主動參與合作，既可以減少外部國家宏觀調控對我國經濟的沖擊，也可以減輕我國宏觀調控對有關國家經濟的不利影響，保證相對和諧的國際經濟秩序，為我國經濟又好又快持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

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篇8

[關鍵詞]宏觀調控；目標；決策

多目標決策(multipleobjectivedecisionmaking)是20世紀80年展起來，并綜合運用運籌學、經濟學、心理學等知識而形成的交叉學術領域，主要適用于在某個問題具有多個目標時，決策者可以依據不同的問題、條件、環(huán)境來提出具體的解決方案。當前，我國經濟增長由“偏快”轉向“過熱”趨勢有所緩解，但經濟運行中的突出矛盾并未得到根本性解決，繼續(xù)堅持和完善宏觀調控是經濟學界的共識。然而，各國的宏觀調控都必須達到經濟、物價、就業(yè)、外匯等多個目標的均衡與協(xié)調，是一個典型的多目標問題，必須進行系統(tǒng)思考，理性決策。下面，筆者擬從多目標決策視角對我國宏觀調控問題進行初步研究，以求教大方。

一、我國宏觀調控的多重目標

在當代世界，雖然各國宏觀調控的手段配置和操作方法有所不同，但都是努力保證國民經濟增長過程中的總量平衡，即保持社會總供給與總需求的基本平衡，促進國民經濟的穩(wěn)定、均衡增長。如何衡量社會總供求是否達到平衡，西方發(fā)達國家一般采用五大指標：即物價上漲率、利率、匯率、失業(yè)率和經濟增長率，通過調節(jié)各項指標來求得社會總供求量的基本平衡，促進經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

我國在建立社會主義市場機制的過程中，市場對資源配置的基礎性作用和國家對經濟的宏觀調控是相輔相成、相互促進的，共同作用于社會主義市場經濟發(fā)展的全過程。我國經濟學界一般認為，基于國際國內經濟運行的經驗，國家宏觀調控的主要目標包括四個方面：一是經濟增長，指在堅持質量、效益、結構和速度相統(tǒng)一的基礎上，根據需要和可能，實現(xiàn)經濟的適度較快增長；二是就業(yè)充分，指實施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內；三是物價穩(wěn)定，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮，保持商品與服務價格總水平基本穩(wěn)定；四是國際收支平衡，指積極發(fā)展進出口貿易，不斷完善外貿與金融外匯管理體制，實現(xiàn)包括經常項目、資本項目和金融交易在內的國際收支基本平衡。

二、影響宏觀調控的多種因素

無論是國外的五項指標體系，還是中國的四個主要目標，都表明宏觀調控問題是一個多目標問題，是一個復雜的系統(tǒng)問題。從多目標決策視角看，經濟增長、就業(yè)充分、物價穩(wěn)定、國際收支平衡四個相互獨立的目標，都有各自的評價指標體系，而同一目標的評價指標可能是互相影響、互相制約的，不同目標的評價指標更可能是互相矛盾、互相沖突的。正確決策首先必須對宏觀調控多個目標的影響因素進行綜合分析。

(一)從經濟增長來看，經濟保持高速增長，但結構性矛盾突出。2002年至2006年，我國按現(xiàn)價計算的GDP總規(guī)模翻了一番，從2001年的10.96萬億元擴大到2006年的20.94萬億元，與1978年至2001年平均每五年翻一番的速度大體一致；按可比價計算的GDP平均增長10.1%，比1978年至2001年年均增長9.6%快0.5%。雖然我國經濟總量平衡，但經濟持續(xù)增長也面臨著一系列矛盾和問題：一是投資與消費關系失調。近年來，我國投資增長速度較快，成為推動經濟發(fā)展的主要動力。與此同時，消費增長卻相對緩慢，從1978年到2005年，我國消費增長了將近43.2倍，但最終消費在國民生產總值中的比重卻從1978年的62%下降到了2005年的53%。二是工業(yè)結構矛盾仍很突出。從總體形勢看，2007年前三季度全國規(guī)模以上工業(yè)值同比增長18.5%，比上年同期快1.3個百分點，意味著工業(yè)生產和市場熱度升高；從主要行業(yè)看，耗能高、加工水平低、大部分要靠出口來消化其產能和產量的原材料增速都在20%以上，結構性非均衡的工業(yè)高速增長，會加大工業(yè)結構調整的難度；從重點調控行業(yè)看，目前鋼鐵、水泥等行業(yè)增長速度仍然過快，重復低效競爭仍然激烈，節(jié)能降耗和環(huán)境保護的壓力仍然很大。三是流動性過剩問題突出。近兩年，我國貨幣供應量的兩個重要指標M1、M2的增速均突破了學界所定義的“穩(wěn)健區(qū)間(12%-20%)”的上限。資金具有逐利性，過多過剩的流動資金，對于一個市場發(fā)育和監(jiān)管體制還不健全的國家來說，有時甚至是可怕的，亞洲金融危機就是前車之鑒。從多目標決策的視角來看，控制投資增長過快的通常做法是提高利率，增加投資的成本。但在產能過剩的情況下，提高儲蓄利率會降低消費需求，使產能過剩的情形更難擺脫。如果只提高貸款利率而不提高儲蓄利率，則會擴大利差，使銀行有更大的增加貸款的沖動，結果和控制貸款以抑制投資增長的愿望相違背。

(二)從就業(yè)情況來看，就業(yè)總量增加，但失業(yè)率逐年攀升。改革開放初期，失業(yè)率一直呈現(xiàn)下降趨勢，從1978年的1.3%下降到1985年的0.48%。但是，從1986年開始以后，失業(yè)率就緩慢地上升，從1986年的0.51%上升到2004年的2.11%。在就業(yè)規(guī)模擴張中，城鎮(zhèn)就業(yè)率上升，城鎮(zhèn)就業(yè)占總就業(yè)的比重從1978年的23.69%上升到了2004年的35.21%。鄉(xiāng)村就業(yè)率下降，從1978年的76.31%下降到2004年的64.79%。從1998年至2003年，中國經濟平均每年增長7.3%，失業(yè)的卻達500萬人。2003年至2006年，中國經濟增長10%至10.5%，失業(yè)將近1000萬人。因為工業(yè)化和市場化的推進，1985年中國經濟增長一個百分點，帶來的就業(yè)崗位是240萬個；1995年，經濟增長一個百分點，帶來的就業(yè)崗位是170萬個；現(xiàn)在經濟增長一個百分點，帶來的就業(yè)崗位不到90萬個。從多目標決策的視角來看，中國宏觀經濟政策，特別是貨幣政策總量的目標選擇越來越困難。如果選擇擴張，固定資產需求已經連續(xù)40多個月過熱了；而選擇緊縮，失業(yè)率又會成倍的增加。究竟是擴張還是緊縮，讓決策者面臨兩難。

(三)從物價水平來看，物價總體水平較低，但近期CPI增長較高。我國在經濟持續(xù)快速增長中，通過穩(wěn)定需求，促進供給特別是基礎產品供給增長，保持了經濟總量關系的大體平衡，實現(xiàn)了物價的基本穩(wěn)定。從1997年11月開始，中國的物價保持了一段時間的負增長，2001年、2002年是零物價。也就是說，中國經歷了30多個月的負物價、20多個月的零物價。但2007年以來，我國物價上漲進入2002年以來的第二個上升期，1至11月累計上漲4.6%。一些學者認為，本輪CPI上漲完全是因為一些食品和豬肉價格上漲引起的，不會向別的行業(yè)和領域蔓延。而另外一些學者則認為，本輪CPI上漲是成本推動型的，不是供求失衡造成的結構性的。從1978年至2002年，我國居民消費價格累計上漲433.5%，年均上漲6.3%。因此，雖然近期CPI增長較高，但相對于GDP增長而言，目前CPI增幅依然在可承受的范圍之內，值得注意的是這種物價上漲對低收入階層和困難群眾的生活影響較大。從多目標決策視角看，我國經濟在新的上升通道中總體應該保持一種較高增長和較低物價的格局，不出現(xiàn)價格水平的大幅上漲或大起大落。(四)從國際收支來看，內需增長不足，但外需增長迅速。出口和外商投資構成的外需成為經濟增長的重要動力，外需增長導致國際收支雙順差(經常項目順差和資本項目順差)，經濟對外依存度逐年上升，人民幣升值壓力加大，外匯儲備成本提高。一方面，出口大于進口，經常項目出現(xiàn)順差。我國連續(xù)6年出口增長維持在20%以上的高水平，實現(xiàn)了連續(xù)10多年的經常項目順差。另一方面，外商投資推動經濟增長，資本項目順差，外資對中國經濟控制力增強。根據國際資本的輸出規(guī)律，輸出國際資本和引進國際資本的比例，發(fā)達國家平均為166：100，發(fā)展中國家為18：100，但我國只有1.5：100；外商投資企業(yè)商品進出口在整個中國進出口中的比重占到55%以上，外商投資企業(yè)在中國的對外貿易中已經占據主導地位。經常項目順差和資本項目雙順差使得外匯儲備增長，必然產生外幣貶值的預期和人民幣升值的預期。因此，雙順差越大，外匯儲備越多，人民幣升值的壓力越大；人民幣升值的預期，又加大了外資流入和國際收支順差的擴大，進一步增強了人民幣升值的壓力。雖然我們正在為如何實現(xiàn)內外需平衡而費盡腦筋，但正如有學者指出的一樣，從經濟決策選擇理論的角度看，目前“正的不平衡(順差)”比以往“負的不平衡(逆差)”具有更大、更主動地選擇余地，有錢之難好于無錢之困。

三、完善宏觀調控的多維視角

多目標決策的目的是挑選或擬定最優(yōu)的方案使決策目標極大化。而決策的環(huán)境是面向將來的，需要決策的問題會或多或少地表現(xiàn)出一定的不確定性，對于宏觀調控這樣的復雜問題來說，這種不確定性將更為突出。當前，經濟運行中的一些體制性、機制性及結構性矛盾和問題還比較嚴重，經濟增長仍然偏快，價格上漲仍然較多，節(jié)能減排壓力較大，世界經濟增長的不確定性也在加大。在這樣的背景下，要實現(xiàn)黨的十七大提出的深化對社會主義市場經濟規(guī)律的認識，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系，就必須堅持對宏觀調控問題多角度思考，多措施并舉，多角度整合。

一是注重宏觀調控時機的前瞻性。我國具有宏觀調控正反兩方面的經驗教訓，在1979至1981年、1985年至1986年、1989年至1990年三次宏觀調控中，因為動手較晚、延誤最佳時機，而且在實施上存在著猶豫不決、貫徹不力的問題，導致不能充分發(fā)揮經濟增長的潛能。近年來，我國提出并運用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調控全過程，提高宏觀調控的前瞻性，認真進行跟蹤分析形勢，科學預測月度、季度和年度經濟變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)經濟運行中出現(xiàn)的問題苗頭和矛盾動向，并及早動手緩解、遏制這些矛盾和問題。比如，為應對“非典”沖擊，2003年上半年采取了寬松的財稅和金融措施，銀行信貸和投資快速增長。在抗擊“非典”勝利后，中央及時察覺到經濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素，及時預警，并及時采取有針對性的措施，及早控制苗頭性、局部性問題，宏觀調控的頻率、手段、節(jié)奏和力度都掌握得比較好，使2003年的經濟保持了穩(wěn)定快速增長勢頭。2007年以來，我國投資、信貸、工業(yè)、凈出口增長再度加速，金融市場流動性偏多，出現(xiàn)了由“偏快”轉向“過熱”的勢頭。針對這些情況，中央又及早動手，采取偏緊的措施操作，打出了一系列“組合拳”，促進經濟運行轉入了全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展軌道。歷史的經驗表明，宏觀調控必須堅持審時度勢，準確把握國內外經濟社會環(huán)境的變化，抓住有利時機，運用有效的政策組合，對可能出現(xiàn)的問題及早建立防御機制，對已經出現(xiàn)的問題予以迅速解決。

二是注重宏觀調控政策的組合性。一般而言，財政政策和貨幣政策是宏觀調控的基本手段和主要工具，在實現(xiàn)政策目標方面具有不同作用，二者的協(xié)調配合十分重要。在1998年至2003年的宏觀調控中，為了有效治理東南亞金融危機背景下的通貨緊縮，選擇“積極財政政策”和“穩(wěn)健貨幣政策”組合：財政政策方面，較大幅度地增發(fā)長期建設國債，調整收支規(guī)模和結構，在財政投資結構改善基礎上保證總需求擴大；貨幣政策方面，對內靈活調節(jié)貨幣供應量和信貸投放，使其穩(wěn)定在一個比較合理的區(qū)間內，為經濟總量穩(wěn)定提供貨幣和信貸保證。這種“松財政、穩(wěn)貨幣”的優(yōu)良政策組合，有效地遏制了經濟衰退和通貨緊縮，是一次比較成功的政策組合應用。2004年以來，根據我國消費需求相對不足，同時投資內需和出口外需過旺造成的總需求擴張過快的具體情況，我國財政政策從“積極”轉向“穩(wěn)健”，逐步減少增發(fā)國債投資規(guī)模，多次調整出口關稅政策，減輕人民幣升值和出口增加的壓力；貨幣政策則在保持總體穩(wěn)健的姿態(tài)下多次頻繁調整準備金率、利率和公開市場業(yè)務，以保持貨幣信貸穩(wěn)定增長。這種“雙穩(wěn)健”的財政貨幣政策組合既不全面擴張，又不全面緊縮，實踐證明效果非常理想。當前，中央提出按照控總量、穩(wěn)物價、調結構、促平衡的基調做好宏觀調控工作，推行“穩(wěn)健的財政政策”和“從緊的貨幣政策”，是符合我國經濟運行現(xiàn)狀的，有利于解決突出問題。根據形勢發(fā)展需要，我們還需加強財政政策、貨幣政策、土地政策、產業(yè)政策、外匯政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調配合，實行適當?shù)慕M合模式，提高宏觀調控的科學性和有效性。

三是注重宏觀調控手段的多樣性。一般而言，政府的宏觀調控有三大手段：經濟手段、法律手段、行政手段。經濟手段，是指政府運用各種經濟杠桿(如價格、利率、匯率等)，通過市場機制，間接地對市場主體的經濟活動進行調控；法律手段，是指政府運用各種有關的法律法規(guī)和國家有關的政策規(guī)定，通過法制力量，對市場主體的經濟活動進行調控；行政手段，是指政府運用行政機構的權力，通過強制性指令，直接對企業(yè)或個人的經濟活動進行調控。在1988年至1990年的宏觀調控中，我國嘗試改變原來單一的行政調控，引入經濟和法律手段，初步進行現(xiàn)代意義上的以財政貨幣政策為主的間接調控，但因對經濟手段的運用不夠熟練，導致調控過度。2004年以來的宏觀調控，逐步強化了經濟和法律手段對經濟的調節(jié)作用，特別是更多地運用利率、匯率以及其他財政貨幣政策工具來間接影響經濟主體行為，保證了宏觀調控的客觀性和科學性，積累了更為豐富的經驗。在目前地方競爭體制更多帶有行政色彩的背景下，中央政府在實行宏觀調控時完全不用行政手段，也可能會影響宏觀調控的效果。從總體上說，在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，我國宏觀調控方式實現(xiàn)了從依靠單一的行政手段調節(jié)轉向三種手段調節(jié)并用，以經濟手段、法律手段調節(jié)為主，輔之以必要的行政手段調節(jié)。隨著社會主義市場經濟體制日益成熟，競爭機制不斷完善，我國的宏觀調控應當越來越多地運用經濟和法律手段，逐步縮小行政手段的調控范圍，防止因行政調控越位或錯位而造成宏觀調控效率下降。

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篇9

一、土地政策參與宏觀調控的理論依據

土地參與經濟運行一直貫穿于人類社會的發(fā)展中，威廉?配第曾形象地比喻“土地是財富之母，勞動是財富之父”，概括了土地對于經濟的基礎作用。在現(xiàn)代社會，土地不僅是作為是“資源”、“場所”來發(fā)揮生產功能，更是作為一種“資產”、“財產”來發(fā)揮資本供給與社會經濟穩(wěn)定功能，原因在于任何形態(tài)的產業(yè)發(fā)展，其產品最終都要落到土地上來，這就決定了利用土地政策進行宏觀調控的可行性和有效性。

我國提出將土地政策作為國民經濟宏觀調控的新手段，其根據的理論包括以下三點：

（一）丁伯根法則和蒙代爾法則。許多經濟學家都曾研究過政策目標與政策工具的關系問題。丁伯根認為，要實現(xiàn)N個政策目標，需要N個政策工具，并且要充分掌握每個政策工具對政策目標的具體影響數(shù)值。這就是所謂的丁伯根法則。蒙代爾認為，即使不存在掌握所有政策工具的決策機構，即使不了解每一個政策工具對政策目標影響的具體數(shù)值，但只要了解政策工具對政策目標的相對效應，把每一種政策工具都用于其影響力最大的政策目標，同樣可以用N個政策工具實現(xiàn)N個政策目標。這就是所謂的蒙代爾法則。由此可見，無論是丁伯根法則還是蒙代爾法則，都需要有足夠的政策工具去實現(xiàn)相應數(shù)量的政策目標。

（二）生產要素理論。經典西方經濟學理論將勞動、資本、土地和企業(yè)家才能視為生產四要素，并將一個生產函數(shù)抽象為：

Y＝F（W，C，L，E）

其中，Y表示企業(yè)的產出，W表示投入的勞動，C表示投入的資本，L表示生產所需的土地，E表示企業(yè)家才能。任何一個企業(yè)或者廠商進行生產，必須具備相應土地資源這一生產要素。由多個微觀企業(yè)集成的宏觀經濟亦如此。

（三）地租理論。土地政策的基礎理論之一是地租理論，而地租理論的核心就是地租如何分配，如何通過這種分配來保證平均利潤率規(guī)律對經濟生活產生作用?，F(xiàn)在某些開發(fā)上在開發(fā)土地中牟取暴利，其根本的道理就是他們在地租分配的過程中獲得了大大超過社會平均利潤率的利潤。因此我們要研究的是，采用什么樣的有效手段來合理調節(jié)地租分配。

二、發(fā)達國家和地區(qū)土地政策調控宏觀經濟模式

土地政策參與宏觀調控，在國外已實踐多年，有許多成功的經驗。歸納起來，共有三種模式：一是美國的土地利用調控；二是日本的房地產市場調控；三是香港的土地供應計劃。借鑒以上國家和地區(qū)的土地宏觀調控的經驗教訓，有助于我國充分發(fā)揮土地政策在宏觀調控中的作用，保證國民經濟健康、快速發(fā)展。

（一）歐美國家的土地利用規(guī)劃調控。美國是一個聯(lián)邦制的國家，每一個州自行制定自己的土地規(guī)劃。美國的土地利用規(guī)劃分為兩個層次，即州土地利用規(guī)劃和地方土地利用規(guī)劃。州政府通過規(guī)劃制定政策目標，要求所屬下級政府貫徹實施。地方在制定土地利用規(guī)劃時，必須將州政府所要求的管制策略考慮進去，否則，它將會被州級法院宣布為無效，也會失去州政府的財政援助。

總結美國土地利用規(guī)劃的實踐，雖然國情存在著差異，但也有一些成功經驗值得我國借鑒。第一，其土地利用規(guī)劃都有一套完整的土地利用規(guī)劃體系，規(guī)劃方案制訂和修改都有著十分嚴格的程序并經過詳細的論證，制定的規(guī)劃不僅科學而且實用性強，規(guī)劃真正起到了指導和控制土地合理利用的目的。第二，其土地利用規(guī)劃都有完善的法律保障，美國雖然沒有全國性的規(guī)劃法，但是每個州都有自己的完善的法規(guī)，美國土地利用規(guī)劃的實施主要通過立法，這就為土地政策參加宏觀調控提供了法律依據。

（二）日本土地價格政策調控宏觀經濟運行得失分析。第二次世界大戰(zhàn)后，日本恢復經濟建設，人均國內生產總值直線上升。與此同時，日本地價也經歷了3次上漲，并在20世紀八十年代后期出現(xiàn)泡沫。1991年泡沫經濟崩潰，地價開始下跌。

地價暴漲暴跌隱含深層次原因，土地投機是泡沫經濟的元兇。在當時市場上流動資金過剩的情況下，土地投機必然引起地價上漲，而地價上漲又引起一系列的連鎖反應，連鎖反應的結果，使投機無限擴大，產生惡性循環(huán)。為了抑制地價暴漲，政府采取了金融緊縮和土地稅制政策，但這項銀根緊縮措施直接導致了1991年夏季開始的泡沫崩潰，使日本經濟處于長期不景氣的狀態(tài)。

為控制地價，日本出臺了兩種政策：泡沫經濟崩潰前實施抑制地價政策，之后實施促進土地有效利用政策。從總體上來說，日本所制定的穩(wěn)定地價的政策是很有成效的，但由于這些政策不是在泡沫經濟的前期而是在后期制定的，日本經濟為此付出了巨大的代價。

（三）香港政府土地供應計劃調控模式。香港全域面積1101平方公里，其中可供開發(fā)的土地僅占總面積的20%。香港政府采取的土地調控模式是以土地供應計劃為核心的調控模式，它保證了足夠的土地和基礎設施供應，這不僅使香港保持亞太地區(qū)經貿金融中心和國際城市的地位，為居民提供了一個較好的居住、工作環(huán)境，而且為政府提供了客觀的財政收入，使香港可以保持低稅收政策。

此外，香港政府于1980年成立了土地供應委員會（LDSC），負責確定批地事宜，并由香港地政總署負責土地出讓計劃的具體指定工作。地政總署每年11月份草擬批地計劃書，說明下一年度市場需要多少土地供商業(yè)、居住和工業(yè)等用途的發(fā)展。在確定土地確定需要數(shù)量時，一般要針對各類用地的特點進行具體的定量、定性分析。

三、啟示及建議

（一）國際經驗對我國土地政策參與政府宏觀調控的啟示

1、完善土地法規(guī)，保證政府在土地市場機制作用下發(fā)揮間接調控作用。在市場經濟體制下，土地資源配置應主要根據市場取向來實現(xiàn)，國家不再直接干預用地者的生產經營活動，而是通過對市場的各種經濟參數(shù)的調節(jié)，向土地市場輸入能夠影響城市地價的各種經濟變量，由這些經濟變量去影響用地者的價格行為，從而使地價的運行遵循國家的宏觀調控取向，以保證土地資源合理、高效果目標的實現(xiàn)。

2、進一步完善土地市場，市場自發(fā)形成的價格成為政府調控土地資源的核心機制。國外土地市場的運行情況表明，市場機制高度發(fā)達的土地市場，都是通過一系列完善的市場運行規(guī)則和法律措施來實現(xiàn)和予以保障的。交易雙方按照市場規(guī)則進行交易，市場機制在這些規(guī)則、法律的保障下發(fā)揮其資源配置的作用。市場機制作用的基本條件就是有一系列規(guī)范市場運作的保障，包括市場進入的條件、規(guī)則、交易行為的約束、交易信息和結果的公布。

3、運用稅收分配機制解決土地資源運營中的收益問題。土地稅收不僅具有收益分配職能（調節(jié)土地級差收益、組織財政收入），更重要的是通過土地稅的征管，有利于保護土地資源，提高土地利用率，鼓勵土地合理流轉。

4、成立土地政策委員會，制定科學的土地供應計劃，并保證其實施。我國當前的機構管理體制存在明顯的不足，需要成立更高級別的機構來協(xié)調部門利益、制定土地供應計劃。例如，可以在國務院成立土地政策委員會，由主管國土資源的副總理任主任，由國土資源部門、發(fā)展改革部門、財政稅收部門、建設行政主管部門的領導任委員。這一組織對于土地政策作用的發(fā)揮應該能起到更大的作用。

（二）完善土地政策，健全我國宏觀調控手段對策建議

1、加強土地基礎制度建設。要維護好土地市場秩序，首先應改革、完善現(xiàn)行土地管理體制，明確各級政府的職責，改革政績考評體系，合理配置土地規(guī)劃權、計劃權和收益權，把政府管理經濟的職能真正轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，做規(guī)則的制定者和維護者。

2、土地政策參與宏觀調控的定位要準。在宏觀調控中，既不能片面夸大土地政策的作用而隨意加大調控力度，也不能忽視其應有的作用而消極作為。宏觀調控是一個系統(tǒng)工程，必須建立土地政策與產業(yè)政策、貨幣政策、財稅政策相互配合、相互制約的調控機制，計劃、金融、財稅、土地供應等手段并用，多部門聯(lián)合，形成合力，宏觀調控才能真正做好。

3、土地政策與其他宏觀政策的協(xié)調配合。土地政策參與宏觀調控，必須服從和服務于國家宏觀調控的要求，堅持依法行政的原則，要逐步建立起國土資源調控政策與產業(yè)政策、貨幣政策相互配合的宏觀調控體制。

篇10

    【關鍵詞】行政合同;民商合同;經濟行政合同

    一、對行政合同的界定

    行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實現(xiàn)特定的行政管理目標,與行政相對人經過協(xié)商一致達成的協(xié)議。行政合同的一方當事人是行政主體,當事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設立、變更和終止民事法律關系的協(xié)議,當事人之間法律地位平等。民事合同是實現(xiàn)私權利主體的個體利益,通過民事合同的訂立和履行,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,是市場經濟主體的自發(fā)行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能,實現(xiàn)行政管理的特定目標;對于行政相對人而言,一方面是配合行政主體履行職責,更重要的一方面是實現(xiàn)個體利益。行政合同出現(xiàn)是政府職能轉變的必然結果,是從“夜警”國家到行政國家的產物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現(xiàn)管理的人性化和管理即服務的現(xiàn)代公共管理理念。行政合同在性質上屬于具體行政行為,屬于行政執(zhí)法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政補償?shù)牟煌幵谟谂c行政相對人協(xié)商一致方可成立,是雙方合意的結果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實施,不必征求行政相對人的意見,具有單方意志性。行政合同從內容上分類,主要包括經濟行政合同、人事聘用合同、計劃生育合同、國家科研合同等。下面將運用行政法和經濟法理論分析經濟行政合同內涵。

    二、經濟行政合同的內涵

    (一)經濟行政合同產生基礎

    經濟行政合同是現(xiàn)代市場經濟產物。現(xiàn)代市場經濟是以市場調節(jié)為基礎、以政府調節(jié)為必要條件的市場經濟。在自由資本主義時期不可能出現(xiàn)經濟行政合同。自由資本主義時期的市場經濟不是現(xiàn)代市場經濟,只有市場的自發(fā)調節(jié),缺少政府的干預和調控。1776年斯密的傳世之作《國民財富的性質和原因的研究》出版,他的經濟自由理念對各國影響深遠:市場自發(fā)調節(jié),政府不干預經濟只充當“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時期是主流價值觀,不可動搖。在純粹的計劃經濟條件下,也不可能出現(xiàn)經濟行政合同。改革開放之前,我國實行高度集中的計劃經濟管理體制,市場調節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預之手無休止地延伸,無論是微觀經濟領域還是宏觀經濟領域只有指令性計劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀末20世紀初,私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化,發(fā)達國家走向了壟斷和社會化發(fā)展階段。自由放任的市場經濟被政府有限干預的市場經濟取代。政府干預、國家管理等理念占據主流。經濟行政合同只有在現(xiàn)代市場經濟即混合經濟中才可能出現(xiàn),“無形之手”和“有形之手”協(xié)同并用時才能出現(xiàn)。

    (二)經濟行政合同內涵

    經濟行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點,與其他具體行政行為的不同點同樣適用于經濟行政合同。只是具有“經濟”內容的行政合同。經濟法是政府對經濟參與、干預(規(guī)制)和調節(jié)之法,既包括政府對宏觀經濟的介入,又包括政府對微觀經濟的介入。在微觀經濟領域,對應的是經濟法中的市場規(guī)制法。通過市場規(guī)制法,如反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權益保護法、產品質量法等規(guī)范企業(yè)行為,控制市場結構和狀態(tài),創(chuàng)造充分、公平、適度的市場競爭環(huán)境和維護市場主體的合法權益。在這個領域里是純粹的經濟行政管理,運用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監(jiān)督,依據相關法律法規(guī),不可能出現(xiàn)雙方的合意。所以在市場規(guī)制法中不可能出現(xiàn)經濟行政合同?，F(xiàn)代市場經濟是政府宏觀調控為必要條件的市場經濟,而不是自由放任的市場經濟。政府管理方式由直接管理轉為間接管理,運用財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策平衡經濟總量,優(yōu)化經濟結構。在市場經濟條件下,國家對經濟的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉向公開市場操作和間接干預,這是不以人的意志為轉移的社會化趨勢。宏觀調控法的主要調整方法是引導,即經濟利益誘導和計劃指導。政府根據宏觀經濟運行狀況,變化經濟參數(shù)如稅率、利率等,誘導微觀主體,履行宏觀調控職責,實現(xiàn)宏觀調控目標。這種方法是導向性的,不是強制性的,是以政府意志為主導的,但要求微觀市場主體配合,要求微觀市場主體的同意。經濟行政合同只存在宏觀調控法中。通過以上分析,對經濟行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調控職能,實現(xiàn)國民經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經濟政策目標,與行政相對人經過協(xié)商一致達成的協(xié)議。該合同體現(xiàn)了政府意志主導性和宏觀經濟效益性。

    三、經濟行政合同的種類

    經濟行政合同具體包括哪些,現(xiàn)在還沒有定論,現(xiàn)將比較典型的經濟行政合同加以分析,進一步證明經濟行政合同的內涵。

    (一)政府采購合同

    依據我國政府采購法的規(guī)定,政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務行為。政府采購當事人包括采購人、機構和供應商。政府采購合同是采購人與供應商簽訂的或者采購人委托機構與供應商簽訂的就政府采購事項達成的協(xié)議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財政資金,是預算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購要符合《預算法》的規(guī)定。政府采購目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過政府采購規(guī)模和結構調控宏觀經濟。一般買賣合同是實現(xiàn)私人物品所有權的轉移,滿足生產生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財政學角度考察,政府采購支出屬于購買性支出,要求遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則,要求雙方合意。政府根據宏觀經濟運行狀況,通過變化政府采購規(guī)模和結構調控經濟總量和經濟結構,實現(xiàn)總供給和總需求在總量和結構上的平衡。宏觀經濟政策目標的實現(xiàn)是通過各級采購部門與一個個供應商的采購行為完成的。各級采購部門與一個個供應商的采購行為似乎是微觀活動,但實質是為了執(zhí)行宏觀調控政策。政府采購合同是政府調控宏觀經濟,履行調控職能運用的合同,屬于經濟行政合同。

    (二)再貼現(xiàn)合同

    再貼現(xiàn)是指商業(yè)銀行將通過貼現(xiàn)業(yè)務持有的尚未到期的商業(yè)票據向中央銀行申請轉讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實質上是中央銀行通過再貼現(xiàn)業(yè)務向商業(yè)銀行提供資金融通。對中央銀行而言,再貼現(xiàn)是買進商業(yè)銀行持有票據,是一種信用業(yè)務;對商業(yè)銀行而言,再貼現(xiàn)是出讓貼現(xiàn)票據,解決一時資金短缺困難。整個再貼現(xiàn)過程,實際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據買賣和資金融通過程。再貼現(xiàn)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現(xiàn)事項達成的協(xié)議,包括再貼現(xiàn)對象、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)金額等內容。再貼現(xiàn)合同不同于一般的貼現(xiàn)合同。貼現(xiàn)合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現(xiàn)合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行,中央銀行是行政機關,和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國,中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務院領導下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風險,維護金融穩(wěn)定。貼現(xiàn)合

    同目的,對于商業(yè)銀行是提供金融服務,實現(xiàn)利潤最大化;對于工商企業(yè),是籌集資金,實際上是民間的資源配置。再貼現(xiàn)合同目的,對于商業(yè)銀行而言,是籌集放款資金;對于中央銀行而言,是通過再貼現(xiàn)業(yè)務控制貨幣供應量和資金流向,實現(xiàn)貨幣政策目標。再貼現(xiàn)合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動的,要有商業(yè)銀行的申請才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現(xiàn)率是三大貨幣政策工具之一,政府通過再貼現(xiàn)率間接調控貨幣供應量和利率,實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標實現(xiàn)通過一系列再貼現(xiàn)合同完成,再貼現(xiàn)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標的形式,屬于經濟行政合同。

    (三)公開市場業(yè)務合同

    公開市場業(yè)務指中央銀行通過在金融市場買進或者賣出有價證券,借以改變商業(yè)銀行準備金而實現(xiàn)貨幣政策目標的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業(yè)務一級交易商制度,選擇了一批能夠承擔大額債券交易、有效傳導貨幣政策商業(yè)銀行作為公開市場業(yè)務一級交易商。中央銀行公開市場業(yè)務債券交易主要包括回購交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)行中央銀行票據。公開市場業(yè)務合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場上公開買進或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據達成的協(xié)議。公開市場業(yè)務合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業(yè)務合同一方必須是中央銀行,一國制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機關,與相對方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場業(yè)務合同目的,對于中央銀行而言,通過公開市場操作調控貨幣供應量和利率,實現(xiàn)貨幣政策目標,對于相對方是實現(xiàn)投資收益或者投機利益;一般的證券買賣合同是投資者實現(xiàn)投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場業(yè)務,就要遵循市場規(guī)律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業(yè)務是三大貨幣政策工具之一,政府通過公開市場業(yè)務間接調控貨幣供應量和利率,實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標通過一系列公開市場業(yè)務合同實現(xiàn),公開市場業(yè)務合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標的形式,屬于經濟行政合同。 

    【參考文獻】

    [1]柯梅森.行政法學[M].北京:中國檢察出版社,2003.