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篇1

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法最新版全文第一章總則

第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)急預(yù)案的科學性、針對性、實效性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第二章應(yīng)急預(yù)案的編制

第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合下列基本要求：

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;

(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;

(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;

(四)應(yīng)急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;

(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);

(六)有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;

(七)預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準確;

(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》(AQ/T9002-20xx)，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

第九條對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第十條對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。

第三章

應(yīng)急預(yù)案的評審

第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當征得有關(guān)部門同意。

第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當形成書面紀要并附有專家名單。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。

第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

第十六條應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。

第四章應(yīng)急預(yù)案的備案

第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十九條中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案;未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當提交以下材料：

(一)應(yīng)急預(yù)案備案申請表;

(二)應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見;

(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;不符合要求的，不予備案并說明理由。

對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當指導、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。

第五章

應(yīng)急預(yù)案的實施

第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。

第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當將應(yīng)急預(yù)案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標志。

第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第二十八條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當根據(jù)預(yù)案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第三十條有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂：

(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;

(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;

(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的;

(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的;

(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的;

(六)應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的;

(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

第六章獎勵與處罰

第三十四條對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。

第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

第七章附則

第三十七條《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。

篇2

法定代表人柏華靜，該社主任。

委托人李朝定，淮南舜耕山律師事務(wù)所律師。

委托人楊國良，北京中凱律師事務(wù)所律師。

被上訴人（一審被告）：安徽省淮南市房地產(chǎn)管理局，住所地：安徽省淮南市田家庵區(qū)洞山中路。

法定代表入陳貴洲，該局局長。

委托人朱良，該局干部。

委托人胡艷麗，淮南競合律師事務(wù)所律師。

被上訴人（一審第三人〉：淮南市金三角家具公司，住所地：安徽省淮南市國慶西路。

法定代表人吳君鎖，該公司總經(jīng)理。

委托人任淮靈，合肥五星律師事務(wù)所律師。

委托人郭峰，北京鼎銘律師事務(wù)所律師。

安徽省淮南市田家庵區(qū)洞山農(nóng)村信用合作社（以下簡稱洞山信用社）訴安徽省淮南市房地產(chǎn)管理局（以下簡稱市房管局）為淮南市金三角家具公司（以下簡稱金三角公司）頒發(fā)（集）房字第1－2－（98）0139號房屋所有權(quán)證一案，不服安徽省高級人民法院（1998）皖行初字第01號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成由審判員周紅耕擔任審判長，審判員楊臨萍、馬永欣參加的合議庭，書記員孟凡平擔任記錄，公開開庭審理了本案。上訴人洞山信用社法定代表人柏華靜及委托人李朝定、楊國良，被上訴人市房管局的委托人胡艷麗、朱良，被上訴人金三角公司的委托人任淮靈、郭峰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

經(jīng)審理查明：1991年5月29日，洞山信用社與洞山鄉(xiāng)幸福家具廠（被上訴人金三角公司前身）簽訂了合建房屋的協(xié)議書。同年7月3日，淮南市計劃委員會以計基字（1991）120號文批復金三角公司建設(shè)營業(yè)用房4000平方米。1992年9月7日，洞山信用社給付洞山鄉(xiāng)人民政府土地轉(zhuǎn)讓費9萬元。同年12月18日，洞山信用社又與金三角公司簽訂合建房屋合同。約定：雙方合資在陳崗三角地東側(cè)興建綜合樓，建筑總面積7000平方米，其中為洞山信用社建辦公樓3000平方米，樓房共6層，每層東側(cè)三大間屬洞山信用社；雙方建房所需資金自籌，金三角公司建房所需資金自籌不足時，洞山信用社優(yōu)先為其貸款；建房所需一切證件由金三

角公司辦理，辦證費用根據(jù)雙方實際擁有面積按比例支付。

1993年3月4日，安徽省淮南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會頒發(fā)了淮城規(guī)建許字91－118號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，批準興建家具廠綜合樓，建筑面積為4000平方米，建設(shè)層數(shù)為6層。綜合樓于1993年底竣工，建筑為4層，面積為7835.16平方米。交付使用后，綜合樓東側(cè)面積為2306.86平方米的房屋由洞山信用社使用；綜合樓西側(cè)面積為5528.30平方米的房屋由金三角公司使用。1995年7月25日，市房管局為金三角公司頒發(fā)了（集）房字95（2）－10172號房屋所有權(quán)證；1997年4月24日，市房管局為洞山信用社頒發(fā)了（集）房字第1－2（97）0011號房屋所有權(quán)證。

1997年7月9日，金三角公司以建房協(xié)議沒有實際履行，洞山信用社對綜合樓東側(cè)2306.86平方米房屋不享有所有權(quán)為由向市房管局提出申請，請求吊銷洞山信用社房屋所有權(quán)證。同年7月16日，市房管局以房屋產(chǎn)權(quán)不清為由，吊銷了洞山信用社（集）房字第1一2一（97）0011號房屋所有權(quán)證。洞山信用社不服，向安徽省淮南市中級人民法院提起行政訴訟。該院于同年10月9日作出（1997）淮行初字第05號行政判決，以市房管局作出的《關(guān)于吊銷〈集〉房字第1－2一（97）0011號房屋所有權(quán)證的決定》事實不清、證據(jù)不足、適用法律不當為由，撤銷市房管局作出的《關(guān)于吊銷（集）房字第1－2一（97）0011號房屋所有權(quán)證的決定》。金三角公司不服，向安徽省高級人民法院提起上訴。該院于1998年4月27日作出（1997）皖行終字第015號行政判決，以一審判決適用法律錯誤為由，判決撤銷淮南市中級人民法院（1997）淮行初字第05號行政判決，維持市房管局《關(guān)于吊銷（集）房字第1－2一（97）0011號房屋所有權(quán)證的決定》。

1998年5月19日，金三角公司向市房管局呈交了《關(guān)于申請辦理金三角綜合樓東側(cè)2306.86平方米房屋所有權(quán)證的申請》及相關(guān)證明材料。次日，市房管局收回了發(fā)給金三角公司的（集）房字95（2）－10172號房屋所有權(quán)證（面積為5528.30平方米），并為其頒發(fā)了（集）房字第1－2一（98）0139號房屋所有權(quán)證（面積為7835.16平方米）。洞山信用社認為市房管局向金三角公司頒發(fā)（集）房字第1一2一（98）0139號房屋所有權(quán)證的行為侵犯其合法權(quán)益，遂向安徽省高級人民法院提起行政訴訟。

另查明：金三角公司已就其與洞山信用社之間的房屋糾紛，向安徽省高級人民法院提起民事訴訟，安徽省高級人民法院于1997年8月13日以（97）皖民初字第6號立案受理。洞山信用社就市房管局為金三角公司頒發(fā)〈集〉房字第1一2一（98）0139號房屋所有權(quán)證的行為提起行政訴訟后，安徽省高級人民法院于1998年7月8日裁定中止審理（97）皖民初字第6號房屋糾紛一案。

安徽省高級人民法院經(jīng)審理認為：金三角公司申請房屋產(chǎn)權(quán)登記提供的證件符合《淮南市城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》第十六條第一款第（二）項的規(guī)定。但是，金三角公司提供的淮城規(guī)建許字第91－118號建設(shè)工程規(guī)劃許可證與市房管局頒發(fā)的（集）房字第1－2－（98）0139號房屋所有權(quán)證在建設(shè)層數(shù)、建筑面積等方面不相符，屬部分法定證件不全。市房管局頒發(fā)（集）房字第1一2－（98）0139號房屋所有權(quán)證的主要證據(jù)不足。洞山信用社的訴訟理由成立，應(yīng)予支持。依據(jù)《淮南市城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》第十二條、《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1目的規(guī)定，判決撤銷市房管局（集）房字第1－2一（98）0139號房屋所有權(quán)證；一審訴訟費110010元由市房管局負擔。

洞山信用社不服一審判決，向本院上訴稱：一審判決雖然撤銷了〈集〉房字第1一2－（98）0139號房屋所有權(quán)證，但是該判決掩蓋了上訴人與金三角公司合建房屋并發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的事實。根據(jù)有關(guān)城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)不清的房屋，應(yīng)暫緩登記。因房屋產(chǎn)權(quán)引起糾紛，可由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可申請仲裁或向人民法院提起訴訟，沒有賦予房產(chǎn)管理部門直接裁決的權(quán)力；本案市房管局明知該房屋產(chǎn)權(quán)尚有爭議，卻將該房產(chǎn)直接確權(quán)給金三角公司，屬于超越職權(quán)，一審判決對此沒有認定，請求二審法院對一審判決所依據(jù)的事實和理由予以變更。

市房管局辯稱：金三角公司提供的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)層數(shù)、建筑面積與其取得的房屋所有權(quán)證上載明的層數(shù)、面積不符，是因金三角公司建設(shè)時改變房屋結(jié)構(gòu)所致，不影響所建房屋的合法性，不屬法定證件不全；根據(jù)安徽省高級人民法院（1997）皖行終字第015號判決，“產(chǎn)權(quán)不清”的疑點已不復存在，因此，本局為金三角公司頒發(fā)的（集）房字第1一2一（98）0139號房屋所有權(quán)證符合規(guī)定的程序。一審判決依據(jù)《淮南市城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》第十二條的規(guī)定，認定綜合樓“部分法定證件不全”，并予以撤銷，屬于適用法律不當。

金三角公司辯稱：安徽省高級人民法院（1997）皖行終字第015號判決生效后，爭議房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬已經(jīng)清楚，本公司申請房屋產(chǎn)權(quán)登記提供的證件齊全，市房管局對證件的審查符合法律規(guī)定，頒證程序合法。一審判決以擴建面積未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證為由，認定頒證行為屬部分法定證件不全，應(yīng)依法暫緩登記的法律依據(jù)不足。

上述事實有如下證據(jù)在案佐證：淮南市計劃委員會計基字（1991）120號《關(guān)于幾家集體單位申請基建計劃的批復》、淮城規(guī)建許字91－118號建設(shè)工程規(guī)劃許可證及準建證、洞山信用社與洞山鄉(xiāng)幸福家具廠合建房屋《協(xié)議》、金三角公司與洞山信用社合建房屋《合同》、〈集〉房字95（2）－10172號《房屋所有權(quán)證》、（集）房字第1－2一（97）0011號《房屋所有權(quán)證》、（集）房字第1－2一（98）0139號《房屋所有權(quán)證》、金三角公司《關(guān)于吊銷洞山信用社2306.86平方米房屋所有權(quán)證的申請》、市房管局淮房地（1997）46號《關(guān)于吊銷（集）房字1－2一（97）0011號房屋所有權(quán)證的決定》、安徽省淮南市中級人民法院（1997）淮行初字第05號《行政判決書》、安徽省高級人民法院（1997）皖行終字第015號《行政判決書》、金三角公司訴洞山信用社《民事訴狀》、安徽省高級人民法院（1997）皖民初字第6號《應(yīng)訴通知書》、安徽省高級人民法院（1997）皖民初字第6號《民事裁定書》、洞山信用社《上訴狀》、市房管局《答辯狀》、金三角公司《陳述狀》。

本院認為：根據(jù)建設(shè)部《城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記暫行辦法》第八條“登記機關(guān)依照申請人的申請進行產(chǎn)權(quán)審查，凡房屋所有權(quán)清楚，沒有爭議，符合有關(guān)法律政策，證件齊全，手續(xù)完備的，應(yīng)發(fā)給房屋所有權(quán)證件”、《淮南市城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》第十二條“新建商品房屋由房屋開發(fā)建設(shè)單位申請登記；違法建設(shè)的房屋由市建設(shè)行政主管部門依法處理后才能接受產(chǎn)權(quán)登記申請；產(chǎn)權(quán)不清的，暫緩登記”的規(guī)定，被上訴人市房管局應(yīng)對申請登記人的房屋產(chǎn)權(quán)是否清楚、房屋建設(shè)是否合法等進行審查。如產(chǎn)權(quán)清楚、房屋建設(shè)合法、符合上述規(guī)定的，予以登記發(fā)證；產(chǎn)權(quán)不清和房屋建設(shè)違法的，則不得直接登記發(fā)證。依據(jù)建設(shè)部《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十條的規(guī)定，房屋權(quán)屬審查是房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)應(yīng)當遵循的法定程序，也是房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)應(yīng)當履行的法定義務(wù)。但是，被上訴人市房管局為被上訴

人金三角公司頒發(fā)（集）房字第1一2一（98）0139號房屋所有權(quán)證時，被上訴人金三角公司已就其與上訴人洞山信用社之間為綜合樓2306.86平方米房屋糾紛向安徽省高級人民法院提起民事訴訟，該房屋糾紛正在訴訟過程中；被上訴人市房管局在作出的《關(guān)于吊銷（集）房字第1－2一（97）0011號房屋所有權(quán)證的決定》中認定該房屋產(chǎn)權(quán)不清，屬于錯誤頒發(fā)房屋所有權(quán)證；安徽省高級人民法院（1997）皖行終字第015號行政判決維持被上訴人市房管局吊銷（集）房字第1－2一（97）0011號房屋所有權(quán)證的決定，并未對爭議的2306.86平方米房屋產(chǎn)權(quán)歸屬作出裁判。被上訴人市房管局和被上訴人金三角公司提出綜合樓的2306.86平方米房屋產(chǎn)權(quán)不清的因素已經(jīng)消除的理由不能成立。安徽省淮南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會淮城規(guī)建許字（91）－118號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》批準綜合樓的建設(shè)層數(shù)為6層，建筑面積為4000平方米，而綜合樓實際建設(shè)層數(shù)為4層、建筑面積為7835.16平方米，與建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容不相符。依據(jù)《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》

第三十一條第（二）項關(guān)于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)工程位置、性質(zhì)、層數(shù)、標高、建筑面積和建筑造型建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物屬于違法建設(shè)的規(guī)定，該綜合樓應(yīng)屬于違法建設(shè)。據(jù)此，被上訴人市房管局和被上訴人金三角公司提出綜合樓不屬于違法建設(shè)的理由不能成立。被上訴人市房管局明知綜合樓中的2306.86平方米房屋產(chǎn)權(quán)尚有爭議，該樓系違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，且未經(jīng)有關(guān)主管部門依法處理，逕行為被上訴人金三角公司頒發(fā)〈集〉房字第1一2－（98）0139號房屋所有權(quán)證，主要證據(jù)不足，違反法定程序。

綜上，一審判決撤銷被訴具體行政行為雖然正確，但未認定綜合樓房屋產(chǎn)權(quán)存有爭議，僅以被上訴人市房管局頒發(fā)的（集）房字第1－2一（98）0139號房屋所有權(quán)證與淮城規(guī)建許字第91－118號建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)層數(shù)、建筑面積等不相符，屬部分法定證件不全為由，判決撤銷被訴具體行政行為，屬于認定事實不清。上訴人洞山信用社對一審判決依據(jù)的事實理由不服，認為綜合樓房屋產(chǎn)權(quán)存在爭議的上訴理由成立。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1、3目和第六十一條第（三）項的規(guī)定，判決如下：

一、撤銷安徽省高級人民法院（1998）皖行初字第01號行政判決。

二、撤銷被上訴人淮南市房地產(chǎn)管理局為淮南市金三角家具公司頒發(fā)的（集）房字第1－2一（98）0139號房屋所有權(quán)證。

篇3

    壓實責任，安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)有序

全面貫徹落實了“安全第一, 預(yù)防為主, 綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針,把安全生產(chǎn)作為第一要務(wù)，警鐘長鳴，步步跟進，供水經(jīng)營、工程建設(shè)實現(xiàn)了零安全事故目標。

一是建立安全管理體系，靠實安全責任。公司成立了以總經(jīng)理為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，班子成員按分管范圍各管一方，全權(quán)負責，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的總體要求，壓實了主體責任。成立了質(zhì)量安全水環(huán)部，配備專職工作人員兩名。編制印發(fā)了工程建設(shè)安全管理辦法、供水經(jīng)營安全管理制度、防洪度汛應(yīng)急預(yù)案、工程建設(shè)重大質(zhì)量與事故應(yīng)急預(yù)案等制度和辦法，為安全生產(chǎn)工作提供了制度保障；公司與各參建單位簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書12份，明確了各自職責，督促各參建單位層層簽訂了安全目標責任書，靠實了安全責任；建立了工作通知單制度，對工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，除下發(fā)整改通知單外，現(xiàn)場督促監(jiān)理單位和施工單位落實整改，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

二是加強安全管理控制，落實安全措施。督促各參建單位按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理辦法，落實了安全生產(chǎn)責任體系，完善了安全管理機構(gòu)，落實了人員和經(jīng)費，細化了安全生產(chǎn)責任和防范措施，各參建單位均制定了安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)事故處置、火災(zāi)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置、觸電事故現(xiàn)場應(yīng)急處理、食物中毒現(xiàn)場處置、機械傷害現(xiàn)場處置等預(yù)案，6月初將修改完善的《靈臺縣達溪河新集水庫一期工程施工防洪度汛應(yīng)急預(yù)案》上報水行政主管部門進行了審查批復，今年共組織防汛應(yīng)急演練4次，安全事故應(yīng)急演練3次；嚴格安全生產(chǎn)檢查考核，每月組織監(jiān)理、施工單位對各施工標段進行安全生產(chǎn)大檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患以會議紀要或下發(fā)通知單等形式，及時要求監(jiān)理單位督促施工單位立即整改。6月份集中開展了“安全生產(chǎn)月”活動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的施工用電不規(guī)范、安全教育培訓不到位等問題及時進行了整改；入冬以來，對冬春火災(zāi)防控工作進行了嚴密部署，下發(fā)了《2018年冬春火災(zāi)防控工作實施方案》，組織相關(guān)人員對參建單位員工宿舍、食堂等人員相對集中場所、重點部位安全防范措施落實情況、消防器材到位情況進行了全面排查，對現(xiàn)場管理人員和勞務(wù)工、臨時用工人員、電焊工等特殊崗位人員進行了集中培訓，做到了消防安全規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等應(yīng)知應(yīng)會。指導各參建單位完善了《火災(zāi)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置》預(yù)案，自來水公司劃轉(zhuǎn)后，對坷臺水廠的生產(chǎn)設(shè)備進行了全面檢修，加大了水質(zhì)監(jiān)測頻次，加強了水源地的巡查管護，確保了供水安全。

三是監(jiān)督安全生產(chǎn)過程，確保安全實效。督促施工單位建立安全經(jīng)費使用臺賬,建立安全生產(chǎn)及防汛物資儲備庫，監(jiān)督施工單位及時發(fā)放安全防護用具；強化安全教育，堅持安全生產(chǎn)例會制度，有效提高了參建人員的安全意識，共組織安全教育培訓會3次，召開安全生產(chǎn)例會8次；加強施工現(xiàn)場管理,落實了施工現(xiàn)場各類管理人員持證上崗，“五牌一圖”及各類警示標語布置醒目到位。協(xié)調(diào)區(qū)分作業(yè)區(qū)和生活區(qū), 嚴格控制各類污染，營造文明安全的施工環(huán)境, 特別注意農(nóng)民工生活區(qū)的安全管理, 嚴防食品、火災(zāi)、觸電等事故的發(fā)生。

篇4

 

 

 

遼寧省應(yīng)急管理廳2021年度安全生產(chǎn)隨機抽查事項清單

序號

主體

事項

類別

檢查依據(jù)

備注

1

省應(yīng)急廳

對安全評價機構(gòu)、檢測檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查

市場監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】《安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第十三號 2014年8月31修正）第五十九條第二款  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理。

【規(guī)章】《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第1號）第三條 第二款  省級人民政府應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認可機關(guān)）按照各自的職責，分別負責安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認可和監(jiān)督管理工作。

【規(guī)章】《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第1號）第二十四條  資質(zhì)認可機關(guān)應(yīng)當將其認可的安全評價檢測檢驗機構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃范圍。按照國務(wù)院有關(guān)“雙隨機、一公開”的規(guī)定實施監(jiān)督檢查，并確保每三年至少覆蓋一次。……                                         【規(guī)章】《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第1號）第二十五條  資質(zhì)認可機關(guān)及其下級部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、事故調(diào)查組在安全生產(chǎn)行政許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價檢測檢驗機構(gòu)在安全評價、檢測檢驗活動中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當依法實施行政處罰。……

 

2

省應(yīng)急廳

對安全培訓機構(gòu)開展安全培訓活動的情況進行監(jiān)督檢查

市場監(jiān)管執(zhí)法類

【規(guī)章】《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第44號公布，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第80號令修改）第四條第五款 縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。                                                                                                    第二十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全培訓監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當對安全培訓機構(gòu)開展安全培訓活動的情況進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括：

（一）具備從事安全培訓工作所需要的條件的情況；

（二）建立培訓管理制度和教師配備的情況；

（三）執(zhí)行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障的情況；

（四）培訓收費的情況；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

 

3

省應(yīng)急廳

對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員情況，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位主要負責人和安全管理人員考核合格情況的檢查

市場監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正）第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。   

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正）第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。

 

4

省應(yīng)急廳

如實告知從業(yè)人員安全生產(chǎn)事項、將事故隱患排查治理情況如實記錄以及向從業(yè)人員通報的檢查

市場監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正）第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。                                                             【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正） 第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

 

5

省應(yīng)急廳

應(yīng)急救援預(yù)案制定及應(yīng)急演練情況的檢查

市場監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正） 第七十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。                                     

【規(guī)章】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部2號令）第十條 編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當進行事故風險辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查。                 

【規(guī)章】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部2號令）第二十一條 礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存、運輸企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審，并形成書面評審紀要。                                          【規(guī)章】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部2號令）第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。

事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將有關(guān)事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

 

6

省應(yīng)急廳

特種作業(yè)人員持證及特種作業(yè)人員檔案的檢查

市場監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正）第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。                                               【規(guī)章】《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號）第五條  特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡稱特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)。                                            【規(guī)章】《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號） 第三十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強對本單位特種作業(yè)人員的管理，建立健全特種作業(yè)人員培訓、復審檔案，做好申報、培訓、考核、復審的組織工作和日常的檢查工作。

 

7

省應(yīng)急廳

對勞動防護用品購置、配備和使用情況的檢查

市場監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正）第六十二條第一款第二項  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；

【地方性法規(guī)】《遼寧省安全生產(chǎn)條例》（2017年3月1日起實施）第四十三條第一款第九項  安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查包括下列重點事項：（九）勞動防護用品購置、配備和使用情況；

 

8

省應(yīng)急廳

對礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的檢查

市場監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正）第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正）第二十九條 礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價。

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正）第三十一條 礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當由建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗收;驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

 

9

省應(yīng)急廳

對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況的檢查

市場監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】《安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第十三號 2014年8月31修正）第六十二條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用；（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

【地方性法規(guī)】《遼寧省安全生產(chǎn)條例》（2017年3月1日起實施）第四十二條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當依照各自職責和分類分級監(jiān)督管理的要求，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和工作方案，重點對以下生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所進行監(jiān)督檢查： （一）危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位以及礦山、建筑施工、金屬冶煉、船舶修造、機械制造、交通運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營單位......

【行政法規(guī)】《危險化學品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，2011年2月16日修訂；國務(wù)院令第645號2013年12月7日起實施）第七條 負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門依法進行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：（一）進入危險化學品作業(yè)場所實施現(xiàn)場檢查，向有關(guān)單位和人員了解情況，查閱、復制有關(guān)文件、資料等......

【規(guī)章】《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第38號，2015年3月23日修正，2015年7月1日實行）第三十五條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)行為，依法作出處理。

【規(guī)章】《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第59號，2015年5月29日國家安監(jiān)總局80號令修正）第二十四條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查，將檢查納入年度執(zhí)法工作計劃。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為，依法作出處理。第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當重點抽查有限空間作業(yè)安全管理制度、有限空間管理臺賬、檢測記錄、勞動防護用品配備、應(yīng)急救援演練、專項安全培訓等情況。第二十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)存在重大事故隱患的，應(yīng)當責令立即或者限期整改；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令暫時停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復作業(yè)。

 

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省應(yīng)急廳

對非藥品類易制毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動的檢查

市場監(jiān)管執(zhí)法類

【行政法規(guī)】《易制毒化學品管理條例》（國務(wù)院令第445號，2005年11月1日施行）第三十二條 縣級以上人民政府公安機關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護主管部門和海關(guān)，應(yīng)當依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)，加強對易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、價格以及進口、出口的監(jiān)督檢查；對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸易制毒化學品，或者走私易制毒化學品的行為，依法予以查處。

前款規(guī)定的行政主管部門在進行易制毒化學品監(jiān)督檢查時，可以依法查看現(xiàn)場、查閱和復制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關(guān)場所。

被檢查的單位或者個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和材料、物品，不得拒絕或者隱匿。

【規(guī)章】《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第5號，2006年4月15日施行）第二十五條　縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督檢查工作。

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對非藥品類易制毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查時，可以查看現(xiàn)場、查閱和復制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關(guān)場所。

被檢查的單位或者個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料、物品，不得拒絕或者隱匿。

 

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省應(yīng)急廳

對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓情況的檢查

市場監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應(yīng)當對實習學生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應(yīng)當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

【地方性法規(guī)】《遼寧省安全生產(chǎn)條例》（2017年1月10日修訂）第四十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查包括下列重點事項：......（五）有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓、考核及檔案管理情況......

 

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省應(yīng)急廳

對安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理

市場監(jiān)管執(zhí)法類

篇5

一、依法對企業(yè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查、督促、指導企業(yè)安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督企業(yè)及時消除安全生產(chǎn)事故隱患。

二、認真貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施，加強安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，組織實施全國“安全生產(chǎn)月”及“安康杯”等活動，營造一個抓安全生產(chǎn)的氛圍。

三、加強企業(yè)安全管理能力建設(shè)，提升企業(yè)管理水平，全面開展安全生產(chǎn)標準化工作，規(guī)范化的隱患排查治理制度。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，一崗“雙責”責任制，把安全生產(chǎn)貫穿到企業(yè)生產(chǎn)每個環(huán)節(jié)，確保企業(yè)無安全生產(chǎn)責任事故。

四、定期召開安全生產(chǎn)集中督查調(diào)度會，研究分析企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題，督促企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施。

五、督促企業(yè)必須對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)“三級教育”及“四新教育”技術(shù)培訓，做到持證上崗。

六、監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)費的提取和使用，鼓勵和支持企業(yè)進行安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。

七、按照安全生產(chǎn)工作制度和一崗雙責的要求，委領(lǐng)導班子人員每年下企業(yè)督查不能少于4次，科室負責人每年下企業(yè)督查指導不能少于6次，各基層單位負責人下企業(yè)督查指導不能少于12次。積極配合全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查，并抓好安全生產(chǎn)專項治理工作。

八、督促企業(yè)必須簽定安全生產(chǎn)責任書，加強安全生產(chǎn)目標管理，對企業(yè)新建、擴建、技改安全設(shè)施“三同時”進行審查和驗收。

九、按照《安徽省重大、特大安全事故隱患監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，各單位應(yīng)做好重特大安全事故隱患登記建檔，并對重點行業(yè)安全生產(chǎn)進行監(jiān)控、防范。

篇6

現(xiàn)代水運工程施工活動是一種以人為核心的人－機－料－環(huán)控制系統(tǒng)，必須從建設(shè)項目的整體出發(fā)，充分調(diào)動施工人員的主觀能動性，做到全員參與安全管理［1］。施工單位必須建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，各施工作業(yè)隊配齊專、兼職安全員，建立項目部安全管理人員登記花名冊，形成總體有人抓，局部有人管，層層抓安全的安全管理網(wǎng)絡(luò)。除施工單位專職安全生產(chǎn)管理員、監(jiān)理單位安全專業(yè)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位安全建設(shè)管理專職人員及政府專職監(jiān)督機構(gòu)外，施工管理人員、監(jiān)理人員及建設(shè)管理人員均應(yīng)參與安全管理，發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)告同級機構(gòu)專職人員。

按照我國現(xiàn)有的有關(guān)安全法律、法規(guī)，特別是《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等制度［2］，工程實施中重點從以下方面加以落實：

（1）建立安全生產(chǎn)責任制。明確了安全生產(chǎn)無事故，建“平安工地”，創(chuàng)省級示范工程的安全目標。堅持管生產(chǎn)必須管安全、安全生產(chǎn)動態(tài)管理、安全一票否決制、事故處理“四不放過”原則和安全工作“五同時”及同步協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理網(wǎng)絡(luò)和安全目標責任制，建立安全預(yù)警系統(tǒng)，落實安全應(yīng)急預(yù)案，明確了擴容辦各部門、各參建單位、各責任人的安全生產(chǎn)職責，完善了項目安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。同時，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位分別成立安全管理機構(gòu)，明確了施工單位為安全生產(chǎn)第一責任人，監(jiān)理單位為安全監(jiān)管第一責任人，形成了各參建單位和所有參建人員參與的工程安全組織網(wǎng)絡(luò)。

（2）加強從業(yè)人員的教育、培訓及安全技術(shù)交底。①強化安全教育和演練。施工、監(jiān)理單位舉辦各類安全學習培訓活動，主要內(nèi)容包括思想教育、安全技術(shù)知識教育和典型事故教育等，進一步鞏固安全生產(chǎn)知識；②設(shè)立安全曝光臺，安管人員隨時抓拍現(xiàn)場安全違章行為，并要求違章人員所屬單位在2天內(nèi)把處理結(jié)果張貼在曝光臺，進一步增強全員安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)管理水平；③加強演練，進行防火、防汛、防洪、防管涌、防坍塌等專項演練，提高建設(shè)人員處置突發(fā)事件的能力。

（3）安全費用的保障與計量支付。加強安全費用支付管理。依據(jù)交通部《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（〔2007〕1號）及招標文件規(guī)定，制定了《施橋三線船閘工程安全生產(chǎn)費支付辦法》。同時在計量支付管理系統(tǒng)中設(shè)計相關(guān)程序，嚴格落實《施橋三線船閘工程安全生產(chǎn)費支付辦法》，統(tǒng)一安全費用支付項目，不合支付辦法的安全費用難以錄入，進一步規(guī)范了安全費用的支付。

（4）編制施工安全技術(shù)方案，實行專家審查制，強化安全方案審查。貫徹執(zhí)行“技術(shù)安全”理念，深化和強調(diào)安全工作也是一項技術(shù)工作，注重對施工組織設(shè)計和專項安全方案的審查把關(guān)。對一般方案實施監(jiān)理部和現(xiàn)場部共同審查制，對重點安全部位方案請專家進行檢查。

（5）施工起重機械、設(shè)備設(shè)施以及消防設(shè)備管理。本標段施工機具建立了分類管理臺賬，大型設(shè)備架設(shè)系統(tǒng)，建立“一機一檔”登記進出場時間。起重機械經(jīng)法定檢測或?qū)ｍ棛z測，具有齊全的操作規(guī)程，按照要求進行設(shè)備維護。

（6）加強消防設(shè)備和危險品的管理。項目部建立了消防安全責任制、消防用品、危險品清單、危險品進出場登記臺帳等，逐級落實崗位防火及危險品管理責任。對重點場所配備了76個滅火器、4處16個消防砂箱，消防锨80把，性能良好的高壓消防泵12臺。項目部每周對消防設(shè)施及危險品檢查一次并留有記錄。

（7）加強三類人員及特種作業(yè)人員持證管理。施工企業(yè)負責人持有效A證，項目負責人均持有效B證。按工程建設(shè)規(guī)模，相應(yīng)配備滿足工程規(guī)模且持有C證的專職安全員共4名。特殊工種均持有效證件，證書按照要求年審有效。

（8）加強應(yīng)急預(yù)案的演練。加強應(yīng)急演練，提高反應(yīng)速度，防患于未然。對危險因素較大的施工場所，項目部由總工負責組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員按公司重大危險源識別控制程序進行識別確認，對已確認的施橋三線船閘工程56個危險源（點）32個作業(yè)工序分別制定了專項管理方案及應(yīng)急預(yù)案并按照制定的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動。

對于分包工程或者勞務(wù)分包施工的工程，由于安全保證體系覆蓋不到位，人員教育培訓不夠，素質(zhì)參差不齊，成為安全施工重災(zāi)區(qū)。加強工程分包管理（含勞務(wù)分包），建立安全保證體系的全覆蓋顯得尤為重要。

強化特殊時期安全管理

（1）根據(jù)夏季施工特點，做好防汛、防洪、防暑、防臺工作尤為重要。建設(shè)單位認真落實上級文件，對監(jiān)理、施工單位提出具體工作要求，積極做好“五防”工作。針對高溫天氣，及時調(diào)整施工時間，并在施工現(xiàn)場設(shè)置了供作業(yè)人員休息、避暑的臨時設(shè)施，發(fā)放防暑藥物并提充足的飲用水。對于閘室墻澆筑，為預(yù)防高溫作業(yè)，準備了遮陽布和通風機，較好的改善了預(yù)防高溫作業(yè)施工環(huán)境。為預(yù)防汛期的臺風和雷擊，對施工現(xiàn)場塔吊、拌和站水泥倉分別進行了加固和檢測避雷設(shè)施，并通過相關(guān)避雷檢驗驗收工作。

（2）督促施工單位制定防汛預(yù)案，并認真檢查防汛值班巡視制度、防汛設(shè)備的維修和防汛物資的儲備落實情況，每天有2名同志值班，巡視施工現(xiàn)場，觀測上下游水位變化數(shù)值，按時上報，注意收聽氣象預(yù)報，做好防汛記錄，確保防汛工作萬無一失。

（3）積極落實冬季施工“四防”工作，加強防凍措施，制定冬季預(yù)防措施及冬季施工應(yīng)急預(yù)案，做好冬季安全生產(chǎn)預(yù)防工作。加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，成立應(yīng)急隊伍，做好應(yīng)急物資儲備管理，確保應(yīng)急工作落到實處。

對施工環(huán)境進行安全評估及危險源管理

（1）對施工企業(yè)及施工人員、施工環(huán)境進行安全評估，以便選擇合理的安全管理方式及安全力量［3］。

（2）對各種安全風險進行辨識和評估，合理確定危險源點，實現(xiàn)危險源點管理制度。實施“危險源點”管理法，進行危險源點排查，確定工地危險源，布控危險源（點）、危險作業(yè)工序。對各危險源點立牌警示，提醒相應(yīng)人員加強防范。同時，進一步明確相應(yīng)責任人，并在工地現(xiàn)場公示，做到責任公開，有效監(jiān)督。

建設(shè)長效安全管理機制

堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，遵循“標本兼治、重在治本”的原則，樹立重特大安全責任事故“零容忍”理念，以實現(xiàn)水運建設(shè)安全發(fā)展為總要求，以建立“”安全監(jiān)管長效機制為總目標，以落實安全生產(chǎn)責任制為重點，加強監(jiān)管，履行職責，建立水運工程建設(shè)安全監(jiān)管長效機制，促進水運工程建設(shè)科學發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）加強檢查整改。以定期、不定期檢查和自查自糾相結(jié)合的安全檢查方式開展安全檢查工作，檢查內(nèi)容包括查制度、查現(xiàn)場、查隱患、查整改。檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改，并復查整改情況，并納入履約考核中進行嚴格兌現(xiàn)，與企業(yè)信用等級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵基金掛鉤。同時，實行安全巡視員、安全旁站制度以及安全曝光制度，時刻提醒工程建設(shè)人員高度重視安全。

（2）加強安全考核。根據(jù)《安全生產(chǎn)文明施工管理監(jiān)督檢查規(guī)定》，擴容辦要求監(jiān)理單位每月對施工單位進行安全生產(chǎn)文明施工考核，每季度在履約考核中組織對監(jiān)理單位、施工單位進行安全生產(chǎn)文明施工考核，增強參建單位對安全生產(chǎn)的重視程度，激發(fā)參建單位安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。

（3）加強安全生產(chǎn)檢查，加大安全巡查力度，堅持每周安全會議制度，由分管生產(chǎn)經(jīng)理主持召開，分析上周安全生產(chǎn)情況和存在的問題，布置下周安全工作重點，使安全工作常態(tài)化管理。推行“平安工地”的達標考核，強化“平安工地”建設(shè)，把“平安工地”建設(shè)活動貫串于安全監(jiān)理工作之中，加強對開展此項活動的考核和檢查。

（4）加強臺帳資料建立，提升安全管理水平。建設(shè)單位、監(jiān)理部、項目部嚴格按照《公路水運工程質(zhì)量安全督查辦法》、《平安工地建設(shè)標準》等要求建立健全規(guī)范化的安全臺帳資料，現(xiàn)場部經(jīng)常對其安全會議記錄、學習培訓記錄、檢查記錄、特種人員、大型機械報驗記錄等進行檢查，并納入考核之中，同時接受上級部門檢查，根據(jù)檢查反饋要求，落實整改，及時補充完善，在工作中不斷提高臺帳管理水平?？偙O(jiān)辦按照安全管理模板建立完善了安全監(jiān)理臺帳檔案，詳細記錄安全監(jiān)理工作的開展情況，包括安全管理組織機構(gòu)，安全管理的各項責任制度，安全會議記錄，學習培訓記錄，安全檢查記錄，特種作業(yè)人員登記，大型機械設(shè)備和特種設(shè)備的報驗記錄，安全專項經(jīng)費審批資料等，為指導安全生產(chǎn)，處理解決事故糾紛，明確責任提供依據(jù)。項目部按要求及時編報各類方案并督促實施，并且對工程開工以來的各類安全專項方案收集整理統(tǒng)一歸檔。

建議

（1）招標中應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)專用條款，明確各方職責，明確安全費用及使用范圍，以消除合同執(zhí)行中的糾紛。

（2）水運項目建設(shè)周期較長，建設(shè)期間建設(shè)成本隨市場波動較大，當成本上升時，項目出現(xiàn)資金緊缺，相應(yīng)帶來安全投入不足，給安全監(jiān)管帶來困難，在項目招標時須對物價波動、材料調(diào)差等進一步明確細化。

篇7

～年供電局在保持20年安全生產(chǎn)無事故的基礎(chǔ)上，仍在把對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導放在重要位置，成立由供電局局長任組長xx人組成的安全生產(chǎn)組織機構(gòu)。xx人中年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、駕馭局面的綜合能力全部適應(yīng)需要。在此基礎(chǔ)上，分別落實了“五包、四定、三掛勾”責任制，并制定了目標考核及獎罰辦法，以此做為實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理目標的組織保障、措施保障。

二、要明確安全生產(chǎn)職責用法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)頭腦。

要堅定不移地堅持“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)基本方針，～年為實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故這一目標，要繼續(xù)深入地學習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《電力法》、《安全操作技術(shù)規(guī)程》、《低壓電氣技術(shù)規(guī)程》、《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等法律法規(guī)，要通過學習領(lǐng)會其精神實質(zhì)，用政策統(tǒng)領(lǐng)全體干部職工的頭腦，用法規(guī)規(guī)范單位的安全生產(chǎn)行為，要明確安全生產(chǎn)職責,建立行之有效的規(guī)章制度,從主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、領(lǐng)導成員至安全員、班組長及鍋爐、財務(wù)、門衛(wèi)等者落實安全生產(chǎn)職責，任務(wù)目標量化。同時要制定出保證措施跟蹤問效確保安全目標的順利實現(xiàn)。

三、要層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀實行合同管理。

～年安全生產(chǎn)仍堅持誰主管誰負責，上下責任連帶利益風險互掛的原則，供電局安全生產(chǎn)防范工作實行主要領(lǐng)導是第一責任人負總責主抓，分管領(lǐng)導向正職負責積極配合側(cè)重抓，其余成員積極圍繞中心協(xié)同作戰(zhàn)，各班長是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)責任人層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀的管理辦法，年初要與全體員工簽狀，半年、年末按責任狀條款進行考評兌現(xiàn)獎罰，此項措施分別進入“五包、四定、三掛勾”，獎罰實行合同管理，為保證～年安全生產(chǎn)目標的如期完成提供了可靠保障。

四、制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)防措施要得力科學。

為防止和杜絕惡性的事件發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證國家財產(chǎn)免受損失企業(yè)安全運行，社會穩(wěn)定，為促進經(jīng)濟發(fā)展當好“先行”，～年按國家和上級要求要制定出事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案制定的指導思想要以認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、為中心，以貫徹落實《電力法》、《安全操作技術(shù)規(guī)程》《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》《國家電網(wǎng)運行安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)定》為主線，遵循國家電網(wǎng)公司特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫規(guī)定為原則。要制定出科學的應(yīng)急體系，組織機構(gòu)，職責，責任追究及要求到位到人，目標任務(wù)細化、量化達到國家和上級要求的標準。

篇8

關(guān)鍵詞：安全專業(yè)化危險源管理 應(yīng)用

中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A

1.概述

危險源是可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。危險源管理就是預(yù)防為主，將事故扼殺在萌芽狀態(tài)，對存在的危險及時處置，避免事故的發(fā)生。安全專業(yè)化管理是將根據(jù)生產(chǎn)工藝特點將安全管理分為幾項專業(yè)，讓專業(yè)化的工程技術(shù)人員參與到安全管理中來，不僅使工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責任制度得到落實，而且專業(yè)人員的加入，使安全管理更加實效化，能夠真正起到管理的作用。

危險源管理包括危險源的辨識和評價、危險源的分級和確認、危險源風險控制、危險源總結(jié)評價、危險源事故應(yīng)急管理等方面。工程技術(shù)人員參與危險源的各個方面，不僅能使危險源管理的的各個程序與實際工作結(jié)合更緊密，而且安全專業(yè)化的落實會使危險源管理水平得到很大程度的提高。

2.危險源辨識和評價

危險源（點）寓于生產(chǎn)過程，其辨識工作必須全體職工參加，同時工程技術(shù)人員對危險源的危害和控制有著更深的認識，因此組織各崗位、場所實際工作的人員進行辨識，各工程技術(shù)、管理人員結(jié)合工藝、設(shè)備進行審核、整理、匯總，積極參加危險源的辨識。并參與對危險源點的分析、評價、劃分等級，制定控制措施，可以使危險源管理辨識、評價、控制措施更加合理、有效。

3.危險源（點）的等級劃分與確認

3.1危險源（點）的等級劃分

根據(jù)發(fā)事故可能性和事故后果嚴重性的程度，一般分為四級。

一級危險源（A級）：事故發(fā)生潛在危險性很大，并難以控制，一旦發(fā)生事故將會造成多人傷亡的重大事故的地方。

二級危險源（B級）：事故發(fā)生潛在危險性較大，并較難控制，容易發(fā)生傷亡或多人傷害的地方。

三級危險源（C級）：雖然導致重大事故風險較小，但事故經(jīng)常發(fā)生或潛伏有發(fā)生事故的可能性較大的地方。

四級危險源（D級）：具有一定的危險性，有可能發(fā)生一般傷害事故的地方。

3.2危險源（點）的確認

一級危險源（A級）：根據(jù)危險源（點）辨識劃分的等級，按照安全生產(chǎn)責任制，由公司責成有關(guān)專業(yè)人員，組成領(lǐng)導小組討論，審核，經(jīng)公司安全生產(chǎn)委員會確認，由公司安全部建檔立案。

二級危險源（B級）：各廠、車間、根據(jù)安全生產(chǎn)責任制，由廠、車間的領(lǐng)導小組討論審核，經(jīng)廠安全生產(chǎn)委員會確認，報公司安全部備案。

三級危險源（C級）：車間、工段的領(lǐng)導小組討論審核，廠安全生產(chǎn)委員會確認，廠安全科（組）備案。

四級危險源（D級）：由班組操作人員報班組長審核，由車間、工段安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組確認，由廠安全科（組）備案。

通過分級和確認辦法，確定轉(zhuǎn)爐、高壓配電系統(tǒng)、煤氣系統(tǒng)、液體天車、高溫液體容器、煙道式余熱鍋爐系統(tǒng)為我廠的重點控制危險源。

4.風險控制：

4.1危險源監(jiān)控管理

4.1.1監(jiān)控管理人員：

按照危險源涉及的專業(yè)特點，將廠級工程技術(shù)人員和車間級管理人員負責的日常業(yè)務(wù)和人員專業(yè)特點結(jié)合起來，組建相應(yīng)的危險源監(jiān)控小組，合理分配危險源小組人員，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用。

4.1.2危險源監(jiān)控落實

危險源監(jiān)控管理包括重點監(jiān)控項目和危險源的定期檢查。按照一般危險源分級管理方法，分廠、車間對危險源的檢查周期分別為一個月，一個周。根據(jù)我廠重點危險源數(shù)量特點，將廠級、車間級檢查頻次進行統(tǒng)一，提高檢查頻次，每周進行一次，統(tǒng)一由專業(yè)檢查小組組織進行，根據(jù)重要危險源管理數(shù)量，將六項重要危險源分別分布到每月的周一至周六。具體的檢查時間、檢查監(jiān)控管理項目和專業(yè)小組成員分布見下表：

2.鋼鐵水包耳軸使用和探傷

3.中間包吊耳和包底

4.渣盆使用情況

安全管理人員（中間包修筑）

檢查當日由專業(yè)檢查小組組長組織，安排負責的危險源檢查事項。檢查結(jié)果及時匯報安環(huán)科，由安環(huán)科在當日下午調(diào)度會進行匯報、

4.2危險源參數(shù)監(jiān)控管理

.危險源過程控制參數(shù)作為危險源管理的一個重要組成部分，起著十分重要的作用，可以對重要危險源進行量化的管理。對參數(shù)的監(jiān)控和控制，可以及時了解危險源的狀態(tài)，及早預(yù)防由于危險源未受控導致事故的發(fā)生。

4.3危險源管理的專業(yè)技術(shù)措施

危險源監(jiān)控小組通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，對問題的危害性進行分析，按照三定原則對問題進行落實整改，如有需設(shè)備停機進行檢修情況，由檢查小組組長及時向廠長進行匯報。對于不能立即整改的，制定整改措施，崗位加強監(jiān)控管理。

危險源監(jiān)控小組積極探索通過設(shè)備、設(shè)施的技改，消除或控制危險源。

危險源監(jiān)控小組對監(jiān)控管理的項目按照檢查周期對車間、班組監(jiān)控管理情況進行監(jiān)督，實現(xiàn)危險源管理的閉環(huán)管理。同時將繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)技能特長，積極將安全技術(shù)加以應(yīng)用，提高設(shè)備的安全系數(shù)。

5.危險源應(yīng)急管理

危險源應(yīng)急管理是為了通過對可能發(fā)生的事故的應(yīng)急管理，將可能發(fā)生事故帶來的損失降到最低，因此危險源應(yīng)急預(yù)案是危險源管理中的最后的保障措施。

危險源應(yīng)急預(yù)案每年進行一次修訂，專業(yè)人員納入相應(yīng)的危險源預(yù)案修訂小組，專業(yè)人員參與到預(yù)案的演練，定期對預(yù)案和應(yīng)急隊員的應(yīng)急能力進行檢驗，通過專業(yè)的角度對預(yù)案存在的問題進行修訂，以使預(yù)案應(yīng)急處置措施合理化，起到提高應(yīng)急處置能力的作用。

6.安全評估報告

按照專業(yè)化分組，要求每月底由專業(yè)監(jiān)控小組共同對所負責的危險源出具評估報告。報告包括危險源的概括，本月檢查情況，存在的問題及整改情況，對危險源的狀態(tài)，是否受控進行總結(jié)。

按照公司管理辦法，結(jié)合我廠實際工作，每半年對重要危險源進行一次評估報告，半年性安全評估報告包括以下內(nèi)容：危險源的基本情況，危險、有害因素辨識與分析（是否發(fā)生變化），可能發(fā)生的事故類型、嚴重程度，危險源等級，安全對策措施、應(yīng)急救援措施的落實情況以及其合理性，評估結(jié)論等

7.制度保障

為使安全專業(yè)管理認真落實危險源管理中的各項工作，督促專業(yè)技術(shù)人員落實安全責任制度，真正發(fā)揮安全專業(yè)化在危險源管理中的作用，制定《第一煉鋼廠危險源管理辦法》，對危險源管理的各項程序進行制度化，并制定制定獎勵和考核辦法，從制度上強化管理，從事故、危險源問題及整改落實情況進行績效考核。

篇9

一、指導思想

2012年全市安全生產(chǎn)工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹立“以人為本”、“安全發(fā)展”、“和諧發(fā)展”理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動為主線，以安全生產(chǎn)“三規(guī)范、兩辦法”、“4D工程”、“四項建設(shè)”、“專家查隱患”、“執(zhí)法監(jiān)察”、“應(yīng)急處置”、“宣教培訓”為重點，以完成總體控制指標為目標，強化十項措施、落實六個保障，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為保障全市人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、任務(wù)目標

2012年度全市安全生產(chǎn)控制指標為：工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.55以內(nèi)；道路交通萬車死亡率控制在2.02以內(nèi)；煤礦百萬噸死亡率控制在0.18以內(nèi)；億元GDP生產(chǎn)事故死亡率控制在0.10以內(nèi)；各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降2%，杜絕發(fā)生一次死亡3人以上較大事故（含非法生產(chǎn)經(jīng)營事故）。

三、工作重點

（一）強化責任落實，進一步完善安全生產(chǎn)責任體系。認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，嚴格按照省政府《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定》、《落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定》和《市落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，堅持“屬地管理”、“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰受益誰負責”的原則，進一步強化市、鎮(zhèn)街部門、村（居）三級安全監(jiān)管隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，細化市、鎮(zhèn)街部門、村（居）、企業(yè)四級安全生產(chǎn)責任體系，層層分解安全生產(chǎn)控制指標，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，各級政府主要負責人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負總責；分管負責人要對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責，抓好安全生產(chǎn)工作的部署和落實。各級各部門要嚴格按照《市鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)工作規(guī)范》、《市市直有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作規(guī)范》、《市鎮(zhèn)街部門安全生產(chǎn)檔案管理辦法》要求，認真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任。各企業(yè)要按照《市企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范》、《市企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理辦法》要求，認真落實安全生產(chǎn)主體責任，將安全生產(chǎn)責任逐級細化，明確到車間、班組、個人。

（二）強化基層基礎(chǔ)，進一步推進“4D工程”和“四項建設(shè)”?！?D工程”建設(shè)：實施安全生產(chǎn)“4D工程”，構(gòu)筑市、鎮(zhèn)街（部門）、辦事處、企業(yè)四級安全信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信息的收集、梳理、辦理，嚴格源頭管控，形成全方位管理、落實全過程責任、進行全時段監(jiān)控、實施全天候跟蹤，突出人在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中的核心地位，消除監(jiān)管縫隙和責任死角?！八捻椊ㄔO(shè)”：

1、企業(yè)安全標準化建設(shè)。繼續(xù)開展安全標準化企業(yè)創(chuàng)建活動，所有新建規(guī)模以上企業(yè)必須通過市級以上安全標準化驗收，年內(nèi)全市所有規(guī)模以上企業(yè)必須通過安全標準化驗收。已經(jīng)通過安全標準化驗收的企業(yè)要按照標準規(guī)范運轉(zhuǎn)，企業(yè)定期進行自評，并將自評報告上報各鎮(zhèn)街、市直有關(guān)部門進行全部復審，市政府安委會將抽查20%的企業(yè)進行復評。具備條件的企業(yè)要積極開展更高一級安全標準化創(chuàng)建工作。

2、企業(yè)安全信息化建設(shè)：進一步完善鎮(zhèn)街和部門的二級監(jiān)管平臺，大力加強市、鎮(zhèn)街部門、企業(yè)與村居三級安全信息員隊伍建設(shè)，年內(nèi)通過市級以上安全標準化驗收的企業(yè)必須通過安全信息化驗收，通過安全信息化驗收的企業(yè)要及時上傳日常監(jiān)管信息、視頻信息、數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)企業(yè)實時監(jiān)控、鎮(zhèn)街部門全面監(jiān)管、市級指揮中心重點監(jiān)督。

3、村居（社區(qū)）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)：要繼續(xù)推進村居（社區(qū)）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，村（居）安全監(jiān)督員實現(xiàn)持證上崗，新增30%的村（居）通過市級村居安全工作規(guī)范化驗收。在城區(qū)街道和中心鎮(zhèn)開展“安全社區(qū)”建設(shè)試點工作。

4、安監(jiān)隊伍正規(guī)化建設(shè)：進一步規(guī)范安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，明確細化安全監(jiān)管的職責，建立健全各項規(guī)章制度，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，全面提升安全監(jiān)管工作水平。年內(nèi)所有安監(jiān)中隊要達到市級示范中隊標準，爭創(chuàng)省級安全生產(chǎn)示范中隊。四個創(chuàng)建：深入開展好創(chuàng)建安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進縣（市）、先進示范社區(qū)、先進示范園區(qū)、先進企業(yè)等活動。

（三）強化市場準入，進一步嚴格安全生產(chǎn)源頭管理。認真貫徹落實《安全生產(chǎn)許可證條例》，嚴格市場準入，強化礦山、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可管理，控制新上高危企業(yè)和高危項目，防止不符合安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)進入市場。對已發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的煤礦、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑等企業(yè)，要進行跟蹤督查，確保生產(chǎn)企業(yè)和單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)基本條件。發(fā)現(xiàn)已不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法停產(chǎn)整頓或吊銷許可證。安全生產(chǎn)行政許可變更和到期延續(xù)的，提前三個月告知企業(yè)，按照規(guī)定程序辦理變更和延續(xù)手續(xù)。所有新上危險化學品生產(chǎn)、儲存項目必須進入規(guī)定園區(qū)，所有新建、改建、擴建工程項目要按照《省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》要求，做好建設(shè)項目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、安全設(shè)施施工和竣工驗收，建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。對未按規(guī)定進行安全設(shè)施“三同時”的，一旦發(fā)現(xiàn)，責令停止建設(shè)，限期整改，對拒不整改或無法整改的建設(shè)項目，堅決予以取締，杜絕建設(shè)項目“先上車后買票”現(xiàn)象。

（四）強化打非治違，進一步健全打非長效機制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”的原則，充分發(fā)揮各職能部門的作用，繼續(xù)加大對煙花爆竹、危險化學品、礦山、工程建設(shè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的打擊力度。市公安局、建工局、國土資源局、住建局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、交通運輸局、教育局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、文廣新局、工商局、旅服局、城市管理局、供電部、農(nóng)機局、人民防空辦公室等16個“打非”牽頭部門，要根據(jù)《關(guān)于建立安全生產(chǎn)“打非”長效機制，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的通知》要求，牽頭抓好各自負責的安全生產(chǎn)“打非”工作；其他有關(guān)部門和單位要負責抓好各自管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)“打非”工作。各鎮(zhèn)街要抓好本轄區(qū)內(nèi)的“打非”工作。要認真執(zhí)行有獎舉報制度、聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、臺帳管理制度、報告通報制度和責任追究制度等六項安全生產(chǎn)“打非”工作制度，充分發(fā)揮派出所、村居安監(jiān)員身處一線的作用，常年抓好非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為排查工作。堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，嚴厲打擊無證無照、證照不全、依法關(guān)閉取締之后又擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的違法生產(chǎn)行為。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法等嚴重違法違規(guī)行為，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

（五）強化專項整治，進一步提高高危企業(yè)本質(zhì)安全水平。進一步強化煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和民用爆炸物品、建筑施工、交通運輸、公眾聚集場所、冶金建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)專項整治，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。煤炭、國土、公安等部門要加強煤礦“一通三防”、頂板管理、機電提運和防治水的安全監(jiān)管。國土、安監(jiān)、公安等部門要建立規(guī)范非煤礦山開采的約束機制，堅決制止非法開采和超層越界等違法違規(guī)行為。公安、安監(jiān)等部門要積極做好煙花爆竹、民爆器材的生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、儲配、燃放各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好煙花爆竹經(jīng)營銷售網(wǎng)點的規(guī)劃布局，堅決打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。安監(jiān)、公安、交通運輸、環(huán)保、建工等部門要強化危險化學品建設(shè)、生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、處置廢棄各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。住建、建工、水務(wù)、公路、人防等建設(shè)工程主管部門要加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，緊緊圍繞防墜落、防觸電、防坍塌、防機械傷害等重點，加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，強化施工人員的安全教育和管理。公安交警、交通運輸、農(nóng)機等部門要切實履行職責，認真排查事故多發(fā)路段，采取切實可行的措施，搞好事故防范，依法嚴厲查處機動車超載、農(nóng)用車載客以及無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛等行為，減少道路交通事故的發(fā)生。公安、消防、旅服等部門，要加強消防安全“四個能力”建設(shè)，不斷強化商場超市等人員密集場所、“九小場所”的安全管理。其他各級各部門要根據(jù)各自安全監(jiān)管職責，重點抓好冶金建材、機械、輕工、紡織、城市燃氣、特種設(shè)備、校園校舍、食品衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作。

（六）強化隱患排查，進一步完善專家查隱患工作機制。建立健全“專家查隱患”長效機制，全面規(guī)范“專家查隱患”工作，發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)專家的作用。市政府設(shè)立50萬元的“專家查隱患”專項資金，分行業(yè)聘請專家查隱患。各鎮(zhèn)街也要分別設(shè)立5－10萬元的“專家查隱患”專項資金，結(jié)合季節(jié)特點，分類邀請專家開展隱患排查整治工作。高危企業(yè)每個季度要組織一次專家查隱患，一般企業(yè)每半年要開展一次專家查隱患活動。要按照《市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》要求，嚴格落實隱患排查治理“報告制、公示制、承諾制、督辦制、整改責任追究制和整改銷號制”六項制度，做到整改責任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案“五落實”。要繼續(xù)執(zhí)行重大安全隱患有獎舉報制度，公布舉報電話。

（七）強化宣教培訓，進一步提升全民安全意識。充分發(fā)揮媒體輿論的作用，在報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，設(shè)立安全宣傳專欄，增加安全生產(chǎn)新聞動態(tài)報道，開展長期的安全生產(chǎn)宣傳活動。通過組織安全培訓班、演講比賽、文藝演出等群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，積極開展送安全“進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進村居、進家庭”五進活動，提高全民的法制意識和安全素質(zhì)，努力營造全社會抓安全的輿論氛圍。精心策劃第十個全國“安全生產(chǎn)月”活動，提高活動的覆蓋面和參與面，進一步增強活動月的針對性和實效性。切實加強企業(yè)安全文化建設(shè)，充分發(fā)揮安全文化示范企業(yè)的帶頭作用，積極推進企業(yè)廠級、車間、班組三級培訓教育和企業(yè)全員培訓活動。扎實做好鎮(zhèn)街（部門）領(lǐng)導干部、安監(jiān)執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、村居（社區(qū)）安全監(jiān)督員的安全培訓教育，提升安監(jiān)執(zhí)法人員和村居安全監(jiān)督員的安全意識和能力，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%。

（八）強化應(yīng)急管理，進一步增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力。根據(jù)《省〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉實施細則（試行）》，指導各級各部門各企業(yè)及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案，進一步強化應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評審、、備案、培訓、演練等工作，落實應(yīng)急救援責任和防范措施，建立覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)預(yù)案體系。要不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作體制和機制，強化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的管理，督促高危行業(yè)及重點企業(yè)建立專兼職的應(yīng)急救援隊伍，加強應(yīng)急裝備建設(shè)，儲備一定的搶險救援物資，并充分發(fā)揮社會應(yīng)急救援力量的作用，提高處置突發(fā)事故災(zāi)難的能力。進一步整合應(yīng)急救援資源，建立區(qū)域性的專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，重點企業(yè)必須與省級區(qū)域性救援中心簽訂救援協(xié)議。要定期開展預(yù)案演練，各鎮(zhèn)街、市直各有關(guān)部門要結(jié)合各自安全生產(chǎn)工作的特點，每年至少開展一次綜合性預(yù)案演練，各企業(yè)每半年至少開展一次預(yù)案演練，市里將在10月份集中開展一次綜合性演練。要建立完善事故防范預(yù)警響應(yīng)應(yīng)急處置機制、防范自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防聯(lián)合處置機制和突發(fā)事故災(zāi)難新聞機制，做到信息共享、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、科學處置。嚴格按照國務(wù)院493號令的有關(guān)規(guī)定，上報有關(guān)事故信息，杜絕遲報、漏報和瞞報事故的發(fā)生。

（九）強化職業(yè)病防治，進一步加強職業(yè)安全健康監(jiān)管。加快職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職能，各安監(jiān)中隊、各企業(yè)要至少明確1名職業(yè)健康安全管理人員。要全面開展職業(yè)安全健康情況調(diào)查摸底、登記建檔、職業(yè)病危害項目申報等工作，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可。加強建筑、建材、冶金、化工、船舶等作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察，加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價與控制，防止硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、正己烷、重金屬等重大職業(yè)中毒事件，整治粉塵、噪音、有毒物質(zhì)危害嚴重、不具備防治條件的企業(yè)。扎實開展勞動防護用品的監(jiān)督管理工作，加大勞動防護用品檢查力度，監(jiān)督指導企業(yè)建立落實勞動防護用品購入、發(fā)放、使用、報廢制度。

（十）強化執(zhí)法監(jiān)察，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。堅持專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)配合，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。安監(jiān)部門要按照安監(jiān)總局15號令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、安監(jiān)總局24號令《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》和《省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作指導意見》規(guī)定，進一步明確安全生產(chǎn)執(zhí)法范圍，建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督制度、案件審理制度、辦案時限制度、行政處罰備案制度、過錯責任追究制度等各項規(guī)章制度，編制執(zhí)法檢查計劃、方案。強化日常監(jiān)管和重點領(lǐng)域、重點部位、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、敏感時期安全監(jiān)管，不斷加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，高危行業(yè)按照分級管理要求開展執(zhí)法檢查活動，各執(zhí)法人員平均每人每年開展執(zhí)法監(jiān)察不低于45家次，對檢查到的企業(yè)均下達《現(xiàn)場檢查記錄》等執(zhí)法文書。全面啟用安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，及時、準確上傳執(zhí)法檢查信息。

四、措施保障

（一）加強領(lǐng)導，為安全生產(chǎn)提供組織保障。各級各部門各單位要認真貫徹落實國務(wù)院提出的“三深化”、“三推進”和省政府“六個深化”的要求，進一步加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，建立健全“黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。要將安全生產(chǎn)工作納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃重要內(nèi)容，明確安全生產(chǎn)工作目標和重點任務(wù)。要繼續(xù)堅持每年至少給市委常委會匯報一次安全生產(chǎn)工作情況，市政府常務(wù)會議一個季度聽取一次安全生產(chǎn)工作匯報，市政府辦公室一月調(diào)度一次安全生產(chǎn)工作，市級領(lǐng)導干部一月檢查一次安全生產(chǎn)（部門、鎮(zhèn)街主要負責人一月檢查兩次安全生產(chǎn)），市安委會一月召開一次擴大會議，市安委會辦公室一月一次安全生產(chǎn)動態(tài)考核和通報、一月一次事故統(tǒng)計分析、一月一次較大隱患排查治理報告，市安監(jiān)局一月一次執(zhí)法監(jiān)察總結(jié)“九個一”的工作方法。

（二）加大投入，為安全生產(chǎn)提供資金保障。市政府今年設(shè)立800萬元的安全生產(chǎn)專項資金，各鎮(zhèn)街設(shè)立30萬元至50萬元的安全生產(chǎn)專項資金，主要用于購置消防設(shè)備、“四項建設(shè)”、“四個創(chuàng)建”、“4D工程”建設(shè)、專家查隱患、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備裝備的更新和配備，以及安全生產(chǎn)獎勵。各企業(yè)要全面落實企業(yè)安全費用提取、傷亡事故經(jīng)濟賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金等三項經(jīng)濟政策，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)責任保險，督促高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)為從業(yè)人員繳納工傷保險，建立起企業(yè)和政府安全事故風險社會化防范機制。

（三）完善制度，為安全生產(chǎn)提供機制保障。按照“政府企業(yè)出資金、安全專家查隱患、執(zhí)法人員下指令、企業(yè)整改抓落實”要求，建立健全隱患排查治理的長效機制。充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用，明確安全生產(chǎn)專家排查整治安全隱患活動的重要意義、組織方式、整治重點、檢查頻次、措施保障等各項內(nèi)容，為政府部門安全監(jiān)管提供技術(shù)保障，為企業(yè)提供有針對性的安全服務(wù)，督促和幫助企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。繼續(xù)堅持完善企業(yè)停產(chǎn)復工“三項”制度，進一步修訂完善領(lǐng)導干部檢查安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)動態(tài)考核、打非治違長效機制等其他安全生產(chǎn)工作制度。

（四）創(chuàng)新方式，為安全生產(chǎn)提供科技保障。開展安全生產(chǎn)“4D工程”建設(shè)，積極探索嚴厲打擊各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)行為的新辦法、新措施，以監(jiān)管模式的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、精細化、信息化，實現(xiàn)安全工作全過程、全方位的監(jiān)管。實施科技興安戰(zhàn)略，強化各級政府對安全科技工作的引導推動作用，加強HAN阻隔防爆技術(shù)、非煤礦山非電引爆系統(tǒng)、煤礦“六大系統(tǒng)”（安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)、人員定位和考勤系統(tǒng)、安全語音廣播系統(tǒng)、泵房遠程監(jiān)控集控系統(tǒng)、礦井壓風自救、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）、危化品企業(yè)自動化控制與安全連鎖控制系統(tǒng)等安全生產(chǎn)科技成果推廣工作。發(fā)揮企業(yè)和科研單位科技創(chuàng)新、技術(shù)支撐、成果推廣的主體作用。

篇10

關(guān)鍵詞：通信工程;項目安全;管理措施

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

引言

在通信工程中，安全管理是工程管理中的重要內(nèi)容，要做好通信工程的安全全管理，需要采取多種安全管理辦法，首先是制定有效可行的安全管理制度及安全保障體系，同時，加強相關(guān)工作人員的安全管理知識及技術(shù)水平的培訓與管理，還要規(guī)范安全生產(chǎn)流程，從而全方位地做到安全管理的貫徹與執(zhí)行。

1.通信工程安全管理的重要性

實施通信工程安全管理有利于通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機制的形成，通過實施通信工程安全生產(chǎn)管理，使參與工程建設(shè)各方重視安全生產(chǎn)工作，逐步完善安全生產(chǎn)管理體系，從而保證通信建設(shè)市場領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。實施通信工程安全管理有利于提高通信建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理水平。國家通過對工程安全生產(chǎn)實施三重監(jiān)控，即政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工單位自身的安全控制以及監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，這不僅有效地防止和避免安全事故，而且通過監(jiān)理單位的介入實現(xiàn)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)進行時時的監(jiān)督管理，使得通信工程安全生產(chǎn)的管理水平也在不斷提高。實施通信工程安全管理有利于防止或減少發(fā)生通信工程建設(shè)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。目前，通信工程的安全管理缺少不了監(jiān)理單位的參與，在施工過程中監(jiān)理工程師的作用很重要，他能及時發(fā)現(xiàn)工程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，有效地防止或減少施工中安全事故的發(fā)生，從而保障了廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。通過對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了通信工程質(zhì)量，也保證了施工進度和工程的順利開展，有利于投資的正常回收，實現(xiàn)投資效益的最大化。

2.通信工程安全管理系統(tǒng)

通信施工建設(shè)是一項十分復雜的工作，各種因素相互交錯，管理難度大，容易出現(xiàn)安全事故。施工安全管理必不可少，其目的是減少事故，促進生產(chǎn)。安全事故發(fā)生的原因是多方面的：有技術(shù)上的，有管理上的；有直接原因，有間接原因；有人的不安全狀態(tài)，有物的不安全狀態(tài)；有偶然性，又有必然性。而且，這些原因又在不斷變化。因此，施工安全管理是個整體的動態(tài)的概念，是一項復雜的系統(tǒng)工程。

2.1通信工程安全管理系統(tǒng)要素

構(gòu)成安全管理的三大要素是人、機、環(huán)境，因此將安全管理系統(tǒng)分為三個子系統(tǒng)。這三者之間既有相關(guān)性，又各自獨立，只有這三個子系統(tǒng)互相協(xié)調(diào)才能達到整體功能的最優(yōu)。

2.2通信工程安全管理系統(tǒng)模式

安全施工系統(tǒng)模式有：工作指令、操作規(guī)程是法令、規(guī)章制度對人的約束；安全技術(shù)水平是社會實踐的體現(xiàn)；環(huán)境干擾是周圍因素對人的作用，而心理行為是來自人自身的影響。

2.3通信工程施工單位安全管理內(nèi)容

（1）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，施工單位要建立健全安全生產(chǎn)責任制，單位負責人作為本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負全面責任，形成責任制，每年都應(yīng)層層簽訂《安全生產(chǎn)責任狀》，交納一定的安全生產(chǎn)保證金；生產(chǎn)部門經(jīng)理作為本部門安全生產(chǎn)第一責任人，要對本部門全年安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)控；每個工程項目都要設(shè)立專職安全員，對工程安全重要部位要隨時進行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患立即消除。

（2）制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，編制安全技術(shù)措施 針對不同類型的通信建設(shè)工程項目，分別制定不同側(cè)重點的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，辨識潛在的危險源和重大危險源，制定管理目標和控制措施，最大限度消除事故隱患。并有相應(yīng)獎懲措施，做到有獎有罰。

施工項目負責人要認真組織編寫《施工方案》和《安全技術(shù)措施》，查找事故隱患，確定安全生產(chǎn)具體目標，指派專職安全員，要進行分部分項工程的安全技術(shù)交底，并隨時進行檢查，尤其是安全關(guān)鍵部位的防護措施。

（3）重視培訓，提高企業(yè)員工技術(shù)水平。對員工進行定期教育考核，將通信工程建設(shè)安全技術(shù)知識列為員工培訓、考核內(nèi)容之一，保證所用員工具備一定的安全生產(chǎn)素質(zhì)。因此，培訓工作不能走過場，一定要強化細節(jié)，堅持不懈。尤其是新員工的崗前培訓，一定要把安全生產(chǎn)培訓放在第一位。

（4）保證通信工程建設(shè)安全生產(chǎn)資金投入的有效實施。通信工程建設(shè)安全資金投入不足是導致安全事故的一個重要原因。安全設(shè)施、安全資金的有效投入是安全控制的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)費一定要用在安全方面，保證?？顚Ｓ谩，F(xiàn)場的安全防護措施必須到位，安全防護用品必須齊全，而且必須要投入使用。

（5）督促、檢查也是安全生產(chǎn)工作的一個重點。突出防范，重點落實，各級安全負責人要做好本職工作，現(xiàn)場安全員要經(jīng)常性檢查工程中的安全生產(chǎn)情況，把事故隱患消滅在萌芽之中；部門的安全負責人要做好班前安全教育工作，強調(diào)當天工作中的安全重點部位，制定安全技術(shù)措施，定期或不定期檢查施工中的安全生產(chǎn)工作，尤其是重點部位，要進行安全專項檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，立即制止，并提出整改意見；企業(yè)安全管理部門要隨機對各個施工項目進行抽查，必要時對有重大安全事故隱患的現(xiàn)場要專項檢查，并跟蹤監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)無事故。

（6）施工單位要有安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。包括人身傷亡、通信阻斷、消防等，并定期進行演練，儲備各種應(yīng)急救援物資、機具、儀表、人員、車輛等，并及時檢查更新，確保發(fā)生突發(fā)事件時，能夠保證應(yīng)急救援的及時性。而且要確保不隱瞞，發(fā)生安全事故時，要根據(jù)事故嚴重程度及時向有關(guān)各方報告事故情況，切不可瞞報不報。

綜述，生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)大力提倡和弘揚安全生產(chǎn)的決心和信心，有完善細致的安全管理實施辦法和措施，切實實施安全生產(chǎn)的獎勵，推動企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有效開展。

3.通信工程安全管理的相應(yīng)對策

3.1重視對施工人員的教育

在施工過程中，施工人員的綜合技能與綜合素質(zhì)是尤為重要的，相關(guān)部門要加大力度，重視施工人員的教育，增加施工人員的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，定期為施工人員講解通信安全管理知識，提高施工人員對工程安全的重視。當然，教育培訓是很重要的，不能草草了事，更不能只走形式主義，要堅持不懈，只有這樣才能使工程安全進行。

3.2建立完善的安全生產(chǎn)責任制

加強通信工程建設(shè)的安全管理是保證生產(chǎn)安全的關(guān)鍵，要實行安全崗位責任制度。建立健全的安全管理制度，提高員工的自我保護意識。然而員工的責任心對工作來講是至關(guān)重要的，有責任心的員工在觀察問題時比較細心，善于思考并及肘時發(fā)現(xiàn)問題，進而避免在施工中發(fā)生意外事故。因此，建立完善的安全生產(chǎn)責任制是必不可少的

3.3制定合理的應(yīng)急措施

在施工前要制定合理的應(yīng)急救援預(yù)案，主要包括通信功能受到嚴重的阻礙、信號中斷，施工過程中的意外傷害，以及現(xiàn)場的消防等等，這些都需要有一定的安全應(yīng)急預(yù)案。在制定安全預(yù)案的同時，要將消防設(shè)備儲存完整，更要定期組織施工人員進行事故預(yù)演。這樣在事故發(fā)生時，現(xiàn)場的施工人員就可以更好地、更專業(yè)地開展救援行動，將工程損失降到最低點。

3.4建立相關(guān)的安全管理規(guī)章制度

不同的工程都有不同的安全管理制度，相關(guān)部門要定時對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，并且每年都應(yīng)層層簽訂《安全生產(chǎn)責任狀》，切實做到項目經(jīng)理或總監(jiān)對部門負責，部門對分管副總經(jīng)理負責，副總經(jīng)理對總經(jīng)理負責。同時，企業(yè)應(yīng)大力提倡和弘揚安全生產(chǎn)的決心和信心，有完善細致的安全管理辦法和措施，切實推動企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有效開展。及時分析工程所存在的問題，進而找出解決問題的具體方案，減少事故的發(fā)生。

4結(jié)束語

在通信工程中，安全管理是工程管理中的重要內(nèi)容，要做好通信工程的安全全管理，需要采取多種安全管理辦法，首先是制定有效可行的安全管理制度及安全保障體系，同時，加強相關(guān)工作人員的安全管理知識及技術(shù)水平的培訓與管理，還要規(guī)范安全生產(chǎn)流程，從而全方位地做到安全管理的貫徹與執(zhí)行。

參考文獻