導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇安全生產(chǎn)行政處罰依據(jù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一章總則

第一條 為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn)，根據(jù)行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)違法行為）實(shí)施行政處罰，適用本辦法。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對(duì)煤礦及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。

有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，遵循公正、公開的原則。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)。行政處罰應(yīng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員因安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

第二章 行政處罰的種類、管轄

第五條安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：

（一） 警告；

（二）罰款；

（三）沒(méi)收違法所得；

（四）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；

（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)；

（六）拘留；

（七）關(guān)閉；

（八）吊銷有關(guān)證照；

（九）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第六條 警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定。

給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。

第七條 兩個(gè)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定管轄。

第八條 對(duì)報(bào)告或者舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門。

受移送的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定管轄。

第九條 安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第十條 上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以直接查處下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄。

下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以將重大、疑難案件報(bào)請(qǐng)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄。

第十一 條上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

第三章行政處罰的程序

第十二 條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)監(jiān)察員）在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或者國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一制作的安全生產(chǎn)監(jiān)察員或者煤礦安全監(jiān)察員證件。

第十三 條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十四 條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。

第十五 條對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，制作行政執(zhí)法文書。

第一節(jié)簡(jiǎn)易程序

第十六 條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以五十元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)監(jiān)察員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，最遲在五日內(nèi)報(bào)所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

第十七 條安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

第二節(jié)一般程序

第十八 條除依照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

第十九 條進(jìn)行立案調(diào)查時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)察員不得少于兩人。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

第二十 條有下列情形之一的，安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本人是本案的當(dāng)事人或是其他當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系的：

（三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

安全生產(chǎn)監(jiān)察員的回避，由其派出進(jìn)行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人決定。派出進(jìn)行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人的回避，由該部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前，具體承辦案件的安全生產(chǎn)監(jiān)察員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查。

第二十一 條案件調(diào)查終結(jié)后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)案件材料、當(dāng)事人的陳述和申辯材料、聽證會(huì)筆錄等調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對(duì)重大違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款和沒(méi)收違法所得折合人民幣三萬(wàn)元以上的行政處罰的，應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第二十二 條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法第二十一條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址；

（二）違法行為的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的印章。

第二十三 條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人在收到行政處罰決定書后，應(yīng)在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期、簽名或者蓋章。

第二十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)送達(dá)行政處罰文書，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）當(dāng)事人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，交其收發(fā)部門簽收；當(dāng)事人是個(gè)人或者個(gè)體工商戶的，交其本人簽收。當(dāng)事人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場(chǎng)，注明情況，在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達(dá)；

（二）當(dāng)事人不在場(chǎng)，交其同住的成年親屬簽收，并且在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系；

（三）當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；

（四）直接送達(dá)有困難的，可以掛號(hào)郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)代為送達(dá)；

（五）無(wú)法采取以上方式送達(dá)的，可以公告，自公告之日起經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。

第二十五條 案件自立案之日起，一般應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)九十日；特殊情況需進(jìn)一步延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)至一百八十日。

第三節(jié)聽證程序

第二十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。

前款所稱較大數(shù)額罰款，為省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的數(shù)額；沒(méi)有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對(duì)個(gè)人罰款為一萬(wàn)元以上，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位罰款為三萬(wàn)元以上。

第二十七條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十三條的規(guī)定在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知后三日內(nèi)以書面方式提出。

第二十八條 當(dāng)事人提出聽證要求后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說(shuō)明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

第二十九條 聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定的法制工作機(jī)構(gòu)工作人員或其他有關(guān)人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

當(dāng)事人可以委托一至二名人參加聽證，并提交委托書。

第三十條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第三十一條 當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

（三）如實(shí)回答主持人的提問(wèn)；

（四）遵守聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

第三十二條 聽證按下列程序進(jìn)行：

（一）聽證書記員宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說(shuō)明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（三）當(dāng)事人或其委托人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，可以向聽證會(huì)提交新的證據(jù)；

（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問(wèn)；

（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托人相互辯論；

（六）當(dāng)事人或其委托人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

篇2

【關(guān)鍵詞】安全執(zhí)法；煤礦；執(zhí)法

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化的今天，安全生產(chǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，遏制重、特大事故，維護(hù)人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

近年來(lái)，隨著安全生產(chǎn)法律法規(guī)的不斷健全和完善，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)逐步建立，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作迫切地?cái)[在各級(jí)安監(jiān)組織面前。各地雖然對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進(jìn)行了積極的、有益的嘗試，加大了對(duì)各類違法行為的查處力度，各類事故得到有效控制，但是，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題，影響了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的規(guī)范運(yùn)行。中國(guó)是一個(gè)產(chǎn)煤大國(guó)，煤炭在中國(guó)占有重要的地位，但如何運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)方面進(jìn)行執(zhí)法，至關(guān)重要。

行政執(zhí)法是行政管理行為中的重要方面，它有廣義的行政執(zhí)法和狹義的行政執(zhí)法之分。

廣義的行政執(zhí)法，是指所有的行政執(zhí)法主體在行政管理的一切活動(dòng)中遵守和依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行行政管理的活動(dòng)，它可以發(fā)生在抽象和具體的行政行為之中。管理，這就屬于廣義行政執(zhí)法中采取的抽象行政行為，該行為的指向不是特定的具體對(duì)象。

狹義的行政執(zhí)法，是指法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法主體，把法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定適用于具體對(duì)象或案件的活動(dòng)，它一般只能發(fā)生在具體的行政行為中。如，縣安監(jiān)局對(duì)某煤礦企業(yè)違法生產(chǎn)依法檢查并給予罰款530000元的處罰，這就屬于狹義行政執(zhí)法中采取的具體行政行為，該行為的指向必須是特定的具體對(duì)象或案件。

根據(jù)我國(guó)行政法的要求，無(wú)論是廣義的行政執(zhí)法，還是狹義的行政執(zhí)法，行政執(zhí)法的主體、內(nèi)容和程序必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

煤礦是高危行業(yè)，每年的事故死亡人數(shù)和事故起數(shù)是非常高的，作為基層的煤礦執(zhí)法人員，正確的運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行日常的煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法是非常重要的。如何正確的執(zhí)法，應(yīng)從以下幾方面入手：

1.必須熟練掌握有關(guān)煤礦方面的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是我國(guó)的一部專門針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具有很強(qiáng)區(qū)域性的法律，要求必須掌握；《煤礦安全規(guī)程》是安監(jiān)總局的專門針對(duì)煤礦的一部具有很強(qiáng)操作性的法規(guī)；其它的如《煤礦防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等必須掌握。

2.煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的原則

（1）有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；（2）程序合法、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確；（3）嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；（4）安全第一、預(yù)防為主、綜合治理；（5）正當(dāng)程序；（6）監(jiān)察、服務(wù)、高效便民；（7）行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合；（8）教育與懲罰相結(jié)合；（9）以人為本。

3.煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法中的存在的不足

3.1先調(diào)查后立案

按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十八條的規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。這一條是行政機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)行政處罰程序的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)案件進(jìn)行深入調(diào)查取證的前提。立案必須填寫立案審批表，同時(shí)附上相關(guān)的材料（舉報(bào)材料、上級(jí)交辦或者有關(guān)部門移交的材料等），由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，指定兩人以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。但是在實(shí)踐中，執(zhí)法人員常常是發(fā)現(xiàn)案件后即對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證，待案件事實(shí)清楚、取證結(jié)束后才填寫立案審批表，這就導(dǎo)致雖然有立案，但此時(shí)的立案是在案件調(diào)查取證后進(jìn)行的，違背了法律設(shè)定“立案”程序的本意，使“立案”失去了法律意義，這種做法是不符合法律程序要求的。

3.2詢問(wèn)筆錄不規(guī)范，內(nèi)容表述不清

行政案件調(diào)查詢問(wèn)筆錄，是辦案人員為了查清案件事實(shí)而對(duì)當(dāng)事人和其他相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查時(shí)制作的書面記錄，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的重要證據(jù)。詢問(wèn)筆錄制作的質(zhì)量好壞，將直接關(guān)系到案件的調(diào)查和處理，也是日后行政復(fù)議、行政訴訟的重要證據(jù)?？梢哉f(shuō)，詢問(wèn)筆錄在案件的查處過(guò)程中起到了舉足輕重的作用。

3.3制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是安全生產(chǎn)執(zhí)法人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的各種客觀情況的真實(shí)記錄，是現(xiàn)場(chǎng)處理和以后進(jìn)行訴訟活動(dòng)的原始資料和執(zhí)法依據(jù)，也是最重要的證據(jù)之一。因此，執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查，詳細(xì)記錄與違法活動(dòng)有關(guān)的一切情況及活動(dòng)，并按照要求拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片制作現(xiàn)場(chǎng)圖，必要時(shí)可以錄像?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄必須寫明被調(diào)查人的姓名、單位、住址、聯(lián)系電話及調(diào)查的時(shí)間、地點(diǎn)和事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物等，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況盡可能用法律術(shù)語(yǔ)客觀、真實(shí)地作記錄。不得隨意取舍和歪曲，要準(zhǔn)確記錄與違法事實(shí)有關(guān)的物品數(shù)量、形態(tài)，以及違法場(chǎng)所，記錄的事實(shí)必須“實(shí)、簡(jiǎn)、準(zhǔn)、嚴(yán)、全”。被檢查單位對(duì)檢查意見，同意的要表述出“以上內(nèi)容屬實(shí)”，不同意的要說(shuō)明理由，并要簽名或捺印。被調(diào)查人拒絕在筆錄上簽字的，辦案人員要在筆錄上寫明“當(dāng)事人拒絕簽字”字樣，并寫明拒簽的理由，并讓在場(chǎng)見證人簽字或捺印。最后，辦案人員要在筆錄末尾分別簽名并注明日期。但是有些執(zhí)法人員在制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的時(shí)候，往往容易出現(xiàn)以下問(wèn)題，從而造成現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄證據(jù)效力降低或者無(wú)效。（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄過(guò)于簡(jiǎn)單或復(fù)雜。（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄缺少現(xiàn)場(chǎng)照片和現(xiàn)場(chǎng)圖，或現(xiàn)場(chǎng)錄像加以佐證。（3）不記載出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份的執(zhí)法程序。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，執(zhí)法人員在對(duì)涉嫌違法當(dāng)事人的物品或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)候，必須向當(dāng)事人出示能夠證明執(zhí)法身份的行政執(zhí)法證件，才能依法實(shí)施檢查。未記載出示執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份就是未遵守法定程序，提取的證據(jù)就不具備程序合法性，當(dāng)然也就不能作為定案的證據(jù)；（3）現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄誤作為行政處罰記錄?，F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄是證據(jù)的一種法定形式，只有和其他證據(jù)材料相互配合使用，才能判斷當(dāng)事人是否構(gòu)成違法。因此，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄不應(yīng)該記載諸如責(zé)令警告或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰情況，否則，就使采集證據(jù)的過(guò)程變成直接進(jìn)行行政處罰的過(guò)程，形成程序違法導(dǎo)致證據(jù)無(wú)效。（4）不記載采取的行政強(qiáng)制措施。執(zhí)法人員在對(duì)當(dāng)事人的物品或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢查時(shí)，對(duì)涉嫌違法的物品根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)記載的內(nèi)容之一，但執(zhí)法人員往往忽視對(duì)這一情況的記載，致使現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄未能反映對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查的全過(guò)程。所以現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)對(duì)采取行政強(qiáng)制措施的種類、被采取措施物品的種類、數(shù)量以及法律文書是否當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人進(jìn)行詳細(xì)記載，以反映現(xiàn)場(chǎng)檢查的全過(guò)程。（5）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄沒(méi)有當(dāng)事人“以上情況屬實(shí)”簽字確認(rèn)，也沒(méi)有當(dāng)事人拒簽的說(shuō)明，檢查筆錄末尾，辦案人員沒(méi)有分別簽名。

3.4行政處罰告知時(shí)間、內(nèi)容錯(cuò)誤，不完整

行政處罰告知筆錄是行政機(jī)關(guān)采用一般程序辦理行政案件時(shí)，在作出行政處罰前按照法定告知程序的要求告知被處罰人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和法律依據(jù)以及被處罰人享有的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。只有將事實(shí)、理由、依據(jù)完整、準(zhǔn)確的告知當(dāng)事人，當(dāng)事人才能有針對(duì)性地提出自己的反駁意見和主張，并為自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)以維護(hù)自己的合法權(quán)益。如果行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的告知內(nèi)容不完整或者不正確，那么當(dāng)事人陳述、申辯就沒(méi)有目標(biāo)，其陳述、申辯權(quán)利就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，主要問(wèn)題有：（1）行政處（下轉(zhuǎn)第327頁(yè)）（上接第289頁(yè)）罰告知的時(shí)間超前或滯后。準(zhǔn)確的告知時(shí)間，應(yīng)該是在案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分的基礎(chǔ)上，承辦科室擬作出處罰之后，縣級(jí)以上安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)作出行政處罰決定之前進(jìn)行告知。實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，一是在其他證據(jù)尚未收集的情況下，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)，之后馬上進(jìn)行告知，二是在作出行政處罰決定之后才進(jìn)行告知，這樣做就是程序違法。（2）按照有關(guān)法律規(guī)定，自當(dāng)事人簽收之日起三日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯及聽證權(quán)，也未做任何其他表示的，視為放棄權(quán)利。而有的執(zhí)法人員卻往往忽視時(shí)間的概念，例如：告知時(shí)間為2007年8月6日，而在9日就作出了行政處罰，未達(dá)到法定時(shí)間的三個(gè)工作日；還有的當(dāng)事人在接到告知書以后，為了盡快完事，當(dāng)即表示放棄陳述申辯和聽證的權(quán)利，要求處罰，有些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案，也就在送達(dá)行政處罰告知書的當(dāng)日對(duì)當(dāng)事人作出了行政處罰，從而造成了程序的違法。（3）違法事實(shí)部分告知不完整，過(guò)于簡(jiǎn)單。事實(shí)應(yīng)包括何人、何時(shí)、何地、何具體違法行為、何危害后果。（4）適用的法律法規(guī)告知錯(cuò)誤。一是法律法規(guī)名稱不規(guī)范，例如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》等，二是適用的條款不具體，沒(méi)有細(xì)化到條、款、項(xiàng)、目，或者用“有關(guān)規(guī)定”等籠統(tǒng)的表述代替；（5）告知適用的法律依據(jù)與行政處罰實(shí)際適用的法律依據(jù)不對(duì)應(yīng)。（6）作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，未告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。（7）處罰告知筆錄無(wú)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

3.5送達(dá)程序不規(guī)范

篇3

為使行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)向縱深推進(jìn)，突出對(duì)重要權(quán)力的有效監(jiān)控，按照*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于推行安全生產(chǎn)違法行為行政處罰權(quán)監(jiān)控模式建設(shè)工作方案》（衡安監(jiān)〔20*〕*4號(hào)）要求，結(jié)合本局工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

在全面抓好行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出抓好安全生產(chǎn)違法行為行政處罰權(quán)的監(jiān)控。要針對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰權(quán)運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，以權(quán)力行使公開透明運(yùn)行為核心，以規(guī)范行政處罰權(quán)運(yùn)行程序?yàn)橹攸c(diǎn)，以規(guī)范自由裁量權(quán)為突破口，以強(qiáng)化監(jiān)控為手段，緊密結(jié)合我局實(shí)際，著力增強(qiáng)行政處罰權(quán)運(yùn)行監(jiān)控的規(guī)范性、系統(tǒng)性和實(shí)效性，打造“陽(yáng)光權(quán)力，服務(wù)安全發(fā)展”。

二、主要任務(wù)

按照全市安全系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一推進(jìn)的要求，一是建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制，是指科學(xué)分析、識(shí)別、評(píng)估行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，在行政權(quán)力運(yùn)行之前，有針對(duì)性地提出預(yù)警防范措施的機(jī)制。全面查找各類行政權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行科學(xué)地識(shí)別和評(píng)估。動(dòng)態(tài)采集、分析、反饋和處理廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性和有效性。二是建立行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明機(jī)制。程序化和公開透明機(jī)制，是指科學(xué)設(shè)置行政權(quán)力運(yùn)行流程，按照程序行使行政權(quán)力，公開透明運(yùn)行的機(jī)制。規(guī)范行政權(quán)力行使，必須依法確定行政權(quán)力運(yùn)行程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)之間的有效制約。必須把公開透明貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)公開。三是建立行政權(quán)力運(yùn)行績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制?？?jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，是指在行政權(quán)力運(yùn)行之后，檢查考核行政權(quán)力運(yùn)行情況的機(jī)制。將行政權(quán)力運(yùn)行情況的評(píng)議考核有機(jī)融入干部年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、民主評(píng)議考核等工作之中，要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題嚴(yán)肅查處。

三、方法步驟

（一）明確思路，組織發(fā)動(dòng)（20*年12月15日以前完成）

按照打造“陽(yáng)光權(quán)力，服務(wù)安全發(fā)展”的工作思路，由局監(jiān)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰權(quán)監(jiān)控模式化建設(shè)工作方案》，組織召開推進(jìn)會(huì)議，安排部署推進(jìn)行政處罰權(quán)監(jiān)控模式化建設(shè)工作。

（二）查防控考，模式化推進(jìn)

1、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理模式（20*年12月18日前完成）

對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰權(quán)運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，突出抓好5個(gè)環(huán)節(jié)：①查，即查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。采取先自查后評(píng)估的方式。先由相關(guān)科室、大隊(duì)自查，填寫《廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表》，交局行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組審查評(píng)估，填寫《廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》，確保全面準(zhǔn)確查找出行政處罰權(quán)運(yùn)行過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不留死角。②定，即評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。由行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)高低程度確定各廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)，分為A、B、C三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，A級(jí)為最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，B級(jí)為較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，C為一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。并編制“行政處罰權(quán)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄”。③警，即警示廉政風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)行政處罰權(quán)的運(yùn)行程序制做廉政風(fēng)險(xiǎn)警示圖，以紅、黃、藍(lán)三種顏色標(biāo)注A、B、C三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，A級(jí)用紅色標(biāo)注，B級(jí)用黃色標(biāo)注，C級(jí)用藍(lán)色標(biāo)注，并注明責(zé)任人及防控措施，懸掛在辦公場(chǎng)所顯要位置進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。④防，即建立廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督防范機(jī)制。要建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，做到權(quán)力運(yùn)行每個(gè)環(huán)節(jié)都可防可控，確保行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的公開透明。⑤管，即加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)A、B、C三個(gè)等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、一崗雙責(zé)。A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)列為嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行專項(xiàng)防范。行使A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力時(shí)，主管負(fù)責(zé)人必須填寫《廉政風(fēng)險(xiǎn)自控表》，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)，對(duì)A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力事項(xiàng)的決策要通過(guò)“案審會(huì)或（局長(zhǎng)辦公會(huì)）集體研究決定，形成會(huì)議紀(jì)要，并在行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作辦公室備案；B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)列為較重風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行重點(diǎn)防范。對(duì)B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以科室防范為主，行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作辦公室定期檢查；C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)列為一般風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行一般防范，以崗位責(zé)任人預(yù)防為主，行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作辦公室加強(qiáng)指導(dǎo)。

2、建立行政處罰權(quán)運(yùn)行監(jiān)控措施模式化。（20*年12月31日前完成）

針對(duì)行政處罰權(quán)運(yùn)行過(guò)程，從立案到結(jié)案各環(huán)節(jié)都要建立監(jiān)控措施，做到權(quán)力運(yùn)行環(huán)環(huán)可防可控。健全“六項(xiàng)制度”。針對(duì)“立案”環(huán)節(jié)，重點(diǎn)建立《行政處罰案件登記備案制度》，做到立案有臺(tái)帳，有備案，便于監(jiān)督；針對(duì)“調(diào)查取證”環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范辦案人員行為，建立《安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察“十項(xiàng)守則”》和《安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察“六不準(zhǔn)”》，確保廉潔辦案，公正辦案；“作出處罰決定”環(huán)節(jié)屬A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，要重點(diǎn)監(jiān)控。針對(duì)“作出處罰決定”環(huán)節(jié)，一是要建立《安全生產(chǎn)違法行為重大處罰案件集體會(huì)審制度》，弱化廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督,有效避免“一言堂”和少數(shù)人說(shuō)了算；二是制定《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰自由裁量實(shí)施辦法》，壓縮自由裁量空間。依據(jù)違法行為的性質(zhì)情節(jié)、危害程度、違法后果、主觀過(guò)錯(cuò)、整改情況等因素，依照全市統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；針對(duì)“執(zhí)行環(huán)節(jié)”要嚴(yán)格依法按照處罰決定來(lái)執(zhí)行；針對(duì)“結(jié)案環(huán)節(jié)”要建立《行政處罰案件歸檔制度》，實(shí)行一案一檔，專人管理，做到每宗案件都要有據(jù)可查。

3、推進(jìn)行政處罰權(quán)公開透明運(yùn)行模式化。（20*年12月31日前完成）

突出推進(jìn)“三化”。①公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。要把行政處罰權(quán)運(yùn)行程序、法律依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、承辦科室、聯(lián)系電話進(jìn)行長(zhǎng)期公示。②運(yùn)行過(guò)程公開動(dòng)態(tài)化。圍繞行政處罰權(quán)的決策、執(zhí)行、結(jié)果等環(huán)節(jié)，建立權(quán)力運(yùn)行記錄制度和行政處罰辦理結(jié)果公開制度，做到及時(shí)、動(dòng)態(tài)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。③公開形式統(tǒng)一化。在單位政務(wù)公開欄內(nèi)設(shè)立“行政處罰”專項(xiàng)公開欄，及時(shí)公開行政處罰的決策、執(zhí)行、結(jié)果等環(huán)節(jié)信息，以方便群眾監(jiān)督。

4、推進(jìn)績(jī)效考核和責(zé)任追究模式化。（20*年3月31日前完成）

建立行政權(quán)力運(yùn)行績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制?？?jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，是指在行政權(quán)力運(yùn)行之后，檢查考核行政權(quán)力運(yùn)行情況的機(jī)制。將行政權(quán)力運(yùn)行情況的評(píng)議考核有機(jī)融入干部年度考核、黨風(fēng)廉政考核、民主評(píng)議考核等工作之中，原則上每季度考核一次，全年累加，結(jié)合群眾投訴和日常工作情況，綜合評(píng)定考核成績(jī)。

強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題嚴(yán)肅查處。對(duì)工作開展好的，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不力的，不得評(píng)為優(yōu)秀或先進(jìn)；對(duì)發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的，依據(jù)有關(guān)情況實(shí)行追究問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任，并視情節(jié)和危害情況，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。以此促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。行政處罰權(quán)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下開展，成立以李會(huì)武局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)擺上重要議事日程，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，與各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，一起部署，一起檢查，一起落實(shí)。

篇4

縣法制辦：

今年以來(lái)，我局的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力指導(dǎo)下，緊緊圍繞《行政許可法》、《行政處罰法》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，按照依法行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本原則和要求，使我縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作基本走上了法制化、程序化、規(guī)范化的軌道?，F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密

接到《關(guān)于開展行政處罰案卷評(píng)查工作的通知》后，對(duì)這次執(zhí)法評(píng)查，局黨組高度重視。成立了執(zhí)法檢查工作小組，對(duì)自查工作的每一步驟都作了精心安排、落實(shí)、督促和檢查。行政處罰案卷評(píng)查的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自身執(zhí)法活動(dòng)中的問(wèn)題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)今后的執(zhí)法工作有十分重要的意義。

二、抓住重點(diǎn)、認(rèn)真開展案卷質(zhì)量自查

從11月14日開始，我局認(rèn)真對(duì)照行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真進(jìn)行了辦案人員自查、科室交叉查、局執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組集中查的方法，逐項(xiàng)進(jìn)行了全面、徹底、認(rèn)真的執(zhí)法自查、評(píng)查。這期間，我局共查處各類行政違法案件4起，結(jié)案3起。通過(guò)自查，我們對(duì)我局執(zhí)法自查的總體評(píng)價(jià)是：案件數(shù)量比較少，沒(méi)有出現(xiàn)復(fù)議和訴訟的問(wèn)題，但辦案水平有待提高。執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法案件存在一些問(wèn)題和不足，即：個(gè)別執(zhí)法人員辦案時(shí)記錄較潦草，用語(yǔ)不規(guī)范；只重視辦案實(shí)務(wù)輕視理論學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以致案子辦得出，經(jīng)驗(yàn)?zāi)貌怀?。具體情況是：

1、執(zhí)法工作制度建設(shè)情況。執(zhí)法工作各項(xiàng)制度健全。一是能適時(shí)修訂行政執(zhí)法責(zé)任制度，并開展執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議活動(dòng)。二是制作了執(zhí)法公示制對(duì)外公示牌。三是案卷實(shí)行集中統(tǒng)一管理。四是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案例。

2、執(zhí)法案件質(zhì)量。通過(guò)評(píng)查我們發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法行政處罰的案件中，案卷處罰主體正確，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，行政處罰依據(jù)明確，處罰種類和適當(dāng)，嚴(yán)格履行告知的義務(wù)，救濟(jì)的途徑期準(zhǔn)確，送達(dá)和執(zhí)行合法到位，及案卷制作比較規(guī)范。沒(méi)有引起相關(guān)的法律訴訟的情況。在行政處罰罰繳分離制度的執(zhí)行情況中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)具體情況分別與相關(guān)銀行簽署代收協(xié)議設(shè)立專門帳戶，嚴(yán)格做到了罰繳分離。

篇5

××位于××市西北部山區(qū)，是我市地下礦山開采大縣，目前有礦山企業(yè)××家，地下探礦項(xiàng)目×家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)××家，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)××家。幾年來(lái)，我局始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)開展工作，嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓落實(shí)。在安全生產(chǎn)執(zhí)法過(guò)程中始終堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩和公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，依法辦事，未發(fā)生因行政處罰不當(dāng)，引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟或群眾上訪事件，確保了一方平安。我局連年被市政府評(píng)為安全生產(chǎn)監(jiān)管先進(jìn)單位，20__年度被評(píng)為省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管先進(jìn)單位?，F(xiàn)將我局落實(shí)依法行政工作的一些做法向領(lǐng)導(dǎo)和同志們簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化培訓(xùn)提素質(zhì)

我局成立以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)就充分認(rèn)識(shí)到作為行政執(zhí)法單位在工作中既要遵從程序法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，又要精通實(shí)體法的運(yùn)用。只有兩者都運(yùn)用好了，才能實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo)。如果不能依法行政，將給國(guó)家、集體、個(gè)人造成不可估量的損失。為了提高安監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)，本著培養(yǎng)一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷、人民放心”的監(jiān)管隊(duì)伍為目標(biāo)，有計(jì)劃地組織干部職工開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)。

一是制定了執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)制度。堅(jiān)持每周五集中學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到集中學(xué)習(xí)有記錄，平時(shí)自學(xué)有筆記。開展了安全生產(chǎn)法律法規(guī)每周一講活動(dòng)，每月重點(diǎn)學(xué)習(xí)一部法律法規(guī)以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上每月進(jìn)行一次法律小考，每季度進(jìn)行一次大考，每年年終進(jìn)行綜合考試，考后有講評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。例如在模擬進(jìn)行一個(gè)重傷事故調(diào)查處理時(shí)，在給予行政處罰時(shí)有不同的意見，通過(guò)講評(píng)大家統(tǒng)一了思想，并提高了水平。此外將考試情況作為評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)，有力地提高了干部隊(duì)伍法律素質(zhì)，促進(jìn)了大家在執(zhí)法過(guò)程中的自我完善、自我約束、自我規(guī)范的意識(shí)。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)帶頭學(xué)法、用法、守法，吃透精神，融會(huì)貫通，掌握其內(nèi)涵。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，我局制定了《實(shí)施方案》，局黨組經(jīng)常組織專題研討會(huì)，深入進(jìn)行討論。深刻認(rèn)識(shí)到依法行政工作的重要性，統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)。幾年來(lái)全體干部職工多次參加《綱要》培訓(xùn)考試,取得了良好的效果。

三是結(jié)合工作實(shí)際，定期聘請(qǐng)有關(guān)專家開展法制講座，解答在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中的疑難問(wèn)題。自我局成立以來(lái)，每年不少于2次，外聘縣法制辦、法院等單位的有關(guān)人員，到我局講解行政執(zhí)法程序，收到了良好的效果。

通過(guò)以上各種活動(dòng)的開展，我局形成了學(xué)法、講法、守法和從嚴(yán)執(zhí)法的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，提高了法治化的管理水平。

二、完善制度嚴(yán)要求

首先完善了審批制度，建立嚴(yán)格的審批機(jī)制。我局自建局以來(lái)，建立了行政審批制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。凡是涉及行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰的事項(xiàng)，都要簽《安監(jiān)局呈報(bào)表》，逐級(jí)審批。涉及停產(chǎn)停業(yè)整頓、較大數(shù)額罰款的事項(xiàng)，由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

其次健全了有關(guān)制度，提高依法行政效能。為確保依法監(jiān)管、全面推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，保障國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，局黨組建立健全了一系列行政執(zhí)法規(guī)章制度，如《安全生產(chǎn)法制宣傳工作規(guī)范》、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等規(guī)章制度，并匯編成冊(cè)，人手一本。凡涉及安全生產(chǎn)執(zhí)法的事項(xiàng)，都有具體制度規(guī)定，真正做到用制度管理人、教育人、約束人。

再次嚴(yán)格落實(shí)制度，確保依法行政。一是規(guī)范機(jī)關(guān)行文。建局初制定了《行文制度》，規(guī)范了發(fā)文程序、發(fā)文格式。特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)范性文件備案制度，規(guī)范性文件必須由法制辦審核、局黨組研究后，由局長(zhǎng)簽發(fā)，并報(bào)縣政府備案。幾年來(lái)，我局嚴(yán)格執(zhí)行文件備案制度，所發(fā)文件全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)縣政府備案，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。二是依法實(shí)施行政許可。按規(guī)定

做好了政務(wù)公開工作，將安全生產(chǎn)行政許可的實(shí)施主體、許可項(xiàng)目、辦事流程等有關(guān)的事項(xiàng)全部上墻公布，方便了群眾，提高了工作效率。三是規(guī)范了執(zhí)法文書和執(zhí)法程序。行政執(zhí)法包括程序法和實(shí)體法，首先執(zhí)法程序必須合法，運(yùn)用法律必須準(zhǔn)確。我局堅(jiān)持每份執(zhí)法文書都要總結(jié)點(diǎn)評(píng)制度，找出程序和運(yùn)用法律不當(dāng)之處，并及時(shí)進(jìn)行整改。在執(zhí)法過(guò)程中，我們堅(jiān)持持證執(zhí)法，不越權(quán)執(zhí)法，不錯(cuò)位執(zhí)法。在執(zhí)法程序與執(zhí)法文書使用中做到了規(guī)范化，行政處罰案卷做到了一案一卷，全部按期結(jié)案歸檔。三、依法行政強(qiáng)監(jiān)管

在行政執(zhí)法中準(zhǔn)確定位很重要，是依法行政的關(guān)鍵。既不能錯(cuò)位越位，又不能缺位，擺不正位置就可能造成違法執(zhí)法。因此，在幾年的執(zhí)法過(guò)程中，始終堅(jiān)持按照國(guó)家《安全生產(chǎn)法》賦予我們的職權(quán)，按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，明確我們的職責(zé)，規(guī)范我們的執(zhí)法行為，牢固樹立“缺位錯(cuò)位即違法”的思想觀念。在日常執(zhí)法中，如果發(fā)現(xiàn)不屬于我們職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)違法行為，我們只能提出建議，移送有關(guān)部門進(jìn)行處罰。比如，處罰消防、建筑施工、道路交通、林業(yè)、旅游等方面的安全生產(chǎn)違法行為，都不在我們的職責(zé)范圍內(nèi)，如果我們進(jìn)行行政處罰，就是違法，勢(shì)必會(huì)引起行政訴訟?！痢痢痢聊瓿酰铱h××鎮(zhèn)某村村民私自上山采石，發(fā)生了事故。在這次事故的定性上，我局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)為這次事故不是生產(chǎn)安全事故，不在的職責(zé)范圍內(nèi)。

嚴(yán)格掌握行政執(zhí)法程序，準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)，是法律賦予的職責(zé)。只有運(yùn)用好了各種程序，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中才能使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效的保護(hù)，違法行為得到應(yīng)有的懲罰。只有掌握了執(zhí)法程序，在工作中才敢于對(duì)安全生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行有效的制約；才能使我們?cè)趫?zhí)法中不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。強(qiáng)化程序意識(shí)，依法完善有關(guān)執(zhí)法程序的制度和規(guī)則，加大對(duì)程序違法行為的追究力度。推進(jìn)行政執(zhí)法公開，保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)，確保程序正當(dāng)、合法。牢固樹立“不作為是違法”、“不嚴(yán)格執(zhí)法也是違法”的思想觀念，嚴(yán)格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施。在這幾年工作實(shí)踐中，我們對(duì)每起安全生產(chǎn)違法案件的處理，從立案審批、調(diào)查取證、處罰決定、處罰執(zhí)行到結(jié)案歸檔，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)步驟，都嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行，這樣違法當(dāng)事人就口服心服，法律的尊嚴(yán)就能得以維護(hù)。我們深刻體會(huì)到，執(zhí)法程序的合法，法律法規(guī)的準(zhǔn)確運(yùn)用，行政處罰的恰當(dāng)裁量，執(zhí)法文書的規(guī)范填寫，才是依法行政的關(guān)鍵所在。200×年×月份，我縣××礦業(yè)有限公司發(fā)生塌方事故，死亡1人，礦主瞞報(bào)。我局查實(shí)后，按照多項(xiàng)違法事實(shí)，準(zhǔn)確地運(yùn)用相關(guān)法律對(duì)其給予了行政處罰，礦主心服口服。

我局自成立不到四年的時(shí)間里全局工作人員已形成了人人講法律、時(shí)時(shí)講法律、事事按法辦的良好氛圍。沒(méi)有因處罰不當(dāng)或程序錯(cuò)誤引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟或上訪事件。這是全局工作人員通過(guò)努力學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)、提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力，運(yùn)用好了法律武器的結(jié)果。

篇6

第一條為加強(qiáng)我縣接送師生車輛的安全管理，切實(shí)保護(hù)師生生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)和生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《重慶市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱學(xué)校是指縣內(nèi)各級(jí)各類公辦、民辦學(xué)校及幼兒園。

第三條凡本縣行政區(qū)內(nèi)涉及接送師生車輛的單位（學(xué)校）和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條公安、安監(jiān)、交通、教委、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）及學(xué)校依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的安全監(jiān)督和管理工作。

第五條接送師生車輛駕駛員是運(yùn)輸安全的第一責(zé)任人，對(duì)行車安全負(fù)直接責(zé)任；學(xué)校負(fù)責(zé)人是接送師生車輛使用管理第一責(zé)任人，對(duì)本校接送師生車輛使用負(fù)全面責(zé)任；教育行政主管部門是接送師生車輛學(xué)校的直接管理責(zé)任人，對(duì)接送師生車輛學(xué)校負(fù)直接管理責(zé)任；交通部門是接送師生營(yíng)運(yùn)車輛的直接管理責(zé)任人，對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛和打擊非法營(yíng)運(yùn)負(fù)直接管理責(zé)任；公安部門是接送師生車輛交通安全行為的直接管理責(zé)任人，對(duì)車輛的交通安全違法違規(guī)行為負(fù)直接管理責(zé)任；街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）對(duì)其轄區(qū)內(nèi)接送師生車輛安全承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

第六條學(xué)校自備接送師生車輛必須經(jīng)公安部門登記審批并統(tǒng)一噴涂“學(xué)校接送師生專用車”；租用營(yíng)運(yùn)車輛必須放置統(tǒng)一制作的專用通行標(biāo)識(shí)后，方可承擔(dān)接送師生業(yè)務(wù)。

第七條接送師生車輛駕駛員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）50周歲以下,身體健康；

（二）五年以上相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛經(jīng)歷；

（三）三年內(nèi)每一記分周期未達(dá)到12分；

（四）無(wú)重大交通責(zé)任事故記錄；

（五）無(wú)吸毒、賭博等不良嗜好，無(wú)犯罪記錄。

駕駛員應(yīng)當(dāng)參加公安、安監(jiān)、交通等部門開展的交通安全教育培訓(xùn)，每年不少于30學(xué)時(shí)。

第二章監(jiān)督與管理

第八條接送師生車輛駕駛員必須強(qiáng)化交通安全意識(shí)，不得違規(guī)操作，嚴(yán)禁超載、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、客貨混裝等違法違規(guī)行為。

第九條學(xué)校購(gòu)買接送師生車輛時(shí)，必須經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)；租用接送師生車輛時(shí)，必須按照“五定一批”規(guī)定辦理，且要保持車況性能良好，不得使用報(bào)廢車、拼裝車。車輛在接送師生過(guò)程中，學(xué)校必須指派一名責(zé)任心強(qiáng)的教師帶隊(duì)，負(fù)責(zé)使用管理并督促駕駛員安全駕駛。

第十條學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)接送師生車輛的使用管理，建立健全接送師生車輛使用記錄和管理檔案，制定操作性強(qiáng)的安全應(yīng)急救援預(yù)案以及安全事故報(bào)告制度。

第十一條教育行政主管部門要督促各學(xué)校加強(qiáng)師生（學(xué)齡前兒童）交通安全教育，督促學(xué)校對(duì)接送師生自備車輛投保每座不低于10萬(wàn)元的乘座險(xiǎn)和第三責(zé)任險(xiǎn)；督促學(xué)校嚴(yán)格接送師生車輛的管理，建立安全防范責(zé)任制度，建立健全車輛管理制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患嚴(yán)重的車輛，及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)維修；配合公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門做好接送師生車輛交通事故的處理；履行公安、安監(jiān)、交通等部門委托的其他工作職責(zé)。

第十二條公安部門應(yīng)依法嚴(yán)厲查處接送師生車輛超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、客貨混裝等交通安全違法違規(guī)行為；及時(shí)、妥善處理接送師生車輛交通安全事故；對(duì)交通流量大，安全隱患突出的路段，要在上學(xué)、放學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段安排警力指揮交通，維護(hù)交通秩序，減少學(xué)生交通事故。

第十三條交通部門應(yīng)認(rèn)真組織開展接送師生車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定，做到定期維護(hù)和綜合性能檢測(cè)，確保車輛技術(shù)狀況良好，把好車輛技術(shù)狀況檢測(cè)、檢驗(yàn)關(guān);嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛接送師生；嚴(yán)格接送師生車輛的審批管理和變更登記等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把駕駛員從業(yè)資格審查關(guān)，依法對(duì)有關(guān)違法行為進(jìn)行檢查和處罰。

第十四條安監(jiān)部門應(yīng)依法對(duì)接送師生車輛的行駛和各類安全責(zé)任制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)查處接送師生車輛及車輛業(yè)主和學(xué)校的違法違規(guī)行為。

第十五條各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）應(yīng)維護(hù)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路路況和交通秩序；建立轄區(qū)內(nèi)接送師生車輛管理專門檔案；積極配合各種安全檢查、治理、整頓和宣傳工作；負(fù)責(zé)組織接送師生車輛交通事故的救援和先期處置，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并協(xié)助公安、安監(jiān)、交通等部門調(diào)查事故原因，做好善后工作；履行公安、安監(jiān)、交通等部門委托的其他工作職責(zé)。

第三章罰則

第十六條接送師生車輛在接送師生過(guò)程中違反《道路交通法》、《道路交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由公安部門依法給予行政處罰。對(duì)三次發(fā)生違法違規(guī)行為或經(jīng)教育整改不力的車輛駕駛員及業(yè)主，由公安部門依法吊銷駕駛證；由交通部門依法對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行整頓；按干部管理權(quán)限由有關(guān)主管部門依法給予學(xué)校負(fù)責(zé)人降級(jí)或撤職的行政處分，是民辦學(xué)校的，依法吊銷辦學(xué)許可證；由安監(jiān)部門依法對(duì)學(xué)校實(shí)施行政處罰。對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛接送師生的，由交通部門依法實(shí)施行政處罰。對(duì)責(zé)任不落實(shí)，安全管理不到位的部門和單位，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法追究相關(guān)責(zé)任。

第十七條接送師生車輛在接送過(guò)程中發(fā)生重大或群傷交通安全事故，由安監(jiān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)責(zé)任單位實(shí)施行政處罰，對(duì)責(zé)任人給予行政處分或行政處罰。

第十八條接送師生車輛在接送過(guò)程中發(fā)生一次重傷3人以上或死亡1­—2人的安全事故，由公安部門依法對(duì)駕駛員進(jìn)行處理；由安監(jiān)部門依照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)對(duì)車輛所有人和學(xué)校進(jìn)行行政處罰，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任人員的管理責(zé)任。

第十九條對(duì)一次發(fā)生死亡3人以上的交通事故，依照《安全生產(chǎn)法》、《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第二十條相關(guān)監(jiān)管部門及人員應(yīng)公正執(zhí)法，對(duì)在執(zhí)行公務(wù)中、、的依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條安監(jiān)部門要綜合協(xié)調(diào)相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)接送師生車輛安全的監(jiān)督管理，督促相關(guān)單位認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)行定期和不定期相結(jié)合的督查，并將督查情況上報(bào)安全生產(chǎn)委員會(huì)。

第四章附則

篇7

關(guān)鍵詞 產(chǎn)品質(zhì)量 行政執(zhí)法 質(zhì)量管理

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

與工商行政執(zhí)法、物價(jià)行政執(zhí)法等一樣，產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法是我國(guó)部門行政執(zhí)法的一種，具有行政執(zhí)法的一切特征。同時(shí)，它也有與其他部門行政執(zhí)法不同的顯著特點(diǎn)，即產(chǎn)品質(zhì)量法行政執(zhí)法具有技術(shù)性。產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法除運(yùn)用法律手段以外，最主要的是運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行行政執(zhí)法。其技術(shù)手段包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、計(jì)量檢定、食品衛(wèi)生檢驗(yàn)、安全技術(shù)檢驗(yàn)等。技術(shù)性特點(diǎn)也是產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法部門之所以能獨(dú)立存在并不斷加強(qiáng)的原因之一。

一、質(zhì)量管理行政執(zhí)法主體

行政執(zhí)法主體在法律意義上指的是適格的行政組織，這個(gè)適格的行政組織其實(shí)是行政權(quán)力運(yùn)作的一個(gè)載體，也就是說(shuō)起主要作用是行使行政機(jī)關(guān)賦予的行政權(quán)力。一般情況下，鑒定某一行政執(zhí)法行為是否成立、是否合法有效的關(guān)鍵因素是行政執(zhí)法主體是否適格。

行政執(zhí)法主體，顧名思義，指的是依照法律法規(guī)行使國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)利的機(jī)關(guān)或組織，在此需要注意兩點(diǎn)，即行政執(zhí)法主體不僅能夠以自己的名義行使行政執(zhí)法權(quán)利，還需要對(duì)自己活動(dòng)所產(chǎn)生的法律后果有一定的承擔(dān)能力。具體構(gòu)件如下：其一，確定適格的行政組織；其二，行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法權(quán)需要相應(yīng)的法律法規(guī)給予明確的授權(quán)；也就是說(shuō)某個(gè)機(jī)關(guān)或組織要想成為行政執(zhí)法主體，其關(guān)鍵因素是需要法律、法規(guī)以及條例給予明確的授權(quán)，否則，單靠“三定三案”是不能確定相應(yīng)的機(jī)關(guān)或組織是行政執(zhí)法主題的。此外，還需要注意的，現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)明確說(shuō)明：有且只有法律、法規(guī)以及規(guī)章才能賦予行政執(zhí)法主體從事行政執(zhí)法活動(dòng)，雖然行政規(guī)章可以規(guī)定行政機(jī)關(guān)或組織行使一定的行政執(zhí)法權(quán)力，但是并不意味其可以賦予企業(yè)或單位一定的行政執(zhí)法權(quán)力。其三，行政執(zhí)法主體能以自己的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，“以自己的名義”，顧名思義，指的是行政執(zhí)法主體在執(zhí)法的過(guò)程中能夠在行政執(zhí)法文書上蓋上本單位的行政公章以及專用公章。其四，行政執(zhí)法主體能夠?qū)ψ约夯顒?dòng)所產(chǎn)生的法律后果有一定的承擔(dān)能力；行政執(zhí)法主體在日常的工作中，一般情況具有獨(dú)立的法人資格，且有較為固定的辦公場(chǎng)所，其主要目的在于便于行政執(zhí)法主體快速有效地解決其因履行相應(yīng)職責(zé)而產(chǎn)生的不良法律后果。

通過(guò)參考相應(yīng)的法律法規(guī)以及行政執(zhí)法理論，筆者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體大體上可以分為兩類，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律法規(guī)直接授權(quán)的組織。以質(zhì)量管理行政執(zhí)法主體為例，其可以以縣為單位把質(zhì)量管理行政執(zhí)法主體分為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織兩大類，前者指的是縣級(jí)以上的各級(jí)質(zhì)量管理局，而后者指的是縣級(jí)以下的各級(jí)纖維檢驗(yàn)所，也就是我們常說(shuō)的纖檢機(jī)構(gòu)，它是依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》而被授權(quán)為行政執(zhí)法主體的，直接隸屬于質(zhì)量管理局，屬于事業(yè)單位，但是其具有獨(dú)立的法人資格，其主要的工作是檢驗(yàn)棉毛、羊毛、蠶絲以及化纖的質(zhì)量是否合格。

二、產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法的職能

（一）質(zhì)量行政處罰。

質(zhì)量行政處罰，指質(zhì)量部門或者經(jīng)依法授權(quán)的組織，依法懲戒違反質(zhì)量法律、法規(guī)和規(guī)章的個(gè)人、組織的一種行政行為，屬于行政制裁范疇。根據(jù)行政處罰的法律依據(jù)分類，可將質(zhì)量行政處罰分為違反產(chǎn)品質(zhì)量法行為的行政處罰（質(zhì)量違法行為行政處罰）、違反計(jì)量法行為的行政處罰（計(jì)量違法行為行政處罰）、違反標(biāo)準(zhǔn)化行為的行政處罰（標(biāo)準(zhǔn)化違法行為行政處罰）、違反特種設(shè)備安全監(jiān)察條例行為的行政處罰（特種設(shè)備違法行為行政處罰）和其他質(zhì)量行政處罰等。其他質(zhì)量行政處罰主要包括認(rèn)證違法行為行政處罰、生產(chǎn)許可證違法行為行政處罰、地理標(biāo)志保護(hù)違法行為行政處罰、名牌產(chǎn)品違法行為行政處罰等。

（二）質(zhì)量行政許可。

質(zhì)量行政許可，指質(zhì)量部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。其實(shí)施機(jī)關(guān)呈現(xiàn)多層次性，如大多數(shù)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、進(jìn)口計(jì)量器具的型式批準(zhǔn)等行政許可由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)實(shí)施，食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證等由省級(jí)質(zhì)量局實(shí)施，計(jì)量器具制造許可由市、縣質(zhì)量局實(shí)施。并且，質(zhì)量行政許可處于一種動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，如 2007 年 10 月，國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，取消了搪玻璃設(shè)備和玻璃幕墻作為生產(chǎn)許可證的行政許可，2006 年 4 月，國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)國(guó)務(wù)院《道路交通安全法實(shí)施條例》，及時(shí)增加了做好機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可的項(xiàng)目。

（三）質(zhì)量行政強(qiáng)制。

行政強(qiáng)制制度是行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩項(xiàng)制度的合稱。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為制止、預(yù)防違法行為或者在緊急情況下依法采取的對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制，使其保持一定狀態(tài)的各種方式和手段，包括一般強(qiáng)制和即時(shí)強(qiáng)制。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)不履行行政機(jī)關(guān)依法做出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，采取強(qiáng)制手段，強(qiáng)迫其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。

（四）質(zhì)量行政執(zhí)法監(jiān)督。

質(zhì)量行政執(zhí)法監(jiān)督，指國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、各級(jí)質(zhì)量局實(shí)施的對(duì)所屬部門及下級(jí)機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。質(zhì)量行政執(zhí)法的主體是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和各級(jí)質(zhì)量局，監(jiān)督的對(duì)象是下級(jí)質(zhì)量局及其執(zhí)法人員，監(jiān)督的內(nèi)容是質(zhì)量部門及其內(nèi)設(shè)部門、執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)，監(jiān)督的核心是行政權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約。

（五）行政復(fù)議。

篇8

安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督管理的有效手段。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患、糾正安

全生產(chǎn)違法行為、促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)相關(guān)機(jī)制有不可代替的重要作用。近年來(lái)，全國(guó)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察雖然取得了一定的成效，但是仍存在諸多需要解決的問(wèn)題和需要完善的環(huán)節(jié)，我們要在探索實(shí)踐中推動(dòng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系的建立，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的力度。

一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)已經(jīng)初步建立分工相對(duì)合理的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系，建立了相對(duì)明確的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的責(zé)任制度，形成了相對(duì)合理的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法手段的框架，但是當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中還存在著一些問(wèn)題，還不能適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)的需要。

一是執(zhí)法依據(jù)不足?，F(xiàn)階段我國(guó)雖然形成了較以往比較完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，但是基于安全生產(chǎn)監(jiān)督亟待加重的現(xiàn)狀和配套法律略顯滯后的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的依據(jù)，還是顯出不足的狀況，例如現(xiàn)行部分法律法規(guī)對(duì)于沒(méi)有主管部門而是實(shí)行自主生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體的安全責(zé)任，就缺乏應(yīng)有的事故責(zé)任追究和處罰制度。

二是執(zhí)法監(jiān)察人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的相應(yīng)法律知識(shí)專業(yè)理論涉及面廣，特別是礦山、?；⑸姹蹓m等行業(yè)監(jiān)管時(shí)更需要相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，時(shí)刻考驗(yàn)著執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)與知識(shí)儲(chǔ)備。由于安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的專業(yè)性，執(zhí)法過(guò)程對(duì)于執(zhí)法人員都是一個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐的過(guò)程。特別是街鎮(zhèn)日常事務(wù)繁忙，許多安全監(jiān)管人員有其他工作任務(wù)，工作精力分散，有的執(zhí)法人員不會(huì)制作執(zhí)法文書、執(zhí)法程序不規(guī)范、適用法律法規(guī)不當(dāng)?shù)?；缺乏系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)行政執(zhí)法的程序和規(guī)定了解不透，對(duì)違法行為的定性把握不準(zhǔn)，在執(zhí)法活動(dòng)中不知悉自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，就容易出現(xiàn)不作為和亂作為的情形；面對(duì)安全生產(chǎn)大檢查，有的不知道該怎么查、查什么，容易和監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象引發(fā)諸多矛盾，致使日常監(jiān)察難以到位。

三是執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督薄弱。在當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中也存在著執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象一些地方部門和單位貫徹黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針決定部署和要求。往往流于形式走過(guò)場(chǎng)，對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法只停留在一般工作布置上、文件上，甚至口頭上等等；我國(guó)的安全生產(chǎn)管理體制是企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督，但是隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，安全生產(chǎn)行業(yè)的管理出現(xiàn)了明顯的弱化趨勢(shì)。一些外資、私營(yíng)和象征企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面找不到上級(jí)主管部門，黨和國(guó)家的安全政策方針根本無(wú)法送達(dá)到這些企業(yè)；一些行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范無(wú)人制定。

四是執(zhí)法手段單一，缺少必要的執(zhí)法手段。在我國(guó)安全生產(chǎn)立法中，法律法規(guī)賦予了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體監(jiān)督管理生產(chǎn)中安全的權(quán)利，并規(guī)定了行使行政執(zhí)法權(quán)的手段。例如行政強(qiáng)制、行政處罰等，但是我們發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)所規(guī)定的行政手段以強(qiáng)制性居多，行政指導(dǎo)、行政合同等非強(qiáng)制性行政手段很少。而且在實(shí)踐中，行政執(zhí)法主體也往往強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性、強(qiáng)制性而使用大量的強(qiáng)制性手段，忽視了行政權(quán)的服務(wù)性，弱化非強(qiáng)制性行政手段的運(yùn)用。

五是監(jiān)察執(zhí)法人員責(zé)任與權(quán)利不對(duì)稱工作壓力大。監(jiān)察執(zhí)法人員檢查的重點(diǎn)對(duì)象是高危行業(yè)等，不僅要承擔(dān)人身風(fēng)險(xiǎn)、履職風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)政治、法律的風(fēng)險(xiǎn)，工作壓力較大。責(zé)任與權(quán)益不對(duì)等的現(xiàn)象，時(shí)刻影響著安監(jiān)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的對(duì)策及建議

在當(dāng)前日益繁重的安全生產(chǎn)工作態(tài)勢(shì)下，我們要按照有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的要求，從思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。

一要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)需要各方面的共同努力。一是上級(jí)安監(jiān)部門要向下一級(jí)地方政府多作宣傳、多提建議，穩(wěn)定安監(jiān)隊(duì)伍；二是安監(jiān)部門要向本級(jí)人民政府積極爭(zhēng)取，通過(guò)多方面努力，切實(shí)解決安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題，使得人員、編制、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位；三是安監(jiān)執(zhí)法人員所處執(zhí)法環(huán)境比較特殊，應(yīng)及時(shí)配備相應(yīng)的防護(hù)設(shè)備，讓安監(jiān)人員安心投入工作。四是根據(jù)其他行政執(zhí)法行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，安監(jiān)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝有利于提升安監(jiān)形象，展示安監(jiān)風(fēng)采，體現(xiàn)執(zhí)法威嚴(yán)。

二要提升執(zhí)法監(jiān)察人員的法律素養(yǎng)。對(duì)執(zhí)法人員有計(jì)劃的組織開展培訓(xùn)，將解決安監(jiān)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和政策水平參差不齊的問(wèn)題，有效的提高安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。安監(jiān)部門要督促基層安監(jiān)人員尤其是新進(jìn)人員積極參加各級(jí)組織的各類安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員做到持證上崗；加大力度，采取講座、培訓(xùn)班等多種形式，定期組織進(jìn)行集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員了解安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，能夠按要求制作安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書，保證執(zhí)法案卷的質(zhì)量，并對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行考核；同時(shí)，使執(zhí)法人員能夠具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》等行政處罰和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的安全意識(shí)和安全技能，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

篇9

一、建立健全各項(xiàng)制度，進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作

1、完善科學(xué)民主決策制度

根據(jù)依法行政工作的具體要求，我委將根據(jù)單位人動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及案件審理委員會(huì)成員組成，并根據(jù)*年各項(xiàng)制度運(yùn)作情況，結(jié)合09年工作特點(diǎn)，完善各項(xiàng)決策制度，積極做好重大決策的調(diào)研、論證、咨詢、聽證工作，為我委積極推進(jìn)政策決策的民主化、科學(xué)化打好基礎(chǔ)。

2、完善學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度

09年度，我委將根據(jù)執(zhí)法人員的特點(diǎn)及景區(qū)的工作實(shí)際，進(jìn)一步完善執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度。將有針對(duì)性、有計(jì)劃地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)及思想素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證我委的執(zhí)法工作走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

3、完善執(zhí)法考核制度

09年度，我委還將結(jié)合*年度考核辦法及考核的實(shí)際成效，進(jìn)一步完善執(zhí)法考核體系，為執(zhí)法責(zé)任制分解，完善執(zhí)法責(zé)任制體系及提高執(zhí)法效能打好基礎(chǔ)。

以上工作將在09年6月底前完成。

二、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法行政

1、行政許可方面

09年度，我委依據(jù)《行政許可法》建立健全行政許可方面的各項(xiàng)制度并加強(qiáng)管理，合理規(guī)劃，做好民房及其他許可審批工作，同時(shí)結(jié)合往年工作經(jīng)驗(yàn)，合理改善審批工作的流程，從便民、利民角度出發(fā)，提高許可工作效率。

2、行政處罰方面

*年度，我委共立案查處行政違法案件13起，在09年度，我委依舊按照法定要求，做景區(qū)的行政處罰工作。今年，我委將通過(guò)加強(qiáng)日常巡邏管理，聯(lián)合相關(guān)部門集中整治等手段嚴(yán)厲查處“黃?！睅Э吞悠薄⒎欠I(yíng)運(yùn)及違章建設(shè)等違法行為；09年，我委行政處罰案件目標(biāo)數(shù)為：比*年年提高10—20％，案件合法性和有效性要求達(dá)到100%，結(jié)案率要求達(dá)到100%，希望通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，有效改善景區(qū)旅游秩序。

3、野生動(dòng)、植物保護(hù)工作

今年，我委還將一如既往地做好景區(qū)內(nèi)野生動(dòng)、植物的保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)山區(qū)、林區(qū)的巡邏檢查，配合農(nóng)經(jīng)局做好景區(qū)內(nèi)涉及野生動(dòng)、植物案件的查處工作，同時(shí)加強(qiáng)宣傳力度，切實(shí)維護(hù)好景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

4、安全生產(chǎn)管理工作

我委將通過(guò)鞏固和落實(shí)安全生產(chǎn)工作制度，把安全工作列入09年度工作要點(diǎn)，定期、定量地進(jìn)行旅游安全生產(chǎn)大檢查，并將積極配合其他部門做好安全生產(chǎn)檢查工作，真正實(shí)現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo)。

三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、保障公民權(quán)利

09年度，我委將依據(jù)《政府信息公開條例》的各項(xiàng)要求，以公開欄、報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式進(jìn)行政務(wù)公開。并在*年基礎(chǔ)上，對(duì)政務(wù)公開的時(shí)效性和保密性進(jìn)行改進(jìn)，積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，主動(dòng)接受社會(huì)各界對(duì)我委行政工作的監(jiān)督，切實(shí)提高我委行政工作的合法性和有效性。

09年，我委對(duì)依法行政工作已有了明確的思路并作了具體布署，我委將在進(jìn)一步完善決策機(jī)制推進(jìn)政務(wù)信息公開，完善執(zhí)法考核，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等方面進(jìn)一步推動(dòng)我委的依法行政工作，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作中的疑難、復(fù)雜問(wèn)題

一、行政執(zhí)法工作中的疑難、復(fù)雜問(wèn)題

1、零口供案件的處理

我委在處理景區(qū)違章建筑時(shí)，因涉及村民的個(gè)體利益且數(shù)額較大，村民有較大的對(duì)立情緒，調(diào)查取證工作難度大，雖然目前尚無(wú)零口供案件出現(xiàn)，但在送達(dá)《限期拆除決定》時(shí)，仍表現(xiàn)出各種對(duì)立情緒，一般當(dāng)事人都拒絕簽收，因此在今后工作中很可能會(huì)出現(xiàn)零口供現(xiàn)象。目前對(duì)違章建筑案件的處理中，主要證據(jù)為當(dāng)事人陳述申辯、現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄和照片；在當(dāng)事人不配合的情況下，我們能取到的證據(jù)只有照片，因此想了解，有哪些證據(jù)可以在當(dāng)事人不配合的情況下取得，并能相互映證作為處罰依據(jù)。

2、違章建設(shè)案件中，經(jīng)常會(huì)碰到戶主與實(shí)際違法人員不符的情況。如當(dāng)?shù)卮迕癫](méi)有分戶，戶主仍是家庭老人，但實(shí)際進(jìn)行建設(shè)者為小輩，因此想了解處罰當(dāng)事人應(yīng)以誰(shuí)為處罰對(duì)象。

3、按照《處罰法》第五十二條，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依當(dāng)事人申請(qǐng)決定當(dāng)事人暫緩或分期交納罰款，但無(wú)暫緩或分期具體期限，同時(shí)暫緩恢復(fù)程序也不明確。

4、農(nóng)民建房管理工作，一直來(lái)都是我委亟待解決的難題，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)民房絕大多數(shù)都是90年代初建造的，已到了修理和翻造時(shí)間，近幾年隨著農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高，廣大農(nóng)民已有能力建房或翻造樓房，受傳統(tǒng)觀念的影響，也使他們對(duì)修房和建房有著迫切的愿望。我委依據(jù)相關(guān)法律及縣委、縣府的工作要求，自20*年以來(lái)景區(qū)采取了停止審批建房的措施，由于停止審批建房的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成廣大村民對(duì)民房審批失去了等待的耐心，加快、加強(qiáng)了村民違章修房建房的步伐。結(jié)合目前我區(qū)違章建設(shè)現(xiàn)狀，及早出臺(tái)對(duì)核心景區(qū)內(nèi)村民建房的處理方案，盡快的開始建房審批，使廣大村民明了建房的規(guī)定及出路，出臺(tái)何種建房審批方案，如何解決區(qū)內(nèi)村民建房出路，徹底根治我區(qū)違章建設(shè)問(wèn)題，是困繞我委多年的一項(xiàng)難題。

篇10

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

第三條對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施警示，遵循公開、公正的原則。

安全生產(chǎn)違法行為的警示采取約見警示、新聞媒體曝光和網(wǎng)上公示三種形式。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以約見警示：

（一）因安全管理不力，導(dǎo)致發(fā)生死亡事故或者一年內(nèi)重復(fù)發(fā)生同類重傷事故的；

（二）重大危險(xiǎn)源未辨識(shí)、登記，安全監(jiān)控措施未落實(shí)，事故應(yīng)急預(yù)案未制訂的；

（三）發(fā)生重大險(xiǎn)肇事故的；

（四）存在事故隱患不整改且未采取有效防范措施的。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體曝光或者網(wǎng)上公示：

（一）發(fā)生重大、特大事故或者一年內(nèi)重復(fù)發(fā)生同類死亡事故的；

（二）瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的；

（三）違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，拒不整改或者逾期未改正，情節(jié)較為嚴(yán)重的；

（四）拒絕、阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其人員依法實(shí)施監(jiān)督、檢查或者阻撓、干涉事故調(diào)查的；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人拒不履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)，或者收到約見警示通知書后，無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的；

（六）其他違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在事故隱患不整改且未采取有效防范措施，情節(jié)較為嚴(yán)重的。

第七條*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱市安全生產(chǎn)監(jiān)管局)對(duì)有本辦法第五條情形的直接監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，給予約見警示；對(duì)有本辦法第六條情形的直接監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，通過(guò)市級(jí)新聞媒體曝光或者在*安全生產(chǎn)信息網(wǎng)給予公示。

區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣安監(jiān)局)對(duì)有本辦法第五條情形的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，給予約見警示；對(duì)有本辦法第六條情形的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，通過(guò)區(qū)、縣新聞媒體曝光或者在區(qū)、縣安全生產(chǎn)信息網(wǎng)給予公示。

第八條市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有本辦法第五、第六條情形的，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，制作安全生產(chǎn)警示建議書。安全生產(chǎn)警示建議書應(yīng)當(dāng)附有對(duì)該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查或者行政執(zhí)法的材料。

區(qū)、縣安監(jiān)局?jǐn)M給予約見警示的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)人審查決定；區(qū)、縣安監(jiān)局?jǐn)M通過(guò)新聞媒體曝光或者網(wǎng)上公示的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論決定。市安全生產(chǎn)監(jiān)管局?jǐn)M給予約見警示的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)處室報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審查決定；市安全生產(chǎn)監(jiān)管局?jǐn)M通過(guò)新聞媒體曝光或者網(wǎng)上公示的，由相關(guān)處室報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審查決定。

第九條市和區(qū)、縣安監(jiān)局給予約見警示的，應(yīng)當(dāng)提前三天書面通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。約見警示時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員不得少于兩名，并應(yīng)當(dāng)制作筆錄。約見完畢，應(yīng)當(dāng)出具安全生產(chǎn)警示書。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人不得委托他人接受約見警示；有正當(dāng)理由無(wú)法前來(lái)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與市或區(qū)、縣安監(jiān)局聯(lián)系。

第十條區(qū)、縣安監(jiān)局認(rèn)為需要市安全生產(chǎn)監(jiān)管局通過(guò)市級(jí)新聞媒體曝光或者網(wǎng)上公示的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市安全生產(chǎn)監(jiān)管局審核。

上報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)警示建議書、擬被警示單位安全生產(chǎn)違法行為的情況說(shuō)明、安全檢查或行政執(zhí)法材料（含照片等）。

第十一條市安全生產(chǎn)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在收到安全生產(chǎn)警示建議書和相關(guān)材料10個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為情況，由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局統(tǒng)一提供市級(jí)新聞媒體或者在*安全生產(chǎn)信息網(wǎng)予以公示。

第十二條安全生產(chǎn)警示建議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的名稱、法定代表人、郵編、地址、電話；

（二）安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)；

（三）擬作出的警示形式、理由和依據(jù)；

（四）申請(qǐng)部門的名稱、日期和印章。

第十三條安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，不得以安全生產(chǎn)警示替代行政處罰。

第十四條安全生產(chǎn)警示文書的式樣，由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局統(tǒng)一制定。