導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利建設(shè)基金征收辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)基金的籌集、使用和管理。

第三條水利建設(shè)基金是用于水利事業(yè)的專項(xiàng)資金，主要用于防洪保安、重點(diǎn)水利工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四條各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)基金籌集、使用和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的水利水患意識(shí)，做好水利建設(shè)基金的征管工作。

第五條各級(jí)人民政府收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金中應(yīng)當(dāng)劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金。

應(yīng)當(dāng)劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金包括：公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、車輛通行費(fèi)（限于收費(fèi)還貸，下同）、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、征地管理費(fèi)、城市市政公用設(shè)施配套費(fèi)。

公路養(yǎng)路費(fèi)及公路客貨運(yùn)附加費(fèi)按照每年定額2200萬元的標(biāo)準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)，其余均按3%的比例劃轉(zhuǎn)。

第六條全民所有制單位、非本村集體單位和個(gè)人使用專業(yè)菜地、水澆地、水田、旱地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，每畝分別一次性征收1000元—1200元、800元—1000元、500元—700元、300元—500元的水利建設(shè)基金；占用土地每畝一次性征收200元水利建設(shè)基金。

第七條凡有銷售收入或者營(yíng)業(yè)收入的企業(yè)事業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，按銷售收入或者營(yíng)業(yè)收入的0.8‰，銀行（含信用社）按利息收入的0.5‰，保險(xiǎn)公司按保費(fèi)收入的0.5‰，各類信托投資公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)按業(yè)務(wù)收入的1‰征收水利建設(shè)基金。

各單位繳納的水利建設(shè)基金可計(jì)入成本。

第八條設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱市）、縣級(jí)水利建設(shè)基金的來源：

（一）國(guó)有土地出讓金的10%；

（二）有防洪任務(wù)的城鎮(zhèn)，從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出15%納入水利建設(shè)基金，專項(xiàng)用于城市防洪工程建設(shè)；

（三）省級(jí)水利建設(shè)基金返還部分。

第九條下列項(xiàng)目免征水利建設(shè)基金：

（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和省人民政府批準(zhǔn)減免的專項(xiàng)基金（資金）和收費(fèi)；

（二）民政部門管理的社會(huì)福利事業(yè)、企業(yè)單位和殘聯(lián)管理的企事業(yè)單位的收入；

（三）農(nóng)田灌溉水費(fèi)收入；

（四）其他經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免的項(xiàng)目。

第十條行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金應(yīng)當(dāng)繳納的水利建設(shè)基金由各級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定比例進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)征收（用）、占用耕地應(yīng)當(dāng)繳納的水利建設(shè)基金，由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收，其余由各級(jí)地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。

第十一條水利建設(shè)基金納入基金預(yù)算管理。各市、縣（僅限于省政府確定的有重點(diǎn)防洪任務(wù)的市縣）按規(guī)定從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃轉(zhuǎn)的水利建設(shè)基金，年終決算時(shí)，由市、縣一般預(yù)算轉(zhuǎn)入基金預(yù)算；各市、縣從國(guó)有土地出讓金中劃轉(zhuǎn)的水利建設(shè)基金作為市、縣本級(jí)的基金預(yù)算收入，入基金預(yù)算的840507科目。除此之外，各級(jí)征收機(jī)關(guān)征收和劃轉(zhuǎn)的其他水利建設(shè)基金一律就地繳入當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)，為省級(jí)基金預(yù)算收入。其中從行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金中劃轉(zhuǎn)的水利建設(shè)基金入基金預(yù)算的840501科目；其他征收的水利建設(shè)基金入基金預(yù)算的840509科目。

第十二條各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門征收水利建設(shè)基金，應(yīng)當(dāng)使用由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的“水利建設(shè)基金專用票據(jù)”，實(shí)行稅費(fèi)同征的地稅部門可以用稅務(wù)票據(jù)代替。各級(jí)財(cái)政部門劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金由其向同級(jí)國(guó)庫(kù)（實(shí)行基金預(yù)算管理的）、或者向同級(jí)財(cái)政內(nèi)部開具“水利建設(shè)基金劃轉(zhuǎn)通知單”，相關(guān)部門根據(jù)劃轉(zhuǎn)通知單的要求將資金劃入基金預(yù)算的840501科目。

第十三條水利建設(shè)基金應(yīng)按時(shí)繳納，逾期不繳的除限期追繳外，從滯納之日起按日加收2‰的滯納金，并入水利建設(shè)基金。對(duì)拒不繳納的單位和個(gè)人，征收部門可持“專用扣繳通知書”通知當(dāng)?shù)劂y行扣繳。

第十四條水利建設(shè)基金的繳納、報(bào)解和入庫(kù)由各級(jí)國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)辦理。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，共同做好征收管理工作，不得截留、挪用。

第十五條除市、縣按規(guī)定從國(guó)有土地出讓金和城市維護(hù)建設(shè)稅中劃轉(zhuǎn)的水利建設(shè)基金外，其余征收的水利建設(shè)基金采取先入省國(guó)庫(kù)后按比例返還的辦法實(shí)行省、市（縣）共享。年初，由省財(cái)政部門和省地稅部門聯(lián)合向省級(jí)及各市下達(dá)全年水利建設(shè)基金征收計(jì)劃；年末，由省財(cái)政部門按照各市全年實(shí)際入省國(guó)庫(kù)金額和相應(yīng)的返還比例進(jìn)行返還。其中返還西安市入庫(kù)額的70%；返還咸陽市、寶雞市、渭南市、銅川市、楊凌示范區(qū)入庫(kù)額的30%；返還榆林市、延安市、漢中市、安康市、商洛市入庫(kù)額的50%。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明，激勵(lì)先進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各市財(cái)政部門的征收積極性，保證水利建設(shè)基金穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)于超額完成年初征收計(jì)劃以及征收工作優(yōu)秀的市由省財(cái)政部門給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條征收機(jī)關(guān)收取、劃轉(zhuǎn)的水利建設(shè)基金，由省財(cái)政部門按當(dāng)年實(shí)際繳入省國(guó)庫(kù)金額的5%計(jì)提業(yè)務(wù)費(fèi)，用于支付征收中的有關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)用。

第十七條水利建設(shè)基金的使用，由各級(jí)水利和其他主管部門根據(jù)水利及其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送年度使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后撥付資金。水利建設(shè)基金實(shí)行?？顚Ｓ茫杲K結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得挪作他用。

水利建設(shè)基金用于基本建設(shè)的資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的規(guī)定進(jìn)行管理。每年年初由水利部門向同級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送年度基金安排建議意見，由發(fā)展改革部門審核綜合平衡后，統(tǒng)一納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。財(cái)政部門對(duì)發(fā)展改革部門確定的基金使用計(jì)劃審核并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后撥付資金。

第十八條任何部門和單位不得隨意提高水利建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，不得截留、擠占或者挪用水利建設(shè)基金。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向征收機(jī)關(guān)提供資料、報(bào)表，不得弄虛作假。

各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)基金的監(jiān)督檢查，對(duì)隱瞞收入、轉(zhuǎn)移資金、故意少繳、不按規(guī)定繳納或者拖延繳納的，按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰。

篇2

第二條水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，由中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金組成。中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大江大河重點(diǎn)工程的維護(hù)和建設(shè)。地方水利建設(shè)基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護(hù)和建設(shè)?？缌饔?、跨省(自治區(qū)、直轄市)的重大水利建設(shè)工程和跨國(guó)河流、國(guó)界河流我方重點(diǎn)防護(hù)工程的治理費(fèi)用由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。

第三條中央水利建設(shè)基金的來源：

(一)從中央有關(guān)部門收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的中央政府性基金(收費(fèi)、附加)項(xiàng)目包括：車輛購(gòu)置附加費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費(fèi)、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金。

(二)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。

第四條地方水利建設(shè)基金的來源：

(一)從地方收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的地方政府性基金(收費(fèi)、附加)項(xiàng)目包括：養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)基金、車輛通行費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、地方交通及公安部門的駕駛員培訓(xùn)費(fèi)、地方分成的電力建設(shè)基金、市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商業(yè)管理費(fèi)、征地管理費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)。

(二)有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市要從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金

，用于城市防洪建設(shè)。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市包括：*市，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市。

(三)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)征收的用于水利工程和防洪設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)基金(資金、附加、收費(fèi))，統(tǒng)一納入地方水利建設(shè)基金。

第五條中央水利建設(shè)基金的劃轉(zhuǎn)辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、水利部另行制定。地方水利建設(shè)基金的劃轉(zhuǎn)辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照中央水利建設(shè)基金劃轉(zhuǎn)辦法，根據(jù)各地實(shí)際情況制定。

第六條水利建設(shè)基金首先要用于現(xiàn)有的水利工程建設(shè)，具體使用范圍：

(一)中央水利建設(shè)基金專項(xiàng)用于：大江大河重點(diǎn)治理工程維護(hù)和建設(shè)；大江大河防汛抗洪設(shè)施維護(hù)和水毀工程修復(fù)；大江大河的清淤除障及流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；全國(guó)性防汛抗旱通訊和信息系統(tǒng)維護(hù)和建設(shè)；其他經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全局性水利工程。

(二)地方水利建設(shè)基金專項(xiàng)用于：地方重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目；地方中小河流、湖泊的治理；地方重點(diǎn)水土流失防治工程建設(shè)；重點(diǎn)防洪城市的防洪設(shè)施建設(shè)；地方水利工程維護(hù)；其他經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的水利工程項(xiàng)目。

第七條水利建設(shè)基金屬于政府性基金，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國(guó)發(fā)〔*〕29號(hào))的規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)列收列支。每年年初分別由中央和省級(jí)水利部門根據(jù)水利建設(shè)規(guī)劃，向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送年度基金使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后撥付資金。其中，用于現(xiàn)有水利工程基本建設(shè)的水利建設(shè)基金，要分別納入中央和地方基本建設(shè)投資計(jì)劃。水利建設(shè)基金實(shí)行?？顚Ｓ?，年終結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。

第八條財(cái)政部門要建立健全水利建設(shè)基金的收支核算和日常管理制度；計(jì)劃部門要對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查。年終，中央和地方水利部門應(yīng)按財(cái)政隸屬關(guān)系，分別編制水利建設(shè)基金收支決算報(bào)表；屬于基本建設(shè)的支出，還應(yīng)按規(guī)定編制基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

第九條任何部門和單位不得任意提高水利建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，不得擴(kuò)大使用范圍，不得截留、擠占或挪用。各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)基金的監(jiān)督檢查，違者要嚴(yán)肅處理。

第十條本辦法自*年1月1日起實(shí)行，到2010年12月31日止。

篇3

摘 要 2011年是十二五的開局之年，為了更好地促進(jìn)全市水利建設(shè)專項(xiàng)資金今后十年的征收管理，確保水利建設(shè)專項(xiàng)資金收入可持續(xù)增長(zhǎng)，筆者結(jié)合調(diào)研情況以杭州市水利建設(shè)專項(xiàng)資金征收現(xiàn)狀入手，分析了當(dāng)前征管工作中存在的四大問題。特別結(jié)合目前水利建設(shè)專項(xiàng)資金減免審批實(shí)務(wù)中遇到的共性問題，提出了在現(xiàn)行減免條款中需刪減、需增加、需修改三方面的政策建議，以期將水利建設(shè)專項(xiàng)資金的征管水平推上一個(gè)新的高度。

關(guān)鍵詞 水利建設(shè)專項(xiàng)資金 征管 減免

杭州市自1999年開征水利建設(shè)專項(xiàng)資金以來，規(guī)模連年遞增，至2010年水利建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到7.82億元，水利建設(shè)資金在改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面作出了積極的貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)專項(xiàng)資金的減免審批工作，筆者結(jié)合工作調(diào)研，對(duì)我市水利建設(shè)專項(xiàng)資金征收情況進(jìn)行了梳理，以期對(duì)今后的征收工作提出合理化政策建議。

一、杭州市水利建設(shè)專項(xiàng)資金征收管理的基本情況

1.水利建設(shè)專項(xiàng)資金的資金籌集情況

我市水利建設(shè)專項(xiàng)資金逐年增長(zhǎng)，從2008年到2010年的3年間，資金總額增長(zhǎng)了1.67倍，這得益于以下幾個(gè)方面的原因：

首先，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)是水利建設(shè)專項(xiàng)資金收入增長(zhǎng)的前提條件。特別是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，在國(guó)家積極財(cái)政政策的推動(dòng)下，我市總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行良好，各行業(yè)總體生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)推動(dòng)了水利建設(shè)專項(xiàng)資金收入大幅度增長(zhǎng)。

其次，征管水平的提高是水利建設(shè)專項(xiàng)資金收入增長(zhǎng)的切實(shí)保障。我市各級(jí)征收部門客觀分析收入增減變動(dòng)影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及薄弱環(huán)節(jié)，保證了我市水利建設(shè)專項(xiàng)資金征收任務(wù)圓滿順利完成。

2.水利建設(shè)專項(xiàng)資金減免政策執(zhí)行情況

為了確保水利建設(shè)專項(xiàng)資金減免優(yōu)惠政策落實(shí)到位，我市各征收部門堅(jiān)持貫徹科學(xué)化管理的思路，著力于管理的規(guī)范化和精細(xì)化，進(jìn)一步加強(qiáng)水利資金減免審核，確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、當(dāng)前水利建設(shè)專項(xiàng)資金征收管理中存在的問題

1.相關(guān)法律層次較低，政策執(zhí)行剛性不強(qiáng)。目前的涉及水利建設(shè)專項(xiàng)資金征管工作的規(guī)章、條例及辦法頒布的時(shí)間較早，法律層次較低。

2.水利建設(shè)專項(xiàng)資金的減免效應(yīng)不理想。個(gè)別減免政策未能真正體現(xiàn)當(dāng)前“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、保民生”宏觀政策的需要。

3.納稅人繳納意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。一方面納稅人少繳或偷繳水利建設(shè)資金的違規(guī)成本很低。另一方面，納稅人對(duì)一些費(fèi)、基金等的收取有抵觸情緒。

三、完善水利建設(shè)專項(xiàng)資金征收要素的政策建議

（一）征收標(biāo)準(zhǔn)方面的政策建議

建議對(duì)銷售收入或營(yíng)業(yè)收入特別高，且負(fù)擔(dān)重的企業(yè)，實(shí)行超額累退的辦法，對(duì)當(dāng)年收入超過1億（不含）的部分，按0.5‰征收。

（二）減免規(guī)定方面的政策建議

建議將減免政策向扶持重點(diǎn)企業(yè)和兼顧特殊情況方向傾斜，梳理現(xiàn)有政策，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行增減和歸并，同時(shí)將減免政策分成大類進(jìn)行歸集，形成較為完善的一個(gè)體系。

1.建議取消對(duì)保險(xiǎn)公司的減免照顧

金融保險(xiǎn)行業(yè)是目前水利資金負(fù)擔(dān)比較輕的行業(yè)，并且已經(jīng)在營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠中考慮了該事項(xiàng)，為保證水利建設(shè)專項(xiàng)資金的費(fèi)源充足，建議取消對(duì)保險(xiǎn)公司的減免照顧。

2.建議調(diào)整對(duì)虧損企業(yè)的減免認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

“當(dāng)年利潤(rùn)出現(xiàn)較大虧損，并且虧損額達(dá)到注冊(cè)資金的20%以上的可酌情減征水利建設(shè)專項(xiàng)資金”的條款。建議將虧損企業(yè)的虧損額與企業(yè)凈資產(chǎn)額掛鉤。

3.建議新增國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)的減免政策

建議新增如地方政府引進(jìn)的重點(diǎn)骨干企業(yè)等作為減免政策享受對(duì)象，既符合國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，也體現(xiàn)了地方費(fèi)種鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求.

4.建議進(jìn)一步明確的減免政策

（1）對(duì)新辦的高新技術(shù)企業(yè)享受減免政策，建議放寬對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的條件限制。

（2）對(duì)于“先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)并且當(dāng)年發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)在100萬以上的，可減免應(yīng)繳的水利建設(shè)專項(xiàng)資金?！苯ㄗh技術(shù)開發(fā)費(fèi)按所占銷售收入一定比例為限制條件，并且以所得稅加計(jì)扣除審計(jì)報(bào)告為技術(shù)開發(fā)費(fèi)核定依據(jù)，更能體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)開發(fā)對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。

（3）對(duì)工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及在我省設(shè)立總部的大型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、商貿(mào)連鎖企業(yè)、跨省市設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的本省企業(yè)集團(tuán)總部可酌情減征水利建設(shè)專項(xiàng)資金的條款：建議將上述幾種減免類型從幾個(gè)方面進(jìn)行分流：一是歸入重點(diǎn)骨干企業(yè)予以減免；二是納入國(guó)家或地方政府扶持倡導(dǎo)發(fā)展企業(yè)的減免條款予以減免。

（4）對(duì)大宗物資的商貿(mào)企業(yè)，其銷售毛利率在5%（含）以下的，可減免應(yīng)繳的水利建設(shè)專項(xiàng)資金的條款：認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，建議實(shí)行按超額累退方法征收得以化解。

（5）對(duì)同一集團(tuán)公司內(nèi)部合并報(bào)表范圍內(nèi)的企業(yè)之間銷售造成重復(fù)計(jì)算而虛增的銷售額，可給予免征水利建設(shè)專項(xiàng)資金的條款，稅務(wù)部門缺乏認(rèn)定依據(jù)。建議進(jìn)一步明確重復(fù)計(jì)算而虛增銷售額的指標(biāo)。

（6）對(duì)安置下崗失業(yè)人員和退役士兵的條款：因企業(yè)人員流動(dòng)頻繁，實(shí)際審核中很難掌握某個(gè)人3年的限制條件。建議仍按人員安置比例給予企業(yè)減免優(yōu)惠。

（7）對(duì)環(huán)保違法企業(yè)一律不得減免水利建設(shè)專項(xiàng)資金的條款：目前還不能及時(shí)取得環(huán)保部門的處罰文件和依據(jù)，企業(yè)也不會(huì)自動(dòng)提供相關(guān)資料，因此該限制條件實(shí)際上不能起到警示作用，反而增加了稅務(wù)部門的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢(shì)。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近10年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點(diǎn)垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是重點(diǎn)垸堤防險(xiǎn)工隱患仍然較多。我市5個(gè)重點(diǎn)垸一線大堤全長(zhǎng)503.7公里。到目前為止，按二期治理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)垸還有52公里未達(dá)標(biāo)；按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)堤段有352.0公里，占堤防總長(zhǎng)的69.89%；此外，尚有病險(xiǎn)穿堤建筑物77處，當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險(xiǎn)情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個(gè)，其中萬畝以上的22個(gè)，一線大堤全長(zhǎng)618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當(dāng)沖，一遇高洪險(xiǎn)情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長(zhǎng)1500多公里，線長(zhǎng)面廣，先天不足。由于國(guó)家投資少，地方財(cái)政和群眾投入有限，工程長(zhǎng)年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強(qiáng)溪等一批大型水庫(kù)建成后，外河中高水位時(shí)間延長(zhǎng)，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機(jī)率減少，電排排水效益降低，高洪水位時(shí)間過長(zhǎng)，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險(xiǎn)情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫(kù)樞紐病險(xiǎn)嚴(yán)重。我市共有水庫(kù)1119座，其中大型水庫(kù)3座，中型水庫(kù)34座，小型水庫(kù)1082座。病險(xiǎn)水庫(kù)672座，占水庫(kù)總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈?duì)柼端畮?kù)大壩壩體嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達(dá)104.51L/S，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認(rèn)為是我市水庫(kù)第一樞紐病險(xiǎn)工程。

3、排澇設(shè)施老化失修。一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機(jī)埠有395臺(tái)4.5萬千瓦，建于70－80年代的機(jī)埠有1831臺(tái)13.5萬千瓦，這些機(jī)埠全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，機(jī)組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機(jī)埠，雖然設(shè)備沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機(jī)組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有2431臺(tái)電機(jī)2571臺(tái)水泵1505臺(tái)變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級(jí)管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長(zhǎng)，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動(dòng)村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機(jī)房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢(shì)低洼，主要靠?jī)?nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到2004年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量?jī)H2.4億立米，減少70.7%，相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70－80年代的排澇裝機(jī)有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計(jì)揚(yáng)程7－8米。經(jīng)過30多年運(yùn)行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2－3米，相當(dāng)于水泵實(shí)際揚(yáng)程增加3－5米，造成水泵高洪水位能效降低，運(yùn)行不穩(wěn)，振動(dòng)劇烈，60%以上外排的機(jī)埠被迫停機(jī)，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設(shè)計(jì)灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長(zhǎng)的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長(zhǎng)11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個(gè)別渠道僅0.2，實(shí)際灌溉面積170.79萬畝，占設(shè)計(jì)灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫(kù)1082處，塘壩36170處（萬方以上），設(shè)計(jì)蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護(hù)，病險(xiǎn)嚴(yán)重，實(shí)際蓄水能力僅8.8億立米，占設(shè)計(jì)水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。2002－2004年，全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬元，實(shí)發(fā)工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應(yīng)發(fā)基本工資的32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用4846萬元，實(shí)際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應(yīng)繳費(fèi)用的46.3%。二是單位負(fù)債重，維持運(yùn)轉(zhuǎn)難。2002－2004年，我市基層水管單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實(shí)際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費(fèi)比例達(dá)67%。其中工作經(jīng)費(fèi)欠3856萬元，占所需經(jīng)費(fèi)的45%，日常維護(hù)管理費(fèi)欠1944萬元，占所需經(jīng)費(fèi)的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達(dá)3502人，占51%；初級(jí)職稱1932人，占28.1%；無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。1999－2003年，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人，2004年又流失218人，其中本科1人，?？?6人，中專161人。

原因分析：制約因素日益凸現(xiàn)

導(dǎo)致目前這種現(xiàn)狀，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實(shí)的原因，更有體制的因素。綜合分析，主要是四大影響：

1、政府投入不夠的影響。多年來，各級(jí)政府輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問題一直存在，沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路，始終把農(nóng)民作為水利投入的主體，認(rèn)為農(nóng)民是一個(gè)最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關(guān)的事情，都是農(nóng)民的事情，農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災(zāi)大投，小災(zāi)小投，無災(zāi)不投”的被動(dòng)投入多，各級(jí)政府自覺修水利的少。一是國(guó)家投資逐年減少。1999年，國(guó)家投資我市水利建設(shè)11.8億元，2004年下降到2.01億元，減少83%，今年還有繼續(xù)減少的趨勢(shì)。目前國(guó)家正式審批立項(xiàng)的洞庭湖治理三個(gè)單項(xiàng)工程，總投資46.58億元，其中國(guó)家意向投資25.57億元，地方自籌21.01億元，但二期治理已接近尾聲，國(guó)家投資已達(dá)25.45億元，可利用投資僅0.12億元；大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固第一批項(xiàng)目的國(guó)家投資已基本上安排完，第二批項(xiàng)目正在爭(zhēng)取中，能否啟動(dòng)還是未知數(shù)。二是地方配套資金不到位。對(duì)于水利投資，國(guó)家在控制總投資的前提下，一般只按工程總造價(jià)的40－60%下達(dá)國(guó)債資金計(jì)劃，其余部分由省市縣配套或業(yè)主自籌。由于地方財(cái)政困難，配套資金很難足額到位。比如，洞庭湖二期治理重點(diǎn)垸堤防加固工程等三個(gè)單項(xiàng)，需地方配套21.47億元，而到目前為止，省市縣基本上沒有安排配套資金。又比如，2003年我市四水治理需資金976萬元，其中國(guó)債資金450萬元，要求地方配套526萬元，而實(shí)際到位配套資金僅106萬元，只占規(guī)定配套額的20%。

2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村“兩工”和堤垸保護(hù)費(fèi)被逐步取消。2002－2004年，市“兩工”用工總額5832萬個(gè)，年平均用工總額1944萬個(gè)，是農(nóng)村水利修、防、管的投入主體。2002年以前，我市各大垸、修防會(huì)每年收取堤垸保護(hù)費(fèi)約1700萬元，其中農(nóng)村部分1200萬元。多年來，堤垸保護(hù)費(fèi)是維持堤防管理單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)、大堤培修養(yǎng)護(hù)、堤防管理人員工資的主要來源。“兩工”和堤垸保護(hù)費(fèi)分別于2004年和2003年取消，取消后，由于配套政策沒有及時(shí)跟進(jìn)，特別是需要各級(jí)財(cái)政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設(shè)投入主體不清，水利建設(shè)和堤防管理的主要資金來源被切斷。

3、水費(fèi)擠占挪用的影響。2002—2004年，3年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費(fèi)5460萬元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排站1999年－2003年共應(yīng)收水費(fèi)2307萬元，實(shí)收917萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬元。

4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。由于省里的《定員標(biāo)準(zhǔn)》、《定額標(biāo)準(zhǔn)》和我市的水利工程管理體制改革實(shí)施辦法未出臺(tái)，各區(qū)、縣（市）改革進(jìn)度不一，操作隨意性較大。如同樣是中型水庫(kù)，高的是正科級(jí)，低的無級(jí)別，有的甚至被鄉(xiāng)水管站代管；有的單位定員80人，有的40人，有的只有10多人。二是公益性水管單位的經(jīng)費(fèi)來源沒落實(shí)。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造除險(xiǎn)加固等建設(shè)費(fèi)用，目前普遍沒有落實(shí)到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無論屬地方財(cái)政還是國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，絕大多數(shù)沒有落實(shí)到位。三是分級(jí)投入機(jī)制未建立。國(guó)家投入一部分后剩余交地方負(fù)責(zé)，地方能拿一點(diǎn)算一點(diǎn)，剩余的望著國(guó)家，導(dǎo)致許多工程國(guó)家無投入，地方也無投入。四是小型水利工程管理體制改革滯后。對(duì)于面上眾多的小型水利工程，一個(gè)有效辦法就是通過拍賣、租賃、承包等辦法搞活經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。我市雖然做了大量工作，但未形成氣候，沒有在大面上得到推廣。

對(duì)策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題

農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面，關(guān)鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責(zé)任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機(jī)制。

1、加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利的投入。各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個(gè)方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財(cái)政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險(xiǎn)、汛期防汛搶險(xiǎn)、汛后堵口復(fù)堤、險(xiǎn)情處理、物資器材補(bǔ)充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項(xiàng)基金。按不低于同級(jí)財(cái)政可用資金5%的比例，納入年初財(cái)政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、管理維護(hù)等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金。按中央1號(hào)文件要求，對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并實(shí)行以獎(jiǎng)。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項(xiàng)。明確水利項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點(diǎn)安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護(hù)等用工的需要。同時(shí)，建立水利投入責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)政府水利投入責(zé)任，并進(jìn)行年度考核和專項(xiàng)考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺(tái)水利工程管理單位定編定崗實(shí)施意見。對(duì)水利工程管理單位的人員編制、級(jí)別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊(duì)伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國(guó)務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，要落實(shí)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財(cái)政拿出資金補(bǔ)足補(bǔ)齊拖欠他們的工資，同時(shí)根據(jù)政策和實(shí)際情況，從財(cái)政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費(fèi)，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

3、強(qiáng)化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強(qiáng)水法宣傳，提高全社會(huì)的水法意識(shí)。二是要加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)水利工程的安全與效益。依法保護(hù)水利部門的權(quán)益，如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征收工作。按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、洲灘開發(fā)利用管理費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收。特別是市本級(jí)的水利建設(shè)基金要按城市維護(hù)稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。超級(jí)秘書網(wǎng)

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1997年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》規(guī)定的基金使用方向?yàn)椋?ldquo;各級(jí)河湖的防汛，抗洪設(shè)施的維護(hù)和水毀工程修復(fù)；地方水利工程維護(hù)，防汛抗旱通信和信息系統(tǒng)的維護(hù)和建設(shè)。”《水利產(chǎn)業(yè)政策》第十九條:有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)水土流失防治費(fèi)，河道采砂管理費(fèi)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，由各級(jí)水行政主管部門在兩年內(nèi)做到足額征收；流域機(jī)構(gòu)直接管理的水利工程收費(fèi)辦法由國(guó)務(wù)院、財(cái)政計(jì)劃部門會(huì)同水行政主管部門制定。以上各項(xiàng)收費(fèi)必須用于水利設(shè)施的維護(hù)、修建及營(yíng)運(yùn)管理。近年來，國(guó)家出臺(tái)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)計(jì)劃。整村推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)對(duì)改善農(nóng)村水利狀況起到積極作業(yè)，效果十分明顯。地方組織村組集體開展“一事一議、先建后補(bǔ)”進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)。這一舉動(dòng)對(duì)村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，村內(nèi)安全飲水工程，符合當(dāng)?shù)厮?guī)劃的并可列入籌資籌勞的水利設(shè)施等項(xiàng)目的實(shí)施都具有明顯的推動(dòng)作用。

四川省綿陽市游仙區(qū)實(shí)施先建后補(bǔ)，其中中央財(cái)政補(bǔ)助540萬元、農(nóng)民用水戶自籌558.097萬元。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程省級(jí)以下資金對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的補(bǔ)助不超過單位計(jì)劃造價(jià)的50%；中央及省級(jí)資金擬采用定額補(bǔ)助，新建小水池補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為70元/m2，單戶補(bǔ)助資金不超過7000元，聯(lián)戶建設(shè)補(bǔ)助額度不超過12000元；山平塘整治、小型泵站建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助不超過工程總投資的50%；渠系工程及高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)每畝不超過700元。重慶武隆縣“先建后補(bǔ)”主要用于產(chǎn)糧區(qū)，同時(shí)與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。配合農(nóng)村水利管理體制改革，到2010年底全國(guó)已經(jīng)建立5.2萬個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由于水費(fèi)征收困難使用水戶協(xié)會(huì)難以有效開展工作，有些地方成立用水戶協(xié)會(huì)完全是為了爭(zhēng)取小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目。因此配合部分地方實(shí)行的“劃片承包”將土地集中連片，發(fā)展與家庭農(nóng)莊相適應(yīng)的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并建立用水戶協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制十分必要。

二、多元供給模式下農(nóng)村水利利益補(bǔ)償存在問題

1、農(nóng)村建后管理缺乏經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)償機(jī)制不健全。建國(guó)之初建設(shè)的水利工程由于管理經(jīng)費(fèi)不到位，不少水利設(shè)施處于癱瘓或者半癱瘓狀態(tài)。近幾年建設(shè)的農(nóng)村安全飲水工程，因?yàn)榫S護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，部分破損的管網(wǎng)無法及時(shí)修復(fù)，影響安全飲水工程的效率。出現(xiàn)這些問題的原因是地方財(cái)政沒有建立水利維護(hù)資金來源渠道，沒有建立配套管護(hù)責(zé)任制度。

2、農(nóng)村水利補(bǔ)償方法和標(biāo)準(zhǔn)隨意性狀，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。水利建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不夠完善，導(dǎo)致了補(bǔ)償利益分配不合理。從農(nóng)村水利補(bǔ)貼額的構(gòu)成看，大量財(cái)政補(bǔ)貼用于項(xiàng)目前期建設(shè)、彌補(bǔ)水務(wù)虧損、降低生產(chǎn)資料的價(jià)格以及貼息貸款等方式進(jìn)行補(bǔ)償，在節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、水利建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償和水利工程維護(hù)，而這些方面影響農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展，制約農(nóng)業(yè)水利發(fā)展后勁關(guān)鍵所在。

3、社會(huì)資金參與水利建設(shè)的公益性消耗等方面補(bǔ)償機(jī)制不完善。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村水利建設(shè)與維護(hù)，沒有明確社會(huì)資金參與水利建設(shè)補(bǔ)償方式，沒有解決收益不確定條件下農(nóng)村水利風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以及如何控制社會(huì)資金參與水利及時(shí)與維護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)控制。

三、建立農(nóng)村水利利益補(bǔ)償機(jī)制的基本途徑

農(nóng)村水利利益補(bǔ)償機(jī)制需要兼顧投資者、用水戶利益，同時(shí)分析水利建設(shè)對(duì)其他相關(guān)利益群體的影響，確定利益補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償制度與途徑。

1、確立農(nóng)村水利補(bǔ)償主體。①農(nóng)村水利開發(fā)投資者，投資者應(yīng)該為項(xiàng)目建設(shè)者提供建設(shè)成本補(bǔ)償，占用土地資源為失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，開發(fā)水資源應(yīng)支付相關(guān)機(jī)會(huì)成本，水利工程建設(shè)對(duì)周圍農(nóng)戶利益影響進(jìn)行補(bǔ)償；②農(nóng)村水利的受益者。包括直接使用水利設(shè)施的工農(nóng)業(yè)及生活用水戶；③影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)的行為主體：地方政府和相關(guān)企業(yè)與組織。

2、明確補(bǔ)償對(duì)象。分析農(nóng)村水利開發(fā)的影響及相關(guān)利益群體基礎(chǔ)上，分析農(nóng)村水利利益補(bǔ)償對(duì)象：①農(nóng)村水利投資者本身投資回報(bào)、建設(shè)者和提供環(huán)境保護(hù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與組織；②農(nóng)村水利建設(shè)受損者:包括耕地減少，下游因?yàn)榱髁繙p少，水利建設(shè)改變下游地表徑流；③生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，水利項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響；④水資源的再分配及補(bǔ)償，以及相關(guān)用水戶對(duì)水資源的再分配。

3、建立利益補(bǔ)償模式。（1）政府主導(dǎo)補(bǔ)償模式。對(duì)公益性水利項(xiàng)目包括江河、防洪工程、水土保持工程、農(nóng)業(yè)灌溉工程等水利工程，因?yàn)槠涔嫘該p耗占主體，應(yīng)采取政府主導(dǎo)補(bǔ)償模式。具體補(bǔ)償方式為：①財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。涉及中企業(yè)搬遷補(bǔ)貼、移民安置與后期扶持項(xiàng)目，受影響地區(qū)農(nóng)業(yè)糧食收入減少補(bǔ)貼，包括土地整治、植樹造林項(xiàng)目扶持等環(huán)境恢復(fù)工程。產(chǎn)業(yè)支持，為庫(kù)區(qū)移民引入新產(chǎn)業(yè)以解決農(nóng)民的就業(yè)問題。②政策補(bǔ)償。國(guó)家建立了水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目，地方政府建立了農(nóng)村水利“先建后補(bǔ)、多建多補(bǔ)”政策，該政策同樣應(yīng)針對(duì)社會(huì)投資者建設(shè)水利，建立相關(guān)的補(bǔ)償政策。③稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)村水利的投資經(jīng)營(yíng)者實(shí)行低稅或者一定范圍內(nèi)的免稅。政府主導(dǎo)補(bǔ)償模式主要存在資金積累和籌措不足，由于信息的局限性，資金管理不到位，對(duì)資金使用監(jiān)督缺位，對(duì)廣大農(nóng)村水利建設(shè)資金使用監(jiān)管有限，特別是農(nóng)村水利設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)營(yíng)狀態(tài)不可能全面監(jiān)控。政府補(bǔ)償模式是在有限理性下作出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致利益補(bǔ)償不足或補(bǔ)償過多。政府補(bǔ)償模式下，水利設(shè)施的損壞補(bǔ)償也由政府承擔(dān)，使補(bǔ)償成本較高。在有限理?xiàng)l件下做出的補(bǔ)償決策效率不高，監(jiān)督成本高。（2）市場(chǎng)代補(bǔ)償模式。通過收取水費(fèi)、進(jìn)行水權(quán)交易等方式進(jìn)行市場(chǎng)補(bǔ)償。地區(qū)之間可建立水權(quán)交易制度，調(diào)節(jié)地區(qū)之間水資源供求關(guān)系。利益雙方共同確定水源、水價(jià)等，供給方式和時(shí)間均由供需雙方通過合同談判確定。（3）準(zhǔn)市場(chǎng)補(bǔ)償模式。政府只發(fā)揮中間紐帶和協(xié)調(diào)作用。單靠政府主導(dǎo)的利益補(bǔ)償方式不能徹底解決財(cái)政資金與水利投資需求的矛盾。準(zhǔn)市場(chǎng)補(bǔ)償模式適用于具有收費(fèi)機(jī)制的水利項(xiàng)目，他通常與政府補(bǔ)償相結(jié)合。

4、補(bǔ)償途徑。補(bǔ)償途徑包括：資金補(bǔ)償，實(shí)物補(bǔ)償，項(xiàng)目補(bǔ)償，政策補(bǔ)償。①現(xiàn)金補(bǔ)償方式補(bǔ)償對(duì)象可以靈活安排資金，但考慮資金使用效率與監(jiān)管問題。②實(shí)物補(bǔ)償可以及時(shí)補(bǔ)充項(xiàng)目所需物資，滿足生產(chǎn)生活必需，實(shí)物補(bǔ)償下合理確定項(xiàng)目所實(shí)物資源比較困難，可能導(dǎo)致實(shí)物資源浪費(fèi)。③項(xiàng)目補(bǔ)償是一種長(zhǎng)久的補(bǔ)償機(jī)制，在改善農(nóng)村環(huán)境的同時(shí)，給農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和共同致富的機(jī)會(huì)。

5、建立科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償考慮項(xiàng)目成本，水利建設(shè)農(nóng)業(yè)增加值，利益相關(guān)者的支付意愿，補(bǔ)償主體的支付能力，外部成本和外部效益的計(jì)算和分析，特別是公益性損耗補(bǔ)償范圍的界定和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。利益補(bǔ)償?shù)碾y點(diǎn)是水利建設(shè)地區(qū)生態(tài)服務(wù)能力與功能的變化度量方法。

6、建立水電生態(tài)補(bǔ)償與利益共享機(jī)制。對(duì)企業(yè)無償占有水能資源開發(fā)權(quán)進(jìn)行清理，要求已無償獲得水電開發(fā)權(quán)的企業(yè)補(bǔ)繳水能資源價(jià)款。一次性繳納確有困難的，可在水電有效經(jīng)營(yíng)期內(nèi)分期繳納。分期繳納價(jià)款仍有困難的水電企業(yè)，可部分或全部以折股形式上繳。①建立水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)、誰修復(fù)”的原則，除在水電工程建設(shè)投資概算中按有關(guān)規(guī)定安排生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金外，建設(shè)地地方政府還要在征收的水電資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)中，安排不低于20％的資金用于修復(fù)和改善工程建設(shè)影響范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。②建立水電開發(fā)利益共享機(jī)制。在征收的水電資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)中，建設(shè)地地方政府要安排不低于30％的資金用于加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，建立移民長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬移民安置方式，擴(kuò)大移民安置容量。

7、確立投資分?jǐn)偦蛐б嫜a(bǔ)償政策。防洪、生態(tài)等以社會(huì)效益為主的投資應(yīng)由中央或受益的地方財(cái)政予以分?jǐn)?，灌溉、供水等有一定?jīng)濟(jì)效益的投資應(yīng)由受益主體予以分?jǐn)?。水電站樞紐工程中的航運(yùn)過壩設(shè)施，應(yīng)以投資分?jǐn)偤托б嫜a(bǔ)償為基礎(chǔ)，確定建設(shè)規(guī)模與運(yùn)營(yíng)方式，若航運(yùn)部門要求水電站提高通航標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)分?jǐn)偼顿Y費(fèi)用；農(nóng)田灌溉、城市供水，地方政府應(yīng)按水量或庫(kù)容比例分?jǐn)偹娬竟霉こ痰耐顿Y費(fèi)用。

四、結(jié)論

發(fā)展農(nóng)村水利必須拓展多元化的投融資渠道，形成有法制保障、穩(wěn)定可靠的水務(wù)建設(shè)投入機(jī)制，以及與之相對(duì)應(yīng)的水利補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)定政府公共財(cái)政對(duì)水務(wù)的正常投入，完善各項(xiàng)資源消耗和占用收費(fèi)機(jī)制。按照事權(quán)劃分原則，明晰各級(jí)水務(wù)建設(shè)和水務(wù)管理的投入機(jī)制，加快水務(wù)工程公益性耗費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制研究，科學(xué)界定公益性水務(wù)工程耗費(fèi)補(bǔ)償范圍，積極探索公益性水務(wù)耗費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的途徑。加快建立農(nóng)村水務(wù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，建立政府投入、市場(chǎng)化籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的投資渠道，確保農(nóng)村水務(wù)建設(shè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)改革，需要完善基層治理，建立水利渠道維護(hù)機(jī)制，完善水資源有償使用和利益補(bǔ)償機(jī)制，居民損失補(bǔ)償機(jī)制，區(qū)域生態(tài)的調(diào)度補(bǔ)償機(jī)制。

篇6

保靖縣兩年共投入小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣專項(xiàng)資金3251.9萬元，整合以工代賑、煙基工程、鞏退項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、香港郭氏基金等各類資金4682.9萬元，在清水坪鎮(zhèn)黃連樹村、遷陵鎮(zhèn)梭西村等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)村實(shí)施了小農(nóng)水工程，涉及人口6.5萬人。兩年時(shí)間完成截流溝15km，集水窖1000余口，鋪設(shè)管道12km；改造取水壩95座，山塘整治50口，改造渠道185km，改造渠系建筑物306處。工程完成后，改善灌溉面積2.6萬畝，新增和恢復(fù)灌面1.395萬畝，年增產(chǎn)糧食0.63萬t，年新增農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益903萬元,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民群眾人均收入年增加139元，效益十分顯著。使保靖縣的有效灌溉面積從8.48萬畝增加到12.475萬畝，旱澇保收面積從6.25萬畝增加到10.245萬畝，渠道水的利用系數(shù)從0.35提高到0.95，小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮了巨大作用。

保靖縣高度重視小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工作，把實(shí)施全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)擺到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置?？h里成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目村均成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供組織保障?？h政府要求各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，通力協(xié)作；各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人包片抓落實(shí)，工程技術(shù)人員蹲點(diǎn)抓實(shí)施，在全縣形成從上到下精心組織，狠抓落實(shí)的良好局面，確保工程建一處，質(zhì)量合格一處，有效管理一處，發(fā)揮效益一處?？h委、縣政府把小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作納入各單位各部門年度考核目標(biāo)，實(shí)行一月一督促，一季一檢查，半年一考評(píng)，一年一考核。完不成考核目標(biāo)的，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)工作出色的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

為了實(shí)施好全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作，保靖縣以宣傳為突破口，按照省財(cái)政廳、省水利廳下發(fā)的《湖南省開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣調(diào)研與宣傳計(jì)劃》要求，結(jié)合保靖縣實(shí)際，拓寬宣傳思路，創(chuàng)新宣傳方式，以宣傳促工作，以工作帶宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)重視、參與、監(jiān)管小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的良好氛圍，有力地推動(dòng)了保靖縣全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。通過圖片、文字、電視等多途徑對(duì)小農(nóng)水工程所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行宣傳報(bào)道，使全社會(huì)都知道小農(nóng)水工程是一項(xiàng)惠及農(nóng)民、惠及子孫的民生工程。對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)中出現(xiàn)的新建管模式、效益目標(biāo)、受益范圍等通過各種媒體、各級(jí)政府、有關(guān)部門進(jìn)行宣傳和貫徹，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與工程規(guī)劃、建設(shè)、籌資投勞、運(yùn)行管護(hù)的全過程。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工程在縣電視臺(tái)等媒體及項(xiàng)目當(dāng)?shù)貙㈨?xiàng)目建設(shè)的范圍、內(nèi)容、補(bǔ)助政策、籌資籌勞方案等內(nèi)容進(jìn)行宣傳公示，增強(qiáng)項(xiàng)目的透明度，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范化管理，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民全過程參與工程建設(shè)，主動(dòng)接受監(jiān)督。為做好小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)宣傳工作，縣里成立專門的宣傳班子，從宣傳職責(zé)、宣傳載體、宣傳重點(diǎn)、宣傳保障、宣傳獎(jiǎng)懲、宣傳效果等方面一一抓落實(shí)。湖南政府網(wǎng)、湖南扶貧開發(fā)網(wǎng)、湖南衛(wèi)視、湖南日?qǐng)?bào)、湖南水利網(wǎng)、團(tuán)結(jié)報(bào)、湘西政府網(wǎng)、湘西電視臺(tái)、湖南省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作簡(jiǎn)報(bào)等多家媒體報(bào)道了保靖縣全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工作進(jìn)展，典型經(jīng)驗(yàn)等專題新聞、圖片和文章。2010年6月5日，全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)會(huì)議在衡陽市召開，保靖縣在會(huì)議上作了《以宣傳促工作、以工作帶宣傳，全面推進(jìn)全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)》的典型發(fā)言。

篇7

一年來，在省委、省政府和各級(jí)地方黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)水利部門普遍出臺(tái)了貫徹省1號(hào)文件的實(shí)施意見，研究落實(shí)了水利投入政策，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)，保證了各項(xiàng)政策措施的有效落實(shí)，基本完成了今年的工作任務(wù)。盡管工作趨勢(shì)總體良好，但是，通過前一階段對(duì)各地貫徹落實(shí)中央和省1號(hào)文件精神的監(jiān)督檢查來看，各地之間工作進(jìn)展不平衡，特別是在基層水利服務(wù)體系、水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)展差異較大。今天把大家請(qǐng)來召開座談會(huì)，主要目的是研究政策落實(shí)，明年要進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。目前，全省“十二五”水利規(guī)劃投資已由950億元調(diào)整到1200億元。規(guī)劃中更加突出了民生水利，增加了農(nóng)村水利管理的投入。預(yù)計(jì)明年全省水利投入將突破300億元。所以明年我們要在抓好水利常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，突出抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、全力抓好配套法規(guī)政策的出臺(tái)和落實(shí)工作

貫徹落實(shí)中央和省1號(hào)文件以及中央水利工作會(huì)議精神，深化水利改革，加快水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，離不開法規(guī)政策的支撐和保障。我們要以政策的真正落實(shí)，保證水利機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不斷完善，水利投入不斷增長(zhǎng)，水利改革發(fā)展環(huán)境不斷改善，進(jìn)一步推動(dòng)水利各項(xiàng)工作提高層次、上新臺(tái)階。

1、力爭(zhēng)省人大修訂《省河道管理?xiàng)l例》和《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》。

2、力爭(zhēng)省政府出臺(tái)《省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見》、《省農(nóng)村水利工程管理辦法》及其具體實(shí)施方案。

3、省水利廳要出臺(tái)《加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》。

4、各市、縣（市、區(qū)）要盡快出臺(tái)水利改革發(fā)展相關(guān)配套政策，特別是尚未出臺(tái)省1號(hào)文件實(shí)施意見的12個(gè)縣（市）要全力爭(zhēng)取在年內(nèi)出臺(tái)。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，突出配套政策的指導(dǎo)性和可操作性，確保各項(xiàng)政策高質(zhì)量及時(shí)出臺(tái)。

二、全力抓好水利基礎(chǔ)工作

1、全力做好水利普查工作。各市、縣（市、區(qū)）要抓好普查數(shù)據(jù)的登記、填報(bào)、核實(shí)等各方面工作，省廳要全力做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，為水利科學(xué)決策提供依據(jù)，為加快水利改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、全力抓好全省水利綜合規(guī)劃工作。要高度重視此項(xiàng)工作，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，利用水利普查成果和各專項(xiàng)規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃未來十年的水利改革發(fā)展，為我們履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供重要依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)全省水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

一是省廳將在明年2月份下發(fā)水利綜合規(guī)劃大綱，各地區(qū)要按照大綱要求做好本地區(qū)水利綜合規(guī)劃編制工作，確保不重不漏，確?？刹僮餍詮?qiáng)。

二是要圍繞防洪減災(zāi)、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村飲水、城鎮(zhèn)供水、移民工程、水利服務(wù)體系建設(shè)、水利投入增長(zhǎng)機(jī)制、配套政策和措施等城鄉(xiāng)全部涉水事項(xiàng)，提出詳細(xì)的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)。三是規(guī)劃不受投資和現(xiàn)有規(guī)劃限制。省、市、縣、鄉(xiāng)都要編制規(guī)劃，起點(diǎn)從村抓起，一村一章，一鄉(xiāng)一冊(cè)，一縣一本，匯總到市。

四是各市要在明年7月底前將市級(jí)綜合規(guī)劃上報(bào)省廳，省廳將于月底前完成復(fù)核，于月底前完成全省水利綜合規(guī)劃。五是省廳將統(tǒng)一組織規(guī)劃編制人員培訓(xùn)，并由省、市、縣抽選一批技術(shù)骨干到各鄉(xiāng)村開展指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助做好規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃質(zhì)量和可操作性。

三、全力抓好水利基金和非稅收入征收工作

建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，是中央和省1號(hào)文件及中央水利工作會(huì)議的明確要求，也是確保實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和前提。各地區(qū)要把增加水利投入作為首要任務(wù)來抓，積極研究資金來源和保障政策，全面提高水利改革發(fā)展的資金保障能力。

一要摸清水利基金和非稅收入的種類和底數(shù)，建立和完善水利非稅收入費(fèi)源信息庫(kù)，充分利用好費(fèi)源信息，提高征收效率。要開展全省和各市、縣（市、區(qū)）水利基金和非稅收入測(cè)算，省市縣協(xié)調(diào)一致、同步開展，確保測(cè)算結(jié)果準(zhǔn)確、可靠。

二要把水利非稅收入政策落實(shí)到位，把中央和省加大水利投入的政策用足、用活、用好，尚未出臺(tái)水利建設(shè)基金辦法和實(shí)際計(jì)提劃轉(zhuǎn)的4個(gè)市、30個(gè)縣（市）要在明年上半年全部完成，并加大征收力度，確保應(yīng)收盡收。

三要按照省政府的要求，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)罰力度，建立水利非稅收入征收與省以上投資補(bǔ)助掛鉤的制度，對(duì)征收率低的地區(qū)減少省以上水利資金投入。

四、全力抓好基層水利服務(wù)體系建設(shè)的落實(shí)

做好水利工作，必須有堅(jiān)實(shí)的機(jī)構(gòu)和人員保障，尤其要加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系的建設(shè)。

一要全面落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《省水利廳等部門關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作意見》，在明年上半年完善市、縣水利工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其要完成水政監(jiān)察和江河流域公安機(jī)構(gòu)的設(shè)置，確保投入運(yùn)行。

二要力爭(zhēng)兩年內(nèi)全面完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)站和村級(jí)農(nóng)民水利協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，確保農(nóng)村水利工程有人建、有人用、有人管，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，充分發(fā)揮效益。

三要完成基層水利人員專業(yè)培訓(xùn)4000人次，招錄高校畢業(yè)生600人以上。

四要按照機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制明確、經(jīng)費(fèi)有保障、服務(wù)設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)，明年在全省開展300個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利示范站建設(shè)，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的綜合服務(wù)能力。

五要在明年派遣省、市、縣1000人次水利技術(shù)干部，深入鄉(xiāng)村開展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)工作，培訓(xùn)1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長(zhǎng)。明年2月份，抽調(diào)處級(jí)干部帶隊(duì)，深入全省所有縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)研水利改革發(fā)展政策落實(shí)情況、水利非稅收入征收使用情況、水利機(jī)構(gòu)編制核定情況、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站編制核定和經(jīng)費(fèi)保障情況，進(jìn)村入戶聽取對(duì)農(nóng)村水利工程管護(hù)的意見，進(jìn)一步完善《加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，為召開全省水利工作會(huì)議作好準(zhǔn)備。

五、全力抓好1000萬畝節(jié)水滴灌增糧工作

按照國(guó)家四部委召開的東北四省區(qū)節(jié)水增糧工作會(huì)議精神，國(guó)家計(jì)劃在4年內(nèi)，在四省區(qū)發(fā)展高效節(jié)水增糧面積3800萬畝，其中，國(guó)家確定我省節(jié)水增糧面積600萬畝，糧食作物必須達(dá)到90%以上，2012年計(jì)劃完成120萬畝。省政府已經(jīng)明確，今年完成的136萬畝節(jié)水滴灌工程由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，由水利部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。從明年開始，將1000萬畝節(jié)水滴灌任務(wù)交由水利部門負(fù)責(zé)。根據(jù)省政府的部署，我們要重點(diǎn)抓好6個(gè)落實(shí)。

一是落實(shí)工作任務(wù)。我們要把1000萬畝節(jié)水滴灌和600萬畝節(jié)水增糧有機(jī)結(jié)合、融為一體，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，在12月24日前把具體地塊落實(shí)到村，落實(shí)到田間地頭，在明年1月15日前完成水源分析并報(bào)水利部，同時(shí)做好年度計(jì)劃工作。

二是落實(shí)1000名技術(shù)骨干培訓(xùn)工作，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐一名技術(shù)人員協(xié)助基層抓好節(jié)水滴灌和節(jié)水增糧工作。

三是落實(shí)和完善節(jié)水滴灌工作責(zé)任制和獎(jiǎng)罰政策。

四是落實(shí)資金投入，市縣要保證配套資金及時(shí)足額到位。

五是落實(shí)工程設(shè)計(jì)。按照國(guó)家要求，結(jié)合我省實(shí)際，各地從現(xiàn)在起，就要組織抓好明年200萬畝節(jié)水滴灌增糧的工程設(shè)計(jì)，落實(shí)好糧食作物的地塊和面積。特別是遼西北地區(qū)，要緊緊抓住這次機(jī)遇，把工作落實(shí)好，完成省政府交給的任務(wù)，確保群眾受益。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題對(duì)策

0前言

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在新農(nóng)村水利建設(shè)中，首先要搞好小型農(nóng)田水利工程。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題如下：

(1)設(shè)計(jì)方面。設(shè)計(jì)工作中存在偷工減料行為。設(shè)計(jì)工作沿著預(yù)可研、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)不斷深入，不僅意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費(fèi)用計(jì)算的逐步細(xì)化和分解，還包括作為設(shè)計(jì)依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須逐步補(bǔ)充完善，設(shè)計(jì)方案的比較也需進(jìn)一步深入論證。但實(shí)際情況是在水利工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的深度與可研階段差不多，無設(shè)計(jì)優(yōu)化。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后，由于業(yè)主的干預(yù)，設(shè)計(jì)單位才對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行較細(xì)致地比較，導(dǎo)致進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后設(shè)計(jì)修改很多。

(2)施工方面。水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，但仍存在施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問題，影響工程建設(shè)質(zhì)量。必須采取切實(shí)有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

(3)管理方面。目前財(cái)力投入不足，導(dǎo)致管理經(jīng)費(fèi)不足，管理機(jī)構(gòu)不健全，致使小型農(nóng)田水利工程建成后管理粗放，維護(hù)管理不足，出現(xiàn)了各種問題，嚴(yán)重影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。

(4)產(chǎn)權(quán)方面。從20世紀(jì)50～70年代，實(shí)行合作社和集體所有的經(jīng)營(yíng)管理體制，建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有，實(shí)行集體管理，工程維護(hù)管理較好。實(shí)行以后，產(chǎn)生的問題是：水利工程所有者主體“缺位”?；鶎诱妗凹w”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”。

2小型農(nóng)田水利建設(shè)管理對(duì)策

小型農(nóng)田水利建設(shè)管理對(duì)策如下：

(1)建立完善的管理程序。小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，完善建設(shè)管理程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范有序方面發(fā)展。

(2)建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)，合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。

(3)推行工程勘察，設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制。通過招標(biāo)投標(biāo)制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位具有憂患意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)性和積極性，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。利用工程監(jiān)理制度對(duì)設(shè)計(jì)的全過程進(jìn)行控制與監(jiān)督，必然會(huì)促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高其設(shè)計(jì)質(zhì)量。實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理制，對(duì)投資控制是非常有益的。為了更好地調(diào)動(dòng)各方面的因素，使工程設(shè)計(jì)有條不紊進(jìn)行，可對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)置獎(jiǎng)懲辦法，輔助設(shè)計(jì)工作又快又好地完成。

(4)建立施工準(zhǔn)人證制度。施工準(zhǔn)人證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，能達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準(zhǔn)人的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員。生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)人證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥，鋼材、試件，試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料，必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

(5)建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。

(6)全面加強(qiáng)水利工程的使用管理。主要包括：①安全管理。首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時(shí)，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)沒有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。②內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。③工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施。登記造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。④經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和受益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目，建成后期管理工作。⑤技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請(qǐng)進(jìn)來，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。⑥明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確定工程管理的責(zé)任單位。

3結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民的生活水平息息相關(guān)、因此應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好其工程建設(shè)與管理工作。

[參考文獻(xiàn)]

[1]小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作要統(tǒng)籌謀劃突出重點(diǎn)[J]．農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2009，(11)：1l―12．

篇9

為了規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理，促進(jìn)水土流失預(yù)防和治理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》的規(guī)定，我們制定了《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委

水利部 中國(guó)人民銀行

2014年1月29日

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理，促進(jìn)水土流失防治工作，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)是水行政主管部門對(duì)損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人征收并專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防治理的資金。

第三條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)全額上繳國(guó)庫(kù)，納入政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫杲K結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第四條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、繳庫(kù)、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、價(jià)格、人民銀行、審計(jì)部門和上級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二章　征　收

第五條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱繳納義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

前款所稱其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)包括：

（一）取土、挖砂、采石（不含河道采砂）；

（二）燒制磚、瓦、瓷、石灰；

（三）排放廢棄土、石、渣。

第六條　縣級(jí)以上地方水行政主管部門按照下列規(guī)定征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，由縣級(jí)以上地方水行政主管部門按照水土保持方案審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收。其中，由水利部審批水土保持方案的，水土保持補(bǔ)償費(fèi)由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地?。▍^(qū)、市）水行政主管部門征收；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目跨?。▍^(qū)、市）的，由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及區(qū)域各相關(guān)省（區(qū)、市）水行政主管部門分別征收。

從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，由生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所在地縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

第七條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)按照下列方式計(jì)征：

（一）開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，按照征占用土地面積計(jì)征。

（二）開采礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)期間按照征占用土地面積計(jì)征；在開采期間，對(duì)石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量計(jì)征，對(duì)石油、天然氣按照油氣生產(chǎn)井占地面積每年計(jì)征。

（三）取土、挖砂、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量計(jì)征。

（四）排放廢棄土、石、渣的，按照排放量計(jì)征。對(duì)繳納義務(wù)人已按照前三種方式計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，其排放廢棄土、石、渣，不再按照排放量重復(fù)計(jì)征。

第八條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同水利部另行制定。

第九條　開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前一次性繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

開采礦產(chǎn)資源處于建設(shè)期的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)活動(dòng)開始前一次性繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)；處于開采期的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按季度繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的時(shí)限由縣級(jí)水行政主管部門確定。

第十條　繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)的水行政主管部門如實(shí)報(bào)送征占用土地面積（礦產(chǎn)資源開采量、取土挖砂采石量、棄土棄渣量）等資料。

負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)的水行政主管部門審核確定水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收額，并向繳納義務(wù)人送達(dá)水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納通知單。繳納通知單應(yīng)當(dāng)載明征占用土地面積（礦產(chǎn)資源開采量、取土挖砂采石量、棄土棄渣量）、征收標(biāo)準(zhǔn)、繳納金額、繳納時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)。

繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照繳納通知單的規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

第十一條　下列情形免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)：

（一）建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、孤兒院、福利院等公益性工程項(xiàng)目的；

（二）農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的；

（三）按照相關(guān)規(guī)劃開展小型農(nóng)田水利建設(shè)、田間土地整治建設(shè)和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)的；

（四）建設(shè)保障性安居工程、市政生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的；

（五）建設(shè)軍事設(shè)施的；

（六）按照水土保持規(guī)劃開展水土流失治理活動(dòng)的；

（七）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的其他情形。

第十二條　除本辦法規(guī)定外，任何單位和個(gè)人均不得擅自減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)，不得改變水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條　縣級(jí)以上地方水行政主管部門征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ膬r(jià)格主管部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》，并使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第十四條　縣級(jí)以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收主體、征收程序、法律責(zé)任等進(jìn)行公示。

第三章　繳　庫(kù)

第十五條　縣級(jí)以上地方水行政主管部門征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，按照1∶9的比例分別上繳中央和地方國(guó)庫(kù)。

地方各級(jí)政府之間水土保持補(bǔ)償費(fèi)的分配比例，由各省（區(qū)、市）財(cái)政部門商水行政主管部門確定。

第十六條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行就地繳庫(kù)方式。

負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)的水行政主管部門填寫“一般繳款書”，隨水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納通知單一并送達(dá)繳納義務(wù)人，由繳納義務(wù)人持“一般繳款書”在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到商業(yè)銀行辦理繳款。在填寫“一般繳款書”時(shí)，預(yù)算科目欄填寫“1030176水土保持補(bǔ)償費(fèi)收入”，預(yù)算級(jí)次欄填寫“中央和地方共享收入”，收款國(guó)庫(kù)欄填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國(guó)庫(kù)名稱。

第十七條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)收入在政府收支分類科目中列103類01款76項(xiàng)“水土保持補(bǔ)償費(fèi)收入”，作為中央和地方共用收入科目。

第十八條　地方各級(jí)水行政主管部門要確保將中央分成的水土保持補(bǔ)償費(fèi)收入及時(shí)足額上繳中央國(guó)庫(kù)，不得截留、占?jí)?、拖延上繳。

財(cái)政部駐各省（區(qū)、市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)繳中央分成的水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

第四章　使用管理

第十九條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，主要用于被損壞水土保持設(shè)施和地貌植被恢復(fù)治理工程建設(shè)。

第二十條　縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，編制年度水土保持補(bǔ)償費(fèi)支出預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府性基金預(yù)算管理規(guī)定審核水土保持補(bǔ)償費(fèi)支出預(yù)算并批復(fù)下達(dá)。其中，水土保持補(bǔ)償費(fèi)用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的，由發(fā)展改革部門商同級(jí)水行政主管部門納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

第二十一條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)的資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)支出在政府收支分類科目中列213類70款“水土保持補(bǔ)償費(fèi)安排的支出”　01項(xiàng)“綜合治理和生態(tài)修復(fù)”、02項(xiàng)“預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理”、03項(xiàng)“其他水土保持補(bǔ)償費(fèi)安排的支出”。

第二十三條　各級(jí)財(cái)政、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定使用水土保持補(bǔ)償費(fèi)，確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、挪用資金和隨意調(diào)整預(yù)算。

第五章　法律責(zé)任

第二十四條　單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)或者改變水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)的；

（五）違反規(guī)定擴(kuò)大水土保持補(bǔ)償費(fèi)開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第二十五條　繳納義務(wù)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，依照《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十七條規(guī)定進(jìn)行處罰。繳納義務(wù)人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十六條　繳納義務(wù)人繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，不免除其水土流失防治責(zé)任。

第二十七條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理工作中、、的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第六章　附　則

第二十八條　各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、中國(guó)人民銀行備案。

第二十九條　按本辦法規(guī)定開征水土保持補(bǔ)償費(fèi)后，原各地區(qū)征收的水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)等涉及水土流失防治和補(bǔ)償?shù)氖召M(fèi)予以取消。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；措施

Abstract: the construction of farmland water conservancy is the fundamental quality problems, to ensure the construction quality of the project must have a sound management system construction supervision, project construction management procedures, to ensure its become for agricultural production and the daily lives of the people quality engineering.

Keywords: water conservancy project construction; measures;

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）00-0000-00

近年來，我國(guó)農(nóng)田水利的重點(diǎn)不是單純擴(kuò)大灌溉面積，而是配套田間工程、提高灌溉保證率，著眼于提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，支持了種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，在不到全國(guó)耕地面積1/2的灌區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)了占全國(guó)3/4的糧食、3/5的經(jīng)濟(jì)作物和4/5的蔬菜，而且產(chǎn)量穩(wěn)定，農(nóng)田水利基本建設(shè)的作用顯而易見。

一、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

（一）社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)“，三農(nóng)”問題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（二）國(guó)家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)

中國(guó)糧食生產(chǎn)面臨著耕地減少、農(nóng)業(yè)比較效益低、巨大的人口壓力和水資源嚴(yán)重短缺的挑戰(zhàn)。我國(guó)新增耕地的速度尚不足以抵消耕地減少的速度，增加糧食生產(chǎn)能力主要靠提高復(fù)種指數(shù)和提高糧食作物單產(chǎn)，但這兩項(xiàng)措施在我國(guó)的多數(shù)地區(qū)均受到水資源短缺的制約。我國(guó)耕地的64％分布在長(zhǎng)江以北地區(qū)，而水資源量?jī)H占19.6％，我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)的黃淮海流域，水資源量?jī)H占全國(guó)的7.7％，而耕地面積占39％。南方“債濕型”低產(chǎn)田尚有較大增產(chǎn)潛力，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差，澇漬災(zāi)害頻繁。因此，提高糧食生產(chǎn)能力，有賴于國(guó)家高度重視農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）抗災(zāi)能力與農(nóng)田水利建設(shè)

水資源的短缺，也將顛覆傳統(tǒng)落后的大水漫灌。現(xiàn)在有的地方甚至出現(xiàn)了湖區(qū)干涸，飲水困難的情況。機(jī)井水源有的干涸，有的水源不足，不能滿足抗旱的需求?？购禐?zāi)中國(guó)家調(diào)度災(zāi)區(qū)多座水庫(kù)停止發(fā)電放水抗旱，這樣建有農(nóng)田水利工程的災(zāi)區(qū)就可以及時(shí)抗旱，而沒有農(nóng)田水利工程或者農(nóng)田水利工程遭到破壞的地方就沒有無力抗災(zāi)了。

二、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有效措施

（一）廣辟籌資渠道，加大資金投入

在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的財(cái)力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制，通過利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作

農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國(guó)和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

（三）大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來

旱田灌溉采用管道式噴灌，發(fā)揮管式噴灌投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展大棚滴灌、微灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，強(qiáng)化用水戶的節(jié)水意識(shí)，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

（四）重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究

搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過各種形式加強(qiáng)對(duì)水利員的培訓(xùn)，切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問題的能力，在此基礎(chǔ)上逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。

（五）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用

一是明確資金投向。中央和省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補(bǔ)助方式。主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi)，具體方式可采取項(xiàng)目管理或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法。

三、加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理和維護(hù)

（一）加強(qiáng)水利工程流程的細(xì)化管理

1、建立水利工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)開支與審批的權(quán)限，對(duì)于工程的折舊費(fèi)、承包費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)、租賃管理費(fèi)的制度規(guī)范，確保水利工程的資金安全及?？顚Ｓ茫涣硪环矫?，小型農(nóng)田的水利工程應(yīng)逐漸步入規(guī)?；?、集約化、社會(huì)化的服務(wù)之路，并成立水利工程管理協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)的服務(wù)與管理，指導(dǎo)會(huì)員單位建立各種規(guī)章制度，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化各水利單位之間的聯(lián)系。另外，與水利工程應(yīng)用密切相關(guān)的問題就是供水，應(yīng)選擇計(jì)量供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合理收益、公平負(fù)擔(dān)等原則合理制定水價(jià)，并根據(jù)市場(chǎng)需求的變化而即使調(diào)整，通過對(duì)水價(jià)的調(diào)整，也能規(guī)范水利工程的發(fā)展。

2、規(guī)范水利工程的審批流程在今后建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理程序，嚴(yán)格實(shí)施審批制度，保證合理施工，讓每一個(gè)水利工程的建立都能滿足農(nóng)田實(shí)際需要，確保投資的效益最大化。在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程中所包含的內(nèi)容較廣泛，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，合理布局。因此，應(yīng)嚴(yán)格遵守先申請(qǐng)審批、再建設(shè)施工、最后交付使用的流程進(jìn)行，提高對(duì)農(nóng)田水利規(guī)范建設(shè)的宣傳工作，才能保證農(nóng)村水利事業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。另外，做好水利工程建設(shè)的另一重要手段就是規(guī)劃，合理利用資源，以避免工程項(xiàng)目建設(shè)的盲目性與重復(fù)建設(shè)。

（二）經(jīng)費(fèi)管理積極維護(hù)用水戶參與工程管理的管理模式，完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理的各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)作用，通過協(xié)會(huì)制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作，實(shí)現(xiàn)用水戶共建水利，用水協(xié)會(huì)管理水利，用水戶共同受益的目的。

（三）內(nèi)業(yè)資料管理關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

（四）工程設(shè)施管理要對(duì)小型水利工程設(shè)施登記造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行管理，對(duì)重點(diǎn)工程或工程重點(diǎn)部位實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理。要強(qiáng)化工程管理，積極探索群眾參與水利工程管理的路子，明確管理權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任和主體，按照“誰受益、誰管理”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理模式。