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關鍵詞：智能交通安防集成；智慧城市；創(chuàng)新應用

由于近幾年來交通行業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，在很大的程度上使得我國的道路擁擠的問題變得嚴重。這種情況的出現(xiàn)使得我國的經(jīng)濟發(fā)展受到相應的阻礙，因此這就需要采取一定的方法對這種問題進行合理的解決，從根本的角度上實現(xiàn)在交通行業(yè)的高速發(fā)展的過程中，相應的道路擁擠的問題也得到解決。進一步實現(xiàn)交通行業(yè)更加智能的發(fā)展。

1 智能交通集成現(xiàn)狀特點

1.1 智能的信息感知

1.1.1 卡口智能抓拍：卡口攝像機前端高清抓拍機集視頻采集、視頻處理、車輛信息識別等核心功能于一體。

1.1.2 違章自動檢測：電警攝像機內(nèi)置具有車輛違法檢測、識別可對多種違法行為進行檢測和記錄，同時具備通行車輛抓拍和記錄、全天視頻監(jiān)控錄像、交通參數(shù)采集等多種復合功能。

1.1.3 人臉抓拍比對：高清人臉抓拍服務器內(nèi)嵌人臉抓拍算法，可對圖像中的人臉進行自動抓拍和上傳，建立人臉信息數(shù)據(jù)庫，提供黑名單預警、人員布控、人臉檢索、大庫比對等智能化應用。

1.1.4 智能分析處理：智能運動跟蹤、高清視頻拼接、視頻智能分析等多項智能應用技術，變被動式監(jiān)控為主動型防范，大幅提高視頻使用效率。

1.2 強大的實戰(zhàn)應用

1.2.1 可視化圖上作戰(zhàn)：依托公安PGIS系統(tǒng)，實現(xiàn)人、車、物的軌跡刻畫和案件線索分析，提高案件偵破的效率，同時實現(xiàn)可視化指揮調(diào)度功能。

1.2.2 實戰(zhàn)化視頻應用：融合視頻標注、視頻摘要、智能排查、濃縮播放、圖像增強、圖像編輯、萬能播放器等多樣化的智能工具.提高視頻偵查的工作效率，縮短反應時間、減少人力耗費。

1.3 指揮調(diào)度

1.3.1 線上線下“雙巡防”模式：建設空中有監(jiān)控、地面有巡邏、出城有卡口、城中有崗亭的指揮巡防模式，線上線下有機融合，大幅提升社會治安防控能力。

1.3.2 “可視化”貫穿指揮全過程：以PGIS地圖為載體，將時間、空間有機結合，實現(xiàn)報警定位為可視化、街面警力分布可視化、警力現(xiàn)場處置可視化、處警過程可視化。

1.3.3 “一鍵三能”縮短響應時間：支持快捷操作工具，一鍵快速布控警力，一鍵圖上點擊通話、一鍵警情同步，實現(xiàn)了指揮的扁平化，大大縮短了指揮調(diào)度響應時間。

2 智能交通集成在智慧城市的創(chuàng)新應用

在現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的只會城市中就需要相應的智能交通的參與，這種智能交通的參與會使得城市的發(fā)展得到有力的保障。而且在現(xiàn)在智慧城市的擴大過程中，相應的監(jiān)控系統(tǒng)和高科技技術的增長僅僅只依靠人力管理是根本不行的，因此這就需要進行相應的智能交通。通過高科技的手法對交通進行合理的監(jiān)督和管理，使得智慧城市能夠得到更好的發(fā)展。

而且智慧城市的建設還在很大的程度上實現(xiàn)了技術向實用性的跨越，實現(xiàn)監(jiān)控與相應卡口達到統(tǒng)一管理模式。對汽車的搜尋只需要進行簡單的號牌輸入就可以找出該輛車的行駛記錄，這種做法對公安機關追查相應的車輛起到及時有效的作用。這種技術手段除了這一項作用之外還存在相應的特點，在這里筆者對這項技術手段的特點進行詳細的論述。

2.1 具有廣泛的兼容性

總的來說使用相應的智能交通的最大受益人就是進行偵查的公安機關，而且這項技術手段在進行相應的公關機關的偵查中除了有效的監(jiān)督之外還可以對設備的異構、軟件和數(shù)據(jù)進行相應的兼容，從根本的角度上實現(xiàn)小投入大收獲的作用。而且還能夠進行相應的多樣化接口的輸入會讓輸出，使得這項技術手段能夠發(fā)揮自身最大的功效。另外對兼容性的體現(xiàn)也并不是單一的體現(xiàn)，在很大的程度上來說相關的兼容性主要體現(xiàn)在三個方面，這三個方面主要包括對相應數(shù)據(jù)庫的對接、異構平臺的對接和不同廠家的硬件進行對接。在三個方面最根本的功能和目的在于通過合理的監(jiān)控手段對相應的信息、第三方平臺的數(shù)據(jù)進行對接，另外對不同廠家生產(chǎn)出來的設備還需要適當?shù)姆椒ń⒁惶捉y(tǒng)一、可擴展的體系，從而實現(xiàn)最大的兼容性。

2.2 具有開放的擴展性

前文中所說的與相應的異構平臺進行相應的對接，除此之外還需要對內(nèi)部進行相應的集成處理。這種做法的根本目的在于進行相應的偵查工作時能夠從根本的角度上實現(xiàn)特殊的要求特殊定制，從而進一步為公安交警部門實現(xiàn)優(yōu)秀的實戰(zhàn)平臺。

2.3 數(shù)據(jù)深層信息研判

由于把我國擁有汽車的數(shù)量比較多，這就在很大的程度上導致了系統(tǒng)需要進行研究的數(shù)據(jù)非常多，不僅如此還需要從眾多的數(shù)據(jù)中找出相應的風險，在進行數(shù)據(jù)分析的同時還需要為相應的偵查工作提供研判分析數(shù)據(jù)而且系統(tǒng)通常使用卡口和監(jiān)督的方式對數(shù)據(jù)進行收集，使得為各個部門的偵查工作提供有力的線索。

2.4 GIS系統(tǒng)的應用

通過電子地圖可實現(xiàn)對布控報警的迅速定位以及對特定車輛的軌跡分析。還可以對設備進行管理，操作界面直觀方便，能從廣泛意義上來實現(xiàn)對前端設備的信息譽里、了解設備實時運行狀態(tài)、又游旨定設備進行參數(shù)配置等一系列的功能，可操作性強，便于靈活地調(diào)度和跟蹤，處理報警言息等。

2.5 貼近實戰(zhàn)的管控業(yè)務

通過與三臺合一系統(tǒng)集成對接，實現(xiàn)了接處警業(yè)務，并通過GIS地理信息系統(tǒng)，實時查詢定位警力，實現(xiàn)快速高效派警，實現(xiàn)第一時間趕赴現(xiàn)場。同時可以控制事發(fā)地點的信號、誘導系統(tǒng)，已實現(xiàn)交通疏導。針對重大事件，平臺提供特勤預案業(yè)務。制定特勤路線（區(qū)域），執(zhí)行時會自動聯(lián)動路線（區(qū)域）的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有效的監(jiān)控周邊情況，并實現(xiàn)交通的暢通。

2.6 交通誘導系統(tǒng)

誘導主要為交通指揮人員實時提供各路口和路段的交通狀況，例如：路段的擁堵狀況、信號燈狀態(tài)等。這些信息能幫助交通管理部門及時采取合適的處理方式和處理預案，并通過由廣播電視媒體和前方交通誘導顯示屏及時信息，告知路面駕駛員和行人，進行有效的交通疏導。

結束語

在現(xiàn)在的社會發(fā)展過程中對相應的智能交通的應用也越來越廣泛，這在很大一方面是由于現(xiàn)在交通設備的不斷增多和相應的道路容易發(fā)生堵塞而設立的。而且在很大程度來說進行相應的只能交通能夠使得現(xiàn)在社會上存在的交通問題得到更好的解決，而且還能在一定的角度上為現(xiàn)在社會上通過道路犯罪的案件進行破除，從而更好的促進相應的智慧城市更好的發(fā)展。

參考文獻

[1]徐勇.赴美國學習考察智能交通系統(tǒng)（ITS）的思考[J].青海交通科技，2016（1）.

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[關鍵詞] 物流 應急物流 系統(tǒng) 信息平臺

汶川大地震考驗著我國應對特大型公共突發(fā)事件的能力，我國政府在地震發(fā)生后立即啟動應急預案，果斷地采取了一系列有力的措施來開展緊急救災，而且整個的過程都是公開透明的。這樣的應急機制，反應速度之快，贏得了世界贊譽。

應急體系的核心便是應急物流問題。應急物流包括地震、洪澇、颶風、泥石流、突發(fā)疫情、重大交通事故、生產(chǎn)事故和襲擊等突發(fā)性的自然災害和社會危害發(fā)生后，社會啟動應急措施，對災區(qū)進行緊急救援而實施的物資的緊急調(diào)撥、運送、分發(fā)處理，以及對人員的運送。

一、應急物流系統(tǒng)概念及特點

應急物流系統(tǒng)是指為了完成突發(fā)性的物流需求，由各個物流元素、物流環(huán)節(jié)、物流實體組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互作用的有機整體。應急物流的特點如下：

1.應急物流系統(tǒng)的“時間”要素特點。由于應急物流的突發(fā)性特點，即應急物流需求發(fā)生的時間具有極大的不確定性和應急物流需求時間約束的緊迫性，決定了在應急物流系統(tǒng)中“時間”是一個重要的系統(tǒng)因素，時間的重要性要強于成本。

2.應急物流系統(tǒng)的快速反應能力。應急物流的突發(fā)性和隨機性，決定了應急物流系統(tǒng)應具有快速反應能力，具有一次性和臨時性的特點。

3.應急物流系統(tǒng)的開放性和擴展性。應急物流需求的隨機性和不確定性決定了在應急物流系統(tǒng)的設計上，應具有開放性和擴展性。

二、應急物流產(chǎn)生的原因分析

應急物流需求不僅來自“天災”，也來自“人禍”。主要原因有下幾類：

1.自然災害?！白匀粸暮Α笔侨祟愐蕾嚨淖匀唤缰兴l(fā)生的異常現(xiàn)象，既有地震、火山爆發(fā)、泥石流、海嘯、臺風、洪水等突發(fā)性災害；也有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸線變化等在較長時間中才能逐漸顯現(xiàn)的漸變性災害；還有臭氧層變化、水體污染、水土流失、酸雨等人類活動導致的環(huán)境災害。

2.決策失誤。由于決策所需的信息不完備以及決策者的素質(zhì)限制等原因，決策者一旦決策錯誤，就會造成物資上的損失，這些損失往往在物流系統(tǒng)中體現(xiàn)出來。

3.國際政治?，F(xiàn)今國際環(huán)境變得越加復雜，2007年中國的外貿(mào)依存度已經(jīng)達到70％。縱觀各種運輸方式包括海上、陸上和航空物流通道常常受到戰(zhàn)爭的威脅和干擾，這給中國經(jīng)濟的發(fā)展增加了很多風險。因此，需要建立國際政治因素誘發(fā)的應急物流體系如國防和能源應急物流體系。

三、應急物流系統(tǒng)的建立

1.應急物流系統(tǒng)的組成。

（1)決策主體――政府部門。應急物流指揮中心的運作必須依靠強有力的政府職權，因此在機構性質(zhì)上應該是一個政府工作機構。它是政府救災工作的一個執(zhí)行機構，根據(jù)現(xiàn)代物流運作流程，依靠政策法規(guī)行使職能和開展工作，專門負責政府救災物資的儲存和運送。政府要快速有效的。

（2)執(zhí)行主體――物流公司。應急物流注重速度和有效，要想把大量的物資快速、安全和有效的送到事發(fā)地點必須要求政府能夠統(tǒng)一調(diào)動一批物流公司，單靠政府和軍隊是無法辦到的。物流公司按照政府的要求統(tǒng)一調(diào)度，各司其職，應該成為應急物流的執(zhí)行主體。

(3)信息樞紐――信息網(wǎng)絡中心。應急物流指揮中心是一個適應性強、功能強大、反應靈敏的信息網(wǎng)絡中心和管理中心。它根據(jù)國家的政策法規(guī)，組織眾多普通商業(yè)物流中心、企業(yè)加盟，并通過一張覆蓋于各加盟物流中心、企業(yè)的網(wǎng)絡系統(tǒng)將其連接起來，依托政府公共信息平臺，組成一個網(wǎng)絡應急物流體系，實施信息和管理工作。

(4)指揮中心――管理指導中心。在平時，應急物流指揮中心的工作主要是做好救災物資的預測、預算，進行網(wǎng)絡維護，全面了解各加盟物流中心、企業(yè)的情況，并建立供應商檔案，了解可能用到的應急物資的生產(chǎn)、分布情況。各商業(yè)物流中心、企業(yè)進行正常的商業(yè)活動，自主經(jīng)營，在商業(yè)活動方面并不受應急物流中心的管理和干涉。在急時，應急物流指揮中心根據(jù)有關政策和應急預案，緊急調(diào)用各加盟企業(yè)的部分或全部設備、人員組建成一個現(xiàn)實的應急物流中心，投入應急救援工作。中心總攬全局，但并不直接從事運輸?shù)染唧w工作，而是將這些任務分配給各商業(yè)物流中心去完成。

2.應急物流指揮中心的組織結構及其職能。應急物流指揮中心分為兩部分:一是中心本部,包括信息網(wǎng)絡中心、專項物資管理中心、技術支持中心。二是各加盟的應急物流中心和物流公司,具體如圖1。中心本部是應急物流指揮中心的核心，是災害發(fā)生時組織各加盟物流中心進行生產(chǎn)運作的指揮機構。中心本身并不進行物資采購、儲存、運輸?shù)染唧w的業(yè)務，它主要負責根據(jù)收集來的信息，對各加盟物流中心的物資采購、儲備、運輸?shù)确矫孢M行指導工作，使整個應急體系高效有序地運作。

應急物流指揮中心,領導機構主要負責應急物流指揮中心平時和救災時期的組織領導工作。對上向主管的政府部門和該地區(qū)政府首腦負責并匯報工作，對下負責整個應急物流指揮中心的組織管理工作，保證中心,的正常運作。信息網(wǎng)絡中心依托政府公共信息平臺，建立完善的應急物流公共信息網(wǎng)絡平臺。此平臺可與應急物流指揮中心、地震、氣象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、交通等部門保持密切的聯(lián)系，及時掌握各種自然災害、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)事故、環(huán)境污染、交通狀況、應急物資的需求等方面的信息，并保持數(shù)據(jù)庫不斷得到補充和更新.專項物資主管部門主要負責單項物資的籌備和管理工作，可分為醫(yī)藥類、食品類、救生器械類等主管部門。

3.應急物流系統(tǒng)的建立。(1)應急物資的采購。應急物資采購包括救災物資的采購和災后重建物資的采購。救災物資的采購應該事先在應急物流方案中明確各種救災物資的供應商，一旦需要通過應急物流指揮中心直接下達采購指令火速采購，采購環(huán)節(jié)精簡。這樣把選擇供應商的工作做到災害發(fā)生以前，既可以保證采購速度，也可以保證采購質(zhì)量。

(2)應急物資的運輸和配送。運輸是非常重要的一環(huán)，要根據(jù)交通狀況選擇適合的運輸方式比如：公路運輸、鐵路運輸、航空運輸、內(nèi)河運輸、海洋運輸、管道運輸?shù)取蔽镔Y對于物資的流動速度要求比較高，通常選擇運輸途徑時節(jié)約運輸成本的原則已不重要，有效壓縮應急物資的運輸時間則是關鍵。應根據(jù)物資的價值、數(shù)量和對運輸條件的要求，選擇合適的運輸方式，盡量實現(xiàn)直達運輸和聯(lián)合運輸。在災難發(fā)生時，可以考慮開辟一定的綠色通道，保證物資的暢通，比如可以簡化海關檢驗檢疫的手續(xù)和實行優(yōu)先運輸?shù)?。如果時間允許，可以采取相關的輔助或優(yōu)化措施，以節(jié)約物流成本。民用應急物資應該給予和軍事物資同等的優(yōu)先待遇，保障應急物流的暢通、高效運作。

(3)應急物資的儲存。針對常見的各種自然災害對救災物資的要求，應當在災害發(fā)生前做好各種物資的儲備。大量的有效物資儲備可以大大壓縮從災害發(fā)生到救災完成的間隔時間，減少采購和運輸量，大大減少相關成本。

在應急物資的儲備管理中可以將企業(yè)物流管理中的庫存控制方法應用其中，科學的確定應急物資儲備規(guī)模，實現(xiàn)對應急物資的庫存控制。例如，可以應用ABC分類法對應急物資進行分類管理。“關鍵的是少數(shù),次要的是多數(shù)”，運用數(shù)理統(tǒng)計的方法,對物資分類排隊,抓住主要的矛盾，將研究對象按一定的標準區(qū)分為A、B、C三部分,分別給予不同的管理。常用的可以按照物資占金額、品種百分比分類。見圖2。

因此，應當根據(jù)各地區(qū)頻發(fā)災害的實際情況，儲備救災物資，關鍵是要合理，過多的儲備會浪費大量人力物力，但是，過少的物資很可能會使災害變成災難。

(4)應急物流的運作流程。應急物流協(xié)調(diào)指揮中心下設采購、運輸保障和物流中心等部門(見圖3)， 并通過物流信息平臺進行協(xié)調(diào)指揮。指揮中心控制和管理各部門的作業(yè)，中心向各部門發(fā)送指令信息，同時各部門實時反饋信息，各部門間實現(xiàn)信息的雙向傳遞。物資采購業(yè)務主要由采購部門負責，物資在途運輸由運輸部門負責，物資在物流中心的分揀、加工和包裝有物流中心管理部門負責，物資配送由管理部門和運輸部門共同負責。

四、結論

應急物流作為一種特殊的物流形式，對于自然災害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事件的有效控制具有決定性的作用。

1.應盡快建立我國的應急物流體系。迅速、準確的信息流依靠先進的通信與信息平臺和信息流轉機制來保證：高效、有序的工作流程則靠健全、嚴格的保障機制及相關規(guī)章制度來保證；充足、快捷的資金流則需嚴格的救災專項基金等救災款項的籌集與管理辦法以及電子商務平臺來保證；快速、及時的物流則要依賴于物資的采購、儲備、運輸以及物流中心等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運作來保證。

2.作為一種特殊物流，應急物流系統(tǒng)的建立、完善是一個循序漸進的過程。應急物流作為現(xiàn)代物流的一個重要分支，涉及到許多學科，應當從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，不斷研究其發(fā)展規(guī)律、特性和運作模式，使其日趨完善。同時，必須建立以政府為主的應急物流管理體制和應急物流保障體系。

參考文獻：

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[2]歐忠文:李 科 姜玉宏等:應急物流保障機制研究[J].物流科技，2005（9）:93～95

[3]鄧 偉 王衛(wèi)國:政府職能在應急物流組織指揮中應發(fā)揮的作用[J].中國物流與采購，2003，(23):26～27

[4]張志勇 匡興華等:美軍物流系統(tǒng)優(yōu)化戰(zhàn)略研究與啟示[J].物流技術，2004，(6):1～4

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關鍵詞：軌道交通；調(diào)度指揮系統(tǒng)；網(wǎng)絡化模式

1 城市軌道交通調(diào)度指揮系統(tǒng)

1.1 城市軌道交通調(diào)度指揮系統(tǒng)的職能

城市軌道交通調(diào)度指揮機構又稱城市軌道運營控制中心，主要是負責城市軌道交通緊急事故的應變指揮工作、系統(tǒng)運轉的監(jiān)控管理工作、系統(tǒng)運轉資料的收集和整理工作、通訊工作等。城市軌道交通調(diào)度運營指揮中心是由專業(yè)的控制系統(tǒng)以及專業(yè)的調(diào)度部門所組成，主要工作是負責城市線路的電力、車輛、行車等方面的安全運營調(diào)度指揮工作[1]。另外還有城市交通突發(fā)性事件的處理工作。城市軌道交通運營控制中心是對整個城市的線路、車站、區(qū)間以及運行的車輛等進行全面的監(jiān)控、指揮、調(diào)度以及管理工作，城市交通運營指揮中心的結構圖。（如圖1所示）

圖1 城市交通運營指揮中心結構圖

1.2 運營控制中心的類型

城市軌道交通調(diào)度指揮控制中心根據(jù)所面對的控制范圍不同與所分的類型不同，大致可分為單線式、區(qū)域式、集中式。單線式，是指針對城市單一線路進行監(jiān)控與管理等工作的運營控制中心；區(qū)域式，主要指的是針對若干個區(qū)域的線路以及行車設備等進行監(jiān)控指揮的運營控制中心；集中式，也是管理控制范圍最廣的一種類型，是將整個城市的軌道交通都集中到一起，進行控制管理的運營中心[2]。三種類型在新建或增加管理控制的線路時，集中式運營控制中心相對來說比較簡單，但是單線式和區(qū)域式如果增加控制線路的話，需要做一些必要的相關工作，如，建設相關的監(jiān)控通訊系統(tǒng)、網(wǎng)絡資源共享系統(tǒng)和運營計劃的調(diào)度實施系統(tǒng)等。

1.3 網(wǎng)絡化運營調(diào)度指揮系統(tǒng)

城市軌道交通調(diào)度指揮系統(tǒng)的形成通過了一個漫長的過程，需要經(jīng)過幾十年甚至上百年的時間來對該系統(tǒng)進行不斷的完善，并達到成型的目的。然而，在鐵路軌道交通調(diào)度指揮系統(tǒng)逐漸走向網(wǎng)絡化后，調(diào)度中心系統(tǒng)必須要從網(wǎng)絡化的角度對城市軌道交通運行進行嚴密的思考[3]。城市軌道交通調(diào)度網(wǎng)絡化運營體系主要是由車站級運營控制、單線軌道運營控制中心和網(wǎng)絡運營指揮中心等三部分組成。在城市日常生活的軌道交通調(diào)度工作中，依舊保持著采用單線式的運營方式來對每條新路進行控制、指揮和調(diào)度的工作，當軌道交通運營控制中線發(fā)生故障的時候，才會將單線運營調(diào)度系統(tǒng)升至車站級的運營控制系統(tǒng)，在一般情況下，網(wǎng)絡運營控制系統(tǒng)是針對每天線路上的運營工作所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行監(jiān)控，一般不會采取命令的操作，當然，在城市交通線路需要網(wǎng)絡運營控制時，網(wǎng)絡運營指揮中心會對其線路上的運營情況發(fā)出相關的指揮與調(diào)度的命令。

2 對當今我國大多數(shù)城市軌道交通運營調(diào)度指揮系統(tǒng)的分析

在我國城市軌道交通運營調(diào)度指揮系統(tǒng)中，普遍還在采用傳統(tǒng)階段的單線運營控制中心來完成軌道交通的監(jiān)控、控制、調(diào)度、指揮等工作。初始階段的運營控制中線主要包括控制中心、行車調(diào)度、環(huán)控調(diào)度以及電力調(diào)度等，在社會科技不斷發(fā)展的形式中，這種傳統(tǒng)階段式的單線控制中心以不足以滿足城市軌道交通調(diào)度指揮的需要，因此，我國很多城市的軌道交通調(diào)度指揮系統(tǒng)已經(jīng)進行全面升級，在運營控制中心增設了一些新設備和設計新的控制管理環(huán)節(jié)，例如，安全技術室、設備室、計劃統(tǒng)計室的建立，為城市軌道交通調(diào)度指揮的安全性和可靠性做出了重大貢獻。但隨著網(wǎng)絡化的不斷深入，對城市軌道交通調(diào)度指揮工作產(chǎn)生一定的影響，繼續(xù)使用傳統(tǒng)的運營控制系統(tǒng)已不足以滿足當今網(wǎng)絡化的社會發(fā)展進程。因此，需要相關部門結合當今的網(wǎng)絡化技術，對城市軌道交通調(diào)度指揮系統(tǒng)進行相關的改革，實現(xiàn)調(diào)度指揮中心的網(wǎng)絡化模式，也是城市交通調(diào)度指揮系統(tǒng)今后發(fā)展必須走的道路。

3 城市軌道交通運營調(diào)度指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡化模式的建設原則

3.1 以安全、節(jié)能、高效為基礎的運營調(diào)度指揮中心的建設

安全性是城市軌道交通運營調(diào)度指揮中心建設中的重要因素，一般的單線運營線路上安全工作都能很到位，其中，兩條路口或多條路口的位置運營安全工作不到位，因此，在建設運營調(diào)度指揮中心的過程中，要特別注意路口的安全性。首先要對安全隱患系數(shù)較大的路口進行集中控制，并且建立相應的應急系統(tǒng)，在發(fā)生故障時可以及時采取解決故障的措施。雖然城市軌道交通運營控制中心的集中控制設置可以降低建設成本的同時，提高運行效率，其中，也存在著一些危險，因此，在建設的過程中，需要做好每個單條線路的運營工作與城市整體軌道交通運營調(diào)度指揮系統(tǒng)之間的聯(lián)系，如果出現(xiàn)故障，可以通過先進的設備進行應急指揮的操作工作，做好基本的安全措施。

3.2 以高效、職能、簡潔等清晰的網(wǎng)絡化為基礎的運營調(diào)度指揮中心建設的準備工作

確立正確的城市軌道交通調(diào)度指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡化運營機構的職能和定位，是建設運營調(diào)度指揮中心需要做的準備工作。其中，主要包括城市軌道交通調(diào)度指揮信息的收集和傳遞工作；利于系統(tǒng)運營過程中權限調(diào)度的工作；系統(tǒng)對故障事件應急處理的工作；系統(tǒng)運營中的管理機構與軌道交通網(wǎng)絡化調(diào)度指揮中心之間的職能關系；確定軌道交通網(wǎng)絡化運營調(diào)度中心與其他部門系統(tǒng)之間的結構關系等工作。另外，建設網(wǎng)絡化運營調(diào)度指揮中心，需要考慮到指揮中心的橫向組織結構，管理層次要適當?shù)倪M行簡化；在對負責運營工作的一線人員要使用嚴格的管理方式，例如，可以利用仿軍事化的管理方式，增加系統(tǒng)處理緊急事故以及運營監(jiān)控管理的工作，并制定相應的規(guī)范制度來完善管理方式；加強建設運營控制中心的信息化系統(tǒng)的處理方式。同時，達到與運營監(jiān)控系統(tǒng)的一致性，例如，新型信息系統(tǒng)建設、列車自動控制系統(tǒng)的建設、綜合監(jiān)控系統(tǒng)的建設等，充分提高運營指揮中心的安全性，加快運行系統(tǒng)信息的處理工作；為了增加系統(tǒng)的安全性以及其他方面的鍛煉，可以將系統(tǒng)的應急流程與常用的管理模式相互結合并實施使用，加強系統(tǒng)運營處理工作的鍛煉；網(wǎng)絡化的運營控制中心操作非常重要，可以掌握城市軌道交通的調(diào)度指揮工作，還可以執(zhí)行相關的操作命令，因此，要加強對管理層面的精細化管理和控制，通過規(guī)范性的操作，進而提高運營調(diào)度指揮中心的網(wǎng)絡化管理。

4 結束語

通過對城市軌道交通調(diào)度指揮系統(tǒng)的網(wǎng)絡化模式進行的分析，我們看出，該系統(tǒng)進行了網(wǎng)絡化，方便了交通部門的工作人員對交通路況進行監(jiān)控與指揮，為人們的出行安全提供的保障，當然，有關部門需要對該系統(tǒng)需要的設備進行完善，達到交通調(diào)度指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡化的完善。

篇4

關鍵詞：內(nèi)河交通 安全預警 機制建設

嘉興內(nèi)河水上交通事故規(guī)律性分析

事故與時間的關系。通過對嘉興內(nèi)河2005-2009年水上交通事故發(fā)生時間分布的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，不同時間段事故發(fā)生率不同。其中00∶00-00∶04是事故的發(fā)生率最高的時間段。

事故與船舶交通流量的關系。以杭申線為例，杭申線屬于嘉興內(nèi)河航區(qū)主干線航道。通過統(tǒng)計嘉興主干線航道杭申線的船舶交通日均流量及與之相對應的事故數(shù)量，從定性的角度進行分析，發(fā)現(xiàn)事故數(shù)量基本隨著船舶交通日均流量的增大而增大，其中在事故數(shù)量較大的9月份和10月份，船舶交通日均流量也處于較大值。從另外角度分析，這些月份也是年度經(jīng)濟計劃落實實施進程的高密時段。

基于事故發(fā)生規(guī)律建立嘉興內(nèi)河交通安全預警指標體系。在水上交通管理中，可以采取信息化手段，通過水上應急指揮中心對進入轄區(qū)船舶安裝的RFID、GPS、短信平臺，可以獲取船舶交通流量的信息和實行有效監(jiān)測。因此，通過研究事故發(fā)生與時間分布、船舶交通流量變化之間的關系，建立單因素的內(nèi)河交通安全預警指標體系，可以在不同的時間段，基于船舶交通流量的改變，及時對事故發(fā)生的概率進行預測，進而對轄區(qū)水域的安全狀況進行有效預警。

現(xiàn)行水上交通安全預警管理存在的主要問題

側重于事故后應急救援管理，缺乏預控性、前瞻性。目前，嘉興內(nèi)河水上交通安全管理主要側重于事故后的應急救援、當事人責任的追究、大力完善航道基礎設施、改進航道通訊管理、實施目標考核等方法，在一定程度上緩解了水上交通安全問題?？墒沁@些方法一方面難以對水上交通事故進行事前預防、早期識別，不能從根本上預防水上交通事故的發(fā)生；另一方面是針對預先建立的日常重復的航運模式而制定的，并不能對問題做出動態(tài)反應，不僅成本昂貴，而且不可能從根本上解決問題。

缺乏統(tǒng)一預警管理指揮協(xié)調(diào)機制。水上交通安全事故管理涉及港航、公安、消防、醫(yī)療及通信等多個相關部門，由于各部門的管理職能和出發(fā)點不同，在處理標準和方法上常會有出入，缺乏統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機制，雖然各部門己經(jīng)制定了應急預案，但一旦發(fā)生水上交通突發(fā)事件，各部門難以充分發(fā)揮各自作用、不能充分有效的利用各部門的資源，部門間信息共享程度低，存在響應不及時現(xiàn)象，各管理部門之間的協(xié)作還不夠融洽，致使事故處理效率不高。

水文信息采集滯后，缺乏趨勢預測資訊。嘉興內(nèi)河水文情況是航道重要的操作指標，水文的變化直接影響航道的變化，對于航道部門提前預知、提前做相應防范具有重要意義。但是在具體收集過程中存在一些新特點新問題。一方面，水文情況影響因素復雜化，不具自然規(guī)律性。以往水文情況為一個自然狀況，變化遵循自然規(guī)律，但隨著內(nèi)河航線周圍城市、集鎮(zhèn)防洪工程的修建，現(xiàn)在的水文情況還與上游源頭、干、支流上蓄、排能力量有關，參與了人為因素而非自然現(xiàn)象，同時受干、支河流上游來水、雨水以及人為因素（上游攔洪、蓄洪、排洪調(diào)節(jié)）共同影響，變化不具規(guī)律性，難以預測。另一方面，水文信息在相關部門間傳遞共享存在滯后性。港航管理部門自站點監(jiān)測只能測出實時數(shù)據(jù)，對未來水文等級無法預測，存在滯后性，不利于內(nèi)河水上交通安全預警工作的有效實施。

關于完善嘉興內(nèi)河交通安全預警機制的設想

充分發(fā)揮水上應急指揮中心的預警職能。近年來，水上應急指揮中心的設立以應對水上突發(fā)事件應急處置和船舶通航管理為目的，大大提高了水上交通管理工作水平。然而，目前水上應急指揮中心的職能局限于承擔水上交通事故的接處警和航道疏通指揮協(xié)調(diào)等工作，對安全預警這一職能顯著缺失。水上應急指揮中心可以及時地對轄區(qū)內(nèi)水域的船舶交通狀況進行監(jiān)測，有效獲取實時船舶交通流量信息。因此，應該充分利用和發(fā)揮水上應急指揮中心在安全預警中的樞紐功能。

加強部門合作，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一機制。安全預警工作涉及多個部門，一旦發(fā)生險情，則需要調(diào)動大量的人力物力。因此，應加強各個職能部門間的合作，建立統(tǒng)一的應急預案。當前內(nèi)河航道周邊布置了諸多港航站點，站點在安全預警管理工作中扮演著不可或缺的角色。要不斷提高各個轄區(qū)水域內(nèi)站點的安全預警能力，建立職能部門間，站點與站點間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一機制。

篇5

關鍵詞預案保障應急響應

中圖分類號：R12文獻標識碼：A

鳳陽縣位于安徽省東部、淮河中下游南岸，正處于我國南北分界線上。范圍界于東經(jīng)117°09′-117°57′，北緯32°37′-33°03′之間。東臨明光市，西接鳳陽縣、長豐縣，南連定遠縣，北臨淮河與蚌埠市為界，縣域總面積1949.5平方公里，總人口74.9萬人。

一、預案適用范圍

鳳陽縣環(huán)境衛(wèi)生應急處置預案適用于鳳陽縣相關部門職責范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事故的搶險救援工作。

1、自然災害

影響鳳陽縣區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)正常運作的自然災害主要有大風、暴雨、暴雪、高溫及地震災害等，造成生活垃圾、糞便等廢棄物清除運輸處置受阻，道路保潔無法正常進行，燈光廣告、店招、店牌等戶外設施安全受到影響。

2、事故災難

（1）因作業(yè)操作失當，引起環(huán)境衛(wèi)生設施、設備損壞造成停產(chǎn)，從而造成垃圾物流梗阻，影響垃圾及時處理。

（2）大面積停電事故及限電等，影響生活垃圾中轉、處置設施的正常運作。

（3）機動車輛泄漏，造成路面油污污染。

（4）其他對市容環(huán)境衛(wèi)生正常維護造成重大影響的事故災難。

3、公共衛(wèi)生事件

突然發(fā)生，造成或者可能造成鳳陽縣社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、以及其他嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，對市容環(huán)境衛(wèi)生的影響主要是疫情控制區(qū)域生活垃圾、糞便等廢棄物需單獨收運處置。

4、社會安全事件

發(fā)生恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和等，并對市容環(huán)境衛(wèi)生造成影響，需要市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門配合處置的社會安全事件。

二、組織機構研究

按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的要求，設立鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮部，統(tǒng)一領導全縣的市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置工作。同時，在各城區(qū)（老城區(qū)、中部新區(qū)、工業(yè)區(qū)）設置區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮部，受縣級市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮部領導和指揮。

三、應急響應研究

1、分級響應

按照國家規(guī)定的“藍、黃、橙、紅”四色預警和四級響應的要求，結合鳳陽的實際，當鳳陽縣相關部門四色預警和四級響應時，市容環(huán)境衛(wèi)生應急系統(tǒng)啟動與之相對應的響應級別，當鳳陽縣發(fā)生對市容環(huán)境衛(wèi)生正常維護造成影響的突發(fā)公共事件，由鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮中心確定響應級別。

（1）市容環(huán)境衛(wèi)生應急IV級響應（藍色預警）

出現(xiàn)下列情況之一者鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置網(wǎng)絡啟動IV級響應，由區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮中心負責組織指揮與現(xiàn)場處置，并將處置結果以書面形式上報指揮分中心：

a當鳳陽縣發(fā)生一般突發(fā)公共事件，對市容環(huán)境衛(wèi)生正常維護造成輕微影響；

b鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮中心確定響應級別為IV級；

c鳳陽氣象臺鳳陽縣大風藍色預警信號后；

d鳳陽氣象臺暴雨（雪）藍色預警信號后。

（2）市容環(huán)境衛(wèi)生應急III級響應（黃色預警）

出現(xiàn)下列情況之一者鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置網(wǎng)絡啟動III級響應，由區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮分中心負責組織應急處置，將應急處置結果以書面形式上報鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮中心：

a當鳳陽縣發(fā)生較大突發(fā)公共事件，對市容環(huán)境衛(wèi)生正常維護造成較大影響；

b鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮中心確定響應級別為III級；

c鳳陽氣象臺鳳陽縣大風黃色預警信號后；

d鳳陽氣象臺暴雨（雪）黃色預警信號后。

（3）市容環(huán)境衛(wèi)生應急II級響應（橙色預警）

出現(xiàn)下列情況之一鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置網(wǎng)絡啟動II級響應，由鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮中心負責組織應急處置，將應急處置結果以書面形式上報鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮部：

a當鳳陽縣發(fā)生重大突發(fā)公共事件，對市容環(huán)境衛(wèi)生正常維護造成重大影響；

b鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮中心確定響應級別為II級；

c鳳陽氣象臺鳳陽縣大風橙色預警信號后；

d鳳陽氣象臺暴雨（雪）橙色預警信號后。

（4）市容環(huán)境衛(wèi)生應急I級響應（紅色預警）

出現(xiàn)下列情況之一鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置網(wǎng)絡啟動I級響應，由鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮部成員全部坐鎮(zhèn)應急處置指揮中心，直接指揮應急處置，調(diào)用應急處置網(wǎng)絡內(nèi)所有隊伍及裝備；組織指揮現(xiàn)場應急處置的各單位行動；協(xié)調(diào)、協(xié)助各相關職能部門和單位，做好善后工作：

a當鳳陽縣發(fā)生特大突發(fā)公共事件，對市容環(huán)境衛(wèi)生正常維護造成特大影響；

b鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮中心確定響應級別為I級；

c鳳陽氣象臺鳳陽縣大風紅色預警信號后；

d鳳陽氣象臺暴雨（雪）紅色預警信號后。

2、應急處置

（1）發(fā)生自然災害的市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置

如發(fā)生大風、暴雨、暴雪等自然災害，對本區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)可能造成影響時，環(huán)衛(wèi)管理部門應立即報告分管領導，由分管領導報主要領導，并由主要領導決定是否啟動應急機制。

生活垃圾清運處置對策

a環(huán)衛(wèi)管理部門在接到大風、暴雨、暴雪等自然災害天氣即將降臨鳳陽縣的通知后，應立即通知生活垃圾收運作業(yè)單位。

b生活垃圾收運作業(yè)單位應對各企事業(yè)單位、黨政機關、社會團體等單位的垃圾及中轉站臨時垃圾進行徹底清除。

c如災害性天氣造成生活垃圾大量堆積各作業(yè)單位清運力量不足時，環(huán)衛(wèi)管理部門將根據(jù)實際情況，向各區(qū)應急處置指揮分中心（或縣市容環(huán)衛(wèi)應急處置指揮部辦公室）報告，請求分中心的應急作業(yè)隊伍協(xié)助作業(yè)，確保生活垃圾及時得到清除。

d當災害性天氣解除后，作業(yè)單位應及時組織力量，并啟用生活垃圾收運應急收集隊伍，對生活垃圾進行突擊清運。

糞便清運對策

a環(huán)衛(wèi)管理部門在接到大風、暴雨、暴雪等自然災害天氣即將降臨鳳陽縣的通知后，應立即通知糞便收運作業(yè)單位。

b糞便收運作業(yè)單位在接到災害性天氣通知后，應及時對區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生或可能發(fā)生糞便滿溢的化(蓄)糞池、公共廁所進行抽糞。正常力量不足時，應啟用糞便應急收集作業(yè)隊伍。同時，對全區(qū)倒糞站停止用水，保持化(蓄)糞池的空間容量。

c當災害性天氣降臨后，糞便清運可暫停作業(yè)，但應安排好值班車輛24小時值班。對因災害性天氣的影響，道路污水管（雨水管）排放滿負荷，導致化糞池被倒灌而滿溢時，糞便清運作業(yè)單位要及時安排人員車輛對化糞池進行抽吸。

道路清掃對策

a環(huán)衛(wèi)管理部門在接到大風、暴雨、暴雪等自然災害天氣即將降臨鳳陽縣的通知后，應立即通知道路清掃作業(yè)單位。

b道路清掃作業(yè)單位在接到災害性天氣通知后，應及時調(diào)整力量，對道路進行普掃，并組織人力對道路兩側排水溝眼進行疏通。大風風力達到8級以上時，對無固定設置的沿街廢物箱應移至安全地方保存。

c當災害性天氣降臨后，道路清掃可暫停作業(yè)，但必須調(diào)集力量對道路進行巡查，并對道路溝眼進行疏通，確保道路積水能及時排除。

d當災害性天氣解除后，應及時增加保潔力量，對道路進行突擊保潔，清除道路垃圾，恢復廢物箱原址。保潔力量不夠時，應啟動應急保潔小分隊。

發(fā)生地震災害處置對策

a當接到發(fā)生地震災害的通知后，縣城管局工程科應盡快調(diào)集部分流動公廁、簡易公廁，并及時將公廁設置到人群聚集的廣場和其它人群聚集的地點。

b渣土管理科室，應及時通知渣土應急隊伍成員，確保在4小時內(nèi)組織一支1000噸以上運力的渣土運輸應急隊伍，隨時聽從應急指揮中心的調(diào)用。

c環(huán)衛(wèi)車隊對鏟車進行及時檢修，保證鏟車處于良好狀態(tài)，隨時聽從應急指揮中心的調(diào)用。

（2）突發(fā)公共事件影響生活垃圾、糞便收運系統(tǒng)的應急處置

影響生活垃圾、糞便收運系統(tǒng)

a區(qū)域性的生活垃圾、糞便收運隊伍受突發(fā)公共事件影響，發(fā)生非正常停工，正常的生活垃圾、糞便收運停頓，相關區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門啟動相關應急預案，調(diào)用本區(qū)應急收運力量，維持正常的生活垃圾、糞便收運作業(yè)。

b相關區(qū)已經(jīng)啟動相關應急預案，但應急收運力量仍不能滿足正常作業(yè)要求的，由縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置應急指揮部辦公室調(diào)用縣應急收運隊伍提供應急收運服務。

影響生活垃圾中轉

a生活垃圾中轉站作業(yè)隊伍受突發(fā)公共事件影響，發(fā)生非正常停工，正常的垃圾中轉業(yè)務停頓的，由各區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置應急指揮部辦公室調(diào)集其它生活垃圾、糞便中轉站操作和技術工人進駐并臨時接管該中轉站；

b外來人員不能進駐的，原進入該中轉站的生活垃圾調(diào)整到臨近的生活垃圾中轉站或直接運往生活垃圾處理場。

e影響生活垃圾運輸

從中轉站到處置廠（場）的生活垃圾運輸隊伍受突發(fā)公共事件影響，發(fā)生非正常停工，由各區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置應急指揮部辦公室調(diào)用應急運輸隊伍提供應急運輸服務。各區(qū)應急運輸能力仍不能滿足要求的，由縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置應急指揮部辦公室調(diào)整生活垃圾去向。

（3）突發(fā)公共事件影響生活垃圾處置系統(tǒng)的應急處置

生活垃圾處置系統(tǒng)因故停產(chǎn)或部分停產(chǎn)，各生活垃圾處置廠（場）互相作為應急處置的場所接受相應受影響的生活垃圾。

a影響生活垃圾衛(wèi)生填埋場

生活垃圾衛(wèi)生填埋場受突發(fā)公共事件影響，造成非正常停產(chǎn)，城區(qū)生活垃圾去向按照如下方案調(diào)整：

城區(qū)生活垃圾進入建筑垃圾填埋場，縣城管局負責在建筑垃圾填埋場開辟區(qū)域進行生活垃圾堆放，并保障設置臨時的生活垃圾滲濾液收集或處理措施，同時調(diào)配垃圾場所需機械，保證生活垃圾的填埋處理能力。

b影響建筑垃圾填埋場

建筑垃圾填埋場受突發(fā)公共事件影響，造成非正常停產(chǎn)，城區(qū)建筑垃圾去向按照如下方案調(diào)整：

城區(qū)建筑垃圾全部調(diào)整進入生活垃圾衛(wèi)生填埋場，用于生活垃圾的每日覆蓋或中間覆蓋。

四、保障措施

1、信息保障

由鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮辦公室會同鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生信息中心，運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）等先進技術，逐步建立鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置信息綜合管理系統(tǒng)，提高市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置信息化水平，為應急體系提供信息保障。

2、硬件設施保障

（1）鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮辦公室及各指揮分中心應配備專用辦公室、指揮作戰(zhàn)室和公務專用車，配置專用的電腦及通訊等相關的設施若干。

（2）加強硬件設施日常維護，保證設施隨時可進入正常工作狀態(tài)。

3、資金保障

（1）對市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置工作所必需的專項資金，由縣政府財政予以保障。

（2）應急處置專項資金，指市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置信息化建設、日常運作和保障，突發(fā)公共事件應急處置，相關科研和成果轉化、預案維護等工作的資金。

（3）道路保潔、水域保潔、生活垃圾清運處置等應急處置費用，應列入特許經(jīng)營或政府采購合同，作為備用。當年度未發(fā)生應急處置實際支出的，年末核銷。

（4）其他應急處置，根據(jù)實際情況確定資金支付渠道。

（5）市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置發(fā)生的費用，由縣或區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門在應急狀態(tài)解除以后進行核算。

4、專家保障

設立鳳陽縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置專家組，專家人選從縣專家?guī)熘羞x出，專家由縣市容環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮部每年聘任。專家組需配備必要的能夠攜帶至現(xiàn)場進行有毒有害檢測的儀器和裝備。專家組主要職責是在發(fā)生影響市容環(huán)境衛(wèi)生的突發(fā)事件和必要時，現(xiàn)場提供技術支持和決策建議。

參考文獻

【1】廣東省建筑設計研究院. 惠州市城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（2008－2020）

【2】益陽市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃.（2011~2020）

篇6

為迅速、有序、高效地組織應急反應行動，提高本區(qū)抗御地震災害整體能力，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，編制本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《地震預報管理條例》、《國家地震應急預案》、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市地震專項應急預案》和《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3適用范圍

本預案適用于本區(qū)地震災害事件的應急處置工作。

1.4工作原則

政府主導、社會參與，統(tǒng)一指揮、分級負責，依靠科技、整合資源，協(xié)同行動、專群結合。

1.5組織機構

1.5.1組織領導

《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》明確，本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導；區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構；區(qū)應急委決定和部署本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作，其日常事務由區(qū)應急辦負責。

1.5.2領導機構

根據(jù)市政府和市地震局的要求，成立區(qū)防震減災聯(lián)席會議，隸屬于區(qū)應急委，平時負責區(qū)內(nèi)防震減災工作的領導、協(xié)調(diào)，震時自動轉為抗震救災指揮機構，負責組織實施本區(qū)地震突發(fā)公共事件應急管理工作。

1.5.3辦事機構

設立區(qū)防震減災聯(lián)席會議辦公室在區(qū)地震辦，作為區(qū)防震減災聯(lián)席會議日常辦事機構。

1.5.4工作機構

區(qū)有關職能部門和各街道、鎮(zhèn)是區(qū)地震突發(fā)公共事件應急管理的工作機構，擔負區(qū)防震減災聯(lián)席會議部署的日常相關工作，并在區(qū)域地震突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照區(qū)地震應急預案要求承擔相應的應對、處置工作。

1.5.5專家機構

區(qū)防震減災聯(lián)席會議根據(jù)需要聘請有關專家組成專家組，平時為區(qū)域防震減災提供政策咨詢和工作建議，發(fā)生地震突發(fā)公共事件時，參與區(qū)抗震救災指揮工作。

2預防和預警機制

2.1信息監(jiān)測與報告

2.1.1信息監(jiān)測

建立區(qū)防震減災測報網(wǎng)絡體系。各街道、鎮(zhèn)和重要監(jiān)控目標單位應指定專人作為聯(lián)絡員，平時配合區(qū)地震辦收集、傳遞、分析本區(qū)域地震活動和前兆信息；震時及時向區(qū)抗震救災應急指揮中心報告本社區(qū)震情、災情、民情及應急處理情況。

通過區(qū)有感地震應急處理中心的震情實時監(jiān)測系統(tǒng)，與市地震應急處理中心聯(lián)網(wǎng)，快速、及時掌握本地區(qū)及周邊地區(qū)的震情，為區(qū)震情分析、震災處置提供基礎材料。

2.1.2信息報告

一旦發(fā)生地震突發(fā)公共事件活動和前兆信息，有關單位和社區(qū)要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關信息報告區(qū)應急聯(lián)動中心（110）、區(qū)防震減災聯(lián)席會議辦公室。

區(qū)防震減災聯(lián)席會議辦公室接到報警信息后，應馬上掌握和匯總相關信息，分析判斷是有感地震還是破壞性地震，及時提出應急處置意見，并按照相關規(guī)定，迅速向市防震減災聯(lián)席會議辦公室、區(qū)應急辦報告。

2.2預警預防行動

區(qū)防震減災聯(lián)席會議辦公室將根據(jù)市防震減災聯(lián)席會議辦公室、區(qū)應急辦的指令，隨時進入警備狀態(tài)。

2.3預警級別及

2.3.1預警級別

按照地震突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，并參照市有關規(guī)定，本區(qū)地震預警級別分為四級，即一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

2.3.2預警信息

根據(jù)地震信息有關規(guī)定，需要通過區(qū)應急委報送市應急委，由市政府地震相關預警信息。

3應急響應

3.1應急響應

3.1.1地震突發(fā)公共事件分級

參照本市規(guī)定，本區(qū)地震突發(fā)公共事件按可控性、嚴重程度、影響范圍和處置要求分為四級：一般、較大、重大和特大突發(fā)公共事件。

3.1.2響應等級

對地震突發(fā)公共事件的分級，本區(qū)建立四個響應級別，即Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、和Ⅰ級（特別嚴重），應對一般、較大、重大和特大地震突發(fā)公共事件。

3.1.3響應程序

對應急響應級別，區(qū)防震減災聯(lián)席會議辦公室將根據(jù)市防震減災聯(lián)席會議辦公室、區(qū)應急辦指令，分別啟動區(qū)有感地震應急預案、區(qū)破壞性地震應急預案以及各相關職能部門、街道、鎮(zhèn)的應急預案分預案。

3.2指揮和協(xié)調(diào)

3.2.1本區(qū)域發(fā)生一般、較大的地震突發(fā)公共事件

指揮機構：區(qū)有感地震應急處置中心（由區(qū)防震減災聯(lián)席會議自動轉為）。

區(qū)有感地震應急指揮中心主要成員部門分工：（略）

3.2.2本區(qū)域發(fā)生重大、特大的地震突發(fā)公共事件

指揮機構：區(qū)抗震救災應急指揮中心

區(qū)抗震救災應急指揮中心主要成員部門分工：（略）

3.3應急處置

3.3.1一般、較大的地震突發(fā)公共事件應急處置

由區(qū)有感地震應急處置中心按區(qū)有感地震應急預案處置。

區(qū)有感地震應急處置程序（略）

3.3.2重大和特大地震突發(fā)公共事件應急處置

由區(qū)抗震救災應急指揮中心按區(qū)重、特大地震應急預案處置。

區(qū)重、特大地震應急處置程序（略）

3.4應急人員的安全防護

根據(jù)地震突發(fā)公共事件的等級以及可能引發(fā)的一般次生災害，由負責應急物資供應的有關部門提供抗震救災人員必須的頭盔、應急燈、常用的救援工具及安全防護用品；涉及有毒有害、易燃易爆化學品、放射性物質(zhì)以及火災等嚴重次生災害，則由消防隊、民防特種救援隊等專業(yè)應急隊伍，使用專用設備實施搶險救災，以避免應急人員不必要傷害。

3.5群眾的安全防護

根據(jù)地震突發(fā)公共事件的特點，采取保護群眾安全的必要防護措施和提供基本生活保障。應在社區(qū)建立緊急避難場所，各街道、鎮(zhèn)應急領導小組事先要向群眾交待應急疏散撤離方式、范圍、路線、緊急避難場所的位置，緊急情況下組織、指揮群眾安全撤離災區(qū)；區(qū)公安部門應制定應急安全保衛(wèi)措施，及時維護災區(qū)現(xiàn)場社會治安和道路交通秩序；區(qū)民政部門應建立救濟物資供應站，及時向受災群眾提供救濟物品；區(qū)衛(wèi)生部門應組織醫(yī)療應急救護隊，及時向受災群眾提供醫(yī)療救助。

3.6社會力量的動員與參與

根據(jù)抗震救災的需要，區(qū)抗震救災應急指揮中心報請區(qū)應急委同意后，可動員區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、社區(qū)內(nèi)個人參加地震應急志愿者隊伍，參與抗震救災。

3.7地震突發(fā)公共事件的調(diào)查分析、檢測與后果評估

按照中國地震局公布的《地震災害損失評估工作規(guī)定》要求，由區(qū)地震辦會同區(qū)民政局負責進行地震災害的調(diào)查分析、檢測與后果評估，有關部門予以幫助。

3.8新聞報道

根據(jù)國家和市有關地震突發(fā)公共事件信息的規(guī)定，對現(xiàn)場新聞媒體活動實施管理、協(xié)調(diào)和指導。

3.9應急結束

地震應急現(xiàn)場危險狀態(tài)消除和得到控制，由抗震救災現(xiàn)場指揮部請示區(qū)抗震救災應急指揮中心同意后，宣布解除或調(diào)整應急相應等級。區(qū)域地震突發(fā)公共事件應急處置完成，由區(qū)抗震救災應急指揮中心報請區(qū)應急委同意、必要時請示市應急委后，方可宣布解除、調(diào)整應急相應等級或終結報告，終止應急狀態(tài)，轉入常態(tài)管理。

4后期處置

4.1善后工作

4.1.1實施經(jīng)濟救助

地震突發(fā)公共事件應急處置后，區(qū)財政局和區(qū)民政局要迅速采取措施，組織實施經(jīng)濟救助。

4.1.2安撫、清理及防疫

區(qū)民政局要迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，做好災民安置和救濟款物的接受、發(fā)放、使用與管理工作，確保災民的基本生活保障，并做好災民及其家屬的安撫工作；及時處理和焚化遇難者尸體。區(qū)衛(wèi)生部門應立即派遣醫(yī)救防疫隊進駐災區(qū)，搶救輸送傷員；及時檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水源、食品等，采取各種有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)、流行，并向受災人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。區(qū)市容部門應立即組織實施污染物收集、災區(qū)現(xiàn)場清理等工作。

4.1.3補償、褒獎及撫恤

區(qū)勞動保障局、區(qū)民政局要制定地震災害事故賠償?shù)囊?guī)定，確定賠償數(shù)額等級標準，按法定程序進行賠償。對因參與地震應急處置工作而傷亡的人員，應給予相應的褒獎及撫恤。

4.1.4組織恢復重建

區(qū)抗震救災應急指揮中心要召集相關職能部門對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后，認真制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活的計劃，并迅速采取各種有效措施，突出重點，兼顧一般，組織恢復、重建。

4.2社會救助

4.2.1組織社會救助

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會性救濟救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助。

4.2.2明確救助程序

明確政府救濟、司法救濟的程序、方案；組織協(xié)調(diào)社會、個人或境外機構社會救助程序和要求，并明確捐贈資金和物資的監(jiān)督與管理等事項；有條件的，還可明確社會心理上援助的單位和方案。

4.2.3規(guī)范捐贈管理

全區(qū)救災捐贈活動實行歸口管理，由區(qū)民政局根據(jù)受災情況和實際工作需求，統(tǒng)一組織實施災時應急動員捐贈行為，必要時可建立專項救災捐贈基金，用于抗震救災。

4.2.4經(jīng)常性捐贈與應急捐贈

將經(jīng)常性捐贈與災時應急動員捐贈有機結合，廣泛動員紅十字會、慈善基金會等公益型社會團體和組織開展互助救濟活動；加強與國際紅十字會等國際有關組織的交流和合作，做好吸納國際援助的各項工作。

4.3災情調(diào)查和總結

區(qū)地震辦會同區(qū)民政局應迅速開展地震災情的調(diào)查分析、檢測，提交震害直接經(jīng)濟損失、人員傷亡綜合評估總結報告，及時報送區(qū)委、區(qū)政府和市相關部門，由市有關部門作出最終評估。

5保障措施

5.1隊伍保障

加強地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急、震后救災和重建以及地震科普隊伍的建設與投入，建立一支與區(qū)防震減災工作特點相適應的地震人員隊伍。

區(qū)公安、消防、駐區(qū)武警、醫(yī)療救護、民防、建委和社區(qū)保安等搶險救災隊伍是發(fā)生重大、特大突發(fā)事件應急處置的主要救援力量，承擔本區(qū)的抗震救災任務。必要時可由區(qū)抗震救災應急指揮中心向駐區(qū)部隊求援。

5.2財物保障

資金、物資是保證地震應急工作的物質(zhì)基礎。區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局應當在區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度財政預算中預留相應資金用于地震監(jiān)測、震害防御、應急與救援、災后恢復重建以及防震減災科普宣傳教育工作。

在本區(qū)統(tǒng)一的救災物資存儲、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)中，確保抗震救災所需的救災器材和生活必需品的應急供應。通過建立應急生產(chǎn)啟動機制，實現(xiàn)救災物資動態(tài)儲備。積極開拓與市政府有關委、辦、局和兄弟區(qū)縣的物資調(diào)劑供應渠道。

區(qū)經(jīng)委負責組織、協(xié)調(diào)救災物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應。其中本區(qū)醫(yī)療單位的藥品儲存、供應由區(qū)衛(wèi)生局負責。

區(qū)民政局負責設立災民安全避難場所和救濟物資供應站。

發(fā)生重大、特大地震突發(fā)公共事件時，區(qū)抗震救災應急指揮中心可依法向社會統(tǒng)籌、征用救災所需的各類裝備、物資等資源。

5.3交通運輸保障

交通運輸必須保證地震應急處置工作的順利進展。震災發(fā)生后，區(qū)公安分局交警支隊要及時對災情現(xiàn)場實施交通管制，根據(jù)需要和可能開設應急救援“綠色通道”。

區(qū)建交委負責救災交通設施的搶修和修復。

5.4通訊與信息保障系統(tǒng)

依托和利用政務網(wǎng)和公眾網(wǎng)，建立有線和無線相結合的應急通信體系。

通過區(qū)府800兆集群通信網(wǎng)實施與市應急聯(lián)動中心、市抗震救災應急指揮中心和區(qū)應急辦的應急指揮通訊保障。

通過區(qū)有感地震應急處置中心信息平臺（待建）與市地震應急指揮中心實行震情信息、專家決策、應急處理指令的雙向視頻音頻傳遞。

區(qū)抗震救災應急指揮中心負責整合全區(qū)應急指揮決策系統(tǒng)。必要時，可以緊急調(diào)用或征用其他部門和社會通信設施。區(qū)信息委負責組織協(xié)調(diào)全區(qū)信息、通信管理資源與技術支撐。

5.5建設工程質(zhì)量保障

區(qū)地震辦負責本區(qū)建設工程抗震設防管理和地震安全性評價監(jiān)管工作；區(qū)規(guī)劃局負責將防震減災的要求融入?yún)^(qū)建筑總體設計規(guī)劃中，并把好建設工程立項前的抗震設計、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督工作。應依法加強區(qū)域內(nèi)在建或改建工程的抗震設防管理，堅決杜絕質(zhì)量低劣的建設工程，切實保障各類建筑物以及人民生命財產(chǎn)的安全。

5.6社會穩(wěn)定的保障

社會穩(wěn)定是保障抗震救災工作順利進行的基本條件。區(qū)公安分局負責社會治安管理、災害事故現(xiàn)場的警戒，應確保社會穩(wěn)定，遏制災區(qū)犯罪率的上升。開展群防聯(lián)防，積極發(fā)揮街道、鎮(zhèn)、社區(qū)保安在維護區(qū)治安和社會穩(wěn)定中的協(xié)助作用。

5.7醫(yī)療救護保障

區(qū)衛(wèi)生局負責震時醫(yī)療應急及救護的實施。全區(qū)各醫(yī)院應做好應急醫(yī)救的各項準備工作，保證受傷人員的及時搶救和治療。發(fā)生重災時，應立即組織醫(yī)療急救隊開赴受災現(xiàn)場實施搶救工作，并向災民提供精神和心理方面的幫助。

區(qū)疾病預防控制中心負責災區(qū)的消毒與疫情的監(jiān)控工作，應加強飲水和食品的衛(wèi)生管理，及時控制和隔離傳染源，防止傳染病的暴發(fā)和流行。

6宣傳、培訓和演習

6.1宣傳教育

防震減災科普宣傳教育是地震災害中非工程預防的重要措施。要將防震減災宣傳教育納入?yún)^(qū)法制宣傳教育計劃和學?？破战虒W計劃；要向全區(qū)公布有關地震突發(fā)公共事件應急簡本、報警電話，廣泛宣傳地震應急法律法規(guī)，使單位和個人明確在防震減災中享有的權利和應盡的義務；大力普及防震避震、自救互救等科普常識，增強市民防范意識，提高抗御地震災害的能力。

6.2培訓

加強區(qū)防震減災聯(lián)席會議領導成員、地震應急管理人員和抗震救災人員的專業(yè)培訓，加強抗震救災技術裝備的建設和先進救援器材的配備，提高地震突發(fā)公共事件應急管理能力和快速搶險救災能力，最大限度的減少地震災害造成的損失。

6.3演習

適時開展抗震救災訓練、演習，增強救災隊伍的實戰(zhàn)技能、各部門協(xié)調(diào)配合能力，不斷完善、充實區(qū)地震突發(fā)公共事件應急預案。

7監(jiān)督檢查與獎懲

篇7

事情經(jīng)過如下：11月6日下午3點半，山東省濟寧市交警支隊中區(qū)勤務大隊接指揮中心指令稱，一車牌號魯HSXXXX的轎車攜帶一受傷女童由鄒城向濟醫(yī)附院緊急治療。由于該女童在玩耍時手指被擠斷，必須進行手術，情況緊急，需要交警一路護航。

接到指令后，交警王紅巖副大隊長迅速安排部署警力，在801崗安排兩輛摩托車等候并通過對講機部署太白路沿線各個崗點做好疏導工作。此外，考慮到濟醫(yī)附院門通一向比較擁堵，王紅巖又在醫(yī)院門前安排兩名民警控制南北過往車輛，并在院內(nèi)安排兩名民警疏導院內(nèi)車輛，以確保受傷女童能夠在最短的時間內(nèi)到達醫(yī)院手術室。經(jīng)過周密準備后，下午15點45分，載著受傷女童的車輛到達801崗，一路暢通將受傷女童送到醫(yī)院進行搶救。這一過程，僅僅用時8分鐘。

孩子父親告訴記者，下午兩點多，3歲的女兒在家玩耍時，不慎將手指擠在三輪車里。當時手指只剩皮連著，可是鄒城醫(yī)院不能做接指手術，需緊急到濟醫(yī)附院進行手術?？紤]到路段不熟和車輛擁堵，家人才向交警支隊打了求助電話。沒想到，濟寧交警這么快就把車輛引導到醫(yī)院，因此，他們?nèi)叶几兄x濟寧交警。（完）

濟寧交警支隊充分體現(xiàn)了精于業(yè)務、以人為本、為人民服務的宗旨，為我們展現(xiàn)了信息化全面建設背景下，政府職能部門在緊急狀態(tài)快速有效的調(diào)度指揮。北京淳中視訊科技有限公司全力打造的Athena雅典娜綜合視頻平臺作為濟寧交警支隊指揮中心信號處理的核心，以數(shù)字模擬一體化接入、實時高清PGIS、靈活操控應用特點為該指揮中心的迅速調(diào)動提供有力保障，為生命保駕護航。

濟寧交警支隊于2012年進行搬遷改造，原有系統(tǒng)中前端500余路模擬攝像機點位進行高清改造，大部分更換成720p高清網(wǎng)絡攝像機，中心顯示大屏全面改造，采用3×8共24塊液晶拼接屏，指揮中心的改造采用淳中視訊Athena視頻綜合平臺將一個老系統(tǒng)改造成一個一體化應用平臺既兼容模擬+PELCO矩陣系統(tǒng)、又平滑接入新增幾百路720p高清攝像、整合了液晶電視墻拼接一體化應用。

數(shù)字模擬一體化接入

針對指揮中心改造遇到的老系統(tǒng)不兼容、新系統(tǒng)無法平滑接入、中心顯示系統(tǒng)應用過于簡單等問題，典娜數(shù)字視頻綜合應用平臺準確把握了指揮中心建設應用需求，系統(tǒng)支持模擬/數(shù)字、高清/標清、IP視頻流等多格式視頻的混合輸入功能，兼容原有模擬設備，又可實時解碼網(wǎng)絡攝像機，并具備SDI攝像機、RGB信號、YPbPr信號、DVI信號、HDMI信號等信號擴展能力，大大簡化系統(tǒng)構成，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性。

實時高清PGIS

PGIS系統(tǒng)是智能交通管理系統(tǒng)中各應用系統(tǒng)的應用操控平臺，以圖形方式將各子系統(tǒng)的操作控制顯示、集成到這個平臺上。通過建立不同的圖層，管理不同的應用，有的圖層用于管理、檢測道路前端設備的狀況，例如監(jiān)控系統(tǒng)設備、視頻采集系統(tǒng)設備、雷達設備、LED設備；有的圖層用不同的顏色反映道路車輛行駛狀況，例如紅色表示道路阻塞，黃色表示道路擁擠，綠色表示道路暢通無阻；有的圖層用于反映信號燈狀態(tài)控制；有的圖層用于反映交通違章情況。

Athena綜合平臺采用GIS高分工作站Duallink超高帶寬輸出，實現(xiàn)8K×4K超高分辨率GIS圖形顯示，在拼接大屏上實時顯示濟寧市區(qū)地理信息，道路擁堵狀況、警車定位分布、監(jiān)控點位所有信息一覽無余，動態(tài)刷新速率達到25幀/秒，車輛人員定位信息實時更新，保證指揮準確、高效。

靈活操控

篇8

關鍵詞：交通應急；地震救援；信息系統(tǒng)

汶川大地震發(fā)生后，因交通破壞嚴重，在很大程度上延遲了救援人員與物資的到達時間，從而間接地增加了人員傷亡。通過這些教訓，總結經(jīng)驗，提高交通應急的處置能力，在有限的條件下盡力提高交通救急的效率，是本文將要探討的內(nèi)容。

1　建立交通應急信息系統(tǒng)

無論是災情統(tǒng)計。還是決策制定，都離不開確實可靠的基礎信息。交通基礎信息平臺作為交通應急的信息來源和信息通道，是我們開展交通應急的先決條件。

基礎數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)通過對行業(yè)數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)抽取為指揮決策提供全方位的行業(yè)數(shù)據(jù)支持；預案管理執(zhí)行子系統(tǒng)根據(jù)基礎數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的實時行業(yè)數(shù)據(jù)在指揮時對預案進行修正，并對預案的執(zhí)行進行實時監(jiān)控；地理信息應用子系統(tǒng)根據(jù)基礎數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的相關數(shù)據(jù)以電子地圖等直觀方式為指揮人員提供現(xiàn)有資源情況的展示，同時根據(jù)預案管理執(zhí)行子系統(tǒng)對預案執(zhí)行的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)在地圖中直觀地展現(xiàn)出目前任務的執(zhí)行情況；數(shù)據(jù)及通訊子系統(tǒng)是指揮人員與現(xiàn)場人員的信息溝通渠道，通過本子系統(tǒng)，根據(jù)不同的任務和現(xiàn)場情況，指揮人員以數(shù)據(jù)或音視頻對話等方式下達任務，交流任務執(zhí)行情況。

當然，就破壞性地震的應急通信而言，利用衛(wèi)星通信已成為不可替代的可靠方式。在汶川地震的救援當中，由于通信基礎設施破壞嚴重且無法短時間內(nèi)恢復，我們采取了衛(wèi)星IDR傳輸設備+地面電路的傳輸方式、衛(wèi)星移動終端(包括海事衛(wèi)星終端、全球星終端)、VSAT遠端站、衛(wèi)星應急車等多種方式來保障應急通信。

一項交通應急任務可能涉及到公路、水路、運輸、人員、機具設備等等方面，在指揮決策時也就需要對各方面的基礎數(shù)據(jù)進行分析。而目前這些基礎數(shù)據(jù)基本都掌握在相關的業(yè)務部門手中，指揮中心在決策時要實現(xiàn)對上述相關數(shù)據(jù)進行直接分析還需要一個行業(yè)基礎數(shù)據(jù)資源整合的建設過程，將行業(yè)內(nèi)各業(yè)務數(shù)據(jù)整合到行業(yè)數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)中心，這樣指揮中心可以直接掌握行業(yè)所有業(yè)務數(shù)據(jù)，在第一時間進行數(shù)據(jù)分析，作出指揮決策。在行業(yè)信息資源整合建設尚未完成的情況下，應急指揮決策要得到基礎數(shù)據(jù)支持只能采取如圖1中所示的方案，從行業(yè)數(shù)據(jù)資源中通過數(shù)據(jù)抽取和調(diào)用的方式，對相關基礎數(shù)據(jù)進行分析。要實現(xiàn)這種設計，必須滿足以下要求：一，指揮中心和業(yè)務數(shù)據(jù)所在部門有專用網(wǎng)絡連接；二，業(yè)務數(shù)據(jù)庫需向指揮中心開放數(shù)據(jù)訪問權限；三，相關業(yè)務系統(tǒng)需向指揮中心提供查詢分析模塊或接口。

2　加強立法方面的工作

法律保障對應對處理重大自然災害、突發(fā)性公共事件有著至關重要的作用，它可以規(guī)范個人、社團和政府部門在非常時期法律賦予的權利、職責和應盡的義務。各國在此方面都做了大量立法工作，如美國的《國家緊急狀態(tài)法》。俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》，無論是美國、德國、日本等老牌發(fā)達國家，還是意大利、澳大利亞等新興發(fā)達國家，其應急法律體系大都已經(jīng)成型。交通應急及運輸保障作為應急管理的一部分，雖然上述國家也很少為此制定專門的法律法規(guī)，但它們都毫無例外地在相關法律法規(guī)中對此有所涉及。內(nèi)容包括交通應急及運輸保障的預案制定、應急預警與響應、救援行動、事后處置、機構設置與職責、資源調(diào)用、各類組織與人員的義務和權利等各個相關方面，正是基于這些法律法規(guī)，國外的公路交通應急及運輸保障工作能夠高效、有序、穩(wěn)定地開展。

我國于1997年通過并于2008年修訂的《防震減災法》里特別提到。交通、電力、通信等基礎設施管理部門應制定地震應急預案，并報所在地政府負責管理地震工作的部門或機構備案?！秶业卣饝鳖A案》里關于交通運輸保障的要求是“鐵道、交通、民航部門組織對被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關設施的搶險搶修，協(xié)調(diào)運力，保證應急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災民的疏散”。對于地震等重夫自然災害的交通救災應急，應當制定救急和減災法案。通過法律手段規(guī)定緊急事態(tài)和災害發(fā)生時的應急程序，明確減災救助的資源，界定相關政府結構的職能，明晰政府、機構和個人的關系。確立資產(chǎn)征用和補償?shù)姆秶c方式等重大問題，指導救災減災工作保護人民群眾財產(chǎn)和生命安全。鑒于交通應急運輸在處置重大自然災害與公共事件的重要地位。我們應該為交通領域編制相應的法律法規(guī)，明確對于不同層級的交通應急，各級政府部門的處置規(guī)范，對于各個運輸領域，各級交通主管部門，行業(yè)單位都應制定相應的交通應急頹案。

3　組織體系的建設與保障

交通應急運輸在地震或其他重大突發(fā)事件救援中的重要性，使得交通應急及運輸保障必須依靠一套廣而有效的蛆織機構體系來實現(xiàn)持續(xù)、高效地運轉。部分發(fā)達國家在中央政府設立了專職機構全面負責突發(fā)公共事件的交通應怠工作，如美國在其運輸部下設了專職負責交通運輸救急的支持委員食(ESF)，日本由消防廳主管全國的交通應急急救，而在地方，交通應急機構更為重要，它們是交通應急及運輸保障具體事務的管理與協(xié)調(diào)主體，承擔著應急現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度以及其他相關工作。

我國目前還沒有設立專門的交通應急組織。但我國也在抓緊制定相關措施。2008年有關專家向交通部提出了在鄭州設立國家區(qū)域交通應急指揮中心的建議，交通部也表態(tài)建立一個全國性或區(qū)域性的交通應急指揮中心非常有必要，該提議提出在交通部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，“國家區(qū)域交通應急指揮中心”以河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心及高速公路路警聯(lián)合指揮中心等已有資源為基礎，建立救助救援基地，連接周邊省份各有關機構、部門，建立國家區(qū)域交通應急指揮體系，主要協(xié)調(diào)和服務河南、河北、安徽、山東、陜西、山西、湖北、湖南八省約21540公里高速公路(占全國高速公路總里程53400公里的40.3％)的應急保通工作。

4　加強交通規(guī)劃與建設的前瞻性設計

根據(jù)國內(nèi)外城市在地震災害中的財產(chǎn)損失分析。在地震災害來襲時，城市交通系統(tǒng)的損失會占地震災害直接財產(chǎn)損失的1／4左右。其中，城市的橋梁、隧道、有軌交通等將受到嚴重破壞。很難快速修復并在后續(xù)救援與疏散工作中及時使用；地面道路系統(tǒng)也將有不同程度破壞和堵塞。只有一部分道路系統(tǒng)可以保存下來，以承擔后續(xù)的救援和疏散任務；水路交通受損最小，但破壞橋梁會成為水路的障礙。城市在地震災害中能夠保存下來及時用于救援的交通系統(tǒng)與日常交通所依賴的交通系統(tǒng)有很大區(qū)別。地鐵、快速道路、鐵路等這些正常環(huán)境下在交通系統(tǒng)中發(fā)揮重大作用的基礎設施，在地震災害后很難作為生命線通道。也就是說，震后城市交通的生命線要依賴平常在交通組織中處于次要地位的地面常規(guī)交通系統(tǒng)來保障。這就要求在交通規(guī)劃中考慮這些次要交通設施在震后應急方面的需要，同時要保證高等級交通系統(tǒng)在地震災害中的損毀不會對這些交通系統(tǒng)的運行造成較大障礙。

因此，交通系統(tǒng)應急規(guī)劃要吸取國內(nèi)外城市在重大災害中交通系統(tǒng)運行與組織的經(jīng)驗教訓，科學地進行交通系統(tǒng)應急規(guī)劃，加強交通系統(tǒng)對各種災害。特別是地震災謇襲擊的可靠性評估。把災害中城市交通應急規(guī)劃作為城市交通規(guī)劃和城市防災預案的重要內(nèi)容。保障在地震災害來臨時城市救援生命線的暢通和疏散需求，有效地降低災害所帶來的損失。

5　宣傳與社會動員

由于地震具有偶然性、不確定性等特征。從事救災應急運輸?shù)南嚓P人員常常會遇到許多在平時的運輸生產(chǎn)和管理工作中極少遇見和難以蕷料的問題。應急運輸?shù)沫h(huán)節(jié)、程序和處置技術也不同于日常運輸管理活動，相應的應急運輸預案如何發(fā)揮其最大的作用。相關的法規(guī)與政策如何得到貫徹和落實等。這些問題需要通過平時的宣傳與培訓工作。強化危機意識，提高應急運輸保障能力。建立社會動員機制，是應急管理的重要內(nèi)容之一。社會動員機制具有兩個方而的優(yōu)點，一是經(jīng)常性和社會化，即在全體公民中進行經(jīng)常性的災害應對教育和準備；二是機制性，即有一整套覆蓋全社會的災害應對機制，而不是僅依靠臨時性政治動員和行政命令。因此，建立廣泛、有效的社會動員體系及其機制，充分發(fā)揮全社會的救災力量是提高應急保障能力的重要手段。

篇9

（一）編制目的

為了積極應對可能發(fā)生或突發(fā)的重特大特種設備安全事故,安全、有序、科學、高效地組織開展事故應急救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會的安全和正常秩序，特制定重特大特種設備事故應急救援預案。

（二）工作原則

1、統(tǒng)一指揮，分級負責，協(xié)調(diào)行動。

2、職責明確，力量集中，措施得力。

3、群專結合，快速有效。

4、單位自救與社會救援結合。

（三）編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第373號）、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的決定》（國務院第302號令）、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局令第2號）、《省特種設備事故應急預案》、《市生產(chǎn)安全事故災難應急救援預案》。

（四）事故分級

按照特種設備安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，特種設備安全事故分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（嚴重）、Ⅳ級（一般）。

Ⅰ級（特別重大）：指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。

Ⅱ級（重大）：指造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故。

Ⅲ級（嚴重）：指造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。

Ⅳ級（一般）：指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。

（五）工作原則

1、應急救援以人為本。要將保障人民生命財產(chǎn)安全、最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失為首要任務，不斷完善和強化搶險手段，科學、迅速組織應急救援。

2、統(tǒng)一領導，各司其職。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，有關部門根據(jù)各自職責分工，落實應急救援的責任，在市應急救援指揮中心的統(tǒng)一指揮下，各成員單位通力協(xié)作，主動配合，協(xié)同事故發(fā)生地政府做好相關工作。

3、快速反應，協(xié)同應對。各成員單位應在接到事故信息后第一時間啟動應急救援預案，根據(jù)事故現(xiàn)場情況，在專家指導下采取切實可行的搶險救援安全措施，組織人員做好搶救傷亡人員，運送救災物資和設備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴大。

（六）適用范圍

本預案適用于在本市境內(nèi)特種設備生產(chǎn)（含制造、安裝、改造、維修，下同）、使用和檢驗檢測過程中突發(fā)特種設備安全事故的處理。

（七）預案啟動條件

凡符合以下條件之一的特種設備安全事故，應當啟動本預案。

1、本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上的。

2、受傷（中毒）20人以上的。

3、直接經(jīng)濟損失100萬元以上的。

4、可能造成嚴重社會影響與不良后果的。

二、組織機構與職責

（一）應急救援指揮中心

市特種設備安全事故應急救援指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）為市特種設備安全事故應急處置專項指揮機構，負責全市特種設備安全事故的應急管理工作。日常工作機構設在市質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備安全監(jiān)察科。

聯(lián)系電話：

指揮中心組成人員與單位：

總指揮：市政府分管安全生產(chǎn)副市長

副總指揮：市政府辦公室分管負責人、市質(zhì)監(jiān)局局長

成員單位：市政府辦公室、市政府新聞辦、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局、市交通局、市廣播電視局、市公安局、市民政局、市商務局、市文化局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局，事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府。

（二）指揮中心主要職責

1、領導全市重特大特種設備安全事故應急救援工作。

2、負責啟動（結束）重特大特種設備安全事故應急救援預案，決定現(xiàn)場應急救援指揮部指揮長，作出重大救援決策；調(diào)集全市應急救援力量和資源，控制事故蔓延和擴大。

3、必要時啟動上一級特種設備安全事故應急救援預案，同時啟動《市安全生產(chǎn)事故災難應急救援預案》。

4、向公眾、新聞媒體有關信息。

5、宣布應急救援結束。

6、組織事故的調(diào)查處理。

（三）指揮中心各部門職責

1、市政府辦公室：履行應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責；根據(jù)事故現(xiàn)場的詳細信息，及時向市委、市政府及上級政府報告事故和搶險救援進展情況；落實領導關于事故搶險救援的指示和批示；參與事故調(diào)查。

2、市新聞辦公室：負責有關事故新聞道及事故信息的審核。

3、市廣播電視局：負責有關事故新聞道及事故信息；及時準確地在相關媒體上急疏散、應急救護和區(qū)域警戒等重要公告。

4、市公安局：接到事故報警后，向應急救援指揮中心報告事故的性質(zhì)、程序等情況，負責控制災情，實施滅災和洗消，搜救受害人員，實施現(xiàn)場警戒與交通管制，緊急疏散警戒區(qū)域內(nèi)的無關人員，維護事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)的治安秩序，確認傷亡人員的身份，參與事故調(diào)查。

5、市質(zhì)監(jiān)局：受理事故報警，負責協(xié)調(diào)特種設備安全事故的應急救援，組織專家提供事故現(xiàn)場特種設備的處置方案，開展應急救援技術支持，參與組織特種設備安全事故調(diào)查處理。

6、市安全監(jiān)管局：組織協(xié)調(diào)重特大特種設備安全事故的應急救援工作；參與事故的調(diào)查處理。

7、市衛(wèi)生局：確定主要救治醫(yī)院，協(xié)調(diào)各醫(yī)院對事故現(xiàn)場中受傷人員及時進行救治，負責統(tǒng)計傷亡人員情況。

8、市財政局：負責為事故應急救援提供經(jīng)費保障，會同有關部門做好受災群眾救助安撫等善后工作。

9、市商務局：負責為事故應急救援及災后救助提供物資保障。

10、市交通局：負責為事故應急救援提供必要交通工具保障，負責交通系統(tǒng)特種設備（汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶等）事故應急協(xié)調(diào)處置等工作。

11、市環(huán)保局：負責組織對事故現(xiàn)場的大氣、土壤、水體進行應急監(jiān)測，確定事故的污染程度、污染物質(zhì)及其性質(zhì)和危害程度，提供污染物清除處置建議，并負責調(diào)查處理環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

12、市民政局：會同事故發(fā)生企業(yè)負責做好受災群眾的救助等相關善后工作。

13、事故發(fā)生地人民政府：協(xié)助指揮中心實施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災群眾安撫等各項工作。

（四）事故專家組及職責

指揮中心根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設備的分布特點和事故應急救援工作實際需要聘請有關專家組成專家組。專家組成員由當?shù)靥胤N設備安全監(jiān)察機構、檢驗檢測機構、特種設備生產(chǎn)和使用單位、大專院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會的專業(yè)技術人員組成。

專家組主要職責是為特種設備事故應急救援工作提供決策建議，必要是直接參與應急救援工作。專家組不定期的召開會議，對國內(nèi)外發(fā)生的事故案例進行研究、分析；參與起草或修訂完善特種設備事故應急救援預案。

（五）應急救援現(xiàn)場指揮部

市特種設備安全事故應急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）為市特種設備安全事故應急處置現(xiàn)場指揮機構，負責市特種設備安全事故的現(xiàn)場應急處置工作。

現(xiàn)場指揮部實行指揮長負責制，指揮長由總指揮決定。現(xiàn)場指揮部成員由指揮長確定，主要由事故發(fā)生地人民政府主要負責人及指揮中心相關成員單位組成。

（六）指揮長主要職責

負責召集參與應急救援部門和單位的現(xiàn)場負責人，研究制定現(xiàn)場的具體救援方案，明確各部門的職責分工，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急救援工作。

（七）現(xiàn)場指揮部主要職責

1、執(zhí)行市政府的決策和指令。

2、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應急救援工作。

3、及時向指揮中心匯報現(xiàn)場人員傷亡，損失及搶險救援工作進展情況。

4、劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍、實施必要的交通管制及其它強制性措施。

5、迅速控制事故危害源，確定危害介質(zhì)及危害程度，并對危害介質(zhì)造成的危害進行檢驗、檢測。

6、組織營救受害人員，轉移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡，降低財產(chǎn)損失。

7、提出應急救援結束的建議。

三、報警

（一）接報警程序

1、報警人為事故發(fā)生單位或知情人等。

2、接警人為市質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備安全監(jiān)察科，地址：市西峰區(qū)安下西路184號，接警電話：

3、特種設備安全監(jiān)察科接到突發(fā)事件的報警后，必須迅速做好電話記錄，電話記錄的內(nèi)容應包括：發(fā)生事故的單位名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，發(fā)生事故的地點和時間，發(fā)生事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)以及范圍，發(fā)生事故的設備名稱、類別、性質(zhì)等。

4、特種設備安全監(jiān)察科應迅速對事故等級進行初步判定，并同時派員趕赴現(xiàn)場。

5、用最快捷的方式將接警信息和初步判定情況上報市政府值班室和指揮中心，同時抄報市安委會辦公室并告知有關行業(yè)主管部門。

（二）報警級別及

報警級別由指揮中心組織專家組依據(jù)突發(fā)事件嚴重性和緊急程度研究確定報警級別，由總指揮簽署命令。報警級別分為：一般（Ⅳ級）、嚴重（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級預警，經(jīng)市政府新聞辦公室審核后，由指揮中心利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體報警信息。

四、應急響應

（一）基本響應程序

1、趕赴現(xiàn)場的人員到達事故現(xiàn)場后應立即與事故單位或業(yè)主取得聯(lián)系，聽取事故發(fā)生情況，并認真查看現(xiàn)場，并將上述信息反饋給指揮中心。

2、指揮中心根據(jù)信息反饋和現(xiàn)場實際情況，應迅速決定是否啟動預案。

3、指揮中心決定啟動預案后，應迅速通知各有關部門負責人立即趕赴現(xiàn)場，按照各自職責開展搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、隊伍調(diào)遣、物資調(diào)用等工作。

4、為避免因不熟悉其設備、工藝、產(chǎn)品、介質(zhì)等因素而延誤或擴大事故態(tài)勢，應立即通知事故專家組中相關專家到場為指揮中心提供咨詢和輔助決策。

（二）應急救援

1、根據(jù)事故現(xiàn)場應急處置需要，主要成立以下現(xiàn)場救援行動組：

綜合協(xié)調(diào)組：負責綜合協(xié)調(diào)、信息溝通。由市政府辦、市安全監(jiān)管局、公安局、質(zhì)監(jiān)局組成；

災害救援組：負責搶險滅災、應急處置，由市公安局、安全監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局專業(yè)救援單位組成；

安全保衛(wèi)組：負責安全警戒、緊急疏散，由市公安局、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組成；

環(huán)境監(jiān)察組：負責環(huán)境監(jiān)察、確定監(jiān)控區(qū)，由市環(huán)保局、氣象局組成；

后勤保障組：負責物資保障、生活服務，由市財政局、交通局、商務局、民政局、供電局和事故發(fā)生地人民政府組成；

醫(yī)療救護組：負責人員救護、醫(yī)療保障，由市衛(wèi)生局負責。

（三）擴大應急

1、當發(fā)生的特種設備安全事故涉及到危險化學品或城市燃氣，已有的特種設備應急救援能力不足以控制事故發(fā)展態(tài)勢時，應及時向市政府報告，建議啟動市危險化學品事故應急救援預案或城市燃氣事故應急救援預案。

2、當發(fā)生的特種設備安全事故采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重危害，需要實施擴大應急行動時，應及時向市政府報告，建議采取有利于控制事態(tài)的非常措施，必要時，建議啟動上一級特種設備安全事故應急預案及包括非煤礦山、道路交通、公共聚集所、建筑施工等相關行業(yè)專項應急救護預案。

（四）應急結束

特種設備安全事故發(fā)生地人員和遇險對象已脫離險境，死亡和失蹤人員已經(jīng)查清，事故危害得以控制，可能發(fā)生的次生災害因素已得到有效控制或消除，受傷人員基本得到救治。經(jīng)指揮長提議，指揮中心同意，并經(jīng)市政府批準后結束。由現(xiàn)場指揮部宣布解除應急狀態(tài)，并向有關新聞單位。

五、后期處置

（一）善后處理

善后處理工作由事發(fā)地人民政府負責，市政府及其有關部門應提供必要的支持。對突發(fā)特種設備安全事故造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定給予補償。各保險企業(yè)應快速介入，及時做好理賠工作。高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除突發(fā)公共事件給人們造成的精神創(chuàng)傷。

（二）環(huán)境監(jiān)測

針對特種設備安全事故危害介質(zhì)對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，環(huán)保部門應進行監(jiān)測，提供處置建議等相關技術支持，并對事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境進行跟蹤監(jiān)測，有關部門應及時進行處置，直至符合國家環(huán)境保護標準。

（三）事故調(diào)查

按照國家有關規(guī)定組織成立特種設備安全事故調(diào)查組，質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管和公安等有關部門參加。事故調(diào)查組依照中華人民共和國《安全生產(chǎn)法》、國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、國家質(zhì)檢總局《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定》的有關要求，履行下列職責：1.調(diào)查事故發(fā)生前設備的狀況；2.查明人員傷亡、設備損壞、現(xiàn)場破壞及經(jīng)濟損失（包括直接和間接經(jīng)濟損失）；3.分析事故原因（必要時應當進行技術鑒定）；4.查明事故的性質(zhì)和相關人員的責任；5.提出對事故有關責任人員的處理建議；6.提出防止類似事故重復發(fā)生的措施；7.寫出事故調(diào)查報告書。

（四）應急總結

發(fā)生重特大特種設備安全事故應急救援后，應及時進行總結。對事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責任和應急決策能力，應急保障能力，現(xiàn)場處置能力等問題，進行調(diào)查分析，總結經(jīng)驗教訓。

六、保障措施

（一）通信保障

指揮中心成員、技術專家、專業(yè)救援等有關人員和單位應配備必要的通訊設備，并確保聯(lián)絡通暢，當有關人員聯(lián)系電話等聯(lián)絡方法變更時，應當及時通知市質(zhì)監(jiān)局調(diào)整通信錄。

（二）隊伍保障

相關部門應當針對可能發(fā)生的特種設備安全事故類型，組建相應的專業(yè)或預備應急救援隊伍，并為參加事故救援的公安消防部門、應急救援隊伍等應急救援力量配備相應的救援裝備。

（三）其他保障

對重特大特種設備安全事故應急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、公共治安、資金物資、社會動員、緊急避難場所等保障的，各有關部門應當認真履行職能，確保搶險工作的順利進行。

（四）宣傳教育

各地質(zhì)監(jiān)部門以及媒體要向公眾廣泛宣傳教育特種設備事故的預防、避險、避災、自救、互救、減災、逃生等基本知識和技能。

（五）應急培訓

各地及質(zhì)監(jiān)部門應定期或不定期舉辦特種設備應急管理和救援人員培訓班，以提高在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員，正確指導和幫助群眾防護、撤離，有效消除危害等應急救援技術水平和協(xié)調(diào)指揮能力。

（六）預案演練

各級質(zhì)監(jiān)部門應制定特種設備安全事故應急演練計劃和方案，有關部門和應急救援單位應當積極協(xié)助配合。每年至少進行一次應急救援演練。演練前應當制訂包括演練對象、地點、參加人員、操作規(guī)程、使用設備等在內(nèi)的方案。演練結束后，應當對演練情況進行評估、總結，對應急預案進行修訂。

七、附則

（一）特種設備定義與說明

特種設備：是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施。

鍋爐：是指利用各種燃料、電或者其他能源將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并承載一定壓力的密閉設備，其范圍規(guī)定為容器大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；有機熱載體鍋爐。

壓力容器：是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1Mpa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5Mpa.L的氣體、液化氣體或者最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者0.2Mpa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0Mpa.L的氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于60℃液體的氣瓶、氧艙等。

壓力管道：是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備，其范圍核定為最高工作壓力大于或者等于0.1Mpa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于25mm的管道。

電梯：是指動力驅動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。

起重機械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機；額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等。

客運索道：是指動力驅動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。

大型游樂設施：是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設施，其范圍規(guī)定為設計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設施。

（二）預案的管理與修訂

篇10

的水上交通應急救援體系。

關鍵詞：杭甬運河水上交通 應急救援體系

杭甬運河蕭山段始于浦陽江三江口過新壩船閘至吟龍閘，全長31.5公里，是國家按四等級航道標準改造可通航500噸級船舶的高等級航道，日均通航船220余艘 ，交通繁忙。從近年來水上交通事故的救助和打撈情況看，應急救助體系相對滯后。

目前杭甬運河蕭山段應急救助情況

1、指揮機構情況

指揮機構分為專業(yè)指揮小組和協(xié)同部門指揮小組，水上專業(yè)指揮小組由海事部門人員組成，負責水上相關救助及協(xié)調(diào)，協(xié)同部門指揮小組由相關應急單位成員組成，負責除水上專業(yè)救助以外所有救助行動。

目前協(xié)同部門指揮小組有待完善。2012年蕭山地方海事處建立了蕭山水上指揮中心，并完善了各項應急制度，包括指揮中心的職能、機構及流程制度，其中流程包括事故接警處置流程、事故應急救助流程、交通管制流程、110社會應急聯(lián)動處置流程。針對不同等級的內(nèi)河交通事故，專業(yè)指揮機構進行各部門的協(xié)調(diào)，出警并處警。而協(xié)同部門指揮小組則在制度中尚未體現(xiàn)。

制度中規(guī)定了特定轄區(qū)發(fā)生的特定事故由特定的海事人員進行處置。但除海事專業(yè)救助以外的救助并未做具體規(guī)定，例如船員出現(xiàn)傷亡情況，并未指向特定轄區(qū)醫(yī)療機構，船舶發(fā)生火災，并未指向就近消防部門，船舶擱淺需要過駁貨物，并未指向最近、最合適的起吊設備單位。

以去年一起觸損事故為例：2012年8月6日，“浙蕭山貨23707”裝載黃砂由上海駛往紹興，當日10：00時該船途經(jīng)杭甬運河新壩船閘內(nèi)引航道水域時觸碰航障，導致船艏底部破損，前艙進水，后船舶坐淺航道，大艙進水。新壩船閘被迫停止放行。海事人員在接到報警后第一時間到達現(xiàn)場，經(jīng)現(xiàn)場查看，需對船舶貨艙黃砂過駁，才能脫淺，而該航區(qū)難以找到合適的船載挖機。幾經(jīng)輾轉，從紹興調(diào)進，船舶才脫淺獲救。主航道斷航24小時，影響了救助的效率。

2、應急隊伍有待完善

應急隊伍是應急搶險的保證，沒有強有力的應急隊伍，應急搶險工作就無從開展。目前，內(nèi)河航區(qū)整體存在應急隊伍不足的問題，主要體現(xiàn)在幾個方面：

無專門的水上交通事故應急隊伍，目前杭甬運河蕭山段的應急救助工作主要由處警的海事人員根據(jù)事故情況臨時組建。不管是現(xiàn)場海事人員還是參與救助的船員以及其他社會力量，都沒有針對性的定期開展技能培訓。一方面影響了處置成效，另一方面人員自身安全及經(jīng)濟情況不能得到保障。

專業(yè)應急硬件建設滯后。以打撈為例，目前整個杭州的主要打撈力量為養(yǎng)管處和杭州水上救撈中心。養(yǎng)管處新建打撈船舶的打撈能力只有120噸；而水上救撈中心打撈能力最高為300噸級，而且只在錢江下游進行打撈作業(yè)，且設備老化，完全制約了打撈能力和效率，無法適應打撈需要。甚至在杭甬運河蕭山段，很難找到合適的打撈設備和過駁設備。

船員對應急參與力度有待加強。目前部分船員對突發(fā)事件意識淡薄，警惕性不高，盡管每年都組織人員深入航區(qū)范圍內(nèi)開展法律法規(guī)宣傳，但因種種原因，船員出于經(jīng)濟利益的考慮對其他遇險船舶的施救并不積極。

從關鍵方面入手，建立高效的應急救助體系

完善指揮機構，加強與應急預案的對接。尤其是縣級以下的轄區(qū)指揮機構和預案應該更具體，指向更明確。拓寬“一指揮中心五站所”的應急救助體系。將各轄區(qū)水域就近的醫(yī)療機構、消防機構、環(huán)境機構、及打撈過駁單位納入，并備案。海事人員在接到事故報警后，到達現(xiàn)場能夠根據(jù)事故情況有效利用應急資源快速處置。提高應急處置效率及效果。

利用網(wǎng)絡系統(tǒng)對現(xiàn)有的應急力量進行整合、優(yōu)化。目前，各應急力量存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。指揮機構完善后，定期召開各部門聯(lián)席會議，通報應急救助情況；通過網(wǎng)絡平臺，與公安、氣象、水利、醫(yī)療、打撈救助單位等部門無縫對接，并將救助力量、救助設備、救助人員結構信息在網(wǎng)上公開，實現(xiàn)信息資源第一時間共享。與此同時，各部門對事故預防、事故應急處置等方案進行規(guī)范完善，確保指揮控制、情報信息、應急行動一體互通。

建立專門的應急救助隊伍和打撈基地。為確保精干管用，建立綜合訓練基地，增配相應能力的救助打撈船舶，水上消防、基本的醫(yī)療救助等專業(yè)裝備器材，建立基于海事人員、船員和地方專業(yè)應急力量隊伍一體統(tǒng)訓模式，加強應急救助人才的培養(yǎng)，促進戰(zhàn)斗力提升。