導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近些年來，隨著國(guó)家法律法規(guī)及各項(xiàng)制度的建立和落實(shí)，國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的完善和實(shí)施，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理逐步走向正規(guī)化、系統(tǒng)化和科學(xué)化，但是在一些國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理還或多或少的存一定的問題和管理漏洞。本文就目前一些企業(yè)存在的問題和管理漏洞進(jìn)行分析和探討，根據(jù)實(shí)際情況，從管理者重視、人員配置、制度建立、管理流程和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用等幾方面提出一點(diǎn)管理措施和建議，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理法制化、規(guī)范化和制度化。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；固定資產(chǎn)；認(rèn)識(shí)；大數(shù)據(jù)；制度

一、引論

固定資產(chǎn)是企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的重要的物質(zhì)條件，其管理顯得至關(guān)重要。

近些年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，依法治國(guó)大環(huán)境的發(fā)展，法律法規(guī)及各項(xiàng)制度的建立和落實(shí)，依法治國(guó)的全面開展，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理逐步走向正規(guī)化化，但仍然存在一些問題有待改善。

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)保值、增值的物質(zhì)基礎(chǔ)，是企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的直接資源。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理是國(guó)有企業(yè)各級(jí)管理人員必須掌握的技能、是國(guó)有企業(yè)各級(jí)管理人員的職責(zé)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，合理配置、分配、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)，預(yù)防國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)流失、節(jié)約能源，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)保值、增值的目的具有重要的意義。

二、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.管理者思想認(rèn)識(shí)不到位

目前，一些國(guó)有企業(yè)的管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理存在認(rèn)識(shí)不夠、重視程度不高的現(xiàn)象，尤其是個(gè)別人員存在固定資產(chǎn)管理就是購(gòu)置、使用、不使用就報(bào)廢的意識(shí)。存在不進(jìn)行科學(xué)有效的論證，盲目的購(gòu)入，購(gòu)入后有的不能使用、有的需要改造，造成了固定資產(chǎn)嚴(yán)重的浪費(fèi)；實(shí)物管理人員也不能踏踏實(shí)實(shí)地管理，認(rèn)為資產(chǎn)不缺即可、盤點(diǎn)時(shí)能找到即可；在年末盤點(diǎn)時(shí)，大多企業(yè)年末工作都很繁忙，盤點(diǎn)常常流于形式。

2.專業(yè)管理人員缺乏、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

雖說近年來，國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理的人員配備有了一定的改善，仍存在固定資產(chǎn)管理人員是財(cái)務(wù)部門、計(jì)劃部門或經(jīng)營(yíng)部門人員兼職的現(xiàn)象，大多企業(yè)沒有設(shè)立專門資產(chǎn)管理部門、配置專職人員；同時(shí)，在固定資產(chǎn)管理過程中的不相容崗位沒有分離的情況。

3.制度建設(shè)及執(zhí)行、全過程控制效果不好

現(xiàn)在，雖然有的企業(yè)建立了一些固定資產(chǎn)管理制度，但還存在制度不是很完善，還沒有形成管理體系。在制度執(zhí)行方面還個(gè)別存在領(lǐng)導(dǎo)說的算情況，不執(zhí)行相關(guān)制度，在購(gòu)置階段，計(jì)劃的執(zhí)行還存在不到位的情況；分配階段，還存在隨意調(diào)撥、無手續(xù)調(diào)配；使用過程的監(jiān)督和控制做的也不是很好。

4.缺乏大數(shù)據(jù)使用和管理

現(xiàn)在很多企業(yè)固定資產(chǎn)管理實(shí)行了計(jì)算機(jī)管理，但僅僅在財(cái)務(wù)、機(jī)關(guān)管理部門使用，基層具體的使用部門沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，需要信息需財(cái)務(wù)、機(jī)關(guān)管理部門提供，不能及時(shí)了解相關(guān)信息，信息化管理沒有較好一些應(yīng)用到具體實(shí)物管理部門，對(duì)于固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)、維修、價(jià)值分析等等更多的信息更無從談起，對(duì)使用中的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行有效的評(píng)估其使用價(jià)值。

三、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的原因

1.資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠

存在固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不深、重視程度不夠，主要是由于一般國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期的管理模式影響的。一方面，一些國(guó)企管理人員對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)了解的不是很深、甚至有的不懂經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)固定資產(chǎn)的資源價(jià)值更是不了解，不知道固定資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)換的相關(guān)理論，往往注重結(jié)果、輕視過程管理；另一方面，部分國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理相對(duì)落后，對(duì)企業(yè)的考核沒有進(jìn)行深入的細(xì)分，還沒有細(xì)化到考核固定資產(chǎn)真正的實(shí)際價(jià)值。

2.人員專業(yè)性不強(qiáng)、缺編現(xiàn)象存在

一方面，一些國(guó)有企業(yè)缺乏人事管理決策權(quán)，企業(yè)主要管理者只能采取兼職的辦法來管理固定資產(chǎn)管理；另一方面，國(guó)有企業(yè)對(duì)一般管理人員的重視程度不夠，重視一線工作人員，認(rèn)為一線員工創(chuàng)造的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)關(guān)的管理人員，形成了先設(shè)置、增加一線崗位，后設(shè)置、增加機(jī)關(guān)崗位。

3.制度不健全、控制設(shè)計(jì)不合理

目前，個(gè)別行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，沒有切實(shí)的從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去設(shè)計(jì)考核制度、考核方法對(duì)管理人員進(jìn)行考核，這就讓企業(yè)管理人員形成了，“重結(jié)果，輕過程”的管理方式，沒有把建立、健全制度體系等長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作放在前面。對(duì)制度建設(shè)不重視、對(duì)制度執(zhí)行不到位，個(gè)別存在一人說的算的情況。

4.觀念陳舊、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)的多存在“師父帶徒弟”的方式來提高管理人員的管理方法，受傳統(tǒng)的管理方法影響較深，創(chuàng)新觀念得不到較好的發(fā)展，缺乏專業(yè)的管理人、沒有系統(tǒng)和管理辦法，對(duì) “互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用和開發(fā)沒有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和使用。

四、完善國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理建議和措施

通過以上目前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題原因的分析，未來國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理要從以下幾個(gè)方面加以提高。

1.提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性

一是加強(qiáng)思想教育，提高認(rèn)識(shí)，使各級(jí)管理者都能認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)對(duì)一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)造利潤(rùn)的重要性。認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理，是一個(gè)企業(yè)重要資源和管理，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要方面。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員、各級(jí)實(shí)物管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)知程度。加強(qiáng)《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》的培訓(xùn)，讓各級(jí)管理人員認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理在購(gòu)置、使用、維護(hù)、報(bào)廢、處置等管理中的風(fēng)險(xiǎn)和控制方法，提高管理意識(shí)。三是建立健全實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的績(jī)效管理制度和考核制度，細(xì)化管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理過程管理的考核；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者的固定資產(chǎn)的保值考核細(xì)化。從制度上提商管理人員和使用人員對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。

2.培養(yǎng)專業(yè)管理人員

一方面，招聘經(jīng)濟(jì)專業(yè)，懂統(tǒng)計(jì)、分析的專業(yè)畢業(yè)學(xué)生，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、分配、維護(hù)、保養(yǎng)、價(jià)值分析、處置的管理工作；另一方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員、各級(jí)固定資產(chǎn)實(shí)物管理人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能，提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的水平。讓懂技術(shù)、會(huì)管理的人來具體管理，提高固定資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)的質(zhì)量，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命，提高固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。

3.完善制度、加強(qiáng)全過程控制

依據(jù)法律法規(guī)、結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定符合本企業(yè)的固定資產(chǎn)管理，制定固定資產(chǎn)管理人員任用、管理制度，固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)制度，固定資產(chǎn)計(jì)劃、購(gòu)置、分配、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、處置各環(huán)節(jié)的制度，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)劃、購(gòu)置、分配、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、處置各環(huán)節(jié)形成全員、全過程的管理制度體系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制、明確崗位、職責(zé)分工。建立健全固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核體系，激勵(lì)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的能動(dòng)性，提高固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理辦法，提高固定資產(chǎn)的資源利用率。

4.大數(shù)據(jù)分析，提高使用價(jià)值

充分發(fā)展和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)將固定資產(chǎn)管系統(tǒng)全面化，計(jì)劃、采購(gòu)、維修和維護(hù)、調(diào)配、定期估值、處置，進(jìn)行全方位的統(tǒng)計(jì)分析。做到“線上”、“線下”相互結(jié)合、相互制約。

“線上”，一方面，財(cái)務(wù)人員和相關(guān)管理人員要詳細(xì)記錄、分析國(guó)定資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、分配、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、維修、價(jià)值分析、處置、績(jī)效管理的制定及考核等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；另一方面，要對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的整理和統(tǒng)計(jì)，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行，計(jì)劃制定分析、購(gòu)置的相關(guān)因素分析、部門的分配使用分析、維護(hù)保養(yǎng)的統(tǒng)計(jì)分析，國(guó)定資產(chǎn)的價(jià)值分析及績(jī)效管理的制定及考核分析，為企業(yè)的各級(jí)管理者提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)，使固定資產(chǎn)的使用價(jià)值、利用率達(dá)到最大化。

“線下”，一方面，要利用“線上”管理和控制，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物的管理的控制，加強(qiáng)維護(hù)、維修和保養(yǎng)延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命；另一方面，提高實(shí)物管理人員和使用人員的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，提高使用、操作人員的操作技能，不違規(guī)、違流程操作和使用設(shè)備設(shè)施，不人為損害和減少固定資產(chǎn)的使用壽命。通過技術(shù)革新，對(duì)現(xiàn)有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、有改造價(jià)值的老舊設(shè)備進(jìn)行技術(shù)革新和改造，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命，為國(guó)家、為社會(huì)節(jié)約能源。

五、結(jié)語(yǔ)

固定資產(chǎn)的管理要做得更好，使其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)上發(fā)揮更大的作用，還需要我們這些高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員多出謀劃策，在人員配置、制度建立、流程控制和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用等各方面作為切入點(diǎn)，系統(tǒng)、全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理。

參考文獻(xiàn)：

篇2

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn) 管理 問題

一、引言

固定資產(chǎn)在制造型國(guó)有企業(yè)中的使用期限較長(zhǎng)，一般會(huì)存在若干個(gè)生產(chǎn)周期，單位價(jià)值不菲。制造型企業(yè)中的固定資產(chǎn)往往在企業(yè)全部資金中占有很高的比重，不論從數(shù)量上還是種類上都較為繁雜。固定資產(chǎn)是制造型企業(yè)從事各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)效益的主要來源，特別是在國(guó)有大型制造企業(yè)中，固定資產(chǎn)占有狀況、使用狀況各不相同，重視固定資產(chǎn)管理工作，保證固定資產(chǎn)安全、完整，在此基礎(chǔ)上力爭(zhēng)提高固定資產(chǎn)使用效益就顯得尤為重要。進(jìn)入21世紀(jì)以來，有不少大型企業(yè)逐漸在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭到淘汰，究其原因，固定資產(chǎn)管理理念落后是重要因素之一，固定資產(chǎn)管理越來越成為企業(yè)管理者關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，國(guó)有制造型企業(yè)迎來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展拐點(diǎn)，如何面對(duì)這一契機(jī)，深刻認(rèn)識(shí)到健全的固定資產(chǎn)管理對(duì)于企業(yè)的重要意義，無疑是國(guó)有制造型企業(yè)邁向科學(xué)化管理的首要工作。通過提高固定資產(chǎn)的管理水平，加快企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速率，防止資產(chǎn)閑置，杜絕浪費(fèi)和不合理?yè)p耗，提高固定資產(chǎn)的盈利能力，能夠更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。本文首先從目前國(guó)有制造型企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出一些合理化的改進(jìn)建議。

二、國(guó)有制造型企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

（一）固定資產(chǎn)的構(gòu)成比例缺乏科學(xué)論證

國(guó)有制造型企業(yè)的固定資產(chǎn)種類、數(shù)量都較為繁雜，如何正確購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)，使得企業(yè)的固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)能夠更加適合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，是當(dāng)下國(guó)有制造型企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，很大一部分企業(yè)對(duì)于自身固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)有著很大的盲目性，對(duì)于所要購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)的性能、效率等方面的了解不夠深入，急于擴(kuò)展規(guī)模，快速上馬，缺乏固定資產(chǎn)管理的前瞻性，導(dǎo)致一些設(shè)備在投入使用之后，不能發(fā)揮其應(yīng)有的生產(chǎn)能力，造成閑置和浪費(fèi)。例如，有一些建立在城鎮(zhèn)郊區(qū)的企業(yè)，一旦企業(yè)賴以生存的資源發(fā)生枯竭，則所有的機(jī)器設(shè)備、廠房等都有可能成為廢棄的資產(chǎn)，城市服務(wù)系統(tǒng)都難以使用。

（二）固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)較為落后

隨著國(guó)有制造型企業(yè)的不斷發(fā)展，我們?cè)絹碓矫黠@地意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的辦法落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于傳統(tǒng)管理觀念的影響，我國(guó)不少企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊仍舊沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的折舊方法，為了核算簡(jiǎn)單，常常在沒有經(jīng)過科學(xué)研究的情況下，就簡(jiǎn)單地采用直線法。在實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)常常出現(xiàn)折舊完畢之后，折舊資金難以支撐完成固定資產(chǎn)更新的需要，與購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備的差額就更大了。在這樣的情況下，企業(yè)一旦完成一項(xiàng)固定資產(chǎn)的更新，企業(yè)的自有資金就將減少，形成惡性循環(huán)。這就可能形成企業(yè)表面盈利、實(shí)際虧損的局面。隨著生產(chǎn)時(shí)間的不斷推進(jìn)，固定資產(chǎn)逐漸老化，新的技術(shù)急需得到應(yīng)用，產(chǎn)品需要不斷升級(jí)創(chuàng)新，否則企業(yè)將逐漸缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）國(guó)有固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理不夠明晰

在我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)有固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理執(zhí)行的是多元化的體制，大到紀(jì)委、計(jì)委、財(cái)政等企業(yè)主要管理部門都是企業(yè)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理主體，小到企業(yè)自身的廠長(zhǎng)、經(jīng)理等管理者也是固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，這些機(jī)關(guān)和個(gè)人都有權(quán)利對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置，這樣就形成了多頭管理的局面，也正是由于這樣的體制，使得固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)一直以來都容易遭受損失。比如在股份制的國(guó)營(yíng)企業(yè)當(dāng)中，企業(yè)股包括產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家的固定資產(chǎn)，可就此參與分紅，然后，同樣的情況如果出現(xiàn)在合營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)中，國(guó)有固定資產(chǎn)的價(jià)格就可能遭到惡意壓低，以便減少屬于國(guó)家的股份，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。另外，還有一些國(guó)營(yíng)企業(yè)被兼并時(shí)，固定資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估就辦理了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，造成國(guó)有資產(chǎn)的不合理低價(jià)轉(zhuǎn)讓。

（四）缺乏系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方法

由于固定資產(chǎn)將長(zhǎng)期貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相關(guān)資產(chǎn)的價(jià)值將在生產(chǎn)過程中逐漸地轉(zhuǎn)移到企業(yè)的效益之中。鑒于此，國(guó)有制造企業(yè)的固定資產(chǎn)除了相關(guān)的實(shí)物管理之外，還需要建立起于固定資產(chǎn)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度。就目前的情況來看，比較嚴(yán)重的缺陷有：第一，固定資產(chǎn)折舊方法運(yùn)用不當(dāng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的實(shí)際折舊額度與計(jì)提的折舊額度相差甚遠(yuǎn)。第二，由于固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算中的賬簿設(shè)置不全面，難以保障能夠及時(shí)向各相關(guān)部門提供固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)信息。第三，固定資產(chǎn)增加、減少的核算手續(xù)缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)密的步驟，容易造成固定資產(chǎn)核算漏洞，甚至?xí)o企業(yè)帶來巨大的損失?？偟膩碚f，目前我國(guó)制造型國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度與固定資產(chǎn)管理部門的需求還存在著不小的距離，完善固定資產(chǎn)管理制度迫在眉睫。

三、完善企業(yè)固定資產(chǎn)管理的主要措施分析

（一）完善會(huì)計(jì)核算體系，保證固定資產(chǎn)的科學(xué)折舊

固定資產(chǎn)需要通過折舊的方式來達(dá)到未來更新或改造的目的，在我國(guó)固定資產(chǎn)的折舊方式多樣，如何選擇折舊方式，就成為不少企業(yè)亟待解決的問題。固定資產(chǎn)折舊方式的選擇，應(yīng)該考慮企業(yè)自身的會(huì)計(jì)核算水平與企業(yè)的實(shí)際需要。例如對(duì)于一些會(huì)計(jì)核算水平較高的企業(yè)可以采用加速折舊法，在固定資產(chǎn)使用的早期較多地計(jì)提折舊，當(dāng)期的成本費(fèi)用提高，收益相應(yīng)減少，從而減少了企業(yè)的應(yīng)納所得稅，為企業(yè)爭(zhēng)取到了一定的流動(dòng)資金，環(huán)節(jié)企業(yè)資金緊張的局面，對(duì)于一些所得稅負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)來說也是十分有利的。固定資產(chǎn)的投入使用的初期，為了與高生產(chǎn)效率相匹配，應(yīng)該計(jì)提較多折舊。隨著使用期限的延展，生產(chǎn)效率逐漸下降，折舊也相應(yīng)減少，復(fù)合成本、費(fèi)用的配比原則，體現(xiàn)了穩(wěn)健的會(huì)計(jì)核算原則。

（二）按時(shí)進(jìn)行對(duì)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

為了切實(shí)保證固定資產(chǎn)的安全，企業(yè)應(yīng)該建立起嚴(yán)格的固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，確保各個(gè)單位對(duì)自己所使用的固定資產(chǎn)有一個(gè)清晰的掌握，同時(shí)按規(guī)定設(shè)置相關(guān)賬戶，做好明細(xì)核算，定期盤點(diǎn)與不定期抽查相結(jié)合，力爭(zhēng)做到賬實(shí)相符、賬賬相符。同時(shí)，還要不斷提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、深入現(xiàn)場(chǎng)了解生產(chǎn)設(shè)備、與實(shí)物管理部門溝通等方式不斷適應(yīng)新的工作要求。

（三）建立系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理體系

企業(yè)要想做好固定資產(chǎn)的管理工作，必須要在企業(yè)內(nèi)部不斷強(qiáng)調(diào)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，在企業(yè)上下不斷宣稱固定資產(chǎn)管理的必要性，增加全體員工對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的了解。另外，企業(yè)還可以通過建立專門評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)管理水平的績(jī)效考核與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，這樣的激勵(lì)機(jī)制，可以直接提升相關(guān)工作人員的積極性。最后，為了讓企業(yè)更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，盡快樹立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，針對(duì)國(guó)有制造型企業(yè)重生產(chǎn)、輕管理的狀況，企業(yè)應(yīng)該盡快建立起有效的制約機(jī)制。首先，從企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)入手，將內(nèi)部控制制度落到實(shí)處，形成所有者和管理者之間的制衡關(guān)系。其次，加強(qiáng)企業(yè)關(guān)于固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)核算工作，保障賬實(shí)相符，使得賬外資產(chǎn)及時(shí)入賬。最后，還應(yīng)該嘗試以資本管理為起點(diǎn)，將企業(yè)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)形成統(tǒng)一的管理鏈條。

（四）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的審計(jì)與監(jiān)督

對(duì)于國(guó)有制造型企業(yè)的固定資產(chǎn)管理，可以通過加強(qiáng)相關(guān)審計(jì)與監(jiān)督工作，來評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)管理制度是否全面，固定資產(chǎn)的價(jià)值狀況是否正常，并且對(duì)固定資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行評(píng)估。具體來看，一方面，可以通過對(duì)固定資產(chǎn)的專項(xiàng)審計(jì)，檢查企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)是否有足額計(jì)提折舊，是否需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)更新與維修，防止企業(yè)在固定資產(chǎn)使用期限內(nèi)的短期化行為，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。另一方面，可以監(jiān)督企業(yè)將固定資產(chǎn)維修基金、改造基金做到專款專用，保障指標(biāo)的完成，提高固定資產(chǎn)的使用效率，防止企業(yè)為了虛增利潤(rùn)而故意少提固定資產(chǎn)折舊。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有制造型企業(yè)要想更好地生存與發(fā)展，就必須加強(qiáng)自身的固定資產(chǎn)管理工作。首先，企業(yè)應(yīng)該重視對(duì)以往成功管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和分析，在此基礎(chǔ)上尋找出適合企業(yè)未來發(fā)展方向的固定資產(chǎn)管理辦法，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，盡快建立起科學(xué)、全面的固定資產(chǎn)管理體系。其次，運(yùn)作好權(quán)責(zé)運(yùn)行機(jī)制，將固定資產(chǎn)折舊管理作為管理重點(diǎn)，充分重視起企業(yè)內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)的作用，提升檢察和監(jiān)控力度，在完善相關(guān)會(huì)計(jì)核算體系的基礎(chǔ)上，提高固定資產(chǎn)的使用效率。當(dāng)然，企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作除了與企業(yè)自身的態(tài)度緊密相關(guān)之外，還與整個(gè)國(guó)家的財(cái)政體制有關(guān)。我們希望能盡快找到讓國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值的方法，為企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)獲得先機(jī)。

參考文獻(xiàn)

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[2]辛愛萍.企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技. 2009（21）.

篇3

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；問題；原因；對(duì)策

1 企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題的分析

1.1 固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

長(zhǎng)期以來，實(shí)際工作中普遍存在重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)。近年來，企業(yè)對(duì)資金的支出能夠嚴(yán)格把關(guān)，但對(duì)所需的固定資產(chǎn)購(gòu)置以后，對(duì)誰(shuí)來管、管什么、如何管的概念模糊。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)上錯(cuò)位的現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)更多關(guān)注的是固定資產(chǎn)賬面價(jià)值的管理，而對(duì)其實(shí)物的的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)缺乏必要的重視。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒有嚴(yán)密的固定資產(chǎn)管理制度，造成固定資產(chǎn)的流失。

1.2 固定資產(chǎn)管理制度不夠健全

當(dāng)前，某些企業(yè)沒有健全固定資產(chǎn)管理部門、使用部門、財(cái)務(wù)部門的職責(zé)分工制度和管理崗位責(zé)任制，欠缺管理牽制、制衡制度。企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法雖然明確了固定資產(chǎn)的歸口管理部門和分工原則，但由于沒有制度約束，在實(shí)際工作中固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門信息不對(duì)稱，固定資產(chǎn)的增加、調(diào)撥和清理報(bào)廢工作雖然能按一定的工作流程進(jìn)行，但由于在時(shí)間上沒有嚴(yán)格的限制，單據(jù)流轉(zhuǎn)速度慢，造成財(cái)務(wù)入賬時(shí)間滯后；由于保管人員的責(zé)任職責(zé)不清，造成固定資產(chǎn)的損耗嚴(yán)重，維修成本加大，有的固定資產(chǎn)因相關(guān)責(zé)任部門的工作失誤，造成了資產(chǎn)重復(fù)進(jìn)賬或漏進(jìn)等現(xiàn)象，這些都會(huì)影響企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和全年固定資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置情況。

1.3 固定資產(chǎn)折舊年限與實(shí)際背離，折舊方法過于單一

企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法所規(guī)定的折舊年限與某些屬于技術(shù)進(jìn)步型的固定資產(chǎn)的實(shí)際使用壽命相差甚遠(yuǎn)，例如，辦法規(guī)定其折舊年限為5年，而由于相關(guān)技術(shù)的迅猛發(fā)展，此類設(shè)備2年到3年就需更新，有的甚至已面臨淘汰，故現(xiàn)行規(guī)定的折舊年限與實(shí)際存在著相背離的狀況。

2 企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

2.1 內(nèi)部約束機(jī)制不健全

企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制不健全是造成固定資產(chǎn)管理存在問題的一個(gè)主要原因。企業(yè)固定資產(chǎn)管理涉及固定資產(chǎn)的管理部門、使用部門、務(wù)部門，各部門職能不同、分工不同，因缺乏相互的牽制、約束機(jī)制，加上有的部門履行職責(zé)不到位、各部門之間溝通不及時(shí)，造成固定資產(chǎn)管理信息溝通不暢，形成了管理漏洞、管理死角、導(dǎo)致管理斷鏈。

2.2 主觀認(rèn)識(shí)不到位

某些企業(yè)管理層在財(cái)務(wù)管理方面十分重視收入、成本、現(xiàn)金這些敏感的會(huì)計(jì)科目，對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，認(rèn)為固定資產(chǎn)都記在賬上，對(duì)資產(chǎn)管理和資產(chǎn)質(zhì)量的優(yōu)劣重視不夠，未將固定資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮其價(jià)值。

2.3 核算的基礎(chǔ)不健全

大型國(guó)有企業(yè)以及上市公司，他們的固定資產(chǎn)與管理規(guī)模相匹配，是物質(zhì)基礎(chǔ)的象征，所以企業(yè)會(huì)嚴(yán)格加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算方面的規(guī)章制度。但是中小企業(yè)的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理卡片填寫不全或者不及時(shí)，過后又不補(bǔ)，固定資產(chǎn)折舊一律采用平均年限法，另外固定資產(chǎn)的賬本不全，有的干脆不建立明細(xì)賬，這樣管理會(huì)使固定資產(chǎn)盤點(diǎn)賬實(shí)不符。

3 企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度的加強(qiáng)對(duì)策

3.1 充實(shí)資產(chǎn)管理人員，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

企業(yè)除了要在設(shè)備、技術(shù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門設(shè)置專職資產(chǎn)管理崗位外，還應(yīng)在其他職能科室、部門內(nèi)部設(shè)立二級(jí)資產(chǎn)設(shè)備管理員，這樣可有效提高對(duì)其所在部門設(shè)備使用和變動(dòng)情況的監(jiān)管力度，以將資產(chǎn)任何一點(diǎn)的變化都能及時(shí)反饋給財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)管理人員。設(shè)備、技術(shù)的資產(chǎn)管理人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)由財(cái)務(wù)部門牽頭編寫的固定資產(chǎn)管理辦法，了解固定資產(chǎn)從購(gòu)入、保管、轉(zhuǎn)移到報(bào)廢的一系列處理程序，知曉固定資產(chǎn)卡片的主要內(nèi)容。作為財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)核算人員，目前固定資產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理工作仍很薄弱，尤其缺乏現(xiàn)場(chǎng)管理意識(shí)，與設(shè)備管理部門相互溝通也不夠，不能及時(shí)掌握設(shè)備的動(dòng)態(tài)。為杜絕財(cái)務(wù)與設(shè)備管理嚴(yán)重脫離的現(xiàn)象，通過完善財(cái)務(wù)與設(shè)備管理部門的雙向溝通互動(dòng)、管理崗位責(zé)任制和工作標(biāo)準(zhǔn)，促使固定資產(chǎn)核算人員不僅要學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解資產(chǎn)狀況，做到心中有數(shù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)核算與管理的有機(jī)緊密結(jié)合，保證財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督工作切實(shí)做到位。

3.2 折舊方法多種并用，折舊年限適當(dāng)縮短

企業(yè)的折舊政策一經(jīng)確定是不能輕易改變的，但如果新的折舊政策更能真實(shí)的反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮變更。企業(yè)可以根據(jù)不同類別的固定資產(chǎn)，采用不同的折舊方法，而不是采用單一的平均年限法，在選擇折舊政策時(shí)，應(yīng)考慮固定資產(chǎn)的磨損狀況、企業(yè)的獲利能力、一定時(shí)期的現(xiàn)金流量、納稅義務(wù)、資本保全與技術(shù)更新、會(huì)計(jì)信息的穩(wěn)定性等因素，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法、折舊年限計(jì)提折舊，對(duì)于足額補(bǔ)償固定資產(chǎn)損耗，保證固定資產(chǎn)重置的順利進(jìn)行均有重要意義。同時(shí)采用不同的折舊方法，對(duì)企業(yè)的籌資、投資、利潤(rùn)、所得稅以及固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)-收益都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

3.3 建章立制，落實(shí)責(zé)任

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的建賬、核算及為資產(chǎn)清查提供數(shù)據(jù)工作。建章立制，就是要財(cái)務(wù)部門會(huì)同本單位其他固定資產(chǎn)管理部門設(shè)立一套完整的行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，明確財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)管理使用過程中各自的職責(zé)，要求各部門配備專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)“以制度管事”、“有章可循”，尤其是配備給個(gè)人使用的的流動(dòng)性較大的專用固定資產(chǎn)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等，因其移動(dòng)的便利性，非常容易滋生管理上的漏洞，因而從其購(gòu)置之前就定好使用人、使用部門，以明確責(zé)任，并將印有上述內(nèi)容的標(biāo)簽貼在此類設(shè)備之上，使信息予以顯性化，資產(chǎn)使用者以外的人能夠知曉，形成一種外在的監(jiān)督力量達(dá)到增強(qiáng)資產(chǎn)使用者責(zé)任心的目的。同時(shí)，建議實(shí)行固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，將資產(chǎn)日常使用和維護(hù)保養(yǎng)管理目標(biāo)與個(gè)人業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)定掛鉤形成制衡機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)非正常損失責(zé)任追究制度，不斷規(guī)范管理工作。

3.4 健全內(nèi)部控制制度，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施全過程管理

在現(xiàn)行體制下，建立健全企業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：（1）固定資產(chǎn)投資、更新改造預(yù)算制度。企業(yè)每年年初應(yīng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要及資金情況，合理安排固定資產(chǎn)投資、更新改造預(yù)算，預(yù)算批準(zhǔn)后，一般不予突破，對(duì)“緊急需求”固定資產(chǎn)的報(bào)批應(yīng)在制度上有所規(guī)定，并從嚴(yán)掌握，做好事前控制。（2）指標(biāo)考評(píng)制度。對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，可對(duì)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、反饋，以促進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況可對(duì)固定資產(chǎn)管理設(shè)置不同評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如卡片一致性指標(biāo)、記錄及時(shí)性指標(biāo)、盤點(diǎn)周期性指標(biāo)、流程規(guī)范性指標(biāo)、檢查獨(dú)立性指標(biāo)等。利用各項(xiàng)指標(biāo)反映資產(chǎn)管理效果，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做好事中控制。（3）資產(chǎn)處置制度。單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等）應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，以強(qiáng)化資產(chǎn)的事后監(jiān)控，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。處置重要資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，參考評(píng)估金額作為處置資產(chǎn)的依據(jù)，以有效防止資產(chǎn)流失。資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理，對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)進(jìn)賬，不得私設(shè)“小金庫(kù)”或另存專戶以外的賬戶。

參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)管理;問題;意義 措施

隨著我國(guó)2006年7月1日《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的正式施行，我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段，但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還十分薄弱，它一方面制約了部門預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提升，降低了財(cái)政資金的使用效益，限制了事業(yè)單位職能的有效履行;另一方面也為部門、單位或個(gè)人利用國(guó)有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機(jī)會(huì)，在一定程度上擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)收入分配秩序，甚至成為滋生腐敗的土壤。對(duì)此必須給予高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

近幾年來，雖然各事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購(gòu)置上實(shí)行了政府采購(gòu)，但不少事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。

（一）會(huì)計(jì)核算不合規(guī)。多數(shù)單位購(gòu)置了固定資產(chǎn)，在會(huì)計(jì)上列支后，并不按會(huì)計(jì)制度要求同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算：在收到政府采購(gòu)部門、上級(jí)主管部門分配、調(diào)撥的固定資產(chǎn)時(shí)(已由財(cái)政或主管部門列支)，不按會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算；在接受其他單位贈(zèng)送的固定資產(chǎn)時(shí)，不按會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算。

（二）交付使用手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)。在交付有關(guān)部門或個(gè)人使用時(shí)，不辦理有關(guān)的驗(yàn)收、交接手續(xù)。管理部門不能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握本單位固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)以及分布和變動(dòng)狀況。

（三）固定資產(chǎn)管理制度不健全。有的制度雖然編印成冊(cè)，但只是形式主義，應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)；固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、使用、損壞、報(bào)廢、處置的職責(zé)不清，如果是現(xiàn)金、存款，相差一分錢就要及時(shí)、徹底清查，而如果是固定資產(chǎn)損壞、丟失，則無人過問，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問題十分突出，單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)部門對(duì)固定資產(chǎn)的管理也不象貨幣資金那樣重視、嚴(yán)格；財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理不能很好地協(xié)調(diào)，內(nèi)部控制制度不嚴(yán)，普遍存在財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理“兩張皮”的現(xiàn)象。多數(shù)單位沒有管理固定資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)和專職人員，而是由辦公室、財(cái)會(huì)部門或其他人員兼職管理、臨時(shí)代管等，分工、職責(zé)不明確，表面上有人管理，實(shí)際上無人管理，即使有的單位有專門的管理機(jī)構(gòu)，管理工作也不到位。

（四）不按規(guī)定進(jìn)行定期清理盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)“家底”不清。雖然會(huì)計(jì)制度和年終決算要求各單位要組成專門小組，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理盤點(diǎn)，但是多數(shù)單位并沒有認(rèn)真遵守這一制度，雖然財(cái)政部門進(jìn)行過多次“清產(chǎn)核資”，但是，前清后亂的狀況始終沒有從根本上得到解決。

（五）固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置不規(guī)范。有的單位對(duì)固定資產(chǎn)管理概念模糊，固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定的程序處置固定資產(chǎn)，脫離了財(cái)政等有關(guān)部門的監(jiān)管，導(dǎo)致了部分單位的固定資產(chǎn)家底不清和流失；有的甚至沒有任何責(zé)任人批準(zhǔn)就隨意處置，造成處置環(huán)節(jié)管理失控。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的主要組成部分，但長(zhǎng)期以來我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)作往往偏重于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)卻關(guān)注不夠。由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，存在著職責(zé)交叉和管理的真空，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管成為國(guó)有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的一環(huán)。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是當(dāng)前健全我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)必要舉措。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，首先應(yīng)從政府做起。而政府的運(yùn)行成本在很大程度上取決于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。當(dāng)前資產(chǎn)管理基礎(chǔ)的薄弱，使得一些部門（單位）一方面想方設(shè)法申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算撥款，另一方面卻存在大量的財(cái)政資源浪費(fèi)和低效率使用的現(xiàn)象。要降低事業(yè)運(yùn)行成本，必須強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，采取有效措施維護(hù)資產(chǎn)的安全完整、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并對(duì)現(xiàn)有存量資源進(jìn)行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一)深化會(huì)計(jì)改革，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)控制，規(guī)范資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算。

現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為財(cái)政部門細(xì)化對(duì)固定資產(chǎn)管理提供了技術(shù)支持。所以，財(cái)政和單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起資產(chǎn)管理的職責(zé)。一是要在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，建立所有預(yù)算單位的固定資產(chǎn)檔案，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。二是嚴(yán)密手續(xù)，對(duì)新增、核銷固定資產(chǎn)，要及時(shí)按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。三要建立正常資產(chǎn)清查制度。四是單位的財(cái)務(wù)人員要切實(shí)履行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督管理的雙重職責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，健全財(cái)務(wù)賬簿登記制度。

(二) 建立健全固定資產(chǎn)管理制度和科學(xué)的管理機(jī)制。

單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視固定資產(chǎn)的管理工作，進(jìn)一步提高管理意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的流失也是一種失職行為。每個(gè)單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理的組織落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，消除那種表面上、形式上的重視，把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個(gè)重要方面。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，包括計(jì)劃審批，采購(gòu)與驗(yàn)收，登記與審核，保管、使用及養(yǎng)護(hù)，資產(chǎn)變動(dòng)及調(diào)撥管理，財(cái)產(chǎn)清查，損失、丟失賠償，報(bào)廢、報(bào)損，統(tǒng)計(jì)報(bào)告，監(jiān)督檢查，考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲，租賃管理制度，以及業(yè)務(wù)管理規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等等。要有一個(gè)科學(xué)的管理機(jī)制來保障固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行質(zhì)量。首先應(yīng)建立健全各種管理責(zé)任制，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將責(zé)任具體落實(shí)到部門和個(gè)人；其次要有健全的監(jiān)督機(jī)制，有效地監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；再者要有科學(xué)的管理程序，以規(guī)范管理活動(dòng)的常規(guī)運(yùn)行；另外還應(yīng)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以促進(jìn)管理人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性等等。

（三）提高認(rèn)識(shí)，重視對(duì)固定資產(chǎn)的處置，加強(qiáng)資產(chǎn)的“出入口”控制管理。

資產(chǎn)“出入口”控制就是對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)增加環(huán)節(jié)即入口，和固定資產(chǎn)減少環(huán)節(jié)即出口的控制。目前仍有部分單位對(duì)固定資產(chǎn)存在“重購(gòu)買，輕管理”思想，即在資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)能分析研究其可行性、效益性，但對(duì)資產(chǎn)日常管理卻不重視。對(duì)資產(chǎn)處置也過于草率，只要經(jīng)管科室提出報(bào)廢申請(qǐng)，一般都能得到批準(zhǔn)。事實(shí)上，有的資產(chǎn)仍具有使用價(jià)值，之所以申請(qǐng)報(bào)廢是使用科室想購(gòu)置性能更優(yōu)的設(shè)備；甚至有的設(shè)備遠(yuǎn)沒有達(dá)到有效使用年限，卻因使用保管不當(dāng)或人為損壞而提前報(bào)廢等。為最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)使用率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，各單位應(yīng)提高管理意識(shí)。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)待報(bào)廢資產(chǎn)的檢驗(yàn)；對(duì)重大資產(chǎn)（設(shè)備）的處置，應(yīng)實(shí)行集體聯(lián)簽制度；對(duì)未到使用年限的報(bào)廢設(shè)備，要查明原因，區(qū)別不同情況分別處理，屬保管不當(dāng)或人為原因損壞的，應(yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任，由此樹立全員自覺保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)。

（四）采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入、有償使用收入管理。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當(dāng)全部作為政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理;事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入則不宜“一刀切”，應(yīng)結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，按照激勵(lì)和約束并重的原則，研究制定具體的管理辦法。

參考文獻(xiàn)

1、丁學(xué)東《切實(shí)做好新時(shí)期事業(yè)資產(chǎn)管理工作》——會(huì)計(jì)（） 2006年7月21日

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關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 問題與不足 對(duì)策與建議

一、前言

所謂財(cái)務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購(gòu)置（投資），資本的融通（籌資）和經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金流量（營(yíng)運(yùn)資金），以及利潤(rùn)分配的管理。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的一個(gè)組成部分，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中所存在的問題與不足

1.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制制度有待完善

我們不少國(guó)有企業(yè)對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，致使內(nèi)部控制制度不健全，或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性。許多不相容職務(wù)未按規(guī)定分開，不能達(dá)到互相制約、互相牽制的目的。如有的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員既是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，又兼辦公用品的采購(gòu)，使會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。還有的企業(yè)有章不循，只是將訂立的制度“印在紙上，掛上墻上”，流于形式，只是為應(yīng)付有關(guān)部門檢查。然而在具體執(zhí)行上卻大打折扣，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡。

2.預(yù)算管理不完善，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性

預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但在企業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中往往因?yàn)轭A(yù)算編制內(nèi)容不全面、預(yù)算收支范圍過于狹窄、所依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等。在資金使用上往往事先無計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。另外，在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。同時(shí)并未對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，導(dǎo)致預(yù)算缺乏應(yīng)有的約束性。

3.國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高

財(cái)務(wù)人員作為財(cái)務(wù)管理的參與者，其對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也存在一定程度的影響。如一些財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)核算中，不了解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)動(dòng)態(tài)，對(duì)于新的會(huì)計(jì)政策從未聽聞，以至于不會(huì)采用新的會(huì)計(jì)處理方法來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，在核算中往往漏洞百出，一定程度上影響了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。另外，還有一些財(cái)務(wù)人員對(duì)于國(guó)有企業(yè)的工作認(rèn)識(shí)不正確，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)工作是個(gè)“鐵飯碗”，不會(huì)有失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，因而不注意對(duì)自身素質(zhì)的加強(qiáng)，如不重視參加專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不主動(dòng)了解國(guó)家新的財(cái)會(huì)政策，對(duì)于新的財(cái)會(huì)管理辦法閉門造車。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議

1.健全固定資產(chǎn)管理制度，提高設(shè)備使用效益

國(guó)有企業(yè)要建立健全物資收發(fā)保管制度，嚴(yán)格執(zhí)行，合理發(fā)放。本著誰(shuí)使用誰(shuí)管理的原則，責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任部門和個(gè)人。對(duì)固定資產(chǎn)要實(shí)行雙重管理：一方面，國(guó)有企業(yè)要按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記帳管理，使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門實(shí)行責(zé)任管理，并確定責(zé)任期、固定資產(chǎn)完好率、利用率的 考核指標(biāo)；另一方面，加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作，重視固定資產(chǎn)預(yù)算，把握采購(gòu)、驗(yàn)收、保管中不相容崗位相互分離的制度，明確責(zé)任。

2.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制體制建設(shè)

內(nèi)部控制的有效性直接依賴于負(fù)責(zé)創(chuàng)建、管理、監(jiān)控內(nèi)部控制的人員的誠(chéng)信和道德價(jià)值觀念。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信和道德價(jià)值觀念作為企業(yè)文化的重要組成部分加以建設(shè)。1）按照《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，對(duì)本企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。2）財(cái)務(wù)人員要增強(qiáng)按照法規(guī)和相關(guān)文件政策認(rèn)真實(shí)施內(nèi)部控制的意識(shí)，在具體的執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和辦事，這也是其基本的職業(yè)規(guī)范。同時(shí)要防止無原則，惟命是從的人治情況，樹立人人平等的觀念，以標(biāo)準(zhǔn)制度為依據(jù)，堅(jiān)持原則，秉 公辦事，不循私情。

3.強(qiáng)化預(yù)算控制和管理

預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，既要充分合理地利用本企業(yè)現(xiàn)有的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。要使資金達(dá)到最佳效益，國(guó)有企業(yè)在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出，收支平衡的原則。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，對(duì)經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行，要堅(jiān)持以收定支、收支平衡，不搞財(cái)政赤字預(yù)算。

4.全面提高國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

隨著國(guó)有企業(yè)體制改革的不斷深化，對(duì)財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)會(huì)人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和 “經(jīng)營(yíng)型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，這就要求財(cái)會(huì)人員素質(zhì)過硬以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)的具體情況，對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。組織會(huì)計(jì)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化的新形勢(shì)下，為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)給我們的國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)，當(dāng)前我們國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中須注意，健全固定資產(chǎn)管理制度，提高設(shè)備使用效益、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制體制、合理編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算控制和管理以及全面提高國(guó)企財(cái)務(wù)人員素質(zhì)來提高財(cái)政資金的使用效益，來降低國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)既定目標(biāo)能順利保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

［1］周春英.淺談國(guó)企財(cái)務(wù)管理存在的問題及相應(yīng)對(duì)策［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化,2010,(34)

篇6

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；新會(huì)計(jì)制度

近年來，由于國(guó)家各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)高校的投入力度，高校也在不斷的擴(kuò)大招生規(guī)模。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校的固定資產(chǎn)需求急速增加。學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)及政府的投入使得這幾年來高校資金相對(duì)比較充裕，有能力進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)。近年來各個(gè)高校的固定資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了不少。國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)的管理也日益重視。

一、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）固定資產(chǎn)購(gòu)建缺乏科學(xué)的規(guī)劃論證

自1999年教育部出臺(tái)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》開始大學(xué)擴(kuò)招。很快大學(xué)的宿舍，教室，實(shí)驗(yàn)室都不夠了。許多省市都在郊區(qū)建立了大學(xué)城用于大學(xué)的擴(kuò)建，現(xiàn)如今幾乎所有的公辦普通高校都有兩個(gè)或兩個(gè)以上的校區(qū)。至2012年4月，教育部《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》明確提出，今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對(duì)穩(wěn)定，至此高校停止了本科生的擴(kuò)招。

據(jù)2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于高等教育改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告》稱去年大學(xué)的錄取率為74.3%，毛入學(xué)率為40%，已超過中高收入國(guó)家平均水平。然而近年來高考人數(shù)卻成逐年下降趨勢(shì)。2008年1050萬，2009年1020萬，2012年915萬，今年略有提升也只940萬人。研究生雖未停止擴(kuò)招但從2014年起研究生的報(bào)考人數(shù)也在持續(xù)下降。眾所周知，人口的低出生率，大學(xué)畢業(yè)生的低就業(yè)率等原因，高考人數(shù)還會(huì)繼續(xù)下降。目前有些三本院校已出現(xiàn)招生人數(shù)不足的現(xiàn)象。隨著招生規(guī)模的相對(duì)穩(wěn)定甚至下降高等院校規(guī)模已出現(xiàn)拐點(diǎn)。今年國(guó)家實(shí)施高校學(xué)科“雙一流”工程，高校自身也存在著重新洗牌。對(duì)于這一趨勢(shì)，應(yīng)引起各個(gè)高校的關(guān)注。對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)要有一定的前瞻性，否則基礎(chǔ)設(shè)施在建成以后極有可能出現(xiàn)使用率低下甚至閑置。

現(xiàn)今高校的基礎(chǔ)建設(shè)不僅缺乏前瞻性甚至缺乏整體規(guī)劃。最典型的就是教師公寓。學(xué)校的新校區(qū)大多建在郊區(qū)。學(xué)校周圍配套設(shè)施跟不上。在未解決配套設(shè)施的情況下，很多學(xué)校又將教師公寓建在新校區(qū)。建成以后，因?yàn)樯鐓^(qū)配套設(shè)施跟不上，居住新公寓的教師面臨買菜難，孩子上學(xué)難，就醫(yī)難等一系統(tǒng)問題，不得不重新在外租房，致使新建公寓閑置多年。再者就是實(shí)驗(yàn)室。因?qū)κ褂谜叩男枨罂紤]不足，教學(xué)樓建成以后，實(shí)驗(yàn)室臨到使用時(shí)發(fā)現(xiàn)問題重重，實(shí)驗(yàn)室所需的特殊環(huán)境要求得不到滿足，不得不大規(guī)模改造甚至重建。新校區(qū)土地面積不夠合并校區(qū)困難，學(xué)校不得不開設(shè)班車，教師尤其是公共課教師上課幾個(gè)校區(qū)來回跑。林林總總這些問題也造成基礎(chǔ)建設(shè)過程中和使用過程中的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)峻

高校中固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置也是相當(dāng)嚴(yán)重的。造成高校中固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的原因主要是兩個(gè)方面：一是缺乏監(jiān)管，二是制度引誘。由于科研經(jīng)費(fèi)的管理為項(xiàng)目制。如何使用科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有著極大的權(quán)限。財(cái)務(wù)部門大多只是對(duì)合法性，合規(guī)性進(jìn)行控制，而不便對(duì)其合理性進(jìn)行管理和引導(dǎo)。在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)大多數(shù)是各級(jí)政府撥付，雖然結(jié)題時(shí)會(huì)有結(jié)題審計(jì)，但對(duì)于合理高效使用科技經(jīng)費(fèi)方面是無法用審計(jì)來監(jiān)管的，而學(xué)校方面又對(duì)此動(dòng)力不足。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出于各種原因?qū)潭ㄙY產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，而此種行為就處于無人監(jiān)管的境地。

而另一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理的某些不合理性也是造成固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的重要原因?？蒲薪?jīng)費(fèi)申請(qǐng)時(shí)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出預(yù)算。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多并不精通財(cái)務(wù)，編制一份合理的預(yù)算對(duì)于他們來說有一定的難度。再則高校評(píng)價(jià)體系使得高校重視科研項(xiàng)目的申請(qǐng)，輕視經(jīng)費(fèi)使用。一個(gè)學(xué)校基金項(xiàng)目的申請(qǐng)數(shù)甚至直接會(huì)影響到學(xué)校排名。是否能申請(qǐng)到國(guó)家基金影響到一名教師是否能評(píng)上高級(jí)職稱，能否申請(qǐng)到高級(jí)別的國(guó)家基金直接能決定一名教授在學(xué)校的學(xué)術(shù)地位。現(xiàn)今國(guó)家發(fā)放科研經(jīng)費(fèi)可謂政出多門，國(guó)家基金委，教育部，各省教育廳，國(guó)有企業(yè)等等。這就使得科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)多頭申請(qǐng)的情況。到了結(jié)題時(shí)，經(jīng)費(fèi)用不完又害怕結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)結(jié)余過多而被收回甚至問責(zé)，出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)的情況也就不足為怪了。

（三）固定資產(chǎn)使用率低

固定資產(chǎn)使用率低下是高校普遍存在的問題。高校購(gòu)買固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)主要有兩方面。一是，國(guó)家各級(jí)政府撥付給高校的經(jīng)費(fèi)。這類經(jīng)費(fèi)主要用于購(gòu)買教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。高校使用這類經(jīng)費(fèi)購(gòu)買固定資產(chǎn)的管理方式一般是由院系上報(bào)預(yù)算，學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一預(yù)算審核后將經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o院系，由院系在預(yù)算范圍內(nèi)提請(qǐng)購(gòu)買固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)購(gòu)入后也多由院系使用和管理。這種管理方式使得固定資產(chǎn)購(gòu)買后各個(gè)院系資源獨(dú)享，對(duì)固定資產(chǎn)的共享缺乏動(dòng)力。

加之學(xué)校沒有一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)節(jié)。固定資產(chǎn)在院系之間缺乏共享，閑置設(shè)備缺乏調(diào)劑，使用率當(dāng)然也會(huì)很低。另一種經(jīng)費(fèi)來源是教師的科研經(jīng)M，一些用于科研活動(dòng)的固定資產(chǎn)往往是教師的科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買。主要用于教師個(gè)人的科研活動(dòng)。對(duì)這類經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)通常由教師個(gè)人在經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)自行購(gòu)買自行使用自行管理，因?yàn)闆]有相應(yīng)的制度進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，教師們?cè)趫?bào)廢前幾乎將其視為私有物品，基本沒有共享的情況，使用率也同樣很低

（四）固定資產(chǎn)信息化管理手段落后

高校的固定資產(chǎn)管理辦法相對(duì)落后，信息化程度不高。設(shè)備管理部門，財(cái)務(wù)部門，院系相互之間信息共享程度不高。財(cái)務(wù)部門只管核算，設(shè)備管理部門只管購(gòu)置和發(fā)放，院系的使用情況不清查就不清楚。在新會(huì)計(jì)制度以后固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值失真的情況會(huì)逐步糾正。但管理手段不跟上，賬面價(jià)值失真依然會(huì)存在。《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊年限。房屋建筑物按當(dāng)年房屋建筑物固定資產(chǎn)總值的2%（50年折舊期）計(jì)提。設(shè)備按專用設(shè)備按8年.一般設(shè)備按5年，其他設(shè)備均按10年計(jì)提折舊。但具體到各種院校各種設(shè)備，情況又將會(huì)復(fù)雜的多，如果一概而論同樣會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校固定資產(chǎn)管理帶來的機(jī)遇

新的高校會(huì)計(jì)制度于2014年1月1日開始實(shí)施。該制度對(duì)固定資產(chǎn)部分做出了較大的修訂。固定資產(chǎn)部分的修訂主要分為兩個(gè)方面：首先對(duì)高校固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和類別進(jìn)行了重新的規(guī)定，將高校固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提升至1000元并將固定資產(chǎn)主要分為六大類，同時(shí)指出在忽略固定資產(chǎn)殘值的條件下，對(duì)固定資產(chǎn)按照年限平均法計(jì)提折舊。其次提出將基建賬與高校“大賬”平行登記，并定期將基建賬信息并入學(xué)校的“大賬”中去；因建筑工程而產(chǎn)生的利息，歸屬于建設(shè)期間發(fā)生的，歸入在建工程成本項(xiàng)目中。新會(huì)計(jì)制度的頒布對(duì)固定資產(chǎn)管理有著很大的促進(jìn)作用，使會(huì)計(jì)信息更真實(shí)，更全面。對(duì)學(xué)校更好的管理固定資產(chǎn)提供了良好的法律依據(jù)?；ㄙ~與高?！按筚~”并賬之后更利于學(xué)校利用預(yù)算管理和控制基建工程。固定資產(chǎn)提取折舊后會(huì)相對(duì)比較真實(shí)的反應(yīng)固定資產(chǎn)的現(xiàn)在價(jià)值，為固定資產(chǎn)建立共享平臺(tái)和信息化管理提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三、新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）制定固定資產(chǎn)中長(zhǎng)期管理規(guī)劃

在國(guó)家實(shí)施高校學(xué)科“雙一流”工程之際，對(duì)于基建工程方面學(xué)校應(yīng)盡快組織一個(gè)專家組對(duì)學(xué)校未來較長(zhǎng)一段時(shí)期的發(fā)展進(jìn)行一次總體的，全面的評(píng)估，認(rèn)真的制訂一份中長(zhǎng)期的規(guī)劃，對(duì)學(xué)校未來較長(zhǎng)一段時(shí)期的基建項(xiàng)目做一份中長(zhǎng)期的預(yù)算。這份預(yù)算應(yīng)該是一份科學(xué)的詳實(shí)的細(xì)致的預(yù)算。學(xué)校每年的年度預(yù)算中基建方面的預(yù)算將以此為基礎(chǔ)進(jìn)行微調(diào)?；?xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中長(zhǎng)期預(yù)算，不在預(yù)算中的基建項(xiàng)目，原則上不應(yīng)新建。進(jìn)行過一次總體的，全面的評(píng)估學(xué)校管理層就會(huì)對(duì)學(xué)校的總體情況，未來發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)更理性的認(rèn)識(shí)。有一份中長(zhǎng)期的預(yù)算，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)就會(huì)減少很多的盲目性?；üこ讨械姆N種問題大多數(shù)都是源于預(yù)算問題。預(yù)算不合理，預(yù)算制定時(shí)過于粗糙，執(zhí)行不規(guī)范，造成預(yù)算流于形式。嚴(yán)把預(yù)算關(guān)，才能使基建工程財(cái)務(wù)管理得更好。合并校區(qū)也是勢(shì)在必行的，校區(qū)合并以后一來減少很多不必要的開支，二來也方便了師生的科研教學(xué)活動(dòng)，方便了學(xué)校的管理。校區(qū)合并工作僅憑學(xué)校一已之力是很難做到的，還需多方爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政府部門的支持和幫助，在合并校區(qū)中土地置換，建設(shè)生活配套設(shè)施等等工作都離不開相關(guān)政府部門的幫助。

（二）防止使用科研經(jīng)費(fèi)對(duì)固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置

新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)提取折舊，使固定資產(chǎn)在賬面上反應(yīng)了相對(duì)真實(shí)的價(jià)值，這一點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理提供了很大便利，使管理人員僅從賬面上就能對(duì)固定資產(chǎn)的新舊程度有一個(gè)大致的了解。參與對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)買的合理性提供了一定的依據(jù)。但要扼制固定資產(chǎn)人為重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象還應(yīng)建立一套既人性化又監(jiān)督到位的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放于政府層面應(yīng)統(tǒng)一由一個(gè)專門部門負(fù)責(zé)。在學(xué)校層面，財(cái)務(wù)人員應(yīng)全面參與到科研經(jīng)費(fèi)管理中去。在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)之初，幫助教師和科研人員進(jìn)行合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放部門也應(yīng)有專門部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性審核，做到合理發(fā)放，從源頭上防止科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象，防止固定資產(chǎn)的人為重置。在學(xué)校層面應(yīng)利用執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的時(shí)機(jī)，對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次大清查，摸清學(xué)校固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，建立合理的折舊制度，為今后的固定資產(chǎn)的管理打下基礎(chǔ)。在今后的固定資產(chǎn)管理中，學(xué)校應(yīng)利用好預(yù)算和審批權(quán)限，對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)的合理性進(jìn)行管理，避免固定資產(chǎn)的不合理采購(gòu)。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余應(yīng)制定好相關(guān)政策，做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)科研人員在今后的科研活動(dòng)中合理使用，細(xì)水長(zhǎng)流，萬不可一收了事。

（三）建立固定資產(chǎn)共享平臺(tái)

在整個(gè)學(xué)校層面建立一個(gè)固定資產(chǎn)共享平臺(tái)，使固定資產(chǎn)能做到最大限度的使用，使固定資產(chǎn)的使用價(jià)值達(dá)到最大化，這是高校目前固定資產(chǎn)管理最需要解決的問題。建立一個(gè)固定資產(chǎn)共享平臺(tái)能使學(xué)校各個(gè)院系，各個(gè)部門互通有無。教師們也可以在這個(gè)共享平臺(tái)中互通有無，以節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然僅僅建立一個(gè)共享平臺(tái)是不夠的，更重要的是還要在制度上鼓勵(lì)和完善共享機(jī)制，能讓各個(gè)院系，部門甚至教師能在共享機(jī)制中實(shí)現(xiàn)共贏。只有制度相對(duì)完善了，共享平臺(tái)才能真正的有效的運(yùn)行起來。固定資產(chǎn)的共享不僅是校內(nèi)各個(gè)院系和部門之間，在一定條件下，也要與社會(huì)共享。例如，班車，學(xué)生宿舍，校醫(yī)院，校內(nèi)賓館，食堂等等，都是可以在一定條件下對(duì)社會(huì)開放服務(wù)的。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理

現(xiàn)今高校的固定資產(chǎn)管理手段依然比較落后，各個(gè)管理部門信息共享不足。高校應(yīng)大力推進(jìn)信息化管理，建立本校固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)。建立信息化管理以后，各個(gè)部門能夠比較清晰的了解固定資產(chǎn)的使用情況，固定資產(chǎn)的使用人，責(zé)任人。這樣就會(huì)大大減少固定資產(chǎn)大清查所需次數(shù)和范圍，大大減少大清查所耗費(fèi)的人力物力，使固定資產(chǎn)的很多管理常規(guī)化。例如固定資產(chǎn)的報(bào)廢。固定資產(chǎn)提取折舊以后，固定資產(chǎn)到了報(bào)廢年限，設(shè)備管理部門因與財(cái)務(wù)部門共享了相關(guān)信息，不需要查賬就能在信息平臺(tái)上看到，能夠及時(shí)到固定資產(chǎn)使用人處查看固定資產(chǎn)是否需要報(bào)廢，如不需要報(bào)廢的及時(shí)評(píng)估新的使用年限，需要報(bào)廢的能及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理。財(cái)務(wù)部門得到設(shè)備管理的信息就能夠及時(shí)處理相關(guān)固定資產(chǎn)賬務(wù)。建立固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)也是為固定資產(chǎn)的共享提供管理上的依據(jù)和保障，使得學(xué)校不會(huì)因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)共享造成管理上的混亂。新會(huì)計(jì)制度的頒布對(duì)高校的固定資產(chǎn)管理既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。新會(huì)計(jì)制度頒布已兩年了，但很多學(xué)校執(zhí)行得并不好，折舊未提，基建賬并賬不及時(shí)，學(xué)校執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度已迫在眉睫。在完成固定資產(chǎn)大清查以后，盡快進(jìn)行學(xué)校固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的評(píng)估，建立起信息化管理平臺(tái)，使學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，才能幫助學(xué)校教學(xué)，科研邁上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

引　子

在未來3年內(nèi)，隨著企業(yè)信息化的逐步成熟以及ERP等信息系統(tǒng)的普及，計(jì)世資訊（CCW Research）研究預(yù)計(jì)，大型企業(yè)尤其是資產(chǎn)密集型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求將逐步明顯，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場(chǎng)將快速成長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率將達(dá)到35％。與此同時(shí)，在財(cái)政部相關(guān)政策的推動(dòng)下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場(chǎng)將呈現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到100％，2008年，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到4億元。

2006年5月底，財(cái)政部公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。新公布的《辦法》明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。為了配合《辦法》的實(shí)施，財(cái)政部首先將在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起中央與地方、財(cái)政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，以全面、及時(shí)掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。

在政府需求帶動(dòng)和企業(yè)需求旺盛的背景下，資產(chǎn)管理信息化浪潮撲面而來。資產(chǎn)管理信息化已處于成長(zhǎng)階段，2006年將是資產(chǎn)管理信息化的拐點(diǎn)，“十一五”期間，資產(chǎn)管理信息化將逐步進(jìn)入成熟階段。

公務(wù)市場(chǎng)需求旺盛

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，?cái)政部2002年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量為118299.2億元，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)占41361.4億元，其中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量超過30406.1億元，約占25.7%，比去年增加4242.6億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到16.2%。2005年1月，財(cái)政部行政政法司司長(zhǎng)李林池在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部舉辦的“行政事業(yè)資產(chǎn)管理研討會(huì)”上也指出“幾年來行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理非常薄弱，流失幾乎存在于各個(gè)環(huán)節(jié)”。

與我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革相比，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革較為滯后，不論是從宏觀的制度建設(shè)，還是從細(xì)節(jié)上的具體操作層面，也出現(xiàn)了較多的問題。

首先是資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)建資金來源的多樣性，目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購(gòu)置現(xiàn)象和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。如許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購(gòu)置的盲目性和隨意性。

其次是資產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。

最后是資產(chǎn)流失嚴(yán)重。目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失途徑，主要有以下幾種：非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；因流動(dòng)資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失；賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。

為解決國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革也經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段,國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的初步探索時(shí)期,從到1993年十四屆三中全會(huì)，這個(gè)階段的特點(diǎn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本框架下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行初步改革，改革的重點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)；第二階段,國(guó)有資產(chǎn)管理中的“國(guó)家所有,分級(jí)管理”時(shí)期,從1993年到2002年11月十六大召開。在這一時(shí)期的改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下進(jìn)一步探索國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。改革深入到政府內(nèi)部的兩重職能(即社會(huì)管理職能和資產(chǎn)所有者職能)分離等問題；第三階段,國(guó)有資產(chǎn)管理中的“國(guó)家所有,分級(jí)行使出資人產(chǎn)權(quán)”時(shí)期,改革進(jìn)一步深入到政府內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)劃分。2002年11月黨的十六大宣布,“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)”。

2006年5月底，財(cái)政部公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。新公布的《辦法》明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)入了第四個(gè)階段。在這個(gè)階段，國(guó)有資產(chǎn)管理信息化將發(fā)生三個(gè)轉(zhuǎn)變：第一是管理對(duì)象的轉(zhuǎn)變：從固定資產(chǎn)管理向國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變；第二是管理周期的轉(zhuǎn)變：從單一固定資產(chǎn)卡片管理逐步向國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的全過程管理轉(zhuǎn)變；第三是管理目的的轉(zhuǎn)變：從固定資產(chǎn)基本管理和查詢逐步向國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的管理、統(tǒng)計(jì)、查詢分析和決策支持轉(zhuǎn)變。

新公布的《辦法》對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了較高的要求，國(guó)有資產(chǎn)管理信息化將取得卓越的進(jìn)步。資產(chǎn)管理辦法從之前單一的財(cái)務(wù)核算到現(xiàn)在的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理發(fā)生了根本的變革。據(jù)計(jì)世資訊預(yù)測(cè)，在《辦法》的推動(dòng)下，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場(chǎng)2007年將達(dá)到2億元。2006～2010年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場(chǎng)規(guī)模將呈現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)。

當(dāng)前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場(chǎng)主要由國(guó)內(nèi)的軟件廠商所占據(jù)。雖然國(guó)外廠商具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但由于其受本土化因素的制約，以及對(duì)我國(guó)國(guó)情不了解，因此很難進(jìn)入我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件廠商主要有：金算盤、用友政務(wù)、久其、盛祺、山東國(guó)子、浪潮、新中大等。目前，已經(jīng)基本形成以金算盤、新中大、用友政務(wù)等廠商為首的資產(chǎn)管理軟件第一陣營(yíng)。

金算盤、用友政務(wù)是較早涉及到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理（SAM）的軟件廠商，在其原有財(cái)務(wù)軟件的基礎(chǔ)之上，其產(chǎn)品(eAM)具有成熟的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理思想和模塊，而且以上企業(yè)能提供整體解決方案和產(chǎn)品。作為較早涉及該領(lǐng)域的資產(chǎn)管理軟件廠商，金算盤在行政事業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢(shì)。此外，相對(duì)其他廠商而言，金算盤采取的產(chǎn)品路線和其他廠商有很大差異。其他廠商目前采取的是項(xiàng)目運(yùn)作制，以項(xiàng)目帶產(chǎn)品。金算盤主要以通用產(chǎn)品的模式進(jìn)入市場(chǎng)。

盛祺2001年開始涉足資產(chǎn)管理軟件，其目標(biāo)客戶就是做當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理，并創(chuàng)造了“海南”模式等案例，在華南地區(qū)有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。山東國(guó)子在教育行業(yè)的資產(chǎn)管理軟件市場(chǎng)具有一定的知名度，而且其與當(dāng)?shù)馗咝：驼畯V泛合作，市場(chǎng)規(guī)模逐年增加。新中大公共財(cái)政管理軟件（Gsoft）是依據(jù)現(xiàn)代公共財(cái)政管理先進(jìn)思想，以“金財(cái)工程”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為要求，以財(cái)政改革的方向?yàn)橹笇?dǎo)，遵循電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際用戶需求、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)而開發(fā)的先進(jìn)管理軟件。系統(tǒng)設(shè)計(jì)立足于大財(cái)政管理，為財(cái)政部門提供從日常辦公到業(yè)務(wù)管理的全面管理解決方案。

此外，新中大公共財(cái)政管理軟件（Gsoft）以“金財(cái)工程”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為要求，以財(cái)政改革的方向?yàn)橹笇?dǎo)，遵循電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際用戶需求、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)而開發(fā)的先進(jìn)管理軟件。系統(tǒng)設(shè)計(jì)立足于大財(cái)政管理，為財(cái)政部門提供從日常辦公到業(yè)務(wù)管理的全面管理解決方案。新中大公共財(cái)政管理軟件自1999年率先在國(guó)內(nèi)推出后，新中大公共財(cái)政管理軟件已先后成功應(yīng)用于全國(guó)數(shù)千家各級(jí)財(cái)政用戶，在市場(chǎng)中占據(jù)領(lǐng)先地位。

政府需求的刺激將給國(guó)內(nèi)資產(chǎn)管理軟件廠商帶來新的發(fā)展機(jī)遇，估計(jì)在“十一五”期間，政府資產(chǎn)管理信息化將進(jìn)入成熟階段，軟件廠商將形成三足鼎立的格局。

企業(yè)市場(chǎng)成長(zhǎng)迅速

信息技術(shù)在資產(chǎn)管理與設(shè)備維護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用大致分為這樣三個(gè)階段：第一階段，使用簡(jiǎn)單的電子表格應(yīng)用程序，記錄設(shè)備臺(tái)賬和設(shè)備缺陷以及對(duì)設(shè)備缺陷的處理；第二階段，基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，不僅包括設(shè)備臺(tái)賬，還覆蓋了工單管理，通過生成工單對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)操作；同時(shí)還包括維修人員派遣管理以及備品備件的庫(kù)存和采購(gòu)管理。這時(shí)期的應(yīng)用系統(tǒng)被稱為CMMS（Computerized Maintenance Management System）或CAMMS（Computer Aided Maintenance Management System）；第三階段，不僅包括了CMMS的全部功能，而且還融合了設(shè)備管理領(lǐng)域的最新管理理論,如RCM(Reliability-Centered Management)，TPM(Total Productive Maintenance)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)備的預(yù)防性維護(hù)和預(yù)測(cè)性維護(hù)管理。同時(shí)還借鑒了ERP系統(tǒng)中對(duì)庫(kù)存、采購(gòu)和人力資源的管理方式。這時(shí)期的應(yīng)用系統(tǒng)被稱為EAM。所以，EAM是信息技術(shù)與設(shè)備維護(hù)管理兩個(gè)領(lǐng)域的最新理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。

ERP和EAM適合的客戶類型不同，在ERP中加入簡(jiǎn)單的EAM功能即可滿足其原有客戶群的需要，而在EAM中加入部分ERP功能，則可以讓資產(chǎn)密集型用戶不再需要ERP系統(tǒng)。EAM和ERP的互補(bǔ)性關(guān)系可以這樣描述：在一個(gè)企業(yè)中，ERP給出了要在某一時(shí)間開動(dòng)某一設(shè)備從事某項(xiàng)生產(chǎn)加工活動(dòng)，并且適時(shí)調(diào)遣來了相應(yīng)的操作人員、必要的原材料和半成品、必要的輔助工具，但是到了規(guī)定的時(shí)刻，這臺(tái)設(shè)備能否如期正常啟動(dòng)、投入工作，這就是EAM的事情了。EAM就是利用信息技術(shù)手段，通過積極主動(dòng)的預(yù)防性維護(hù)和預(yù)測(cè)性維護(hù)，保證設(shè)備資產(chǎn)處于高可用性狀態(tài)。與ERP系統(tǒng)相比，EAM涉及部門較少（設(shè)備管理部門為主）、牽涉流程簡(jiǎn)單（設(shè)備的維護(hù)、備品備件的采購(gòu)與庫(kù)存等）、投資規(guī)模較小、實(shí)施周期較短、投資回報(bào)較快的特點(diǎn)。

目前，企業(yè)資產(chǎn)管理以資產(chǎn)、設(shè)備臺(tái)賬為基礎(chǔ)，以工作單的提交、審批、執(zhí)行為主線，按照缺陷處理、計(jì)劃?rùn)z修、預(yù)防性維修、預(yù)測(cè)性維修幾種可能模式，以提高維修效率、降低總體維護(hù)成本為目標(biāo)，將采購(gòu)管理、庫(kù)存管理、人力資源管理集成在一個(gè)數(shù)據(jù)充分共享的信息系統(tǒng)中。

未來3年，隨著ERP等信息系統(tǒng)的普及，大型企業(yè)尤其是資產(chǎn)密集型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求逐步明顯，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場(chǎng)將快速成長(zhǎng)。據(jù)計(jì)世資訊預(yù)測(cè)，2009年，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到9億元，復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到31％。

值得提及的是，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件廠商主要為外資廠商。其管理思想成熟，產(chǎn)品功能強(qiáng)大，符合大型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求。目前，企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的主要廠商有：SAP、Oracle、MRO、Datestream（已被INFO收購(gòu)）、金算盤、用友IFS、海頓新科技術(shù)有限公司、浪潮、新中大等。

在企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）軟件領(lǐng)域，廠商已經(jīng)形成了兩個(gè)梯隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)格局。第一梯隊(duì)是以MRO、海頓新科、SAP、Oracle等管理軟件廠商為代表的陣容，他們能提供全面的企業(yè)資產(chǎn)管理解決方案和產(chǎn)品，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。第二梯隊(duì)是以用友、金蝶、金算盤、新中大等傳統(tǒng)管理軟件廠商為代表的以項(xiàng)目為依托的的廠商，他們的特點(diǎn)是自己本身并沒有獨(dú)立的資產(chǎn)管理軟件產(chǎn)品，資產(chǎn)管理軟件一般作為項(xiàng)目中的一個(gè)模塊為客戶提供服務(wù)，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居第二。從市場(chǎng)占有情況看，海頓最為國(guó)內(nèi)資產(chǎn)軟件廠商的代表，他們的主要特點(diǎn)是其產(chǎn)品集中在某一特定的行業(yè)，對(duì)這個(gè)行業(yè)的規(guī)則的理解相當(dāng)透徹。海頓公司與中石油、中石化下屬各科研單位、分公司以及各大油田保持緊密的合作，在最前沿了解石油行業(yè)各項(xiàng)系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程。由于對(duì)行業(yè)的充分了解，海頓提供的資產(chǎn)管理軟件能很好地滿足客戶需求，作為與外資軟件廠商競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)軟件廠商，海頓新科又逐步涉足到化工、電力等資產(chǎn)密集型行業(yè)。

資產(chǎn)管理軟件的發(fā)展主要取決于兩個(gè)方面：企業(yè)信息化建設(shè)程度、市場(chǎng)成熟度和國(guó)家政策。目前，我國(guó)企業(yè)經(jīng)歷了以ERP為核心的管理信息化階段，但是ERP的普及時(shí)代并還沒有到來。隨著企業(yè)信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著前端信息化建設(shè)的完成，企業(yè)資產(chǎn)管理的需求將浮出水面，將成為企業(yè)在ERP平臺(tái)基礎(chǔ)之上的又一種要信息化建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)然，某些特定的行業(yè)可能只需要EAM軟件就可以完成企業(yè)資產(chǎn)、資源的管理，比如電力行業(yè)。此外，市場(chǎng)成熟度是影響資產(chǎn)管理軟件發(fā)展的另一個(gè)重要因素。國(guó)外軟件廠商（如CA、MRO等）從事資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)要早一些，它們?cè)?0世紀(jì)末進(jìn)入中國(guó)，并已經(jīng)培育了一定的市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)一些廠商，也已經(jīng)將目光盯在了資產(chǎn)管理上，并表現(xiàn)出顯著的行業(yè)特點(diǎn)。從目前的情況看，企業(yè)資產(chǎn)管理市場(chǎng)已進(jìn)入成熟期。在政府需求的帶動(dòng)下，整個(gè)資產(chǎn)管理軟件市場(chǎng)將迎來新的。

圖1 2006年中國(guó)資產(chǎn)管理軟件市場(chǎng)分布情況

圖2 2006～2009年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)

圖3 企業(yè)資產(chǎn)管理軟件應(yīng)用現(xiàn)狀

鏈接

資產(chǎn)管理（Asset Management）軟件包括企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理（SAM）軟件以及IT資產(chǎn)管理（ITAM）軟件。財(cái)務(wù)軟件偏重于資產(chǎn)的類別和價(jià)值管理，資產(chǎn)管理軟件除了反映類別和價(jià)值外，還要反映各項(xiàng)資產(chǎn)的使用人及其變動(dòng)、存放地點(diǎn)及其變動(dòng)、內(nèi)部調(diào)撥和盤點(diǎn)過程、品種規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等方面的信息，是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)管理的專業(yè)軟件。

EAM(Enterprise、Asset、Management):目前關(guān)于EAM概念的定義有不少，雖然各有區(qū)別，但其核心對(duì)象和基本內(nèi)容大致相同，即從EAM字面直接理解可體會(huì)得到：針對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行的管理，而管理核心內(nèi)容是企業(yè)資產(chǎn)(主要對(duì)象是企業(yè)設(shè)備)使用過程的維護(hù)、維修管理，核心目標(biāo)是設(shè)備的最大化利用，提高企業(yè)效益及投資回報(bào)率。

篇8

關(guān)鍵詞 了解現(xiàn)狀 分析原因 財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心；財(cái)務(wù)管理包括固定資金、流動(dòng)資金、專用基金等各項(xiàng)資金的管理，同時(shí)要做好成本管理，合理分配和使用利潤(rùn)。而目前我國(guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少企業(yè)主能意識(shí)到財(cái)務(wù)管理作用越來越大，其在企業(yè)管理工作中所處的地位越來越突出。于是引起了對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視和關(guān)注，著手抓財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《兩則》的要求，結(jié)合目前企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，的確存在較大差距。下面就此問題談一談本人在工作中的體會(huì)。

一、了解目前國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，分析其產(chǎn)生的主要原因

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，國(guó)有企業(yè)將會(huì)在更廣大的范圍、更高的層次上參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)市場(chǎng)需要決定自身的行為取向，自主安排生產(chǎn)要素的組合、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作、獨(dú)立承擔(dān)市場(chǎng)活動(dòng)的后果。因此，財(cái)務(wù)管理必然是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，是影響現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。而目前，我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的確存在著管理職能混淆，權(quán)責(zé)不到位；財(cái)務(wù)制度不健全，缺乏系統(tǒng)性，遇到問題制定一些規(guī)定致使制度零打碎敲，很不完整。缺乏可行性和約束性以及內(nèi)部監(jiān)監(jiān)督不力等現(xiàn)狀。分析其產(chǎn)生現(xiàn)狀的原因，主要有（1）政府決定企業(yè)行為。雖然我國(guó)現(xiàn)在已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，但由于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長(zhǎng)，一些企業(yè)的主要組織者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想觀念一時(shí)難以徹底改變，不知不覺地在意識(shí)上、行動(dòng)上又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去了；加上行政部門有意無意地對(duì)企業(yè)說三道四，從而導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生盲目性。 （2）企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)淡漠。由于政府決定企業(yè)行為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者既沒有管理財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就不用承擔(dān)財(cái)產(chǎn)的責(zé)任。這樣一來，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的決策；決心服從政府的計(jì)劃，保證職工資的發(fā)放，全力為完成和超額完成產(chǎn)值任務(wù)而奮斗，以達(dá)到對(duì)上交得了差，對(duì)下說得過去。為此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為取向不在于市場(chǎng)，而是在于完成產(chǎn)值計(jì)劃。出現(xiàn)了高產(chǎn)值的先安排生產(chǎn)，沒有設(shè)備能力的超負(fù)荷生產(chǎn)，其次價(jià)高的繼續(xù)生產(chǎn)、同行業(yè)重復(fù)的搶著生產(chǎn)，賒銷拖欠的還要生產(chǎn)，能安排職工上班的就要生產(chǎn)等行為。上述各種不顧市場(chǎng)取向的行為，雖然能夠完成產(chǎn)值任務(wù)，但必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，資金周轉(zhuǎn)緩慢，虧損不斷增加，企業(yè)負(fù)債率高。（3）財(cái)務(wù)管理不健全。由于企業(yè)不顧市場(chǎng)取向，必然放松經(jīng)濟(jì)核算，更不要健全財(cái)務(wù)管理。其主要表現(xiàn)有：投資運(yùn)作由首長(zhǎng)決策，財(cái)會(huì)人員無權(quán)參與；認(rèn)為財(cái)務(wù)管理束縛企業(yè)手腳，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人員可有可無；財(cái)務(wù)人員素質(zhì)要求不高，能編制財(cái)務(wù)報(bào)表就可以；能服從“指示”的就使用，不聽從指示的就撤換；強(qiáng)調(diào)企業(yè)要有自，拒絕財(cái)稅審計(jì)部門的檢查監(jiān)督。

二、以企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀依據(jù)，建立健全的財(cái)務(wù)務(wù)管理制度

企業(yè)財(cái)務(wù)制度是為進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作而規(guī)定的有關(guān)資金籌集，調(diào)拔，使用，分配，歸還等方面的規(guī)范和準(zhǔn)則。具體應(yīng)從固定資金管理，流動(dòng)資金管理，成本費(fèi)用管理，業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)管理等方面和根據(jù)上面財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀狀，建立健全管理制度，提高管理水平是非常必要的。因?yàn)?，?cái)務(wù)管理活動(dòng)涉及到企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)和企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門；所以，財(cái)務(wù)管理制度必須針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理，業(yè)務(wù)范圍，質(zhì)量管理，人力資源管理等活動(dòng)建立現(xiàn)代科學(xué)的管理制度。其中包括：（1）固定資產(chǎn)管理：充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證正常的生產(chǎn)能力；（2）流動(dòng)資金管理：挖掘流動(dòng)資金的使用潛力，使其的使用效果達(dá)到最佳指標(biāo)；（3）專用基金的管理：做好固定資產(chǎn)的更新改造、大修費(fèi)用、職工生活福利和科技開發(fā)項(xiàng)目等；（4）做好成本管理：根據(jù)企業(yè)人力、財(cái)力的許可，有計(jì)劃地降低產(chǎn)品成本等建立健全的財(cái)務(wù)務(wù)管理制度。

三、加強(qiáng)企業(yè)各級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)措施落實(shí)

篇9

1中小種業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

廣義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是來自財(cái)務(wù)管理自身，而是指企業(yè)由于投資、籌資、管理及不可預(yù)見因素的影響，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)收益偏離預(yù)期的可能性，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)既有不確定性、突發(fā)性，也有可預(yù)測(cè)、可控制等特點(diǎn)。根據(jù)江蘇省中小種業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素主要有四個(gè)方面。

1.1管理落后的風(fēng)險(xiǎn)傳統(tǒng)的種業(yè)企業(yè)多是國(guó)有企業(yè)，基本由農(nóng)科院所、種子管理部門、農(nóng)技服務(wù)推廣部門注資成立。經(jīng)過近年來種業(yè)專業(yè)化市場(chǎng)的發(fā)育，以及國(guó)家要求事企脫鉤、弱化農(nóng)業(yè)科研院所商業(yè)化育種的研究，支持種業(yè)企業(yè)進(jìn)行自主商業(yè)育種能力，以及對(duì)種業(yè)門檻設(shè)定，使上述各類種業(yè)企業(yè)不同程度的快速發(fā)展分化，有一定市場(chǎng)份額的基本上改制成混合所有制企業(yè)，即農(nóng)科院所等保持原國(guó)有股，科技人員投入自然人股，引進(jìn)戰(zhàn)略合作股份；市場(chǎng)份額較小的成為個(gè)體民營(yíng)種業(yè)企業(yè)，法人一般是原種業(yè)管理部門的工作人員。這兩類企業(yè)普遍具有法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全的共性，政企不分，產(chǎn)權(quán)不夠清晰，缺少獨(dú)立管理決策機(jī)制，有些企業(yè)仍沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式，與國(guó)際先進(jìn)的種業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理模式相距甚遠(yuǎn)。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)基本上是家族式企業(yè)，缺乏應(yīng)有的行業(yè)規(guī)范。上述現(xiàn)象，使得中小種業(yè)企業(yè)的管理與決策質(zhì)量不高，意外情況常有發(fā)生。

1.2制度缺失的風(fēng)險(xiǎn)中小種業(yè)企業(yè)普遍存在管理制度不健全的問題，如缺乏完善的資金管理制度、成本費(fèi)用管理制度、進(jìn)銷存制度、保管檢驗(yàn)制度、制繁種計(jì)劃與相關(guān)制度。在工作中也發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)高管財(cái)務(wù)意識(shí)較淡薄，部分經(jīng)營(yíng)人員認(rèn)為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的制約或是掣肘。由于種業(yè)經(jīng)營(yíng)的客戶多數(shù)是農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售網(wǎng)點(diǎn)，在缺乏嚴(yán)格收付款與收發(fā)貨制度約束的情況下，應(yīng)收賬款形成壞賬的可能性較大，繁育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單位之間的業(yè)務(wù)交叉，使資金往來存在產(chǎn)生漏洞的風(fēng)險(xiǎn)；缺乏嚴(yán)格的制繁種、加工生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)制度，使成品種子的合格率、適應(yīng)市場(chǎng)的能力減弱，庫(kù)存積壓加大，資金積壓，易導(dǎo)致資金短缺。部分種業(yè)企業(yè)面對(duì)行業(yè)的整合、洗牌，沒有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺乏完善的預(yù)警機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)來臨之際往往后知后覺，缺乏有效應(yīng)對(duì)之策。

1.3投資籌資的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)前種子行業(yè)處于體制轉(zhuǎn)換、快速發(fā)展的時(shí)期，行業(yè)的重組并購(gòu)十分頻繁，每年都會(huì)有重大收購(gòu)重組案例，種業(yè)企業(yè)登陸新三板的步伐也在加快。中小種業(yè)企業(yè)不斷受到來自國(guó)內(nèi)外種業(yè)龍頭企業(yè)并購(gòu)?fù)顿Y的誘惑，同時(shí)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的壓力，自身也有對(duì)外投資擴(kuò)張的需求。部分種業(yè)企業(yè)在重大投資談判中，受原科研院所重科技輕管理的影響，財(cái)務(wù)人員參與度偏低，不夠重視企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行質(zhì)態(tài)，容易導(dǎo)致投資的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，籌資方案與實(shí)際財(cái)務(wù)狀況有出入，導(dǎo)致并購(gòu)方案不夠合理、不夠科學(xué)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)在盈利形勢(shì)較好的時(shí)候，往往經(jīng)不住誘惑，大肆兼并、擴(kuò)張、多地設(shè)立分子公司，加大基地、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)加工設(shè)施的投資建設(shè)，但是由于缺乏足夠的可行性論證，以及相匹配的管理體制、成熟的人才隊(duì)伍，以及沒有新的領(lǐng)頭后繼品種接班的情況下，很快就會(huì)因原主打種子產(chǎn)品受時(shí)間、區(qū)域限制，市場(chǎng)萎縮，費(fèi)用成本太高而難以維持，面臨投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)種子質(zhì)量是企業(yè)的生命線，但是由于行業(yè)的特點(diǎn)，種子經(jīng)營(yíng)易受到氣候、季節(jié)、區(qū)域、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)及其他因素的影響。在國(guó)家政策推行支持種業(yè)“育繁推”一體化企業(yè)之后，部分中小企業(yè)由于缺少研發(fā)力量，沒有新品種開發(fā)和創(chuàng)新能力，對(duì)原有科研院依賴度太高，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，容易被市場(chǎng)淘汰。另一部分中小企業(yè)及個(gè)體家庭種業(yè)由于沒有很好的品牌管理、質(zhì)量管理的意識(shí)，導(dǎo)致竄貨、套牌種子、白袋種子，甚至假冒種子偽劣問題常有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂種業(yè)市場(chǎng)，形成訴訟風(fēng)險(xiǎn)、導(dǎo)致種業(yè)維權(quán)壓力加大的同時(shí)，引發(fā)的農(nóng)戶糾紛屢見不鮮，一個(gè)“黑天鵝”事件就會(huì)使企業(yè)陷入困境。

2中小種業(yè)企業(yè)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

2.1合理規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展計(jì)劃的路線和原則、靈魂與綱領(lǐng)。中小種子企業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模、品牌知名度、核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率、管理水平等要素，合理規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須做到具體的措施、定量的目標(biāo)和綜合平衡結(jié)合。其中，最緊要的戰(zhàn)略是如何提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)中小種子企業(yè)而言，核心競(jìng)爭(zhēng)力可以來自三個(gè)方面：產(chǎn)品（如隆平高科的雜交稻）、市場(chǎng)、管理，中小企業(yè)因?yàn)槟芰λ?，不一定面面俱到，但是一定要注重發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，如研發(fā)能力，或是市場(chǎng)控制。

2.2加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)針對(duì)現(xiàn)有種業(yè)企業(yè)多數(shù)由國(guó)企或科研院所轉(zhuǎn)軌改制而來，應(yīng)著力完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，與傳統(tǒng)部門劃清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立完善健全的科研育種合作關(guān)系，獨(dú)立自主決策經(jīng)營(yíng)，按照投資額分享經(jīng)營(yíng)成果。健全內(nèi)部制度是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效屏障，中小種業(yè)企業(yè)應(yīng)建立健全以行政管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、勞動(dòng)薪酬績(jī)效制度為核心的內(nèi)部管理體系，以制度堵漏洞，出效益。種業(yè)企業(yè)的客戶群與其他行業(yè)明顯不同，應(yīng)著重抓好種子研發(fā)環(huán)節(jié)、專利申請(qǐng)、種子生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、營(yíng)銷管理、市場(chǎng)管理、貨款管理、人才管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成環(huán)環(huán)相扣的制度體系。

2.3建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制種業(yè)行業(yè)直接與農(nóng)戶打交道，交易的是品牌、信譽(yù)。近幾年，每年都有因種子質(zhì)量問題引發(fā)的糾紛或訴訟事件。中小企業(yè)應(yīng)切實(shí)危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，從細(xì)微細(xì)節(jié)抓起，杜絕風(fēng)險(xiǎn)隱患。要抓住種子研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售、收款等管理環(huán)節(jié)，設(shè)定指標(biāo)控制體系，通過指標(biāo)預(yù)警可能存在的隱患。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代提供了企業(yè)信息數(shù)據(jù)化管理的契機(jī)，中小種業(yè)企業(yè)在這方面缺少投入，難以及時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)行各方面的動(dòng)態(tài)。應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)的東風(fēng)，構(gòu)建涵蓋研發(fā)、繁育、生產(chǎn)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、行政、人力資源等內(nèi)容的信息化系統(tǒng)，將主要環(huán)節(jié)的日常數(shù)據(jù)全部納入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，通過指標(biāo)控制體系實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.4加強(qiáng)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合作國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種植業(yè)發(fā)展的意見》頒布以來，國(guó)家大力推進(jìn)“育繁推”一體化，政策、資金將會(huì)向資產(chǎn)規(guī)模大、研發(fā)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的龍頭企業(yè)傾斜，中小種業(yè)企業(yè)要想在行業(yè)立足，必須與領(lǐng)軍企業(yè)尋求合作，錯(cuò)位發(fā)展，可以有效防止在當(dāng)前種業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)洗牌中被淘汰。中小企業(yè)與領(lǐng)軍企業(yè)合作，重點(diǎn)是做好產(chǎn)業(yè)鏈中某一環(huán)節(jié)的配套，充分自身優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)做精主業(yè)。江蘇金土地種業(yè)2014年與中農(nóng)發(fā)戰(zhàn)略合作，國(guó)企上市公司為新公司帶來了資金、資源、政策、規(guī)范的管理模式，新公司為中農(nóng)發(fā)帶來市場(chǎng)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，雙方發(fā)展空間進(jìn)一步打開，提升了各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5充分發(fā)揮財(cái)務(wù)全過程控制作用財(cái)務(wù)是企業(yè)資金資源匯聚與分配的核心，應(yīng)把財(cái)務(wù)的全過程控制放在重要位置。在企業(yè)的重大決策、制度建設(shè)、投資籌資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等工作中，讓財(cái)務(wù)人員充分參與并作出前置審核。種業(yè)企業(yè)由于歷史原因和經(jīng)營(yíng)模式限制，會(huì)計(jì)人員學(xué)歷層次不高，業(yè)務(wù)水平和職業(yè)判斷能力也不強(qiáng)，應(yīng)高度重視會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平，增強(qiáng)職業(yè)判斷能力。種業(yè)行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，環(huán)境復(fù)雜，會(huì)計(jì)人員不能過度依賴會(huì)計(jì)軟件，應(yīng)全方位接觸企業(yè)的投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在實(shí)踐積累中提升服務(wù)企業(yè)管理大局的能力。

3構(gòu)建中小種業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制體系

3.1研發(fā)控制體系種子研發(fā)是種業(yè)企業(yè)的核心業(yè)務(wù)之一，重點(diǎn)從企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略、研發(fā)進(jìn)度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面構(gòu)建研發(fā)控制指標(biāo)。種業(yè)企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略指標(biāo)須根據(jù)自身實(shí)際規(guī)劃研發(fā)的方向、時(shí)間跨度、支撐力量、研發(fā)成本與預(yù)計(jì)產(chǎn)出等等，最主要是量力而行推進(jìn)研發(fā)戰(zhàn)略，切忌四面開花，高投入低產(chǎn)出。研發(fā)進(jìn)度控制指標(biāo)應(yīng)綜合水稻、小麥、玉米等主要種子平均研發(fā)周期設(shè)定，每年參照預(yù)期目標(biāo)評(píng)價(jià)研發(fā)質(zhì)量進(jìn)度，并加強(qiáng)對(duì)研發(fā)期內(nèi)的成本監(jiān)控、科研種子副產(chǎn)品管理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理控制指標(biāo)包括有：企業(yè)種子新產(chǎn)品審核進(jìn)度、新產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)進(jìn)度、產(chǎn)品品牌的市場(chǎng)認(rèn)同度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)狀態(tài)等。

3.2財(cái)務(wù)控制體系種業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控指標(biāo)體系應(yīng)包括五大方面：一是基礎(chǔ)管理制度。包括會(huì)計(jì)核算控制制度、會(huì)計(jì)核算體系、主要會(huì)計(jì)政策等會(huì)計(jì)核算的基本要素。二是財(cái)務(wù)管理控制制度。包括企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系、貨幣資金管理、往來結(jié)算管理、存貨管理、固定資產(chǎn)管理、在建工程管理、銷售收入管理、成本費(fèi)用管理。三是綜合管理制度，包括財(cái)務(wù)收支審批報(bào)告制度、重大資本性支出審批與授權(quán)審批制度、財(cái)務(wù)處理程序、預(yù)算管理制度、會(huì)計(jì)稽核制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度。種業(yè)企業(yè)往往設(shè)立多個(gè)子或分公司，網(wǎng)點(diǎn)較多，應(yīng)重點(diǎn)統(tǒng)一對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法。四是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員管理控制制度，包括財(cái)務(wù)管理分級(jí)負(fù)責(zé)制、會(huì)計(jì)核算組織形式、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、內(nèi)部會(huì)計(jì)人員管理辦法、會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)管理等。五是成本費(fèi)用控制管理制度，包括費(fèi)用報(bào)銷管理辦法、成本核算辦法、成本計(jì)劃管理辦法、成本控制管理辦法、成本分析管理辦法等。

篇10

關(guān)鍵詞：政策性糧食 收儲(chǔ)企業(yè) 保管費(fèi)用補(bǔ)貼

為了保障種糧農(nóng)戶利益，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格，我國(guó)先后開展了最低價(jià)水稻與小麥、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米等政策性糧食收購(gòu)。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司及其委托的中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)與地方糧食企業(yè)等共同承擔(dān)了政策性糧食收儲(chǔ)任務(wù)。

政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)的主要收入來源是國(guó)家財(cái)政給予的保管費(fèi)用補(bǔ)貼，本文將從企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅三個(gè)層面，分別分析保管費(fèi)用補(bǔ)貼的納稅問題，并對(duì)政策性糧食銷售環(huán)節(jié)的增值稅免稅問題、收購(gòu)環(huán)節(jié)的印花稅問題、保管環(huán)節(jié)涉及的儲(chǔ)糧設(shè)施房產(chǎn)稅問題進(jìn)行探討，以期完善政策性糧食收儲(chǔ)行業(yè)相關(guān)稅制。

一、保管費(fèi)用補(bǔ)貼的企業(yè)所得稅免稅問題

（一）保管費(fèi)用補(bǔ)貼的相關(guān)文件。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于批復(fù)最低收購(gòu)價(jià)等中央政策性糧食庫(kù)存保管費(fèi)用補(bǔ)貼撥付方案的通知》（財(cái)建[2011]996號(hào)）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政按不同區(qū)域分別給予政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)每年86―110元/噸的保管費(fèi)用補(bǔ)貼。

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)糧食財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)建[2013]203號(hào)），保管費(fèi)用補(bǔ)貼用于保管庫(kù)存糧食所需各項(xiàng)合理費(fèi)用開支，包括質(zhì)檢、監(jiān)管等日常費(fèi)用及損耗。

（二）保管費(fèi)用補(bǔ)貼免稅的三個(gè)條件。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于財(cái)政性資金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2008]151號(hào)）、《關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財(cái)稅[2011]70號(hào)）兩個(gè)文件，政策性糧食的保管費(fèi)用補(bǔ)貼應(yīng)屬于財(cái)政性資金，在符合三個(gè)條件情況下，即：能提供專項(xiàng)用途資金撥付文件、國(guó)家撥款部門有專門的資金管理辦法、企業(yè)單獨(dú)核算該資金及支出，可作為不征稅收入。

政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)在辦理免稅備案中，往往向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供財(cái)建[2011]996號(hào)、當(dāng)?shù)刂袃?chǔ)糧分公司或直屬企業(yè)撥付利息費(fèi)用補(bǔ)貼的文件及《國(guó)家儲(chǔ)備糧油補(bǔ)貼資金專戶管理辦法》（財(cái)經(jīng)字[1999]81號(hào)）、《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》（農(nóng)發(fā)行字[2001]128號(hào)）等文件，以滿足財(cái)稅[2011]70號(hào)文規(guī)定的前兩個(gè)條件。

對(duì)于財(cái)稅[2011]70號(hào)文規(guī)定第三個(gè)條件“單獨(dú)核算財(cái)政性資金支出”，對(duì)政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)來說，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則復(fù)雜。政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)可分為收購(gòu)、烘干、保管、出庫(kù)四個(gè)環(huán)節(jié)。按中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司《會(huì)計(jì)核算辦法》要求，收儲(chǔ)企業(yè)既要單獨(dú)核算政策性糧食收購(gòu)過程中發(fā)生的收購(gòu)費(fèi)用，又要按業(yè)務(wù)板塊分別核算保管、輪換等發(fā)生的費(fèi)用。實(shí)際操作中，收儲(chǔ)企業(yè)往往難以嚴(yán)格區(qū)分收購(gòu)與保管環(huán)節(jié)費(fèi)用。（1）以收儲(chǔ)企業(yè)職工工資為例，在收購(gòu)季節(jié)，職工既有收糧任務(wù)，又有保糧工作（糧食入庫(kù)后，就開始保管作業(yè)），收儲(chǔ)企業(yè)很難拆分出哪些職工的工資是從財(cái)政性資金（即保管費(fèi)用補(bǔ)貼）開支，哪些由收購(gòu)費(fèi)用貸款資金（即收購(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼）解決。（2）又比如，收儲(chǔ)企業(yè)新建儲(chǔ)糧倉(cāng)配套的糧溫檢測(cè)電子系統(tǒng)，既是收購(gòu)建倉(cāng)不可缺少的部分，也是日后保管環(huán)節(jié)經(jīng)常使用的設(shè)備。購(gòu)買糧溫檢測(cè)電子系統(tǒng)的資金，究竟用的是收儲(chǔ)企業(yè)申請(qǐng)的收購(gòu)費(fèi)用貸款，還是國(guó)家給予的保管費(fèi)用補(bǔ)貼款？由于收購(gòu)作業(yè)與保管作業(yè)密不可分，實(shí)務(wù)中，各種來源的資金混在一起，形成一個(gè)資金池，收儲(chǔ)企業(yè)很難嚴(yán)格區(qū)分出哪筆錢用的是保管費(fèi)用補(bǔ)貼資金。

由于相關(guān)主管部門沒有出臺(tái)具體的保管費(fèi)用補(bǔ)貼使用規(guī)范與會(huì)計(jì)核算要求，造成收儲(chǔ)企業(yè)財(cái)務(wù)人員無所適從，只能按各自理解處理，容易造成收購(gòu)環(huán)節(jié)費(fèi)用與保管環(huán)節(jié)費(fèi)用的核算互串，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

（三）保管費(fèi)用補(bǔ)貼無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的免稅。根據(jù)財(cái)稅[2011]70號(hào)文，保管費(fèi)用補(bǔ)貼屬不征稅收入，該補(bǔ)貼用于支出形成的費(fèi)用，亦不得在稅前扣除，這似乎意味著，保管環(huán)節(jié)形成的利潤(rùn)（即保管費(fèi)用補(bǔ)貼收入減去保管費(fèi)用支出），為免稅利潤(rùn)。但是，財(cái)稅[2011]70號(hào)文緊接著補(bǔ)充規(guī)定，若財(cái)政性資金在未來5年內(nèi)未能支出的，剩余金額應(yīng)計(jì)入第6年應(yīng)納稅所得額中。換句話說，對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)來說，財(cái)政性資金結(jié)余即保管環(huán)節(jié)利潤(rùn)終究避免不了交稅的結(jié)局。財(cái)稅[2011]70號(hào)文只是給予政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)五年內(nèi)保管環(huán)節(jié)利潤(rùn)推遲納稅的機(jī)會(huì)，而無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的免稅。

（四）建議。由于政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特殊性，為了規(guī)范保管費(fèi)用補(bǔ)貼的涉稅處理，建議國(guó)家糧食局會(huì)同國(guó)稅總局等部門，進(jìn)一步明確保管費(fèi)用補(bǔ)貼資金的具體使用要求、配套的會(huì)計(jì)核算規(guī)范以及財(cái)政性資金支出的稅務(wù)稽核辦法。

二、保管費(fèi)用補(bǔ)貼的增值稅問題

保管費(fèi)用補(bǔ)貼是政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)主要的收入來源。如果適用《國(guó)家務(wù)總局關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第3號(hào)）文件，即“納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅”條款，收儲(chǔ)企業(yè)的保管費(fèi)用補(bǔ)貼可以不征增值稅。本文在下文繼續(xù)探討這個(gè)問題。

三、保管費(fèi)用補(bǔ)貼的營(yíng)業(yè)稅問題

（一）“營(yíng)改增”實(shí)施之前。在2016年5月“營(yíng)改增”全面實(shí)施之前，政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)取得的保管費(fèi)用補(bǔ)貼，一直按免征營(yíng)業(yè)稅處理，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)也認(rèn)同這種做法。筆者認(rèn)為這是對(duì)稅務(wù)政策的誤解。為了研究保管費(fèi)用補(bǔ)貼的是否免營(yíng)業(yè)稅的問題，有必要系統(tǒng)梳理相關(guān)稅務(wù)文件的來龍去脈。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就國(guó)家儲(chǔ)備商品的稅收政策問題，在不同時(shí)期先后出臺(tái)了六個(gè)文件：

《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)取得的儲(chǔ)備糧油財(cái)政性補(bǔ)貼收入免征營(yíng)業(yè)稅問題的通知》（財(cái)稅字[1996]68號(hào)）：“國(guó)有糧食企業(yè)保管政府儲(chǔ)備糧油取得的財(cái)政性補(bǔ)貼收入免征營(yíng)業(yè)稅。”該文件于2011年2月廢止。

《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分國(guó)家儲(chǔ)備商品有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2006]105號(hào)）：對(duì)中儲(chǔ)糧總公司等三家單位取得的國(guó)家儲(chǔ)備商品財(cái)政補(bǔ)貼收入免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅。該文件有效期為2006年至2008年。

在財(cái)稅[2006]105號(hào)文到期后，國(guó)家馬上出臺(tái)了《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分國(guó)家儲(chǔ)備商品有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2009]151號(hào)）， “對(duì)商品儲(chǔ)備管理公司及其直屬庫(kù)承擔(dān)商品儲(chǔ)備業(yè)務(wù)取得的財(cái)政補(bǔ)貼收入暫免征收營(yíng)業(yè)稅?！痹撐募行?009年至2010年。值得注意的是，財(cái)稅[2009]151號(hào)文延續(xù)了財(cái)稅[2006]105號(hào)文內(nèi)容，只是在免征營(yíng)業(yè)稅方面多了個(gè)“暫”字。

《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分國(guó)家儲(chǔ)備商品有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2011]94號(hào)）：延續(xù)了財(cái)稅[2009]151號(hào)文有關(guān)國(guó)家儲(chǔ)備商品的主要稅收優(yōu)惠政策，但刪除了財(cái)稅[2009]151號(hào)文“商品儲(chǔ)備業(yè)務(wù)取得的財(cái)政補(bǔ)貼收入暫免征營(yíng)業(yè)稅”的條款。該文件有效期為2011年至2012年。

《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分國(guó)家儲(chǔ)備商品有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2013]59號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分國(guó)家儲(chǔ)備商品有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2016]28號(hào)）是對(duì)財(cái)稅[2011]94號(hào)文的延續(xù)，再也沒有出現(xiàn)前序文件的“商品儲(chǔ)備業(yè)務(wù)取得的財(cái)政補(bǔ)貼收入免征或暫免征營(yíng)業(yè)稅”字眼。兩文件有效期分別為2013年至2015年，2016年至2018年。

從財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局上述六個(gè)文件的演變過程看，政策性糧食的保管費(fèi)用補(bǔ)貼收入，分別經(jīng)歷了免征營(yíng)業(yè)稅、暫免征營(yíng)業(yè)稅、取消營(yíng)業(yè)稅免稅優(yōu)惠的三個(gè)發(fā)展階段。早在2011年，國(guó)家就廢止了財(cái)稅字[1996]68號(hào)文這一最早的、文件有效期最長(zhǎng)（達(dá)15年）的“保管費(fèi)用補(bǔ)貼免征營(yíng)業(yè)稅”文件，并在同年出臺(tái)的財(cái)稅[2011]94號(hào)文中，同步取消了前序文件延續(xù)多年的“保管費(fèi)用補(bǔ)貼免征營(yíng)業(yè)稅”政策。

據(jù)筆者了解，自2011年以后，部分政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)未就保管費(fèi)用補(bǔ)貼繳納營(yíng)業(yè)稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)也未嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行征繳，造成保管費(fèi)用補(bǔ)貼免營(yíng)業(yè)稅的誤解與征管漏洞。之所以造成這種誤解，除了部分企業(yè)與稅務(wù)人員未能掌握國(guó)家稅務(wù)政策的這一“細(xì)微”變化外，還有兩個(gè)原因：（1）由于保管費(fèi)用補(bǔ)貼來自于財(cái)政，收儲(chǔ)企業(yè)無須就該筆收入開具發(fā)票，容易形成免稅的錯(cuò)覺。（2）部分地方認(rèn)為，“國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，征收補(bǔ)貼收入營(yíng)業(yè)稅，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)再次出現(xiàn)全面虧損。政府應(yīng)當(dāng)給予國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)補(bǔ)貼收入免稅優(yōu)惠政策，或暫緩征收營(yíng)業(yè)稅”。

（二）“營(yíng)改增”實(shí)施之后。在“營(yíng)改增”全面實(shí)施之后，“政策性糧食的保管補(bǔ)貼收入免征營(yíng)業(yè)稅”的這種誤解，容易進(jìn)一步演變?yōu)椤氨９苎a(bǔ)貼收入免征增值稅”。

根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2013]106號(hào)）的“應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋”，政策性糧食的保管業(yè)務(wù)，應(yīng)屬“物流輔助服務(wù)之倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)”，屬于增值稅征稅范圍。也就是說，政策性糧食的保管補(bǔ)貼收入，“營(yíng)改增”之后應(yīng)改為征收增值稅。

對(duì)于保管費(fèi)用補(bǔ)貼是否應(yīng)交流轉(zhuǎn)稅，以及如果交稅是應(yīng)交納營(yíng)業(yè)稅還是增值稅問題，由于缺少專門的、清晰的稅務(wù)文件界定，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)理解也不一致，導(dǎo)致了部分收儲(chǔ)企業(yè)的保管費(fèi)用補(bǔ)貼收入既不交營(yíng)業(yè)稅，也不納增值稅的情況，亟待規(guī)范。

（三）“營(yíng)改增”之后的不同稅法文件沖突。如上分析，在“營(yíng)改增”之后，政策性糧食的保管費(fèi)用補(bǔ)貼收入應(yīng)交納增值稅。但根據(jù)上文提到的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第3號(hào)）， “納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅?！闭咝约Z食的保管費(fèi)用補(bǔ)貼收入，似乎可不征增值稅。這就出現(xiàn)了不同稅法文件的沖突矛盾。

筆者認(rèn)為，要解決這個(gè)沖突矛盾，就要分析國(guó)家稅務(wù)總局2013年第3號(hào)公告出臺(tái)的背景。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳2013年1月的該公告解讀，該公告主要針對(duì)中央財(cái)政給予新能源及高效節(jié)能產(chǎn)品銷售的補(bǔ)貼問題，而非“營(yíng)改增”之后政策性糧食的保管補(bǔ)貼收入免稅問題。

（四）建議。建議國(guó)家稅務(wù)總局及時(shí)明確或澄清保管費(fèi)用補(bǔ)貼收入的增值稅問題，并明確總局公告2013年第3號(hào)文是否繼續(xù)適用于“營(yíng)改增”之后保管費(fèi)用補(bǔ)貼收入的增值稅免稅問題，以免因稅法文件相互沖突而造成稅源流失，同時(shí)也降低企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

四、政策性糧食銷售的增值稅免稅問題

（一）政策性糧食銷售的增值稅免稅備案問題。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》（財(cái)稅字[1999]198號(hào)），“對(duì)承擔(dān)糧食收儲(chǔ)任務(wù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售的糧食免征增值稅”。

根據(jù)《關(guān)于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售糧食免征增值稅審批事項(xiàng)取消后有關(guān)管理事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第42號(hào)），“承擔(dān)糧食收儲(chǔ)任務(wù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售糧食享受免征增值稅優(yōu)惠政策時(shí)，其涉及的核確定工作程序取消，改為備案管理?！?/p>

據(jù)筆者了解，在政策性糧食銷售的增值稅免稅備案過程中，部分地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的理解不同，只接受純國(guó)有企業(yè)的備案，而拒絕受理國(guó)有控股企業(yè)的備案申請(qǐng)。

筆者認(rèn)為個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)把“國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)”僅限定于純國(guó)有企業(yè)的從嚴(yán)理解，與國(guó)家提倡的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)相悖。根據(jù)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于對(duì)國(guó)有公司企業(yè)認(rèn)定意見的函》（國(guó)統(tǒng)函[2003]44號(hào)），“國(guó)有企業(yè)有廣義、狹義之分”，廣義的國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有控股企業(yè)。對(duì)于參與政策性糧食收儲(chǔ)的中糧、中紡、中航工業(yè)企業(yè)來說，拒絕受理其政策性糧食銷售的增值稅免稅備案申請(qǐng)，違反國(guó)家政策，有行政不作為之嫌，應(yīng)予以規(guī)范。

（二）未辦理政策性糧食銷售的增值稅免稅備案的利弊分析。根據(jù)《稅收減免管理辦法（試行）》（國(guó)稅發(fā)[2005]129號(hào)），“納稅人享受備案類減免稅，應(yīng)提請(qǐng)備案，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案后，自登記備案之日起執(zhí)行。納稅人未按規(guī)定備案的，一律不得減免稅?！?/p>

對(duì)于不愿辦理增值稅免稅備案、或當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)拒絕受理備案的政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)來說，企業(yè)要結(jié)合自身情況，分析其中利弊。

1.利的方面：根據(jù)《增值稅暫行條例》第十條規(guī)定，用于免征增值稅項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣。如果收儲(chǔ)企業(yè)未辦理增值稅免稅備案，其經(jīng)營(yíng)過程中取得的增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，均可以抵扣。如果收儲(chǔ)企業(yè)兼營(yíng)貿(mào)易糧業(yè)務(wù)，則政策糧業(yè)務(wù)積累的進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣貿(mào)易糧業(yè)務(wù)的銷項(xiàng)稅。

2.弊的方面：以后政策性糧食溢價(jià)銷售出庫(kù)時(shí)，收儲(chǔ)企業(yè)將面臨溢價(jià)部分繳納增值稅問題。

（三）政策性糧食銷售的增值稅發(fā)票開具問題。對(duì)于納稅人銷售免稅貨物，不得開具增值稅發(fā)票，但政策性糧食銷售除外。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)開具糧食銷售發(fā)票有關(guān)問題的通知》（國(guó)稅明電[1999]10號(hào)）及《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)增值稅管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)稅函[1999]560號(hào)），享受免稅優(yōu)惠的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售糧食時(shí)，可以開具增值稅專用發(fā)票。

在政策性糧食銷售過程中，誰(shuí)應(yīng)該給客戶開具增值稅發(fā)票？根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人銷售國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食發(fā)票開具有關(guān)問題的批復(fù)》（稅總函[2015]448號(hào)），對(duì)于作為農(nóng)發(fā)行獨(dú)立承貸主體的非中儲(chǔ)糧企業(yè)（如中糧、中紡、中航工業(yè)所屬企業(yè)），按照國(guó)家要求通過國(guó)家糧食銷售中心平臺(tái)銷售糧食的，按國(guó)家核定的糧食成本金額，向中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)開具增值稅發(fā)票。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)按客戶實(shí)際成交價(jià)格向購(gòu)買方開具發(fā)票。這意味著，作為獨(dú)立承貸主體的非中儲(chǔ)糧企業(yè)，賬面不體現(xiàn)糧食銷售價(jià)差損益，平進(jìn)平出，而實(shí)際的糧食價(jià)差損益在中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)賬面體現(xiàn)。

實(shí)踐中，個(gè)別地方未能嚴(yán)格執(zhí)行上述的稅總函[2015]448號(hào)文件，仍建議作為獨(dú)立承貸主體的非中儲(chǔ)糧企業(yè)，直接向競(jìng)拍購(gòu)買方開具增值稅發(fā)票。理由是，這些獨(dú)立承貸主體是“分貸分還”企業(yè)，“是政策性糧食收購(gòu)的貸款主體，也是核算主體，而中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)并未對(duì)分貸分還企業(yè)收購(gòu)的政策性糧食進(jìn)行核算，上述規(guī)定（指稅總函[2015]448號(hào)文）與實(shí)際業(yè)務(wù)不完全適應(yīng)。”

對(duì)此，筆者認(rèn)為，無論哪方向競(jìng)拍購(gòu)糧方開票，都不會(huì)實(shí)際承擔(dān)糧食銷售價(jià)差損益。根據(jù)財(cái)建[2013]203號(hào)文，“政策性糧食銷售價(jià)差收入扣除交易手續(xù)費(fèi)和稅費(fèi)后，盈利上繳中央財(cái)政，虧損由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)?！痹诟鞣骄怀袚?dān)銷售價(jià)差損益的情況下，為了減少開票環(huán)節(jié)，尊重“儲(chǔ)備糧食已在分貸分企業(yè)入賬核算”的事實(shí)，建議由獨(dú)立承貸主體的非中儲(chǔ)糧企業(yè)直接向競(jìng)拍購(gòu)買方開具增值稅發(fā)票。

五、政策性糧食收購(gòu)的印花稅問題

（一）收購(gòu)結(jié)算憑證是否屬應(yīng)稅憑證。按照中儲(chǔ)糧總公司政策性糧食收購(gòu)規(guī)范流程，收儲(chǔ)企業(yè)完成扦樣化驗(yàn)、稱重卸車等流程后，打印《糧食收購(gòu)結(jié)算憑證》（或《檢質(zhì)檢斤證》），辦理結(jié)算付款，最后打印增值稅普通發(fā)票。在實(shí)際操作中，收儲(chǔ)企業(yè)并未與農(nóng)民簽訂正式的收購(gòu)合同。

根據(jù)《印花稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定，具有合同性質(zhì)的憑證，如具有合同效力的尉蕁⑷啡鮮榧捌淥各種名稱的憑證，應(yīng)按規(guī)定貼花。

《糧食收購(gòu)結(jié)算憑證》是否屬于應(yīng)稅憑證？這要分析其具體內(nèi)容。《糧食收購(gòu)結(jié)算憑證》包含了售糧農(nóng)民的名字、地址、所售糧食各項(xiàng)品質(zhì)指標(biāo)、結(jié)算數(shù)量等信息，這些信息是收購(gòu)合同不可缺少的重要部分。雖然《糧食收購(gòu)結(jié)算憑證》沒有顯示收購(gòu)單價(jià)、收購(gòu)總價(jià)等金額信息，但按照國(guó)家公示的掛牌收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)民很容易就可以計(jì)算出具體結(jié)算金額。另外，國(guó)家規(guī)定收儲(chǔ)企業(yè)要根據(jù)《糧食收購(gòu)結(jié)算憑證》等憑證，當(dāng)場(chǎng)、足額向農(nóng)民直接兌付糧款。

綜上分析，《糧食收購(gòu)結(jié)算憑證》是具備購(gòu)銷合同性質(zhì)、具有法律效力的應(yīng)稅憑證。

（二）政策性糧食收購(gòu)的印花稅稅法沖突。既然《糧食收購(gòu)結(jié)算憑證》屬印花稅應(yīng)稅憑證，收儲(chǔ)企業(yè)是否要按購(gòu)銷合同稅目繳納印花稅？

目前，與政策性糧食收購(gòu)相關(guān)的印花稅規(guī)定主要有以下兩條：

1.《印花稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定：國(guó)家指定的收購(gòu)部門與村民委員會(huì)、農(nóng)民個(gè)人書立的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)合同，免納印花稅。

2.《關(guān)于部分國(guó)家儲(chǔ)備商品有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2016]28號(hào)）：對(duì)商品儲(chǔ)備管理公司及其直屬庫(kù)承擔(dān)商品儲(chǔ)備業(yè)務(wù)過程中書立的購(gòu)銷合同免征印花稅。

按《印花稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，承擔(dān)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)任務(wù)的“一主三輔”企業(yè)（中儲(chǔ)糧、中糧、中紡、中航工業(yè)），向農(nóng)民收購(gòu)糧食而書立的購(gòu)銷合同（即《糧食收購(gòu)結(jié)算憑證》）免征印花稅，但按財(cái)稅[2016]28號(hào)文，國(guó)稅總局只對(duì)該文件公示免稅企業(yè)名單內(nèi)的中儲(chǔ)糧、中糧所屬糧庫(kù)給予印花稅免稅優(yōu)惠。這就造成免稅企業(yè)名單之外的中紡、中航工業(yè)所屬糧庫(kù)不能享受印花稅免稅優(yōu)惠政策，導(dǎo)致了兩個(gè)稅收文件對(duì)同一涉稅事項(xiàng)的不同處理沖突。

如何解決前后兩個(gè)印花稅文件的沖突？筆者認(rèn)為，《印花稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》是財(cái)政部在國(guó)務(wù)院立法授權(quán)內(nèi)，對(duì)《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》制訂的實(shí)施細(xì)則，屬于規(guī)章范疇。而財(cái)稅[2016]28號(hào)文主要是國(guó)家稅務(wù)總局制訂的規(guī)范性文件。兩者在制訂主體、效力層級(jí)上有明顯不同。按“上位法優(yōu)于下位法”法律沖突解決原則，未入圍財(cái)稅[2016]28號(hào)文免稅企業(yè)名單上的中紡、中航工業(yè)所屬糧庫(kù)應(yīng)按上位法（即《印花稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》）自動(dòng)享有政策性糧食購(gòu)銷合同的印花稅免稅資格。

六、糧食收儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)糧設(shè)施的房產(chǎn)稅問題

目前，我國(guó)糧庫(kù)常見的儲(chǔ)糧設(shè)施包括：囤（如席囤、鋼管囤）、罩棚、倉(cāng)（如磚混結(jié)構(gòu)的平房倉(cāng)、鋼結(jié)構(gòu)的鋼板倉(cāng)）等。鋼板倉(cāng)由于儲(chǔ)量大、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、建造快、成本較低等特點(diǎn)，近些年成為新興的主要儲(chǔ)糧設(shè)施。

（一）儲(chǔ)糧設(shè)施是否屬于房產(chǎn)稅征稅對(duì)象。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅和車船使用稅幾個(gè)業(yè)務(wù)問題的解釋與規(guī)定》（財(cái)稅地字[1987]003號(hào)）文件第一條規(guī)定：“‘房產(chǎn)’是以房屋形態(tài)表現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)。房屋是指有屋面和圍護(hù)結(jié)構(gòu)（有墻或兩邊有柱），能夠遮風(fēng)避雨，可供人們?cè)谄渲猩a(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、娛樂、居住或儲(chǔ)藏物資的場(chǎng)所。”《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加油站罩棚房產(chǎn)稅問題的通知》（財(cái)稅[2008]123號(hào)）指出，“加油站罩棚不屬于房產(chǎn)，不征收房產(chǎn)稅?！奔Z食收儲(chǔ)企業(yè)的上述儲(chǔ)糧設(shè)施中，儲(chǔ)糧囤為圓形結(jié)構(gòu)，沒有傳統(tǒng)意義上的墻面，不符合房產(chǎn)稅有關(guān)房屋定義；儲(chǔ)糧罩棚由于四周未建墻面而沒有封閉，且參照“加油站罩棚不屬房產(chǎn)”的稅務(wù)文件，也不屬于房產(chǎn)稅征稅范圍。

對(duì)于磚混結(jié)構(gòu)的平房倉(cāng)、鋼結(jié)構(gòu)的鋼板倉(cāng)是否屬于房產(chǎn)，現(xiàn)有的房產(chǎn)稅法沒有明確規(guī)定。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)2011年修訂的《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-2010），儲(chǔ)糧倉(cāng)屬于“構(gòu)筑物”，而非“房屋”。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅和車船使用稅幾個(gè)業(yè)務(wù)問題的解釋與規(guī)定》（財(cái)稅地字[1987]003號(hào)）文件，“獨(dú)立于房屋之外的建筑物，如圍墻、煙囪、水塔、變電塔、油池油柜、酒窖菜窖、酒精池、糖蜜池、室外游泳池、玻璃暖房、磚瓦石灰窯以及各種油氣罐等，不屬于房產(chǎn)。”儲(chǔ)糧倉(cāng)這類構(gòu)筑物，不論是磚混結(jié)構(gòu)還是鋼結(jié)構(gòu)，均不屬于房產(chǎn)稅征稅范圍。

筆者不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。（1）《固定資產(chǎn)分類與代碼》是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員的，適用于固定資產(chǎn)管理、清查、登記、統(tǒng)計(jì)等工作，而非房產(chǎn)稅的征稅依據(jù)。（2）儲(chǔ)糧倉(cāng)完全符合房產(chǎn)稅有關(guān)“房屋”定義，即：有屋面和圍護(hù)結(jié)構(gòu)（磚結(jié)構(gòu)的墻或鋼結(jié)構(gòu)的擋糧板）、能夠遮風(fēng)避雨（這是儲(chǔ)糧設(shè)施的基本功能）、可供人們?cè)谄渲袃?chǔ)藏物資。（3）實(shí)務(wù)中，只要儲(chǔ)糧倉(cāng)的土地手續(xù)齊全，是完全可以辦理房產(chǎn)證的。能取得房產(chǎn)證的儲(chǔ)糧倉(cāng)，很難排除在房產(chǎn)稅課稅范圍之外。

（二）建議。由于《房產(chǎn)稅暫行條例》是1986年制訂，而儲(chǔ)糧鋼板倉(cāng)是近些年新出現(xiàn)的儲(chǔ)糧設(shè)施，不同于傳統(tǒng)意義上的磚混建筑儲(chǔ)糧倉(cāng)，建議國(guó)稅總局盡快明確收儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)糧倉(cāng)是否儆詵坎稅課稅范圍的“房產(chǎn)”。

七、結(jié)論

政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)是國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)存儲(chǔ)政策的主要執(zhí)行者，其行業(yè)特有的納稅問題應(yīng)引起重視。（1）保管費(fèi)用補(bǔ)貼在滿足單獨(dú)核算資金支出等條件后，可按免企業(yè)所得稅的財(cái)政性資金處理，相關(guān)主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)具體的保管費(fèi)用補(bǔ)貼使用規(guī)范與配套的會(huì)計(jì)核算要求。（2）保管費(fèi)用補(bǔ)貼經(jīng)歷了免征營(yíng)業(yè)稅、暫免征營(yíng)業(yè)稅、取消營(yíng)業(yè)稅免稅優(yōu)惠、改征增值稅的四個(gè)發(fā)展階段，政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)規(guī)范該部分補(bǔ)貼收入的增值稅納稅申報(bào)。（3）在政策性糧食銷售的增值稅免稅備案中，國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)也應(yīng)具備免稅資格。政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況，對(duì)是否辦理增值稅免稅備案做利弊分析或稅務(wù)籌劃。在政策性糧食銷售出庫(kù)后，為減少開票環(huán)節(jié)，應(yīng)允許作為獨(dú)立承貸主體的非中儲(chǔ)糧企業(yè)直接開票給競(jìng)拍購(gòu)糧方。（4）在政策性糧食的收購(gòu)環(huán)節(jié)，《糧食收購(gòu)結(jié)算憑證》屬具有購(gòu)銷合同性質(zhì)的印花稅應(yīng)稅憑證。對(duì)于財(cái)稅[2016]28號(hào)印花稅免稅企業(yè)名單以外的收儲(chǔ)企業(yè)，按“上位法優(yōu)于下位法”原則，應(yīng)自動(dòng)取得糧食購(gòu)銷合同的印花稅免稅資格。（5）用于存儲(chǔ)政策性糧食的磚混結(jié)構(gòu)的平房倉(cāng)、鋼結(jié)構(gòu)的鋼板倉(cāng)，原則上符合房產(chǎn)稅有關(guān)“房產(chǎn)”定義，是否納入房產(chǎn)稅征稅范圍，有待稅務(wù)部門明確。

參考文獻(xiàn)：