導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇宏觀調(diào)控中的行政手段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要國(guó)家的宏觀調(diào)控。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而其中的經(jīng)濟(jì)和行政手段，隨著越來(lái)越多的趨同于經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的模式，這樣，法制作為剛性準(zhǔn)繩的重要作用，就隨之凸現(xiàn)出來(lái)，因此，如何加強(qiáng)宏觀調(diào)控過(guò)程中的法制建設(shè)，通過(guò)法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，促進(jìn)宏觀調(diào)控突破體制性、政策，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項(xiàng)新課題。

一、法制對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用和意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求打破以往的政府為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心、以計(jì)劃命令為主要手段的經(jīng)濟(jì)模式，將市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的基本準(zhǔn)則。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，應(yīng)當(dāng)由直接的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ń?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃、確立市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、向市場(chǎng)主體提供引導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)育，積極維護(hù)市場(chǎng)秩序等宏觀的、間接的管理方式，這樣，經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控與法制建設(shè)就成為相輔相成的兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，也就是說(shuō)，法制是經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；但同樣的，我們也不可以忽視法制建設(shè)帶來(lái)的巨大的反作用，法制建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用具體表現(xiàn)為：引導(dǎo)作用、促進(jìn)作用、保障作用和制約作用。

（一）法制建設(shè)對(duì)政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用。政府的宏觀調(diào)控與其相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式一樣，有其自身的隨機(jī)性和復(fù)雜性，如何使其能夠在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中適時(shí)、合理并行之有效，是充分發(fā)揮法制的引導(dǎo)作用的重要意義所在。目前，我國(guó)法制對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的指引作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，使宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的各種行為有法可依，有章可循，通過(guò)政府立法程序，將實(shí)踐中調(diào)控經(jīng)濟(jì)所需的具體手段，上升為法律、政策和規(guī)范，為調(diào)控主體設(shè)定行為模式和權(quán)義界限，將其調(diào)控行為納入法制軌道。第二、調(diào)控主體通過(guò)法的規(guī)范，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身要求的同時(shí)，也遵循一套統(tǒng)一而普遍適用的規(guī)則，避免或抑制各經(jīng)濟(jì)主體隨意發(fā)展、大量不同主體之間的利益沖突、某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展失控或呈現(xiàn)危機(jī)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展。

（二）法制建設(shè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。法制建設(shè)對(duì)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在，通過(guò)法律的規(guī)范，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而合理的確認(rèn)政府職能以及隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，政府職能相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以促使它更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，正確理順并處理好政治關(guān)系、社會(huì)管理關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等，既調(diào)動(dòng)了調(diào)控主體的積極性和主動(dòng)性，也使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步按照法律所確認(rèn)的原則，深入發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展掃除障礙和創(chuàng)造條件。

（三）法制建設(shè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的保障作用。法律以其特有的屬性——國(guó)家強(qiáng)制性和規(guī)范性，在保障宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的過(guò)程中，起著不可替代的作用。這種保障具體表現(xiàn)在，通過(guò)法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性，確認(rèn)和維護(hù)宏觀調(diào)控主體的權(quán)利模式和行為模式，引導(dǎo)調(diào)控主體的活動(dòng)，預(yù)防、打擊、制裁經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種違法、違規(guī)行為，保障并創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序，平等地對(duì)待和處理好各種經(jīng)濟(jì)糾紛，保障各方主體的合法利益和權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。建立和維護(hù)必要的法律秩序、法律環(huán)境，為生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提供以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為制裁和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供準(zhǔn)則，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供秩序保障和環(huán)境保障。

（四）法制建設(shè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的制約作用。通過(guò)法律的規(guī)范，在引導(dǎo)、促進(jìn)和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也制約宏觀調(diào)控過(guò)程中的強(qiáng)制性、盲目性和任意性等消極因素和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、波動(dòng)性等傾向，這種制約作用是法律本身的功能，也是改革開(kāi)放、特別是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)對(duì)法律的需求。

二、宏觀調(diào)控與法制建設(shè)相結(jié)合，是我市建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路

我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng),有賴(lài)于科學(xué)合理且完備的法律制度體系加以保障.因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，宏觀調(diào)控本身不是靈丹妙藥，不能一勞永逸的解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的所有問(wèn)題，而法制的本身可以合理的補(bǔ)充宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)上的不足，為宏觀調(diào)控提供正確的引導(dǎo)和有效的保障，因此，宏觀調(diào)控與法的功能緊密結(jié)合，是更好的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明顯提升經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。

（一）法制建設(shè)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)性。第一，法制建設(shè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊功能只有在宏觀調(diào)控中才能充分、有效地發(fā)揮。因?yàn)楹暧^調(diào)控是指政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接管理，是指政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、引導(dǎo)和必要的干預(yù)，而法律則是實(shí)現(xiàn)間接管理、必要干預(yù)的最佳手段。第二，法具有普遍性、規(guī)范性、客觀性和強(qiáng)制性的屬性，它能有效地滿足宏觀調(diào)控的需要。因?yàn)楹暧^調(diào)控的對(duì)象是總需求與總供給，是市場(chǎng)與市場(chǎng)之間的關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與公平分配的關(guān)系。而這些關(guān)系只有通過(guò)法才能調(diào)整、適應(yīng)，引導(dǎo)和保障。

（二）宏觀調(diào)控與法制結(jié)合的重要意義。傳統(tǒng)的單純依靠行政命令，把法律手段僅僅作為宏觀調(diào)控手段之一的觀念已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)，法制的作用越來(lái)越從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中凸現(xiàn)出來(lái)，因此，樹(shù)立法制建設(shè)是宏觀調(diào)控的依據(jù)、準(zhǔn)則和保障的正確思想，全面認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控與法制建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系也就因此具有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）如何合理的將法制建設(shè)與宏觀調(diào)控有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。第一，充分認(rèn)識(shí)到法制建設(shè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要作用，要改變過(guò)去那種把三種手段，即行政手段、經(jīng)濟(jì)手段與法律手段并重的觀念，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)手段與行政手段既要法律來(lái)確認(rèn)、規(guī)定，也要法律來(lái)調(diào)整與保障，還要法律來(lái)解決使用經(jīng)濟(jì)手段與行政手段時(shí)所出現(xiàn)的矛盾、糾紛和具體問(wèn)題。第二，我市的宏觀調(diào)控既要借鑒外省市的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更要從我市實(shí)際出發(fā)，并賦予它新的含義，即市政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)通過(guò)對(duì)我市基本經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，控制、組織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

三、我市存在的問(wèn)題

（一）宏觀調(diào)控管理體制沒(méi)有完全理順，法制建設(shè)未得到足夠的重視。法制工作的領(lǐng)域不寬，沒(méi)有滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策和管理中去，法治政府的理念有待深入人心，“管理就是權(quán)力，管理就是審批”的觀念轉(zhuǎn)變還不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在，在行政管理中，管理者與被管理者的責(zé)任權(quán)力、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，甚至違法設(shè)置行政管理權(quán)或被管理者的義務(wù)，在一定程度上影響了市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）服務(wù)型政府建設(shè)尚未到位。政務(wù)公開(kāi)不全面，法定應(yīng)公開(kāi)的信息尚未完全公示，行政決策、行政決定及其程序和依據(jù)沒(méi)有公開(kāi)；電子政務(wù)的發(fā)展滯后，有的網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容單薄、更新緩慢、功能單一； 行政許可事項(xiàng)及相關(guān)管理事項(xiàng)的集中辦理、聯(lián)審會(huì)辦實(shí)現(xiàn)難度較大；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在政務(wù)大廳受理、回復(fù)的事項(xiàng)存在“兩頭受理”、“兩頭回復(fù)”的現(xiàn)象；不依法、不按程序履行職責(zé)，行政管理工作制度不健全、不落實(shí)等現(xiàn)象依然存在，行政服務(wù)效能有待提高。

（三）宏觀調(diào)控職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有脫節(jié)，法制工作受功利因素干擾。由于權(quán)力本位、利益本位的驅(qū)動(dòng)，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、職能交叉，以及法制工作的機(jī)制不夠健全等客觀因素，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，權(quán)力掣肘，公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益“法制”化等現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。

（四）對(duì)宏觀調(diào)控行為的監(jiān)督不完善。宏觀調(diào)控主體內(nèi)部監(jiān)督制約制度尚未嚴(yán)格貫徹執(zhí)行到位，而已開(kāi)展的監(jiān)督范圍偏重在行政處罰，對(duì)行政許可、收費(fèi)等執(zhí)法的監(jiān)督相對(duì)薄弱，部門(mén)法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作難以開(kāi)展，缺乏有效的監(jiān)督、制約手段，監(jiān)督的效能未能充分、有效地發(fā)揮。

四、解決上述問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（一）積極理順宏觀調(diào)控行政管理體制。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，理順各種宏觀調(diào)控關(guān)系，克服職責(zé)交叉、相互掣肘、以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，在各項(xiàng)工作中牢固樹(shù)立依法辦事的法治觀念，堅(jiān)持以人為本、以法為準(zhǔn)、依法行政。將各種宏觀調(diào)控方式和手段聚集起來(lái)，發(fā)揮綜合效能；深化管理體制改革，培育、發(fā)展各類(lèi)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，將政府經(jīng)濟(jì)職能還給市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，除法律法規(guī)明確必須由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的以外，逐步將資質(zhì)認(rèn)定審查、行業(yè)信息披露等行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律的作用。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府。第一，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，凡是依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政務(wù)信息，以及其他可以公開(kāi)的行政決策、決定、政策等政務(wù)信息，都要通過(guò)能夠?yàn)樯鐣?huì)廣為知曉的方式和渠道向社會(huì)公眾公示，對(duì)于公眾依法有權(quán)查詢(xún)的政務(wù)信息，要?jiǎng)?chuàng)造便利、快捷的查詢(xún)辦法、渠道或條件。第二，完善決策機(jī)制。一是按照市政府要求規(guī)范決策程序，制訂和完善決策程序和部門(mén)內(nèi)部決策程序規(guī)定，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。第三，加速管理轉(zhuǎn)型。注重保護(hù)和合理利用各類(lèi)資源，優(yōu)化改善投資環(huán)境，積極探索和運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、動(dòng)態(tài)管理等多種間接管理、市場(chǎng)化手段，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推行事后監(jiān)管為主的行政管理方式，促進(jìn)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）運(yùn)用法律手段重新定義政府的宏觀調(diào)控職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求打破以政府為中心、以計(jì)劃命令為手段的經(jīng)濟(jì)模式，將市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)則。由此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，必須由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計(jì)劃、確立市場(chǎng)規(guī)則、向市場(chǎng)主體提供服務(wù)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，維護(hù)市場(chǎng)秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀調(diào)控管理。也就是要求政府職能從傳統(tǒng)的計(jì)劃、審批許可、命令向規(guī)劃、政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。這樣，我們就應(yīng)該通過(guò)立法、制定規(guī)范等方式，逐步規(guī)范政府權(quán)力，調(diào)整政府與市場(chǎng)主體的關(guān)系，廢除那些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊職能，另塑造促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府新職能，這是形成自由、競(jìng)爭(zhēng)、公平的市場(chǎng)機(jī)制的重要條件。

篇2

1.1宏觀行政調(diào)控手段

宏觀行政調(diào)控手段是三大調(diào)控手段中具有強(qiáng)制性的一種調(diào)控手段。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中具有行政調(diào)解的權(quán)利。當(dāng)期就某一方面相關(guān)規(guī)定時(shí)，其他部門(mén)都必須按照其所下的宏觀行政調(diào)控令進(jìn)行執(zhí)行，不可以任何借口和理由拒絕執(zhí)行。但是，宏觀行政調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控又不能是長(zhǎng)期進(jìn)行的，它必須考慮到社會(huì)的發(fā)展，受社會(huì)主義路線的制約。宏觀調(diào)控手段具有針對(duì)性、實(shí)效性、局限性和實(shí)現(xiàn)性。舉一例子說(shuō)明，某年春運(yùn)期間我國(guó)突降大雪，一些不法商販就將一些日常必用品的價(jià)格抬高，銷(xiāo)售對(duì)象是已經(jīng)在春運(yùn)回家路上的乘客。此時(shí)國(guó)家出面執(zhí)行行政宏觀調(diào)控手段進(jìn)行強(qiáng)制鎮(zhèn)壓，以控制當(dāng)時(shí)某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)混亂的場(chǎng)面，間接穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2宏觀法律調(diào)控手段

宏觀法律調(diào)控是由經(jīng)濟(jì)司法及經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)法律部門(mén)共同執(zhí)行完成的。它是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合法有效的管理程序。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀態(tài)下，對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行檢查和審理等是由經(jīng)濟(jì)司法部門(mén)來(lái)實(shí)施的。同時(shí)，制定適宜的系列法律條款，來(lái)針對(duì)性的解決市場(chǎng)中存在的一些問(wèn)題。法律法規(guī)的制定旨在避免出現(xiàn)有關(guān)方對(duì)宏觀法律調(diào)控框架無(wú)視或是蔑視的問(wèn)題。如果此現(xiàn)象一旦發(fā)生，將按照法律法規(guī)中的規(guī)定對(duì)相關(guān)方進(jìn)行相應(yīng)的制裁管理。

2宏觀調(diào)控手段

在經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用我國(guó)人口眾多，要想保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就要依靠系統(tǒng)的宏觀調(diào)控手段。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理中，宏觀調(diào)控的應(yīng)用與作用可從以下方面進(jìn)行分析。

2.1通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)控制

通貨膨脹率宏觀調(diào)控的作用之一是對(duì)糧食的價(jià)格加以管控。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障因素之一是糧食。農(nóng)民是種植糧食的主體，在我國(guó)糧食價(jià)格不能達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)中糧食價(jià)格時(shí)，就會(huì)影響廣大農(nóng)民種植作物的積極性，無(wú)法保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)民為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的助力不容小覷。其一，農(nóng)民占我國(guó)人口的大多數(shù)，農(nóng)民勞作，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二，農(nóng)民有錢(qián)后又可以拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需，可以進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)到更高的一個(gè)層次上。國(guó)家根據(jù)以上實(shí)際情況，可以有針對(duì)性的實(shí)施強(qiáng)制性干預(yù)，進(jìn)行宏觀政治調(diào)控。可以通過(guò)控制農(nóng)作物的原始資金投入，降低原料等價(jià)格或是采用減免農(nóng)民稅的政策來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的工作熱情，使其積極投入生產(chǎn)中，使得農(nóng)民創(chuàng)收的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面提升。以上例子體現(xiàn)的是一個(gè)我國(guó)宏觀政治調(diào)控應(yīng)用的一個(gè)過(guò)程。

2.2通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)控制

國(guó)民就業(yè)問(wèn)題國(guó)家在解決國(guó)民溫飽問(wèn)題后，需要想辦法進(jìn)一步提高國(guó)民的生活水平，讓每個(gè)人通過(guò)自己的辛苦勞作付出，獲得一定的收益，創(chuàng)建自己的事業(yè)，進(jìn)而為自己負(fù)責(zé)、為家庭負(fù)責(zé)，降低國(guó)家的低保支出，間接減輕國(guó)家的經(jīng)濟(jì)壓力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。國(guó)家需要對(duì)每一位國(guó)民負(fù)責(zé)，具有保護(hù)他們的義務(wù)。國(guó)家的宏觀調(diào)控難免帶來(lái)一些企業(yè)單位的倒閉等問(wèn)題，當(dāng)屬于我們國(guó)家內(nèi)的企業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，必須進(jìn)行裁員或是最終倒閉時(shí)，我們國(guó)家都要通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段進(jìn)行處理。如根據(jù)當(dāng)下市場(chǎng)需求或是未來(lái)發(fā)展市場(chǎng)需要，對(duì)下崗員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，促進(jìn)下崗員工再就業(yè)。并保證其在最短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，降低大量下崗員工給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的壓力。

2.3通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)控制和調(diào)整

國(guó)民收入國(guó)家的調(diào)控不僅要保障國(guó)民的溫飽和基本生活需求，還要通過(guò)適宜的宏觀調(diào)控來(lái)控制國(guó)民工作的收入情況。公民工作回報(bào)的直接收入體現(xiàn)是工資，收入是每個(gè)公民在經(jīng)過(guò)勞動(dòng)后必須得到的回報(bào)。收入的合理性即工薪適度適宜，要與物價(jià)的購(gòu)買(mǎi)情況以及國(guó)家當(dāng)時(shí)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況結(jié)合考慮。在國(guó)民收入較低，而物價(jià)相對(duì)較高的情況下，國(guó)民的購(gòu)買(mǎi)力就會(huì)下降，也就是所謂的國(guó)民不能進(jìn)行正常的貨幣交換行動(dòng)，不能正常的通過(guò)貨幣交換獲得生活必需品，如果這種情況持續(xù)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。綜合以上所述，只有確保收支處于平衡狀態(tài)，才能使國(guó)民在安定的生活中，繼續(xù)努力勞動(dòng)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展提供動(dòng)力。

2.4合理有效地保護(hù)企業(yè)生存和成長(zhǎng)率

企業(yè)的存在可以承載國(guó)民生存的壓力，企業(yè)對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的。因此國(guó)家根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控，現(xiàn)階段尤其要注意對(duì)一些小的自主民營(yíng)企業(yè)的調(diào)控管理，確保各大小企業(yè)的生存和成長(zhǎng)率，從而降低國(guó)家對(duì)于維護(hù)國(guó)民生存的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)三大宏觀調(diào)控手段的應(yīng)用，可以保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3結(jié)束語(yǔ)

篇3

沒(méi)有宏觀調(diào)控就是大蕭條

對(duì)于在這次宏觀調(diào)控中，很多民營(yíng)企業(yè)都感到壓力很大，從已經(jīng)采取的宏觀調(diào)控手段來(lái)看，有沒(méi)有所有制歧視的問(wèn)題，樊綱認(rèn)為：理論上沒(méi)有，但是實(shí)際上有。比如貸款先停的是民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)，這也是目前體制下很難避免的事情，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在受到的保護(hù)越來(lái)越少了，但是總歸還是有一些。理論上是不存在所有制歧視的，比如現(xiàn)在好的民營(yíng)企業(yè)仍然可以獲得貸款。

這次宏觀調(diào)控，應(yīng)該說(shuō)很多行政政策是“一刀切”的，說(shuō)是五一節(jié)期間不貸款了就不貸款了，民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)都一樣。但是實(shí)際操作上，不同的地區(qū)、不同的產(chǎn)業(yè)在政策的掌握上還是會(huì)有一些不同。

但樊綱對(duì)宏觀調(diào)控已經(jīng)對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)造成了不利影響，從而對(duì)投資者的積極性產(chǎn)生影響的看法有不同的見(jiàn)解，他說(shuō)：需要大家弄清楚的是，不是宏觀調(diào)控導(dǎo)致了這些問(wèn)題。首先的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了波動(dòng)，才需要宏觀調(diào)控，如果不宏觀調(diào)控的話，所有這些企業(yè)將受到更大的打擊，那時(shí)候的問(wèn)題就不再是積極性問(wèn)題，而是生存問(wèn)題，特別是中小企業(yè)，會(huì)受到重大的打擊，這是首先必須說(shuō)清的一個(gè)問(wèn)題。

至于說(shuō)到這不讓搞那不讓搞，因?yàn)檫@是一個(gè)宏觀調(diào)控的時(shí)期。而且同時(shí)還出臺(tái)了一個(gè)投資政策，規(guī)定將來(lái)大家都可以去投，不用審批了，這是一個(gè)體制的變化。這不是我在為政府辯護(hù)，現(xiàn)在有些人的一個(gè)錯(cuò)誤觀點(diǎn)就是宏觀調(diào)控把大家給砸了，但如果沒(méi)有宏觀調(diào)控，我們就是大蕭條，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，現(xiàn)在是大家都受點(diǎn)沖擊，但是可以把經(jīng)濟(jì)波動(dòng)調(diào)過(guò)來(lái)。

對(duì)于這次宏觀調(diào)控的措施，在手段上有什么問(wèn)題，樊綱認(rèn)為：這次的手段基本正常。大家說(shuō)得比較多的是行政手段，但中國(guó)現(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)主體不是市場(chǎng)主體，市場(chǎng)手段對(duì)它們不起作用，就得行政手段才能起作用。所以說(shuō)這個(gè)東西不能唱高調(diào)，學(xué)者、記者、政府官員都不能唱高調(diào)，不能說(shuō)我們現(xiàn)在是市場(chǎng)手段，你還不是市場(chǎng)主體呢，怎么讓市場(chǎng)手段起作用？那是未來(lái)的發(fā)展方向，不能光說(shuō)美國(guó)日本怎么樣，那是我們將來(lái)可能達(dá)到的，但現(xiàn)在還不是。對(duì)地方政府、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行來(lái)說(shuō)，很多經(jīng)濟(jì)手段不起作用，只有行政干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策才可以起到作用。

樊綱說(shuō)：但是，現(xiàn)在有些確實(shí)是過(guò)度的行政手段，必要的行政手段是需要的，不過(guò)現(xiàn)在有些過(guò)度。包括執(zhí)行一些過(guò)去的不合時(shí)宜的法規(guī)，因?yàn)檫^(guò)去要審批，現(xiàn)在不要審批。這個(gè)需要從長(zhǎng)期的制度發(fā)展變化的角度來(lái)看，積極推進(jìn)制度的變化，包括怎么貫徹現(xiàn)在新的投資管理規(guī)定。

反思導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的制度

對(duì)這次宏觀調(diào)控，我們需要進(jìn)行什么樣的反思，樊綱認(rèn)為：真正需要反思的不是政策本身，而是為什么我們要進(jìn)行宏觀調(diào)控。比如說(shuō)有的地方政府現(xiàn)在還在寅吃卯糧，把幾代人的地都批出去，沒(méi)有制約；一些地方不管破產(chǎn)不破產(chǎn)，還是投資大搞開(kāi)發(fā)區(qū)；我們的銀行制度還是這種不負(fù)責(zé)任的銀行體系；包括過(guò)去政府的產(chǎn)業(yè)政策、投資審批政策，是這些制度使得經(jīng)濟(jì)很容易波動(dòng)。

這些是真正需要反思的，然后才是政策需要什么，我們需要多少行政手段、多少經(jīng)濟(jì)手段，當(dāng)然這些也需要反思，有沒(méi)有過(guò)度的東西，有沒(méi)有不符合現(xiàn)在的法律和規(guī)則的東西。但是最重要的是反思我們現(xiàn)在的制度――導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的制度，反思經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)大家造成的損害，宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)之后不得已的事情。

對(duì)于從政策的力度來(lái)看，前段時(shí)間的措施是否有點(diǎn)太猛了的問(wèn)題，樊綱說(shuō)：那倒不見(jiàn)得，有些措施很猛烈，但也不是很長(zhǎng)時(shí)間的，有些是臨時(shí)的措施，有些是隨著情況的變化相機(jī)抉擇，但是我現(xiàn)在也很難判斷是否過(guò)猛了，因?yàn)楝F(xiàn)在還沒(méi)有見(jiàn)到效果。即使是猛藥，如果時(shí)間不長(zhǎng)，也不是過(guò)猛，宏觀政策、GDP永遠(yuǎn)是一個(gè)時(shí)間的概念，不能光看它當(dāng)時(shí)的力度，應(yīng)該看這個(gè)力度持續(xù)了多長(zhǎng)時(shí)間。

對(duì)于當(dāng)前是否需要加息，樊綱說(shuō)：確實(shí)應(yīng)該加息，我是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講的。目前的利率水平，會(huì)給人們?cè)斐慑e(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)。

如果要加息的話，存貸款利率結(jié)構(gòu)應(yīng)該怎么調(diào)整，樊綱表示：對(duì)這個(gè)我還沒(méi)有具體的想法，這需要具體部門(mén)來(lái)操作。但是總的來(lái)講，利率水平需要不斷進(jìn)行調(diào)整，不能把它僵化。美國(guó)成天0.25、0.5地調(diào)來(lái)調(diào)去，我們也要根據(jù)宏觀情況的變化、經(jīng)濟(jì)情況的走勢(shì)來(lái)調(diào)整利率，把利率當(dāng)作一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿、政策變量來(lái)調(diào)整，把它真正當(dāng)成一個(gè)價(jià)格機(jī)制、價(jià)格信號(hào)來(lái)看待，這才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在我們把別的價(jià)格都放開(kāi)了，反倒把利率管得死死的，而且管得死死的不是因?yàn)槿藶橐艿模且驗(yàn)橐恍├婕瘓F(tuán)扛著，這是需要討論的問(wèn)題。

而如何評(píng)價(jià)財(cái)政政策在這次宏觀調(diào)控中的作用，是否應(yīng)該實(shí)施緊縮的財(cái)政政策，樊綱則認(rèn)為：現(xiàn)在說(shuō)穩(wěn)健的財(cái)政政策，實(shí)際上現(xiàn)在的財(cái)政政策是緊縮性的――減少支出、財(cái)政盈余很大，已經(jīng)是非常積極的緊縮性的財(cái)政政策。這是對(duì)的，應(yīng)該說(shuō)我非常贊成。去年我就提出民間投資上來(lái)的時(shí)候，政府就少投點(diǎn)資；如果民間投資不足，政府就多投點(diǎn)，這才叫積極的財(cái)政政策。

積極不一定老是擴(kuò)張性的，積極也可以是緊縮性的。當(dāng)應(yīng)用財(cái)政政策的時(shí)候，它就是積極的，不用，它就是消極的。而且財(cái)政政策永遠(yuǎn)都是短期相機(jī)抉擇的政策，需要隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而不斷加以調(diào)整，就像貨幣政策也要不斷加以調(diào)整一樣，不應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)期不變的制度性的宏觀政策，那就不叫宏觀政策了。

經(jīng)濟(jì)正在軟著陸當(dāng)中

宏觀調(diào)控進(jìn)行到現(xiàn)在，如何來(lái)看當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，下一步應(yīng)該采取什么樣的調(diào)控措施，樊綱說(shuō)：我相信現(xiàn)在正在軟著陸當(dāng)中，下一步應(yīng)該把已經(jīng)采取的措施貫徹下去，來(lái)觀察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，相機(jī)抉擇，根據(jù)形勢(shì)的變化來(lái)調(diào)整政策。

篇4

一、正確處理宏觀調(diào)控總量目標(biāo)與其他目標(biāo)之間的關(guān)系

中國(guó)是一個(gè)處于轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的發(fā)展中大國(guó)，同時(shí)又是一個(gè)開(kāi)放度很高的國(guó)家，宏觀調(diào)控面臨的經(jīng)濟(jì)背景較為復(fù)雜，這就決定了政府在進(jìn)行總量調(diào)控的同時(shí)，必須兼顧其他目標(biāo)。但由于這些目標(biāo)之間的關(guān)系有時(shí)很復(fù)雜，有些是短期變量，有些是長(zhǎng)期變量，這就迫使宏觀調(diào)控部門(mén)必須在看清楚這些經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系的基礎(chǔ)上，在多重目標(biāo)中進(jìn)行有取舍的選擇，否則會(huì)造成主要目標(biāo)的模糊不清甚至目標(biāo)之間的相互沖突，使政策效果大打折扣。比如，本輪調(diào)控在抑制過(guò)剩產(chǎn)能、縮減貿(mào)易順差和控制流動(dòng)性過(guò)剩等方面同時(shí)下手，但這些問(wèn)題的根源主要是收入分配差距過(guò)大。

收入分配機(jī)制是一個(gè)由制度所決定的長(zhǎng)期變量，不是短期內(nèi)可以調(diào)整好的。如果把保增長(zhǎng)作為短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要目標(biāo)，順差擴(kuò)大與貨幣過(guò)剩以及資產(chǎn)價(jià)格上漲就是保增長(zhǎng)所必須支付的成本，也是保持較高增長(zhǎng)率的前提條件。再比如，調(diào)整出口退稅率的政策初衷是穩(wěn)定出口，但出口退稅針對(duì)不同產(chǎn)品有降有升，被多個(gè)政府部門(mén)當(dāng)做政府實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的工具：顯性目標(biāo)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定匯率；隱性目標(biāo)則是調(diào)整貨幣政策、增加財(cái)政收入。多重目標(biāo)之間可能相互掣肘、自相矛盾，大大降低了政策的效果。從未來(lái)趨勢(shì)看，宏觀調(diào)控四大總量目標(biāo)應(yīng)該兼顧，但在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整尚未見(jiàn)底、就業(yè)形勢(shì)空前嚴(yán)峻的新形勢(shì)下，“保增長(zhǎng)”和“保就業(yè)”應(yīng)該置于更為優(yōu)先的目標(biāo)，而物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡則作為兼顧目標(biāo)。在“保增長(zhǎng)”和“保就業(yè)”兩大目標(biāo)中，應(yīng)把“保就業(yè)”放在更加突出的位置，政府投資和銀行信貸應(yīng)重點(diǎn)向?qū)蜆I(yè)帶動(dòng)作用大的部門(mén)傾斜，通過(guò)增加就業(yè)擴(kuò)大消費(fèi)需求，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

二、正確處理宏觀調(diào)控與宏觀管理的關(guān)系

本輪經(jīng)濟(jì)景氣周期中，宏觀調(diào)控的主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)反復(fù)“偏熱”，針對(duì)土地使用和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題，國(guó)土和環(huán)保部門(mén)加入了宏觀調(diào)控部門(mén)的行列。例如，前環(huán)?？偩纸M織開(kāi)展“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”、國(guó)土資源部開(kāi)展土地督察等等。這些政策措施在客觀上起到了抑制固定資產(chǎn)投資過(guò)熱、提高投資項(xiàng)目質(zhì)量的效果。但在經(jīng)濟(jì)下滑期，這些部門(mén)是不是需要配合調(diào)控主要目標(biāo)而放松經(jīng)濟(jì)管理職能、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入?顯然，周期性的加強(qiáng)或放松土地、環(huán)保和行業(yè)準(zhǔn)入政策是不適當(dāng)?shù)摹Ｒ虼?，有必要進(jìn)一步厘清“宏觀調(diào)控”職能與“經(jīng)濟(jì)管理”職能的關(guān)系，把常規(guī)性經(jīng)濟(jì)管理職能與反周期的調(diào)控職能分開(kāi)，把確需強(qiáng)化的部門(mén)經(jīng)濟(jì)管理職能通過(guò)法定形式固定下來(lái)，進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的范圍、方式與手段。特別是在當(dāng)前新增政府投資項(xiàng)目比較多、比較集中的情況下，要按照中央有關(guān)部署，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和“兩高一資”項(xiàng)目死灰復(fù)燃。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)在節(jié)能減排方面行之有效的一些經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)制度化、法制化。不能把市場(chǎng)準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)管理政策與宏觀調(diào)控政策混為一談，防止在采取寬松調(diào)控政策的同時(shí)降低環(huán)保、能耗等市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，使“十一五”前3年來(lái)之不易的節(jié)能減排成果毀于一旦。要把擴(kuò)大內(nèi)需與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)改革創(chuàng)新，在不斷優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

三、正確處理經(jīng)濟(jì)手段與行政手段之間的關(guān)系

我國(guó)宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下進(jìn)行的，由于市場(chǎng)體系還不健全，資源價(jià)格形成機(jī)制還不完善，價(jià)格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具還沒(méi)有完全市場(chǎng)化，地方財(cái)政體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不相適應(yīng)。在這種情況下，必要的行政手段客觀上發(fā)揮了對(duì)宏觀調(diào)控的協(xié)助和配合作用。本輪在控制投資過(guò)度擴(kuò)張、土地濫用以及環(huán)境保護(hù)等方面，運(yùn)用行政手段調(diào)控甚至可以取得立竿見(jiàn)影的效果。但是，行政手段往往見(jiàn)效快，反彈也快，甚至還會(huì)對(duì)現(xiàn)行體制造成路徑依賴(lài)(尤其是土地、環(huán)境保護(hù)主要依靠行政手段)。行政手段的過(guò)多使用對(duì)加快市場(chǎng)化改革、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用產(chǎn)生了一定程度的不利影響。因此，在未來(lái)的宏觀調(diào)控中應(yīng)更好地處理好經(jīng)濟(jì)手段、法律手段與行政手段之間的矛盾，要通過(guò)推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控的作用。為了盡量減少宏觀調(diào)控中過(guò)多地依賴(lài)行政手段，今后在解決產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后企業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面，要應(yīng)盡快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且通過(guò)法律手段保障這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，防止低水平重復(fù)建設(shè)。并通過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī)，打擊假冒偽劣，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

四、正確處理宏觀調(diào)控與體制改革的關(guān)系

近年來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革不斷深化，但一些長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次體制和機(jī)制問(wèn)題仍未解決，尤其是能源、土地、資金等一些重要資源要素價(jià)格長(zhǎng)期偏低，由此導(dǎo)致“三過(guò)”(投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投資過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大)問(wèn)題突出，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不平衡矛盾加劇?？偨Y(jié)本輪調(diào)控所采取的措施，大體可歸納為“五管齊下“，即管住信貸、管住土地、管住項(xiàng)目、管住環(huán)保、管住能耗。其中除信貸和項(xiàng)目分屬于貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策，其他三項(xiàng)實(shí)際上都是通過(guò)宏觀調(diào)控，解決由于要素和資源性產(chǎn)品定價(jià)過(guò)低而導(dǎo)致的要素和資源被濫用的問(wèn)題。這些問(wèn)題都屬于深化改革的范疇，試圖用宏觀調(diào)控手段解決本應(yīng)該由改革解決的問(wèn)題，只能是治標(biāo)不治本。宏觀調(diào)控只能緩解一時(shí)的矛盾，但是不能從建立經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)解決問(wèn)題。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展已成為我國(guó)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。但是，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需必須要與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不能繼續(xù)以高耗能、高排放、高污染粗放式增長(zhǎng)為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，要抓住當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)深化財(cái)政、金融、外匯管理、收入分配體制以及能源等資源要素價(jià)格改革更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)改革來(lái)推進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)結(jié)構(gòu)的改善，建立一個(gè)完善的體制和機(jī)制。

五、要認(rèn)真研究和吸取美國(guó)金融危機(jī)的教訓(xùn)

美國(guó)次貸危機(jī)已經(jīng)演化為全球性金融危機(jī)，給全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了相當(dāng)大的沖擊，其教訓(xùn)值得引起我們認(rèn)真的吸取和反思。

一是長(zhǎng)期過(guò)度寬松的貨幣政策，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也必然會(huì)埋下資產(chǎn)泡沫的隱患。

二是穩(wěn)定物價(jià)既要盯住CPI，又要關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格。雖然房?jī)r(jià)和股價(jià)屬于資產(chǎn)價(jià)格不計(jì)人消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，但房?jī)r(jià)、股價(jià)交互上漲必然會(huì)傳導(dǎo)到消費(fèi)物價(jià)，不利于物價(jià)總水平的穩(wěn)定。尤其嚴(yán)重的是，當(dāng)房?jī)r(jià)和社會(huì)最終購(gòu)買(mǎi)力嚴(yán)重脫節(jié)、股價(jià)和公司的基本面嚴(yán)重脫節(jié)時(shí)，資產(chǎn)泡沫就會(huì)破滅，最終會(huì)拖累實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而引發(fā)金融和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。

篇5

一、住房?jī)r(jià)格上漲的成因分析及國(guó)家相關(guān)政策

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，支撐房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的因素復(fù)雜，不僅僅是由供需關(guān)系所影響，還有其他眾多的因素，通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的分析，結(jié)合我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際，導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)住房?jī)r(jià)格上漲的原因主要有：剛性需求旺盛，巨大的人口基數(shù)，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，資本和勞動(dòng)力向中心城市流動(dòng)，收入水平與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相稱(chēng)。長(zhǎng)期以廉價(jià)勞動(dòng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式使當(dāng)前經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)。資金可獲得性高且成本低，而土地資源稀缺，推動(dòng)房?jī)r(jià)和地價(jià)輪番上漲。近年來(lái)原材料價(jià)格上漲，國(guó)外資本市場(chǎng)的不景氣，使這一棘手問(wèn)題繼續(xù)惡化。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，也有失靈的時(shí)候。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定政府必將扮演“守夜人”的角色。就房地產(chǎn)而言，政府應(yīng)該起到的是一個(gè)監(jiān)管和保障的作用，監(jiān)管開(kāi)發(fā)商，防止其利用不對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)牟取暴利?，F(xiàn)在，房地產(chǎn)市場(chǎng)虛火過(guò)旺，為保證經(jīng)濟(jì)和金融安全，政府適時(shí)進(jìn)場(chǎng)干預(yù)是非常必要的。2011年1月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再度推出八條房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施（下稱(chēng)“新國(guó)八條”）規(guī)定：一是強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善商品房結(jié)構(gòu)。二是加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理。三是加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，保證中低價(jià)位、中小戶(hù)型住房的有效供應(yīng)。四是完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求。五是運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，特別要加大對(duì)房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度。六是加強(qiáng)金融監(jiān)管。七是切實(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化法治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷(xiāo)售行為。八是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)信息披露制度。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)政策透明度［1］。

二、行政法視角下政府干預(yù)房?jī)r(jià)的權(quán)力邊界

政府作為行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)：保障國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障和促進(jìn)文化進(jìn)步，健全和發(fā)展社會(huì)保障和社會(huì)福利，保護(hù)和改善人類(lèi)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境［2］124。行政機(jī)關(guān)的主要管理手段是：制定規(guī)范和命令、禁令，編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃，設(shè)定和實(shí)施行政許可，征收稅費(fèi)、財(cái)政資助和征收、征用財(cái)產(chǎn)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息，處理和裁決爭(zhēng)議、糾紛，采取行政強(qiáng)制措施，實(shí)施行政制裁，締結(jié)行政合同，提供行政指導(dǎo)［2］129。

從“新國(guó)八條”看出，政府是在通過(guò)制定規(guī)范和命令、禁令，編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃，征收稅費(fèi)的手段進(jìn)行行政指導(dǎo)以保障和改善人民的生活環(huán)境，維護(hù)社會(huì)秩序，從而保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由此也引發(fā)了政府有沒(méi)有權(quán)力進(jìn)行干預(yù)房?jī)r(jià)，干預(yù)到什么程度的問(wèn)題。行政法的實(shí)體性基本原則包括依法行政原則、尊重和保障人權(quán)原則、越權(quán)無(wú)效原則、信賴(lài)保護(hù)原則、比例原則。越權(quán)無(wú)效原則的基本含義是行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無(wú)效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力［2］68?！缎姓V訟法》第54條規(guī)定了行政行為的六種違法情形，越權(quán)只是其中之一。經(jīng)濟(jì)職能是現(xiàn)代政府的基本職能之一，政府有權(quán)針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制缺陷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)僅僅靠“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)控已經(jīng)遏制不了其過(guò)熱發(fā)展和畸形發(fā)展，必須依靠“看得見(jiàn)的手”予以彌補(bǔ)，否則房地產(chǎn)行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將陷入癱瘓和崩潰?，F(xiàn)代政府是責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府的綜合體，要建立這樣的理想政府，政府就必須明確自己在權(quán)力、職能和責(zé)任方面的邊界［3］。權(quán)力是權(quán)利的集中和讓渡，具有公共性。政府權(quán)力是政府組織在接受所轄民眾委托的基礎(chǔ)上，正常履行行政職權(quán)以維護(hù)、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)全體民眾利益的手段或工具。政府既然接受了民眾的委托，處理所轄領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)，就負(fù)有積極履行行政職權(quán)，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)利益和公民合法權(quán)益的謹(jǐn)慎義務(wù)。政府正常執(zhí)行職權(quán)，規(guī)范運(yùn)行權(quán)力，既是其神圣權(quán)力，也是其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在權(quán)力界定上，政府權(quán)力次于公民權(quán)利。責(zé)任政府的首要問(wèn)題是人民與政府的關(guān)系問(wèn)題。公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源［3］。政府之所以存在是因?yàn)槿嗣駲?quán)力的讓渡，因此在政府和人民的關(guān)系上不是人民為了政府而存在，人民政府應(yīng)當(dāng)始終代表和維護(hù)廣大人民的根本利益。倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。衣食住行是人民生存和生活的基本需求，“住”所涉及的房地產(chǎn)市場(chǎng)關(guān)乎基本民生問(wèn)題，人民的安居樂(lè)業(yè)是國(guó)家執(zhí)行行政權(quán)力的基礎(chǔ)。

政府職能是有限職能，市場(chǎng)職能是無(wú)限職能。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府是一種有限權(quán)力政府。凡是市場(chǎng)和社會(huì)可以自行調(diào)節(jié)和自我管理的，政府不必越俎代庖［3］，法律沒(méi)有明文禁止的市場(chǎng)都可以自由進(jìn)入，凡是法律沒(méi)有明文準(zhǔn)許的政府絕對(duì)不能逾越法律的規(guī)定而進(jìn)入，使政府主體和市場(chǎng)主體在各自的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。目前，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)熱如果僅僅靠市場(chǎng)自身的職能是不能夠進(jìn)行有效調(diào)控的，如果政府不適時(shí)針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)控將加劇房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫經(jīng)濟(jì)，激化矛盾，導(dǎo)致社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。在法律界定上，政府應(yīng)當(dāng)是守法政府。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的功能，政府就必須被約束，最好的約束制度就是法律，既依法治國(guó)。法治理念下的政府，法律高于一切［3］，法律是一個(gè)國(guó)家正常運(yùn)行的基石，政府必須受制于法，否則會(huì)出現(xiàn)政府用權(quán)力換取利益的情形。法治社會(huì)中，政府與經(jīng)濟(jì)應(yīng)“保持距離”，政府與法律是一種用權(quán)與制權(quán)的關(guān)系。政府對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控是嚴(yán)格依照行政法、房地產(chǎn)法、稅法等一系列的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行的，做到了有法可依、有法必依。

三、經(jīng)濟(jì)法視角下政府干預(yù)房?jī)r(jià)的權(quán)力邊界

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上需要政府發(fā)揮一定的作用。政府在經(jīng)濟(jì)中的作用主要是通過(guò)“宏觀調(diào)控”的方式表現(xiàn)出來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)的供應(yīng)及需求受價(jià)格規(guī)律及自由市場(chǎng)機(jī)制的影響，會(huì)產(chǎn)生周期波動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)的大起大落。從而威脅社會(huì)資源的配置及生產(chǎn)力的發(fā)展。宏觀調(diào)控，是指政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給之間的平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制［4］119。政府在“新國(guó)八條”中通過(guò)土地出讓管理機(jī)制、財(cái)政稅收機(jī)制、信貸政策機(jī)制、住房保障機(jī)制等政策影響房地產(chǎn)行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到房地產(chǎn)行業(yè)資源配置的優(yōu)化，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。政府的宏觀調(diào)控必須遵循宏觀調(diào)控的原則，在合理的權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)控。宏觀調(diào)控的原則包括：總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則、政府調(diào)控法定原則、政府調(diào)控適度原則和注重調(diào)控效益原則。

政府調(diào)控法定原則的基本要求是：政府及其職能部門(mén)的調(diào)控主體資格法定；各類(lèi)不同宏觀調(diào)控主體所享有的宏觀調(diào)控權(quán)力法定，嚴(yán)格要求宏觀調(diào)控主體在法律賦予的調(diào)控權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，禁止假借調(diào)控之名侵害受控主體的權(quán)益，保障宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；政府調(diào)控方式與程序法定，這是保證宏觀調(diào)控法和宏觀調(diào)控權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)的基本要求［4］124。從現(xiàn)階段的房?jī)r(jià)調(diào)控來(lái)看，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委及其相關(guān)職能部門(mén)的主體資格符合法律的規(guī)定，皆在各自的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)房?jī)r(jià)的調(diào)控來(lái)保障經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，符合政府調(diào)控法定的原則。政府調(diào)控適度原則，其內(nèi)涵有三層意思：一是政府調(diào)控不得沖擊和削弱市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的充分發(fā)揮；二是政府的調(diào)控必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法進(jìn)行干預(yù)；三是政府一般不得直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)組織的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)［4］125?！靶聡?guó)八條”中政府并沒(méi)有否認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，是加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)金融監(jiān)管等措施來(lái)干預(yù)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，并沒(méi)有直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以認(rèn)為政府對(duì)房?jī)r(jià)的控制沒(méi)有超出必要的限度。宏觀調(diào)控必須尊重市場(chǎng)機(jī)制，如果政府的宏觀調(diào)控試圖以強(qiáng)有力的政策去取代市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的畸形，政府也會(huì)隨之受到影響［5］。但是，這并不意味著政府不可以在特定情況下采取行政手段。我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，民主法制尚不健全，在必要的情況下進(jìn)行行政調(diào)控還是有必要的?！靶聡?guó)八條”的出臺(tái)不可忽視其中有一些是政府依靠額度控制和審批控制來(lái)抑制房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)熱，以調(diào)控房?jī)r(jià)使人民能夠買(mǎi)得起房子，居有所居，對(duì)房克服地產(chǎn)的過(guò)熱有著顯著的效果。公布新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)有利于地方政府調(diào)控房?jī)r(jià)?！凹訌?qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，保證中低價(jià)位、中小戶(hù)型住房的有效供應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格要嚴(yán)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，這些調(diào)整住房結(jié)構(gòu)的措施突顯了政府的監(jiān)督指導(dǎo)作用?，F(xiàn)階段，若調(diào)控不使用價(jià)格管制，不采取措施對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)和房?jī)r(jià)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，房?jī)r(jià)則將長(zhǎng)期超出理性范圍。

篇6

關(guān)鍵詞:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);宏觀調(diào)控;微觀規(guī)制

中圖分類(lèi)號(hào):F104文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)04-0003-01

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府干預(yù)機(jī)制的要求

理論上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以交易自由化為要旨,倡導(dǎo)供求關(guān)系以市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)為準(zhǔn),即市場(chǎng)是資源配置的主要方式。雖然商品市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的供大于求或供不應(yīng)求,但是市場(chǎng)利用價(jià)格等調(diào)節(jié)機(jī)制最終會(huì)達(dá)到結(jié)構(gòu)均衡。政府的宏觀調(diào)控是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的,它制定了利于國(guó)計(jì)民生的財(cái)政政策和貨幣政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義社會(huì)的運(yùn)用,是一個(gè)全新的嘗試,由于過(guò)去的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是在資本主義制度下建立的,因此,這一嘗試需要摸索著前進(jìn)。微觀規(guī)制的作用在這里就凸現(xiàn)出來(lái)。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著一些不足,那么就需要針對(duì)具體市場(chǎng)行為主體進(jìn)行調(diào)控的機(jī)制。只有具體行為主體處于良好的運(yùn)行當(dāng)中,才能為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。所以,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,更加需要宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制的有機(jī)結(jié)合。

二、宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機(jī)結(jié)合

(一)宏觀調(diào)控的有效開(kāi)展

1.作為政府用來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為的主要方式,在運(yùn)用宏觀調(diào)控時(shí)要注意行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的結(jié)合。行政手段的特點(diǎn)是具有權(quán)威性和執(zhí)行性,因此調(diào)控的效果很好,但是只能在短時(shí)期內(nèi)使用,并且在運(yùn)用時(shí)要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,否則就會(huì)造成市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)失衡。經(jīng)濟(jì)手段是一種相對(duì)比較溫和的手段,尊重市場(chǎng)機(jī)制的成分很大,利于市場(chǎng)自身發(fā)展的程度較高。法律手段是三種手段中最強(qiáng)硬的,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,既要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置”的要求,還要維持“政府調(diào)節(jié)資源”的實(shí)際,這一手段的運(yùn)用是必須的,但不是最好的。只有將三種手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái),才能使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好而高效地運(yùn)行。

2.宏觀調(diào)控要“與時(shí)俱進(jìn)”。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)全新的特點(diǎn),宏觀調(diào)控要“與時(shí)俱進(jìn)”。國(guó)際國(guó)內(nèi)金融危機(jī)的影響,對(duì)宏觀調(diào)控提出了全新的要求。不僅要提高調(diào)控的頻率,拓寬調(diào)控的范圍,還有加大調(diào)控力度。頻率上,要提高財(cái)政政策和貨幣政策等宏觀調(diào)控工具的運(yùn)用頻率,還有及時(shí)地優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效地增長(zhǎng)提供良好的支持;范圍上,由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國(guó)際化傳導(dǎo),我們要增強(qiáng)對(duì)出口相關(guān)政策的調(diào)整,還要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;力度上,大規(guī)模地增加政府支出和實(shí)施減稅,是重要的調(diào)控方法[1]。

(二)微觀規(guī)制的合理運(yùn)用

1.將經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制結(jié)合起來(lái)。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要是規(guī)制具體的某一行業(yè),社會(huì)性規(guī)制從社會(huì)整體范圍上出發(fā),面向全社會(huì)的企業(yè)和消費(fèi)者。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制以保證經(jīng)濟(jì)有效率地運(yùn)行為目標(biāo),而社會(huì)性規(guī)制是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是社會(huì)性規(guī)制的基礎(chǔ),做好了每一行業(yè)的企業(yè)行為約束,就利于社會(huì)整體性的規(guī)制;同時(shí),社會(huì)性規(guī)制搞好了,為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制打下了堅(jiān)實(shí)的后盾[2]。

2.進(jìn)一步改善微觀規(guī)制。這里的“改善”,包括規(guī)制的范圍、力度以及方法。目前,中國(guó)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。比如,以前只有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,沒(méi)有規(guī)定要設(shè)立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或部門(mén),而現(xiàn)在有了《反壟斷法》明確規(guī)定政府必須設(shè)立反壟斷的專(zhuān)門(mén)組織和機(jī)構(gòu)[3]。

(三)宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機(jī)結(jié)合

宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制各有特點(diǎn),一個(gè)“大處著手”,一個(gè)“小處著墨”。 中國(guó)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的代表國(guó)家,整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善,完全依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)資源配置,是不現(xiàn)實(shí)的,還需要政府的適當(dāng)干預(yù)。政府的干預(yù),要宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制“兩手抓”,且“兩手都要硬”。一方面,因?yàn)槭袌?chǎng)是由很多具體的經(jīng)濟(jì)主體組成的,對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)最重要的是要落實(shí)到對(duì)具體經(jīng)濟(jì)主體的約束,即微觀規(guī)制;另一方面,微觀領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)制并不能適應(yīng)主體構(gòu)成的市場(chǎng),市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、收支平衡等總量問(wèn)題,需要宏觀調(diào)控。也就是說(shuō),宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)“一體”的“兩翼”,保證了“兩翼”的“完好無(wú)損”,才能使整體“翱翔”,即保證了宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制的有機(jī)結(jié)合,才能為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行提供保障。

參考文獻(xiàn):

[1]喻新安.當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控的特點(diǎn)[J].企業(yè)活力,2009,(3).

篇7

    數(shù)據(jù)公布后,人們?nèi)玑屩刎?fù)。應(yīng)該說(shuō),這次宏觀調(diào)控突出的特點(diǎn)就是未雨綢繆,中央政府吸取了1993年調(diào)控的經(jīng)驗(yàn),及時(shí)地采取了果斷措施。宏觀調(diào)控的實(shí)施使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“軟著陸”.而且最難得的是央行最終仍未動(dòng)用加息手段。這說(shuō)明中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚不需要采取全面性的貨幣緊縮措施。它既避免了現(xiàn)在就付出加息的政策成本,也為今后使用加息手段留下了空間。

    理論界與政府部門(mén)都已認(rèn)識(shí)到調(diào)控成果只是初步的、不穩(wěn)定的。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題還未得到根本解決、部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速依然偏高?，F(xiàn)行的調(diào)控措施是行政手段與市場(chǎng)手段的結(jié)合,而并非真正意義上的市場(chǎng)宏觀調(diào)控。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上考察,這種混合型政策工具是非優(yōu)化的,其運(yùn)用的不足在于:

    1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立客觀上要求更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,為了防止經(jīng)濟(jì)的全面過(guò)熱,又不得不借助于行政手段。而行政手段的介入加大了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的控制力量,特別是增加了中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。使人感覺(jué)舊體制的遺留痕跡依然存在,與市場(chǎng)化改革的取向不符。

    2.以行政干預(yù)的辦法為經(jīng)濟(jì)降溫,極大地造成市場(chǎng)機(jī)制與行政干預(yù)之間的沖突。在當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)對(duì)資源配置發(fā)揮作用的情況下,行政手段的使用既與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的方向相矛盾。又可能會(huì)傷害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)。總之,它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有效率的部分產(chǎn)生不利影響。

    3.在此次調(diào)控中,中央銀行已經(jīng)使用了公開(kāi)市場(chǎng)操作、再貼現(xiàn)利率、存款準(zhǔn)備金率——三大調(diào)控工具,央行手中只剩下惟一的武器——利率。貨幣政策的優(yōu)點(diǎn)是避免對(duì)經(jīng)濟(jì)有過(guò)強(qiáng)的直接干預(yù),但它們只是引導(dǎo)性的,其發(fā)揮作用的前提是市場(chǎng)主體要有靈敏的反應(yīng)度。我國(guó)現(xiàn)在并不具備這樣的條件。地方政府和國(guó)有企業(yè)(甚至包括不少民營(yíng)企業(yè))對(duì)資金的需求經(jīng)常是不計(jì)成本的。因此,在目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,貨幣政策的有效性不足。另外,當(dāng)前貨幣政策目標(biāo)的多重性也使貨幣政策的有效性受到影響。

    從長(zhǎng)期看很自然誘導(dǎo)出的一個(gè)重要問(wèn)題是,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的波動(dòng)現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。既然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到上述政策工具的弊端。那么,下一次再發(fā)生經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或過(guò)冷時(shí)。政府是不是為了解燃眉之急依舊是程咬金“三班斧”呢?如果不是的話,政府又何以應(yīng)對(duì)呢?

    為了充分回答這個(gè)問(wèn)題,需要認(rèn)識(shí)中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與體制。自20世紀(jì)70 年代末改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)一直經(jīng)歷著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。1992年黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后,經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐加快。迄今為止,我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與體制的現(xiàn)狀是,國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整取得較大進(jìn)展,但國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然占有支配性的重要地位。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制大為放松,經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度不斷提高,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置開(kāi)始發(fā)揮作用,但市場(chǎng)的發(fā)育程度還不足以擔(dān)負(fù)起獨(dú)自調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能。按照過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),我國(guó)當(dāng)前還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在《非均衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》中,指出與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比,我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“第二類(lèi)非均衡”狀態(tài),其特征包括市場(chǎng)不完善,價(jià)格不靈活,超額供給或超額需求都存在。不僅如此,參加市場(chǎng)活動(dòng)的微觀經(jīng)濟(jì)單位并非自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者,也不自行承擔(dān)投資責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?！斗蔷獾闹袊?guó)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)出版已經(jīng)十年有余了。從那之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和此次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的特點(diǎn)看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第二類(lèi)非均衡”屬性仍未消除。它說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀需求。由此也不難理解目前混合型政策工具的應(yīng)用,它雖然是非優(yōu)化的,但卻是現(xiàn)實(shí)的選擇。

    經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期宏觀調(diào)控模式的構(gòu)建與改革路徑的選擇有著重大關(guān)系。這里對(duì)比一下中國(guó)與前蘇聯(lián)及東歐的改革模式很有意義。在20余年的改革歷程中,我國(guó)選擇了“漸進(jìn)式”道路。這種道路的特點(diǎn)是,舊體制的分解與新體制的建立是逐次推進(jìn)的。而前蘇聯(lián)及東歐的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不同于中國(guó)經(jīng)濟(jì)。它們選擇了哈佛大學(xué)教授SACHS倡導(dǎo)的“休克療法”。這種方法一步到位,在很短時(shí)間內(nèi)就打破了舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的私有化和經(jīng)濟(jì)的自由化。從國(guó)際比較的角度看,在前蘇聯(lián)及東歐過(guò)渡時(shí)期的改革中,過(guò)度注重新體制的建設(shè)而相對(duì)忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,市場(chǎng)化改革后普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)衰退等不穩(wěn)定問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定時(shí)期內(nèi)受到較大影響。在付出了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)與社會(huì)代價(jià)后,可行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以確立,宏觀經(jīng)濟(jì)逐漸走上穩(wěn)定增長(zhǎng)軌道。相比之下,中國(guó)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中則更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與體制變革二者之間的平衡,宏觀經(jīng)濟(jì)并未由于體制轉(zhuǎn)換受到明顯的影響。但“漸進(jìn)式”道路的過(guò)程比較漫長(zhǎng)。時(shí)間越長(zhǎng)因體制改革滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)的負(fù)作用就越大。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)調(diào)控政策的選擇與執(zhí)行質(zhì)量也因此受到影響,就如同此次遇到的情況一樣。時(shí)至今日,成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未在中國(guó)建立起來(lái)。

    比較中國(guó)與前蘇聯(lián)及東歐改革模式的孰優(yōu)孰劣是一個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題。依據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的“路徑依賴(lài)”原理,人們過(guò)去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。既然中國(guó)改革前期選擇了“漸進(jìn)式”模式,那么后期也只能延續(xù)走“漸進(jìn)式”道路了。雖然與1993年相比,此次調(diào)控中市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)能夠顯現(xiàn)出作用。但毋庸諱言,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期尚未結(jié)束,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善。為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控措施從行政手段為主向市場(chǎng)手段為主的轉(zhuǎn)型,我們必須依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,借鑒前蘇聯(lián)及東歐的改革經(jīng)驗(yàn),面向未來(lái)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體制。為此,需要在以下重要方面繼續(xù)做出努力:

    1.進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,構(gòu)建宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)

    從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看,盡管我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重在不斷下降,但國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布仍然太廣、比重仍然太高,國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然是投資主體。目前,我國(guó)608個(gè)工業(yè)小類(lèi)中,國(guó)有企業(yè)涉足604類(lèi),占99.3%其中,大中型國(guó)有企業(yè)涉足553類(lèi),占87.7%。2002年,國(guó)有和國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)占國(guó)有和規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)的比重為48.3%國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為43.4%。發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重一般在5%左右。顯然,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)妨礙了真正意義上宏觀調(diào)控的有效實(shí)施。因?yàn)闊o(wú)論是宏觀意義上的國(guó)有經(jīng)濟(jì),還是微觀意義上的國(guó)有企業(yè)都有財(cái)務(wù)“軟約束”的性質(zhì),市場(chǎng)調(diào)控手段的效果很有限。因此,必須繼續(xù)進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整,收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布戰(zhàn)線,把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比例降至一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?。同時(shí),相輔相成地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度和股份制改造,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),使國(guó)有資本同民間資本進(jìn)一步融合,從源頭上構(gòu)建宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ),

    2.從體制上推進(jìn)政府改革,實(shí)現(xiàn)政府的全面轉(zhuǎn)型

    隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),政府改革成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期最具有全局性、深刻性的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)控也需要政府的全面改革。當(dāng)前,我國(guó)政府改革滯后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化變遷的客觀要求,政府職能設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不符合。主要表現(xiàn)在:政府工作中經(jīng)濟(jì)建設(shè)所占比重過(guò)高,而對(duì)于社會(huì)目標(biāo)與公共服務(wù)關(guān)注不夠。2003年春天爆發(fā)的SARS危機(jī)直接暴露出我國(guó)政府在公共衛(wèi)生和醫(yī)療、尤其是農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療中的欠賬太多,說(shuō)明政府的現(xiàn)狀離公共服務(wù)型政府的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,政企不分、政府代替市場(chǎng)決策的問(wèn)題依然存在,我國(guó)重大投資項(xiàng)目的審批權(quán)長(zhǎng)期以來(lái)都掌握在國(guó)家手里,政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然管理過(guò)多、過(guò)細(xì)。值得欣慰的是,這種狀況也在變化之中。剛剛頒布實(shí)施的《行政許可法》與《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》就是政府在自身改革與建設(shè)方面做出的兩大重要舉措。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)以此之貫徹為契機(jī),適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求,實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變:(1)由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變;(2)由投資財(cái)政型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變;(3)由靠行政命令直接調(diào)控經(jīng)濟(jì)向靠市場(chǎng)間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

    3.明確事權(quán)劃分,以法律為基礎(chǔ)規(guī)范中央與地方的關(guān)系

    中央與地方的關(guān)系也是宏觀調(diào)控能否奏效的重要因素。究其原因,地方政府在此次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中扮演了比中央政府更重要的角色。2004年頭兩個(gè)月,中央項(xiàng)目投資只增長(zhǎng)了12.1%,而地方項(xiàng)目投資卻猛增了64.9%。因此,此次宏觀調(diào)控很大程度上針對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為,例如,國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一土地管理,清理開(kāi)發(fā)區(qū)。然而據(jù)報(bào)道,宏觀調(diào)控在一些地方遭受到反彈。有觀點(diǎn)認(rèn)為,中央出臺(tái)的一些措施已經(jīng)脫離宏觀調(diào)控范疇,直接干預(yù)了地方經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

    1994年財(cái)政分稅制改革后,地方政府在財(cái)政上的獨(dú)立性和壓力同時(shí)增大。各地政府都把擴(kuò)大投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的加深,地方政府和企業(yè)在市場(chǎng)中都已經(jīng)有了很強(qiáng)的獨(dú)立于中央政府的利益。地方政府投資中雖有盲目沖動(dòng)的一面,但也不能由此一概否定地方政府經(jīng)濟(jì)行為中間合理的成分。地方城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都需要高投資來(lái)支持。

篇8

摘要：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府不斷地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。做好各項(xiàng)微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好的必要條件。政府需要按照市場(chǎng)情況的變化及時(shí)做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府

建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，保持社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)。除此之外，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家規(guī)劃提出的各項(xiàng)具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會(huì)分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項(xiàng)微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。

一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。其中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本方面。通常政府實(shí)施的宏觀調(diào)控主要是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量調(diào)控，政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)，即保持社會(huì)總需求與總供給基本平衡，需要政府進(jìn)行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱(chēng)價(jià)值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對(duì)社會(huì)總供給價(jià)值層面的調(diào)控，是通過(guò)控制貨幣總量而實(shí)現(xiàn)的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，其對(duì)宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達(dá)到對(duì)宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會(huì)總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對(duì)貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場(chǎng)規(guī)模等方面價(jià)值總量的控制上及對(duì)銀行儲(chǔ)蓄和貸款的利率、銀行法定準(zhǔn)備金率的直接變動(dòng)。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責(zé)，卻并不需要天天運(yùn)作這種對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能。只有在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)偏離正常狀態(tài)和秩序時(shí)，即社會(huì)總供求出現(xiàn)明顯失衡時(shí)，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行必要的價(jià)值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證實(shí)的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點(diǎn)，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職責(zé)只在于維持市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用，由市場(chǎng)利率和價(jià)格的升跌來(lái)調(diào)節(jié)投資、消費(fèi)、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)等目的而對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)和資源配置進(jìn)行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟(jì)理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，排斥政府作用，反對(duì)政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷(xiāo)聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認(rèn)的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說(shuō)，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本面來(lái)說(shuō)，總量調(diào)控只能解決總量問(wèn)題，即解決經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱或過(guò)冷問(wèn)題，解決投資總規(guī)模的過(guò)大或過(guò)小問(wèn)題，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運(yùn)行軌道的問(wèn)題，等等，不能用于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。因此，不能將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過(guò)總量調(diào)控改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)生產(chǎn)的兩大部類(lèi)包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類(lèi)的平衡包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價(jià)值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對(duì)實(shí)際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當(dāng)要求，并在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行范圍內(nèi)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費(fèi)的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費(fèi)品生產(chǎn)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開(kāi)的生產(chǎn)消費(fèi)品的生產(chǎn)供給與市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)對(duì)稱(chēng)要求。由于生產(chǎn)生活消費(fèi)品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會(huì)最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會(huì)生活消費(fèi)品需求方面，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。

因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)從滿足社會(huì)生活消費(fèi)品需求出發(fā)，不斷地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長(zhǎng)期性

宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長(zhǎng)期性特征。在實(shí)際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的哪個(gè)層面，都是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須長(zhǎng)抓不懈的內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉樹(shù)成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門(mén)等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說(shuō)把住兩個(gè)閘門(mén)：一個(gè)是信貸閘門(mén)，一個(gè)是土地閘門(mén)。信貸閘門(mén)屬政府的宏觀調(diào)控問(wèn)題，而土地閘門(mén)屬政府的微觀規(guī)制問(wèn)題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問(wèn)題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來(lái)，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門(mén)的貫徹執(zhí)行。因?yàn)楹暧^調(diào)控是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動(dòng)和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時(shí)松時(shí)緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門(mén)等這些屬于微觀規(guī)制方面的長(zhǎng)期任務(wù)，卻不能時(shí)松時(shí)緊，而必須‘長(zhǎng)’抓不懈?，F(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問(wèn)，什么時(shí)候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時(shí)候節(jié)能減排的審批門(mén)檻和土地閘門(mén)可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門(mén)等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來(lái)，以利于‘長(zhǎng)’抓不懈，下大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

(二)針對(duì)性

宏觀總量調(diào)控對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對(duì)性；而微觀規(guī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對(duì)性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對(duì)具體的局部解決具體的規(guī)制問(wèn)題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，就要有針對(duì)性地對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實(shí)處，直至達(dá)到調(diào)整目的。

(三)績(jī)效性

宏觀總量調(diào)控對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響具有時(shí)效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時(shí)效，不再有延續(xù)存在的價(jià)值和意義。而微觀規(guī)制是長(zhǎng)期性的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實(shí)際工作成果的績(jī)效性，是長(zhǎng)期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時(shí)效性有所不同。如，政府對(duì)土地資源的微觀規(guī)制，是長(zhǎng)年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府工作的重要績(jī)效。

(四)法制性

宏觀總量調(diào)控是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出的價(jià)值調(diào)控，雖然是依法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟(jì)政策層面上的直接反映。因此，準(zhǔn)確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強(qiáng)的政策性，是國(guó)家主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)的集中體現(xiàn)。但對(duì)微觀規(guī)制來(lái)說(shuō)，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行規(guī)制，因此，就這一點(diǎn)而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴(yán)格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。于是，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為具體承辦的政府部門(mén)就要依法接受有關(guān)經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)，嚴(yán)格制止未經(jīng)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中。

(五)基礎(chǔ)性

宏觀總量調(diào)控治標(biāo)不治本，因此，具有時(shí)效性和熱點(diǎn)性，而不能在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中直接觸及和解決運(yùn)行基礎(chǔ)的建設(shè)問(wèn)題。凡進(jìn)行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，成為一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題。但與宏觀總量調(diào)控的治標(biāo)不治本不同，政府承擔(dān)的各方面的微觀規(guī)制任務(wù)，都是既治標(biāo)也治本，而且重在治本。所以，嚴(yán)格的說(shuō)，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施微觀規(guī)制是為解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各方面的基礎(chǔ)問(wèn)題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對(duì)電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過(guò)這一手段的運(yùn)用達(dá)到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)點(diǎn)分布等直接的規(guī)制目的。

三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)

政府微觀規(guī)制負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多層面進(jìn)行調(diào)整。其職責(zé)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的賦予，是國(guó)家法律的規(guī)定，是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的落實(shí)。

(一)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好態(tài)勢(shì)的基本面。微觀規(guī)制的長(zhǎng)期任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點(diǎn)就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)具體的協(xié)調(diào)工作，運(yùn)用適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面保持市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國(guó)家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國(guó)家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風(fēng)力、海洋、森林、野生動(dòng)物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護(hù)耕地是全國(guó)人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料，歸農(nóng)民集體支配。但各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)是義不容辭的，必須落實(shí)到實(shí)處。無(wú)論何時(shí)何地，保護(hù)耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務(wù)，是政府經(jīng)濟(jì)管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級(jí)政府負(fù)責(zé)支配。政府對(duì)土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力，是政府參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān)，就是做好宏觀經(jīng)濟(jì)管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不發(fā)生大問(wèn)題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專(zhuān)職部門(mén)負(fù)責(zé)。肩負(fù)重任的政府職能部門(mén)必須依據(jù)國(guó)家法律，認(rèn)真履行微觀規(guī)制職責(zé)，按國(guó)家規(guī)劃妥善配置各類(lèi)自然資源，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)

政府企業(yè)亦稱(chēng)公營(yíng)企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財(cái)政直接投資設(shè)立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對(duì)各個(gè)國(guó)家都存在的公營(yíng)企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當(dāng)局可以憑借它對(duì)企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理?xiàng)l例，對(duì)其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和維護(hù)市場(chǎng)秩序，滿足居民對(duì)某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟(jì)范疇，是政府實(shí)施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國(guó)，幾乎無(wú)一例外，都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟(jì)，只是各國(guó)之間的規(guī)制經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重有些差別。目前，世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對(duì)減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對(duì)增多。只要直接為民眾服務(wù)的責(zé)任在地方政府，那么地方政府就有責(zé)任設(shè)立企業(yè)以滿足社會(huì)需求。有關(guān)國(guó)家安全的生產(chǎn)部門(mén)，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是政府設(shè)立企業(yè)的主要領(lǐng)域。

(四)實(shí)施行政管理

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的服務(wù)還表現(xiàn)在需要實(shí)施多方面的必要的行政管理。

1工商行政管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門(mén)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務(wù)是微觀規(guī)制，也是對(duì)企業(yè)資格的確認(rèn)。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，政府要對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各方面服務(wù)做到周全而細(xì)致。

2就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行社會(huì)保障性質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)，還要對(duì)各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認(rèn)。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)給予的規(guī)制，是政府引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)走向規(guī)范的重要舉措。

3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》建立的行政許可證制度是我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施的各類(lèi)行政許可證管理對(duì)規(guī)范市場(chǎng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。

4反壟斷管理。按照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的反壟斷管理。政府的此項(xiàng)工作屬于微觀規(guī)制，是市場(chǎng)走向成熟時(shí)產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟(jì)對(duì)政府行政管理的特定需求。

5文化市場(chǎng)管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，政府對(duì)文化市場(chǎng)的行政管理是一種特殊的市場(chǎng)管理。因此，政府對(duì)文化市場(chǎng)的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域，政府的管理工作含有十分復(fù)雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場(chǎng)的規(guī)制工作，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有特別重要的意義。

6價(jià)格管制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，絕大部分商品和服務(wù)的價(jià)格要市場(chǎng)化，但還要保留一小部分政府管制價(jià)格。依據(jù)相關(guān)法律，政府對(duì)這方面管制價(jià)格的行政管理，也屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制工作。

(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責(zé)。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?？?jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國(guó)際公約。

(六)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下，對(duì)各級(jí)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強(qiáng)公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

四、微觀規(guī)制的放松與改善

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ)，也是政府工作職責(zé)的表現(xiàn)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運(yùn)作也要適應(yīng)變化的情況及時(shí)做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

(一)微觀規(guī)制的放松

實(shí)施微觀規(guī)制是政府通過(guò)直接或間接的手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面不同程度的強(qiáng)化干預(yù)的表現(xiàn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為順暢的時(shí)期，政府微觀規(guī)制的干預(yù)范圍可以有所收縮，干預(yù)強(qiáng)度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如，在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，為戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，美國(guó)政府投資設(shè)立2000多家政府企業(yè)，專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)軍火和其他軍用物資，待戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，這些企業(yè)全部被政府賣(mài)掉，這就是微觀規(guī)制放松的典型實(shí)例。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，根據(jù)發(fā)展的需要，如果將一項(xiàng)原先政府嚴(yán)格規(guī)制的項(xiàng)目降低控制強(qiáng)度，那就是單一項(xiàng)目的微觀規(guī)制的放松。如，在我國(guó)改革后，起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門(mén)票價(jià)格，而現(xiàn)在只是對(duì)少數(shù)著名旅游景區(qū)的門(mén)票價(jià)格進(jìn)行管制，這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。

篇9

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府

建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，保持社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)。除此之外，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家規(guī)劃提出的各項(xiàng)具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會(huì)分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項(xiàng)微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。

一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。其中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本方面。通常政府實(shí)施的宏觀調(diào)控主要是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量調(diào)控，政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)，即保持社會(huì)總需求與總供給基本平衡，需要政府進(jìn)行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱(chēng)價(jià)值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對(duì)社會(huì)總供給價(jià)值層面的調(diào)控，是通過(guò)控制貨幣總量而實(shí)現(xiàn)的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，其對(duì)宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達(dá)到對(duì)宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會(huì)總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對(duì)貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場(chǎng)規(guī)模等方面價(jià)值總量的控制上及對(duì)銀行儲(chǔ)蓄和貸款的利率、銀行法定準(zhǔn)備金率的直接變動(dòng)。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責(zé)，卻并不需要天天運(yùn)作這種對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能。只有在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)偏離正常狀態(tài)和秩序時(shí)，即社會(huì)總供求出現(xiàn)明顯失衡時(shí)，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行必要的價(jià)值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證實(shí)的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點(diǎn)，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職責(zé)只在于維持市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用，由市場(chǎng)利率和價(jià)格的升跌來(lái)調(diào)節(jié)投資、消費(fèi)、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)等目的而對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)和資源配置進(jìn)行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟(jì)理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，排斥政府作用，反對(duì)政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷(xiāo)聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認(rèn)的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說(shuō)，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本面來(lái)說(shuō)，總量調(diào)控只能解決總量問(wèn)題，即解決經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱或過(guò)冷問(wèn)題，解決投資總規(guī)模的過(guò)大或過(guò)小問(wèn)題，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運(yùn)行軌道的問(wèn)題，等等，不能用于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。因此，不能將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過(guò)總量調(diào)控改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)生產(chǎn)的兩大部類(lèi)包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類(lèi)的平衡包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價(jià)值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對(duì)實(shí)際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當(dāng)要求，并在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行范圍內(nèi)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費(fèi)的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費(fèi)品生產(chǎn)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開(kāi)的生產(chǎn)消費(fèi)品的生產(chǎn)供給與市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)對(duì)稱(chēng)要求。由于生產(chǎn)生活消費(fèi)品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會(huì)最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會(huì)生活消費(fèi)品需求方面，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。

因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)從滿足社會(huì)生活消費(fèi)品需求出發(fā)，不斷地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長(zhǎng)期性

宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長(zhǎng)期性特征。在實(shí)際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的哪個(gè)層面，都是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須長(zhǎng)抓不懈的內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉樹(shù)成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門(mén)等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說(shuō)把住兩個(gè)閘門(mén)：一個(gè)是信貸閘門(mén)，一個(gè)是土地閘門(mén)。信貸閘門(mén)屬政府的宏觀調(diào)控問(wèn)題，而土地閘門(mén)屬政府的微觀規(guī)制問(wèn)題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問(wèn)題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來(lái)，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門(mén)的貫徹執(zhí)行。因?yàn)楹暧^調(diào)控是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動(dòng)和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時(shí)松時(shí)緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門(mén)等這些屬于微觀規(guī)制方面的長(zhǎng)期任務(wù)，卻不能時(shí)松時(shí)緊，而必須‘長(zhǎng)’抓不懈。現(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問(wèn)，什么時(shí)候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時(shí)候節(jié)能減排的審批門(mén)檻和土地閘門(mén)可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門(mén)等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來(lái)，以利于‘長(zhǎng)’抓不懈，下大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

(二)針對(duì)性

宏觀總量調(diào)控對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對(duì)性；而微觀規(guī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對(duì)性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對(duì)具體的局部解決具體的規(guī)制問(wèn)題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，就要有針對(duì)性地對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實(shí)處，直至達(dá)到調(diào)整目的。

(三)績(jī)效性

宏觀總量調(diào)控對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響具有時(shí)效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時(shí)效，不再有延續(xù)存在的價(jià)值和意義。而微觀規(guī)制是長(zhǎng)期性的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實(shí)際工作成果的績(jī)效性，是長(zhǎng)期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時(shí)效性有所不同。如，政府對(duì)土地資源的微觀規(guī)制，是長(zhǎng)年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府工作的重要績(jī)效。

(四)法制性

宏觀總量調(diào)控是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出的價(jià)值調(diào)控，雖然是依法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟(jì)政策層面上的直接反映。因此，準(zhǔn)確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強(qiáng)的政策性，是國(guó)家主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)的集中體現(xiàn)。但對(duì)微觀規(guī)制來(lái)說(shuō)，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行規(guī)制，因此，就這一點(diǎn)而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴(yán)格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。于是，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為具體承辦的政府部門(mén)就要依法接受有關(guān)經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)，嚴(yán)格制止未經(jīng)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中。

(五)基礎(chǔ)性

宏觀總量調(diào)控治標(biāo)不治本，因此，具有時(shí)效性和熱點(diǎn)性，而不能在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中直接觸及和解決運(yùn)行基礎(chǔ)的建設(shè)問(wèn)題。凡進(jìn)行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，成為一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題。但與宏觀總量調(diào)控的治標(biāo)不治本不同，政府承擔(dān)的各方面的微觀規(guī)制任務(wù)，都是既治標(biāo)也治本，而且重在治本。所以，嚴(yán)格的說(shuō)，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施微觀規(guī)制是為解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各方面的基礎(chǔ)問(wèn)題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對(duì)電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過(guò)這一手段的運(yùn)用達(dá)到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)點(diǎn)分布等直接的規(guī)制目的。

三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)

政府微觀規(guī)制負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多層面進(jìn)行調(diào)整。其職責(zé)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的賦予，是國(guó)家法律的規(guī)定，是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的落實(shí)。

(一)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好態(tài)勢(shì)的基本面。微觀規(guī)制的長(zhǎng)期任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點(diǎn)就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)具體的協(xié)調(diào)工作，運(yùn)用適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面保持市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國(guó)家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國(guó)家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風(fēng)力、海洋、森林、野生動(dòng)物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護(hù)耕地是全國(guó)人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料，歸農(nóng)民集體支配。但各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)是義不容辭的，必須落實(shí)到實(shí)處。無(wú)論何時(shí)何地，保護(hù)耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務(wù)，是政府經(jīng)濟(jì)管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級(jí)政府負(fù)責(zé)支配。政府對(duì)土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力，是政府參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān)，就是做好宏觀經(jīng)濟(jì)管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不發(fā)生大問(wèn)題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專(zhuān)職部門(mén)負(fù)責(zé)。肩負(fù)重任的政府職能部門(mén)必須依據(jù)國(guó)家法律，認(rèn)真履行微觀規(guī)制職責(zé)，按國(guó)家規(guī)劃妥善配置各類(lèi)自然資源，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)

政府企業(yè)亦稱(chēng)公營(yíng)企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財(cái)政直接投資設(shè)立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對(duì)各個(gè)國(guó)家都存在的公營(yíng)企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當(dāng)局可以憑借它對(duì)企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理?xiàng)l例，對(duì)其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和維護(hù)市場(chǎng)秩序，滿足居民對(duì)某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟(jì)范疇，是政府實(shí)施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國(guó)，幾乎無(wú)一例外，都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟(jì)，只是各國(guó)之間的規(guī)制經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重有些差別。目前，世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對(duì)減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對(duì)增多。只要直接為民眾服務(wù)的責(zé)任在地方政府，那么地方政府就有責(zé)任設(shè)立企業(yè)以滿足社會(huì)需求。有關(guān)國(guó)家安全的生產(chǎn)部門(mén)，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是政府設(shè)立企業(yè)的主要領(lǐng)域。

(四)實(shí)施行政管理

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的服務(wù)還表現(xiàn)在需要實(shí)施多方面的必要的行政管理。

1工商行政管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門(mén)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務(wù)是微觀規(guī)制，也是對(duì)企業(yè)資格的確認(rèn)。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，政府要對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各方面服務(wù)做到周全而細(xì)致。

2就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行社會(huì)保障性質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)，還要對(duì)各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認(rèn)。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)給予的規(guī)制，是政府引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)走向規(guī)范的重要舉措。

3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》建立的行政許可證制度是我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施的各類(lèi)行政許可證管理對(duì)規(guī)范市場(chǎng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。

4反壟斷管理。按照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的反壟斷管理。政府的此項(xiàng)工作屬于微觀規(guī)制，是市場(chǎng)走向成熟時(shí)產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟(jì)對(duì)政府行政管理的特定需求。

5文化市場(chǎng)管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，政府對(duì)文化市場(chǎng)的行政管理是一種特殊的市場(chǎng)管理。因此，政府對(duì)文化市場(chǎng)的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域，政府的管理工作含有十分復(fù)雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場(chǎng)的規(guī)制工作，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有特別重要的意義。

6價(jià)格管制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，絕大部分商品和服務(wù)的價(jià)格要市場(chǎng)化，但還要保留一小部分政府管制價(jià)格。依據(jù)相關(guān)法律，政府對(duì)這方面管制價(jià)格的行政管理，也屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制工作。

(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責(zé)。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保績(jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國(guó)際公約。

(六)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下，對(duì)各級(jí)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強(qiáng)公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。新晨

四、微觀規(guī)制的放松與改善

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ)，也是政府工作職責(zé)的表現(xiàn)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運(yùn)作也要適應(yīng)變化的情況及時(shí)做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

(一)微觀規(guī)制的放松

實(shí)施微觀規(guī)制是政府通過(guò)直接或間接的手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面不同程度的強(qiáng)化干預(yù)的表現(xiàn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為順暢的時(shí)期，政府微觀規(guī)制的干預(yù)范圍可以有所收縮，干預(yù)強(qiáng)度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如，在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，為戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，美國(guó)政府投資設(shè)立2000多家政府企業(yè)，專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)軍火和其他軍用物資，待戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，這些企業(yè)全部被政府賣(mài)掉，這就是微觀規(guī)制放松的典型實(shí)例。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，根據(jù)發(fā)展的需要，如果將一項(xiàng)原先政府嚴(yán)格規(guī)制的項(xiàng)目降低控制強(qiáng)度，那就是單一項(xiàng)目的微觀規(guī)制的放松。如，在我國(guó)改革后，起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門(mén)票價(jià)格，而現(xiàn)在只是對(duì)少數(shù)著名旅游景區(qū)的門(mén)票價(jià)格進(jìn)行管制，這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。

篇10

【論文摘要】文章首先界定行政合同概念，并將行政合同與民事合同、其他具體行政行為加以比較，然后以行政合同理論為基礎(chǔ)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)行政合同產(chǎn)生背景對(duì)經(jīng)濟(jì)行政合同界定，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行政合同存在宏觀調(diào)控法中，是政府為了履行宏觀調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，與行政相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。

一、對(duì)行政合同的界定

行政合同是行政主體為了履行行政管理職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與行政相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。行政合同的一方當(dāng)事人是行政主體，當(dāng)事人之間法律地位在一定程度上是不平等的；民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，當(dāng)事人之間法律地位平等。民事合同是實(shí)現(xiàn)私權(quán)利主體的個(gè)體利益，通過(guò)民事合同的訂立和履行，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)行為。行政合同目的對(duì)于行政主體而言是履行行政管理職能，實(shí)現(xiàn)行政管理的特定目標(biāo)；對(duì)于行政相對(duì)人而言，一方面是配合行政主體履行職責(zé)，更重要的一方面是實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益。行政合同出現(xiàn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是從“夜警”國(guó)家到行政國(guó)家的產(chǎn)物。在行政管理過(guò)程中征求行政相對(duì)人意見(jiàn)體現(xiàn)管理的人性化和管理即服務(wù)的現(xiàn)代公共管理理念。行政合同在性質(zhì)上屬于具體行政行為，屬于行政執(zhí)法行政行為，與其他具體行政行為如：行政處罰、行政確認(rèn)、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政補(bǔ)償?shù)牟煌幵谟谂c行政相對(duì)人協(xié)商一致方可成立，是雙方合意的結(jié)果，不具有單方意志性；其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實(shí)施，不必征求行政相對(duì)人的意見(jiàn)，具有單方意志性。行政合同從內(nèi)容上分類(lèi)，主要包括經(jīng)濟(jì)行政合同、人事聘用合同、計(jì)劃生育合同、國(guó)家科研合同等。下面將運(yùn)用行政法和經(jīng)濟(jì)法理論分析經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵。

二、經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟(jì)行政合同產(chǎn)生基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)行政合同是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府調(diào)節(jié)為必要條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在自由資本主義時(shí)期不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。自由資本主義時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只有市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，缺少政府的干預(yù)和調(diào)控。1776年斯密的傳世之作《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》出版，他的經(jīng)濟(jì)自由理念對(duì)各國(guó)影響深遠(yuǎn)：市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)只充當(dāng)“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時(shí)期是主流價(jià)值觀，不可動(dòng)搖。在純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，也不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，市場(chǎng)調(diào)節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉，政府干預(yù)之手無(wú)休止地延伸，無(wú)論是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只有指令性計(jì)劃和服從，沒(méi)有雙方的合意，是純粹的行政管理。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，私有制和自由資本主義引起社會(huì)矛盾激化，發(fā)達(dá)國(guó)家走向了壟斷和社會(huì)化發(fā)展階段。自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被政府有限干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代。政府干預(yù)、國(guó)家管理等理念占據(jù)主流。經(jīng)濟(jì)行政合同只有在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即混合經(jīng)濟(jì)中才可能出現(xiàn)，“無(wú)形之手”和“有形之手”協(xié)同并用時(shí)才能出現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)行政合同屬于行政合同，行政合同與民事合同的不同點(diǎn)，與其他具體行政行為的不同點(diǎn)同樣適用于經(jīng)濟(jì)行政合同。只是具有“經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容的行政合同。經(jīng)濟(jì)法是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)參與、干預(yù)（規(guī)制）和調(diào)節(jié)之法，既包括政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的介入，又包括政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的介入。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)法中的市場(chǎng)規(guī)制法。通過(guò)市場(chǎng)規(guī)制法，如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)范企業(yè)行為，控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和狀態(tài)，創(chuàng)造充分、公平、適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。在這個(gè)領(lǐng)域里是純粹的經(jīng)濟(jì)行政管理，運(yùn)用行政手段、法律手段和社會(huì)控制手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)主體檢查監(jiān)督，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，不可能出現(xiàn)雙方的合意。所以在市場(chǎng)規(guī)制法中不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府宏觀調(diào)控為必要條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策平衡經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉(zhuǎn)向公開(kāi)市場(chǎng)操作和間接干預(yù)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會(huì)化趨勢(shì)。宏觀調(diào)控法的主要調(diào)整方法是引導(dǎo)，即經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)和計(jì)劃指導(dǎo)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，變化經(jīng)濟(jì)參數(shù)如稅率、利率等，誘導(dǎo)微觀主體，履行宏觀調(diào)控職責(zé)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。這種方法是導(dǎo)向性的，不是強(qiáng)制性的，是以政府意志為主導(dǎo)的，但要求微觀市場(chǎng)主體配合，要求微觀市場(chǎng)主體的同意。經(jīng)濟(jì)行政合同只存在宏觀調(diào)控法中。通過(guò)以上分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)行政合同界定如下：政府為了履行宏觀調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，與行政相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。該合同體現(xiàn)了政府意志主導(dǎo)性和宏觀經(jīng)濟(jì)效益性。

三、經(jīng)濟(jì)行政合同的種類(lèi)

經(jīng)濟(jì)行政合同具體包括哪些，現(xiàn)在還沒(méi)有定論，現(xiàn)將比較典型的經(jīng)濟(jì)行政合同加以分析，進(jìn)一步證明經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵。

（一）政府采購(gòu)合同

依據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購(gòu)合同是采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂的或者采購(gòu)人委托機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的就政府采購(gòu)事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議。政府采購(gòu)合同不同于一般買(mǎi)賣(mài)合同。采購(gòu)資金是財(cái)政資金，是預(yù)算收入，是納稅人的錢(qián)，一般買(mǎi)賣(mài)合同資金是私部門(mén)資金，是買(mǎi)受人支配的資金，政府采購(gòu)要符合《預(yù)算法》的規(guī)定。政府采購(gòu)目的一方面是滿足政府需求，另一方面目的是通過(guò)政府采購(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。一般買(mǎi)賣(mài)合同是實(shí)現(xiàn)私人物品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，滿足生產(chǎn)生活需求。政府采購(gòu)合同不同于其他具體行政行為，如行政征收、行政征用，從財(cái)政學(xué)角度考察，政府采購(gòu)支出屬于購(gòu)買(mǎi)性支出，要求遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，要求雙方合意。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，通過(guò)變化政府采購(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)總供給和總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)各級(jí)采購(gòu)部門(mén)與一個(gè)個(gè)供應(yīng)商的采購(gòu)行為完成的。各級(jí)采購(gòu)部門(mén)與一個(gè)個(gè)供應(yīng)商的采購(gòu)行為似乎是微觀活動(dòng)，但實(shí)質(zhì)是為了執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。政府采購(gòu)合同是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，履行調(diào)控職能運(yùn)用的合同，屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

（二）再貼現(xiàn)合同

再貼現(xiàn)是指商業(yè)銀行將通過(guò)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)持有的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)璐双@得中央銀行的資金融通。實(shí)質(zhì)上是中央銀行通過(guò)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行提供資金融通。對(duì)中央銀行而言，再貼現(xiàn)是買(mǎi)進(jìn)商業(yè)銀行持有票據(jù)，是一種信用業(yè)務(wù)；對(duì)商業(yè)銀行而言，再貼現(xiàn)是出讓貼現(xiàn)票據(jù)，解決一時(shí)資金短缺困難。整個(gè)再貼現(xiàn)過(guò)程，實(shí)際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據(jù)買(mǎi)賣(mài)和資金融通過(guò)程。再貼現(xiàn)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現(xiàn)事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議，包括再貼現(xiàn)對(duì)象、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)金額等內(nèi)容。再貼現(xiàn)合同不同于一般的貼現(xiàn)合同。貼現(xiàn)合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人，主體之間法律地位平等；再貼現(xiàn)合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行，中央銀行是行政機(jī)關(guān)，和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國(guó)，中國(guó)人民銀行是中華人民共和國(guó)的中央銀行。中國(guó)人民銀行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。貼現(xiàn)合同目的，對(duì)于商業(yè)銀行是提供金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化；對(duì)于工商企業(yè)，是籌集資金，實(shí)際上是民間的資源配置。再貼現(xiàn)合同目的，對(duì)于商業(yè)銀行而言，是籌集放款資金；對(duì)于中央銀行而言，是通過(guò)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)控制貨幣供應(yīng)量和資金流向，實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。再貼現(xiàn)合同不是中央銀行的單方意愿，中央銀行是被動(dòng)的，要有商業(yè)銀行的申請(qǐng)才可以，是雙方的合意，不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現(xiàn)率是三大貨幣政策工具之一，政府通過(guò)再貼現(xiàn)率間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率，實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)通過(guò)一系列再貼現(xiàn)合同完成，再貼現(xiàn)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式，屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

（三）公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同

公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)指中央銀行通過(guò)在金融市場(chǎng)買(mǎi)進(jìn)或者賣(mài)出有價(jià)證券，借以改變商業(yè)銀行準(zhǔn)備金而實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的一種措施。中國(guó)人民銀行從1998年開(kāi)始建立公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商制度，選擇了一批能夠承擔(dān)大額債券交易、有效傳導(dǎo)貨幣政策商業(yè)銀行作為公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商。中央銀行公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購(gòu)交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場(chǎng)上公開(kāi)買(mǎi)進(jìn)或賣(mài)出國(guó)債、政策性金融債券和中央銀行票據(jù)達(dá)成的協(xié)議。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同不同于一般的證券買(mǎi)賣(mài)合同。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同一方必須是中央銀行，一國(guó)制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機(jī)關(guān)，與相對(duì)方在法律地位上是不平等的；一般的證券買(mǎi)賣(mài)合同是資本市場(chǎng)上普通的投資者和籌資者，法律地位是平等的。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同目的，對(duì)于中央銀行而言，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率，實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，對(duì)于相對(duì)方是實(shí)現(xiàn)投資收益或者投機(jī)利益；一般的證券買(mǎi)賣(mài)合同是投資者實(shí)現(xiàn)投資收益，籌資者籌集所需資金。既然是市場(chǎng)業(yè)務(wù)，就要遵循市場(chǎng)規(guī)律，不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)是三大貨幣政策工具之一，政府通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率，實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)通過(guò)一系列公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同實(shí)現(xiàn)，公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式，屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

【參考文獻(xiàn)】

[1]柯梅森.行政法學(xué)[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2003．