導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政管理計劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

主要是建立和完善四大體系：決策領(lǐng)導(dǎo)體系、管理監(jiān)控體系、信息服務(wù)體系、后勤保障體系。

（一）決策領(lǐng)導(dǎo)體系

明確人員組成、職責(zé)劃分、議事規(guī)則等

（二）管理監(jiān)控體系

可設(shè)四個部門：人事與文化部、生產(chǎn)與銷售部、市場與調(diào)研部、質(zhì)控與考評部。

明確各部門有所屬人員職責(zé)。

（三）信息服務(wù)體系

主要負(fù)責(zé)市場信息的收集整理、匯總分析、評估報告，包括公司業(yè)績統(tǒng)計分析。

（四）后勤保障體系

主要負(fù)責(zé)公司日常管理，類似于行政單位的辦公室。

二、人力資源的重新規(guī)劃

（一）診斷現(xiàn)有人力資源狀況

結(jié)合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，并考慮未來的人力資源的需要和供給狀況進(jìn)行分析及估計，對職務(wù)編制、人員配置、教育培訓(xùn)、人力資源管理政策、招聘和選擇等內(nèi)容進(jìn)行的人力資源部門的職能性規(guī)劃。

建議做以下幾步工作：

1、現(xiàn)有部門設(shè)置統(tǒng)計、各部門人員配備情況統(tǒng)計分析，看是否存在職責(zé)重疊、職責(zé)不明、推諉扯皮現(xiàn)象；現(xiàn)有人員配備對公司發(fā)展存在哪些明顯的矛盾和沖突，主要根源是什么。

2、當(dāng)前存在哪些緊缺的人才？緊缺的原因有哪些？什么是客觀原因、什么是公司內(nèi)部原因造成的？

3、對當(dāng)前公司內(nèi)部人力資源進(jìn)行分類統(tǒng)計。為便于分析，大致可以這樣分類：

從管理層次上分：決策層領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、一般管理員、業(yè)務(wù)員、其他人員各多少人；

從專業(yè)特長上分：勝任部門以上領(lǐng)導(dǎo)、勝任專業(yè)設(shè)計、勝任市場營銷（開拓）、勝任生產(chǎn)管理者各多少人。分別列出名單。

從工作態(tài)度上分：業(yè)績十分突出的多少、業(yè)績一般的多少、業(yè)績較差的多少？分別是哪些人，列出具體名單。

以上分析可采用平時考察法、直接面談法、調(diào)查問卷法、舉行技術(shù)討論會等形式進(jìn)行。

（二）預(yù)估將來人力資源需求

在做好前述第一項工作的基礎(chǔ)上，對將來（可以是今年內(nèi)或是1-3年內(nèi)）人力資源需求進(jìn)行預(yù)估。

做好這項工作，還有一個前提，那就是確定未來企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。大多數(shù)情況下，以組織總目標(biāo)和基于此進(jìn)行的營業(yè)規(guī)模預(yù)測作為主要依據(jù)，來確定組織的人力資源需要狀況。需要注意的問題是：

（1）根據(jù)企業(yè)每年經(jīng)營、財務(wù)計劃指標(biāo)，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有員工狀況，尤其是員工流動率，來測算年度人力資源總量和按工種、崗位、職務(wù)等分類的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)；

（2）提出年度須新增招募、壓縮辭退、下崗分流、轉(zhuǎn)崗調(diào)配的具體計劃；

（3）人力需求計劃，應(yīng)包括所需的數(shù)量、質(zhì)量、人才素質(zhì)要求。

做好上面三點，人力資源部就可以開始做人力資源需求預(yù)測了。

在進(jìn)行了人力資源需求預(yù)測后，還應(yīng)對人力資源供給進(jìn)行預(yù)測，即估計在未來一段時間企業(yè)內(nèi)可獲得的人員數(shù)目和類型。在進(jìn)行人力資源供給預(yù)測時，要仔細(xì)地評估企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有人員的狀態(tài)和他們的運動模式，即離職率、調(diào)動率和升遷率。預(yù)測未來的人力資源供給時，首先要明確的是企業(yè)內(nèi)部人員的特征：年齡、級別、素質(zhì)、資歷、經(jīng)歷和技能。必須收集和儲存有關(guān)人員發(fā)展?jié)摿Α⒖蓵x升性、職業(yè)目標(biāo)以及采用的培訓(xùn)項目等方面的信息。技能檔案是預(yù)測人員供給的有效工具，它含有每個人員技能、能力、知識和經(jīng)驗方面的信息，這些信息的來源是工作分析、績效評估、教育和培訓(xùn)記錄等。技能檔案不僅可以用于人力資源規(guī)劃，而且也可以用來確定人員的調(diào)動、提升和解雇。

（三）人力重組

在做好前述兩項工作的基礎(chǔ)上，對人員配備進(jìn)行重組。按照人力資源需求、現(xiàn)有人力資源狀況進(jìn)行調(diào)整配備。這項工作要十分慎重，要反復(fù)進(jìn)行對比分析，做到人盡其才，克服人情化用人、印象化用人的現(xiàn)象。

還要注意兩個方面的問題：

第一、在對人員供給和需求進(jìn)行平衡時，不僅要確定整個企業(yè)的凈需求，而且要確定每一崗位的凈需求，這是因為在總需求與總供給平衡的情況下，某些崗位的人員有可能短缺。而另一些崗位的人員則有剩余。同時，在人員供求進(jìn)行平衡時，要對人員短缺崗位對人員技能的需求與人員剩余崗位的剩余人員所擁有的技能進(jìn)行比較，以便于在進(jìn)一步的人力資源規(guī)劃中采取相應(yīng)的政策和措施來解決人員剩余與短缺問題。例如，如果兩者的技能相似，就可以把剩余人員調(diào)整到人員短缺的崗位上去。

第二、在做人力資源規(guī)劃的時候要明確：人力規(guī)劃要一次規(guī)劃、分期流動實行，并根據(jù)實際狀況，經(jīng)常性調(diào)整和進(jìn)行動態(tài)評估，必要時建立高級或稀缺專業(yè)人才后備系統(tǒng)。企業(yè)需要實行員工總額控制。由公司定編，其原則為精簡機構(gòu)、節(jié)約用人、提高效率、一人多崗；由各部門定員。只有遵循這些原則和步驟，才可能更好地做好企業(yè)人力資源規(guī)劃。

篇2

第一條為了促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的民辦學(xué)校，是指企事業(yè)單位、社會團體和個人自籌資金設(shè)立的實施學(xué)歷教育的非營利教育機構(gòu)。

第三條本市范圍內(nèi)的民辦學(xué)校，除國有企事業(yè)單位和農(nóng)村基層自治組織為本系統(tǒng)或者本區(qū)域成員子女設(shè)立的實施學(xué)歷教育的機構(gòu)，以及境外機構(gòu)和個人在本市舉辦的民辦學(xué)校之外，均適用本辦法。

第四條*市教育行政管理部門是本市民辦學(xué)校的行政主管部門，負(fù)責(zé)對本市民辦學(xué)校的統(tǒng)一管理工作；其中，民辦技工學(xué)校由*市勞動局統(tǒng)一管理。

區(qū)、縣教育行政管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)民辦學(xué)校的管理工作，并接受市教育行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費自理。各級人民政府和教育、勞動行政管理部門可根據(jù)實際情況，對民辦學(xué)校給予必要的資助。

第六條民辦學(xué)校必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，貫徹國家的教育方針，并達(dá)到基本的教育質(zhì)量要求。

第七條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)接受教育行政管理部門、市勞動局的管理、檢查和監(jiān)督。

第二章民辦學(xué)校的設(shè)立

第八條設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)具備以下條件：

（一）有學(xué)有專長并熟悉教學(xué)業(yè)務(wù)和學(xué)校管理的校（院）長；

（二）有明確的辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方案和教學(xué)計劃；

（三）有按學(xué)校類別、層次與規(guī)模配備的符合國家規(guī)定的學(xué)歷要求并能勝任教學(xué)工作的專職和兼職教師；

（四）有符合市教育行政管理部門、市勞動局規(guī)定的教學(xué)場所和教學(xué)設(shè)備；

（五）有學(xué)校的組織章程；

（六）有辦學(xué)和教學(xué)的管理制度；

（七）有相應(yīng)的開辦資金和保證日常教學(xué)正常開展的經(jīng)費來源。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，其學(xué)校名稱應(yīng)當(dāng)明確表示學(xué)校的類別、層次。

第十條設(shè)立民辦學(xué)校的申請審批程序，按下列規(guī)定辦理：

（一）設(shè)立普通小學(xué)、初級中學(xué)、完全中學(xué)和高級中學(xué)的，向其所在地的區(qū)、縣教育行政管理部門提出申請；區(qū)、縣教育行政管理部門在接到申請之日起30日內(nèi)，作出審批決定，并在作出審批決定后的10日內(nèi)，報市教育行政管理部門備案。

（二）設(shè)立職業(yè)學(xué)校的，向其所在地的區(qū)、縣教育行政管理部門提出申請；區(qū)、縣教育行政管理部門在接到申請之日起30日內(nèi)，作出審批決定。

（三）設(shè)立中等專業(yè)學(xué)校的，向其所在地的區(qū)、縣教育行政管理部門提出申請；區(qū)、縣教育行政管理部門在接到申請之日起30日內(nèi)，作出審批決定。

（四）申請設(shè)立技工學(xué)校的，向市勞動局提出；市勞動局在接到申請之日起30日內(nèi)作出審批決定。

（五）申請設(shè)立高等學(xué)校的，向市教育行政管理部門提出；市教育行政管理部門接到申請后組織*市高等學(xué)校設(shè)置審議委員會進(jìn)行評審，對通過評審的，由市教育行政管理部門報市人民政府審批；市人民政府對符合條件的批準(zhǔn)籌建，對籌建結(jié)束需正式建校的，由市人民政府報國務(wù)院教育行政管理部門審批。

第十一條按本辦法經(jīng)教育行政管理部門、市勞動局審核批準(zhǔn)后，方可設(shè)立民辦學(xué)校。

第三章民辦學(xué)校的管理

第十二條民辦學(xué)?？稍O(shè)立董事會。民辦學(xué)校設(shè)立董事會的，董事長為民辦學(xué)校的法人代表；不設(shè)董事會的，校（院）長為民辦學(xué)校的法人代表。

第十三條董事會行使下列職權(quán)：

（一）選舉與罷免董事長；

（二）聘任與解聘校（院）長；

（三）制訂學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃；

（四）決定學(xué)校經(jīng)費的籌集方案，審核學(xué)校的預(yù)算、決算；

（五）決定學(xué)校教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；

（六）管理學(xué)校的基金與資產(chǎn)；

（七）決定接受捐贈；

（八）修改學(xué)校的組織章程。

第十四條民辦學(xué)校選聘的董事應(yīng)當(dāng)報教育行政管理部門、市勞動局備案。

第十五條民辦學(xué)校校（院）長的任職資格，參照國家舉辦的同級同類學(xué)校校（院）長的任職資格執(zhí)行，但年齡上可適當(dāng)放寬。

民辦普通小學(xué)、初級中學(xué)、完全中學(xué)和高級中學(xué)選聘的校長須報區(qū)、縣教育行政管理部門備案。民辦中等專業(yè)學(xué)校選聘的校長須報市教育行政管理部門備案。民辦職業(yè)學(xué)校選聘的校長須報市教育行政管理部門備案。民辦技工學(xué)校選聘的校長須報市勞動局備案。民辦高等學(xué)校選聘的校（院）長須報市教育行政管理部門備案。

第十六條設(shè)立董事會的民辦學(xué)校的校（院）長行使下列職權(quán)：

（一）貫徹國家的教育方針、政策；

（二）組織實施學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃；

（三）執(zhí)行董事會的決議；

（四）管理學(xué)校事務(wù)，組織實施教育教學(xué)活動；

（五）聘任與解聘教職工；

（六）董事會授予的其他職權(quán)。

第十七條不設(shè)立董事會的民辦學(xué)校的校（院）長行使下列職權(quán)：

（一）貫徹國家的教育方針、政策；

（二）制訂并組織實施學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃；

（三）管理學(xué)校事務(wù)，組織實施教育教學(xué)活動；

（四）決定學(xué)校經(jīng)費的籌集方案，審核學(xué)校的預(yù)算、決算；

（五）聘任與解聘教職工；

（六）決定學(xué)校教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；

（七）管理學(xué)校的基金與資產(chǎn)；

（八）決定接受捐贈；

（九）修改學(xué)校的組織章程；

（十）其他職權(quán)。

第十八條民辦學(xué)校專職或者兼職教師的聘任資格和職稱評定條件，參照國家舉辦的同級同類學(xué)校的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

民辦學(xué)校聘任教師，應(yīng)當(dāng)與教師簽定聘任合同。聘任合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：聘任期限，工作條件和工作紀(jì)律，工作報酬和保險、福利待遇，違反聘用合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，其他事項。

第十九條民辦高等學(xué)校的招生，按照市教育行政管理部門制訂的招生考試錄取辦法辦理。

民辦普通小學(xué)、初級中學(xué)、完全中學(xué)、高級中學(xué)和職業(yè)學(xué)校招生的計劃，經(jīng)區(qū)、縣教育行政管理部門批準(zhǔn)，納入學(xué)校所在地的區(qū)、縣的招生計劃；其中，職業(yè)學(xué)?？鐓^(qū)、縣的招生計劃須經(jīng)市教育行政管理部門批準(zhǔn)。民辦中等專業(yè)學(xué)校的招生計劃須經(jīng)市教育行政管理部門批準(zhǔn)。民辦技工學(xué)校的招生計劃，須報市勞動保障局批準(zhǔn)。

民辦學(xué)校招收境外學(xué)生的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條民辦學(xué)校教學(xué)計劃中設(shè)置的主要課程和授課時數(shù)，應(yīng)當(dāng)參照國家舉辦的同級同類學(xué)校的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。必修課應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國家或者本市正式審定的教材。

第二十一條民辦學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束后，經(jīng)考試合格的，由民辦學(xué)校頒發(fā)學(xué)歷證書；其中，民辦技工學(xué)校的學(xué)生，經(jīng)市勞動局技術(shù)等級考核合格的，由民辦技工學(xué)校發(fā)給技術(shù)等級證書。

學(xué)歷證書由市教育行政管理部門統(tǒng)一印制，技術(shù)等級證書由市勞動局統(tǒng)一印制。

第二十二條民辦學(xué)?？梢耘e辦校辦產(chǎn)業(yè)，向社會開展有償服務(wù)，在稅收政策方面，與國家舉辦的學(xué)校享受同等優(yōu)惠待遇。

第二十三條民辦學(xué)?？梢允杖W(xué)費。學(xué)費的標(biāo)準(zhǔn)，由市教育行政管理部門、市勞動局提出，由市物價局核定。

第二十四條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備財會人員，建立健全財務(wù)會計制度。

民辦學(xué)校的資金、財務(wù)管理以及校辦產(chǎn)業(yè)并向社會開展有償服務(wù)的收益，應(yīng)當(dāng)接受財政、審計管理部門的監(jiān)督與審計。

第二十五條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生的學(xué)籍檔案管理制度。

第二十六條民辦學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后，在選擇就業(yè)和升學(xué)方面與國家舉辦的學(xué)校的畢業(yè)生享受同等待遇。

第二十七條民辦學(xué)校需變更名稱、規(guī)模、董事長、校長的，申請應(yīng)當(dāng)按設(shè)立民辦學(xué)校的程序，報教育行政管理部門、市勞動局審批或者備案。民辦學(xué)校需停辦的，應(yīng)當(dāng)提供學(xué)校善后處置的方案和學(xué)校財產(chǎn)清單，向原受理辦學(xué)申請的教育行政管理部門、市勞動局提出申請，由原審批機關(guān)作出審批決定。

第二十八條教育行政管理部門、市勞動局接到停辦民辦學(xué)校的申請后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行清理。

第四章獎勵與處罰

第二十九條各級人民政府和教育行政管理部門、市勞動局對辦學(xué)成績顯著的民辦學(xué)校的創(chuàng)辦人、校長及有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)予以表彰與獎勵。

各級人民政府和教育行政管理部門、市勞動局對國家舉辦的學(xué)校的教師、學(xué)生表彰與獎勵的規(guī)定，同樣適用于民辦學(xué)校。

第三十條對違反本辦法的，視情節(jié)輕重，由教育行政管理部門、市勞動局按下列規(guī)定給予行政處罰：

（一）擅自設(shè)立民辦學(xué)校的，責(zé)令限期改正、停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，并處以3萬元以下的罰款。

（二）民辦學(xué)校違反招生規(guī)定的，責(zé)令限期改正、停止招生。

（三）民辦學(xué)校管理混亂、教育教學(xué)質(zhì)量低下的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生。

（四）民辦學(xué)校濫發(fā)學(xué)歷證書或者技術(shù)等級證書的，責(zé)令限期改正，并處1萬元以下的罰款。

（五）侵吞、私分或者以其他非法手段占有民辦學(xué)校經(jīng)費和資金的，責(zé)令限期改正，并處2萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條教育行政管理部門、市勞動局作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰款，應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。

第三十二條民辦學(xué)校違反收取學(xué)費規(guī)定的，由物價部門按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十三條拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訟訴法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章附則

篇3

【關(guān)鍵詞】　現(xiàn)代企業(yè)；行政管理；重要性；問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢的任務(wù)。加強和改進(jìn)企業(yè)行政管理,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理,適應(yīng)市場經(jīng)濟和企業(yè)轉(zhuǎn)機建制的重要環(huán)節(jié);對于增強企業(yè)活力和發(fā)展市場經(jīng)濟具有重要意義。

1.企業(yè)行政管理的概念

企業(yè)行政管理是企業(yè)管理與行政管理相結(jié)合而產(chǎn)生的一個概念。企業(yè)行政管理既非一般的政府行政管理，也非企業(yè)管理，其涵義是指：企業(yè)行政系統(tǒng)為了企業(yè)的生存與發(fā)展，依靠企業(yè)行政組織，按照一定的法律、制度、原則及方法對企業(yè)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行職能性的綜合管控行為的總和。

2.現(xiàn)代企業(yè)行政管理凸顯的問題

2.1管理模式僵化滯后

受計劃經(jīng)濟思維慣性的影響，我國行政管理操作中，行政管理干部仍存在著一些機關(guān)習(xí)氣、機關(guān)作風(fēng)，這些干部對企業(yè)的行政管理特點和企業(yè)實際需要不加考慮，而照搬黨政機關(guān)的行政管理模式，違背企業(yè)發(fā)展的實際需要和企業(yè)行政管理的特點，搞形式主義，華而不實，僵化死板，直接導(dǎo)致員工士氣不足、行政管理效率不高，不利于企業(yè)效益的提升。

2.2管理制度不健全，主觀性強

企業(yè)中規(guī)章制度尚不完善，明確的分工、逐級授權(quán)的工作程序等都存在著無章可循或有章不循的現(xiàn)象。行政機構(gòu)人員編制結(jié)構(gòu)臃腫，管理程序換亂。管理中，企業(yè)行政管理決策主觀現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少科學(xué)的研究、考察與落實程序，監(jiān)督、反饋、信息等機構(gòu)力量普遍薄弱，行政指揮機構(gòu)難以搜集到及時準(zhǔn)確的信息，以致執(zhí)行不得力，直接影響了工作效率與工作質(zhì)量，導(dǎo)致企業(yè)行政管理的泛化。

2.3企業(yè)行政管理意識虛漲淺薄

目前，缺乏企業(yè)行政管理的意識是我國企業(yè)普遍存在的問題之一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者沒有這種管理理念，管理人員也沒有這種管理意識，很多企業(yè)的行政管理人員根本不熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的具體情況，結(jié)果企業(yè)施行的各種戰(zhàn)略使企業(yè)的行政管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃相背離，根本不能保證行政管理措施的有效實施。

2.4行政組織機構(gòu)設(shè)置比例失調(diào)

現(xiàn)有的企業(yè)行政組織機構(gòu)在設(shè)置比例上，指揮、執(zhí)行機構(gòu)過于龐大，行政管理的關(guān)注點也較為集中在企業(yè)行政活動中的具體事務(wù)上，諸如辦公室管理、文書檔案管理、總務(wù)后勤管理等，缺乏科學(xué)必要的創(chuàng)新措施。

2.5企業(yè)行政人員素質(zhì)不高

由于企業(yè)行政工作人員的錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、升降等人事制度不健全，缺乏必要的競爭、激勵機制。一些行政工作人員思想政治素質(zhì)不高，知識能力素質(zhì)不強，無責(zé)任感、無積極性、無創(chuàng)造熱，無全局觀念，管理時常脫離各部門實際，使行政機構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈，整個集團的協(xié)調(diào)困難，無法起到行政管理應(yīng)有的作用，直接影響著行政效率的提高。

3.新形勢下企業(yè)行政管理的落實措施

3.1優(yōu)化企業(yè)行政管理結(jié)構(gòu)機制，完善行政法制保障體系

明確各級行政機構(gòu)的職能和作用,按實用性和科學(xué)性的原則，整合人才資源，優(yōu)化企業(yè)行政管理機構(gòu)，規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)的行政管理行為，明確企業(yè)行政機構(gòu)的職能作用，科學(xué)合理的創(chuàng)建企業(yè)行政管理系統(tǒng)。新形勢下，企業(yè)科學(xué)的行政管理體制包括以行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主，咨詢機構(gòu)為補充，建立相應(yīng)的企業(yè)行政監(jiān)督部門。一，實行和完善行政首長負(fù)責(zé)制，建立以其為首的管理系統(tǒng)，明確行政首長的職責(zé)和權(quán)限，保證其管理措施有暢通的行政實施渠道，二，建立現(xiàn)代企業(yè)的約束機制，充分發(fā)揮企業(yè)職代會、工會的民主監(jiān)督職能，保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響，并且防止其牟取私利。三，結(jié)合實際，確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評價與適當(dāng)獎勵相結(jié)合的激勵機制，因勢利導(dǎo)，充分調(diào)動員工的積極性、主動性與創(chuàng)造性，從而實現(xiàn)對人的有效管理。四，推進(jìn)干部人事制度改革,形成一套科學(xué)、合理的選拔、錄用、培訓(xùn)和升降等人事干部制度，實現(xiàn)制度出效率。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等建立健全起來,整個行政管理體系在很大程度上就會像一部自動機器一樣運轉(zhuǎn),只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以人治。

3.2規(guī)范企業(yè)行政管理行為

企業(yè)行政管理工作比政府機關(guān)的行政管理更注重內(nèi)容和實質(zhì),企業(yè)的行政管理往往根據(jù)公司實際需要,對行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節(jié)、圖表、文件等進(jìn)行剪裁和調(diào)整,使之變得精練、實用、簡潔、便利。提倡“服務(wù)與合作”。 “服務(wù)”，即行政工作的定位,行政永遠(yuǎn)是為企業(yè)服務(wù)的,行政部門的定位一定是服務(wù)部門,這種觀念應(yīng)該深入每一個行政人員的意識中?！昂献鳌笔且粋€高效率的企業(yè)行政工作質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn),行政有沒有合作、合作的程度可以界定企業(yè)是否“健康發(fā)展”,企業(yè)要發(fā)展,行政部門必須有良好的高效率的合作意識。另一方面，要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層“錯位、越位、缺位”的問題，切實把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層職能定位在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、后勤服務(wù)和提高企業(yè)經(jīng)濟效益上，企業(yè)管理層要做到“有所為有所不為”，轉(zhuǎn)變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職能。

3.3優(yōu)化企業(yè)行政決策職能的程序。

首先，發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo)。其次，擬訂方案，尋求達(dá)到企業(yè)決策目標(biāo)的途徑。研究和擬定實現(xiàn)企業(yè)決策目標(biāo)的各種途徑和辦法，就是準(zhǔn)備行動方案?，F(xiàn)代企業(yè)行政決策一般要求有多個備選方案。現(xiàn)代企業(yè)行政現(xiàn)象復(fù)雜多變，更不允許只準(zhǔn)備一個行政方案，也不是科學(xué)的決策。再次，決策方案的評選審批?，F(xiàn)代行政決策問題不確定因素多，目標(biāo)多，涉及的學(xué)科知識多，在實現(xiàn)目標(biāo)的方式，途徑上也會各有不同，僅憑決策者個人的知識和經(jīng)驗去評價和判斷備選方案是不行的，必須依靠有關(guān)專家的力量，集思廣益，從必要性、可能性、經(jīng)濟性、協(xié)調(diào)性等多方面做可行性研究和論證，共同來評選方案。最后決策者根據(jù)專家提供的意見決定采用哪一個方案。

3.4優(yōu)化行政管理人才資源，提高行政管理整體素質(zhì)

行政事務(wù)，歸根結(jié)底要通過行政機構(gòu)中的行政人員去貫徹執(zhí)行。行政管理人員要有與時代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識結(jié)構(gòu)。企業(yè)主管部門要積極創(chuàng)新企業(yè)人才機制，引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)，拓展人才培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊伍;同時要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。還要定期評價業(yè)績,選拔優(yōu)秀的行政管理人才,整體提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，實現(xiàn)科學(xué)合理的行政管理。

3.5堅持人文務(wù)實管理理念，增強企業(yè)行政管理藝術(shù)

隨著人類物質(zhì)文明的發(fā)展，人文精神成為社會發(fā)展的本質(zhì)推動力。行政管理中還有許多藝術(shù)性問題,什么時候下達(dá)命令或指標(biāo)、怎樣下達(dá)、詞語如何表達(dá)等,都須因人因時因地而異。人本管理是符合現(xiàn)代市場規(guī)律的一種管理模式，在管理中重視人的智慧、創(chuàng)造力及主導(dǎo)作用，實行綜合性、動態(tài)性管理，同時，還要增強企業(yè)行政管理手段的藝術(shù)適用性，從而形成企業(yè)發(fā)展的整體。

4.總結(jié)

企業(yè)行政管理是現(xiàn)代企業(yè)參與社會化生產(chǎn)及市場競爭的客觀要求，現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的運行，推動了企業(yè)行政管理的多元化發(fā)展。新形勢下，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)行政管理是一項系統(tǒng)工程,需要外部環(huán)境(國家政策法規(guī)及相應(yīng)的社會機制)和內(nèi)部條件(企業(yè)自身努力、先進(jìn)的管理技術(shù)和優(yōu)秀的管理人才)兩方面的結(jié)合。這些都有待于在市場經(jīng)濟的發(fā)育完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度中盡快實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇4

《北京市儲備糧管理辦法》

第一條　為了加強對市儲備糧的管理，保證市儲備糧安全，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮市儲備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合北京市實際情況，制定本辦法。

第二條　從事和參與市儲備糧儲存、輪換、動用以及相關(guān)管理活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱市儲備糧，是指市政府儲備的用于調(diào)節(jié)北京市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油(含成品糧油)。

第三條　市儲備糧的管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格責(zé)任，確保市儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保市儲備糧儲得實、管得好、調(diào)得動、用得上。

有關(guān)區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域內(nèi)的承儲企業(yè)做好市儲備糧的安全管理工作。

第四條　市糧食行政管理部門負(fù)責(zé)市儲備糧的日常管理工作，負(fù)責(zé)擬訂規(guī)模總量、品種結(jié)構(gòu)、儲存布局、購銷及輪換計劃和動用方案并組織實施;參與市儲備糧相關(guān)財政資金的使用和管理;按照標(biāo)準(zhǔn)向承儲企業(yè)撥付市儲備糧補貼，對市儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、補貼使用等情況實施監(jiān)督檢查。

第五條　市財政部門按照市儲備糧總規(guī)模，負(fù)責(zé)將市儲備糧所需補貼納入地方財政預(yù)算;及時、足額向市糧食行政管理部門撥付市儲備糧補貼;對市儲備糧的有關(guān)財政資金撥付和使用情況實施監(jiān)督檢查。補貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際費用水平確定，并適時進(jìn)行調(diào)整。

市儲備糧所需貸款由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行負(fù)責(zé)安排。

第六條　市儲備糧的儲存，應(yīng)當(dāng)遵循布局合理、規(guī)模存放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全規(guī)范的原則。市糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)選擇符合條件的企業(yè)承儲市儲備糧。具體辦法由市糧食行政管理部門制定。

經(jīng)市糧食行政管理部門同意，承儲企業(yè)可以在外埠儲存市儲備糧。

第七條　市糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂合同，明確承儲企業(yè)的儲存責(zé)任、儲存要求以及違約責(zé)任等事項。

第八條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)執(zhí)行有關(guān)儲備糧的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及北京市儲備糧管理的相關(guān)制度;

(二)對市儲備糧實行分品種、分年限、分地點、分貨位儲存和管理。未經(jīng)市糧食行政管理部門同意，不得擅自變更市儲備糧儲存地點或者貨位;

(三)確保承儲的市儲備糧庫存賬實相符、儲存安全、管理規(guī)范;

(四)執(zhí)行市糧食行政管理部門的出入庫要求;

(五)建立健全市儲備糧的安全生產(chǎn)、防火、防盜、防汛等管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

承儲企業(yè)違反前款規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，市糧食行政管理部門有權(quán)解除承儲合同。

第九條　北京市建立市儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由市財政部門會同市糧食行政管理部門制定。

第十條　北京市加強市儲備糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府投資建設(shè)的糧油倉庫、質(zhì)量檢驗設(shè)施和設(shè)備等市儲備糧相關(guān)設(shè)施，任何單位和個人不得擅自變更使用權(quán)和使用性質(zhì);確需變更的，按照北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條　市糧食行政管理部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定市儲備糧年度輪換計劃，按照市儲備糧實際庫存數(shù)量的20%至30%的比例安排分批輪換。輪換期間，市儲備糧的實際庫存數(shù)量不得低于總規(guī)模的80%。

第十二條　市儲備糧的輪換，應(yīng)當(dāng)按照入庫的時間實行先進(jìn)先出或者根據(jù)糧食的質(zhì)量狀況進(jìn)行。

第十三條　市儲備糧的輪換采購，可以通過競價交易、國內(nèi)(外)定向采購或者市政府批準(zhǔn)的其他方式進(jìn)行。

市儲備糧的輪換銷售，可以通過競價交易、國內(nèi)定向銷售或者市政府批準(zhǔn)的其他方式進(jìn)行。

第十四條　市糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立糧油市場信息監(jiān)測預(yù)警機制，制定動用市儲備糧的工作流程，適時提出動用市儲備糧的建議。

第十五條　出現(xiàn)下列情形之一的，可以動用市儲備糧：

(一)全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動;

(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用市儲備糧;

(三)其他需要動用市儲備糧的情形。

第十六條　動用市儲備糧，由市糧食行政管理部門提出動用方案，報市政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用市儲備糧的品種、數(shù)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用市儲備糧。

第十七條　市糧食行政管理部門依法對承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以行使下列職權(quán)：

(一)進(jìn)入承儲企業(yè)或者儲糧地點檢查市儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存情況;

(二)向有關(guān)單位和人員了解市儲備糧采購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況;

(三)調(diào)閱市儲備糧的有關(guān)資料、憑證;

(四)對發(fā)現(xiàn)市儲備糧存在的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面的問題，責(zé)令承儲企業(yè)限期改正。

第十八條　市糧食行政管理部門監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)記錄有關(guān)情況。

第十九條　承儲企業(yè)對市糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓或者干涉。

第二十條　違反本辦法第八條第一款第四項規(guī)定，不執(zhí)行市糧食行政管理部門出入庫要求的，由市糧食行政管理部門處3萬元以下罰款。

第二十一條　違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，擅自動用市儲備糧的，由市糧食行政管理部門責(zé)令限期改正，并可以處10萬元以下罰款;造成損失的，由市糧食行政管理部門責(zé)令賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　違反本辦法第十九條規(guī)定，承儲企業(yè)拒絕、阻撓或者干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，由市糧食行政管理部門處3萬元以下罰款。

第二十三條　在市儲備糧管理工作中，市糧食行政管理部門及其他行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇5

一、我國的交通行政管理體制

1.現(xiàn)狀

我國現(xiàn)存的交通行政管理體制有3種模式。第1種是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制管理模式。該種模式是由交通、城建、市政、公安等多部門對城市交通實施交錯管理的模式?？v觀我國交通行政管理體制的演變沿革，該模式仍處于我國城市交通管理體制變化的最初階段，即大體上沿襲了傳統(tǒng)條塊分割、垂直領(lǐng)導(dǎo)的分散管理模式，是典型的計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)品。第2種是對城鄉(xiāng)道路由交通部門執(zhí)行運輸實施一體化的管理模式。這種管理模式目前處于國家城市交通行政管理體制演變的中間時期。第3種是綜合交通管理模式，即“一城一交”。這是目前我國交通行政管理體制改革的最新成果，是我國交通行政管理體制模式演變的一大進(jìn)展，為構(gòu)建綜合運輸管理體制、實踐“以人為本，執(zhí)政為民”理念進(jìn)行了有益的嘗試和探索。

2.存在的問題

雖然各方通過多種方法致力于我國交通行政管理機制的改善，但是交通運輸行政機制依然面臨著一些亟須解決的問題。政府部門對于交通運輸不合理的行政管理制度、低效率的行政管理以及分工過細(xì)、機構(gòu)重疊、與其他有關(guān)部門溝通機制不完善等都是造成交通行政管理出現(xiàn)的各種問題的原因。首先，體制不順是我國交通運輸行政管理面臨的首要問題。目前交通行政管理體制機構(gòu)上的缺陷主要是不符合行政法的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離。一方面存在3種名稱互異的體制模式，另一方面隸屬關(guān)系不一。以出租車的管理為例，存在交通、建設(shè)、公安3家共管和一家獨管的多種管理模式。正因為這種模式互異、體系紊亂的狀態(tài)，導(dǎo)致交通管理的區(qū)域和部門分割，各自為政，難以建成有效的管理體系。這是體制關(guān)系不順的根本原因。其次，交通行政管理部門不能合理安排其職能配置，降低了行政效率。交通行政管理部門與相關(guān)管理部門職能界定模糊，分工不清晰，出現(xiàn)政出多門、重復(fù)執(zhí)法、多方執(zhí)法等不合理現(xiàn)象，直接影響了交通行政管理部門的工作。以公路超載行為為例，存在公路路政部門、道路運政部門、公安部門等相關(guān)部門以不同執(zhí)法目的為由都能進(jìn)行處罰的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象既損害交通運輸部門的執(zhí)法形象，也會造成交通行政管理亂收費行為的發(fā)生。此外，分工過細(xì)、機構(gòu)重疊也是目前交通行政管理中的一個重要弊端。這種現(xiàn)象造成交通部門和公安部門的職能交叉，會造成這兩大部門之間在執(zhí)法過程中出現(xiàn)矛盾，同時也浪費了大量人力財力物力。目前，大部分交通行政管理體制仍然是計劃經(jīng)濟體制模式的延續(xù)，“以管理為中心”是其設(shè)立的最主要目的。交通和相關(guān)部門的溝通機制不完善，分屬不同政府部門的管理職能相互之間溝通不足，導(dǎo)致機制不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)在以下方面。一是交通規(guī)劃不協(xié)調(diào)，例如沒有合理規(guī)劃城市公交和城市地鐵的連接。二是交通建設(shè)不協(xié)調(diào)，交通相關(guān)部門和城建相關(guān)部門因為缺乏溝通導(dǎo)致由其分別負(fù)責(zé)的公路和城市道路之間出現(xiàn)銜接的問題。三是運輸管理不協(xié)調(diào)，客運班線和城市公交之間因為管理不協(xié)調(diào)導(dǎo)致影響交通秩序等問題出現(xiàn)。

二、我國交通行政管理體制改革的建議

隨著交通運輸行業(yè)的發(fā)展，目前不合理、不成熟的分散式交通行政管理機制已經(jīng)不能為我國交通行業(yè)的管理提供正確的指導(dǎo)依據(jù)。改革與創(chuàng)新交通管理體制是交通運輸業(yè)發(fā)展的必然趨勢和選擇。交通運輸行業(yè)的管理者開始探索交通行政管理體制的改革方案。針對目前交通行政體制存在的問題，我國交通行政體制改革的主要著手點包括5個層面。

1.整合資源，構(gòu)建大部制

首先立足于交通運輸業(yè)自身的特征，從我國實際現(xiàn)狀出發(fā)，探索交通行政管理體制改革的新思路。根據(jù)交通行政管理體制的演變規(guī)律，大部門體制是交通行政管理發(fā)展的趨勢。分散式管理是舊有管理模式中存在的最大問題，由分散式向集中化發(fā)展是交通運輸業(yè)發(fā)展演變的必然趨勢。交通行政管理已經(jīng)由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。隨著“大部制”改革在我國深入發(fā)展，交通部門的“大部制”改革也勢在必行。根據(jù)“探索實行‘大部門體制’，轉(zhuǎn)變政府職能，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)”和綜合執(zhí)法改革的要求，建立職能有機統(tǒng)一的“大部門體制”的交通行政主管部門，統(tǒng)一對公路和城市道路、道路運輸和城市交通、水路交通、航空、鐵路、郵政、物流進(jìn)行管理，主要解決宏觀決策、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)能力。建立綜合交通行政管理體制是改進(jìn)舊有分散式體制的缺陷、實現(xiàn)交通行政管理體制改革創(chuàng)新的重要步驟。具體思路如下：任何改革創(chuàng)新都要基于我國的實際國情，只有從我國的實際情況出發(fā)，才能創(chuàng)造出可行性高的創(chuàng)新體制。同時，改革必須考慮交通運輸業(yè)自身的特征。只有既遵循基本國情又符合交通運輸行業(yè)基本特征的體制改革才能真正為我國交通行政管理提供有效的體制依據(jù)。

2.轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)

“大部制”改革之后，各級交通部門的職責(zé)也隨之發(fā)生了較大變化。因此，明確交通部門與各相關(guān)部門在交通行政管理方面的職能及分工就變得非常重要。各相關(guān)機構(gòu)之間的合理分工，才能保證在交通行政管理中更好的配合。合理劃分交通部門的工作職能是改革的重要步驟。按照職能轉(zhuǎn)變的要求可以將交通行政主管部門的主要職能分為4個方面。第一，宏觀決策。主要是制定和調(diào)整交通發(fā)展的戰(zhàn)略計劃，起草或者制定地方交通法規(guī)、規(guī)章、政策和交通地方標(biāo)準(zhǔn)。第二，公共服務(wù)。主要是公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共運輸服務(wù)產(chǎn)品、公共信息、公共安全的供給和管理，交通應(yīng)急和交通戰(zhàn)備的保障。第三，市場監(jiān)管。主要是監(jiān)管交通建設(shè)與運輸市場的準(zhǔn)入和行為。第四，綜合協(xié)調(diào)。包括各種交通運輸方式的綜合協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，交通運輸財政、融資和票制票價的協(xié)調(diào)和管理，交通安全以及交通環(huán)保的協(xié)調(diào)，交通建設(shè)與運輸企業(yè)國有資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)，突發(fā)交通事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)。通過清晰合理地劃分職能，能解決交通行業(yè)效率較低的問題，提高交通行業(yè)的服務(wù)水平。

3.政企分開

在《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》）出臺之前，鐵道部還沒有歸于交通運輸部，自身是一個政企合一的龐大的組織機構(gòu)。在郵政和民航劃歸于交通運輸部之后，鐵道部劃入交通運輸部并由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃是必然趨勢。但是鐵道部劃于交通運輸部存在很大困難，合并面臨的最大困難就是鐵道部政企合一的模式。如果將政企合一且企業(yè)部分屬于壟斷的鐵道部直接并入交通運輸部，會導(dǎo)致交通運輸部的運行更加臃腫復(fù)雜。因此，《方案》將鐵道部的行政職能劃入交通運輸部，組建中國鐵路公司，負(fù)責(zé)鐵道部的企業(yè)職能。這一改革更切合實際，使得我國交通行政管理體制更加健康、科學(xué)。因此，在交通行政管理體制改革中，政企分開是一項重要原則，在管理體制的改革創(chuàng)新中應(yīng)該得到充分保證。

4.健全制度，嚴(yán)格行政

交通行政管理體制改革不可能僅限于理論改革，在實際中嚴(yán)格執(zhí)行才是交通行政管理體制改革創(chuàng)新的重要步驟。為了交通行政管理體制創(chuàng)新改革的順利進(jìn)行，要做到以下幾點。第一，要建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格依法行政。完善的制度能為交通行政管理提供制度保證，在完善的制度保證下，嚴(yán)格按照制度依法行政，保證交通行政管理的順利實施。第二，加大監(jiān)督和懲罰力度。對于行政執(zhí)法過程中可能會出現(xiàn)違反紀(jì)律甚至違反法律的行為，管理部門一定要加大監(jiān)督力度。監(jiān)督手段可以采取多種形式，例如聘請監(jiān)督員，設(shè)置監(jiān)督電話、郵箱、微博等各種方式的舉報途徑。

5.平穩(wěn)推進(jìn)，逐步過渡

篇6

第一條為了促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的民辦學(xué)校，是指企事業(yè)單位、社會團體和個人自籌資金設(shè)立的實施學(xué)歷教育的非營利教育機構(gòu)。

第三條本市范圍內(nèi)的民辦學(xué)校，除國有企事業(yè)單位和農(nóng)村基層自治組織為本系統(tǒng)或者本區(qū)域成員子女設(shè)立的實施學(xué)歷教育的機構(gòu)，以及境外機構(gòu)和個人在本市舉辦的民辦學(xué)校之外，均適用本辦法。

第四條**市教育行政管理部門是本市民辦學(xué)校的行政主管部門，負(fù)責(zé)對本市民辦學(xué)校的統(tǒng)一管理工作；其中，民辦技工學(xué)校由**市勞動局統(tǒng)一管理。

區(qū)、縣教育行政管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)民辦學(xué)校的管理工作，并接受市教育行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費自理。各級人民政府和教育、勞動行政管理部門可根據(jù)實際情況，對民辦學(xué)校給予必要的資助。

第六條民辦學(xué)校必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，貫徹國家的教育方針，并達(dá)到基本的教育質(zhì)量要求。

第七條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)接受教育行政管理部門、市勞動局的管理、檢查和監(jiān)督。

第二章民辦學(xué)校的設(shè)立

第八條設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)具備以下條件：

（一）有學(xué)有專長并熟悉教學(xué)業(yè)務(wù)和學(xué)校管理的校（院）長；

（二）有明確的辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方案和教學(xué)計劃；

（三）有按學(xué)校類別、層次與規(guī)模配備的符合國家規(guī)定的學(xué)歷要求并能勝任教學(xué)工作的專職和兼職教師；

（四）有符合市教育行政管理部門、市勞動局規(guī)定的教學(xué)場所和教學(xué)設(shè)備；

（五）有學(xué)校的組織章程；

（六）有辦學(xué)和教學(xué)的管理制度；

（七）有相應(yīng)的開辦資金和保證日常教學(xué)正常開展的經(jīng)費來源。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，其學(xué)校名稱應(yīng)當(dāng)明確表示學(xué)校的類別、層次。

第十條設(shè)立民辦學(xué)校的申請審批程序，按下列規(guī)定辦理：

（一）設(shè)立普通小學(xué)、初級中學(xué)、完全中學(xué)和高級中學(xué)的，向其所在地的區(qū)、縣教育行政管理部門提出申請；區(qū)、縣教育行政管理部門在接到申請之日起30日內(nèi)，作出審批決定，并在作出審批決定后的10日內(nèi)，報市教育行政管理部門備案。

（二）設(shè)立職業(yè)學(xué)校的，向其所在地的區(qū)、縣教育行政管理部門提出申請；區(qū)、縣教育行政管理部門在接到申請之日起30日內(nèi)，作出審批決定。

（三）設(shè)立中等專業(yè)學(xué)校的，向其所在地的區(qū)、縣教育行政管理部門提出申請；區(qū)、縣教育行政管理部門在接到申請之日起30日內(nèi)，作出審批決定。

（四）申請設(shè)立技工學(xué)校的，向市勞動局提出；市勞動局在接到申請之日起30日內(nèi)作出審批決定。

（五）申請設(shè)立高等學(xué)校的，向市教育行政管理部門提出；市教育行政管理部門接到申請后組織**市高等學(xué)校設(shè)置審議委員會進(jìn)行評審，對通過評審的，由市教育行政管理部門報市人民政府審批；市人民政府對符合條件的批準(zhǔn)籌建，對籌建結(jié)束需正式建校的，由市人民政府報國務(wù)院教育行政管理部門審批。

第十一條按本辦法經(jīng)教育行政管理部門、市勞動局審核批準(zhǔn)后，方可設(shè)立民辦學(xué)校。

第三章民辦學(xué)校的管理

第十二條民辦學(xué)?？稍O(shè)立董事會。民辦學(xué)校設(shè)立董事會的，董事長為民辦學(xué)校的法人代表；不設(shè)董事會的，校（院）長為民辦學(xué)校的法人代表。

第十三條董事會行使下列職權(quán)：

（一）選舉與罷免董事長；

（二）聘任與解聘校（院）長；

（三）制訂學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃；

（四）決定學(xué)校經(jīng)費的籌集方案，審核學(xué)校的預(yù)算、決算；

（五）決定學(xué)校教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；

（六）管理學(xué)校的基金與資產(chǎn)；

（七）決定接受捐贈；

（八）修改學(xué)校的組織章程。

第十四條民辦學(xué)校選聘的董事應(yīng)當(dāng)報教育行政管理部門、市勞動局備案。

第十五條民辦學(xué)校校（院）長的任職資格，參照國家舉辦的同級同類學(xué)校校（院）長的任職資格執(zhí)行，但年齡上可適當(dāng)放寬。

民辦普通小學(xué)、初級中學(xué)、完全中學(xué)和高級中學(xué)選聘的校長須報區(qū)、縣教育行政管理部門備案。民辦中等專業(yè)學(xué)校選聘的校長須報市教育行政管理部門備案。民辦職業(yè)學(xué)校選聘的校長須報市教育行政管理部門備案。民辦技工學(xué)校選聘的校長須報市勞動局備案。民辦高等學(xué)校選聘的校（院）長須報市教育行政管理部門備案。

第十六條設(shè)立董事會的民辦學(xué)校的校（院）長行使下列職權(quán)：

（一）貫徹國家的教育方針、政策；

（二）組織實施學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃；

（三）執(zhí)行董事會的決議；

（四）管理學(xué)校事務(wù)，組織實施教育教學(xué)活動；

（五）聘任與解聘教職工；

（六）董事會授予的其他職權(quán)。

第十七條不設(shè)立董事會的民辦學(xué)校的校（院）長行使下列職權(quán)：

（一）貫徹國家的教育方針、政策；

（二）制訂并組織實施學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃；

（三）管理學(xué)校事務(wù)，組織實施教育教學(xué)活動；

（四）決定學(xué)校經(jīng)費的籌集方案，審核學(xué)校的預(yù)算、決算；

（五）聘任與解聘教職工；

（六）決定學(xué)校教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；

（七）管理學(xué)校的基金與資產(chǎn)；

（八）決定接受捐贈；

（九）修改學(xué)校的組織章程；

（十）其他職權(quán)。

第十八條民辦學(xué)校專職或者兼職教師的聘任資格和職稱評定條件，參照國家舉辦的同級同類學(xué)校的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

民辦學(xué)校聘任教師，應(yīng)當(dāng)與教師簽定聘任合同。聘任合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：聘任期限，工作條件和工作紀(jì)律，工作報酬和保險、福利待遇，違反聘用合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，其他事項。

第十九條民辦高等學(xué)校的招生，按照市教育行政管理部門制訂的招生考試錄取辦法辦理。

民辦普通小學(xué)、初級中學(xué)、完全中學(xué)、高級中學(xué)和職業(yè)學(xué)校招生的計劃，經(jīng)區(qū)、縣教育行政管理部門批準(zhǔn)，納入學(xué)校所在地的區(qū)、縣的招生計劃；其中，職業(yè)學(xué)?？鐓^(qū)、縣的招生計劃須經(jīng)市教育行政管理部門批準(zhǔn)。民辦中等專業(yè)學(xué)校的招生計劃須經(jīng)市教育行政管理部門批準(zhǔn)。民辦技工學(xué)校的招生計劃，須報市勞動保障局批準(zhǔn)。

民辦學(xué)校招收境外學(xué)生的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條民辦學(xué)校教學(xué)計劃中設(shè)置的主要課程和授課時數(shù)，應(yīng)當(dāng)參照國家舉辦的同級同類學(xué)校的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。必修課應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國家或者本市正式審定的教材。

第二十一條民辦學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束后，經(jīng)考試合格的，由民辦學(xué)校頒發(fā)學(xué)歷證書；其中，民辦技工學(xué)校的學(xué)生，經(jīng)市勞動局技術(shù)等級考核合格的，由民辦技工學(xué)校發(fā)給技術(shù)等級證書。

學(xué)歷證書由市教育行政管理部門統(tǒng)一印制，技術(shù)等級證書由市勞動局統(tǒng)一印制。

第二十二條民辦學(xué)?？梢耘e辦校辦產(chǎn)業(yè)，向社會開展有償服務(wù)，在稅收政策方面，與國家舉辦的學(xué)校享受同等優(yōu)惠待遇。

第二十三條民辦學(xué)?？梢允杖W(xué)費。學(xué)費的標(biāo)準(zhǔn)，由市教育行政管理部門、市勞動局提出，由市物價局核定。

第二十四條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備財會人員，建立健全財務(wù)會計制度。

民辦學(xué)校的資金、財務(wù)管理以及校辦產(chǎn)業(yè)并向社會開展有償服務(wù)的收益，應(yīng)當(dāng)接受財政、審計管理部門的監(jiān)督與審計。

第二十五條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生的學(xué)籍檔案管理制度。

第二十六條民辦學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后，在選擇就業(yè)和升學(xué)方面與國家舉辦的學(xué)校的畢業(yè)生享受同等待遇。

第二十七條民辦學(xué)校需變更名稱、規(guī)模、董事長、校長的，申請應(yīng)當(dāng)按設(shè)立民辦學(xué)校的程序，報教育行政管理部門、市勞動局審批或者備案。民辦學(xué)校需停辦的，應(yīng)當(dāng)提供學(xué)校善后處置的方案和學(xué)校財產(chǎn)清單，向原受理辦學(xué)申請的教育行政管理部門、市勞動局提出申請，由原審批機關(guān)作出審批決定。

第二十八條教育行政管理部門、市勞動局接到停辦民辦學(xué)校的申請后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行清理。

第四章獎勵與處罰

第二十九條各級人民政府和教育行政管理部門、市勞動局對辦學(xué)成績顯著的民辦學(xué)校的創(chuàng)辦人、校長及有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)予以表彰與獎勵。

各級人民政府和教育行政管理部門、市勞動局對國家舉辦的學(xué)校的教師、學(xué)生表彰與獎勵的規(guī)定，同樣適用于民辦學(xué)校。

第三十條對違反本辦法的，視情節(jié)輕重，由教育行政管理部門、市勞動局按下列規(guī)定給予行政處罰：

（一）擅自設(shè)立民辦學(xué)校的，責(zé)令限期改正、停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，并處以3萬元以下的罰款。

（二）民辦學(xué)校違反招生規(guī)定的，責(zé)令限期改正、停止招生。

（三）民辦學(xué)校管理混亂、教育教學(xué)質(zhì)量低下的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生。

（四）民辦學(xué)校濫發(fā)學(xué)歷證書或者技術(shù)等級證書的，責(zé)令限期改正，并處1萬元以下的罰款。

（五）侵吞、私分或者以其他非法手段占有民辦學(xué)校經(jīng)費和資金的，責(zé)令限期改正，并處2萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條教育行政管理部門、市勞動局作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰款，應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。

第三十二條民辦學(xué)校違反收取學(xué)費規(guī)定的，由物價部門按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十三條拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訟訴法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章附則

第三十五條企事業(yè)單位、社會團體和個人需投資設(shè)立實施非學(xué)歷教育的機構(gòu)的，按《**市社會力量辦學(xué)管理辦法》的規(guī)定辦理。

篇7

關(guān)鍵詞：課程群；教學(xué)改革；課程建設(shè)；公共部門

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）29-0122-02

一、公共部門管理類課程群建設(shè)的必要性

（一）現(xiàn)行教學(xué)計劃中知識點重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重

行政管理的本科教學(xué)中，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象大量存在。在本校授課過程中，囿于教師學(xué)科背景和課程安排，這種重復(fù)現(xiàn)象尤為突出。《行政學(xué)概論》、《公共管理學(xué)》從教學(xué)內(nèi)容和等多個方面都是雷同的，很多學(xué)校都只是開設(shè)一門課程作為行政管理專業(yè)學(xué)生的必修課。本校的教學(xué)計劃中則是將這兩門課程分別開設(shè)，并在相鄰的兩個學(xué)期由不同的教師授課?！懂?dāng)代中國政府與政治》與《地方政府學(xué)》這兩門課程所授知識點重合之處頗多，考慮到本科教學(xué)的特點，無法就某一特定現(xiàn)象做精準(zhǔn)而深入的研究，故在重復(fù)講解過程中，學(xué)生們聽到的是不同教材中對于行政區(qū)劃、地方自治的復(fù)述，是不同學(xué)科背景的教師對于此知識點的贅述。而事實上，對于本科生而言，更多的專業(yè)基礎(chǔ)知識的涉獵是其大學(xué)學(xué)習(xí)的重要基礎(chǔ)。

導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因既有公共管理學(xué)學(xué)科特性使然，也與本校教學(xué)計劃設(shè)計有一定的關(guān)系。行政管理專業(yè)的學(xué)科特性使然沒有建立起公共知識平臺，學(xué)科之間缺乏有機聯(lián)系和共通之處，導(dǎo)致學(xué)科特色不突出。目前公共管理學(xué)科知識體系基本上處于袋狀結(jié)構(gòu)，沒有形成核心理論基礎(chǔ)，主要靠公共管理這一外殼維系，學(xué)科整合的任務(wù)尤為繁重。從上海海洋大學(xué)的個性表現(xiàn)來看，本專業(yè)的教師以前大多是從事政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和哲學(xué)等理論研究和教學(xué)工作，在教學(xué)計劃的制定和安排中，除了要考慮學(xué)生的專業(yè)需要外，還要兼顧教師的學(xué)術(shù)背景。

（二）實踐教學(xué)環(huán)節(jié)闕如

課程安排中沒能體現(xiàn)跨學(xué)科復(fù)合型應(yīng)用型的特點。公共管理知識教育與生產(chǎn)實踐脫節(jié)偏重。行政管理專業(yè)需要新的突破，對于沒有管理經(jīng)驗的學(xué)生來說需要更多的接觸實踐的機會，而目前的狀況是，大學(xué)授課仍然以理論知識傳授為主，上海海洋大學(xué)的行政管理專業(yè)授課也沒有例外。大批量的教師都是從大學(xué)走向大學(xué)，沒有實踐經(jīng)驗，更鮮有政府部門就業(yè)經(jīng)歷，授課思路較為老套，照本宣科居多，缺乏為學(xué)生的求職就業(yè)輸送知識和經(jīng)驗的能力。雖然教學(xué)計劃安排中大學(xué)的最后一個學(xué)期是畢業(yè)實習(xí)，但這種就業(yè)前的演練無法替代專業(yè)學(xué)習(xí)中實踐課程的傳授，畢竟后者是有針對性的、專業(yè)性較強的知識積累。學(xué)生的就業(yè)準(zhǔn)備如果始于大三，這已經(jīng)明顯滯后了。行政管理的專業(yè)屬性以及本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀要求我們的教師在傳授理論知識的同時，一定要結(jié)合當(dāng)前的就業(yè)實際，多為學(xué)生開辟實踐教學(xué)內(nèi)容。

二、公共部門管理類課程群建設(shè)的現(xiàn)實性

（一）課程群建設(shè)的經(jīng)驗積累

課程群是近期我國高等教育大力提倡的一種課程建設(shè)模式，它具有綜合性強、整體性高的優(yōu)點，能夠較大幅度地提高課程教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生專業(yè)水平。上海海洋大學(xué)也已經(jīng)開啟課程群建設(shè)，并由教務(wù)處投入經(jīng)費支持各個學(xué)院不斷探索和實踐。理論基礎(chǔ)的夯實和學(xué)校政策的支持有利于公共部門管理類課程群工作的開展。

（二）師資隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

我校從事行政管理專業(yè)教學(xué)的教師均具有博士學(xué)位，并有多年的教學(xué)經(jīng)驗，長期工作在教學(xué)的第一線，具有豐富的教學(xué)相關(guān)經(jīng)驗。本項目群的7門課程中，1項是校級精品課程，1項是校級重點課程，都是本項目成員多年來承擔(dān)的主干課程。近五年來，項目組成員對教學(xué)工作不斷鉆研，先后承擔(dān)了教育部人文社科項目4項，每年都有教學(xué)相關(guān)成果發(fā)表，累計已達(dá)7項。在教學(xué)和科研的過程中，項目組成員積累了豐富的課程建設(shè)經(jīng)驗，也完全有能力完成此課程群的任務(wù)。

三、公共部門管理類課程群建設(shè)的基本思路

（一）梳理課程體系

課程群建設(shè)是一個將知識、方法、問題等方面有邏輯聯(lián)系的課程加以整合而成的過程，在內(nèi)容上具有密切相關(guān)、相承、滲透、互補性，能夠較好地提高課程教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生專業(yè)水平。課程群教學(xué)要以人為本，以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體、以問題為中心、以思維為主線，積極實行啟發(fā)式、討論式、開放式、探究式等教學(xué)模式。公共部門管理類課程群建設(shè)旨在構(gòu)建以政府組織為行為主體，梳理課程群中各門課程的教學(xué)內(nèi)容的銜接，研討教學(xué)方法的創(chuàng)新、考核方式的改革、教學(xué)管理的改進(jìn)，修改教學(xué)大綱，制定課程教學(xué)具體方案。公共部門管理類課程群建設(shè)以組織結(jié)構(gòu)為主線進(jìn)行梳理，整合與之密切相關(guān)的7門專業(yè)核心課程、專業(yè)方向課程及專業(yè)選修課程形成整體系列課程。公共部門管理是以政府組織為主體，以優(yōu)質(zhì)、高效提供公共服務(wù)為目標(biāo)的政策過程。在這一管理過程中，政府組織是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給主體，《公共管理學(xué)》和《公共經(jīng)濟學(xué)》行政管理學(xué)生的專業(yè)必修課，在產(chǎn)品與服務(wù)的供給過程中，離不開國家政策的制定和出臺，《公共政策分析》公共政策的制定者，該門課程從行政權(quán)力、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)等各個方面詮釋了行政管理。以課程群建設(shè)中的7門課程中都要囊括的一個知識點，組織結(jié)構(gòu)為例，行政組織是開展行政活動的基礎(chǔ)，《公共管理學(xué)》中對于行政組織的講解側(cè)重于行政組織特性的闡釋。

（二）整合課程內(nèi)容

如果在課程群建設(shè)中，每門課程只是在各自內(nèi)部小修小補，則不可能呈現(xiàn)課程群建設(shè)的整體效應(yīng)，原先隔離、重復(fù)甚至矛盾的內(nèi)容不會改變，龐大而繁瑣的框架也將照舊，無法實現(xiàn)課程間的協(xié)調(diào)和系統(tǒng)化。因此，課程群建設(shè)應(yīng)以單門課程的師資隊伍、教學(xué)條件、教學(xué)內(nèi)容與方法等建設(shè)為基礎(chǔ)，將重心放在課程之間內(nèi)容的整合上。

單門課程傳授中的知識點重復(fù)現(xiàn)象飽受詬病，課程群建設(shè)的引入可以在一定程度上整合課程內(nèi)容，優(yōu)化知識體系。以公共危機管理這一特定的知識點為例，公共危機管理是一個關(guān)涉到公共管理學(xué)、公共政策學(xué)以及本課程群建設(shè)中其他課程的共同知識點。在這個社會熱點問題的講解中，傳統(tǒng)的授課思路每門課程各行其是，依據(jù)教師選取的教材不同進(jìn)行講解。課程群建設(shè)引入以后，則可以采取這樣的方式：先由《公共管理學(xué)》教師負(fù)責(zé)傳統(tǒng)政府職能和政府能力等內(nèi)容，再由《公共經(jīng)濟學(xué)》對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的屬性予以細(xì)化，在這兩門課程的授課過程中，既可以從理論層面抽象出現(xiàn)代政府能力的知識，也可以結(jié)合公共危機等熱點事件來具體闡釋政府能力的加強，《非營利組織管理》的講授中則可以就非盈利組織的特性和參與公共危機管理的優(yōu)勢等展開，最好能結(jié)合新近發(fā)生的公共危機事件做熱點解讀。而在整個危機的周期中，都不可避免地牽涉到政府的政策，《公共政策學(xué)》中從政策問題的界定、政策方案的制定、政策方案的執(zhí)行、政策方案的評估亦可將危機處置作為案例分析，城市公共危機的發(fā)生頻率較高，在《城市管理學(xué)》中對于如何應(yīng)對“城市病”，增強公共危機管理能力同樣不能忽視，危機管理中社區(qū)組織無法獨善其身，《社區(qū)管理學(xué)》的講解既可以將公共危機作為現(xiàn)象解讀，更可以把我國社區(qū)組織的行政化色彩予以延伸。以上所有關(guān)于理論建構(gòu)和模型分析都要運用到管理的研究方法來進(jìn)行技術(shù)支撐?！豆补芾硌芯糠椒ā飞婕暗降碾娮诱?wù)等操作方法和技術(shù)流程將公共危機管理的治理措施和行為主體

課程群的建設(shè)，能夠有機結(jié)合以上專業(yè)課程，使其內(nèi)容互相銜接滲透，在知識結(jié)構(gòu)上構(gòu)成一個整體系列，從而構(gòu)建一個知識傳授與能力培養(yǎng)相結(jié)合的高水平本科課程體系，完善專業(yè)建設(shè)。

（三）加強教師溝通

溝通中的兩個70%問題是管理學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中普遍存在的現(xiàn)象，教育教學(xué)中溝通不力也會影響教學(xué)效果。教育的發(fā)展在相當(dāng)程度上取決于教師的發(fā)展，教師對教學(xué)活動的成功與否起著重要作用，由于高校工作的特殊性，即使是同一個院系的教師，大家很少見面，彼此缺乏交流和溝通，更不要提對專業(yè)建設(shè)和課程構(gòu)思的共同討論。

如要高質(zhì)量地完成課程群的建設(shè)，就需要加強課程群群內(nèi)、群際教師的溝通，形成一個好的教學(xué)團隊。該教師群體通過成員之間的協(xié)作與交流，開展教學(xué)研究和教學(xué)改革，從而提高教師整體素質(zhì)和教學(xué)水平。以組織結(jié)構(gòu)這個授課內(nèi)容為例，在涉及到這個知識點的講解時，就可以采納這樣的思路：基于學(xué)生們前期所學(xué)的《組織行為學(xué)》中關(guān)于組織理論的一般認(rèn)識和組織結(jié)構(gòu)的初步了解，從共性的角度認(rèn)知組織，《公共管理學(xué)》授課教師可以將行政組織的個性則在此得以淋漓精致地體現(xiàn)?！豆补芾硌芯糠椒ā罚夹g(shù)層面）在定性認(rèn)識之后，教會學(xué)生們做定量分析，從而對政策現(xiàn)象做深入的解讀和更有說服力的解釋。為了達(dá)到良好的教學(xué)效果，課程組應(yīng)堅持每2周一次的小組活動，并依據(jù)師資隊伍建設(shè)規(guī)劃和學(xué)院課程群師資隊伍建設(shè)實施計劃，制定本課程群師資隊伍建設(shè)計劃；每學(xué)期初還應(yīng)制定本課程組切實可行的工作計劃，及時寫好課程組工作總結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉太剛.需求溢出理論與公共管理學(xué)基礎(chǔ)理論的構(gòu)建[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2012，（3）.

篇8

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；農(nóng)業(yè)科研院所；行政管理；資源配置；科研平臺

1價值契合：大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系

1.1大數(shù)據(jù)可助推農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系多元共治的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)技術(shù)因其網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)傳播的獨特應(yīng)用性，具有流動、共享、開放、包容的特征。在農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理體系中，充分融入大數(shù)據(jù)技術(shù)，可為行政管理工作賦予獨特的傳播性和便捷性，打通農(nóng)業(yè)科研院所與普羅大眾、農(nóng)業(yè)科學(xué)與農(nóng)業(yè)教育、科研成果與市場應(yīng)用的邊界。在大數(shù)據(jù)的加持下，行政管理工作可進(jìn)一步向多元和共享深入推進(jìn)，將工作內(nèi)容轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的數(shù)據(jù)模塊進(jìn)行處理，使工作方式更為可控、工作成效更為直觀。這種線上數(shù)據(jù)化、信息化的工作形式改變了傳統(tǒng)行政管理工作模式，明確了工作任務(wù)的責(zé)任劃分，避免了互相推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，簡化了程序處理的繁雜環(huán)節(jié)，提高了各部門間橫向溝通的工作效率[3]。此外，農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理部門可以根據(jù)研究工作者的需要進(jìn)行定向的數(shù)據(jù)采集、信息挖掘，為廣大農(nóng)業(yè)科研工作者提供具有較強針對性的管理服務(wù)，提升大數(shù)據(jù)背景下行政管理工作的精準(zhǔn)性和高效性。

1.2大數(shù)據(jù)有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系

中的資源配置機制隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系打破了傳統(tǒng)工作模式的地域限制，實現(xiàn)了更深層次、更廣跨度的交流互動。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部資源配置體系，使其更加科學(xué)、合理、高效。通過大數(shù)據(jù)平臺，院所各部門之間的橫向溝通與合作更加便捷，引導(dǎo)和助力各部門積極參與事務(wù)決策，投身產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所全體人員協(xié)同發(fā)展，形成合力。以行政管理模式為依托，逐漸形成信息化、實時化、多維度的政府助力、院所主導(dǎo)、公眾參與的多元協(xié)同治理格局，實現(xiàn)良性治理新生態(tài)。農(nóng)業(yè)科研院所可通過大數(shù)據(jù)平臺對內(nèi)部相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、分析和處理，根據(jù)分析結(jié)果可為相應(yīng)戰(zhàn)略決策、事務(wù)處理、人事調(diào)整等提供科學(xué)、充分的參考依據(jù)。數(shù)據(jù)化、信息化的全新行政管理工作結(jié)構(gòu)將徹底改變傳統(tǒng)行業(yè)的主觀模式，使行政管理更科學(xué)化、合理化和人性化，尊重個體的差異性，從而實現(xiàn)行政管理模式的根本性創(chuàng)新[4]。

2現(xiàn)狀分析：大數(shù)據(jù)時代背景下的農(nóng)業(yè)科研院所行政管理

2.1管理形式落后，程序理念陳舊

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所規(guī)范化、法制化、制度化行政管理工作理念還未實現(xiàn)真正意義上的入腦入心，“大管理、小服務(wù)”的意識依然沒有徹底改變，服務(wù)模式、服務(wù)方式和服務(wù)態(tài)度還有較大的提升空間。例如，高效率、低能耗的辦公方式?jīng)]有全面推廣應(yīng)用；材料上報、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、程序性工作龐雜且效率低下，以及審核報批等占據(jù)科研人員大量時間等。傳統(tǒng)行政管理工作理念、方式過于陳舊、問題依舊突出，亟待農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系引入大數(shù)據(jù)，以求工作模式的數(shù)據(jù)化、信息化、科技化，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理理念進(jìn)行必要的升級換代[5]。

2.2管理架構(gòu)模糊，行政效率低下

當(dāng)前，很多農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理邊界依然不夠清晰，內(nèi)部行政辦公部門的“保姆式”服務(wù)仍然是主要服務(wù)方式。例如，農(nóng)業(yè)科研院所一直以來資源驅(qū)動力和行政拉動力、自我管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和行業(yè)競爭能力偏弱；管理服務(wù)部門存在職能交叉、職能割裂等結(jié)構(gòu)性缺陷；管理架構(gòu)模糊，存在“有的事沒人做”、“有的人沒事做”等不良現(xiàn)象。

2.3評價體系不健全，監(jiān)督機制遲滯

體系不健全、反饋遲滯的督查機制是農(nóng)業(yè)科研院所行政管理效率低下的主要原因之一。在制定任務(wù)目標(biāo)后，農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系內(nèi)部往往缺乏有效的溝通，導(dǎo)致不同級別間信息流通遲緩。信息的不對稱也使管理層制定的年度任務(wù)可操作性不強，對下級具體實施者的指導(dǎo)偏離以及在解決具體矛盾時針對性較弱等問題浮出水面。在執(zhí)行任務(wù)時，由于具體實施者缺乏有針對性指導(dǎo)和可預(yù)見目標(biāo)，其積極性不高，在日期截止前臨時突擊完成任務(wù)成為常態(tài)。另外，在任務(wù)分解后，完成情況缺乏有效反饋機制，其監(jiān)督管理環(huán)節(jié)更顯薄弱。農(nóng)業(yè)科研院所科研項目成果產(chǎn)出及推廣缺乏一套行之有效的評價體系，沒能打破科研產(chǎn)品的產(chǎn)出、推廣和應(yīng)用之間的壁壘和障礙。在農(nóng)業(yè)科研院所的人事管理上，由于掌握的信息不完整，未按照職工學(xué)歷、年齡、專業(yè)、科研水平等信息進(jìn)行人事管理細(xì)分。在針對不同崗位要求和人才定位設(shè)置不同的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平時，欠缺指導(dǎo)性綱領(lǐng)，對于特殊人才享有的特殊待遇未給予充分的保障，一系列的理念空白或制度缺漏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研院所科研產(chǎn)出效率相對低下，人事管理體系略顯混亂[6]。

3創(chuàng)新途徑：基于大數(shù)據(jù)視域下的農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系

3.1革新傳統(tǒng)思想觀念，拓展數(shù)據(jù)化辦公視野

隨著信息化時代的到來，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為脫胎于對海量數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用的新技術(shù)，其對于世界觀的影響是一種科技顛覆，也必將引來新一輪的生產(chǎn)率飛升和消費盈余的浪潮。短期內(nèi)，這一技術(shù)的變革將對生產(chǎn)力的提升和社會運行基本規(guī)則產(chǎn)生強大的推動力。因此，在信息化和數(shù)據(jù)化的浪潮中，農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系也必須因時而變、因勢而變。只有革除陳舊、傳統(tǒng)的管理理念，與時俱進(jìn)，才能跟得上時代的步伐[7-8]。農(nóng)業(yè)科研團隊人事管理變化是與新時代人才結(jié)構(gòu)調(diào)整一脈相承的，是信息化工作模式建立、數(shù)據(jù)化辦公視野拓寬的真正推手。例如，通過辦公環(huán)境的變化，解決什么樣的辦公室能夠呼應(yīng)流動化、移動化和越來越靈活化的員工這一新的難題。將靈活的辦公場地作為企業(yè)不動產(chǎn)的不可分割的組合，將是未來的發(fā)展趨勢。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用者必須具備一定的戰(zhàn)略眼光和頂層設(shè)計理念，才能在基于龐大的數(shù)據(jù)和紛繁的選擇之際作出理智的決策。這就對管理者提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，農(nóng)業(yè)科研院所的管理者必須學(xué)會放棄慣性思維模式，學(xué)會用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)思考、用數(shù)據(jù)決策，才能及時把握信息化、數(shù)據(jù)化的時代脈搏，作出更加貼合工作實際的決策和規(guī)劃，帶領(lǐng)團隊走在時展的前沿。

3.2革新陳舊管理方式，加強信息化科研平臺建設(shè)

充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以進(jìn)一步共享和利用信息資源?，F(xiàn)代化的信息技術(shù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所科技資源交流、匯集與共享、革新科研組織與研究模式、推動科技轉(zhuǎn)型的一個順應(yīng)時代要求的重要手段。從農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部來看，一方面，產(chǎn)業(yè)推廣部門可從科研部門提供的科研進(jìn)度、方向獲知最前沿的科研動態(tài)，從而為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局提供數(shù)據(jù)支撐；另一方面，將市場調(diào)研的信息反饋給研究人員，使他們了解新技術(shù)、新成果的社會反響、應(yīng)用效果，從而進(jìn)一步完善科研成果，有目的、有針對性地調(diào)整科研方案，增強科研成果的實用性。同時，大數(shù)據(jù)可以為農(nóng)業(yè)科研院所產(chǎn)業(yè)布局提供信息。通過分析各地區(qū)自然條件現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域分布、市場需求狀態(tài)等即時性信息，幫助產(chǎn)業(yè)推廣部門制定符合實際情況的推廣方案，為產(chǎn)業(yè)示范基地、科研試驗區(qū)的科學(xué)布局提供方案。此外，大數(shù)據(jù)可以為產(chǎn)業(yè)推廣部門提供科學(xué)有效的分析依據(jù)，從而準(zhǔn)確判斷產(chǎn)業(yè)市場走向，最大限度地轉(zhuǎn)化尖端科研成果，進(jìn)一步提高科研推廣成效。

3.3革新人事管理制度，優(yōu)化科研人才配置

農(nóng)業(yè)科研院所屬于以基礎(chǔ)研究為主的公益事業(yè)單位，院所的科研屬性決定了其必須采用規(guī)范化、系統(tǒng)化、高效化的科研人才管理模式進(jìn)行人事管理。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過對科研工作者檔案信息的歸類、整理、分析，幫助人事部門開展內(nèi)部人力資源結(jié)構(gòu)診斷，從而協(xié)助科研院所在充分掌握在職科研人員年齡、職稱、研究方向等層次分布的基礎(chǔ)上，制訂年度人才戰(zhàn)略規(guī)劃，全面提升科研管理效能。在農(nóng)業(yè)科研院所人才的優(yōu)化配置上，首先，需要在保障院所基礎(chǔ)研究的前提下，有計劃地引進(jìn)學(xué)科緊缺人才，及時補充薄弱研究方向的科研隊伍及專家團隊，科學(xué)有效地打造農(nóng)業(yè)科研院所的專業(yè)人才梯隊；其次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研院所的人力資源管理制度，實現(xiàn)內(nèi)部科研人才的最佳配置；最后，充分挖掘現(xiàn)有科研人才的潛力，通過行政改革調(diào)動研究人員的科研積極性，拓寬人才考核評價、選拔任用、科研津貼、進(jìn)修培養(yǎng)等晉升與發(fā)展渠道，使科研人才的管理制度系統(tǒng)化、規(guī)范化[9]。

3.4革新財務(wù)管理體系，提升資金使用效益

在農(nóng)業(yè)科研院所的財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)，包括制定年度財務(wù)預(yù)算、中期經(jīng)費使用監(jiān)督執(zhí)行、后期總結(jié)決算等均可介入大數(shù)據(jù)技術(shù)。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，可對科研設(shè)備、試劑耗材、房產(chǎn)土地等進(jìn)行統(tǒng)一評估管理，使其使用和流轉(zhuǎn)進(jìn)度等實現(xiàn)信息化。同時，可在財務(wù)項目的進(jìn)程中對主要考核指標(biāo)設(shè)置主動預(yù)警閾值，指標(biāo)異常時將會直接推送異常信息到負(fù)責(zé)人電子郵箱或手機，方便其對財務(wù)項目進(jìn)度出現(xiàn)異常時及時介入干預(yù)和管理。借助大數(shù)據(jù)平臺，在財務(wù)管理中建立科學(xué)的資金使用收益模型，從而嚴(yán)格資金支出程序，規(guī)避資金使用風(fēng)險，在資金使用過程中提供真實可靠的信息依據(jù)。在完善的財務(wù)管理制度下，實現(xiàn)經(jīng)費收支、項目執(zhí)行等情況的實時監(jiān)控，規(guī)避在資金的使用中出現(xiàn)盲目項目投資和重復(fù)建設(shè)支出的不良狀況，提高項目資金使用精準(zhǔn)度，將財務(wù)管理體系下的資源使用做到配置最優(yōu)化、利益最大化[10]。

3.5革新行政辦公服務(wù)，明晰權(quán)責(zé)配比新生態(tài)

在辦公室管理和運行生態(tài)中，大數(shù)據(jù)技術(shù)可為農(nóng)業(yè)科研院所行政人員的分析、協(xié)調(diào)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等提供可靠的參考依據(jù)。首先，行政辦公人員可從大數(shù)據(jù)平臺迅速提取參考數(shù)據(jù)和交互信息并進(jìn)行科學(xué)分析、有效篩選，在大量數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上提出科學(xué)合理的針對性意見，制定行之有效的實施方案，用可靠的定量研究彌補以往分析決策中參考定性研究帶來的不足。其次，在方案實施進(jìn)程中，可以隨時追蹤方案實施進(jìn)度，對方案全程進(jìn)行實時有效監(jiān)控，在充分協(xié)調(diào)各部門的基礎(chǔ)上，對方案實施過程中出現(xiàn)的問題及時反饋并采取相應(yīng)措施加以解決。最后，將辦公室建設(shè)成為信息綜合的“行政中樞”，通過OA等辦公系統(tǒng)數(shù)據(jù)的歸納處理進(jìn)行分工決策，科學(xué)高效地劃分不同部門、崗位的相應(yīng)職責(zé)，簡化煩瑣的辦事環(huán)節(jié)，在提升效率的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮行政辦公的“窗口效應(yīng)”。

4結(jié)語

深入推動大數(shù)據(jù)技術(shù)與農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系的融合發(fā)展，構(gòu)建信息化、數(shù)據(jù)化和規(guī)范化的行政管理新體系，將工作重點落在大數(shù)據(jù)平臺的架構(gòu)設(shè)計、規(guī)章制度建立、工作模式革新之上。以農(nóng)業(yè)科研院所的愿景、使命和戰(zhàn)略為前提，以大數(shù)據(jù)與行政管理體系的融合為基礎(chǔ)，以整個行政管理體系的設(shè)計基礎(chǔ)、理念、方法不斷革新為目的，持續(xù)采納各種新穎與科學(xué)的行政管理方式，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研院所對于行政管理體系的革新、科研與市場相統(tǒng)一的最終目標(biāo)，不斷追求穩(wěn)定與變革的協(xié)調(diào)，探索行政管理體系規(guī)范化革新的道路。農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理服務(wù)應(yīng)與信息化潮流方向協(xié)調(diào)契合，緊跟時代步伐，將全方位、多層次的行政管理實時數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行辦公信息數(shù)據(jù)化、便捷化的科學(xué)轉(zhuǎn)換；將隱匿在農(nóng)業(yè)科研院所各類表層信息數(shù)據(jù)之下的執(zhí)行、行為、決策依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一歸納、科學(xué)管理；將項目管理、人才隊伍建設(shè)、政策制定落實等各個方面數(shù)據(jù)化、信息化，融入農(nóng)業(yè)科研院所行政管理體系[11]。要在數(shù)據(jù)潮流、信息時代中準(zhǔn)確把握新時代脈搏，沖破僵化思維的束縛，革新農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理體系，提高農(nóng)業(yè)科研院所行政辦公效率。

5參考文獻(xiàn)

[1]潘享清.新時代行政管理學(xué)會的定位及發(fā)展[J].中國行政管理，2018（6）：147-150

[2]陳靜.大數(shù)據(jù)時代行政管理問題研究[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2014，33（6）：86-90

篇9

[關(guān)鍵詞]教育 行政管理 職能策劃

一、加強教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設(shè)計在組織設(shè)計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項管理職能的各個管理層次、部門、職務(wù)和崗位。

1.加強計劃職能策劃，增強管理的預(yù)見性

計劃工作是教育行政管理的一項基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測未來、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計劃的管理過程。具體而言，計劃職能策劃的步驟可以分為七個步驟：①估量機會；②建立目標(biāo)；③確定計劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計劃的執(zhí)行。

2.加強組織職能策劃，注重管理的實效性

工業(yè)經(jīng)濟中，教育行政組織結(jié)構(gòu)從機械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進(jìn)程，其實就是組織的正式化程度不斷降低，等級的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場的過程。

金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：①過度集權(quán)化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重；③無法根據(jù)工作所需靈活機動地調(diào)整組織的營運方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)趨向扁平化。

隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設(shè)計有利于這一目標(biāo)的達(dá)成。①結(jié)構(gòu)精簡，組織能輕松上陣。②決策權(quán)分散到員工手中，一方面增強了工作人員的主人翁意識，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務(wù)對象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個性化的服務(wù)，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負(fù)，從工作中體會工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發(fā)無窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進(jìn)而營造出整個組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競爭力。

3.加強控制職能策劃，降低管理的風(fēng)險性

正如法約爾曾指出的：“在一個教育行政管理部門中，控制就是核實所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計劃實施過程中的缺點和錯誤，以便加以糾正和防止重犯。控制在每件事、每個人、每個行動上都起作用?！笨刂谱鳛閷τ媱潓嵤┑谋O(jiān)督和保證，貫穿在計劃執(zhí)行的每個階段，每個部門，因此，實施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責(zé)。

雖然管理對象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個步驟。①確定控制標(biāo)準(zhǔn)；②衡量實際成效；③分析偏差并予以糾正。

二、關(guān)于轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的幾個建議

1.堅持教育督導(dǎo)“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式

教育督導(dǎo)是指教育行政部門根據(jù)國家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對其所屬下級教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。我國教育督導(dǎo)的主要任務(wù)可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學(xué)”?！岸秸笔侵袊逃綄?dǎo)制度的顯著特征。教育督導(dǎo)作為一種教育行政監(jiān)督手段，對下級政府履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，是教育督導(dǎo)本質(zhì)和我國國情以及教育改革與發(fā)展的實際需要所決定的。

長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計劃經(jīng)濟體制下高度集中的管理模式，習(xí)慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個教育管理的運作中，“計劃”占據(jù)主導(dǎo)地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強化，而缺乏強有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長了報喜不報憂、弄虛作假之風(fēng)。開展“督政”，就是為了加強對政府及其相關(guān)部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯誤。同時，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，許多權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)擴大，對教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強管理，以強化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導(dǎo)“督政”制度是教育實行宏觀管理的一個重要方面?！岸秸笔菑浹a教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級政府的其他部門之間、與下級政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導(dǎo)，代表本級政府行使對教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級政府的有關(guān)職能部門、與下級政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強對政府相關(guān)部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門的教育工作落實到位。

2.促進(jìn)教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量

雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國家都行使著較為相同的職能，但是從動態(tài)的角度看，由于各國社會和教育發(fā)展的時空差異，造成不同時期的國家和同一時期的不同國家之間教育行政職能的側(cè)重點不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過程，從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前，普遍達(dá)到9年以上。如果從普及的角度來看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國家的高中就學(xué)率已達(dá)到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國家共同關(guān)心的首要問題，各國為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國自從1983年發(fā)表《國家處于危機之中，教育改革勢在必行》的質(zhì)量調(diào)查報告書之后，首次全美教育目標(biāo)的制定、教育標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一以及教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會、全國共同教育目標(biāo)委員會的成立等改革無一不在強調(diào)：在21世紀(jì)，美國的教育政策要進(jìn)行從機會平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政職能的法制化

在不同國家中，各級政府之間、國家與社會和個人之間的職能、權(quán)力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎(chǔ)，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權(quán)責(zé)分工和變動都是以上級政府的單向命令或兩級政府之間的討價還價，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責(zé)混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動也要以法律的變更為準(zhǔn)繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權(quán)責(zé)混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達(dá)國家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國、日本等不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設(shè)置法》中，都明確而嚴(yán)格地規(guī)定了國家的各級政府、相關(guān)部門及學(xué)校在教育事務(wù)中各自承擔(dān)的職能和擁有的權(quán)力。這對于教育的長期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設(shè)置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務(wù)的范圍和權(quán)限，確定能高效地完成主管事務(wù)的組織，文部省以振興與普及學(xué)校教育、社會教育、學(xué)術(shù)及文化為己任，是一體化地處理上述事項及有關(guān)在宗教方面的國家行政事務(wù)的行政機構(gòu)，為完成前條規(guī)定的所轄事務(wù)，文部省擁有下列權(quán)限。但是，其權(quán)限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強督導(dǎo)檢查。

4.建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍

教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十一個五年計劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強督導(dǎo)檢查。

三、結(jié)束語

轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的任務(wù)是艱巨的。在今后的研究中，我們應(yīng)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇10

第一條為了加強對省級儲備糧的管理，保證省級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮省級儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，依據(jù)《糧食流通管理條例》，結(jié)合我省實際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所稱省級儲備糧，指省人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全省糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食(含食油,下同)。

第三條省級儲備糧的所有權(quán)歸省人民政府。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用省級儲備糧。

第四條省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)擬訂省級儲備糧規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動用的意見，并依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全省級儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度；對省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

省級財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本省實際情況，負(fù)責(zé)安排省級儲備糧的費用和貸款利息補貼以及輪換價差、費用補貼，并對省級儲備糧財務(wù)執(zhí)行情況實施全過程監(jiān)督檢查。

省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排省級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的省級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第五條省儲備糧管理有限公司在省級糧食行政管理部門的授權(quán)并監(jiān)督指導(dǎo)下，對省級儲備糧實施直接管理。

第二章省級儲備糧承儲企業(yè)資格條件

第六條申請省級儲備糧承儲資格的企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）同一庫區(qū)具有有效倉容2.5萬噸（含2.5萬噸）以上質(zhì)量良好的倉房及其配套設(shè)施，或者具有容量300噸以上（含300噸）質(zhì)量良好的油罐、油庫。倉房條件應(yīng)符合國家糧油儲藏技術(shù)規(guī)范、安全規(guī)范對糧倉的要求。倉房位置及環(huán)境條件應(yīng)符合國家糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）一般應(yīng)具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的糧油裝卸、輸送、清理、計量、儲藏、防治、消防等設(shè)備；

（四）具有一定數(shù)量的專職糧食保管、防治、檢驗等管理技術(shù)人員，且經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持有相應(yīng)的從業(yè)資格證書；

（五）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測糧油質(zhì)量等級和儲存品質(zhì)必需的基本儀器設(shè)備和場所；具備檢測糧油儲存期間糧食溫度、水分、害蟲密度等條件，一般要具有糧情測控系統(tǒng)、機械通風(fēng)系統(tǒng)和適合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境條件的其他保糧手段；

（六）鐵路、公路交通便利，應(yīng)有鐵路專用線（專用碼頭）、或毗鄰鐵路貨運站臺；

（七）原則上距省轄市不遠(yuǎn)于50公里；

（八）經(jīng)營管理和資信良好，兩年內(nèi)沒有違反國家糧食政策法規(guī)的記錄，沒有發(fā)生儲糧安全及其他安全生產(chǎn)事故；

第七條對符合上述資格條件的企業(yè)，由省級糧食行政管理部門、省級財政部門和省級發(fā)展銀行擇優(yōu)選擇，作為省級儲備糧承儲企業(yè)。暫時不符合上述條件，但根據(jù)全省糧食宏觀調(diào)控需要，確需安排省級儲備糧任務(wù)的企業(yè)，經(jīng)省級糧食行政管理部門、省級財政部門和省級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同批準(zhǔn)，可作為省級儲備糧臨時承儲庫。

第三章省級儲備糧的計劃

第八條根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的省級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案，由省級糧食行政管理部門會同省級財政部門、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將年度（日歷年度，下同）收購（采購）、移庫、銷售計劃下達(dá)給省儲備糧管理有限公司執(zhí)行。

第九條省儲備糧管理有限公司根據(jù)省級儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，在每年三季度末以前提出下一年度省級儲備糧輪換意見。省級糧食行政管理部門據(jù)此于每年年底前會同省級財政部門、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)下一年度的省級儲備糧輪換計劃，由省儲備糧管理有限公司執(zhí)行。

第十條省儲備糧管理有限公司要將省級儲備糧收購（采購）、銷售和輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報告省級糧食行政管理部門、省級財政部門、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，省級糧食行政管理部門、省級財政部門、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行據(jù)此督查。

第四章省級儲備糧的儲存

第十一條省級儲備糧的采購、銷售原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行,也可以通過規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第十二條省級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保持糧食市場穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則。省級儲備糧實行先入先出、均衡輪換制度，原則上水稻、玉米每2－3年、小麥每3－4年、食油每2年（均從糧食或食油入庫時間開始計算）輪換一次。輪入的糧食（食油）必須是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧（油）。

省級儲備糧輪出銷售后，各承儲企業(yè)要及時歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款；糧食輪入時，可憑年度省級儲備糧油輪換計劃向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請貸款。

省級儲備糧的輪換采取成本不變、實物兌換的方式進(jìn)行，輪換期一般不超過4個月。省級儲備糧輪空期間不享受費用和利息補貼。

第十三條省級儲備糧各項補貼支出從省級糧食風(fēng)險基金中列支。省級儲備糧的費用補貼標(biāo)準(zhǔn)為每年每噸80元；儲備食油的費用補貼標(biāo)準(zhǔn)為每年每噸240元。省儲備糧管理有限公司可以從省級儲備糧食的費用補貼中提取不超過3元/噸作為管理費用。

省級儲備糧費用補貼實行按季撥付制度。省級財政部門根據(jù)上季度糧油實際儲存數(shù)量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，將本季度補貼預(yù)撥到省儲備糧管理有限公司在省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的省級儲備糧補貼資金專戶上。年度結(jié)束后，據(jù)實清算。省儲備糧管理有限公司收到補貼后，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補貼專戶及時撥付到承儲企業(yè)，不得截留、挪用或留機動。

省級儲備糧的貸款利息補貼，由省級財政部門與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)省級儲備糧實際貸款額和當(dāng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一年期貸款利率據(jù)實結(jié)算。各承儲企業(yè)不再向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支付省儲備糧油貸款利息。

省級儲備糧的輪換費用及價差補貼標(biāo)準(zhǔn)為玉米和小麥40元/噸；水稻100元/噸；食油*元/噸。省級財政部門按此標(biāo)準(zhǔn)和輪換計劃，對省儲備糧管理有限公司實行年度輪換費用和價差包干，超支不補，結(jié)余留用。省儲備糧管理有限公司對承儲企業(yè)的輪換補貼辦法，報省級糧食行政管理部門、省級財政部門和省級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審批后實施。

第十四條省級儲備糧油入庫成本由省級糧食行政管理部門會同省級財政部門隨省級儲備糧收購（采購）、移庫計劃一并下達(dá)。

遼寧省儲備糧管理有限公司要加強對承儲企業(yè)省級儲備糧油入庫成本的管理，單獨設(shè)立入庫成本臺賬，反映分品種、分年限的入庫成本，并定期檢查、核對承儲企業(yè)省級儲備糧入庫成本。

第十五條省級儲備糧貸款要與糧食庫存值增減掛鉤,專戶管理,專款專用。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受該行的信貸監(jiān)管。

第十六條省級儲備糧在存儲過程中由于人力不可抗拒原因發(fā)生的損失，由承儲企業(yè)報遼寧省儲備糧管理有限公司，經(jīng)省級糧食行政管理部門和省級財政部門審核確認(rèn)后予以核銷。由于其他原因造成的損失，由責(zé)任單位和責(zé)任人承擔(dān)。

第十七條省儲備糧管理有限公司要按季度統(tǒng)計、分析省級儲備糧的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送省級糧食行政管理部門。

第十八條承儲企業(yè)必須保證入庫的省級儲備糧達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對省級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬核算，保證省級儲備糧賬賬相符、賬實相符，要將省級儲備糧存放庫房和貨位號報省儲備糧管理有限公司備案。

第十九條承儲企業(yè)不再具備承儲資格的，其儲存的省級儲備糧由省儲備糧管理有限公司負(fù)責(zé)調(diào)出,安排到省級糧食行政管理部門和省級財政部門共同確定的其他具備承儲資格的企業(yè)儲存。

第五章省級儲備糧的動用

第二十條省級糧食行政管理部門要建立并完善省級儲備糧的動用預(yù)警機制，加強對需要動用省級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用省級儲備糧的建議。

第二十一條省級儲備糧動用方案，由省級糧食行政管理部門提出，報省人民政府批準(zhǔn)后由省級糧食行政管理部門和省級財政部門實施。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用省級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第二十二條動用省級儲備糧發(fā)生的價差虧損（含費用），由省級財政部門核定后負(fù)擔(dān)；發(fā)生的價差收入，省級財政部門核定后上繳省級財政。

第六章監(jiān)督檢查

第二十三條承儲企業(yè)不得有下列行為：

(一)擅自動用省級儲備糧；

(二)虛報省級儲備糧的數(shù)量；

(三)在省級儲備糧中摻雜使假、以次充好；

(四)擅自降低省級儲備糧存儲條件、變更省級儲備糧的儲存地點；

(五)因延誤輪換或者管理不善造成省級儲備糧陳化、霉變；

(六)將省級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；

(七)以省級儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘邇斶€債務(wù)；

(八)以各種手段套取差價款，騙取省級儲備糧貸款和利息、費用補貼。

(九)其他違反本規(guī)定和其他法律、法規(guī)的行為。

第二十四條省級糧食行政管理部門、省級財政部門按照各自職責(zé)，對省儲備糧管理有限公司和承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查省級儲備糧的實物、財務(wù)及相關(guān)工作；

（二）向有關(guān)單位和人員了解省級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱省級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

第二十五條省級糧食行政管理部門、省級財政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)省級儲備糧數(shù)量、品種、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成省儲備糧管理有限公司立即糾正和妥善處理；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件，省級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)取消其承儲資格。

第二十六條省級糧食行政管理部門、省級財政部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況做出書面記錄，并和被檢查單位的負(fù)責(zé)人共同簽字備案。

第二十七條省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對省級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。

第二十八條省儲備糧管理有限公司應(yīng)當(dāng)加強對省級儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對省級儲備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正和處理；對危及省級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告省級糧食行政管理部門。