導語：如何才能寫好一篇煤礦環(huán)保管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當前，中國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)依托于政策優(yōu)勢呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢。以傳統(tǒng)能源為主的煤礦企業(yè)要堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，就必須全面開展節(jié)能減排工作。協(xié)莊煤礦通過創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保管理模式，建立并高效運行節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)體系，將礦井所有用能單位及管理部室納入體系內(nèi)，形成平面交叉、立體交織的網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)，并通過定期召開節(jié)能環(huán)保月度例會、經(jīng)驗交流會等形式，有效地推進了節(jié)能環(huán)保工作的深入開展，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保管理模式是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

協(xié)莊煤礦是山東新汶礦業(yè)集團主力礦井之一，于1958年建井，1962年12月投產(chǎn)，設(shè)計年生產(chǎn)能力120萬噸，1989年改擴建后達到180萬噸。由于是高耗能企業(yè)，該礦存在側(cè)重于正常連續(xù)生產(chǎn)、相對重視降低生產(chǎn)原材料成本的管理。在過去，礦井的節(jié)能減排工作指標一直是領(lǐng)導肩上的重任，是職能管理部門的事情，基層單位在抓節(jié)能減排工作時缺乏合理的組織，始終沒有發(fā)揮出其積極性和主動性。這種抓節(jié)能減排“上緊下松”的尷尬局面，嚴重影響了礦井節(jié)能減排工作的順利開展。

針對這些問題，研究并建立一套適合企業(yè)發(fā)展的、與現(xiàn)代管理模式相結(jié)合的節(jié)能環(huán)保管理新模式，從而降低能源消耗及對環(huán)境的影響、提高能源利用效率、實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為煤礦企業(yè)節(jié)能環(huán)保管理的必然選擇。

二、協(xié)莊煤礦創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)體系的實施步驟

協(xié)莊煤礦依據(jù)國家、地方和煤礦節(jié)能環(huán)保管理相關(guān)要求，分析生產(chǎn)實際情況，制定了節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的實施方案。借鑒PDCA循環(huán)模式，方案詳細部署了建設(shè)實施四個步驟：計劃階段、實施階段、自查階段、體系運行。

（一）策劃階段

1、建立制度體系。協(xié)莊煤礦不斷加強和完善各項節(jié)能環(huán)保管理制度建設(shè)，管理做到有依據(jù)，工作做到有標準。

2、明確工作目標。煤礦企業(yè)應(yīng)按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進節(jié)能減排，推動綠色增長，建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和管理模式，加大自主創(chuàng)新力度，加強研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳能源技術(shù)和碳捕捉等技術(shù)，促進煤炭企業(yè)低碳經(jīng)濟健康發(fā)展。

3、完善組織領(lǐng)導。礦成立節(jié)能環(huán)保領(lǐng)導小組，由礦長、黨委書記任組長，各生產(chǎn)專業(yè)副總工程師以及相關(guān)單位負責人為成員，并明確節(jié)能環(huán)保領(lǐng)導小組的職責。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責指導礦井節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)工作。

（二）實施階段

1、建立體系結(jié)構(gòu)。節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)體系涵蓋我礦39個生產(chǎn)單位及管理部室，每個單位行政正職為網(wǎng)絡(luò)單元負責人。體系內(nèi)下設(shè)節(jié)能環(huán)保網(wǎng)員45人，主要由單位的技術(shù)員或業(yè)務(wù)骨干擔任，具體負責本單位網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。這樣，39個單位形成平面交叉、立體交織的網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)。

2、構(gòu)筑交流平臺。礦每月定期組織召開節(jié)能環(huán)保例會、經(jīng)驗交流座談，打造經(jīng)驗交流平臺。節(jié)能環(huán)保月度例會由總經(jīng)濟師主持，各單位節(jié)能環(huán)保網(wǎng)員、環(huán)保科技中心相關(guān)人員就礦井節(jié)能減排各項工作的開展情況進行深入的交流和細致的探討，提出下一步技能環(huán)保部署和工作安排。

（三）自查階段

礦每半年召開一次總結(jié)會。會議由總經(jīng)濟師主持，各專業(yè)分管副總、各單位節(jié)能環(huán)保網(wǎng)員、環(huán)?？萍贾行南嚓P(guān)人員參加，旨在對節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)體系的運行情況進行總結(jié)，查找不足后，進行原因分析，并針對出現(xiàn)的問題提出具體改進措施，確保了節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)體系持續(xù)有效運行。

（四）體系運行

1、節(jié)能環(huán)保月度例會制度

（1）體系內(nèi)各單位上報月度工作總結(jié)。體系內(nèi)各單位對當月節(jié)能環(huán)保工作開展情況作精煉總結(jié)。月度工作總結(jié)內(nèi)容包括：剖析本單位的生產(chǎn)全過程，從施工工具、施工工藝、能源消耗、材料消耗、能流轉(zhuǎn)換、人員構(gòu)成等方面，查找能耗高、效率低的工藝、裝備或地點；總結(jié)上月節(jié)能環(huán)保項目實施后產(chǎn)生的效益，月度的材料消耗、生產(chǎn)單耗、崗位人員數(shù)量等的變化，挖掘節(jié)能潛力，制定有針對性的措施；根據(jù)專業(yè)實際，提出對礦井生產(chǎn)有益的節(jié)能環(huán)保合理化建議。

（2）體系內(nèi)各單位填報《協(xié)莊煤礦節(jié)能環(huán)保項目月度計劃表》。體系內(nèi)各單位根據(jù)自身實際及工作特點，填報《協(xié)莊煤礦節(jié)能環(huán)保項目月度計劃表》。礦環(huán)?？萍贾行膶χ攸c項目、重點單位進行扶持，與專業(yè)部室成立了聯(lián)合攻關(guān)小組，充分發(fā)揮團隊優(yōu)勢，形成強大的合力，搞好技術(shù)攻關(guān)，通過研究新的工藝、新方法、新工具，以達到提高勞動效率，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少材料消耗的目的，促進下一步節(jié)能減排工作的順利開展。

篇2

隨著科學技術(shù)的進步，我國的原有的機電裝置也在不斷的進步，機電一體化的最大的優(yōu)勢就是它有效在機械設(shè)備中加入了先進的電子技術(shù)。該技術(shù)的產(chǎn)生有效的推動了煤礦事業(yè)的進步。

關(guān)鍵詞：煤礦事業(yè)；機電一體化；應(yīng)用

中圖分類號：X752 文獻標識碼：A 文章編號：

現(xiàn)階段，我國也逐漸加大了對煤礦事業(yè)的重視，機電一體化技術(shù)也慢慢的應(yīng)用在煤礦事業(yè)中。所謂的機電一體化就是將計算機、機械設(shè)備、控制技術(shù)以及信息處理技術(shù)等多種技術(shù)融合在一起進行統(tǒng)一的管理和使用。機電一體化技術(shù)是煤礦事業(yè)以及現(xiàn)代科技不斷發(fā)展的必然結(jié)果，該技術(shù)的使用可有有效的提高煤礦事業(yè)的工作效率，同時也能更好的促進其發(fā)展進程。

一．煤礦機電一體化技術(shù)概述

機電一體化將系統(tǒng)工程的理論作為其發(fā)展的基礎(chǔ)，集合了多種技術(shù)形式于一體，有效的完成了電子科技和機械工程的完美融合，因此，機電一體化不是一個單一的技術(shù)形式，是多種技術(shù)的統(tǒng)稱。它的主要優(yōu)勢是它相對于其他的技術(shù)而言有著很好的節(jié)能效果，它能夠以工程的實際工作狀況為依據(jù)來及時的進行合理的調(diào)控，從而有效的降低對能源的消耗，在主張低碳環(huán)保的當今社會，這種體系必將會得到很好的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用；另外，這種體系的構(gòu)造也不是很復雜，工作人員使用起來也非常的便捷。而且它在設(shè)計的時候嚴格的按照規(guī)定進行的，因而使用起來非常的可靠。伴隨著科學技術(shù)的不斷進步，機電一體化技術(shù)也將向著更好更先進的方向發(fā)展，并在一定程度上促進煤礦事業(yè)的進步。

二．煤礦機電一體化在煤礦事業(yè)中的應(yīng)用

第一，在提升機中使用，跟著我國科學技術(shù)的前進步伐，電氣自動化也逐漸應(yīng)用到采礦工作中，目前，采煤機已經(jīng)實現(xiàn)了自淺煤層開始開采的的目標，現(xiàn)在由于滾筒式采煤機的誕生大大的提高了工作效率，這種采煤機是以電磁滑差變頻調(diào)速無鏈電牽引作為其牽引方式的，相對于傳統(tǒng)的設(shè)備這種方式的引用是一次技術(shù)的革新，這種牽引技術(shù)有著更強的牽引力，同時能有效的將電能信息傳輸給電網(wǎng)，除此之外，它還在外形上也有著很大的優(yōu)勢，相對與傳統(tǒng)的牽引方式它的體積非常的小，使用起來也非常的便捷。

第二，在煤礦運輸中的使用，在我國煤礦事業(yè)中常用的輸送機器是帶式輸送機，它自身有著很多的優(yōu)勢，比如：一次性可以進行較大產(chǎn)量的輸送、可以進行較遠路程的輸送、工作效率高等等。當前，在國外使用的輸送設(shè)備中融入了機電一體化的技術(shù)，可以有效的實現(xiàn)對較大載荷的輸送，但是該設(shè)備也受到了多方面的制約，使得它的輸送量以及輸送距離都受到了不同程度的減損。現(xiàn)階段我國使用的輸送機還存在著一些較大的問題，比如：可靠性不夠、比較的死板、壽命也不長等等。

第三，在煤礦生產(chǎn)中的使用，近些年來，不斷的有礦難的發(fā)生，所以，我們必須引進新的技術(shù)和設(shè)備來確保礦井工作的安全性。我國也逐漸加大了對礦井工作的重視程度，強調(diào)其生產(chǎn)過程中使用的設(shè)備必須是能符合生產(chǎn)要求的合格產(chǎn)品。因此，為了增加開關(guān)的在煤礦工程中的耐用性，我們通常高壓開關(guān)柜內(nèi)使用真空開關(guān)。除此之外，為了加強對煤礦生產(chǎn)的控制，我們可以使用膠帶機來達到目的，同時還要在煤礦工程中逐漸的引入先進的監(jiān)控技術(shù)，從而有效的提高煤礦的安全性和生產(chǎn)量。

第四，在自動監(jiān)控中的使用，為了使電機得到最大化的利用，同時減少工作的復雜步驟以及幫助工作人員減輕工作壓力，我們對綜掘機的管理逐漸的實現(xiàn)了利電腦變速技術(shù)來進行操作。該技術(shù)的應(yīng)用大大的減少了工作過程中對能量的消耗，同時也確保了工作人員的人身安全?，F(xiàn)在，我國的采煤機也逐漸的實現(xiàn)了利用微電腦操作的技術(shù)，這樣就可以避免工作人員在不安全的地方進行工作。

三．機電一體化管理在我國的應(yīng)用以及未來的發(fā)展

1.機電一體化在我國的管理

第一，要制定一套合理的管理模式，讓管理人員清晰的指導自己的工作職責，并在注意加強對管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，提高他們的工作素養(yǎng)。同時還要建立一個完善的管理網(wǎng)絡(luò)，確保工作人員之間進行相互的約束。使我國的機電管理制度得到不斷的完善與提高。

第二，注重對科研人員進行相應(yīng)的培訓，只有不斷的學習新的科學技術(shù)知識才能保證技術(shù)人員更好的進行技術(shù)研究，而且要確保科研人員必須熟悉的了解國際上的比較發(fā)達的技術(shù)，并不斷的向其靠攏。同時還要不斷的引進新的工作設(shè)備，確保設(shè)備能很好的適應(yīng)當前的工作需求。只有這樣才能使我國機電管理得到有效的提高。

第三，確保管理制度能夠切實有效的得到實施，想要保證機電工作順利有效的開展就必須有一套嚴格的管理制度。另外，制定的管理制度必須要堅持以人為本，同時還要保證其切實可行。除了嚴格的執(zhí)行管理制度外，同樣要制定一套全面的獎勵以及處罰措施，以此來激發(fā)工作人員的工作熱情。

第四，要加強對設(shè)備管理工重要性的認識，在管理的過程中管理人員要及時的對設(shè)備的使用情況進行有準確的登記，自設(shè)備引進當天開始一直到設(shè)備不能在繼續(xù)使用為止，管理人員都必須對其進行認真的記錄，同時要定時的對設(shè)備進行維護，保證設(shè)備都能得到正常的使用。

2.煤礦機電一體化在我國取得的成效

機電一體化在煤礦事業(yè)中的應(yīng)用有效的降低了工作人員的工作強度，降低了工作的危險性，并且也在一定程度上提高了工作人員的經(jīng)濟收益。機電一體化技術(shù)的使用有效的推動了煤炭事業(yè)的進步，也在一定程度上加快了我國經(jīng)濟的發(fā)展步伐。所以，在不久的將來該技術(shù)必將得到更加廣泛的使用。

3.機電一體化在我國的發(fā)展

一直以來我國倡導的都是人與自然和諧相處，因此在在機電一體化技術(shù)的應(yīng)用上也非常的注重將其朝著環(huán)保事業(yè)發(fā)展，同時還不斷的學習其他國家的優(yōu)秀技術(shù)，來不斷的提高設(shè)備的通訊技能，除此之外，還要不斷地提高其他的機電產(chǎn)品的技術(shù)，從而使各種資源的使用價值都得到最大化的利用，促進煤礦事業(yè)的有效發(fā)展。

四．結(jié)束語

隨著我國科學技術(shù)的不斷發(fā)展，國家也越來越重視煤礦業(yè)的發(fā)展。機電一體化技術(shù)也逐漸的在煤礦業(yè)中得到廣泛的應(yīng)用，本文通過該系統(tǒng)在我國煤礦業(yè)中的使用情況的分析，探討了將該技術(shù)應(yīng)用在煤礦事業(yè)中的重要性，同時也為更好的發(fā)展我國煤礦事業(yè)提出了一些行之有效的管理建議，希求機電一體化技術(shù)在我國煤礦事業(yè)中能得到更好的應(yīng)用，從而促進煤礦事業(yè)更快更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1]郝錦龍.煤炭企業(yè)中機電一體化技術(shù)的應(yīng)用探究[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟.2011,5（10）：57-58.

[2]王萌.機電一體化的回顧和發(fā)展趨勢展望[J].科技資訊.2008，3（4）：93-95.

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境 環(huán)境管理 煤炭企業(yè)

在環(huán)境問題日益受到全球關(guān)注的背景下，煤炭企業(yè)作為污染主體，其環(huán)境管理逐漸受到社會的關(guān)注。有學者指出，煤炭企業(yè)環(huán)境管理是指煤炭企業(yè)把對環(huán)境的關(guān)注結(jié)合到企業(yè)管理活動中，把因環(huán)境問題造成的風險成本降到最低限度，使環(huán)境管理成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一部分而采取的一系列行為措施。

一、 煤炭企業(yè)環(huán)境管理實踐現(xiàn)狀分析

煤炭企業(yè)環(huán)境管理要求在最大限度減少對自然環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上，利用先進的開采技術(shù)和煤炭加工技術(shù)，掌握合理的開發(fā)速度，使煤炭企業(yè)獲得最大綜合效益。就我國煤炭企業(yè)環(huán)境管理實踐現(xiàn)狀而言，有其取得的成績亦有其存在的問題。

（一） 煤炭企業(yè)環(huán)境管理取得的成績及主要做法

近年來，多家煤炭企業(yè)公開了企業(yè)社會責任報告，體現(xiàn)出了對環(huán)境管理的重視。本文對同煤集團、中煤集團、安泰集團等煤炭企業(yè)的社會責任報告中的相關(guān)部分給予如下概括：

同煤集團將其環(huán)境管理方式從過去單一的煤炭生產(chǎn)、傳統(tǒng)粗放式發(fā)展中，探索出了一條資源型企業(yè)“黑色煤炭，綠色開采；高碳產(chǎn)業(yè)，低碳發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展之路。建成了全國煤炭行業(yè)第一個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)――塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，為煤炭行業(yè)塑造了典范和樣本；建立了環(huán)境管理工作系統(tǒng)，發(fā)展和推廣了各種節(jié)能減排技術(shù)，并朝著產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、經(jīng)濟低碳化的目標邁進。

中煤集團的環(huán)境管理堅持以建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排工作，實現(xiàn)了排放總量的大幅下降。

安泰集團的環(huán)境管理以高科技為先導，以焦化為龍頭，以治理“三廢”為方向，形成了初具生態(tài)工業(yè)雛形的、完善的安泰環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，并且通過了ISO14001環(huán)境管理體系認證。今天的安泰變廢為寶、化害為利，廢渣、廢氣、廢水得到了有效治理。

從以上社會責任報告中可以看出，煤炭企業(yè)對環(huán)境管理的重視程度較以前有了很大提高。有部分企業(yè)已經(jīng)開始對循環(huán)經(jīng)濟進行大力發(fā)展，并取得了一定的成效；積極推行了清潔生產(chǎn)，全面推廣了節(jié)能、降耗、節(jié)水、減污技術(shù)等，不斷提高環(huán)境績效，實現(xiàn)了資源開發(fā)與環(huán)境保護的共贏局面。

（二） 煤炭企業(yè)環(huán)境管理中存在的主要問題及成因

盡管煤炭企業(yè)在環(huán)境管理實踐方面較以前有了很大提高，但仍存在不足。概括起來主要有以下幾個方面：

1. 煤炭企業(yè)環(huán)境管理制度不健全

目前，我國大部分煤炭企業(yè)環(huán)境管理處于初級階段，并沒有形成完善的管理制度，導致煤炭企業(yè)的環(huán)境管理得不到合理實施。

第一，機構(gòu)、人員配備不足。大部分煤炭企業(yè)至今仍沒有制訂生態(tài)環(huán)境治理和恢復的整體規(guī)劃和標準，雖普遍設(shè)有環(huán)保部或環(huán)境管理機構(gòu)，但多數(shù)只不過是企業(yè)機構(gòu)設(shè)置中的附屬部門，環(huán)境管理的職能存在弱化或表面化現(xiàn)象，許多具體環(huán)境管理工作形式化；環(huán)境管理機構(gòu)人員的配備亦不齊全，沒有專職環(huán)境管理的工作人員，而是由其他部門的人兼職。這就導致了環(huán)境管理實踐工作很難具體實施和開展。

第二，書面政策不合理。雖然幾乎所有煤炭企業(yè)都制定了環(huán)境目標、環(huán)保策略等書面政策，但多數(shù)環(huán)境目標、策略服從于經(jīng)濟發(fā)展目標的需要，具體的管理內(nèi)容也沒有以環(huán)保為目標。主要體現(xiàn)在四個方面：一是為了達到法律法規(guī)要求，減少罰款；二是為了應(yīng)付各級環(huán)保部門的檢查；三是沒有以長久可持續(xù)發(fā)展為目標對煤炭企業(yè)環(huán)境管理進行指導；四是多數(shù)煤炭企業(yè)偏重于末端治理的傳統(tǒng)管理模式，沒有實現(xiàn)全程規(guī)劃與管理，其書面政策為的只是“達標”。

第三，培訓不足導致環(huán)境管理實踐工作難于開展。很多煤炭企業(yè)雖然都會定期對員工進行培訓，但卻沒有專門針對環(huán)境管理對員工進行培訓。這些企業(yè)往往只重視當前利益，將環(huán)境管理的培訓看成是只見投入、不見產(chǎn)出的浪費行為。由于培訓不足，導致煤炭企業(yè)不能及時掌握環(huán)境保護的科技動態(tài)。另外，也使得企業(yè)員工對環(huán)境污染應(yīng)急事件處理的相關(guān)措施不能熟練掌握；對本崗位的環(huán)保職責范圍不夠明確；對相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和制度不夠了解。

第四，環(huán)境審計工作不到位。我國大部分煤炭企業(yè)并沒有完善的內(nèi)部環(huán)境審計機構(gòu)，實施環(huán)境管理審計工作的相關(guān)依據(jù)也存在著很大缺失。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：環(huán)境管理實踐的資金運用界限不明，不能做到?？顚Ｓ?；煤炭企業(yè)制定的各項環(huán)境會計政策和財務(wù)處理，以及相應(yīng)的環(huán)境規(guī)范不健全；煤炭企業(yè)環(huán)境管理實踐工作的效果不易界定，特別是一些非貨幣計量的事項，其成果和損失光從會計信息中無從披露，導致煤炭企業(yè)不能客觀地取得審計依據(jù)對照一定標準作出結(jié)論，使得審計工作不易開展。

2.煤炭企業(yè)沒有形成系統(tǒng)的環(huán)境管理文化

煤炭企業(yè)環(huán)境管理實踐工作是一個系統(tǒng)的工作，必須要全員樹立和強化環(huán)保意識才能順利進行。然而部分煤炭企業(yè)卻沒有形成系統(tǒng)的環(huán)境管理文化。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是部分煤炭企業(yè)環(huán)境管理意識淡薄，大多數(shù)人只關(guān)心自身物質(zhì)利益能否得到保障，對環(huán)境管理文化的建設(shè)只注重形式，過于表層化，忽視了實質(zhì)性內(nèi)容。二是對環(huán)境管理實踐活動不總結(jié)、不升華，使其只停留在零散的狀態(tài)，沒有制定科學化、系統(tǒng)化、便于宣傳的環(huán)境管理傳播文件。三是對環(huán)境管理缺乏必要的宣傳，使環(huán)境管理文化很難滲透到員工的思想中。

3.煤炭企業(yè)環(huán)境管理機制不完善

煤炭企業(yè)環(huán)境管理機制是一種綜合性的管理機制，要有行之有效的體制、制度為基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)之上保持環(huán)境管理部門與其他部門的協(xié)調(diào)合作。然而正如前文所述，我國煤炭企業(yè)環(huán)境管理體制、制度尚未健全，所以環(huán)境管理機制的建設(shè)基本上為空白。

二、 煤炭企業(yè)環(huán)境管理對策

（一） 建立健全煤炭企業(yè)環(huán)境管理制度

煤炭企業(yè)環(huán)境管理制度的建立需要從現(xiàn)狀出發(fā)，通過完善和實施各項環(huán)境管理制度，加強對煤炭企業(yè)環(huán)境的監(jiān)督與管理。

第一，完善組織機構(gòu)、人員配備。建立專門的企業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)，明確主管部門，落實企業(yè)環(huán)境管理具體負責人員，使各自明確各自的任務(wù)，以便出現(xiàn)問題時有專人負責。各崗位的職責與職權(quán)間也應(yīng)該存在對應(yīng)性，即承擔什么樣的責任，就應(yīng)該賦予其什么樣的權(quán)力。另外，在環(huán)境管理過程中，配備、選拔和培訓人員時，要充分挖掘每個成員的內(nèi)在潛力，實現(xiàn)人員與工作任務(wù)的協(xié)調(diào)匹配，做到人盡其才，才盡其用，從而使環(huán)境管理部門充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第二，規(guī)范書面政策。書面政策的制定應(yīng)該從社會的整體利益出發(fā)，以使環(huán)境問題得到積極的研究和解決。這就要求做到以下幾個方面：要注重以環(huán)保及煤炭企業(yè)的長久可持續(xù)發(fā)展為目標，而不是被動地服從于煤炭企業(yè)的經(jīng)濟目標；要注重全程管理，通過直接對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行控制，從源頭上做到污染消減與預防，降低成本，節(jié)約資源；要注意各項政策之間的相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，從而使各項政策成為一個有機整體，相互支持，協(xié)調(diào)配套；要對環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)進行可行性分析，制定出可行的政策；制定出來的書面政策既要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，考慮到與原有政策的銜接，又要隨環(huán)境的變化做出相應(yīng)的調(diào)整與變動。

第三，建立環(huán)境管理培訓制度。煤炭企業(yè)對員工的培訓是創(chuàng)建環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，因此對員工進行培訓時要具有針對性和實踐性。具體可以從以下幾個方面著手：以環(huán)境管理實際需要為出發(fā)點，與職位的特點、培訓對象的年齡、知識結(jié)構(gòu)等緊密結(jié)合，有計劃有步驟地對在職的各級環(huán)境管理人員進行培訓，提高其素質(zhì)；對操作人員進行崗前培訓，使其熟練掌握各種設(shè)備的性能特點和操作步驟，并對相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和制度透徹了解，明確自身崗位職責；對員工的緊急事件處理能力進行培訓，使員工熟悉應(yīng)急處置流程，提高應(yīng)急意識；對同行業(yè)的環(huán)境管理實踐工作給予關(guān)注，借鑒其他煤炭企業(yè)的有效措施。

第四，增強煤炭企業(yè)環(huán)境管理內(nèi)部審計職能。這一環(huán)節(jié)是十分重要的，它可以使煤炭企業(yè)的環(huán)境管理制度更好地發(fā)揮作用。煤炭企業(yè)應(yīng)該成立專門的審計組織，設(shè)定審計準則及其程序，客觀地取得充分、可靠、相關(guān)、有效的依據(jù)，并對照一定的標準作出結(jié)論。具體做法如下：

在制定審計方案階段，要查閱相關(guān)環(huán)境法規(guī)和規(guī)章制度，掌握輿論反映、政府通報、環(huán)境管理報告、相關(guān)會計報告與會議記錄等，評價環(huán)境管理控制系統(tǒng)，衡量環(huán)境管理風險。這樣才能準確地把握實施環(huán)境審計的范圍和重點。在環(huán)境管理審計方案實施階段，要對有關(guān)環(huán)境管理資產(chǎn)、負債的真實、合規(guī)、效益性進行評價；審查環(huán)保管理系統(tǒng)和有關(guān)內(nèi)控系統(tǒng)是否健全，并反映其薄弱環(huán)節(jié)和失控問題；要通過一定的方式和方法進行檢查，并對照審計依據(jù)和環(huán)保指標、標準，加以分析、鑒定、綜合形成審計結(jié)論。這樣才能對環(huán)境管理活動及其成果進行獨立性監(jiān)督和評價。最后形成環(huán)境管理審計報告和改進環(huán)境管理建設(shè)書。

（二） 增強煤炭企業(yè)環(huán)境管理文化建設(shè)

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，它是一種以價值觀為核心，對全體員工進行企業(yè)意識教育的微觀文化體系。環(huán)境管理的成功與否，除了依靠管理者和環(huán)境職能部門對環(huán)境事務(wù)進行監(jiān)管外，更依賴企業(yè)全體員工的參與。因此，為了更好地實現(xiàn)環(huán)境管理，煤炭企業(yè)應(yīng)該將環(huán)境管理滲入到企業(yè)文化中，使環(huán)境管理成為其內(nèi)在物質(zhì)，形成企業(yè)環(huán)境管理文化。這樣才會使煤炭企業(yè)在充分合理利用資源、追求自身利益的同時，也會考慮到生態(tài)環(huán)境的長遠發(fā)展。

（三）完善煤炭企業(yè)環(huán)境管理機制

煤炭企業(yè)環(huán)境管理機制應(yīng)采用PDCA的發(fā)展模式， 使之不斷前進、更新、提高、完善，以確保煤炭企業(yè)環(huán)境管理機制的運行更加有效。

第一，制定環(huán)境管理計劃。這是整個煤炭企業(yè)環(huán)境管理流程中的第一個環(huán)節(jié)，這項計劃要致力于組織各項環(huán)境目標的達成，使其成為組織戰(zhàn)略計劃的一個組成部分。在制定過程中要明確環(huán)境管理的目標、管理重點，按照各項活動在組織中的輕重緩急來具體鑒別，并建立管理機構(gòu)，組織管理人員，規(guī)定所要運用的工作指令與控制。另外，環(huán)境管理計劃在設(shè)計時應(yīng)該有彈性，可以及時根據(jù)實際情況進行修改，以反映組織各項目標和對策的變化。

第二，明確職責權(quán)限，各負其責。這是環(huán)境管理執(zhí)行的關(guān)鍵。煤炭企業(yè)應(yīng)將環(huán)境職責劃分給各有關(guān)職能部門，使不同層級之間明確其職責范圍。同時，授予各職能部門相應(yīng)的權(quán)限，提供資源保障，以確保他們能夠承擔責任和發(fā)揮作用。另外，將履行環(huán)境職責作為對員工進行考核的重要指標之一，以使得所有員工都認識到履行環(huán)境職責、執(zhí)行環(huán)境管理程序是工作的一部分。

第三，對環(huán)境管理系統(tǒng)進行檢查，以確保其能夠有效運行?？梢詫h(huán)境管理系統(tǒng)檢查分為三類：基層部門的日常自查，環(huán)境管理委員會和內(nèi)部審計部門的定期檢查與不定期抽查等?；鶎硬块T的日常檢查主要是對本部門的環(huán)境指標和方案的進展情況、操作規(guī)范的執(zhí)行情況進行檢查。在檢查過程中如果發(fā)現(xiàn)文件內(nèi)容缺失或可行性差，可按文件控制程序及時修改并完善文件，從而增加文件的可行性。環(huán)境管理委員會主要針對環(huán)境管理方案的完成情況、排污情況、各部門的執(zhí)行情況等多方面的信息進行定期檢查與不定期抽查。企業(yè)內(nèi)部審計部門應(yīng)對有重要環(huán)境職責的部門安排內(nèi)部審計人員，按照企業(yè)的內(nèi)審程序組織、實施內(nèi)審。內(nèi)審人員不僅應(yīng)發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理系統(tǒng)文件執(zhí)行方面存在的問題，更應(yīng)從方針、目標、指標的進展與完成狀況等方面檢查環(huán)境管理系統(tǒng)是否存在深層次問題，最后再從較高角度審核企業(yè)建立的環(huán)境管理系統(tǒng)的可行性與有效性。

第四，煤炭企業(yè)環(huán)境管理者要定期對環(huán)境管理系統(tǒng)進行評審。要充分重視內(nèi)審部門提出的意見，分析不符合環(huán)境管理要求的狀況，掌握系統(tǒng)的整體運行情況；依據(jù)企業(yè)的環(huán)境政策，對照企業(yè)的環(huán)境目標的實現(xiàn)程度，充分考慮相關(guān)的要求，對系統(tǒng)運行過程中存在的問題，結(jié)合不斷變化的客觀環(huán)境，提出相應(yīng)修正建議，更新目標、指標，制定新的環(huán)境管理方案，實現(xiàn)系統(tǒng)的持續(xù)改進，把系統(tǒng)運行推向更高層次。

參考文獻：

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篇4

關(guān)鍵詞：工程項目；安全管理；實踐；創(chuàng)新

為了提升銅冶煉工藝技術(shù)水平，促進節(jié)能減排，更好地適應(yīng)修訂后的環(huán)境保護法和更加嚴格的環(huán)保標準要求，銅陵有色金屬集團控股有限公司銅冶煉工藝技術(shù)升級改造項目（“奧爐改造工程”）作為省、市重點工程項目，于2016年3月正式進入開工建設(shè)階段[1]。近年來，工程建設(shè)安全傷亡事故頻發(fā)，銅陵有色集團公司內(nèi)以及國內(nèi)建筑業(yè)均有發(fā)生工程建設(shè)安全傷亡事故，如2016年4月29日，銅冠建安公司一名作業(yè)人員在銅冠（廬江）礦業(yè)公司高空作業(yè)6.8米未系安全帶墜落死亡，特別是11月24日，江西豐城發(fā)電廠“11•24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成74人死亡2人受傷和巨大的財產(chǎn)損失[2]。這無疑給奧爐改造工程項目的施工安全管理工作敲響了警鐘。

1奧爐改造工程項目部安全管理體系建設(shè)實踐

建成后的奧爐改造工程既是冶金企業(yè)，也是?；髽I(yè)，安全施工難度大。參與奧爐改造工程項目的建設(shè)單位眾多，既有EPC總包單位，也有單純的土建、安裝單位。既有銅陵有色公司內(nèi)部企業(yè)，更有大量中標的外部企業(yè)。各建設(shè)單位管理人員和外來施工人員來自全國各地、各行業(yè)，文化程度高低不一。施工過程中使用大量機械設(shè)備，涉及高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、交叉作業(yè)等，施工管理及組織復雜。奧爐改造工程項目管理總體實行業(yè)主負責制，業(yè)主對工程的進度控制、成本控制、質(zhì)量控制和安全控制進行監(jiān)督管理，負責總體管理與協(xié)調(diào)。安全管理工作作為項目管理的一個重要方面融合在整個項目管理體系之中，而又自成獨立的體系。項目部依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全管理條例》及其他國家安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、標準，以及銅陵有色金屬集團公司的安全規(guī)章制度，在參照國內(nèi)其它銅冶煉建設(shè)項目管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立起奧爐改造工程項目安全管理體系。1.1健全和完善奧爐改造工程安全管理組織體系。奧爐改造工程項目部成立安全管理委員會，項目部主要負責人為第一責任人。并成立單獨的安環(huán)保衛(wèi)部及安環(huán)專業(yè)組負責安全職能管理工作。在此基礎(chǔ)上，為保障工程現(xiàn)場安全，工程部設(shè)置安環(huán)保衛(wèi)項目組，項目經(jīng)理直接管理現(xiàn)場安全，其它各部門設(shè)立兼職安全員。每月召開安環(huán)保例會，總結(jié)上月安環(huán)工作，布置下月安環(huán)工作重點。（1）安環(huán)保衛(wèi)部安環(huán)保衛(wèi)部作為奧爐項目部安全環(huán)保管理部門，在奧爐項目部安全環(huán)保領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導下，主要負責奧爐項目部安全、環(huán)保與職業(yè)健康的日常管理工作，對各部門進行安全監(jiān)督管理工作。（2）安環(huán)項目組安環(huán)項目組是奧爐項目部施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的執(zhí)行組織，依據(jù)集團公司外來施工單位和奧爐項目部安全相關(guān)制度，監(jiān)督監(jiān)理單位履行安全監(jiān)理職責，監(jiān)督施工單位履行相關(guān)安全手續(xù)，并負責對奧爐項目部各類工程建設(shè)項目外來施工隊伍安全資質(zhì)的審查，代表項目部對施工單位進行項目部級安環(huán)教育、安全檢查、違章處罰。定期向奧爐工程項目部安環(huán)保衛(wèi)部匯報奧爐工程項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，落實奧爐項目部安環(huán)會議決定。（3）安環(huán)專業(yè)組為推進奧爐改造工程項目建設(shè)的安全管理、環(huán)評、消防設(shè)計評審等工作順利開展，便于各部門之間安全管理工作的協(xié)調(diào)，奧爐工程項目建立以安環(huán)保衛(wèi)部負責人為組長，安環(huán)項目組負責人為副組長，專業(yè)工程師及安環(huán)保衛(wèi)部技術(shù)員為成員的安環(huán)專業(yè)組，對各項安全生產(chǎn)工作劃分專業(yè)，責任到人。1.2強化安全意識，筑牢安全防線。安全意識是對安全責任和安全感的認知和定位，是腦海形成的安全概念、想法和思路，是個體安全認知、安全情感和安全意志的綜合反映。安全意識涵蓋三方面內(nèi)容：安全重要性（對生命或財產(chǎn)的態(tài)度），安全預見性（對危險的警覺，對危險源的辨識能力），安全可行性（對危險的應(yīng)對處理）[3]。項目部主要負責人及各部門負責人均定期參加安監(jiān)部門安全培訓，學習相關(guān)安全知識。每期經(jīng)理辦公會前進行“安全環(huán)保，意識先行”宣誓，強化安全意識。各部門除定期進行“安全環(huán)保，意識先行”宣誓，還會定期組織安全學習，并將學習記錄加以整理歸檔。1.3構(gòu)建并完善安全管理、保障體系制度。針對部門安全職責、安全教育、外來施工單位管理、治安保衛(wèi)、防護用品使用、安全保護設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施、安全檢查、安全獎懲、應(yīng)急管理、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域建立了以《奧爐項目部安全、環(huán)境、消防和職業(yè)健康管理制度》、《外來施工單位安全管理制度》《不安全行為分級管理制度》為核心的安全管理制度體系，實現(xiàn)奧爐工程項目建設(shè)期安全管理制度全面覆蓋，涉及安全生產(chǎn)都有章可尋。同時要求施工單位提交安全投入計劃，監(jiān)督施工過程中安全投入資金充足，確保資金作為項目安全投入使用，安全投入不到位禁止施工單位開工建設(shè)。1.4建立安全信息管理機制。局域網(wǎng)和檔案室是奧爐項目部的信息及資料中心，線上線下的信息暢通，資料完整是安全管理的信息保障。局域網(wǎng)保障各部門溝通聯(lián)系，輔之即時通訊軟件，提供最全面的信息交流共享。檔案室作為信息儲存中心，保存有安全設(shè)施設(shè)計專篇、安全教育檔案、隱患整改記錄、安全生產(chǎn)交底、安全整改處罰通知單、事故分析報告、安全管理制度、安全管理協(xié)議等安全基礎(chǔ)資料。1.5落實安全責任和安全考核市安監(jiān)、銅陵有色金屬集團公司均與奧爐項目部簽訂安全責任書，明確奧爐項目部安全管理職責以及安全獎懲方式。奧爐項目部各部門均與奧爐項目部主要負責人簽訂《銅陵有色金屬集團控股有限公司奧爐項目部安全責任書》，責任書明確各部門安全管理職責以及安全獎懲方式。除簽訂責任書，奧爐項目部還根據(jù)《奧爐工程項目部年度安全生產(chǎn)考核辦法》對各部門進行每月安全績效考核。安環(huán)項目組根據(jù)《奧爐工程項目部外來施工隊伍安全管理實施細則》對施工單位進行月度安全績效考核，考核內(nèi)容包括安全管理目標實現(xiàn)情況、安全管理資料完備情況、施工現(xiàn)場安全文明施工實際狀況三部分。

2施工單位安全管理

2.1資質(zhì)審查。施工單位安全資質(zhì)審查實踐表明，具有良好的工程安全業(yè)績和安全管理體系，運行良好的施工單位才能保證施工過程中安全管理工作到位、安全措施到位，將事故發(fā)生的概率降到最低，對參與奧爐工程項目部施工建設(shè)的單位奧爐項目部安環(huán)項目組會同鑫銅監(jiān)理按照相關(guān)規(guī)定對其進行嚴格資質(zhì)審查，未經(jīng)安全資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦膯挝?，嚴禁進場施工。2.2安全培訓教訓。加強施工單位管理人員及施工人員安全培訓，提升全員安全意識，只有通過安全培訓教育才能實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”到轉(zhuǎn)變，安全教育培訓要從“四不傷害”入手。這其中的內(nèi)涵就是首先要保護好自己，但要在培訓內(nèi)容和形式上要多樣化，如：建筑施工上的安全事故案例和建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)范等等，才能讓施工人員所能接受。2016年共給施工單位安全培訓282次/1278人。2.3施工人員入場體檢。施工人員身體健康是安全生產(chǎn)的前提，也是項目得以穩(wěn)定推進的保證，為確保入場員工身體健康滿足崗位要求，對經(jīng)過安全教育并考核合格后的人員，首先必須通過有資質(zhì)醫(yī)院體檢才予以辦證。對于超齡、體檢結(jié)果不符合用工健康要求的人員，拒絕其入場。2.4施工過程安全管理。（1）重點抓好施工現(xiàn)場安全風險管理一是抓好安全風險意識的強化。要把安全風險意識根植于全員的思想深處，貫穿到整個建設(shè)的全過程，要采取有效措施，讓全員牢固樹立“三點共識”，隱患險于明火、防范勝于救火、責任重于泰山，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權(quán)。二是要抓好安全風險應(yīng)急處置。進一步完善非正常情況下各項安全措施，明確處置流程、處置措施和職責分工，做到簡明實用、便于操作。三是要抓好安全風險管理的考核評估。建立安全風險評估機制，對安全風險管控實行有效的監(jiān)督，進行定期評審考核，對風險防控不力的，及時進行糾正；對觸及風險“紅線”的，尤其是可能引發(fā)嚴重事故的問題，嚴肅追究責任，提高安全風險管理的效能。總之，實行安全風險管理，關(guān)鍵在于抓好消除風險的目標、運用科學有效的方法、全員齊用心，真正把施工現(xiàn)場安全風險控制管理落實到實際工作中。就是說只要涉及安全就會有風險，就要對其進行認真管理，強化安全風險防范意識，引入安全風險管理的方法，通過對風險因素的有效控制，達到最大限度減少或消除安全風險的目的。（2）深入開展各項安全檢查，強化現(xiàn)場安全監(jiān)管。一是開展定期安全檢查。每月安環(huán)例會后，對施工現(xiàn)場進行安全檢查，查出安全隱患及問題立即責令施工單位限期整改。二是日常巡查。每日跟蹤工程施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場強力進行監(jiān)管，開展高密度、無死角的現(xiàn)場安全巡查，第一時間在工程例會、j局域網(wǎng)和現(xiàn)場曝光臺上予以曝光警示。2016年共查、整改安全隱患263起,查處“三違”25起、28人次，處罰15500元并及時曝光警示。三是針對工程建設(shè)進入設(shè)備安裝階段，施工單位多的實際情況，督促同一區(qū)域內(nèi)施工單位之間加強溝通，交叉作業(yè)前相互簽訂安全協(xié)議，不簽協(xié)議不允許施工。四是建立現(xiàn)場監(jiān)控體系，提升封閉式管理水準，覆蓋廠區(qū)主干道、施工現(xiàn)場等點位的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，進一步強化“人、車及物資”管控，動態(tài)掌握施工情況，保證現(xiàn)場安全保衛(wèi)防盜處于可控范圍之內(nèi)。

3創(chuàng)新奧爐安全教育模式管理創(chuàng)新

3.1安全會談機制。建立新進場施工單位“一對一”安全會談機制，對安全進行交底，并形成會談紀要，督促約束參建各方嚴格遵守安全制度。3.2安全培訓教育交流會。隨著工程項目的不斷推進，提高施工人員安全意識是安全培訓教育是第一步，為提高施工單位安全培訓教育水平，舉辦外來施工單位安全培訓教育交流會，參加人員：各施工單位項目經(jīng)理、總安全員、培訓單位施工人員及業(yè)主安全管理人員。一家安全培訓，多家參加、讓各家施工單位在安全培訓教育有互相學習、互相交流的機會其目的使施工單位安全培訓教育水平進一步提高。3.3封閉式管理奧爐工程施工區(qū)域率先完成土地平整、主要道路、圍墻、門崗的建設(shè)，完成實行封閉式管理的硬件基礎(chǔ)。成立封閉式管理領(lǐng)導小組，常務(wù)副經(jīng)理任組長，經(jīng)理助理、技術(shù)高管、安環(huán)保衛(wèi)部負責人任副組長、技術(shù)部、商務(wù)部負責人及工程部各區(qū)域項目經(jīng)理任成員，負責協(xié)調(diào)解決封閉式管理工作中出現(xiàn)的問題。從硬件基礎(chǔ)完成開始，奧爐工程施工區(qū)域就實行封閉式管理，保障施工區(qū)域的安全與獨立施工。3.4創(chuàng)新激勵模式。開展施工單位之間以爭奪“流動紅旗”形式開展安全評比競賽活動，調(diào)動各施工單位之間競爭意識，共同提高。去年，施工單位建安公司是獲得流動紅旗最多的單位，因此在年底安全總結(jié)會上受到了表彰獎勵。開展“安全一家親”活動，每年度評選表彰一批“安全賢內(nèi)助”，以家庭的親情來感召員工自覺提升安全意識。

4結(jié)語

奧爐工程自開工建設(shè)以來，通過一些安全管理措施的落實，安全管理成效顯著，到目前為止，持續(xù)保持工程施工安全零事故，實現(xiàn)了平安工程建設(shè)。奧爐工程投資大、時間長、工期緊、任務(wù)重，尤其是工程即將進入關(guān)鍵時期，現(xiàn)場施工人員人數(shù)進一步增加，安全管理從平面化、單一化向立體化、交叉化推進，涉及到的危險作業(yè)越來越多。奧爐項目部將對安全管理工作中發(fā)現(xiàn)的不足進行改進和完善，使之滿足項目安全管理的需要，持續(xù)提高奧爐工程項目部安全管理體系的有效性與適宜性。

作者:杜福財 單位:銅陵有色金屬集團股份有限公司

參考文獻：

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一、深化認識，統(tǒng)一思想。切實增強緊迫感和責任感

多年來，煤炭工業(yè)是市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)為全市經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻。但是由于我市煤礦尤其是小煤礦大多形成于上世紀八九十年代，多數(shù)為鄉(xiāng)村集體辦礦，受當時經(jīng)濟體制、運行機制和生產(chǎn)力水平等因素的影響，煤炭資源開發(fā)利用和保護中存在諸多問題，集中表示為：煤礦點多、面廣、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低；煤礦平安投入缺乏，生產(chǎn)事故多發(fā)，平安生產(chǎn)壓力很大；采煤手段落后，資源利用率低，損失浪費嚴重；企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，責任主體不明，非法轉(zhuǎn)讓和承包現(xiàn)象難以根治；礦工生活條件極差，國家稅收大量流失；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染治理滯后，影響礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定。煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”格局，對我市煤炭產(chǎn)業(yè)可繼續(xù)發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)。提升煤炭資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和平安防范能力，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，成為擺在面前的緊迫任務(wù)。

以及合法礦井對已關(guān)閉煤礦尚有開采價值資源的整合，煤炭資源整合是指合法礦井之間對資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組。促進煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、平安發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。要從推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高度，充分認識煤炭資源整合的重大意義，切實增強煤炭資源整合工作的緊迫感和責任感。

有利于解決礦權(quán)分散、布局不合理問題；有利于治理濫采亂挖、無序開采現(xiàn)象；有利于資源統(tǒng)籌規(guī)劃,資源整合是改變粗放型經(jīng)濟增長方式的根本選擇。實施資源整合。有序開發(fā)，貧富兼采兼收，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，實現(xiàn)資源合理利用；也有利于建立資源開發(fā)與保護并舉的新機制，推動資源回收循環(huán)利用，加快建立節(jié)約型社會，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。

淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合的根本宗旨。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高。通過大礦兼并改造小礦，推進礦山企業(yè)聯(lián)合重組,資源整合是實現(xiàn)煤炭工業(yè)集約化發(fā)展的重大舉措。堅持發(fā)展先進的生產(chǎn)力。有利于促進資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中，有利于提高礦業(yè)生產(chǎn)集中度，有利于實現(xiàn)低成本擴張，培育一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，提高煤炭開發(fā)整體素質(zhì)。

依照目前的開采規(guī)模和開采方式，開采年限超不過20年。淘汰落后、優(yōu)化布局，提高回采率刻不容緩。實行井田整合，優(yōu)化礦區(qū)布局，可以促進企業(yè)采用先進回采工藝，大大提高資源回收率。促進礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)相對聚集，有利于改造和提升現(xiàn)有生產(chǎn)方式，進一步提高企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，有利于促進企業(yè)加大資源勘查開采投入，擴大生產(chǎn)規(guī)模,資源整合是提高資源保證水平的迫切要求。市煤炭可采儲量不到10億噸。提高資源保證水平。

將使產(chǎn)權(quán)進一步明晰，資源整合是提高煤炭開采效益的重要手段。采礦權(quán)實現(xiàn)資產(chǎn)化管理。國家利益將得到充分體現(xiàn)，采礦權(quán)與經(jīng)營權(quán)得到有機融合，鄉(xiāng)、村集體和承包人、投資人利益得到全面兼顧，從而有效遏制非法轉(zhuǎn)讓，減少國家稅收流失。也有利于促進采礦人增強資源節(jié)約意識，加大投入力度，提高資源回收率和礦山服務(wù)年限。

可大幅度減少小煤礦數(shù)量，資源整合是提高平安生產(chǎn)水平的現(xiàn)實需要。通過資源整合。有效落實企業(yè)平安生產(chǎn)的主體責任，增強辦礦者對企業(yè)平安管理、平安投入、平安技術(shù)創(chuàng)新、平安教育培訓、事故風險的責任主體意識，促使企業(yè)引進技術(shù)、人才，增加平安裝備投入，強化平安規(guī)范管理，從源頭上減少和控制煤礦事故。

如果不從根本上解決，就有可能演化成重大社會問題。推進資源整合,資源整合是建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑。采煤塌陷區(qū)群眾生活生計困難是影響我市的社會不穩(wěn)定因素。淘汰落后的開采方式,提高資源開發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度，有利于最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，收取采礦權(quán)價款，也為治理生態(tài)環(huán)境提供有效的財力支持。各縣區(qū)、各企業(yè)必需站在全局的高度，正確處置眼前利益和長遠利益的關(guān)系、局部利益和全局利益的關(guān)系，切實把思想認識統(tǒng)一到國務(wù)院和省市的決策布置上來,把煤炭資源整合工作擺上重要議事日程，上下聯(lián)動，排除干擾，迎難而上，標本兼治，確保我市煤炭資源整合工作取得實效。

二、加快進度，明確任務(wù)。全面推進煤炭資源整合

全面落實科學發(fā)展觀，這次煤炭資源整合工作的總體要求是認真貫徹黨的十七大精神。依照國家提出的整合提高一批、擴能改造一批、淘汰關(guān)閉一批”工作思路，綜合運用稅收、法律和必要的行政手段，圍繞落實國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過收購、參股、兼并等方式，對煤礦企業(yè)依法開采的煤炭資源及企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭開發(fā)新格局，實現(xiàn)煤炭資源優(yōu)化配置，礦山開發(fā)合理布局，增強煤炭資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保證能力，確保礦區(qū)民生改善與社會和諧穩(wěn)定。

不參與資源整合的15個，資源量較少不具備整合條件采完自行關(guān)閉的3個，參與整合的70個。整合以后，全市保存41個煤礦，減少29個，加上資源開采完畢自行關(guān)閉的3個，總計減少煤礦數(shù)量32個。煤炭企業(yè)減少率45.71%依照市政府批準的縣區(qū)煤炭資源整合方案,市礦產(chǎn)資源整合實施方案》確定的煤炭資源整合目標任務(wù)是全市88個地方煤礦企業(yè)中。平川區(qū)將現(xiàn)有地方煤礦企業(yè)由55個整合為31個;靖遠縣由15個整合為11個;景泰縣由18個整合為14個。

今年6月20日前全面完成煤炭資源整合任務(wù)。半年時間里，市委、市政府明確要求。全面完成煤炭資源整合目標，時間緊，任務(wù)重，難度大。為了確保煤炭資源整合工作的順利開展，市上配套出臺了一系列綜合治理措施，主要是市煤炭開采行業(yè)稅收管理方法》煤炭平安生產(chǎn)費用提取和使用管理方法》關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》煤炭企業(yè)平安生產(chǎn)風險抵押金管理暫行方法》下發(fā)了關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)平安費用提取規(guī)范，加強煤炭生產(chǎn)平安費用使用管理與監(jiān)督的通知》制定了關(guān)于建立靖遠礦區(qū)采煤塌陷區(qū)治理長效機制的方法，并經(jīng)省政府批復。要抓住關(guān)鍵，綜合施治，按期完成整合任務(wù)。具體要掌握好五個方面：

依照因地制宜、宜大不宜小的原則，一是采礦權(quán)設(shè)置要科學合理。數(shù)量指標、生產(chǎn)能力指標、面積指標、回采率指標總量控制的前提下。立足久遠發(fā)展需要，將煤炭資源優(yōu)先配置給符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢企業(yè)，推動大型礦業(yè)基地建設(shè)，促進煤炭資源開發(fā)規(guī)模化、集約化，實現(xiàn)煤礦開發(fā)合理布局。整合后的煤礦只能保管一個法人主體，一套生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴格按整合要求規(guī)定的規(guī)范做好各項工作。絕不搞假整合，不能讓歷史問題重演。

充分激活市場要素，二是把有償出讓與市場配置結(jié)合起來。煤炭資源整合是一次利益關(guān)系的大調(diào)整。要發(fā)揮市場機制作用。為有償使用注入活力。市小煤礦絕大部分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體礦，涉及千家萬戶。具體實施過程中，一定要把工作做精做細，協(xié)調(diào)各方利益，確保農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體利益不受傷害。為此，要確定合理的經(jīng)濟彌補機制，對退出資源重組的一方，另一方要本著實事求是顧全大局的原則給予和理補償；資源整合后的新法人要與所涉及的鄉(xiāng)、村集體充分協(xié)商，承擔必要的經(jīng)濟利益彌補；對關(guān)閉淘汰的合法煤礦，各縣區(qū)政府要因地制宜，制定切實可行的彌補規(guī)范，支持鼓勵退出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的鄉(xiāng)、村集體或礦主，從事煤炭加工產(chǎn)業(yè)及其他新型產(chǎn)業(yè)。

采取兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購、拍賣等多種形式促進資源整合。堅持互利互惠，三是進一步理順煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系。注重用市場經(jīng)濟手段解決問題。絕不能強買強賣，堅持公正公開公平，絕不能搞暗箱操作，堅持老實信用，絕不能言而無信。要堅決糾正過去采礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財富權(quán)分離的現(xiàn)象，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，對煤礦現(xiàn)有的有形固定資產(chǎn)評估，對地下的資源儲量采礦權(quán)價款進行評估，此基礎(chǔ)上，根據(jù)原辦礦人、出資人或國有股確定權(quán)益歸屬比例，明確采礦權(quán)人，依法料理法律手續(xù)。

完善和落實各項管理制度。充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，四是要切實落實各項管理制度。要把這次資源整合作為落實規(guī)范煤炭企業(yè)管理的一次重要機遇。切實加強煤炭企業(yè)稅收管理，力求做到應(yīng)收盡收。依照市上制定的相關(guān)規(guī)定，足額提取煤礦平安生產(chǎn)費用和煤礦維簡費，逐步建立煤礦環(huán)境治理、生態(tài)恢復責任機制和煤礦平安生產(chǎn)責任制，進一步健全煤礦環(huán)境恢復治理保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復彌補機制。要督促煤炭企業(yè)規(guī)范用工，確保按國家規(guī)定規(guī)范支付礦工工資，搞好勞動維護，改善居住生活條件，維護礦工的合法權(quán)益，促進我市煤炭資源開發(fā)進入繼續(xù)健康發(fā)展軌道。

合理配置力量，五是確保按進度要求完成整合任務(wù)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照《市礦產(chǎn)資源整合實施方案》確定的方法。加快工作進度，扎實認真地做好各階段的工作。6月份，各縣區(qū)要對本縣區(qū)煤炭資源整合進行自查驗收，嚴格規(guī)范，嚴格檢查，嚴格要求。特別要對平安生產(chǎn)系統(tǒng)情況，平安設(shè)備配備裝置情況逐一進行檢查，凡存在平安隱患的要及時整改，6月底前向市煤炭資源整合工作領(lǐng)導小組提交自查驗收演講，申請市級驗收。

三、綜合施治，加強領(lǐng)導。確保整合工作落實到位

涉及面廣，煤炭資源整合是一次體制機制的創(chuàng)新。政策性強，沒有前例可循。各級各部門要充分估計資源整合的艱巨性、復雜性，切實加強組織領(lǐng)導、靠實責任，認真做好協(xié)調(diào)落實工作，保證煤炭資源整合有序進行。

精心組織。為了搞好這次煤炭資源整合工作，市上成立了以主管副市長為組長，相關(guān)副市長為副組長，有關(guān)部門負責人組成的工作領(lǐng)導小組,加強領(lǐng)導。統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)煤炭資源整合實施工作。各產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)政府要以大局為重,積極配合整合工作,主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導具體抓,建立工作責任制,層層明確目標,完善工作機制，落實工作經(jīng)費,狠抓工作落實,積極推進資源整合工作。

篇6

2020年倒計時還有61天，為保障2020年生產(chǎn)任務(wù)與安全目標雙雙達標，圓滿收官，根據(jù)華錫集團、高峰公司的有關(guān)安全生產(chǎn)工作安排，結(jié)合我工程隊實際，特制定本措施。

一、貫徹落實企業(yè)安全主體責任。

二、安全生產(chǎn)工作保障目標

1、堅決杜絕生產(chǎn)安全事故，堅決做到四個零：重傷以上人身傷害生產(chǎn)安全事故為零，較大設(shè)備事故為零、較大火災事故為零、較大交通事故為零。

2、個體呼吸性粉塵級別低于I級。

3、員工安全教育培訓合格率100%。

4、隱患整改完成率100%。

5、保證工程質(zhì)量達標，努力完成或超額完成公司計劃任務(wù)。

三、安全管理及制度保障

1、建立完善項目部安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程，并根據(jù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和管理方法的更新適時進行修改，使之更加符合項目部實際。

2、內(nèi)部員工層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，落實各崗位安全生產(chǎn)職責，完善安全管理人員和班組長責任制考核機制。

3、按非煤礦山行業(yè)標準提取和使用安全生產(chǎn)費用，?？顚Ｓ?，保證項目部安全生產(chǎn)投入的有效實施。

4、進一步加強項目部高管對現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，每班安排1名帶班領(lǐng)導和至少1名安全管理人員跟班下井，深入了解井下責任區(qū)域安全生產(chǎn)狀況，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，制止違規(guī)違章行為。

5、貫徹安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，每周組織一次區(qū)域安全生產(chǎn)大檢查，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標準，徹底排查、治理事故隱患，監(jiān)督檢查安全整改措施的落實。

6、加強員工安全生產(chǎn)教育培訓管理工作，完善培訓記錄臺賬。定期開展項目部周例會和安全生產(chǎn)日活動，開展有針對性的現(xiàn)場實操安全教育培訓。

7、開展有針對性的派班。主管領(lǐng)導與當班安全管理員、班組長做好班前各崗位安全派班工作，布置具體生產(chǎn)任務(wù)，對存在的隱患問題落實整改責任人、制定整改措施、完成時限。

四、施工管理及措施保障

每班安排1名高管、2名專（兼）職安全管理員、各班組指定1名安全員，負責現(xiàn)場工作面安全確認工作，要求班前安全管理員和班組安全員共同對工作面進行安全確認，確認后方可進行打鉆或出坊作業(yè)。班組安全員負責班中、班后安全檢查確認，安全管理員巡回檢查確認，現(xiàn)場高管負責監(jiān)督檢查。

（一）頂板安全管理

為了預防井下生產(chǎn)過程中冒頂片幫事故的發(fā)生，根據(jù)我項目部生產(chǎn)區(qū)域?qū)嶋H情況制定以下檢查及措施：

1、每次爆破后，對工作面的頂板邊幫必須由管理人員、安全員共同進行全面、認真細致地檢查和敲幫問頂，排除險情，確認頂板邊幫安全，并在作業(yè)面安全確認牌上簽字后，才能組織出礦、出坊作業(yè)。

2、松石處理時應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境、松石大小靈活采用撬毛臺車和人工處理，撬毛時必須由兩人以上相互監(jiān)護作業(yè)，不準單人作業(yè)，處理前必須對頂板及邊邦灑水，排險順序必須由外向里、從上到下進行。

3、各鑿巖爆破班組、出坊運輸班組等下井作業(yè)人員，作業(yè)前必須再次檢查各自作業(yè)面的頂板、邊幫巖石情況，敲幫問頂，確認安全后方可作業(yè)。

4、加強掘進工作面的頂板管理，重視井巷的支護與維護工作，對破碎或不穩(wěn)固的頂板，必須及時跟進錨網(wǎng)支護或者永久支護，確保作業(yè)人員的安全。

（二）作業(yè)區(qū)域通風降溫管理

目前公司正在進行通風系統(tǒng)工程的技改工作，我項目部-250米作業(yè)區(qū)域通風系統(tǒng)尚未完善，部分井巷、工作面溫度仍然較高，為預防高溫中暑現(xiàn)象，需做好以下防范措施：

1、獨頭掘進工作面和通風不良的采場應(yīng)采用壓抽混合式機械通風，風筒布必須接至工作面。

2、高溫作業(yè)面同時須接入冷卻水、安保風，確保管路暢通，供水正常，并經(jīng)常對工作面進行灑水降溫。

3、高溫作業(yè)面嚴禁單人作業(yè)，作業(yè)人員每班連續(xù)作業(yè)時間不得超過4小時，連續(xù)工作達4小時應(yīng)到通風良好的地方至少休息30分鐘；嚴禁連班作業(yè)，每班作業(yè)時間不得超過8小時。

4、督促教育員工班前保證充足睡眠，班前嚴禁喝酒，派班人員注意觀察上班人員狀態(tài)，嚴禁安排情緒不穩(wěn)定和精神狀態(tài)不佳人員上班。

5、入井人員必須檢查并備足飲用水、涼茶、淡鹽水等清涼飲料，合理補充身體水分，如發(fā)現(xiàn)身體不適必須及時到通風良好的地方休息，對癥合理使用應(yīng)急防暑藥品。

（三）鑿巖爆破安全管理

為預防在鑿巖爆破作業(yè)過程中發(fā)生的冒頂片幫、爆破傷害、透水等各類安全事故，要求作業(yè)班組要做好以下安全防范措施：

1、爆破作業(yè)人員必須嚴格按照爆破物品領(lǐng)用、運輸、臨時保管、使用、清退的制度要求，做好爆破物品的領(lǐng)用安全管理工作。

2、爆破作業(yè)人員及警戒人員每周要按時參加爆破作業(yè)工區(qū)組織的安全學習活動，學習和鞏固爆破安全知識，提升爆破安全操作技能。

3、班前班組長和安全員要按照敲幫問頂?shù)姆椒ǎ瑢敯暹M行檢查和松石處理，確認安全后方可開鉆作業(yè)。班中不定時進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時撤出人機后再處理，確認安全后再施工。

4、開鉆前必須仔細檢查工作面有無盲炮、殘藥，按爆破安全規(guī)程的要求對盲炮、殘藥進行處理，嚴禁打殘眼。

5、必須堅持超前安全探水眼施工，如發(fā)現(xiàn)鉆孔涌水，立即暫停鑿巖，并及時匯報值班領(lǐng)導及公司相關(guān)部門領(lǐng)導。

6、裝藥爆破作業(yè)必須由爆破作業(yè)人員操作，填寫爆破安全警示牌，并安排警戒人員到爆破危險區(qū)各路口進行警戒，警戒人員必須聽從指揮不得擅自隨意解除警戒。

7、按規(guī)定時間放炮，炮響后應(yīng)開動風機通風至少15分鐘，待炮煙散盡由班組長和爆破員檢查爆破情況，并將檢查的情況報告帶班管理，做好交班工作。

8、爆破后的工作面如未能及時進行安全隱患排查處理的，當班安全管理員必須拉好警戒線并掛牌警示。

（四）運輸、提升安全管理

為預防提升運輸過程中造成車輛傷害事故的發(fā)生，根據(jù)我項目部實際要做好以下安全防范措施：

1、嚴格執(zhí)行斜井提升 “行人不行車，行車不行人”的管理規(guī)定，卷揚機司機負責下行人員的監(jiān)管，井底信號工負責上行人員的監(jiān)管。

2、斜井提升時，8#斜井口及-250米8#馬頭門行人通道應(yīng)關(guān)門上鎖、拉警戒線，并懸掛警示牌，禁止人員通行。如有需要通行的，必須與卷揚機司機溝通，暫停提升后方可通行。

3、卷揚機司機、信號工班前要對卷揚機和提升線進行安全檢查和試運行，確保卷揚機、鋼絲繩、箕斗、地滾、聲光信號等設(shè)施安全無異常后方可正常提升，并做好運行臺帳記錄。

4、裝載機、運礦卡車司機班前必須認真檢查車輛剎車、制動壓力、冷卻水、油位（柴油、機油、液壓油）、油、輪胎、燈光系統(tǒng)等項目，啟動后檢查確保車輛正常工作。

5、非專業(yè)駕駛員不得駕駛，車輛運輸過程中，嚴禁搭載其他人員和危險物品，行人遇到行駛中的車輛應(yīng)主動避讓。

6、車輛下斜坡道禁止掛空擋下坡，嚴禁高速下坡行駛，行駛過程中注意觀察頂板安全、注意巷道邊的風水電管線，保障安全駕駛，并做好運行臺帳記錄。

7、設(shè)備維護人員對提升設(shè)備、運輸車輛的各項安全性能，每周至少全面檢查一次，及時維護保養(yǎng)，確保生產(chǎn)安全。

（五）加強員工安全素質(zhì)及行為管理

人的不安全行為是安全事故發(fā)生的主要原因，人的不安全行為又主要表現(xiàn)在違規(guī)違章上，提升員工安全素質(zhì)，減少和消除員工違規(guī)違章行為，是安全管理工作的一項重要任務(wù)。首先，要通過開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程與職責、職業(yè)危害、事故案例等內(nèi)容的教育培訓，不斷灌輸安全理念，讓員工從思想上認識安全生產(chǎn)的重要性。其次，貫徹落實高峰公司“三違”記分管理制度，將反“三違”工作作為日常安全管理工作的重要內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督和管理，利用“三違”記分條款作為反“三違”的主要抓手，加大處罰力度，促使員工主動、扎實做好反“三違”工作，不斷提高員工的安全意識，養(yǎng)成良好的安全行為。

四、監(jiān)督與落實

本方案由項目負責人督導，項目部安全環(huán)?？曝撠熃M織落實，綜合辦公室負責組織考核，全體安全管理人員監(jiān)督執(zhí)行與自查。

1、安全管理人員要以身作則遵守規(guī)章制度，認真落實崗位安全職責，主動性、能動性、建設(shè)性的開展安全生產(chǎn)管理工作。

2、為更好地開展安全管理工作，管理者要不斷的學習本職安全生產(chǎn)管理知識和企業(yè)相關(guān)管理制度，提升安全管理水平，能夠?qū)⒁?guī)程、規(guī)范、制度要求運用到實際安全生產(chǎn)管理工作中。

篇7

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。由于采用傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)對農(nóng)村自然資源進行破壞性開發(fā)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴重損害：植被破壞、水土流失，土地荒漠化嚴重。根據(jù)資料顯示，中國森林覆蓋率為14%左右，由于過去盲目地采伐樹木、開墾農(nóng)田使不少西部地區(qū)森林覆蓋率不足10%[6]，生態(tài)的退化嚴重影響了生物多樣性。植被的破壞直接導致水土流失、土地荒漠化嚴重。中國水土流失面積150萬公頃，占全國土地總面積的1/6，需要重點治理的為36.1萬公頃。中國草地的退化率為15%，草地總面積比20世紀60年代總面積下降了30%~50%。濕地面臨摧毀，中國現(xiàn)有濕地375塊，其中有114塊濕地被改造為耕地和魚塘，有98快濕地面臨環(huán)境污染的威脅，有30塊濕地被泥沙淤積，有25快濕地面的水資源沒有合理利用[7]。

農(nóng)村大氣污染不容忽視。礦產(chǎn)資源特別是小煤礦私自開采超標排放二氧化硫，污染大氣環(huán)境威脅周邊人、畜的健康；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未處理的有害廢氣直接排放，加重農(nóng)村空氣污染；大部分農(nóng)村地區(qū)仍然對秸稈進行焚燒，產(chǎn)生的濃霧對大氣造成了嚴重污染。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的法治根源

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已嚴重威脅到農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、平等權(quán)，不符合和諧社會、新農(nóng)村建設(shè)的要求，究其根源是法治建設(shè)缺失的結(jié)果。

1.環(huán)境權(quán)的缺失。（1）立法中環(huán)境權(quán)的缺失。環(huán)境權(quán)即“生活在滿足尊嚴和福利要求的環(huán)境中，并擁有自由、平等和充足的生活條件，是人類的一項基本權(quán)利”。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議的《斯哥爾摩宣言》首先提出，現(xiàn)已有40多個國家將環(huán)境權(quán)明確制定入憲或其他法律，而中國的立法中環(huán)境權(quán)卻一直缺位，公民的環(huán)境權(quán)變成了“環(huán)境義務(wù)”，環(huán)境維權(quán)處于尷尬境地，而農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護更是無從提起。（2）環(huán)保宣傳教育落后，農(nóng)村環(huán)保意識淡薄。由于環(huán)境權(quán)的缺失，中國的環(huán)保宣傳教育事業(yè)落后。很少的生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳普及形式過于簡單劃一,成效不明顯。缺乏環(huán)境教育工作人員尤其是高素質(zhì)專業(yè)人員。相關(guān)部門對環(huán)境教育工作不重視，在實施過程中流于形式、敷衍塞責等，而這種現(xiàn)象在中國農(nóng)村尤其是落后農(nóng)村更為明顯。造成農(nóng)村居民的環(huán)保意識普遍缺乏，沒有生態(tài)環(huán)境問題及其成因、危害、防治辦法等方面知識，導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的滋生。

2.平等權(quán)的缺失。平等權(quán)的缺失表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上，由于實行趕超型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及其歷史慣性，導致城鄉(xiāng)發(fā)展長期處于斷裂的狀態(tài)，是造成農(nóng)村污染問題日益嚴重的深層原因。（1）城鄉(xiāng)戶籍壁壘使得大量人口被堆積于農(nóng)村，造成過量的農(nóng)村人口與有限資源之間關(guān)系高度緊張。農(nóng)村粗放型生產(chǎn)方式，很少顧及生態(tài)保護與土地，隨著農(nóng)村人口的持續(xù)增長，完全超出了自然資源與環(huán)境的供應(yīng)的能力，擴大了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞。（2）二元體制使得農(nóng)村貧困狀態(tài)更加突出，農(nóng)民為生存和發(fā)展只有破壞環(huán)境，無力顧及生態(tài)環(huán)境污染控制。農(nóng)村資金缺乏途徑狹窄，只有進行資源消耗型的粗放式生產(chǎn)。加劇水土流失、沙漠化、鹽堿化，招商投資使大量重污染的企業(yè)進入農(nóng)村，帶來嚴重的環(huán)境污染。（3）二元體制下較為先進，即資金密集和技術(shù)密集的企業(yè)很難在農(nóng)村建立起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法克服自己的先天不足。教育水平不高，科技知識欠缺，較為先進企業(yè)很難在農(nóng)村立足;本土發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中度低，技術(shù)落后，布局混亂，分散隱蔽，設(shè)備簡陋，缺乏環(huán)保處理設(shè)施，污染問題非常突出，成為農(nóng)村環(huán)境的最大污染源。此外，城市生產(chǎn)、生活垃圾也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大批落后污染嚴重的工業(yè)轉(zhuǎn)移到落后的農(nóng)村，進一步加重了農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（4）二元體制下農(nóng)村的環(huán)境保護被忽視，基礎(chǔ)設(shè)施、政策和法規(guī)體系、環(huán)保經(jīng)費等缺乏，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠遠落后于城市，城市的生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)日趨完善，而農(nóng)村的規(guī)劃缺乏，無人管理，公共衛(wèi)生設(shè)施空白，排水溝是露天明溝，河流自由排污，垃圾隨意堆放。

3.法治經(jīng)濟的缺失。農(nóng)村經(jīng)濟增越來越深地融入到社會主義市場經(jīng)濟之中，市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟。因此，農(nóng)村經(jīng)濟需要法治來規(guī)范，而與此相關(guān)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護也同樣應(yīng)當列入法制規(guī)范的范疇。由于外部性的存在和市場機制不健全，市場機制在環(huán)境資源配置上失靈[8]，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的專門制度和法律基本處于空白狀態(tài)。企業(yè)為追求自身經(jīng)濟利益破壞生態(tài)環(huán)境侵害農(nóng)民生態(tài)利益，即使建設(shè)了污染治理設(shè)備也是空擺設(shè)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污染對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)到了不容忽視的地步。（1）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護綜合性法律的缺失。農(nóng)村生態(tài)特點和生活生產(chǎn)模式有其特殊性，但中國至今沒有一部較為系統(tǒng)完整的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護綜合性法律，有關(guān)的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件中，且很不全面?！白鳛榫C合性環(huán)境保護法的《環(huán)境保護法》對農(nóng)業(yè)環(huán)境雖有涉及，但很簡單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護協(xié)調(diào)起來?！盵9]中央立法體系缺少主線，致使地方立法標準不一，地方保護主義容易滋生。（2）一些重要的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法空白或立法過于原則。中國環(huán)境立法數(shù)量很多，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法所占比重卻很小。農(nóng)產(chǎn)品安全等重要立法一直空白，農(nóng)田灌溉、農(nóng)藥化肥使用、農(nóng)村飲用水安全等規(guī)范，雖在《水污染防治法》等法律法規(guī)的中規(guī)定，但大都屬原則性，內(nèi)容簡單，缺乏配套實施細則，沒有相應(yīng)的執(zhí)行制度。另外，有關(guān)農(nóng)村生態(tài)立法基本都是確認某項保護中應(yīng)怎樣，卻沒有規(guī)定違反后的懲罰措施，“違法行為”成為“無罰行為”，失去了其應(yīng)有的約束力和威懾力。（3）中國城市生態(tài)環(huán)境保護為核心，是伴隨工業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的，而農(nóng)村生態(tài)保護的規(guī)定往往處于次要甚至附屬的地位?！斑@是由于傳統(tǒng)環(huán)境法囿于自然科學格局，存在‘法律役于技術(shù)’的偏向，關(guān)注的主要是工業(yè)污染防治與大中城市的環(huán)境利益，很少顧及農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的安全性，或至多注意到單項資源或農(nóng)產(chǎn)品污染問題?！盵10]

4.法治政府的缺失。（1）地方政府受經(jīng)濟增長指標的控制往往重經(jīng)濟、輕環(huán)保。地方政府官員的政績考核以經(jīng)濟增長為主要指標，如產(chǎn)值、利稅、引進外資的規(guī)模，他們升遷通常與轄區(qū)經(jīng)濟增長速度直接掛鉤。這樣層層下壓形成引資開發(fā)、興辦企業(yè)的強大動力，一些設(shè)備簡單、技術(shù)含量低的污染企業(yè)比較容易在基層縣、鄉(xiāng)興辦，而大城市嚴控也推動這些企業(yè)向污染監(jiān)管比較弱的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級轉(zhuǎn)移，兩者一拍即合。這樣，政府與企業(yè)就成了利益共同體，要求政府規(guī)制企業(yè)行為就很困難了[11]。而這些企業(yè)成為農(nóng)村環(huán)境惡化的重要污染源。（2）有的地方政府人治盛行，甚至制定違反環(huán)境保護法律的土政策、土規(guī)定，包庇環(huán)境違法者。利用各種土政策保護環(huán)境違法企業(yè)，導致很多企業(yè)聯(lián)片污染，很多違法排污的企業(yè)寧愿交罰款也不愿意積極治污，因為罰款額度太低。（3）中國環(huán)保機構(gòu)的設(shè)置最基層部門是縣一級環(huán)保機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有相關(guān)設(shè)置。受各種條件限制，如人員少、資金匱乏、監(jiān)管手段薄弱，縣級環(huán)保部門無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進行有效的管理，因為監(jiān)管不力致使農(nóng)村環(huán)境污染失察。

加強法治建設(shè)，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

1.明確公民的環(huán)境權(quán)。（1）應(yīng)在憲法中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，把環(huán)境權(quán)法定為公民一項基本權(quán)利。從憲法的高度加以保護。在環(huán)境基本法中明確環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，如寧靜權(quán)，日照權(quán)，眺望權(quán)，通風權(quán)，清潔水權(quán)，清潔空氣權(quán)，優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)，環(huán)境知情權(quán)，環(huán)境管理參與權(quán)，監(jiān)督、檢舉、控告權(quán)等。在民法、行政法、刑法、訴訟法中為環(huán)境權(quán)提供救濟，如環(huán)境權(quán)侵權(quán)賠償、城鄉(xiāng)排污總量比例控制、惡意嚴重污染行為入罪、環(huán)境公益訴訟特別程序等。（2）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育。根據(jù)農(nóng)村文化習俗和生產(chǎn)生活特點，利用村民學校、“三下鄉(xiāng)”、“五下鄉(xiāng)”等各類宣傳教育活動，以電視、廣播、報紙、宣傳單等一切形式，合聲、光、影、畫等各種手段，將生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)知識編成小品、快板、順口溜等群眾喜聞樂見的文藝形式大力宣傳，在農(nóng)村中小學校廣進行生態(tài)環(huán)境保護教育，通過學生帶動家長影響社會。加強對農(nóng)民的科技文化教育，把綠色食品、有機食品的標準、技術(shù)、環(huán)保知識作為農(nóng)技培訓、“綠色證書”培訓的重要內(nèi)容，促進農(nóng)民從落后的耕作方式向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.給予農(nóng)民應(yīng)有的平等權(quán)。（1）破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度和戶籍管理制度。加快城市化發(fā)展，進行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。提高農(nóng)民收入，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系。（2）增加技術(shù)和人才投入，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展區(qū)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建立低消耗、高效益的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并禁止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。（3）均衡城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推動農(nóng)村環(huán)境保護科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)和推廣適合農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。對技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上可行的新技術(shù)，政府要加大扶持力度，加快推廣應(yīng)用。加強農(nóng)村小型環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，找到適應(yīng)農(nóng)村簡便易行的污水和垃圾排放處理系統(tǒng)。（4）制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制政策，對損害生態(tài)環(huán)境的進行收費，對保護生態(tài)環(huán)境的進行補償獎勵，對因生態(tài)環(huán)境問題受到損害的人進行補償，降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)保護生態(tài)環(huán)境。（5）加大對環(huán)保資金的財政投入，要加強中央和地方各級政府的財政投入，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，杜絕投環(huán)保資金被擠占、被挪用。同時加大社會投入的力度，遵照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵各類投資主體積極投入，

3.建設(shè)法治經(jīng)濟。（1）盡快制定一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合保護法，轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境立法的城市中心主義。綜合設(shè)計城鄉(xiāng)的生態(tài)涵養(yǎng)計劃，設(shè)定城鄉(xiāng)排污比例下限，保護農(nóng)村弱勢群體，防止城市的侵害。（2）針對農(nóng)村新情況，尤其是原來沒有出現(xiàn)或影響甚微的生態(tài)環(huán)境問題，及時制定新的政策、法律、法規(guī)，彌補真空。對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護和污染防治立法進行修改完善。建立是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的法治保障，保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)有效的生態(tài)環(huán)境保護。

篇8

一、總體研判

去年同期我縣發(fā)生生產(chǎn)安全事故6起，死亡3人，受傷4人，事故主要類型為道路運輸和建設(shè)施工，無較大及以上事故發(fā)生，安全形勢總體平穩(wěn)。

根據(jù)我縣今年氣候、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等各方面因素對安全生產(chǎn)的影響和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域風險研判的情況，2021年第二季度安全生產(chǎn)主要風險分布為道路交通、房屋建筑、危險化學品、消防和森林防滅火、防汛抗旱、非煤礦山、煙花爆竹、有限空間、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域。

二、重點行業(yè)領(lǐng)域突出風險及防范措施建議

（一）道路交通方面

突出風險：一是公路貨運量持續(xù)攀升，貨運車輛肇事風險增大；二是節(jié)假日多出行量大，各種交通流交織疊加，安全風險突出；三是汛期影響不容忽視，雷電、大風、高溫、暴雨等極端天氣帶來諸多不利影響。

防范措施建議：

一是交警部門要積極主動對接協(xié)調(diào)，結(jié)合交通、旅游、氣象、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、高速營運中心以及教育等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，針對汛期極端天氣和節(jié)假日群眾出行以及旅游景區(qū)景點等特點和實際，對汛期道路交通安全形勢進行綜合、全面分析研判，研究部署并組織實施具有針對性、切實有效的事故預防工作措施，切實做好交通事故預防工作。二是要緊盯重點源頭，持續(xù)推進隱患“清零”，抓住“兩客一危一貨”等重點車輛和重點路段的安全監(jiān)管和專項檢查。三是緊盯季節(jié)特點，加強路面執(zhí)法管控，管好城市郊區(qū)、陵園墓區(qū)、旅游景點等重點區(qū)域，做到在重要路口、關(guān)鍵卡點、事故多發(fā)路段有人管、有車巡，確保道路安全暢通。四是要大力加強道路安全法律法規(guī)宣傳教育，著力提升廣大交通參與者的道路交通安全意識，增強主動防范意識，營造安全、有序、文明的道路交通環(huán)境。

（二）房屋建筑方面

突出風險：一是進入汛期，大風、暴雨、高溫等極端天氣增多，洪水、滑坡、垮塌和泥石流時有發(fā)生，嚴重威脅施工工地宿舍、工棚、圍墻和倉庫等重要點位，嚴重影響深基坑、起重機械、腳手架、高大模板支撐體系等危大工程安全操作，極易發(fā)生高處墜落、物體打擊、坍塌事故等生產(chǎn)安全事故。二是大風、降雨天氣增多，易造成城市低洼地區(qū)、道路涵洞受淹，形成城市內(nèi)澇，發(fā)生觸電、墜井和樹木倒伏傷人傷物等安全事故。三是城市公園和人員密集場所、商品房高空墜物和農(nóng)村自建房以及城鎮(zhèn)老舊危房年久失修存在一定安全隱患。四是進入夏季，城市用電、用水、用氣進入高峰時段，安全隱患增多，事故頻發(fā)。

防范措施建議：一是建設(shè)主管部門要堅決克服麻痹僥幸思想，切實落實好各項有力的防汛避險措施，加強督促對建設(shè)、監(jiān)理、施工單位安全生產(chǎn)主體責任的落實，嚴禁違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程等行為，嚴防盲目搶趕進度的同時措施不到位的、降低安全生產(chǎn)投入等情況的發(fā)生；重點檢查安全生產(chǎn)責任制和建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程落實情況，做好應(yīng)急預案管理、應(yīng)急演練和安全生產(chǎn)教育培訓；加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全隱患排查及臺賬記錄情況；嚴禁機械設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，嚴禁操作人員無證上崗、假證上崗和超重吊裝等違章作業(yè)，落實好揚塵防治等各項施工防護措施。二是加強施工現(xiàn)場用火用電制度落實，突出現(xiàn)場危險化學品、易燃易爆物品、施工材料堆放和使用及生活區(qū)域消防設(shè)施有效配備的安全管理。三是住建主管部門牽頭組織相關(guān)部門，加強城市排水防澇工作的管理和整治，定期對城鎮(zhèn)危舊房和市政公用設(shè)施、城市公園、高層建筑外墻、涵洞（隧道）、廣告牌及附屬物進行安全檢查，提前對大型戶外廣告、大樹進行支撐固定，設(shè)置醒目的警示標志。督促物業(yè)加強居民安全教育，使人民群眾充分認識高空墜物的危害，自查自糾，增強防范意識。四是建設(shè)主管部門全面排查治理城鄉(xiāng)公用設(shè)施等重點部位安全隱患，確保城市供電、供水、供氣設(shè)施設(shè)備安全運行。五是住建主管部門牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強農(nóng)村既有房屋安全隱患排查治理，對排查出的安全隱患，要及時督促房屋所有人、管理人、使用人切實落實安全責任，確保農(nóng)村房屋使用安全。對確定為危房的，要實行動態(tài)監(jiān)管，密切關(guān)注風險變化，防范倒塌事故發(fā)生；對不能繼續(xù)使用的危房，要指導產(chǎn)權(quán)人或使用人及時停止使用，妥善安置相關(guān)群眾，并采取劃定危險區(qū)域、設(shè)立警示標志等安全防護措施。

（三）危險化學品和油氣勘探方面

突出風險：一是氣溫回升易引發(fā)危險化學品泄漏、爆炸、火災等事故。二是企業(yè)抓任務(wù)、趕進度、搶效益現(xiàn)象突出，頻繁加班加點，員工容易疲勞作業(yè)，“三違”現(xiàn)象增加。三是?；?jīng)營點多面廣，銷售超標違禁產(chǎn)品或非法產(chǎn)品、超量儲存和超范圍儲存等違規(guī)行為存在較大風險。

防范措施建議：一是縣經(jīng)濟科技信息化局牽頭、應(yīng)急配合，加強危險化學品重大危險源管控，督導有關(guān)企業(yè)、單位落實安全生產(chǎn)主體責任，加強隱患自查自糾，以防井噴和硫化氫中毒事故為重點，加強石油天然氣開采作業(yè)及儲運安全管理，強化責任落實，及時更新完善應(yīng)急預案和開展專項應(yīng)急演練。二是結(jié)合我縣實際，強化硫化氫、甲醇、乙炔等危險化學品儲存、使用、經(jīng)營運輸和廢氣處置全鏈條安全管控，加大管線巡查頻次，嚴格執(zhí)行動火、受限空間、檢維修、裝卸等操作規(guī)程，防止違章作業(yè)引發(fā)事故。三是加強監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點查看危險化學品罐區(qū)是否落實防雷防靜電、防火防爆、防汛、防高溫措施；加油站建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)是否齊全，危險化學品經(jīng)營許可證是否有效，是否依法依規(guī)經(jīng)營甲醇、甲醇汽油、乙炔、丙烷等易燃液體和氣體，各類液氮、液氮使用場所安全條件是否符合要求，嚴禁無資質(zhì)進行危險化學品運輸和裝卸管理。

（四）非煤礦山方面

突出風險：一是非煤礦山企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、本質(zhì)安全水平差，風險防控能力低下。加之經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)非法違法違規(guī)生產(chǎn)運輸和建設(shè)行為可能反彈，高處墜落、邊坡失穩(wěn)、坍塌與物體打擊、機械傷害以及中毒風險加大。二是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)底子薄弱，安全投入嚴重不足，裝備水平低，企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低、安全意識淡薄，安全生產(chǎn)工作技能差，違規(guī)行為較為普遍。

防范措施建議：一是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門要堅持問題導向，精準施策，督促指導非煤礦山企業(yè)對自身安全薄弱環(huán)節(jié)經(jīng)常開展分析研判，嚴格落實各項安全管理措施，健全安全管理機構(gòu)和人員配備，加大安全生產(chǎn)宣傳教育；對生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)崗位安全生產(chǎn)情況開展自查并建立隱患排查臺賬，落實隱患閉環(huán)管理，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任和全員安全生產(chǎn)責任制。二是強化監(jiān)管執(zhí)法，縣經(jīng)濟科技信息化局牽頭繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山，淘汰落后設(shè)備工藝；完善長期停產(chǎn)停建非煤礦山的安全監(jiān)管，規(guī)范工作程序；嚴肅事故查處和責任追究，努力營造違法必究、查處必嚴的整治氛圍，提升安全保障能力。

（五）煙花爆竹方面

突出風險：進入夏季，汛期高溫、高濕、雷雨等惡劣天氣增多，極易誘發(fā)各類煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。

防范措施建議：一是縣應(yīng)急管理局要周密部署汛期煙花爆竹安全監(jiān)管方式方法，落實落細企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化員工安全教育，完善預案，定期開展應(yīng)急演練，切實提高企業(yè)員工防災避險和自救互救能力。同時督查企業(yè)做好汛期防雷防靜電防洪設(shè)施的檢測維護和應(yīng)急值班值守，嚴格落實高溫停產(chǎn)制度。二是應(yīng)急、公安、市場監(jiān)管和環(huán)保等多部門聯(lián)合，持續(xù)深入開展煙花爆竹“打非治違”，并將冷光煙花、“鋼絲棉煙花”和電子煙花一并納入，堅決打擊煙花爆竹企業(yè)非法違法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售行為，強化煙花爆竹經(jīng)營許可管理，嚴厲打擊異地經(jīng)營、下店上宅、前店后宅、超量儲存等違法違規(guī)行為。三是全面落實煙花爆竹城市建成區(qū)禁燃禁放禁售管控措施，強化節(jié)假日期間煙花爆竹燃放環(huán)節(jié)的安全管理，嚴防發(fā)生火災和爆炸事故。

（六）消防方面

突出風險：一是夏季用火、用電、用氣進入高峰期，極易引發(fā)火災事故。城市綜合體、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在突出風險。特別是高層建筑、賓館、飯店、娛樂場所、老舊小區(qū)、物流倉儲企業(yè)、家庭作坊等場所人員密度大、火災負荷大、經(jīng)營業(yè)態(tài)多、空間復雜、動態(tài)隱患多，疏散困難，一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村人員轉(zhuǎn)移帶來消防安全新風險，農(nóng)村入城人員消防安全意識普遍不強，城市群租屋、拆遷安置小區(qū)、回遷房也是安全管理難點；存在消防通道被堵塞、占用、消防設(shè)施損壞和私拉亂接電線等突出問題；一些老舊高層建筑缺少排煙設(shè)施、耐火等級低，維護不到位。三是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活方式轉(zhuǎn)變，新出現(xiàn)的旅居康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新模式不斷出現(xiàn)，主體單位消防意識淡薄，有的存在違規(guī)設(shè)置問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)單位消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，火災隱患點多面廣。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會、龍臺發(fā)展區(qū)、有關(guān)單位（部門）要突出城市綜合體、易燃易爆單位、消防安全重點單位、高層建筑、地下建筑、社會福利機構(gòu)等人員密集場所、勞動密集型企業(yè)、“三合一”、“多合一”等重點場所，扎實開展消防安全專項治理，建立完善從根本上消除事故風險隱患的消防管理責任鏈條、監(jiān)測預警機制和火災防控體系，推動消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。二是堅持問題導向，精準治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關(guān)部門重點排查轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)消防設(shè)施損壞、消防通道堵塞、違規(guī)用火用電、電動自行車違規(guī)停放和私拉亂接充電等風險隱患。對于隱患排查中弄虛作假或存在突出問題的單位，務(wù)必從嚴從重從快懲處，對于重大火災隱患堅決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。三是強化綜合執(zhí)法和部門聯(lián)合管理，各行業(yè)監(jiān)管部門要帶頭抓好新材料新業(yè)態(tài)的的風險預估預判，優(yōu)化落實安全措施，確?？h消防救援大隊在依法治違行為過程中，相關(guān)部門要積極配合、及時協(xié)調(diào)處置，逐步完善聯(lián)合執(zhí)法管理機制。四是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)和小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，并結(jié)合房改、水改、電改、路改等工作，加快城鄉(xiāng)用電、用火用氣安全升級，有效降低火災風險。五是加強消防安全素質(zhì)教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級各相關(guān)部門要將消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓內(nèi)容，經(jīng)常性開展消防應(yīng)急演練，不斷提升居民的消防安全意識和自防自救能力。

（七）特種設(shè)備方面

突出風險：受汛期山洪、泥石流和滑坡地質(zhì)災害及大風等影響，大型游樂設(shè)施易引發(fā)失穩(wěn)、垮塌、電氣線路損毀等事故；高溫、高濕、多雨，盛裝?；穳毫θ萜?、氣瓶鍋爐設(shè)備易受損發(fā)生易燃、有毒、有害介質(zhì)泄漏事故；露天作業(yè)起重機械、露天運行電梯等特種設(shè)備易發(fā)生失穩(wěn)、故障；電梯機房溫濕度增大，井道、地坑進水導致電梯故障頻發(fā)，處理不當易引發(fā)群死群傷事故。

防范措施建議：一是由市場監(jiān)管局牽頭開展風險預測和評估，緊盯居民小區(qū)、商場超市、旅游景區(qū)、游樂場等人員密集場所，針對鍋爐、電梯、纜車、管道等在用特種設(shè)備，實地開展安全監(jiān)察，查找薄弱環(huán)節(jié)，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位落實主體責任，完善應(yīng)急處置預案，及時消除安全隱患。二是多措并舉開展好特種設(shè)備安全知識進校園、電梯安全使用常識進社區(qū)、安全管理知識進企業(yè)等活動，培養(yǎng)全民特種設(shè)備安全意識，形成自覺遵守、共同維護、廣泛參與、社會監(jiān)督的良好氛圍。三是督促特種設(shè)備使用單位建立健全風險防控和隱患排查預防機制，不斷完善特種設(shè)備應(yīng)急預案，針對可能出現(xiàn)的突況開展應(yīng)急演練，對確定采取特種設(shè)備停用措施的，要設(shè)置警示標志，對應(yīng)當停用而因生產(chǎn)工藝等特殊原因不能停用的，應(yīng)采取有效監(jiān)護措施，防止因災害引發(fā)特種設(shè)備事故，確保特種設(shè)備領(lǐng)域安全。

（八）人員密集場所

突出風險：隨著清明、五一、端午小長假的來臨，交通、住宿、餐飲等方面流量明顯增大，成為各類事故的易發(fā)期、多發(fā)期，車站、商場、影劇院、 KTV、網(wǎng)吧、寺廟、城市廣場等場所人員密集，易發(fā)生擁擠、踩踏和火災事故，安全生產(chǎn)壓力增大。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門督促轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展好隱患自查自改，重要場所部位建立“一場一檔、一店一檔、一樓一檔”，完善應(yīng)急處置機制，加強應(yīng)急值班值守。二是各行業(yè)主管部門加大對重點場所、消防通道、疏散通道和消防設(shè)施的安全檢查，加大對電氣線路、燃氣管道、電梯、鍋爐、游藝設(shè)施等特種設(shè)備與人員密集場所相關(guān)的場地、設(shè)施、設(shè)備巡視檢查，落實安全制度，強化基礎(chǔ)管理，抓好隱患排查，確保正常安全運行。

（九）工業(yè)企業(yè)方面

突出風險：高溫、高濕、暴雨等極端天氣極易引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故。

主要防范措施：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會、龍臺發(fā)展區(qū)管委會、縣經(jīng)科信局、縣商務(wù)和經(jīng)濟合作局、縣國資金融局等有關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導，超前部署，督促企業(yè)強化細化各項防汛工作措施，有效防范事故發(fā)生。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門督促企業(yè)開展重點環(huán)節(jié)和部位隱患排查整治，強化防雷接地檢測，加強廠房周邊排水溝、防洪渠的排查，加強原料堆場排水設(shè)施的建設(shè)與維護，嚴防堆料滑坡；嚴格按照標準規(guī)范設(shè)計、安裝、維護和使用通風除塵系統(tǒng)，落實防雷、防靜電等技術(shù)措施；配備鋁鎂銅等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、儲存防水防潮設(shè)施，確保廠房、氧氣管道、煤氣管道、煤氣柜等接地設(shè)施、跨接線及避雷設(shè)施完好。三是各企業(yè)要嚴格落實主要負責人及相關(guān)責任人員應(yīng)急值班制度，密切關(guān)注天氣預警、預報信息。及時掌握汛期天氣變化，提前組織全體一線生產(chǎn)員工熟練掌握風險防范、避險逃生知識技能，做好防范應(yīng)對。各工貿(mào)企業(yè)建立健全防汛應(yīng)急預案，并組織員工進行預案演練，確保緊急情況下防汛安全措施落實、應(yīng)急物資充足、通訊保障暢通。

（十）有限空間方面

突出風險：高溫、高濕、暴雨等極端氣候造成城市污水管道、發(fā)酵池、垃圾站、凍庫、儲藏室、反應(yīng)釜等有限空間內(nèi)溫度升高，各種有毒有害氣體的聚集和揮發(fā)程度隨之升高，污水井、下水道內(nèi)有毒氣體濃度增高，可燃性氣體、爆炸性粉塵和沉積物濃度值增大，易引發(fā)窒息、中毒、燃爆和溺水等事故。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會、龍臺發(fā)展區(qū)管委會、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣經(jīng)科信局等有關(guān)部門有針對性完善有限空間管理制度、審批制度，加大宣傳培訓和警示教育，普及有限空間作業(yè)安全常識和科學施救知識，在有限空間作業(yè)場所設(shè)置安全警示標志，防止擅自進入及盲目施救；嚴格落實有限空間作業(yè)承發(fā)包管理規(guī)定，加強防暑降溫措施落實，防止因職業(yè)性中暑或疲勞作業(yè)引發(fā)事故。二是督促相關(guān)企業(yè)對有限空間進行風險辨識，建立有限空間管理臺賬，完善有限空間作業(yè)安全管理、現(xiàn)場管理、安全操作規(guī)程等規(guī)章制度；組織開展從業(yè)人員全員培訓，學習掌握有限空間作業(yè)標準規(guī)范和操作規(guī)程，熟悉掌握有限空間作業(yè)特點及防范措施，確保作業(yè)安全，嚴防事故發(fā)生；制定針對性應(yīng)急預案，開展應(yīng)急演練，切實提高從業(yè)人員的安全意識和自救互救能力。三是住建部門要組織涉及有限空間作業(yè)的市政工程建設(shè)、燃氣、電力、排水、環(huán)衛(wèi)等重點單位、重點區(qū)域、重點場所開展專項檢查，摸排掌握長期廢棄或停用污水池的安全狀況，深入排查地下管道、地下室、地下倉庫、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、坑井、廢井、地窖、沼氣池、化糞池、下水道等各類底線有限空間安全隱患，確保安全運行。

（十一）森林防滅火方面

突出風險：第二季度，我縣進入森林高火險期，加之清明燒香祭掃活動集中，農(nóng)事用火突出，一些地方施工用火不安全，是誘發(fā)森林草原火災的重要隱患，也是造成山火進城、進村、進工廠的突出問題，威脅文物古跡、寺廟等建筑安全，森林防滅火形勢嚴峻。

防范措施建議：一是加強宣傳教育，適時禁火命令，嚴禁一切野外用火。對可能引發(fā)森林火災的居民生活用火應(yīng)嚴格管理。并充分利用壩壩會、廣播、宣傳車、LED屏、宣傳標語、微信群等各種載體進行宣傳教育，營造森林防滅火濃厚氛圍，增強群眾森林防滅火的責任感，真正做到充分發(fā)動群眾、依靠群眾、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門根據(jù)本地火險等級、火險區(qū)域?qū)訉硬挤溃珳使芸?，落實縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村、村包組、主包戶、戶包人、護林員包山，林業(yè)主管部門、國有林保護管理單位要加強防火檢查和巡山護林制度，緊盯國有林場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，加強對小孩、老人以及智力障礙等特殊人群的管控，努力從源頭上截斷火源，重點時段要嚴防死守，確保封住山、堵住車、管住人、看住火。三是積極推動森林防火指揮部常態(tài)化實體運行，建立完善例行會議、定期會商、預警響應(yīng)、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制，完善專項應(yīng)急預案，加強隊伍建設(shè)，確?！罢僦磥怼碇軕?zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。要加強應(yīng)急物資儲備，分類保管，確保火情一旦發(fā)生能第一時間統(tǒng)籌調(diào)配，真正做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在小，處置在早。

（十二）防汛抗旱方面

突出風險：全縣有199個山洪危險區(qū)，146座中小型水庫，防汛抗旱形勢復雜嚴峻。

防范措施建議：一是水務(wù)部門牽頭開展全縣水庫安全隱患大排查，加強水利工程維修維護，做好水情監(jiān)測預警和日常巡查，重點防范排水管道、河道淤塞。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要對轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)河流、水庫、塘堰等重點區(qū)域進行隱患排查，設(shè)置完善警示標志標牌、安全隔離帶等設(shè)施，切實消除安全盲點死角，對排查出的問題隱患，建立整改臺賬，密切防范溺水事故的發(fā)生。三是按照防大汛、抗大災、搶大險的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門要結(jié)合實際補充、整理防汛物資，完善鎮(zhèn)、村、社應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，確保遇有突況時調(diào)得出、用得上，同時加強防汛抗旱應(yīng)急演練，進一步提高搶險隊伍的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，確保有險情時拉得出、打得贏。

（十三）旅游方面

突出風險：汛期臨近，強降雨天氣增多，泥石流、山洪等地質(zhì)災害進入多發(fā)期，利用清明、五一和端午小長假出行增多，旅游安全問題處于易發(fā)高發(fā)期。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和涉旅部門牽頭組織全面深入開展各A級旅游景區(qū)（點）、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級飯店、星級農(nóng)家樂等游客聚集的易洪災害危險區(qū)、地質(zhì)災害隱患點及旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重要部位和薄弱環(huán)節(jié)隱患排查，對排查出的各類安全隱患和問題，嚴格按照隱患治理“五落實”要求，確保整改到位。不及時整治或組織不到位的，該關(guān)停就關(guān)停，該取消就取消，確保整治工作取得實效。二是加強景區(qū)值班值守和信息報告制度，督促強化氣象預警聯(lián)絡(luò)保障工作，嚴格落實極端天氣下景區(qū)危險地帶撤人及禁入、纜車停駛、調(diào)整或停運等防范措施和應(yīng)急措施，嚴防安全事故發(fā)生。認真做好搶險救援物資、裝備、器材的儲備、維護和保養(yǎng)，加強應(yīng)急救援隊伍訓練，適時開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和搶險救災處置能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（十四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面

突出風險：針對汛期和疫情防控常態(tài)化，農(nóng)村交通事故、火災、農(nóng)機事故、漁業(yè)船舶事故、農(nóng)藥中毒、自建房坍塌等等安全隱患不斷暴露，事故時有發(fā)生，安全隱患點多面廣。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門要突出問題導向，緊盯農(nóng)村沼氣、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、畜禽屠宰行及涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村自建房和?；奉I(lǐng)域開展全覆蓋安全警示宣傳和隱患整治。重點整治違法載人、酒后駕駛，安全防范措施不落實、非法捕撈等問題。農(nóng)村自建房要做好臨邊防護，規(guī)范腳手架搭設(shè)、模板支撐，施工作業(yè)人員佩戴齊基本防護用品。危險化學品要緊盯存放、使用、回收等重點環(huán)節(jié)，防止事故發(fā)生。二是加大宣傳教育，突出社會共治，積極推進安全知識“進農(nóng)村”工作，結(jié)合“5.12”防災減災救災和“安全生產(chǎn)宣傳月”等活動，緊盯農(nóng)村居民在用電用氣、交通出行、用火防火、河塘水庫、地窖、沼氣池、深井等方面安全常識和作業(yè)技能宣傳，普及自然災害對農(nóng)作物生產(chǎn)影響和防災減災及逃生基本知識；開展農(nóng)村安全作業(yè)實操培訓，提高農(nóng)村居民安全風險識別和自救互救科學知識技能；以典型的事故案例，強化農(nóng)機手等各類人員安全生產(chǎn)意識。三是加強警農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法，重點開展變型拖拉機專項整治，嚴厲查處拖拉機違法載人、酒后駕駛、超載駕駛、無牌行駛、無證駕駛、脫檢漏審、拼裝改裝機械、偽造變造證照等嚴重違法違規(guī)行為；督促村民操作使用農(nóng)業(yè)機械前要做好隱患排查，防止被機械拉傷、割傷等事故發(fā)生，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（十五）電力方面

突出風險：第二季度，進入雷電、暴雨、大風等強對流天氣的頻發(fā)期，極易對供電設(shè)備造成損害，易造成大面積停電或引發(fā)火災事故，是電力安全的高風險期。

防范措施建議：一是加強日常線路巡視檢查，強化基礎(chǔ)管理。由縣經(jīng)濟科技信息化局牽頭，國網(wǎng)供電公司具體負責提前組織部署迎峰度夏安全生產(chǎn)各項工作，詳細制定防汛措施，明確責任目標，把防汛責任落實到人，實施全面、全員、全過程的安全監(jiān)督與管理。二是抓好輸電線路設(shè)備運行維護，加強隱患排查整改。國網(wǎng)供電公司認真分析輸電線路運行工況、存在的問題，梳理薄弱環(huán)節(jié)，厘清主要風險，對發(fā)現(xiàn)存在的缺陷設(shè)備和影響電網(wǎng)安全運行的隱患及時治理，保障電網(wǎng)安全運行。三是加強電力設(shè)施安全宣傳，開展好防災應(yīng)急演練?？h經(jīng)科信局牽頭，國網(wǎng)供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會分工負責實施，加強與氣象部門溝通聯(lián)系，及時掌握電力安全生產(chǎn)動態(tài)，及時預測預警和信息報告；完善汛期電力應(yīng)急專項預案和現(xiàn)場處置方案，通過演練提高預案的有效性和實用性；做好汛期物資、救援隊伍等應(yīng)急準備；強化值班值守和信息報送，確保電力領(lǐng)域汛期安全。

（十六）涉安方面

突出風險：一些生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的遺留問題、突出矛盾沒有及時得到妥善解決，容易出現(xiàn)、集訪事件，甚至到市到省或進京上訪，引發(fā)，帶來社會不穩(wěn)定因素。

防范措施建議：一是暢通來信來訪渠道，堅持有訪必接，有信必回。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會、龍臺發(fā)展區(qū)管委會、縣安委會各成員單位分工負責，公布辦公電話、值班電話以及“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴電話等溝通渠道，做好24小時值守工作，確保來電必接，有信必回。二是實行首辦責任制，加強督察督辦。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育結(jié)合”的原則，限期解決初信初訪，對于不能按期辦結(jié)的問題和群眾反應(yīng)強烈、重復投訴的問題，加強督辦力度，提高辦理質(zhì)量與效率。