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關鍵詞：文化產業(yè)集聚區(qū) 公共文化服務 關鍵路徑 保障措施

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O8-0055-03

建設公共文化服務體系是我國社會主義文化發(fā)展的內在要求，也是新時期政府職能轉變的一種文化自覺。作為中國特色社會主義文化建設“兩翼”之一的文化產業(yè)，在不斷釋放其社會效益和經濟效益的同時，產業(yè)地位逐步確立，發(fā)展空間日漸膨脹，并逐漸涌現出一批別具規(guī)模和示范效應的文化產業(yè)集聚區(qū)。在地理空間集聚的同時，以滿足廣大民眾公共文化需求和保障公民文化權益為宗旨的公共文化服務體系的“區(qū)域全覆蓋”屬性也因此獲得延伸，從而催生了文化產業(yè)集聚區(qū)內公共文化服務體系的建設理性思考。西安曲江新區(qū)作為第一批國家級文化產業(yè)示范區(qū)，有其建設公共文化服務體系的客觀必要性與實踐經驗。

一、文化產業(yè)集聚區(qū)公共文化服務體系建設的時代使命

文化產業(yè)集聚區(qū)建設公共文化服務體系，是基于新的區(qū)域經濟發(fā)展和城市運營模式基礎之上的一種文化自覺。這種文化自覺，既有源自文化價值維度的使命要求，又有區(qū)域品牌戰(zhàn)略的實踐推動，同時還有相關國際典型實踐的經驗支撐。

1.制度使命：文化產業(yè)集聚區(qū)公共文化服務體系建設的本質規(guī)定

制度使命本質上是國家屬性在文化價值范疇的制度延伸，因循“國家制度形態(tài)屬性—當前文化發(fā)展戰(zhàn)略—區(qū)域文化發(fā)展實踐”的邏輯，為文化產業(yè)集聚區(qū)建設公共文化服務體系提供了合法性制度框架和使命任務，進而也規(guī)約了文化產業(yè)集聚區(qū)建設公共文化服務體系的內在本質。文化產業(yè)集聚區(qū)建設公共文化服務體系的使命也源自這一本質規(guī)定，也必然以這一邏輯為其基本的發(fā)展內核，從而也使其發(fā)展實踐更具法理基礎和制度屬性。曲江新區(qū)作為國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，其建設公共文化服務體系的使命也源自這一本質規(guī)定。

2.品牌戰(zhàn)略：文化產業(yè)集聚區(qū)公共文化服務體系建設的現實選擇

文化產業(yè)集聚區(qū)因其釋放的規(guī)模性經濟效益和社會效益，在某種程度上被賦予了區(qū)域性“文化特區(qū)”的期待和使命，并被許多國家和地區(qū)奉為經濟發(fā)展的主導方向和城市營銷的重要手段，這最終通過品牌的力量得以體現。文化品牌戰(zhàn)略應該是“文化的精神價值與經濟價值的雙重凝聚”[1]的戰(zhàn)略，這凸顯出品牌戰(zhàn)略本身所包含品牌完整性的屬性，該屬性對于文化產業(yè)集聚區(qū)的文化品牌而言，可以描述為文化產業(yè)品牌與文化事業(yè)品牌的“雙贏”屬性。因此文化品牌是發(fā)展曲江新區(qū)這一“旅游主導型城市區(qū)域”[2]的關鍵性戰(zhàn)略舉措，而建設公共文化服務體系也是曲江新區(qū)推進其文化品牌的現實選擇。

3.國際經驗：文化產業(yè)集聚區(qū)公共文化服務體系建設的實踐支撐

國際著名文化產業(yè)集聚區(qū)提供公共文化服務的普遍做法則成為我國文化產業(yè)集聚區(qū)公共文化服務體系建設的實踐支撐。盡管公共文化服務體系是獨具中國特色的文化范疇，但其通過提供公共文化產品和服務以滿足公民文化需求的本質特征，則與其他國家的文化政策保持著本質層面的一致。因此，系統梳理國際著名文化產業(yè)集聚區(qū)公共文化服務的先進經驗，也現實地為文化產業(yè)集聚區(qū)公共文化服務體系的建設提供直接經驗。美國紐約百老匯戲劇產業(yè)園區(qū)和愛爾蘭都柏林圣殿酒吧區(qū)都為曲江新區(qū)公共文化服務體系建設提供了先期經驗。

總體來講，制度使命、品牌戰(zhàn)略和國際經驗三者從邏輯維度和現實操作層面，全面論證了文化產業(yè)集聚區(qū)建設公共文化服務體系的合理性與必要性，從而也奠定了建設文化產業(yè)集聚區(qū)公共文化服務體系的理論基礎。

二、文化產業(yè)集聚區(qū)公共文化服務體系建設的未來趨勢

1.提升公共文化服務體系的綜合效益

公共文化需求是公共文化服務體系產生和存在的基本前提，滿足公共文化需求，進而推進人的整體素質的提升和社會文明的進步，是公共文化服務體系的根本宗旨。依據我國文化產業(yè)階段性發(fā)展特色，文化產業(yè)集聚區(qū)公共文化服務體系，主要以滿足廣大市民、游客和園區(qū)內城市主體人群這三大受眾群體的基礎性文化權益為目標，其對于公共文化產品與服務在數量、種類和質量方面的要求，增加了公共文化服務體系的生產供給壓力。面對日益壯大的受眾群體，全力探索有效的生產供給機制，提升公共文化需求的數量和質量，實現公共文化服務體系整體效益的最大化，成為文化產業(yè)集聚區(qū)公共文化服務體系必須關注的未來狀況。當前處于成長階段的曲江新區(qū)公共文化服務體系，主要以滿足市民、游客的基礎性文化權益為目標。隨著社會經濟實力的增長，人民生活質量的提升，需要將市民、游客和園區(qū)內城市主體人群三者日漸增長的公共文化需求作為考量的范疇。

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我國城市社區(qū)建設已經有20多年的發(fā)展歷程，社區(qū)建設中的一個重要內容就是公共服務的供給。改革開放以來，伴隨著社會的急劇轉型，社會利益的日益分化，城市居民對于社區(qū)公共服務的需求呈現出多元化和個性化的特點，有限的社區(qū)公共服務與居民日益增長的需要之間的矛盾越來越突出，現代社區(qū)治理模式逐漸走向多元主體合作共治的發(fā)展趨勢。作為創(chuàng)新社會管理和公共服務方式的專業(yè)推動力量，社會工作正以其知識力和技術力有效地介入社區(qū)公共服務領域。社會工作不論在價值理念、工作方式、專業(yè)技巧等方面都有明顯優(yōu)勢。因此，促進和支持社會工作介入城市社區(qū)公共服務，對于滿足社區(qū)居民公共服務需求、提升社區(qū)公共服務發(fā)展水平、促進社區(qū)自治與社區(qū)和諧、加強社會管理和公共服務建設，具有深遠意義。

二、社會工作介入的重要性

西方發(fā)達國家關于社區(qū)公共服務及社會工作的研究已經有100多年的發(fā)展歷史，形成了一套豐富、完整的理論體系。與國外，我國的社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展起步較晚，還處于初步探索階段。社會工作在國內還是一個新興事物。在創(chuàng)新社會管理和公共服務的背景下，社會工作介入城市社區(qū)公共服務，是在“小政府、大社會”條件下提高公共管理效率和公共服務水平的有效途徑。在社會轉型的關鍵時期，研究和探討社會工作在城市社區(qū)公共服務的介入，對于社會工作介入城市社區(qū)公共服務在理念、機制、方法上提供新的啟發(fā)和探索，為城市社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展提供新的思路，具有重要的理論價值。

社區(qū)作為人們日常生活的基本單元，是直接反映公共服務需求的窗口，也是開展社會工作服務的重要區(qū)域。社會工作介入城市社區(qū)公共服務，能夠有效承接政府職能轉變后的社會服務職能，彌補政府的不足，提高服務效率和水平；能夠最大化滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的公共服務需求；能夠增強社區(qū)活力，推動和諧社區(qū)的建設和發(fā)展。

三、社會工作介入面臨的困境

目前，社會工作在城市社區(qū)公共服務的介入還處于起步階段，還沒有普遍成為城市社區(qū)中必不可少的參與主體，仍面臨諸多問題。

（一）社區(qū)居民參與不足

社區(qū)居民是社區(qū)的主人，是社區(qū)公共服務需求的最初提出者和最終受益者。能否實現社區(qū)居民的積極、廣泛參與，是影響社區(qū)公共服務發(fā)展效果的重要因素之一。社區(qū)居民積極參與公共服務事務，也是提高現代公民意識、造就現代公民的過程。所以，社會工作能夠順利在社區(qū)內提供公共服務，不僅僅需要其本身專業(yè)的知識和技能，也需要社區(qū)和居民的多方配合。然而在實踐中，社區(qū)居民的有效參與嚴重不足。首先，很多社區(qū)居民對于社會工作的認可度和信任度較低，由于對社會工作沒有概念，表現出不了解、不信任社工所提供的服務，更不愿意主動參與到這一過程中來。因此，缺乏對社會工作的理解和支持，也就造成了社區(qū)居民的參與不足。其次，社區(qū)居民的公共服務需求表達較為被動。社區(qū)公共服務應該是社區(qū)居民“集體選擇”的結果，社工在社區(qū)提供的公共服務也是以社區(qū)居民的服務需求為導向的，然而，由于社區(qū)居民的參與溝通渠道缺乏、不暢等原因，社區(qū)居民對于服務需求的表達較為被動。再次，社區(qū)居民作為最直接的公共服務受益者，很多卻沒有參與到最終的服務效果評估，社區(qū)居民的公共服務需求和意見沒有得到完全反饋。

（二）專業(yè)社工人員不足

社會工作介入城市社區(qū)公共服務，需要特殊、專業(yè)的人力資源。社工是城市社區(qū)公共服務的生產主體，其人員素質與工作能力直接影響著社區(qū)公共服務的最終效果。完善的社區(qū)公共服務的提供，需要項目主管、一線社工和具備心理咨詢、法律背景的相關人員等，然而，目前專業(yè)社工的人員隊伍尚不能有效滿足城市社區(qū)公共服務的要求。一方面，社工人員的人數不足，不能很好地滿足社區(qū)居民的服務需求。另一方面，社工人員的服務質量和水平還有待提高。社會工作是一門實務性很強的專業(yè)，不僅需要專業(yè)的理論培訓，更需要豐富的實踐經驗積累。目前專業(yè)社工人員的實務能力和實踐經驗還需要進一步提高，尤其是剛剛進入社區(qū)工作的大學生，由于缺乏經驗，不能很好地勝任本職工作。

（三）社會工作的關系定位

社會工作進入城市社區(qū)提供公共服務，將置身于復雜的關系網絡中，除了處理好與服務對象之間的關系外，還包括與社區(qū)居委會、社區(qū)居民、社區(qū)所在主管單位之間的關系。這些關系的正確處理將直接影響到社會工作的服務是否能夠順利開展。在推動社區(qū)公共服務的發(fā)展中，構建分工明確、權責清晰的和諧伙伴關系，是社會工作介入社區(qū)公共服務的基本要求，這也是社會工作面臨的一大難題。

除此之外，地方政府向社工機構購買公共服務的制度、機制不夠完善。雖然政府已經明確提出要大力發(fā)展和培育社會工作，為社會工作提供了一個很好的發(fā)展契機。但是，政府向社會工作購買公共服務的力度不夠，在購買程序、購買內容、評估機制等方面都存在著需要改進的地方。對于社會工作在社區(qū)公共服務中到底如何定位、怎樣定位，一些政府部門缺乏認識和了解。

四、未來的發(fā)展建議

（一）政府方面

首先，健全相關法律法規(guī)，積極關注并妥善解決社工介入城市社區(qū)公共服務的政策法規(guī)、制度保障等問題。以國家法律的形式，保障社會工作的合法地位，并進行監(jiān)督落實，保障政策的有效實施，促進政策的不斷完善。其次，加強對社會工作的資金支持，積極引導全社會關注社區(qū)公共服務，將社會的閑散資金有效利用起來，轉化為社工的運作資金。對于積極參與社區(qū)公共服務的社工機構，擴大其知名度，給予各項榮譽，以讓更多的社工機構獲益。再次，加強與社會工作的合作，通過購買項目，引導社工的合理、有序參與。

（二）社區(qū)方面

首先，轉變對社工的認識。社區(qū)作為政府各種政策法規(guī)的承接方，應適當降低社工介入社區(qū)公共服務的標準，采取各種有效措施，鼓勵社工的積極參與。社區(qū)對于社工的信任和支持，在一定程度上能夠帶動社區(qū)居民對于社工的重視，并愿意接受社工提供的公共服務。其次，社區(qū)要增強對社工的監(jiān)督和評估，保障其提供社區(qū)公共服務的質量和效率。社區(qū)在對社工的培育和發(fā)展中，應對社工所提供的公共服務內容、方式等進行評估與監(jiān)督，并及時反饋給社區(qū)領導。同時，也充分調動社區(qū)居民的監(jiān)督，以保障社工的服務質量和水平。

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關鍵詞： 社區(qū)管理 社區(qū)服務 理論教學

社區(qū)管理與服務專業(yè)是隨著時展而逐步發(fā)展起來的新型專業(yè)，它在實踐中為滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，已經開始發(fā)揮越來越大的作用。隨著“構建和諧社會”偉大號召的提出，“社區(qū)如何發(fā)揮更大作用”已經成為該專業(yè)新的理論研究與教學方向。但是受傳統觀念的影響，該專業(yè)的實踐運用仍然存在著突出的問題，進而影響到了該專業(yè)的教學。為了加強專業(yè)實踐性教學，增強學生對黃岡市社區(qū)建設的感性認識，強化學生專業(yè)意識，在院、系領導的大力支持下，我們把握住契機，展開了一次教學實踐活動。

一、實踐性教學的基本形式

人文科學系公共管理教研室制訂了詳細的教學實踐方案，指定了包括我在內的兩名專業(yè)教師分別領隊，帶領14名該專業(yè)學生，分成兩組分別進駐黃州區(qū)建新社區(qū)和毛紡社區(qū)展開工作。學生的主要任務是入戶采集小區(qū)居民的基本信息，進而進行數據的分析和錄入工作，幫助建立基本信息的管理系統，并運用所學到的專業(yè)知識，進行小區(qū)基本信息分析，寫出分析報告。同時對小區(qū)的服務意識和服務質量展開社會調查，制作了調查問卷，寫出了調查總結報告。

我們要求學生每天必須對當天所做的工作和所發(fā)現的問題進行及時總結，指導老師也要對學生的工作進行及時的輔導和點評，必要的時候邀請小區(qū)相關負責人協助進行教學工作。整個教學實習期間，學生全部深入基層，針對黃岡市社區(qū)建設現狀，取得了大量寶貴的第一手材料。同時，也發(fā)現了黃岡市社區(qū)服務建設中存在著的一系列問題。在“發(fā)現問題”、“歸納問題”、“提出問題”、“解決問題”的過程中，學生、教師通過完全不同于課堂教學的模式，開始了實踐性專業(yè)教學模式的有益嘗試。

二、實踐性教學的有益嘗試

學習的形式主要表現為“教”與“學”，但是這種“教”與“學”的形式則有多種表現。通過回顧教學實習中的一個個案例，我發(fā)現教學首先要掌握住學生的興趣，再引導學生去調動自己的興趣，去能動地了解知識產生的背景、根源、意義，這樣得到的教學效果是學生坐在教室里學習所無法比擬的。

案例：在教學實習開始之初，大多數學生遲遲沒有進入角色，沒有走出傳統的理論教學模式，甚至還有學生帶著教科書進行實習。針對這種情況，在實習的第一天晚上進行總結時，我提出了一個問題：“什么是社區(qū)服務？”與以往在課堂上教學不同的是，我要求學生不準翻書，而是去向社區(qū)干部要答案，去通過社會調查得出答案。次日，學生通過簡單的調查，發(fā)現“社區(qū)服務”這個概念除了街道幾個干部知道，其他居委會主任都茫然不知。

回來后，再次進行總結時，學生七嘴八舌地議論起這種現象。我要求學生再擴展一下思維，看能不能想到什么。在經歷短暫的沉思后，有部分學生談到：一方面我們社區(qū)要開展服務，另一方面大部分站在最前線的居委會主任卻都不知道什么是社區(qū)服務，于是自然就產生了排斥力。對社區(qū)服務這項新生事物認識不足，意義宣傳不夠，僅作為部門的業(yè)務工作，在小范圍內的一個系統內的宣傳是不適合作為一項社會事業(yè)的推動力的。我適時地談到：這就是我國社區(qū)服務行業(yè)所面臨的內在阻礙。

我向學生提出了這些問題，要求學生通過與社區(qū)居民、社區(qū)干部進行問卷調查和座談的方式來找到答案。學生的興趣迅速被調動起來，自發(fā)進行了分工，有負責制作調查問卷的，有負責擬訂座談提綱的，等等。幾天之后，我們在開總結會的時候，一交流，問題就出現了。比如在“社區(qū)服務應當開展哪些服務？”這個問題中，通過對問卷選擇項的調查，我們發(fā)現大多數人的觀念仍然停留在一個較為傳統的階段，缺少了鮮明的時代特征；對“社區(qū)服務應該由什么人來做？”的選擇，67%以上的人認為“退休的老太太也能夠勝任”；對“社區(qū)服務應該包括哪些工作？”的回答，79%的人選擇的僅僅是“清潔、綠化、收取物業(yè)管理費”。這些問題的出現，都與我們的教材給出的答案產生了出入，由此引發(fā)了師生間新的討論。

比如“社區(qū)服務由誰做？”這個問題，幾乎所有人的選擇項都是“由居委會或者社區(qū)干部來做”。而對真正有權力、有能力去更好進行社區(qū)服務建設的政府部門，卻很少有人會想起，我們的教材中恰恰談到了“政府才是社區(qū)服務的最強力的后盾”。

問題繼續(xù)拋了出來：為什么黃岡市社區(qū)的居民沒有想起政府“社區(qū)服務”這一職能？是居民沒有意識到還是政府職能產生了盲區(qū)？

學生們又陷入了沉思，大家意識到光靠翻書是不能解決問題的，于是又積極與社區(qū)干部進行了訪談，在老師的理論指導下，運用專業(yè)知識分析，得出結論：是因為黃岡社區(qū)建設中還存在著一系列需要解決的矛盾。比如“服務渠道與對象的矛盾”、“服務功能與服務需求的矛盾”、“服務設施與服務資金的矛盾”，而這些答案的給出又與我們教材的相關內容不謀而合，得到了印證。

大家針對所發(fā)現的存在于黃岡市社區(qū)建設實踐中的種種問題和矛盾，集思廣益，又有針對性地提出了自己的建議。諸如“健全機制，完善網絡服務”、“整合資源，提高效率”、“加大扶持，形成規(guī)?！钡?。以上這些建議，絕對不是紙上談兵，而是學生們經過了對調查問卷的一再分析，經過了與教師、社區(qū)干部、社區(qū)居民的多次討論得出的，可謂是集體智慧的結晶。半個月的實習很快就結束了，但是帶給大家的感受卻是全新的。學生感覺收獲最大的是學到了與課本不一樣的“實實在在”的知識；而對于我們教學工作者，卻完全可以用“驚喜”來形容。

三、實踐性教學對傳統教學模式的啟示

剛才我用“驚喜”來形容自己的感受，其實這種“驚喜”來源于兩個方面。

（一）實踐教學對學生學習形式的啟發(fā)

在整個實習過程中，我們按照預定計劃，很好地開展了小結工作。每天我們從實習單位回到學校，都會按時召開總結會，交流每天的所見和所聞，交流大家的所感和所想。學生們拿出自己遇見的實例，像上課一樣進行交流，大家問著：為什么課本上是那樣，而實踐中是這樣？理論和實踐究竟有著什么樣的不同？大家?guī)е鴨栴}思考，帶著問題翻閱教科書，帶著問題圍著專業(yè)老師展開咨詢。有的學生積極上網查詢資料，有的學生展開激烈的辯論，甚至有的學生給自己家里從事居委會工作、物業(yè)管理工作的親戚打電話取經。在學生做著這些事情的時候，我們驚奇地發(fā)現，他們的積極性已經被一種前所未有的激情調動了起來，他們不再是皺著眉毛去學習，而是帶著微笑認真地學習，他們不再是“要我學”，而是真正的“我要學”。一個學生在他提出的建議被建新社區(qū)的領導欣然采納之后，興奮地說：“原來我學到的東西這么有用。”聽了這句話，我感覺到興趣才是他們真正的老師，而引導興趣的正是實踐。

（二）實踐教學對教師傳統教學模式的啟發(fā)

其實真正在實踐教學中受益的絕非只有學生，教師也是受益人。學生對于所接觸到的與課本講授不一樣的東西，會顯得格外的好奇，他們會問“為什么”。那么老師理所當然就成了他們提出問題的主要對象。我們的專業(yè)知識比學生豐富，社會閱歷比學生豐富，但是面對某些問題的時候，仍然感覺到力不從心。怎么辦？總不能說“我們也不明白”吧？于是，更深入地尋找答案，就成了我們唯一的選擇。

高職高專院校，培養(yǎng)學生的動手能力已經倡導了多年，培養(yǎng)動手能力也成為高職高專學校的主要宗旨。而實踐教學法我們也似乎學習了多年。在以前，我們認為，每年暑假派出老師去基層單位實習，在上課的時候把自己在基層單位的經驗和感受教給學生，就是實踐性教學。在帶領學生深入社區(qū)展開工作的這半個月里，我發(fā)現自己以前的理解還是太狹隘，并沒有理解實踐性教學的精髓。

我認為，實踐教學不僅僅是要把自己的實踐經驗通過與理論知識相結合的形式講授給學生，更重要的是要帶動學生通過實踐去檢驗理論知識的可行性，去發(fā)現實踐中所存在的問題，去尋找解決問題的可行途徑。也就是說實踐教學的目的側重教學，但不僅以此為目的。因為實踐和教學是互相影響、互相促進的，我們應該通過教學去促進實踐的改革，通過實踐去完善教學的方法。

參考文獻：

［1］史鐵爾，于雷.社區(qū)建設理論與實務.中國輕工業(yè)出版社.

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防災減災是災害管理的首要環(huán)節(jié)，防微杜漸、防患于未然是避免或降低災害破壞性的首要原則。本文基于社會工作理念和工作技巧，對災害發(fā)生周期中防災和減災備災環(huán)節(jié)中社會工作者可能發(fā)揮的積極作用加以探討，提出社會工作理念和社會工作者在防災減災過程的必要性及可行性。

一、社會工作引入災害管理的必要性

在2010年初，發(fā)生在南美洲的海地和智利的特大地震中，前者人員傷亡與后者相比呈現出較大差別。據海地政府估計，地震致死大約30萬人，另有超過30萬人受傷，至少100萬人無家可歸。然而時隔一個月后的智利地震，死亡人數卻不到1 000人。據《中國日報》報道，“智利發(fā)生了8.8級強烈地震，釋放的能量是海地大地震的800倍”[1]，專家隨即指出，智利的這場地震屬于超級地震中的“頂尖級別”，與2004年那場引發(fā)致命海嘯、吞噬23萬條人命的印度尼西亞9.1級地震同屬一類。截然不同的損失與傷亡數字與智利的事先防范是分不開的，也就是說，智利對地震做好了準備，而海地卻沒有。首先，智利的建筑具有全球最好的防震功能。其次，政府對災難反應極為迅速，而且智利的地震學家最多。最后，也是最重要的，智利的居民基本都受過相應的訓練[2]。從這個例子中不難看出，強化災害預防應當成為各級政府和社會民眾高度關注的問題。

在中國，災害管理始終是以政府宏觀調控為主的行政區(qū)管理模式，防災減災工作主要表現為政府主導下的基礎設施建設、應急預案制定、各部門分工配合。而廣大居民尚未有效地參與到災害應對中來。從災害影響看，社區(qū)是承擔災害風險的主體，因此，提高社區(qū)防災減災的能力，是最大程度降低災害影響的核心，也是防災減災工作的基礎[3]。

“社會工作是社會建設的重要組成部分，它是一種體現社會主義核心價值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅持‘助人自助’宗旨，在社會服務、社會管理領域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的職業(yè)活動?！盵4]2008年“汶川地震”以來的本土實踐表明，對災難的回應和介入已經是社會工作實踐和專業(yè)的一部分。社會工作者的專業(yè)價值體現在災害管理的全過程，是防災減災工作中不可或缺的“軟驅”力量[5]。社會工作在災害管理中尤其是社區(qū)防災減災方面，其功能是顯著的。“災害社會工作”也在大地震后成為中國社會工作理論探討與實務中的新領域，受到從業(yè)者和社會大眾的普遍關注。不過，鑒于“災害社會工作”伴隨災害發(fā)生、發(fā)展，從已有經驗來看，其既往的工作焦點和研究重心大多集中在“災后”，對于“災前”關注甚少。比如，在后來的“蘆山地震”“魯甸地震”中，針對災后救援、心理康復、兒童管護等方面，已有較多國際、國內的社會工作團體、組織或個人介入到實務工作中并產生了不同程度的社會影響。

民政部《關于加快推進災害社會工作服務的指導意見》（2013）中指出：近年來，我國災害社會工作服務在應對汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流、蘆山地震等重大自然災害過程中得到了快速發(fā)展，災害社會工作服務隊伍逐步壯大，災害社會工作服務機構初具規(guī)模，災害社會工作研究日益深入，災害社會工作實踐不斷探索，社會工作在滿足受災群眾需求、創(chuàng)新災區(qū)社會管理、加強災區(qū)社會建設、促進災區(qū)社會發(fā)展方面的作用得到初步顯現。因此，如何將災害社會工作納入國家和地方災害管理之中，使其作為政府相關工作的重要助手亟待深入研究和探討。

二、社會工作理念在防災減災中的積極作用

社會工作基于相關社會科學形成了“尊重生命、促進人類發(fā)展的理論體系，并在這種理論的支持下探索專業(yè)服務的科學方法，體現了預防、治療和發(fā)展的學科特質”[6]。社會工作服務機制表現為預防、治療和發(fā)展的脈絡，二者的運行機理具有高度的統一性，這提供了社會工作介入災害危機管理的適用性。社會工作在解決社會問題過程中追求社會性、系統性、實務性、生態(tài)性、能動性、獨特性和以人為本，這些專業(yè)特質能夠有效指導和介入災害管理體系，進而提高災害管理的效能。

第一，社會工作具有社會性。社會工作專注人的健康發(fā)展與社會公平、正義，在社會工作理論的指導下，運用有效的方法解救危難、緩解困難和促進人的發(fā)展，進而化解因這些危難而造成的社會危機或問題。災害管理雖然是針對災害的控制與治理，但自然災害不可避免地會對人類生存和社會發(fā)展造成影響，并衍生成為社會危機，因此，災害同樣具有社會屬性，社會工作天然地契合了參與災害管理的使命。

第二，社會工作講究系統性。社會工作作為一種專業(yè)的助人活動，其基本要素包括服務對象、社會工作者、價值觀念、工作方法和助人互動，且在整個助人過程中這些要素缺一不可。災害管理過程要以政府職能部門為主導，充分利用、醫(yī)療衛(wèi)生、救援等相關專業(yè)保障隊伍，充分調動社會志愿力量等在救災工作中的作用，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，因此，災害管理過程也是一個系統性地設置預防、處置災害和災后恢復發(fā)展的過程，該系統的完整性和有效性取決于各階段的綜合設計是否科學、合理，是否體現維護民生與社會公正的價值觀。

第三，社會工作具有實務性。社會工作者經過系統的社會工作理論教育，秉承一整套價值觀、專業(yè)倫理和職業(yè)守則，接受過嚴格的助人技巧訓練并具備一定社會工作直接服務的實務經驗，尤其是應對社會弱勢群體可能面臨的各種困難并盡力使遭遇困難者回歸生活常態(tài)。這種實務性特點決定了社會工作者能迅速融入災害應對中去，在災害發(fā)生的前、中、后的不同階段都能發(fā)揮自己的專長和實務經驗，提升災害管理的服務品質。

第四，社會工作重視生態(tài)性。社會工作強調以促進人類的生存與發(fā)展為目標，以生態(tài)學角度研究和優(yōu)化人類的生存與發(fā)展空間，促進人類的健康發(fā)展。自然災害的發(fā)生會破壞人類的生存與發(fā)展環(huán)境，因而災害管理的重要任務就是預防可能發(fā)生的自然災害和削減災害產生的社會影響。在此方面，社會工作的價值觀與災害管理相一致，為社會工作介入防災減災提供了理論依據。

第五，社會工作強調能動性。“人在情境中”是社會工作理論和實務的重要基礎，社會工作價值觀中對人的價值偏好包括“相信人的價值和尊嚴是與生俱來的；人具有能力和動機去追求更滿意的生活；人要對自身與他人負責，除了自己之外還要想到其他人?！盵7]災害管理工作需要應對復雜的災情，需要充分調動所有資源，特別是人力資源，發(fā)揮人的能動性，在此方面，社會工作大有可為。依據社會工作理念，不能把處于災難中的人僅僅當作被救援者或者是完全的弱勢群體，要動員和挖掘處于災難中或有可能處于災難中的民眾開展自救和互助，依靠自己的力量降低災害帶來的損失。

第六，社會工作主張獨特性。社會工作在助人與解決社會問題或危機過程中以人們的需求出發(fā)，尋求與個體相適應的、有效的、容易接受的自助方法脫離危機。社會提供機會讓每個人成長和發(fā)展并實現其潛能。每場災難的發(fā)生對于受災者都是史無前例的痛苦回憶，而且每個受災者都有著與眾不同的經歷和感受。面對受災者們各不相同的處境和困難，救援與恢復重建都應該因時、因地和因人而異，因此，災害管理工作是面對差異性的問題，不可能完全復制和照搬歷史和其他人的經驗。

第七，社會工作踐行以人為本。社會工作理論、方法、價值倫理與維護人的尊嚴與生命的意義緊密聯系在一起，這種以人?楸鏡睦砟鈑朐趾?管理的本質具有高度的一致性，災害管理的首要目標就是有效地管理災害，保障受災民眾的生命和財產安全。

三、社會工作者在防災減災中的積極作用

以日本為例，在日常社區(qū)防災方面，日本推行“防災福利社區(qū)事業(yè)計劃”，希望可以通過市民、計劃推動者（NPO等）與市政府的合作推動，“發(fā)揮社區(qū)既有的社會福利組織以及人際網絡，開展災害防救的宣傳、教育與訓練，進行防救災計劃的擬定等工作，并結合地區(qū)的福利活動與防災活動，以提升組織運作效率，提升社區(qū)的自主防災能力?！盵8]這套防災社區(qū)建設理念，今天正被世界各國推崇和借鑒。

“在我國，從2007年民政部減災委下發(fā)《‘減災示范社區(qū)’標準》開始，各地就掀起了一股‘減災社區(qū)’建設之風，2008年至今的7年時間，全國共有6 800多個社區(qū)被評為‘綜合減災示范社區(qū)’”[9]。民政部減災委針對防災減災工作陸續(xù)下發(fā)了一系列文件，如《國家減災委員會關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災工作的指導意見》（國減發(fā)〔2011〕3號）、《全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建管理暫行辦法》（民函〔2012〕191號）、《全國綜合減災示范社區(qū)標準》（國減辦發(fā)〔2013〕2號）等，極大地帶動了社區(qū)層面防災減災工作的開展。目前來看，6 800多個“綜合減災示范社區(qū)”僅僅是拋磚引玉的示范，要讓防災減災意識深入每個民眾心里、讓國民都具備防災減災能力，還需要在今后一段時間內全社會共同的努力。

筆者認為，在這個“養(yǎng)兵千日”的過程中，社會工作者可以發(fā)揮以下積極作用。

（一）通過社區(qū)教育提升居民防災減災意識

防災意識教育可以被看作是一種服務，具有防災減災意識的民眾能夠通過自己擁有的知識和技術降低災害風險與影響，可以較大程度上減輕國家和社會的負擔。社會工作者在社區(qū)中可以運用專業(yè)的工作方法（如小組、社區(qū)行動等）開展社區(qū)宣傳教育，以此增加群眾的知識儲備。比如，在洪災多發(fā)區(qū)域，社會工作者可以協調資源，編制宣傳資料，在社區(qū)開展環(huán)境保護宣傳活動并組織開展培訓活動，“引導社區(qū)居民學習減少洪水災害與環(huán)境保護方面的知識”[10]；又如，在民族地區(qū)，善于開展社區(qū)工作的社會工作者可以協助少數民族群眾發(fā)現民族傳統文化中有關災害應對的內容，并整理匯編成冊，實現防災減災宣傳與民族傳統文化保護雙贏的目標。

（二）通過社區(qū)參與培育社區(qū)防災減災文化

在社區(qū)工作中，社會工作者可以組織并協助居民繪制“社區(qū)災害分布圖”“災害易發(fā)評價表”以及面向家庭的“應急疏散避難圖”等。在此基礎上，引導社區(qū)居民對所在社區(qū)進行脆弱性分析，找到引發(fā)災害的潛在風險和脆弱環(huán)節(jié)，并進一步制定社區(qū)防災減災規(guī)劃。秉承多方參與的理念，社會工作者在制定社區(qū)防災減災規(guī)劃的過程中將會考慮不同經濟、社會背景和不同年齡、性別的人參與，使社區(qū)居民對社區(qū)脆弱地帶有一定的了解。當災難再次來臨，人們可以清楚地知道社區(qū)相對安全的地帶以及逃生路線以及自己的分工。此外，社會工作者還可以協助制定家庭防災計劃，并充分考慮到家庭老人、婦女與兒童的實際狀況與差異需求。在社區(qū)居民參與制定防災減災規(guī)劃的過程中，社區(qū)的防災減災文化也將有效形成，并在代際互動中形成知識的生產與傳承。

（三）通過互動交流分享社區(qū)防災減災經驗

社會工作者可以聚集社區(qū)中的各類人群，根據他們的興趣和特點組建不同的小組。在小組活動中，發(fā)揚互助互惠、民主參與和決策、高度的個別化和賦權的原則；并利用小組的資源，挖掘組員潛力、集結力量，治理社區(qū)脆弱性，提升社區(qū)能力，促成小組成員的成長從而維護社區(qū)整體的利益。比如，社會工作者可以在小組中鼓勵居民廣發(fā)言論，“講述自己或身邊人遇到的災害故事，開展經驗交流，也可討論、閱讀防災減災科普讀物學到的知識，或者通過集體觀看災害錄像與防災知識講座，然后共同討論交流，更好地分享經驗，增強自身避險能力”[11]。此外，社會工作者也可以介紹各國的防災減災個案及其經驗，國內其他防災社區(qū)建設的經驗等，引導觀眾圍繞案例進行討論，形成經驗的分享。

（四）通過模擬演習增強居民防災減災能力

社會工作者能夠幫助社區(qū)組建災害管理小組、救災志愿者聯盟等，鏈接相關資源對志愿者進行培訓，為社區(qū)儲備一支具備救災技巧的骨干和志愿者隊伍，在災難來臨時開展自救與互救行動。在此過程中，社會工作者能夠發(fā)揮專業(yè)特長，開發(fā)針對不同群體尤其是弱勢群體的培訓教材。同時，組織開展培訓活動，對社區(qū)居民進行逃生和緊急救援模擬，提高人們應對困難與災害的能力。針對社會工作的服務領域，社會工作者還能特別考慮兒童、婦女和老人等弱勢人群，專門組織他們進行自救互救與避災逃生等演練。

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XX依法治市工作正在實踐的“跨越式”發(fā)展

1·指導思想由“單一型”向“系統化”的跨越

突破僅就“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”法制基本環(huán)節(jié)思考工作的單一思路，從堅持本質著眼，在執(zhí)政為民、創(chuàng)建服務型政府上明確方向，完善“經濟、政治、文化”一體化發(fā)展的法治建設指導原則

2·工作要求由“抽象型”向“具體化”的跨越

突破僅就地方立法、行政執(zhí)法、公正司法、法律普及、法律監(jiān)督、法律服務等方面提出一般性要求，從城市特點出發(fā)，在“安全、誠信、秩序”三方面明確目標，完善城市法治工作的整體評價標準體系

3·運作方式由“活動型”向“理性化”的跨越

突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實踐活動為基本載體的運作方式，從總攬全局角度，在加強依法治市的實際運作方面明確范圍，完善“堅持黨的領導，完善社會條件，把握基本環(huán)節(jié)”的具體措施

4·執(zhí)法行為由“權力型”向“責任化”的跨越

突破僅強調創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境、有利嚴格執(zhí)法、維護執(zhí)法權威的偏面觀念，從糾正失范入手，在更新執(zhí)法理念規(guī)范執(zhí)法行為上明確責任，完善依法行政、公正司法的執(zhí)法機制

5·指導手段由“傳統型”向“現代化”的跨越

突破僅滿足于開會發(fā)動、抓點試驗、調查研究、總結經驗的傳統方法，從科技運用創(chuàng)新，在現代網絡媒體建設和使用方面明確抓手，完善綜合、協調、指導、督促的工作手段

二、關于2003年工作打算

（一）整體工作思路

根據黨的十六大關于加強社會主義政治文明建設，推進依法治國、建設社會主義法治國家進程的要求，以在全省率先建立文明法治城市為著眼點，按照“安全、誠信、有序”的評價標準，制訂實施《XX市2001—2005年依法治市規(guī)劃》的年度工作目標，大力推進城市法治化的進程。

（二）重點工作安排

1·在黨政機關、司法和行政執(zhí)法人員中大力推行意識，牢固樹立執(zhí)政為民理念，提高其政治、法律素質，增強依法行政、公正司法的工作能力。

2·大力推進城市社區(qū)依法治理和農村基層民主法制建設，深入貫徹落實《城市居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》，提高基層群眾自治組織的工作能力。

3·大力推進企業(yè)依法治理，熟悉、掌握和運用包括世貿組織規(guī)則在內的世界經濟通行規(guī)則，提高依法進行生產經營的水平和參與市場競爭的能力。

4·組織關于建立本市國際貿易爭端解決預警機制的實務性研究，提高相關行業(yè)和企業(yè)參與解決包括知識產權保護在內的有關貿易爭端的應對能力。

5·完成《依法治市的理論與實踐》部級課題研究并通過評審，增強理性指導依法治市運作的法治意識，提高依法治市日常工作開展的組織協調能力。版權所有

（三）具體實施方案和保障措施

1·在執(zhí)法機關的領導干部和執(zhí)法人員中深入開展《憲法》學習教育活動，確立忠實于憲法和法律、執(zhí)法為民的理念，行政執(zhí)法著重抓好相對集中行政處罰權試點工作，解決“執(zhí)法擾民”的問題；司法工作著重抓好執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督的改善，解決“執(zhí)法不公”的問題。

2·召開城市社區(qū)依法治理工作研討會，推廣白下區(qū)撤銷街道辦事處、構建新型城市管理模式的社區(qū)試點和鼓樓、玄武創(chuàng)建文明社區(qū)居委會工作的經驗；在江寧區(qū)召開農村民主法制建設工作會議，推進創(chuàng)建“民主法治示范村”工作的全面展開。

3·推廣秦淮區(qū)建立和實行“企業(yè)法治建設聯席會”制度的經驗；推廣玄武區(qū)推進企業(yè)信用建設工作的經驗；在市供電公司開展在大中型國有企業(yè)建立總法律顧問制度的試點工作，為提高企業(yè)依法生產經營創(chuàng)造有利條件。

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由于其自身的生理缺陷和心理障礙，導致他們喪失了同健全人一樣生活、工作和學習的條件，在現今激烈的社會競爭中處于不利地位，而其中最直接的影響就是陷入貧困的泥潭。根據相關調查顯示，我國殘疾人口家庭人均收入還不到非殘疾人口家庭的一半，他們的生活主要還是依靠低保、臨時性救助、鄰里接濟等，還有相當一部分殘疾人口家庭處于極度貧困狀態(tài)。就目前而言，殘疾人仍然是我國最困難的群體，而他們自身又缺乏滿足需要的能力與途徑，因而需要幫助他們建立一個強大的社會支持網絡體系，來應對各種來自環(huán)境的挑戰(zhàn)，盡早擺脫貧困。

有關社會支持的研究起始于上世紀六十年代末，如今社會支持理論已成為社會工作的一個重要理論。它同其他社會工作實務理論及其實踐理論一樣，在社會工作實踐中協助工作者分析相關社會問題的性質與原因，指導工作者科學、合理地設定社會工作過程及制定相應的工作手法與介入模式。

社會支持是與弱勢群體的存在相伴隨的社會行為，由于研究視角和目的的不同，研究者們對社會支持的定義也就不盡相同。一般而言，社會支持是指來自個人之外的各種支持的總稱，包括正式的社會資源和非正式的社會資源。正式支持是指來自政府、社會正式組織的各種制度性支持，主要是由政府行政部門，如各級社會保障和民政部門，以及準行政部門的社會團體，如工會、婦聯等實施。非正式的支持主要指來自家庭、親友、鄰里和非正式組織的支持。

社會支持理論認為個人問題的產生并非個人之過，而是社會大環(huán)境的問題，要解決問題，也必須針對其整個問題系統，利用各種資源幫助其解決，具體的策略和方法可利用社會支持網絡。社會支持網絡作為一種方法和策略被重視并應用于社會工作實務之中，它指的是一組個人之間的接觸，通過這些接觸，個人得以維持社會身份并且獲得情緒支持、物質援助和服務、信息并與新的社會接觸。社會支持網絡這一方法和策略有許多優(yōu)勢，社會支持網絡的建立有助于資源的多效利用和資源共享。因為弱勢群體一般是一個在社會資源擁有和分配權力上極度匱乏的特殊社會群體，非常容易遭受社會風險，因此他們需要一個強大的社會支持網絡，并充分利用這個網絡所能提供的各種資源，以此來應對社會對他們造成的各種挑戰(zhàn)與沖擊。

目前我國正處于社會轉型和全球化兩大變數的交織沖擊下，社會主義市場經濟還不夠完善，許多社會保障機制還不夠健全，貧困問題仍然是我國比較突出的一個社會問題。而殘疾人作為一個特殊的社會群體，它既是一個社會性弱勢群體，又是一個生理性弱勢群體。因此，導致殘疾人貧困的原因既有社會層面的因素，也有其自身的個人因素。

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**小區(qū)實習過程及感受

一、小區(qū)實習的前期工作

這次實習由黃俏牽頭，黃俏、楊勝根和本人前去聯系，因為黃俏所在的綠色環(huán)保協會以前在這個社區(qū)開展過一系列活動，所以洽談這事很順利。不過，在后來安排同學們去實習的時候遇到了一些些小的困難，主要是臨近畢業(yè)了，大家都有很多事情要去做，有考研的，考公務員的，找工作的……很難調動大家的積極性去認真地參與到實習活動中。好在在我們的努力下，實習活動總體來說開展的比較順利，小區(qū)居委會的工作人員也很能理解我們，為我們的實習活動提供了很便利的環(huán)境，非常感謝他們的支持和理解。**小區(qū)范圍比較大，劃分為兩個子社區(qū)（在這里，我稱之為子社區(qū)，不知道恰當不恰當），為了讓參與此次實習的同學們能夠很順利地找到具體的實習地點，我還特意用電腦繪制了一張簡易的地圖，有點夸張，肯定是說不上精確了，不過，依著地圖，總是能找到那個位置的，這也就足夠了。

二、實習過程及感受

這次的實習時間不是很長，為期一周，在這短短的一周時間里，讓我們走出了課堂，走出了校門，去親身體會了一下外面的世界，開闊了我們的眼界，同時也鞏固了我們所學的專業(yè)知識。

在這個過程中，相信我們都能夠深切地感受到社會才是一所更能鍛煉人的綜合性的大學。臨近畢業(yè)的我們，更應該適時的走出校門，把從現在到明年七月份畢業(yè)的這段時間作為一個從學?？缛肷鐣倪^渡期。這樣的一次實習機會，讓我們學有所用，在實踐中成才，把社會工作的理念跟實際工作相結合，真正為社會服務,不僅僅是學院領導、專業(yè)老師對我們的要求，也是社會對我們當代大學生的要求。反過來，在實踐和貢獻中實現自身的價值，不斷地拓展實踐活動的范圍，充分挖掘自身的潛力,則是我們對自己的要求，在當前，也可以說是為我們以后能夠更好地參加工作打下堅實的基礎。

我是這次實習活動第二小組的組長，其他成員有：**、**、**、**。我們第一天去實習的時候，受到了社區(qū)居委會辦事人員的歡迎，我們很感動。在實習的幾天里，我們五名成員首先約法三章——不遲到，不早退、嚴格遵守居委會的工作紀律。因為我們深知，我們的一言一行不僅僅是代表著我們自己，同時也關切到我們民大學子幾采。在那幾天里，我們確實做到了，深感欣慰，其中有個別同學因為有事，確實不能去的，也提前對小區(qū)主任說明，請個假。

我們在那幾天的主要工作是做關于青少年的法制宣傳工作，在正式去實習之前，我已經在網上搜集了許多有關青少年法制宣傳的資料，為我們更好地開展實習工作作好了準備。我們幾名成員或分散開來或集中在一起工作，負責相應的項目。每天上午、下午我們準時到居委會的時候，主任都會為我們安排好要完成的工作，比如整理一些文件，處理一些資料等，工作量不大，很多時候是一些小的事情，但是我們每個人都很認真地去完成它。因為我們知道，事情看上去是簡單的，瑣碎的，但是卻與許多社區(qū)居民的日常生活有著密切的關系,稍有不慎，可能會造成很大的差錯。

我們協同社區(qū)辦事人員開展的青少年法制宣傳工作進行得很順利，小組成員用毛筆字寫的大幅宣傳公告與上面發(fā)行的精美的宣傳畫一同貼到了社區(qū)宣傳欄上，吸引著一簇一簇的社區(qū)居民前去觀看。我們的成員還對其中的某些內容作了一些講解，以便社區(qū)居民能夠更加深刻地理解。在社區(qū)辦事人員的指導和支持下，我們的工作取得了成效，大家都很高興。

在實習活動結束的時候，我們一一對社區(qū)居委會的辦事人員表示了感謝，感謝他們對我們的理解和支持，辦事人員也對我們的工作能力表示認可，并且表示如果有機會，希望我們下次還能再去。

在整個的實習過程中，我不斷地在思考著一個問題。社區(qū)居委會的功能是什么？如何以社會工作專業(yè)的視角去看待社區(qū)居委會的功能？

以我自己最膚淺的理解，居委會“麻雀雖小”但是“五臟俱全”，為維護社區(qū)和諧穩(wěn)定，進一步為建設更加和諧穩(wěn)定的社會打下了最堅實的基礎。居委會最能接近社會的底層，最能體會到普通大眾疾苦，最能夠反映最廣大人民的心聲，最好地為政府提供關于民生疾苦的建設性的意見，這些都為政府制定相關方面的法律法規(guī)提供了切實的依據，是當前我國構建和諧社會不可或缺的。

那么從社會工作角度出發(fā)，社區(qū)居委會的功能具體是什么呢？我試著總結了下：

現代社區(qū)居委會，包括我國目前正在推動建設和發(fā)展的社區(qū)居委會，都具有極其豐富的、多元化的社會功能。例如，在滿足社區(qū)成員的需求方面，具有社會服務功能、社會保障功能、人的社會化功能、文化功能，等等；在人際交往與了際互動方面，具有社會互助的功能、人際協調與社會整合的功能、社會參與功能等等；在國家生活領域中，具有政府行政的功能、社會控制和社會穩(wěn)定的功能、政治動員和政治參與的功能，等等。此外，我國目前的農村社會還具有組織和發(fā)展經濟的功能。

在上述的這些功能當中，尤以社會服務功能為重，在這里，也著重分析下社區(qū)居委會的社會服務功能。

社區(qū)社會服務功能是現代社區(qū)最基礎也是最重要的社會功能。社區(qū)的居民居住生活和人際互動的共同體，以人為本、滿足居民的各種生活需求總是第一位的任務。這種公益性的社會服務，受益者不僅是社區(qū)中的各類弱勢群體和邊緣群體，而且同樣包括全體居民。對于社區(qū)居民來講，公益性社區(qū)服務與自己的生活方式和生活水平有著最為直接的、感性的聯系。所以，立足社區(qū)服務功能的開發(fā)，最大限度地滿足社區(qū)居民的需求，為居民提供優(yōu)質、完善的各類社會服務，應當成為社區(qū)建設和社區(qū)管理的中心任務。

實習小結：

通過這次實習，結合自己的感受和自己思考過的一些問題，我充分認識到了社區(qū)社會工作在以后我國社會發(fā)展中的作用，是不可替代的作用。

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1引言

社區(qū)是城市的基本組成單位，是公民日常接觸最為頻繁的一個基層自治組織，它的發(fā)展水平高低直接影響著廣大人民群眾的日常生活模式。在當代，“服務”一直是一個社區(qū)運轉是否順暢的直接體現，是其存在的重要性的生命線。傳統的社區(qū)服務的內容也只是最初的鄰里互助、為民政對象服務，而到現在拓展到老年人服務系列、青少年服務系列、精神衛(wèi)生服務系列、社會救助服務系列、便民生活服務系列等。進入新世紀以來，社區(qū)服務在我國城市經濟社會發(fā)展中的地位與日俱增?！?006―2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》也明確指出：“作為我國信息化工作的重點，電子政務公共服務要延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，推動服務型政府建設”。這不僅為社區(qū)服務的大發(fā)展提供了良好條件，而且要求我們從新高度、新視角進一步深化對社區(qū)服務的理論研究和現實思考。

隨著計算機技術、網絡技術的日趨成熟，城市信息化建設正呈現大規(guī)模發(fā)展的趨勢，作為城市信息化建設重點之一的社區(qū)信息化，近幾年內更是急速發(fā)展。社區(qū)的信息化建設需要有功能強大的支撐軟件作為基礎，社區(qū)電子服務系統是社區(qū)信息化支撐軟件的一個重要組成部分，其整個服務過程是以電子化形式來完成的。電子化社區(qū)服務的建設代表未來住宅的發(fā)展趨勢，但是現在的信息化建設中存在著信息孤島、盲目建設、重復投資、信息資源分散等一系列問題，制約了社區(qū)信息化建設的健康發(fā)展。因此，需要一種有效的解決方案，以建立互相協調和信息共享的電子社區(qū)服務系統，實現社區(qū)各種服務的深度開發(fā)、整合應用、管理。

2關于社區(qū)信息化概念界定和重要意義

“社區(qū)”本身就作為社會學的專門術語，最早是由德國社會學家滕尼斯（Tonnies?F 1855--1936）于1887年在其著名的專著《共同體與社會》（Gemeie sehaft andGeseUschaft）書中提出。我國學者方明認為“社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內的社會群體和社會組織，根據一套規(guī)范和制度結合而成的社會實體，是一個地域社會生活共同體?！标P于社區(qū)的定義已經超過了140多種，在其內涵通常是指在一個共同的生活區(qū)域內，由地理要素，環(huán)境要素，心理要素，經濟要素等共同結合起來，所形成的關系共同體。

所謂社區(qū)信息化，我國學者劉杰、彭宗政（2003）認為信息化社區(qū)就是應用現代信息通訊技術ICT，構筑社區(qū)服務、社區(qū)管理、社區(qū)服務、小區(qū)及家庭生活等各方面的信息技術應用平臺和通道，并與現實社區(qū)系統有機聯系起來，使與社區(qū)有關的成員溝通時更加便捷，能更充分有效地開發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源，最終達到提高社區(qū)成員生活質量和促進社會全面進步目的。[1]而按照《2006―2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的定義，信息化是“充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發(fā)展轉型的歷史進程?！盵2]于此，這也直接決定了社區(qū)信息化的主要含義。

社區(qū)信息化的建設意義重大，它將建立加強居民與社區(qū)基層組織間對話的新型公共平臺，加強社區(qū)自治能力，創(chuàng)新信息化條件下的社區(qū)“四位一體”治理模式（業(yè)主和居民、業(yè)委會、居委會、物業(yè)公司），全面、快速社區(qū)信息，及時反饋社區(qū)情況及居民意愿，加強居民間的交流對話，增強民主參與意識及參與能力，提升社區(qū)歸屬感。其次，社區(qū)信息化的發(fā)展能夠深化電子政務和城市信息化建設，促進政府公共服務效率的提升，建立、完善、拓寬百姓與政府的溝通渠道，提高政府的服務質量，加強社會監(jiān)督力度，緩解基層矛盾，倡導社會公平正義，保障社會和諧發(fā)展。此外，社區(qū)信息化的發(fā)展還將積極推動網絡進入社區(qū)以及每個家庭，促進三網融合和電子商務的應用實施，持續(xù)有效地擴大內需，支撐社區(qū)中小企業(yè)商業(yè)服務業(yè)的繁榮與發(fā)展，構建一個權威、高效、公眾監(jiān)督的企業(yè)服務誠信平臺，更好地為社區(qū)居民提供實用便利、安全的生活服務。

3 建設電子社區(qū)服務的重要性

在信息技術飛速發(fā)展的當今社會，建成電子社區(qū)是實現社區(qū)服務目標的基本手段。電子社區(qū)是指以社區(qū)服務中心為主，聯合政府部門、社區(qū)服務提供商、銀行金融機構和物業(yè)管理公司等相關單位，以網絡平臺、語音平臺和平面資訊為載體，以政務服務、兩務服務、金融服務、物業(yè)服務和資訊服務等為內容，整合各方資源，面向社區(qū)居民提供屬地化服務的綜合服務體系。[3]電子社區(qū)是以現實社區(qū)為基礎，兼有虛擬社區(qū)功能，涵蓋了政府、居民、企業(yè)3種主要的行為主體，其實質是以社區(qū)居民為主要服務對象的，充分整合政府、企業(yè)及社區(qū)內部的相關資源，以滿足居民生活、政府管理、企業(yè)經營等3個方面要求的信息化新型社區(qū)。與傳統社區(qū)相比，電子社區(qū)能提供更加有效的管理、更加豐富的文化、更加全面的服務，以構建一個環(huán)境幽雅、設施齊全、生活方便、居住安全的社區(qū)環(huán)境。

（1）電子社區(qū)是縮小“數字鴻溝”的重要途徑

所謂“數字鴻溝”是指信息富有者與信息貧困者之間的鴻溝。聯合國開發(fā)計劃署的顧問Dannisi指出，數字鴻溝實際上表現為一種創(chuàng)造財富能力的差距。電子社區(qū)的建設能夠將信息網絡延伸到千家萬戶，通過將居民關心的政策信息、便民信息、服務信息等在網上公布，激發(fā)社區(qū)居民應用網絡、參與信息化建設的意識，促進全民家庭上網工程的實現，進而解決信息化建設“最后一公里”的難題，并且能夠激發(fā)城市居民的信息化應用意識，成為電子政務面向居民服務的“落腳點”。讓社區(qū)居民更多地吸收網絡知識，掌握使用網絡的技術，共享網絡信息，以逐步縮小“數字鴻溝”的差距。

（2）電子社區(qū)是建立和諧社區(qū)的網絡平臺

在電子社區(qū)中的服務系統主要包括以下7個方面[4]：①便民利民公共服務信息。如旅游交通信息服務、文體娛樂服務、商品銷售服務等。②特困人員、失業(yè)人員和低保對象的信息數據，向居民提供就業(yè)和再就業(yè)等信息。③企業(yè)退休人員信息數據。④社區(qū)文化活動場所、社區(qū)體育設施信息。⑤疾病預防及計劃生育信息。⑥外來人口信息。⑦社區(qū)治安信息（出入13、停車場視頻、家庭報警信息）。

電子社區(qū)已成為建設和諧社會的重要舉措之一。尤其是《2006―2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出：“作為我國信息化工作的重點，電子政務公共服務要延伸街道，社區(qū)和鄉(xiāng)村，推動服務型政府建設”。電子社區(qū)通過把覆蓋城市的信息網絡進行資源整合、開發(fā)利用，向居民提供全方位信息服務，提高了社區(qū)管理的綜合服務水平。居民也可以通過社區(qū)網站論壇發(fā)表意見，參與社區(qū)的建設和管理。電子社區(qū)的實施，對居民思想意識和觀念產生了正面沖擊，提升了居民對社區(qū)服務的需求品位，減少了居民的工作壓力，提高了居民的生活質量，使居民的生活空間更加便利、舒適、文明，同時也節(jié)約了社區(qū)居民上網費用。令社區(qū)居民以更少的投入，享受更多的服務。和諧電子社區(qū)充分體現了“以人為本”的社會主義科學發(fā)展觀，從居民的根本需要出發(fā)，極大地豐富了居民的物質生活和精神生活。因此說，和諧社區(qū)是和諧社會的基礎，建設電子社區(qū)是創(chuàng)建和諧社區(qū)的重要手段，電子社區(qū)作為我國信息化工作的一個重要節(jié)點，它的實現將為我國的經濟建設提供有力的保障，也將使居民的文化生活更加多元化。

（3）調動社區(qū)居民積極參與社區(qū)信息化建設

社區(qū)信息化的最終目標是提高政府、 企業(yè)為社會居民的服務效率， 建設和諧社區(qū)， 并以此為契機推動和諧城市、 和諧社會的建設。為實現這一既定目標， 除了政府積極推動和企業(yè)大力投入外， 社區(qū)居民的參與度， 也是影響社區(qū)信息化推進的重要因素。通過電子社區(qū)的建設，擴大居民參與范圍，保證居民的選舉權、知情權、參與權和監(jiān)督權，讓居民以主人翁的姿態(tài)加入到社區(qū)信息化建設中來，以電子社區(qū)為載體，建立 “百姓點戲街道唱”的工作機制，對社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設以及社區(qū)居民重大決策等問題，居民都可通過電子社區(qū)服務平臺提出各種意見和建議，為建設和諧家園出謀劃策，進而推進和諧社會的建設與發(fā)展。

電子社區(qū)的實施，在對居民的思想意識和觀念產生正面沖擊的同時，提升了居民對社區(qū)服務的需求品位，減少了居民的工作壓力，提高了居民的生活質量，使居民的生活空間更加便利、多樣、舒適、文明。讓每個家庭每個居民都能積極地參與到社區(qū)信息化建設，乃至國家信息化的建設中來。

參考文獻：

[1] 劉杰，彭宗政，社區(qū)信息化理論與實務[M]，清華大學出版社，2003

[2]中華人民共和國國務院，2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略

篇9

【關鍵詞】　社會工作者；角色；地位；政府；發(fā)展

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-014-01

一、我國社會工作發(fā)展背景

（一）中國社會工作的發(fā)展背景

改革之后，中國的政治經濟環(huán)境有了較大的改善。環(huán)境的逐漸寬松和社會經濟的迅速發(fā)展使得社會工作的需求漸增。原先計劃經濟時代被高壓壓制而得不到顯現的社會問題得以凸顯出來，巨大的社會結構變遷和市場經濟的確立和發(fā)展又帶來來新的結構性社會問題。新舊社會問題錯雜交織，成為中國社會問題的顯著特性。因而建構具有中國特色本土化社工理論以推動社工實務在中國的發(fā)展成為目前中國社會工作界的重要任務之一。

（二）中國社會工作的發(fā)展情況

近年來，中國開展社會工作的學校越來越多，也說明著社會工作在中國內陸的發(fā)展有著一定的成效。從2000年開始，開設社會工作專業(yè)的院校逐漸增多，2001年、2002年、2003年幾乎每年都有三十幾所高校陸續(xù)開設了社會工作專業(yè)課程。

（三）中國社會工作在社會中的發(fā)展情況

在中央將社工發(fā)展列入十二五規(guī)劃之中，并提出“大力建設社會工作人才隊伍”的口號之后，全國各地開始風風火火地開展社工隊伍的建設，雖然建設社工人才隊伍是源于人民的需求，但是各個地方政府建設社工的動力有時候卻是因為政策導向以及政策壓力。這就造成了社工發(fā)展的被動性。

二、社工發(fā)展中可能產生的角色問題分析

（一）社工的角色沖突

社工的角色沖突，主要體現在，作為社區(qū)的工作人員，社工有人認為自己社會和諧的維護者，有人認為自己是弱勢群體的服務者。由于沒有一個屬于社工的專門的條例來對社工進行管理，導致了社工的倫理守則以及價值守則都得不到監(jiān)督，如果“社會和諧的維護者”和“弱勢群體的服務者”發(fā)生了沖突，那么社工很可能會陷入角色內沖突，影響了功能的發(fā)揮。

（二）角色不清

由于社工剛剛引入中國不久，很多社區(qū)工作者對于社工的理解還不是很深入，導致的后果就是角色不清，對于自己要做什么事情沒有一個清楚的概念。在社會變遷中，總會不斷產生一些新的職業(yè)和新的社會角色，當一種新的角色初次來到社會上時，社會還沒來得及對它的權利以為做出明確規(guī)定，角色承擔者本人不清楚，其他人的看法也有分歧，角色不清便產生了。

三、深圳模式

（一）深圳模式簡介

從宏觀角度來說，深圳社工的運作模式是這樣的，民政局宣傳社工——用人單位提出社工崗位申請——財政局批準撥款——民政局打包公開招投標——民間的社工機構進行投標——中標后的社工機構和民政局、用人單位簽訂三方協議——派駐社工到用人單位。自此，一個社工崗位誕生。

從微觀角度來說，是這樣運作的，社工進駐用人單位——融入用人單位——發(fā)現服務對象需求——整合多方資源——開展專業(yè)服務——定期匯報社工機構——定期接受督導輔導。

（二）深圳模式可能存在的問題分析

首先，專業(yè)化程度不夠。深圳采用的開頭模式：政府牽頭，民間組織運作。但是，后期的社工培訓和社工工作過程的思考與研究也是必要的，對于研究中國本土社工也有著極為深遠的意義。

其次，監(jiān)管機制亟待完善。要想取得群眾的認可與信任，首先就要從自身做起，所以對于專業(yè)的嚴謹態(tài)度是必須的，監(jiān)管機制的完善，有助于幫助社工管理好自己，更加專業(yè)地為他人提供服務。

不管是專業(yè)化程度、監(jiān)管機制不完善、還是宣傳力度低，都會在不同的方面影響著社工在這個社會中所處的地位，也勢必會影響到他們角色功能的發(fā)揮。

四、提升社工社會地位 更好地發(fā)揮專業(yè)功能

（一）政府的在提升社工地位中占主導角色

現今中國，在社工發(fā)展過程中，政府的角色問題大地可以分為三種類型：缺位、越位和錯位。

1、所謂政府的角色缺位主要表現在以下三個方面

第一、國家財政投入太少，在中國，各項社會保障事業(yè)都需要一定的物質基礎作為后盾，沒有財政投入，再多的宣傳與口號都類似于紙上談兵。

第二、社會工作立法不足。社會工作是一項直接和人打交道的的工作，其責任重大，關系到群眾的切身利益，所以對于從業(yè)者要嚴格管理，這樣才能贏得公眾的信任與支持。

2、政府的角色越位主要表現在兩個方面

首先是政府沒有很好地利用所控制的公共資源，引導民間組織開展社會工作；另一方面，政府自己承擔了很多的社會具體事務，也就是政府既沒有放手發(fā)展民間社工，又占有著資源使得其他民間社工結構分享不到資源。政府應該與民間組織形成一種互補的關系，而不是現在的相互競爭關系。

（二）提升地位從自我做起

政府的支持，群眾的認可都是外部原因，社工自身的認可與堅持才是發(fā)展的最終動力。首先要努力在實踐中進行反思，找出工作中的不足，以及結合本土工作的經驗，推動社會工作本土理論的充實和發(fā)展。其次，找準自己的角色地位，我國的社區(qū)是一種基于行政區(qū)劃的“法定社區(qū)”，社區(qū)建設是一項由政府主導的、自上而下的外生型社會于東，實際上的社會工作者雖然屬于基層群眾性自治組織，但承擔了更多來自政府的行政性工作，所以在角色承當上更強調政府任務的執(zhí)行者和政府一直的代言人。但是畢竟社工的宗旨是“以人為本，助人自助”，所以在執(zhí)行政府任務的同時，社工也應該多考慮一些服務對象的需要，并適當地為他們謀取一些資源。

參考文獻：

[1]楊榮.功能與角色：中加社會工作者比較[J].北京工業(yè)大學學報·社會科學版.2008(02).

篇10

關鍵詞：兒童；家庭暴力；防治措施

【中圖分類號】G417 【文獻標識碼】A 【文章編號】

1、兒童家庭暴力研究背景

家庭暴力已經成為中國的社會問題，我國相關組織都對家庭暴力的基礎理論與預防政策進行了研究。調查資料顯示，中國現階段家庭暴力的發(fā)生率為16%～30% 。按此推斷，我國至少有4000萬個家庭發(fā)生過家庭暴力涉及人口將近2億，其中很大一部分受虐者是兒童。提到家庭暴力，學者們大多關注婦女受害者而對其他家庭成員遭受的傷害缺少關注，特別是對脆弱的兒童。兒童遭受家庭暴力的后果嚴重，但是兒童作為家庭暴力的受害人遠沒有引起社會各界的重視。與兒童受到家庭暴力傷害的情況形成巨大反差的是，在我國，無論是在社會輿論、學術研究，還是在社會干預的措施上，對家庭暴力的關注，大多集中于家庭中受害婦女身上，把兒童受害者作為研究對象的研究比較少。國內針對家庭暴力的研究，主要是理論研究，實務研究比較少，相對缺乏深度。

2、國內兒童家庭暴力的現狀描述

身體發(fā)展脆弱而易受傷、出生時體重過輕的嬰兒、發(fā)展障礙、遲緩或不健全，會提高兒童受虐的危險性，受虐的兒童將來亦可能變成施虐者。除了生理上方面的虐待，還包括了精神方面的虐待（例如：施暴者會在半夜把孩子叫起來訓話或是不讓其睡覺等）、待（例如：）和疏忽（例如：不被期待的孩子、疏于照顧導致基本需求不被滿足）。

接二連三的父母虐待兒童事件提醒我們，社會各界應該對兒童遭受家庭暴力問題予以高度關注。 我國未成年人保護法、治安管理處罰法、刑法等都明確規(guī)定禁止家庭暴力。但目前在處理此類案件的過程中，仍存在兩個明顯的困境：一是觀念上的困境。在處理各類針對兒童的家庭暴力行為時，社會上很多人包括司法系統尤其是一些基層辦案人員，往往認為這是家庭內部事務、不便干預。對家庭暴力案件的處罰偏輕也反映出這種觀念，刑法規(guī)定故意傷害致人重傷最高可判十年有期徒刑，致人死亡最高可判死刑，但虐待家庭成員致被害人重傷或死亡的，最高只判處有期徒刑七年；二是制度困惑。司法機關擔心追究父母法律責任后無人監(jiān)護孩子。目前福利院主要救助棄嬰、父母雙亡的孤兒等，一般不救助這些遭受虐待、遺棄等家庭暴力的未成年人。觀念以及制度的困境影響了對施暴父母違法行為的處罰，客觀上縱容了父母的違法行為。

3、兒童家庭暴力的防治措施

首先，社會工作中協助孩子恢復身心健康包括：使孩子跟其他人發(fā)展健康關系，發(fā)展出良好的解決問題的技巧，對自己價值強烈的肯定，穩(wěn)定的信念系統和對前景有目標；孩子可以使用健康方法去對待暴力行為，如跟安全的成人談話，在學校表現優(yōu)秀，在社區(qū)活躍參與和參加課后或者課外活動。努力引導孩子用健康的方式去對待已經發(fā)生的暴力行為不退避，大發(fā)脾氣和侵略，不沮喪，恐慌，噩夢等。幫助他們讓他們感到不孤單等方式引導孩子走上正常的生活方式。

其次，開展社區(qū)內不同人群的培訓，進行多種形式的宣傳。包括：可以利用布告欄、板報的形式，登載一些有關反家庭暴力的內容；印發(fā)宣傳小冊子，分發(fā)到社區(qū)的每一戶家庭；定期召開一些家庭座談會，以此了解社區(qū)內的家庭暴力情況及開展宣傳教育；聘請一些有閑暇時間并愿意發(fā)揮余熱的社區(qū)活動積極分子，加入到家庭暴力防范的活動中來；由社會工作者組建社區(qū)反家庭暴力的工作網絡，以聯合各種民間組織與專門人才，以在社區(qū)中針對不同人群包括社區(qū)領導到干部、一般群眾、受暴者、施暴者，來開展參與式的不同內容的培訓，以宣傳法律知識，改變傳統觀念，提升對家庭暴力的根源與危害性的認識，由此在社區(qū)形成一個防治家庭暴力的良好氛圍，以預防家庭暴力的發(fā)生。

在社區(qū)建立多機構合作的工作網絡如：通過社工介入，學習國外及港臺經驗，組建一個專門的工作機構為網絡樞紐，并使反家庭暴力納入政府日常工作中，進而成為政府社區(qū)建設工作的一部分，則可以將家庭暴力的防治工作通過網絡逐級傳達到基層社區(qū)。社工進駐社區(qū)，并在社區(qū)建立及時制止、處理家庭暴力的工作機制。比如，社工可以建立家庭暴力調解委員會或咨詢援助機構，以給受暴者提供心理和法律支持，從而使受害人免于受到再次傷害，保護其合法權益。建立社區(qū)庇護所，借鑒外國的經驗，在社區(qū)層面為急于擺脫暴力環(huán)境的婦女，提供緊急援助的社區(qū)庇護所，則十分必要。對施暴者進行勸告、調解，必要時還可以提訟，以尋求法律的支持等。有關司法機關和政府部門要切實履行職責，為兒童提供有效保護，避免再發(fā)生類似的慘絕人寰的暴力案件。

最后，對待有陰影的兒童不但要從心理學醫(yī)生對受害者進行心理治療，還要從社會工作出發(fā)，去協助家庭暴力受害者解決各種現實問題，努力增強他們的自身能力和自信心，即“助人者自助”，從而在根本上幫助他們擺脫家庭暴力的陰影，最終促進社會的全面進步和和諧發(fā)展。

參考文獻：

【1】魏燕著.《關注家庭暴力案件》，載《揚子晚報》，2001，11

【2】巫昌禎，楊大文.《防治家庭暴力研究》，北京，群眾出版社，2000