導語：如何才能寫好一篇城市管理發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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城市規(guī)劃的檔案管理不論在技術(shù)上還是在管理程序上都相對于一般性的政府服務工作專業(yè)性更強，并且在城市的規(guī)劃建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國現(xiàn)在已經(jīng)實行社會主義市場經(jīng)濟體制，各行各業(yè)都在不斷調(diào)整著自身的管理體制以努力適應新的社會經(jīng)濟環(huán)境，但是城市規(guī)劃檔案管理由于受到種種因素的制約，使得該項工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型工作始終得不到質(zhì)的發(fā)展。

1.城市規(guī)劃檔案管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必要性

1.1實現(xiàn)城市規(guī)劃檔案管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是規(guī)范檔案管理工作的需要

很長時間以來，我國政府部門對城市規(guī)劃檔案管理工作過于輕視，各方面的投入嚴重不足，進而導致了城市檔案管理體制的落后和管理效率的低下，很多城市和地區(qū)的城市規(guī)劃檔案管理部門缺乏必要的工作章程，管理非?；靵y，使得工作效率遲遲得不到提高?，F(xiàn)代化的城市檔案管理要求相關(guān)部門制定嚴格的檔案管理程序和執(zhí)行標準，各個具體的工作環(huán)節(jié)都必須嚴格依照工作章程，對城市規(guī)劃檔案管理的開發(fā)和利用提出了更高的要求，因此，實現(xiàn)城市規(guī)劃檔案管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是解決我國現(xiàn)階段檔案管理工作尚不規(guī)范的有效途徑。

1.2實現(xiàn)城市規(guī)劃檔案管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是適應社會主義市場經(jīng)濟的需要

現(xiàn)在，我國經(jīng)濟社會已經(jīng)處于市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，在市場機制下強調(diào)的是效率和公平，過去那種依靠政府的財政支持而安于現(xiàn)狀、不思進取的就思維已經(jīng)遠遠不能適應新時代的發(fā)展要求，城市規(guī)劃檔案管理工作必須提高其工作質(zhì)量和服務水平，體現(xiàn)出該項工作在市場經(jīng)濟條件下對城市建設和規(guī)劃工作的有益性和不可替代的價值，只有這樣才能順應時代的發(fā)展要求，才能適應現(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟的需要。

1.3實現(xiàn)城市規(guī)劃檔案管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是提高檔案資料利用水平的需要

在舊的城市規(guī)劃檔案管理模式下，管理人員重視的只是城市規(guī)劃檔案的搜集和保存工作，而忽視對已有檔案資料的二次開發(fā)和利用。由于各種檔案資料是在城市規(guī)劃和建設過程中形成的權(quán)威性的材料，因此在很大程度上對于以后城市建設和規(guī)劃的研究以及改進工作具有積極的參考價值，但是僅僅保存這些檔案材料是遠遠不足的，還應該根據(jù)本地區(qū)的具體情況來有針對性和目的性地對相關(guān)檔案材料進行系統(tǒng)化的整理和分析，總結(jié)出有價值的數(shù)據(jù)來為今后的城建工作提供更加直觀的參考信息。

2.城市規(guī)劃檔案管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的若干建議

2.1檔案管理人員要實現(xiàn)思想上的轉(zhuǎn)變

在城市建設規(guī)劃檔案管理工作中，工作人員起著關(guān)鍵和主導的作用，直接決定著城市規(guī)劃檔案管理工作的質(zhì)量和效率。然而，受到計劃經(jīng)濟體制下舊的思維定勢的影響，檔案管理工作人員的思想往往難以改變，這將嚴重制約著我國城市規(guī)劃檔案管理工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。檔案管理部門應該積極通過舉辦技能培訓班、舉辦各種職業(yè)講座等客觀形式來及時為本單位工作人員充電，提高其業(yè)務技能，使其適應新形勢和市場經(jīng)濟環(huán)境下的工作要求。在思想上要由過去那種被動地、消極地工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥?、積極地工作，這一心態(tài)的轉(zhuǎn)變同時也將影響著工作的態(tài)度，使得城市規(guī)劃檔案管理人員更加具有工作熱情和工作責任心，對城市規(guī)劃檔案管理工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有積極意義。

2.2積極進行網(wǎng)絡化建設

當前正處在網(wǎng)絡化時代，網(wǎng)絡已經(jīng)滲透在社會的方方面面，并發(fā)揮著不可替代的作用。在現(xiàn)實社會中，越來越多的行業(yè)已經(jīng)將網(wǎng)絡化建設視為提高自身核心競爭力的重要手段，作為在越來越快的城市化進程起著重要作用的城市規(guī)劃檔案管理工作，進行網(wǎng)絡化建設是必要的和不可忽視的。政府應該加大對城市規(guī)劃檔案管理部門在網(wǎng)絡設施的軟硬件方面的投資力度，支持其引入先進的網(wǎng)絡設備已實現(xiàn)檔案管理辦公的自動化和便捷化，由中央檔案管理部門牽頭建立一個全國統(tǒng)一標準的檔案管理信息化網(wǎng)絡，保證各個地區(qū)之間的城市規(guī)劃檔案管理資料的共享，確保各種檔案資料得到最大限度的開發(fā)和利用，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏，為各個地區(qū)的城市化建設提供更加高效的智力支持。

2.3制定切實可行的規(guī)章制度

現(xiàn)階段造成城市規(guī)劃檔案管理相對混亂的一個重要因素是沒有切實可行的檔案管理規(guī)章制度，使得檔案管理工作人員缺乏必要的約束和監(jiān)督，進而導致工作責任感的缺失，這種消極的工作態(tài)度是城市規(guī)劃檔案管理工作向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的巨大障礙，必須予以克服。各級城市規(guī)劃檔案管理部門應該以上級領導機構(gòu)的政策文件為指導，結(jié)合本地區(qū)的特殊情況，積極制定嚴格的工作章程，實行責任制度并將檔案管理中的各項任務具體落實到個人，增強地方檔案管理的工作效率，使城市規(guī)劃檔案管理在新的形勢下重新煥發(fā)生機活力。一個切實可行的規(guī)章制度是城市規(guī)劃檔案管理工作向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要保障，相關(guān)部門應該予以高度重視，以確保檔案管理事業(yè)的健康、快速發(fā)展。

參考文獻：

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[2]周萍.新形勢下做好公安檔案工作的思考.浙江檔案.2004（1）.

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城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是管理科學、計算機技術(shù)、GIS技術(shù)應用于城市規(guī)劃而產(chǎn)生的跨專業(yè)新興應用系統(tǒng)。這一系統(tǒng)理論與實踐的發(fā)展同其所涵蓋的各專業(yè)學科理論的發(fā)展息息相關(guān)、相促進，其中城市規(guī)劃理論和GIS技術(shù)的發(fā)展所產(chǎn)生的影響尤為巨大。本文從研究城市規(guī)劃理論及GIS技術(shù)的發(fā)展歷史人手，揭示了建立與發(fā)展城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的策略。

一、城市規(guī)劃理論發(fā)展回顧

人類對自身生活環(huán)境的選擇，從遠古時代的穴居、樹居到固定的居民點直至階級社會的城市，從無到有，從自發(fā)到自覺，逐漸產(chǎn)生了規(guī)劃的思想和理論，這一思想和理論的出發(fā)點就是要滿足人類生產(chǎn)、生活和安全的需要。

中國古代的城市規(guī)劃思想，很大程度上受封建社會占統(tǒng)治地位的儒家思想的影響，城市布局以中軸線對稱為主要手法。

古希臘城邦時期，在城市建設中有希波丹姆模式，提出了方格形的道路系統(tǒng)和廣場設在城市中心的建設原則。而古羅馬建筑設計師維特魯威的著作《建筑十書》是世界上保留至今惟一最完備的西方古典建筑典籍，書中提出了不少關(guān)于城市規(guī)劃、建筑工程、市政建設等方面的論述。

歐洲中世紀城市多為自發(fā)成長，很少按規(guī)劃建造，雖然14～15世紀的新興資產(chǎn)階級文藝復興時期出現(xiàn)了有高度建筑藝術(shù)的建筑組群；16―17世紀產(chǎn)生了以巴黎凡爾賽宮為代表的軸線對稱放射布局形態(tài)，成為當時城市建設競相模仿的典范，但這些設計思想及理論內(nèi)涵還是從屬于古典建筑藝術(shù)，未形成近代的城市規(guī)劃學。

近代工業(yè)革命給城市帶來巨大的變化，創(chuàng)造了前所未有的財富，同時也給城市帶來了種種矛盾，資本主義制度伴隨著工業(yè)化而有很大的發(fā)展，城市中的多種矛盾也日益尖銳。因此從全社會的需要出發(fā)，就提出了如何解決這些矛盾的城市規(guī)劃理論。資本主義社會早期空想社會主義者、各種社會改良主義者和一些從事城市建設的實際工作者和學者，都提出了種種設想。到19世紀末、20世紀初就形成了有特定研究對象和范圍，系統(tǒng)的現(xiàn)代城市規(guī)劃學，如空想社會主義的城市與“田園城市”理論、衛(wèi)星城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論和實踐、現(xiàn)代建筑運動對城市規(guī)劃的影響與“雅典”、鄰里單位與小區(qū)規(guī)劃及有機疏散理論等，這里不再贅述。

二次大戰(zhàn)后至今，城市規(guī)劃學科有了新的發(fā)展，學科內(nèi)涵有了很大更新。從其發(fā)展看，由城市形體規(guī)劃到社會、經(jīng)濟等宏觀規(guī)劃；從學科看，由建筑學和工程技術(shù)學伸展到人文科學。顯然，城市規(guī)劃學已不再停留在傳統(tǒng)的形體規(guī)劃范疇內(nèi)，它已經(jīng)涉及到城市社會學、城市經(jīng)濟學、社會心理與行為科學、城市地理學、城市生態(tài)學、城市行政管理學等等。

進入20世紀后期，隨著各種高新技術(shù)的發(fā)展，城市規(guī)劃開始吸收諸如系統(tǒng)工程、控制論、信息論以及環(huán)境科學生態(tài)科學等的一些理論概念，逐步引進應用現(xiàn)代技術(shù)，如數(shù)學方法、計算機技術(shù)，遙感遙測技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)等。

二、我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀中暴露出的幾個問題

城市規(guī)劃學發(fā)展到今天，其理論和實踐――規(guī)劃編制、規(guī)劃管理的聯(lián)系越來越緊密，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃中的作用越來越重要，尤其是在當代社會各方面情況越來越復雜、關(guān)系越來越密切的狀況下，加強管理就更加重要。宏觀控制要靠科學管理，微觀規(guī)劃實施調(diào)整也要靠科學管理。同時，規(guī)劃實踐中所暴露出的問題也越來越多。下面僅就我國城市規(guī)劃制定方面的幾個突出問題簡述之：

1．規(guī)劃編制與規(guī)劃管理嚴重脫節(jié)

一方面，規(guī)劃編制多是規(guī)劃局委托規(guī)劃設計院完成，而規(guī)劃設計院是企業(yè)化管理，城市規(guī)劃對他們來講更多的是一項“編制任務”。在規(guī)劃編制的過程中主要仍是從規(guī)劃本身的理念出發(fā)，對于社會需求考慮很少；對城市建設的運作過程及其決定因素缺乏研究，與規(guī)劃管理的實際要求相距甚遠。另一方面，由于規(guī)劃編制單位和規(guī)劃管理部門缺少定期的交流使很多非常好的規(guī)劃方案難以實施，或者實施效果不佳；規(guī)劃用地難以控制等等。

2．缺少城市規(guī)劃動態(tài)更新機制

我國仍采用新一輪總體規(guī)劃修編方式，每5年進行―次總體規(guī)劃的全面修訂。定期的規(guī)劃修編雖然在一定程度上緩解了原規(guī)劃與現(xiàn)實之間的矛盾，增加了一定的彈性，但依然是被動的、間斷式的，而不是一個主動的、連續(xù)的，是由專業(yè)人員、管理人員、使用者直到政府決策部門等共同參與的工作。城市規(guī)劃不僅包括理想藍圖的繪制，也應包括一種動態(tài)的、有法定程序的調(diào)整、完善過程。

3．缺乏規(guī)范化的質(zhì)量審批標準和公眾參與機制

4．規(guī)劃管理調(diào)控手段有限，全國各地城市的實際開況與城市總體規(guī)劃的吻合不好

5．批后監(jiān)督存在漏洞

在規(guī)劃審批后建筑工程在建設過程中，實施規(guī)劃監(jiān)督，是城市規(guī)劃管理工作中不可缺少的環(huán)節(jié)。規(guī)劃審批工作與規(guī)劃監(jiān)督工作的脫節(jié)，也是一個突出的問題。沒有批后監(jiān)督，規(guī)劃管理也就失去了意義。

規(guī)劃編制和規(guī)劃實施是一個有機的整體，是密不可分的，這中間的紐帶就是科學有效的規(guī)劃管理。而規(guī)劃管理科學性、有效性的保障，很重要的一個方面就是本文后面要論及的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建立和應用。

三、地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)發(fā)展回顧

“地理信息系統(tǒng)”這一概念最早可追溯到20世紀50年代。由于計算機科學的興起及它在航空測量和地圖制圖學中的應用，使人們有可能用計算機來收集、存儲和處理各種與空間和地理分布有關(guān)的圖形和屬性數(shù)據(jù)，并希望通過計算機對數(shù)據(jù)的分析來直接為管理和決策服務，這樣就導致了地理信息系統(tǒng)的問世。

國外地理信息系統(tǒng)始于20世紀60年代。1963年，加拿大測量學家R．F．Tomlinson首先提出了“地理信息系統(tǒng)”這一術(shù)語；并建立了世界上第二個GIS―加拿大地理信息系統(tǒng)(CGIS)，用于自然資源的管理和規(guī)劃。稍后，美國哈佛大學研制出SYMAP軟件。受當時計算機技術(shù)發(fā)展水平的限制，此時的G1S更 多的是輔助制圖，當然也能實現(xiàn)手扶跟蹤數(shù)字化地圖，進行地圖數(shù)據(jù)的拓撲編輯，分幅數(shù)據(jù)的拼接，并發(fā)展了基于柵格的操作方法。

進人70年代以后，隨著計算機硬、軟件的飛速發(fā)展，大大增強了可操作性和圖形顯示功能，促使GIS向?qū)嵱梅较蜓该桶l(fā)展。這一時期，不僅是一些發(fā)達國家先后建立了許多專業(yè)性的土地信息系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，許多商業(yè)公司也開始活躍起來，GIS軟件得到迅速發(fā)展并在市場上大受歡迎。許多大學和科研機構(gòu)也開始重視GIS軟件設計和應用的研究，高水平的實驗室不在少數(shù)。此時，GIS已經(jīng)逐漸由技術(shù)而形成一個引人注目的領域。

80年代是GIS普及和推廣應用階段。圖形工作站的性價比大大提高的新一代PC機的出現(xiàn)，使計算機和空間信息系統(tǒng)在許多部門得到廣泛應用。稍后發(fā)展起來的計算機網(wǎng)絡技術(shù)，更使地理信息的傳輸時效得到極大提高。GIS的應用，從解決基礎設施的規(guī)劃轉(zhuǎn)向更復雜的區(qū)域開發(fā)，從CAD DATABASE轉(zhuǎn)向ARC／INFO。從局域問題轉(zhuǎn)向應用于全球性問題(同衛(wèi)星遙感技術(shù)的結(jié)合)。如果說GIS誕生于60年代，那么，其成熟于80年代。

我軍GIS發(fā)展正是從這一時期開始的，盡管同世界先進國家相比起步晚了20年，但在世紀末的20年里取得了令人矚目的進展，不論是理論研究還是應用實踐，不論是從事這方面研究的科研機構(gòu)還是商業(yè)實體均有很大的發(fā)展并取得明顯效益，呈現(xiàn)出一派生機勃勃的局面。

進入90年代后，Internet/Intranet對全球科技發(fā)起強烈沖擊，GIS自然也不會置身事外。隨著WebGIS的出現(xiàn)，隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的建立和數(shù)字化信息產(chǎn)品在全世界逐步普及，GIS深入各行各業(yè)的趨勢已不可避免。

四、城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在

我國城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建立從80年代末開始，迄今已有近十年的歷史，碩果累累，但經(jīng)驗教訓也不少，現(xiàn)簡要論述如下：

1．城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)發(fā)展概況

從國內(nèi)若干城市的成果來看，城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的應用大致有以下幾種模式：

(1)以建設項目申請、審批案卷的登記、流轉(zhuǎn)、批注、查詢和統(tǒng)計為基礎，再發(fā)展相互平行的圖形數(shù)據(jù)的查詢和顯示(如北京、青島)。

(2)將圖形的查詢、顯示和案卷的處理結(jié)合在二起(如廣州、常州)。

(3)跨機構(gòu)、跨部門的數(shù)據(jù)傳遞與共享。如上海在市、區(qū)二級分權(quán)管理體制下，統(tǒng)一用地、工程許可證的統(tǒng)計口徑和數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)區(qū)級機構(gòu)向市級機構(gòu)的數(shù)據(jù)傳遞。

(4)以規(guī)劃審批流程為依據(jù)，以項目檔案的流轉(zhuǎn)為基礎。自項目報建開始，直至審批結(jié)束向甲方公布結(jié)果，均應用計算機網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)窗口服務制，在案卷“進機”的同時實現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)的查詢和顯示；同時在各區(qū)級規(guī)劃管理機構(gòu)建立相應模式的子系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，應用計算機城域網(wǎng)技術(shù)，實觀橫向和縱向的數(shù)據(jù)傳遞和共享(如武漢)。

(5)建立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)存在的問題

由于技術(shù)、人員和資金等方面的原因，在摸索合適的技術(shù)途徑時，不走彎路幾乎是不可能的。

2．全國缺乏一個統(tǒng)一的信息系統(tǒng)建設規(guī)劃，各地各自為政，發(fā)展不平衡

改革開放以來，隨著新一輪城市建設的紅火展開，隨著國有土地有償批租使用和舊城改造、新城擴建的逐步升溫(甚至一段時期的不可抑制)，城市規(guī)劃管理的工作量成幾何級數(shù)增長，這一變化迫使規(guī)劃管理人員開始思考并尋找提高辦事效率的法寶。于是從沿海到內(nèi)地、從南到北，全國許多城市的規(guī)劃管理部門(有很多是在規(guī)劃設計和勘測設計單位率先)引進計算機硬軟件設備和CIS軟件。其中經(jīng)費較充足的地區(qū)不惜投入巨資使硬軟件一步到位。經(jīng)費較缺乏的地區(qū)則想方設法積極申請各方面的資助，有的找地方政府，有的利用世行貸款大量引進設備，紛紛上馬。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(或其中部分功能子系統(tǒng)建設)工作蓬勃發(fā)展。但問題也隨之出現(xiàn)了，由于此時國產(chǎn)軟件尚不能完全滿足需要，而引進的國外商業(yè)軟件又多不符合中國國情，有些軟件功能過于龐雜，而我們使用的僅是其中極少的部分，既造成浪費，又不利于使用和開發(fā)。因此經(jīng)費雄厚或技術(shù)力量較強的地區(qū)，城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的發(fā)展就較快，取得較為顯著的成績，而中西部經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，信息系統(tǒng)建設工作也就相對遲緩一些。

3．信息更新不及時，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的應用受到限制

近二十年來，城市建設發(fā)展日新月異，城市面貌的改變令人目不暇接。受目前我國技術(shù)手段的限制，這些改變不能及時地在信息系統(tǒng)中得到反映，一方面大部分的資料還沒有數(shù)字化，即使更新的機制也沒有建立起來，另一方面各級政府部門之間大都沒有相互提供業(yè)務資料的習慣，需要較長的過程，這些都使信息系統(tǒng)的準確性和現(xiàn)實性大打折扣。這大大影響了人們對信息系統(tǒng)的信心和使用熱情，這對信息系統(tǒng)的進一步發(fā)展是極為有害的。

五、城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)發(fā)展策略

城市規(guī)劃要做到符合客觀實際，就要收集大量的資料和數(shù)據(jù)，要做到對城市發(fā)展有比較準確的預測，需要對大量的資料和數(shù)據(jù)進行分析和處理。不同階段的城市規(guī)劃方案及圖紙，需要加以定性和定量的評估、優(yōu)化和決策。城市規(guī)劃實施過程中，還要不斷地進行數(shù)據(jù)反饋，以便不斷對規(guī)劃方案加以調(diào)整。要做到這些，要使這些工作準確、及時，必須依靠計算機技術(shù)，依靠日益完善的CIS技術(shù)，必須建立和完善城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

1．我國城市規(guī)劃管理應以面向21世紀，堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持以人為本為原則。建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的立足點也應該以此為根，高起點、高標準、目標明確。國家有關(guān)部門應從大系統(tǒng)的觀點出發(fā)，制訂出適合我國國情的建設城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、因勢利導，逐步消除各地之間發(fā)展不平衡的態(tài)勢，使先進地區(qū)能夠早日趕上并超過國際先進水平，使相對落后地區(qū)能大步前進，讓城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)能更好地為城市規(guī)劃、為城市建設和社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。

2．城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，涵蓋的技術(shù)面很廣泛，因此要做好標準化工作，力爭同國際接軌。要做好規(guī)劃業(yè)務的規(guī)范化和信息的規(guī)范化工作。有的城市長期不見效果，其原因是規(guī)劃業(yè)務規(guī)范化程度低，或者業(yè)務人員抵制職責、權(quán)利的調(diào)整。信息的規(guī)范化也是推行計算機應用的基礎，其規(guī)范化應從業(yè)務詞匯、專業(yè)術(shù)語、統(tǒng)計口徑；統(tǒng)計報表、信息分類和編碼做起，逐步地延伸到圖形輸出、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等方面。

3．要注意發(fā)展步驟，如總體設計、分步實施、急用先行、滾動發(fā)展的思想。要注意處理好幾大關(guān)系，如事務管理與圖文建庫的關(guān)系、普查建庫與動態(tài)更新的關(guān)系、輔助設計與磁盤報建的關(guān)系、規(guī)劃建模與輔助決策的關(guān)系等。

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伴隨著經(jīng)濟的繁榮發(fā)展,城市化進程的發(fā)展步伐也進一步加快,與此同時,也對城市規(guī)劃建設提出了新的要求。然而,在開展城市規(guī)劃建設工作的實際過程中,仍然存在一些不容忽視的問題,并逐漸演變成為了城市發(fā)展的一大瓶頸。新時期下,對于城市的規(guī)劃與設計應從實際情況出發(fā),找出當前城市規(guī)劃建設存在的不足,加大規(guī)劃建設改善力度,以找出可行性的策略,全面提高城市規(guī)劃建設水平,確保城市化進程健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、城市規(guī)劃的重要性

城市規(guī)劃是城市建設和管理的基本依據(jù)。要把城市建設好、管理好,必須先做好規(guī)劃工作,以城市規(guī)劃為依據(jù)建設和管理城市,同時,城市規(guī)劃是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。城市的合理發(fā)展,必須通過科學的預測和規(guī)劃,以確定城市的發(fā)展方向和發(fā)展格局,也只有在科學合理規(guī)劃的引導和控制下,才能最終實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。此外,城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準,即具有法律效力,如果沒有經(jīng)過法定程序許可,不可任意更改。因此,它的實施具有強制性和不可變更性。

二、城市規(guī)劃建設與管理的措施

(1)建立和完善城市規(guī)劃管理制度

一方面,可以明確各個城市規(guī)劃區(qū)管理機構(gòu)的職責,加強城市規(guī)劃人才體系建設,有針對性地加強規(guī)劃建設的培訓工作,建立一支優(yōu)秀的管理隊伍。另一方面,城市規(guī)劃工作可以從當?shù)鼐用袢胧?加大宣傳教育力度,激發(fā)居民對居住城市的熱愛,強化他們的保護意識,從而達到促進城市可持續(xù)發(fā)展的目的。

(2)提升城市形象和競爭力

在改善城市環(huán)境,提升城市競爭力工作中,品牌是當中的一個殺手锏,對城市規(guī)劃建設的發(fā)展有著非常重要的作用,形象良好的品牌能提高城市的核心競爭力,能進一步推動城市的可持續(xù)發(fā)展。因此,一方面,各大城市可以從管理入手,從各個城市具有的不同特點出發(fā),加大創(chuàng)新力度,形成一個全方位的規(guī)劃格局。另一方面,還可以加大城市環(huán)境的改善力度,做好城市文明建設、生態(tài)環(huán)境等管理工作,極力打造一個形象良好的文明城市。同時,還可以把城市規(guī)劃建設的各項工作納入法治化軌道,依法對各項違規(guī)行為進行整頓,確保城市規(guī)劃工作的全面安全穩(wěn)定的落實,進而提升城市的知名度。

(3)重視城市綠化建設

在城市建設中,要因地制宜地進行綠化建設,整治綠色開放空間。城市中心往往是建筑密度最高的地方,同時也是最需要綠化的地方。在城市中合理地規(guī)劃綠色空間,可以增加人們的休閑場所,降低建筑密度。在沒有條件規(guī)劃建設大面積綠地的地方,可以在有限的地面上采用立體綠化方式,不僅能改變單調(diào)的城市建筑立面,還可以增加綠化面積、提升環(huán)境質(zhì)量。實行綠化建設與其他工程同時規(guī)劃、同時施工,有條件的還可規(guī)劃林蔭大道和城市公園,形成城市的清潔“肺”,不僅能美化環(huán)境,更能凈化空氣,降低空氣中的二氧化碳含量,并在一定程度上降低溫室效應。

(4)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展

城市建設是一項非常復雜的工程,考慮的方面非常的多,比如生態(tài)環(huán)節(jié),市場情況,未來的發(fā)展需要等等,任何一方面出現(xiàn)了問題都會影響到城市建設的進程。我們必須要做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展,一旦遇到問題,就要進行良好的平衡,我們一定要根據(jù)相關(guān)的制度進行說話,要客觀合理的處理問題,近年來針對于這些問題我們也制定了各類的管理條例,并且通過實際的平衡關(guān)系在不斷的完善,促進了我們協(xié)調(diào)工作的開展。

(5)注重色彩規(guī)劃的策略

城市色彩的規(guī)劃一般主要包括有以下兩個方面的內(nèi)容。一是在一定范圍內(nèi)不同功能之間的區(qū)域色彩和諧的規(guī)劃,這是城市的基調(diào)色;二是作為同個范圍內(nèi)功能相對獨立區(qū),內(nèi)部需要統(tǒng)一的主色調(diào)進行規(guī)劃。城市色彩的規(guī)劃需要根據(jù)城市的條件、現(xiàn)狀、要求和形狀進行總體策略的設計,而其中關(guān)于城市的規(guī)模、性質(zhì)、歷史文化等需要進行充分的考慮,城市的規(guī)模是城市現(xiàn)代化發(fā)展程度的決定性因素,同時也直接決定著城市中展現(xiàn)地方文化的深度和范圍;而城市性質(zhì)則是站在城市總體規(guī)劃的角度上,以確立城市的特色、個性和發(fā)展方向,從而為城市色彩的規(guī)劃提供以色彩展現(xiàn)城市特色的依據(jù);城市的歷史文化是城市色彩規(guī)劃中需要充分挖掘和展現(xiàn)的積極因素。作為同個范圍內(nèi)相對獨立的功能區(qū)的色彩規(guī)劃內(nèi)容主要包括有色彩控制、色彩分區(qū)以及修建性詳細設計等,其設計策略主要是在城市基調(diào)色的基礎上,通過對城市內(nèi)部的歷史文化、地域特色以及自然環(huán)境等分析,確立各個區(qū)域內(nèi)的主色調(diào)。

(6)改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高土地利用效率

在城市建設過程中,土地短缺已經(jīng)成為了一個日益突出的問題,在很多城市都是高樓聳立,但是適合人們休閑娛樂的自然公園卻是少之又少。在城市規(guī)劃建設的過程中,采用低碳生態(tài)技術(shù),可以讓更多的人重視到環(huán)境保護的重要性,可以在城市還未定型之前為今后市民的活動預留寶貴的“自然公園”,可以在城市的建設過程中嚴格的監(jiān)控土地的使用情況,最大程度的減少土地的浪費,提高土地的有效利用率。在城市的規(guī)劃建設中,采用低碳生態(tài)規(guī)劃可以在城市的建設初期就對城市的產(chǎn)業(yè)布局進行定位,及時淘汰污染嚴重、耗能大的落后產(chǎn)業(yè),從而能優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,有利于城市今后的整體發(fā)展。

三、未來城市規(guī)劃建設和管理的發(fā)展方向

(1)人性化的規(guī)劃理念

城市的建設其實就是以人為本,對于未來的發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用,設計的過程把人的作為最主要的因素考慮在第一位,從人的生活、工作學習等等方面進行綜合的考慮,強調(diào)一個和諧的氛圍。

(2)可持續(xù)發(fā)展的指導思想

隨著環(huán)境問題的發(fā)展,我們城市建設面臨著非常嚴峻考驗,在過去人們總會強調(diào)人類是怎樣進行征服自然的行為,但是今天我們意識到我們錯了,一旦我們打破了人類與自然的平衡關(guān)系,那么自然就會大力的報復我們的過錯,今天的建設不能再走之前的老路,我們要走可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略,在城市的建設中時刻的融入到科學的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

(3)城市空間的設計和分析

土地資源在今天面臨著同樣的嚴峻問題,我國雖然幅員遼闊,但是真正的耕地面積非常的少,建筑使用面積也變得很少,面對于這樣的問題城市的建設應該更多的考慮空間的角度,通過空間的設計換取實際的使用的面積,高層建筑就是非常明顯的例子,在今天很多的大廈以及住在在這方面做得很好的,未來將是我們發(fā)展的一個非常重要的一個方向,相關(guān)的

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關(guān)鍵詞：施工監(jiān)理；規(guī)范化管理；發(fā)展

目前，由于工程涉及到工程的質(zhì)量、工程的進度、工程的投入資金和流動資金、工程的安全等一系列的問題，所以工程的監(jiān)理也是一項復雜繁瑣的工作，而且在施工過程中是動態(tài)的監(jiān)理，首先要求監(jiān)理人員具備專業(yè)相關(guān)知識，其次，要求制定一套完整的監(jiān)理文件資料，建設管理體質(zhì)和運行機制，最后，要求規(guī)范監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的行為。堅持做好這幾項工作原則，使工程監(jiān)理健康穩(wěn)定的發(fā)展。

1 工程施工管理的重要性

我國工程建筑管理制度建立至今雖然僅僅二十余年，但是廣大監(jiān)理企業(yè)和人民群眾為我國工程管理的健康發(fā)展均做出了巨大的貢獻，并且在社會上逐步被認可，被肯定，伴隨著2002年中國進入國際貿(mào)易組織（WTO）的成功進入，國外的眾多企業(yè)開始紛紛進入我國市場，并掀起一股參與及競爭勢頭，我國的監(jiān)管企業(yè)隨之也與國際市場接軌，市場變大，市場變廣，同時對監(jiān)理企業(yè)的要求也越來越多，越來越嚴格，所以我們國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)必須做好自家的功課，放長線釣大魚，不斷的提高我們自身的素質(zhì)和實力，為謀求更好、更寬的發(fā)展做好準備，只有這樣我們才會在市場上站穩(wěn)腳跟，才能在適者生存的環(huán)境中不斷的強大自我，我們的企業(yè)必須樹立誠信守法，科學公正，規(guī)范管理，熱情服務的方針政策。只有更加嚴明，更加規(guī)范的制度才能使我們走的更遠，眾所周知，我國的工程建設管理實行總監(jiān)負責制，總監(jiān)的業(yè)務水平以及職業(yè)道德，工作能力以及對現(xiàn)場施工的協(xié)調(diào)能力都起到了至關(guān)重要的作用，因此，我們應該特別注重對外引進和內(nèi)部培養(yǎng)專業(yè)性人才，而且我們還要特別注重總監(jiān)的團隊的發(fā)展。

2 我國施工監(jiān)理存在的問題

這樣的監(jiān)理制度即有它好的一面也有它不好的一面，正如古語說的那樣，任何東西都是一把雙刃劍，利與弊關(guān)鍵在與我們怎么去看他，怎么去讓它發(fā)揮好的一面，遏制壞的一面。在工程管理制度不斷完善不斷發(fā)展的今天，難免會有渾水摸魚，濫竽充數(shù)的人在阻礙我們的健康發(fā)展。例如，各大媒體曝的的某某工程基地在建造房樓層時，偷工減料，利用不符合規(guī)定的，假冒偽劣材料，來建造民用住房，在工程即將竣工時發(fā)生樓梯坍塌，通過這個案例我們可以看到在施工管理上我們還存在很大的不足和需要整改的地方，如果樓梯沒有坍塌，而是在居民入住后發(fā)生，無疑這是人類歷史上最悲劇的事情了。還有就是在施工的過程中，我們的施工工作人員，不能夠按照施工管理制度進行作業(yè)，結(jié)果導致工程事故。所以，在我們施工作業(yè)的過程中，一定不要無視施工規(guī)章制度，檢查企業(yè)所用到的施工材料等等，方方面面都必須嚴格按照規(guī)章制度要求來做，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，不得拖延。

3 施工現(xiàn)場的規(guī)范化監(jiān)理措施

現(xiàn)場的監(jiān)理工作要規(guī)范化，還有監(jiān)理過程的要規(guī)范化。要實現(xiàn)這個目標，我們還需要建設工程的其他兩大主力方，以及施工方的理解和積極的配合與支持，還有相關(guān)上級部門的大力支持，特別是質(zhì)檢站與安檢站的大力支持，同時行業(yè)秀慧的引導與支持也是至關(guān)重要的，只有各個相關(guān)部門的緊密配合才能使我們的工作做的更好。以下幾個方面的考核是至關(guān)重要的

（1）監(jiān)理單位；對施工單位的營業(yè)執(zhí)照，資格證書，監(jiān)理合同，以及檢測設備的認定是必不可少的。施工單位總監(jiān)團隊的任名譽授權(quán)必須明確，領導班子的工作水準以及素質(zhì)必須過硬，還有對監(jiān)理工作日志，記錄，必須做到責任個人志，分工必須明確，每一個園都必須清楚自己的職責。

（2）建設單位；建設單位一定要有詳細正規(guī)的投標文件，中標通知書，施工合同，以及施工許可證。還有地質(zhì)勘探報告，圖紙，意見和反饋，以及審計和施工計劃的變更必須及時，細致。

（3）施工單位；施工單位必須指明總包還是分包，無論是總包還是分包都要有單位營業(yè)執(zhí)照，資格證書，安全生產(chǎn)許可證，以及分包一句。還有管理人員的工作證，質(zhì)量檢測人員以及其他崗位人員的上崗證見。一些特殊上崗人員一定要配備特比的上崗證書才能夠開始作業(yè)。而且還要定期組織專家，高層管理人員，定時開會，商討相關(guān)工作的進度，以及計劃。

（4）工程質(zhì)量，進度，以及投資方面的管理；對于工程質(zhì)量報表以及相關(guān)的數(shù)據(jù)，一定要按期限定時匯報，總進度計劃，月進度計劃，按時審批。實際進度與預期進度要緊密結(jié)合。工程的延誤與延期的審批，工程支付款的審核，以及一些相關(guān)費用的索賠管理要明確。

（5）施工安全管理的履行；監(jiān)理的規(guī)劃一定要明確建立的安全內(nèi)容，在危險性較高的工程中要纖細說明，要按照嚴格的水準審核施工單位的安全生產(chǎn)內(nèi)容，施工單位的安保系統(tǒng)，施工單位的應急預案，定期巡視檢查危險性較大的工程作業(yè)記錄報表，做到及時透明。對存在安全隱患的令其整改，而未做出整改的要立即停止其施工作業(yè)，而且要及時準確向建設單位及相關(guān)主管部門進行時時報告。

（6）公司要將每月的報表及時審核看，并通報，要求各項目監(jiān)理部門對照自己引以為戒，要堅決杜絕不安全，不合法的行為發(fā)生。對于有過錯的要嚴厲懲罰，有功勞的要給與獎勵，更好的激發(fā)員工的工作熱情，和積極性。我們只精誠團結(jié)，不斷的努力，不斷進取，才會有更好的發(fā)展。

（7） 對工程材料和設備的監(jiān)理；比如對工程材料質(zhì)量和生產(chǎn)日期的監(jiān)理，對老化設備的監(jiān)理，對消防安全設備的檢查，對消防通道的監(jiān)理等。

4 施工監(jiān)理未來的發(fā)展趨勢

隨著我國建筑行業(yè)的對外開放和國際交往日益的擴大，建設監(jiān)理制度進一步的改革，使我國的建設工程監(jiān)理開始面向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式。其中被世界公認的管理模式是建設單位作為中介服務的第三方，為項目法人和總承包商提供專業(yè)化的服務，比如專業(yè)化的咨詢服務，作為咨詢公司，必須具有“科學性”“獨立性”“公正性”，始終貫徹這三點，使咨詢機制達到國際化水平。未來的發(fā)展趨是項目法人與總承包商與監(jiān)理單位三者，互相制約、互相協(xié)作、相輔相成的互利共存三方關(guān)系。只有三者互相協(xié)作才能提高工程的質(zhì)量，節(jié)約工程的資金和能源，縮短工程的交工期限，為推動整個建筑行業(yè)有功不可沒的功勞。

5 總結(jié)

總之，我國的工程監(jiān)理體質(zhì)還需有待提高，使其達到規(guī)范化是相關(guān)單位的工作目標，建立系統(tǒng)的監(jiān)理機制，健全的組織機構(gòu)，完善的技術(shù)手段，嚴格的規(guī)范化管理過程，證爭取在企業(yè)的整個過程中，發(fā)揮監(jiān)理的最優(yōu)化，實現(xiàn)其對企業(yè)的重要性，最終，為企業(yè)的經(jīng)濟效益的最大化提供基礎。

參考文獻

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為了保護現(xiàn)有耕地，限制使用實心粘土磚，加快我市墻體材料革新步伐，根據(jù)《北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》〔京政發(fā)（1993）4號〕的精神，制定了北京市《關(guān)于收繳實心粘土磚“限制使用費”的管理辦法》，現(xiàn)予頒發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于收繳實心粘土磚“限制使用費”的管理辦法

第一條：為了限制使用實心粘土磚，加快墻體材料革新的步伐，根據(jù)北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《國務院關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見》文件的通知（京政發(fā)〔1993〕4號文，以下簡稱“通知”），制定本辦法。

第二條：各設計、施工和建設單位，要優(yōu)先采用新型墻體材料和推廣建筑節(jié)能新技術(shù)，精心設計、精心施工，促進建筑業(yè)的技術(shù)進步。

第三條：凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建和翻建的工業(yè)與民用建筑工程，在目前情況下，除內(nèi)、外墻不使用實心粘土磚的現(xiàn)澆、預制鋼筋砼結(jié)構(gòu)外，其它結(jié)構(gòu)建筑工程，均由建設單位依照“通知”和本辦法繳納實心粘土磚“限制使用費”。

第四條：收繳的實心粘土磚“限制使用費”作為市財政建筑節(jié)能與墻體材料革新專項基金（以下簡稱“基金”），在建設銀行設“基金”專戶。

第五條：建設單位所繳納的“限制使用費”，納入工程投資概算內(nèi)。這項基金不得做為設計、施工取費和其它納稅的基數(shù)。

第六條：繳納標準，按每平方米建筑計算：

工業(yè)生產(chǎn)性建筑按單項工程每平方米建筑繳納六元；

民用建筑按單項工程每平方米建筑繳納九元。

第七條：建設單位在向規(guī)劃部門申請“建設工程規(guī)劃許可證”時同時交納。

1.由市建筑節(jié)能與墻體材料革新領導小組辦公室（以下簡稱市節(jié)能墻改辦）委托規(guī)劃部門設專人負責收繳。使用專用收款憑證（一式三聯(lián)）。

2.規(guī)劃部門憑建設單位的已收繳款憑證，辦理發(fā)放“建設工程規(guī)劃許可證”。

3.規(guī)劃部門將每日收款全額送存建設銀行設立的“基金”專戶。

第八條：市財政局委托建設銀行設立建筑節(jié)能與墻體材料革新“基金”專戶，作為專項“基金”收支核算總帳戶。

建行經(jīng)辦行于每月10日前將上月收繳、支出“基金”情況書面報告市節(jié)能墻改辦。

第九條：對已繳納實心粘土磚“限制使用費”的工程棟號，經(jīng)變更設計，施工采用了新型墻體材料（除實心粘土磚外，均視為新型墻體材料），結(jié)構(gòu)工程完成后，建設單位持設計、施工單位出具的證明及原專用已收款憑證，向市節(jié)能墻改辦申報，經(jīng)核實后，進行返還。

1.返還標準：按該工程已繳實心粘土磚“限制使用費”數(shù)額，只外墻未使用者返還40％；只內(nèi)墻未使用者返還50％；內(nèi)、外墻均未使用實心粘土磚者返還90％。

2.依據(jù)返還數(shù)額，由市節(jié)能墻改辦開具專用返還單，由建設銀行“基金”專戶支付、返還建設單位，作為降低工程投資。

第十條：“基金”的使用，實行有償和無償使用。除必須保證第九條規(guī)定的返還外，主要用于建筑節(jié)能與墻體材料革新的科研、試驗、制訂規(guī)范、標準和新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)、推廣應用、獎勵、重點新型墻體材料發(fā)展項目的銀行貸款利息補助及有關(guān)管理費用等。具體使用手續(xù)實行預算方式管理。

1.由項目的主承辦單位提出，經(jīng)主管部門批準的項目預算，對其中需要由“基金”支付的數(shù)額，向市節(jié)能墻改辦提交書面申請（附項目文件一份）。

2.市節(jié)能墻改辦經(jīng)審核提出意見，報領導小組審批。

3.市節(jié)能墻改辦根據(jù)領導小組批準的項目和金額辦理批準使用“基金”通知單。由建行經(jīng)辦行“基金”專戶支付。

4.已批準使用“基金”的項目完成后，主承辦單位要向市節(jié)能墻改辦報告結(jié)果。

第十一條：市節(jié)能墻改辦，設專職機構(gòu)負責組織“基金”的收繳、存儲、使用等綜合管理工作。并向領導小組會議報告年度執(zhí)行情況。

第十二條：本項“基金”是推進全市建筑節(jié)能與墻體材料革新的專項資金，任何單位或個人不得挪用。市財政局、審計局、建設銀行要對“基金”的收繳、使用、返還等進行監(jiān)督、檢查。

第十三條：對不按本規(guī)定繳納實心粘土磚“限制使用費”的建筑工程和拒不執(zhí)行市建委、首規(guī)委（90）京建材字第269號《關(guān)于在圍墻建筑中禁用粘土實心磚的通知》的圍墻工程，規(guī)劃部門不發(fā)放“建設工程規(guī)劃許可證”，建委不批開工證，銀行不予撥（貸）建設工程款。擅自開工者，市有關(guān)主管部門按違章施工處理。

對收繳、返還、使用管理工作中違犯規(guī)定，弄虛作假，截留挪用、貪污受賄者由市有關(guān)主管部門查處，觸犯刑律者，送司法機關(guān)處理。

第十四條：對積極采用新材料、新技術(shù)進行墻體材料革新、推廣節(jié)能建筑成績突出的單位、個人進行表彰、獎勵；對推廣量大和具有重大意義的科研成果項目實行重獎。

有關(guān)獎勵標準、獎勵范圍由市節(jié)能墻改辦提出意見，報領導小組批準。

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第一條為加強數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設，整合城市管理資源，規(guī)范城市管理行為，提高城市管理效能，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條杭州市市區(qū)實行城市化管理的地區(qū)，均應納入數(shù)字化城市管理范圍。

第三條本辦法所稱數(shù)字化城市管理，是指運用現(xiàn)代信息技術(shù)，量化城市管理部件、事件標準，細化管理行為，形成發(fā)現(xiàn)、處置和監(jiān)督城市管理問題的完整閉合系統(tǒng)的方法。

第四條本市數(shù)字化城市管理工作，實行資源整合、信息共享、分工合作以及統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)督、分級指揮、按責處置的原則。

第五條市人民政府統(tǒng)一領導全市數(shù)字化城市管理工作。

市城市管理行政主管部門負責全市數(shù)字化城市管理的規(guī)劃建設、組織實施、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核工作。

各區(qū)人民政府（含杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、杭州西湖風景名勝區(qū)管委會，下同）負責本轄區(qū)內(nèi)數(shù)字化城市管理的組織實施工作。

信息化、建設、規(guī)劃、公安、城管執(zhí)法、民防、財政等有關(guān)行政管理部門應當按照各自職責，協(xié)同做好數(shù)字化城市管理的有關(guān)工作。

第六條市數(shù)字化城市管理實施機構(gòu)負責本市數(shù)字化城市管理的具體實施工作。其主要職責是：

（一）承擔市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設管理工作；

（二）負責統(tǒng)一受理、確認城市管理部件、事件等信息，并分類移交；

（三）負責對城市管理部件、事件問題的信息采集和處置情況進行跟蹤、監(jiān)督；

（四）負責對責任主體問題的處置情況進行分析、評價；

（五）負責城建城管問題的群眾投訴、舉報的受理、協(xié)調(diào)、跟蹤和督辦。

第七條由相關(guān)市級部門和區(qū)人民政府派員組成數(shù)字化城市管理協(xié)同工作平臺（以下簡稱市協(xié)同平臺），負責對分類交辦的問題，依據(jù)城市管理部件、事件標準進行派遣、協(xié)調(diào)和督辦。上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)人民政府和杭州西湖風景名勝區(qū)管委會設立二級協(xié)同指揮機構(gòu)（以下簡稱區(qū)協(xié)同平臺），負責本轄區(qū)內(nèi)的派遣、協(xié)調(diào)和督辦工作。

濱江區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)人民政府和杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會設立的數(shù)字化城市管理實施機構(gòu)，履行轄區(qū)范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理問題的受理派遣、處置核查及協(xié)同指揮等職責。

第八條對數(shù)字化城市管理中發(fā)生的問題負有處置責任的市級有關(guān)部門、各區(qū)人民政府及所屬部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、設施產(chǎn)權(quán)人或管理維護單位，應當按照本辦法規(guī)定，及時做好處置工作。

數(shù)字化城市管理相關(guān)單位的信息系統(tǒng)應當與市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息、技術(shù)、業(yè)務等方面的對接。

第二章規(guī)劃和建設

第九條市城市管理行政主管部門應當會同市信息化行政主管部門，根據(jù)國家數(shù)字化城市管理建設發(fā)展要求、全市信息化發(fā)展總體規(guī)劃和城市管理實際，編制本市數(shù)字化城市管理規(guī)劃，并納入本市信息化建設和城市管理發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。

各區(qū)人民政府和市有關(guān)部門應當根據(jù)本市數(shù)字化城市管理規(guī)劃，編制本地區(qū)、本部門的數(shù)字化城市管理實施方案。

第十條市城市管理行政主管部門應當會同市標準化行政主管部門，制定有關(guān)數(shù)字化城市管理部件、事件的范圍、分類、立結(jié)案、處置期限等標準，向社會公布，并按統(tǒng)一的標準建立數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。

第十一條數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設，應當體現(xiàn)整合資源、降低成本、發(fā)揮功能、提高效率的原則，并注重加強管理機制建設，改善技術(shù)裝備，提高城市應急處置能力。

各級人民政府及其相關(guān)部門、與城市管理有關(guān)的企事業(yè)單位，對已建成的信息化系統(tǒng)和網(wǎng)絡，應當按照全市統(tǒng)一的規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范要求實現(xiàn)與數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息資源共享。

市信息化行政主管部門對實施數(shù)字化城市管理的各級人民政府及其部門的信息資源開發(fā)利用和交換共享實施監(jiān)督管理。

第十二條數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)主要包括：數(shù)字化城市管理業(yè)務信息系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理地理信息系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理部件、事件及地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫；數(shù)字化城市管理評價系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理與相關(guān)信息系統(tǒng)的交互平臺；城市管理熱線投訴受理平臺等。

數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設，應當按照數(shù)字化城市管理規(guī)劃的要求和電子政務建設的有關(guān)規(guī)定，及時建成投入使用，并逐步擴大范圍、更新功能。

數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設，應當符合信息化法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范、標準要求，并按規(guī)定經(jīng)驗收合格后方可投入使用。

第十三條本市在上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)和杭州西湖風景名勝區(qū)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的市級數(shù)字化城市管理信息平臺，實施統(tǒng)一的信息采集、受理、派遣和核查工作。

濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)和杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可建立區(qū)域性數(shù)字化城市管理信息平臺，獨立實施信息采集、受理、派遣和核查等工作，但應當與市級數(shù)字化城市管理信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，并統(tǒng)一納入市級數(shù)字化城市管理信息平臺的分析、評價范圍。

第三章信息采集

第十四條本辦法所稱信息采集，是指按劃定的網(wǎng)格區(qū)域，根據(jù)數(shù)字化城市管理部件、事件標準，通過日常巡查或其他方法發(fā)現(xiàn)城市管理中的部件、事件問題，并將信息傳輸?shù)綌?shù)字化城市管理信息平臺。

第十五條城市管理行政主管部門可委托專業(yè)單位（以下簡稱信息采集單位）組織專門人員（以下簡稱信息采集員）實時發(fā)現(xiàn)問題、采集信息。

信息采集單位的確定，應當符合政府采購的有關(guān)規(guī)定。

第十六條信息采集單位采集信息，應當嚴格按照數(shù)字化城市管理部件、事件標準及信息采集規(guī)范要求，及時將采集到的信息傳輸至數(shù)字化城市管理信息平臺，減少漏報，不得虛報、瞞報、假報。

對輕微的事件，可由信息采集員現(xiàn)場處理。

信息采集員經(jīng)培訓合格后，方可從事信息采集工作。

第十七條信息采集員采集信息時，有關(guān)單位和個人應當予以配合、支持，不得采取威脅、恐嚇等方式阻擾信息采集，不得侮辱信息采集員。發(fā)生上述違法行為的，公安機關(guān)在接到報告后應當及時趕赴現(xiàn)場處理，制止違法行為。

第十八條信息采集單位采集的信息，對照城市管理部件、事件標準，經(jīng)受理、核查后，可作為城市管理行政執(zhí)法的依據(jù)之一。

第十九條城市管理行政主管部門應當設立并公布公眾投訴電話、網(wǎng)上投訴地址等，及時受理有關(guān)單位和個人對城市管理中存在問題的舉報、投訴，并納入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。

有關(guān)單位、個人的舉報、投訴經(jīng)查實的，城市管理行政主管部門可給予獎勵。

第四章受理派遣和處置核查

第二十條市數(shù)字化城市管理實施機構(gòu)依據(jù)本辦法和城市管理部件、事件標準，對采集的信息進行確認，符合條件的應當移交協(xié)同平臺派遣。

第二十一條協(xié)同平臺對市數(shù)字化城市管理實施機構(gòu)移交的信息，應當根據(jù)城市管理部件、事件標準，直接向?qū)呢熑螁挝慌汕病?/p>

第二十二條責任單位在接到協(xié)同平臺處置派遣信息后，應當組織相應人員按規(guī)定時限進行處置，并將處置結(jié)果反饋至協(xié)同平臺。

第二十三條市數(shù)字化城市管理實施機構(gòu)應當根據(jù)協(xié)同平臺督辦反饋情況，指令信息采集單位組織人員及時核查。經(jīng)核查通過的，予以結(jié)案；經(jīng)核查未通過的，市數(shù)字化城市管理實施機構(gòu)應當再次交協(xié)同平臺派遣。

第二十四條對城市管理部件、事件責任不清的，由所在區(qū)人民政府進行協(xié)調(diào)，明確相應的處置責任主體。對跨區(qū)域、屬于市級相關(guān)部門責任以及經(jīng)所在區(qū)人民政府協(xié)調(diào)后確實無法處理的問題，可由市協(xié)同平臺牽頭組織協(xié)調(diào)。

對經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的，相關(guān)部門和單位必須嚴格執(zhí)行。

第二十五條經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法確定處置責任主體的，可由所在區(qū)人民政府組織有關(guān)單位實施代整改；專業(yè)性強的處置問題，可由城市管理主管部門指定專業(yè)單位實施代整改。

第二十六條濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)和杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理實施機構(gòu)在履行轄區(qū)范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理的受理派遣、處置核查及協(xié)同指揮職能時，應當按照本章規(guī)定的程序進行。

第五章監(jiān)督和考核

第二十七條城市管理行政主管部門對市民舉報、投訴的相關(guān)問題，應當及時將處置結(jié)果告知舉報人、投訴人。

第二十八條數(shù)字化城市管理實施機構(gòu)應當按照城市管理部件、事件分類及處置期限的規(guī)定，對責任單位問題處置情況進行分析和評價，并由城市管理行政主管部門按規(guī)定向社會公布，接受社會監(jiān)督。

各責任單位問題處置情況的分析、評價結(jié)果應當納入各類責任考核范圍，包括：

（一）市人民政府對各區(qū)人民政府、市級各部門（單位）的考核；

（二）區(qū)人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及區(qū)各有關(guān)部門（單位）的考核；

（三）有關(guān)行政主管部門（單位）對所屬單位的考核。

第二十九條在數(shù)字化城市管理工作中，相關(guān)責任人對交辦的問題推諉、扯皮、拖延處置或因處置不當造成后果的，應當按有關(guān)規(guī)定進行問責。

第六章法律責任

第三十條數(shù)字化城市管理中發(fā)現(xiàn)的問題涉及違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應當移交有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)查處理。

第三十一條信息采集單位未按合同約定采集信息的，由委托單位按合同約定處理。對違反規(guī)定的信息采集員，信息采集單位應當停止其信息采集活動。

第三十二條威脅、恐嚇、侮辱信息采集員，或搶奪、盜竊、毀損采集員的信息采集器，或采取暴力手段致使信息采集員的人身受到傷害、違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。

第七章附則

第三十三條本辦法中下列用語的含義：

（一）數(shù)字化城市管理部件（含地下管網(wǎng)），是指城市中具有明確產(chǎn)權(quán)人或管理維護單位的市政公用、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋土地等納入數(shù)字化城市管理的相關(guān)設施。

（二）數(shù)字化城市管理事件（含公用事業(yè)服務事項），是指人為或自然因素導致城市管理部件發(fā)生改變或者破壞而引起的城市管理現(xiàn)象。

第三十四條市區(qū)實行城市化管理地區(qū)以外的其他區(qū)域的數(shù)字化城市管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

篇7

關(guān)鍵詞：信息化 城市規(guī)劃 信息管理

我國的城市化與工業(yè)化正處速發(fā)展期。隨著現(xiàn)代城市的城市布局和用地性質(zhì)的不斷改變，舊城區(qū)的改造與新區(qū)的建設項目越來越多，從而造成了城市規(guī)劃業(yè)務的成倍增長，城市建設項目管理所采用的傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式和決策模式難以適應現(xiàn)代城市的高速發(fā)展需求，已逐漸面臨淘汰。所以，加大技術(shù)、手段和方法的創(chuàng)新，提高城市建設、城市管理與城市規(guī)劃的自動化和規(guī)范化，提高規(guī)劃部門的辦事效率和決策的科學化水平，是城市的建設、管理與規(guī)劃部門今后面臨的重要課題。

城市規(guī)劃的信息建設是信息管理發(fā)展創(chuàng)新的成果，是政府服務群眾能力的體現(xiàn)，也是解決城市規(guī)劃管理信息鴻溝問題的必經(jīng)之路。我國發(fā)達城市的市政府在城市建設信息化的推進過程中，以信息化建設作為城市規(guī)劃部門的主要發(fā)展方向，通過信息技術(shù)的開發(fā)與運用，進一步改善規(guī)劃設計流程、提升城市規(guī)劃管理的服務效能，從而達成政府管理模式的變革。

城市規(guī)劃信息管理存在的問題

經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，城市規(guī)劃的信息化建設推進的難度在逐步減少，奮斗的目標也更清晰、更具體，但實際操作中面臨的困境也越來越明顯，新的問題也不斷出現(xiàn)。雖然城市規(guī)劃信息化建設發(fā)展日趨成熟，但目前還存在以下幾個問題：信息資源在規(guī)劃信息管理建設過程中的孤立導致信息采集率低，政府主要決策者對規(guī)劃信息管理的思想認識水平不高，統(tǒng)一標準組織機構(gòu)建立不足，規(guī)劃部門與信息管理手段的制約使協(xié)同辦公進展緩慢，規(guī)劃部門的信息公開相對滯后。這些城市規(guī)劃信息管理發(fā)展中出現(xiàn)的問題，迫切需要全方位系統(tǒng)的解決。

一、信息采集率偏低

城市規(guī)劃管理業(yè)務需要從土地、交通、市政等多個部門和機構(gòu)采集數(shù)據(jù)和查詢資料涉，這些資料往往過于分散，比如土地局的土地使用權(quán)歸屬權(quán)、測繪局的地圖地形、房管局的房屋產(chǎn)權(quán)登記等等。城市規(guī)劃部門在其他機構(gòu)采集的信息經(jīng)過匯總后歸檔，這些數(shù)據(jù)和信息為相關(guān)部門和企業(yè)的查詢工作提供了服務。但是，城市的各個部門組織自己的數(shù)據(jù)標準都不統(tǒng)一，而且數(shù)據(jù)接口也很分散，大部分都是按照各自的行業(yè)規(guī)則，這就造成了不同部門的數(shù)據(jù)不通用，需要轉(zhuǎn)換，增加了部門之間的數(shù)據(jù)格式規(guī)則統(tǒng)一等額外的工作。另外，除了臨時的工作需要，各部門之間沒有定期采集數(shù)據(jù)備查的工作制度要求。往往規(guī)劃部門內(nèi)部的信息化發(fā)展相對成熟，但是各部門各自為戰(zhàn)，部門數(shù)據(jù)只存在于個人電腦或系統(tǒng)內(nèi)部，缺少部門之間的信息共享，信息采集率低和信息孤島現(xiàn)象普遍存在。信息資源的孤立、缺乏共享延長了工作時間，使規(guī)劃審批手續(xù)變得繁瑣、效率低下。

二、統(tǒng)一標準組織機構(gòu)缺乏

搞好整體規(guī)劃、制定統(tǒng)一的技術(shù)標準是政府信息管理工作的關(guān)鍵。我國的政府信息管理建設發(fā)展目標不明確、發(fā)展規(guī)劃制定缺失，總之，國家缺乏宏觀的規(guī)劃政策。誠然政府的信息化建設這些年來突飛猛進，但是很多地方政府的網(wǎng)站都存在著各種弊端。地方政府的信息建設沒有相應的組織機構(gòu)而且各自為政。信息資源的共享是信息管理系統(tǒng)最大的優(yōu)勢，但是，很多政府部門把信息資源私有化，采用各不相同的標準，每個部門都有各自的一套信息系統(tǒng)，缺乏兼容與協(xié)同，抵觸信息資源的共享。如果決策者任由這種現(xiàn)象持續(xù)發(fā)展，各個規(guī)劃部門之間的互聯(lián)互通將成為空談，影響政府信息化的健康發(fā)展，這和國家提倡的發(fā)展理念也是背道而馳的。而且由于嚴重的部門分割、地區(qū)分割現(xiàn)象，致使基礎網(wǎng)絡等大量的信息化設施重復建設，造成了巨大的資源浪費，給國家?guī)頁p失。政府信息管理工作中的關(guān)鍵在于如何整合現(xiàn)有的資源，統(tǒng)一標準和規(guī)劃，防止重復建設。

三、協(xié)同辦公進展緩慢

建設無縫對接的協(xié)同辦公環(huán)境是政府信息管理的目標之一。在各國的電子政務建設過程中，如何實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的網(wǎng)上辦事是最困難的問題。

在初期網(wǎng)絡等基礎信息化建設中，每個單位都熱衷于建設自己的辦公系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)，各個單位的信息管理人員和專職都形成了各自的工作習慣。部門之間的政務協(xié)同越來越多，公務文書、紅頭文件等各類政府單位信息的交換量也越來越大，各自為政的模式影響工作效率難以適應社會的發(fā)展。隨著城市規(guī)劃信息化程度越來越高，信息資源的增長速度越來越快，標準也變的越來越難統(tǒng)一。雖然政府各單位的信息管理部門不但推動了本單位的信息工作，而且為整個社會的規(guī)劃信息管理工作做出卓越的貢獻，但是協(xié)同辦公的需求越來越迫切，信息資源的集中建設是大家一致的發(fā)展方向，各個單位信息管理部門的傳統(tǒng)思維方式又阻礙了信息一體化的發(fā)展。

四、信息公開滯后

市民是城市發(fā)展的締造者，也是城市信息化建設的重要分子，作為城市的主體，城市信息化建設成功與否直接受市民的信息化意識和對信息化建設的參與熱情的影響，對于規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設以及具體用途，部分市民缺乏認知漠不關(guān)心。有的政府網(wǎng)站建立后，由于宣傳力度等種種原因致使市民的訪問量偏低，市民對政策法規(guī)等信息不夠關(guān)心，于是政府也沒有了動力和熱情，這種惡性循環(huán)嚴重阻礙了政府部門的信息化發(fā)展，只有增強政府的信息化建設的緊迫性意識，增強信息公開力度和效率，增強市民充分利用信息資源共同發(fā)展的意識，城市規(guī)劃信息管理才能走上健康發(fā)展的軌道。

城市規(guī)劃信息管理的對策

一、建立信息采集制度與共享機制

基礎數(shù)據(jù)信息的采集要制定統(tǒng)一的標準，完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，做到有法可依，工作方式也需要規(guī)范。目前，很多規(guī)劃部門對待信息采集的態(tài)度是受挫折的、消極的，這對信息采集工作的順利進行產(chǎn)生了消極影響。基礎信息采集的相關(guān)法律法規(guī)的出臺解決了合法性的問題，也有利于減少信息采集工作的阻力。有了法律依據(jù)，信息采集對象就會消除疑慮，理解和支持信息采集員，配合信息采集工作，提供的數(shù)據(jù)會更加真實可靠。

在具體操作層面等細節(jié)問題上還存在著大量的法律空白，這是規(guī)劃信息化在立法的完善和發(fā)展過程中必須要面對的。當規(guī)劃信息數(shù)據(jù)的交換和共享工作有法可依，在具體實施的時候就有了工作準則，各個部門之間的標準也就得到了統(tǒng)一。當各方出現(xiàn)分歧的時候，解決糾紛就可以以法律法規(guī)為準則。明確各方的權(quán)利和義務將大大有利于政府各個部門之間信息資源的共享。

二、明確組織領導、完善機構(gòu)設置體制

首先，單位的主要領導要發(fā)揮模范帶頭作用，開展定期學習活動，鼓勵大家使用先進的信息化技術(shù)，把網(wǎng)絡等現(xiàn)代化的科技手段作為日常工作的必備工具。其次，整合分散的信息資源是信息化建設的關(guān)鍵，現(xiàn)在很多單位都投入了大量的資金建設網(wǎng)絡等基礎信息化設施，但是由于缺乏互聯(lián)互通導致利用率很低，各級政府部門應該充分發(fā)揮各種信息設備與高新技術(shù)的優(yōu)越性，做到物盡其用。信息化建設不是某個部門、某個單位的獨立工程，而是系統(tǒng)的、龐大的社會工程，各方利益需要重新考慮，各方資源需要重新分配，可以說這項社會工程是以改造為目標的。在協(xié)調(diào)利益關(guān)系和網(wǎng)絡資源整合時，只有在領導決策層的全力帶領下，才能顯示出我國超越西方發(fā)達國的特有的優(yōu)勢。明確組織領導，設立專項任務專人專管制度，這對進一步提高信息資源的合理利用是非常有益處的，一直以來各單位的信息資源整合與共享困境可以得到妥善解決，也加快了政府部門信息化建設的進程。

信息化工作是一項系統(tǒng)工程，標準化項目，如果想要實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通形成集聚的規(guī)模效應必須采用統(tǒng)一的標準。各級政府的規(guī)劃職能部門在信息化的建設過程中重點要把握工作的正確方向，工作標準的制定完成要做到信息公開化，讓社會公眾有足夠的知情權(quán)，標準化管理的范圍盡量最大化。信息化建設是一項非常重要的工作，各級政府必須設立專門的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)來統(tǒng)籌推進信息化建設。指導信息化建設、化解部門之間的矛盾、解決工作中出現(xiàn)的難點、焦點問題，帶動軟件開發(fā)、電子產(chǎn)品制造和通信服務等信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是信息化管理機構(gòu)的主要職責所在。

三、建立信息平臺機制

建設城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化體系平臺首要任務是達成業(yè)務協(xié)同與資源共享。城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設今后的發(fā)展趨勢將是四個過渡。首先，從系統(tǒng)的個體化向整體化過渡，逐步實現(xiàn)城市各區(qū)的工作協(xié)同，基本實現(xiàn)前期編制、中期實施和后期監(jiān)管的整體化，最終達到各單位內(nèi)部以及單位之間的業(yè)務協(xié)同；其次，從平面向三維過渡，采用先進的三維仿真技術(shù)，使規(guī)劃管理從獨立項目的審批轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€城區(qū)三維空間形態(tài)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提升規(guī)劃決策的科學性與社會公眾的參與度；再次，從內(nèi)部應用向社會服務過渡，城市規(guī)劃的各類信息不單單為相關(guān)行業(yè)提供服務，也得到了其他行業(yè)與社會公眾的普遍關(guān)注，規(guī)劃信息社會化服務的新模式在不斷的探索發(fā)展之中；最后，從定性規(guī)劃向定量規(guī)劃過渡，充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理工作所積累的大量的信息資源，建立基于GIS技術(shù)的規(guī)劃支持方法和應用系統(tǒng)，通過分析節(jié)約土地資源、降低能耗、保護環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)，使定型決策、定性規(guī)劃為主導的城市管理方式逐步得到改進。

四、加強政府網(wǎng)站建設、拓展信息公開機制

各級政府網(wǎng)站為規(guī)劃部門提供了一個對外交流重要渠道，為市民準確、及時的提供了快捷、清晰的服務以及實用信息，通過面對面的對話使市民了解城市規(guī)劃工作的詳細信息，也使政府機關(guān)的形象得到良好的提升。政府網(wǎng)站的建設應該以辦事服務、信息公開、結(jié)果公示等作為重點，對規(guī)劃咨詢和熱點聚焦特別關(guān)注，體現(xiàn)服務民生和全民參與等特點，以此為標準來提升網(wǎng)站務實性與政府部門的整體形象，提高社會公眾的關(guān)注與參與程度，把政府網(wǎng)站作為宣傳規(guī)劃政策的主要渠道，展現(xiàn)出服務社會、聯(lián)系群眾的窗口形象。

城市規(guī)劃的信息化發(fā)展目前的問題是公眾和社會的參與不足、行政管理過于強勢，這些問題限制了規(guī)劃決策、執(zhí)行過程中的民主性、法治性和科學性。規(guī)劃信息化的實踐過程亟需提升公共管理的運用成效。信息公開的程度和社會公眾的參與度是成正比的，只有拓展了信息公開機制才能擴大規(guī)劃信息化在規(guī)劃成果中的受益范圍，才能促使城市規(guī)劃的管理工作不斷發(fā)展提高。

城市規(guī)劃管理信息化工作關(guān)系到各級政府實現(xiàn)健全法制、履行責任、服務群眾的基本工作標準。我們要通過采用現(xiàn)代化的高新技術(shù)，積極推進城市規(guī)劃信息管理的發(fā)展，完善優(yōu)化管理工作、依法管理，強化社會服務機制。城市規(guī)劃管理信息化的建設和發(fā)展，應當把完善工作機制作為重心，最終形成規(guī)劃設計、規(guī)劃管理、信息公開與社會反饋等一系列機制的動態(tài)覆蓋；規(guī)劃管理信息化也可以像城市管理信息化一樣采用網(wǎng)格化管理，加強各部門之間的協(xié)作，提高總體的管理水平；加快規(guī)劃信息管理的職能轉(zhuǎn)變，把提升服務水平和信息公開作為今后的發(fā)展方向。社會信息化進程的步伐在加快，城市規(guī)劃信息管理工作水平也要進一步提高，規(guī)劃管理部門應當按照強化服務、政務公開和管理透明的原則開拓創(chuàng)新，發(fā)展健全規(guī)劃信息管理機制，為社會提供高效的、優(yōu)質(zhì)的信息服務。

參考文獻：

[1] 陳先毅.城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng).科學出版社.2007

篇8

關(guān)鍵詞：城市建設；信息化；獲取手段；測繪

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

1 序言

怎樣才能適應各行業(yè)提出的新需求？怎樣才能在不斷演變的城市建設中依然發(fā)揮測繪本身的指導作用……這些問題都在信息數(shù)字化測繪產(chǎn)品下得到了解決，移動測量系統(tǒng)一改傳統(tǒng)的測繪工作，它可以將測量情況的直接影像展現(xiàn)在人們面前，通過高科技手段，把測量影像完美的與4D產(chǎn)品合在一起，緊跟因特網(wǎng)發(fā)展的腳步，運用Web2.0模式，完全信息化的測繪手段，更加全面、客觀的為城市建設提供材料。在信息化測繪行為中，人們巧妙的將各種現(xiàn)今的技術(shù)手段融入其中，比如：遙測、攝影測量、因特網(wǎng)、等其他的虛擬仿真技術(shù)，通過這些技術(shù)手段對城市內(nèi)部的情況，包括地理情況、資源分布情況、居民生活環(huán)境情況、人口分布情況……等經(jīng)濟、社會的復雜情況進行數(shù)字化處理，處理后得到的有效情況或者有效數(shù)據(jù)可以在城市建設的重大決議中進行預演，同時還可以對本城市人口未來的發(fā)展情況進行有效的預測。這些測繪工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變推動著我國測繪行業(yè)的蛻變，各種現(xiàn)今的高技術(shù)手段帶領著我國測繪業(yè)進入了一個嶄新的發(fā)展時期，也為以后的測繪業(yè)在城市維護建設工作中發(fā)揮更大的作用指明了前進的方向。

2 信息化測繪的內(nèi)容、獲取手段及優(yōu)點

第一，必須要明確的是測繪信息化是建立在數(shù)字化測繪的基礎之上來開展服務的多樣化。單純從操作方法上來講，數(shù)字化測繪和測繪信息化同出一轍，方法很是相同，并且完成信息化的測繪工作還需要數(shù)字化測繪進行配合；不同的是信息化測繪在服務內(nèi)容上有了更多的發(fā)展，并且運用的技術(shù)手段也越來越先進，科技含量更高，包容性更強，主要體現(xiàn)在巧妙的將發(fā)達的網(wǎng)絡傳輸技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)之間相互連接，這樣一來就可以進行傳統(tǒng)測繪技術(shù)下的4D產(chǎn)品和數(shù)字化數(shù)據(jù)相互結(jié)合，從而形成規(guī)模更大、內(nèi)容更多，數(shù)據(jù)更加精確、反映情況更加真實全面，并且可以輕松進行管理和全球數(shù)據(jù)共享的可視化基礎地理數(shù)據(jù)庫。

第二，測繪行為信息化還將GIS、遙感、航空測繪、航天測繪、近景攝影測量、網(wǎng)絡、多媒體及虛擬仿真等行為納入技術(shù)支持手段，通過這些技術(shù)參與后的測繪行為不僅可以提供傳統(tǒng)的測繪行為所提供的基本測繪信息之外，還可以得到關(guān)于生態(tài)環(huán)境、人文思想、氣象變化、道理交通、電力工程、市政建設、旅游咨詢等實時信息。鑒于以上服務內(nèi)容的增加，使得信息化測繪具有了下面的標志性特征：

（1）是從“傳統(tǒng)專業(yè)生產(chǎn)”到“社會網(wǎng)絡服務”，即體系的功能取向轉(zhuǎn)化為以地理空間信息綜合服務為主，回答各類用戶提出的與空間位置有關(guān)的問題。提供的測繪產(chǎn)品變位可視的，更加直觀。

（2）是從“靜態(tài)”到“動態(tài)”，是指檢測數(shù)據(jù)庫里的數(shù)據(jù)信息變成實時信息，進行實時檢測。測繪信息化后通過更加先進的監(jiān)測儀器、監(jiān)測手段，包括水陸空三位一體的數(shù)據(jù)監(jiān)測手段，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫內(nèi)部信息時刻保持在最新狀態(tài)。

（3）是從“局域”到“廣域”，在因特網(wǎng)的支持下，測繪活動不再具有局域性，它可以通過網(wǎng)絡進行信息交流。

（4）是從“封閉”到“開放”，指的是測繪行為的主體應當有所改變，企業(yè)、事業(yè)單位、政府機構(gòu)都可以成為測繪活動的主體，從而使得測繪行為更加社會化。

3 信息化測繪服務城市建設的方式

3.1 服務內(nèi)容多樣化

我們可以讓服務的內(nèi)容從數(shù)字地圖產(chǎn)品到數(shù)字地圖的補充產(chǎn)品、從普通的DMI到Web-GIS，Mobile-GIS和網(wǎng)格GIS、從4D產(chǎn)品到5D產(chǎn)品：一個可量測的實景影像擴展成5D產(chǎn)品。

3.2 三維可視化

運用Skyline、ImaGis等類型軟件，使用交互應用程序，用戶可以創(chuàng)建自定義的虛擬三維可視化場景，并進行瀏覽、查詢和分析，所得的信息更直觀、清晰；可以完整的顯示三維虛擬地圖，具有空間分析、屬性編輯、漫游等功能。例如：在建筑樓房之前就可以模擬出建成后樓房對周邊環(huán)境的影響變化，還可以預計附近的人口、超市、學校的數(shù)量等服務信息。

3.3 可量測

用一個車載GPS導航支持下的多CCD相機拍攝，把每個像片的外方位元素都求出來了，把前方交會的公式事先放在網(wǎng)上，就完成了在網(wǎng)上測量道路寬度和對象高度，這一測量數(shù)據(jù)總會被人們利用到?，F(xiàn)在我們把事先拍的街景影像放到網(wǎng)上，它的特點就是用戶可以量算想量測的目標，這就是WEB2.0的一個特點，即用戶可以參與、可以主動進行操作。操作方法簡便，社會大眾都可以進行。我們希望我們的用戶可以做創(chuàng)造性的用戶，而不是被動的用戶。如此一來，隨著人們上傳的資料數(shù)量的增加，信息的收集速度也不斷的加快，使得數(shù)據(jù)庫的信息更加完善，并且由于社會大眾的參與使得調(diào)繪的成本也相應的降低了。

4. 城市建設中城市測繪作用的研究

4 . 1城市測繪對城市規(guī)劃管理的作用

城市測繪對城市規(guī)劃管理的作用的主要表現(xiàn)是:一是城市測繪的運用有助于識別與劃分工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域、行政辦公區(qū)域以及居民生活區(qū)域,建立并完善城市的控制網(wǎng),有助于將城市的整個規(guī)劃建設控制在一個平臺上進行研究;二是要城市測繪有助于為城市中各級政府部門或者企事業(yè)單位提供專業(yè)的多比例測繪圖,從而在最大程度上滿足城市各個階層的發(fā)展需求。

4 . 2 房產(chǎn)測繪對城市建設與管理的作用

房產(chǎn)測繪對城市建設與管理的作用的主要表現(xiàn)是:房產(chǎn)測繪作為城市測繪中的重要組成部分,是城市開展房屋規(guī)劃建設的重要條件。它對城市的現(xiàn)代化建設與管理發(fā)揮著至關(guān)重要的促進作用:一是房產(chǎn)測繪可以為城市房地產(chǎn)機構(gòu)與規(guī)劃機構(gòu)有效提供房屋建筑、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)以及房屋使用范圍的座落、層數(shù)、分布、形狀、位置、結(jié)構(gòu)、用途、建成年月日、土地使用等多個方面的基本數(shù)據(jù);二是有助于為科學合理調(diào)配土地與房屋、科學制定城市規(guī)劃方案、科學修建住宅以及改造舊房屋,或者區(qū)域開發(fā)新區(qū)的建設與規(guī)劃等工作提供最為專業(yè)的服務;三是房產(chǎn)測繪有助于為當?shù)氐呢斦c稅務機構(gòu)研究土地的等級與稅費標準的制定等方面提供專業(yè)的圖文資料;四是房產(chǎn)測繪所得的圖紙是強化房地產(chǎn)建設、核定房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、維護房產(chǎn)所有者利益以及頒發(fā)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證等的重要法律依據(jù)。

4 . 3 城市測繪的作用研究

城市測繪對城市規(guī)劃、設計以及建設管理的作用主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是城市測繪的工作內(nèi)容為城市規(guī)劃的制定與實施奠定基礎,并為城市規(guī)劃內(nèi)容的補充、調(diào)整以及完善創(chuàng)設了一個系統(tǒng)化、穩(wěn)定的外部環(huán)境;二是城市測繪是城市規(guī)劃、建設管理以及城市經(jīng)濟發(fā)展過程中不可或缺的一項基礎性很強的工作,并為城市發(fā)展規(guī)劃的制定、實行以及城市管理提供專業(yè)的圖文資料,逐步成為制定城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分;三是隨著城市建設規(guī)模的逐漸擴大,城市建設逐漸向著空間全方位、地下與地上、多元化發(fā)展的現(xiàn)代化城市的方向發(fā)展,這對城市測繪的要求變得越來越高,遙感技術(shù)、基礎性地理信息系統(tǒng)以及GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等一系列高科技技術(shù)的應用,既豐富了城市測繪的內(nèi)容與測繪手段,同時也為城市建設項目的順利建設提供專業(yè)的數(shù)據(jù)資料。

5 結(jié)語

綜上所述，在Internet和Web 2.0技術(shù)支持下信息化測繪產(chǎn)品使得城市建設更加數(shù)字化，發(fā)揮了更大的作用，并且使得測繪更加社會大眾化，將在未來的城市發(fā)展規(guī)劃、市政管理、房產(chǎn)開發(fā)、智能交通、土地利用、環(huán)境保護、災害預防、自然資源調(diào)查等一系列城市建設中發(fā)揮巨大作用。

參考文獻：

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[2]陳鵬,鄒磊.淺論基礎測繪在數(shù)字城市建設中的地位與作用[J].《建材與裝飾》.2012(02)

篇9

一、區(qū)城建局

（一）對城區(qū)城市建設管理事業(yè)實施規(guī)劃。

（二）搞好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設和環(huán)境衛(wèi)生管理；完善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施配套建設，做好垃圾、糞便除運和清掃保潔，適應城區(qū)發(fā)展需要。

（三）加強對全區(qū)山林、公共綠地及樹木的養(yǎng)護管理；監(jiān)督、檢查單位附屬綠地、居住區(qū)綠地及物業(yè)小區(qū)綠地的養(yǎng)護管理，開展好植物病蟲害的預測和防治工作。

（四）加強市容環(huán)境治理，對戶外廣告牌匾、臨時建筑和各類占道商亭進行監(jiān)督管理，保證城區(qū)環(huán)境的整潔美化。

（五）對轄區(qū)施工工地（含拆遷工地、施工現(xiàn)場）的容貌、環(huán)境和建設渣土進行監(jiān)督管理，確保內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生達標。

（六）加強對轄區(qū)三、四級道路的養(yǎng)護管理，確保道路完好暢通。

（七）加強對全區(qū)各類亮化工程建設及設施的管理，保證轄區(qū)美化、亮化。

二、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局

進一步加強對城市管理的行政執(zhí)法力度，根據(jù)轄區(qū)城市市容管理總體要求，針對城市市容管理方面的違章行為開展行政執(zhí)法工作。

三、區(qū)發(fā)改局

把愛國衛(wèi)生工作納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

四、區(qū)財政局

將建設健康城市所需經(jīng)費納入財政預算。為愛國衛(wèi)生各項事業(yè)發(fā)展提供必要經(jīng)費支持。

五、區(qū)經(jīng)貿(mào)局

（一）加強旅游景點、賓館（三星級以上）的環(huán)境衛(wèi)生管理，并把衛(wèi)生管理工作作為一項重要內(nèi)容來考核。

（二）組織旅行社認真學習并貫徹執(zhí)行城市衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定，旅行社要及時向游客宣傳城市衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定。

六、區(qū)衛(wèi)生局

（一）完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心的醫(yī)療、康復、預防、保健、健康教育、計劃生育指導六大服務功能,為社區(qū)居民提供便捷、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療、預防保健等衛(wèi)生服務。

（二）加強健康教育網(wǎng)絡建設，組織開展好社區(qū)、學校、醫(yī)院等單位的健康教育。普及衛(wèi)生知識和禁、控煙宣傳。

（三）依法加強傳染病防治，搞好計劃免疫，控制重大疫情的發(fā)生蔓延，降低傳染病發(fā)病率。

（四）做好除害滅病的技術(shù)監(jiān)測、技術(shù)指導和科學研究工作。

（五）依法對餐飲業(yè)、集體食堂和旅店、招待所、理發(fā)（美容）、浴池、歌舞廳等公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)督，防止重大食物中毒事故的發(fā)生。

（六）依法對飲用水進行衛(wèi)生監(jiān)督。

（七）加強醫(yī)療單位的垃圾污物、污水糞便無害化處理。

七、區(qū)民政局

（一）加強在建設健康城市工作中的場所配套設施建設。

（二）組織協(xié)調(diào)開展轄區(qū)老齡工作，開展針對困難群眾、孤寡老人和外來務工人員的幫扶救助工作。

八、區(qū)人口和計劃生育局

組織開展婚育新風進萬家和全民性的人口與計劃生育宣傳教育活動，引導群眾樹立健康、科學、文明、進步的婚育觀念。

九、區(qū)教育局

（一）加強對學生的健康教育，中、小學健康教育開課率達到100%，普及衛(wèi)生知識，培養(yǎng)學生愛清潔、講衛(wèi)生、不吸煙的良好習慣，提高學生自我保健能力。

（二）不斷改善教學條件和衛(wèi)生設施質(zhì)量，凈化、綠化、美化學校環(huán)境，監(jiān)督檢查學生餐生產(chǎn)廠家的衛(wèi)生條件和供餐環(huán)境。組織學生積極參加愛國衛(wèi)生運動和衛(wèi)生宣傳活動。

十、區(qū)食品安全專項整治辦公室

制定重大食品安全事故應急預案，加強食品安全工作日常管理，定期組織開展食品安全專項整治行動。

十一、區(qū)安監(jiān)局

（一）負責監(jiān)督檢查轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設備設施（特種設備除外），依法查處不具備安全生產(chǎn)條件

的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）通過創(chuàng)建全國安全社區(qū)，推動健康城市建設工作。

十二、市環(huán)保局分局

做好自然生態(tài)環(huán)境的保護和城市環(huán)境綜合整治，依法監(jiān)督、預防和控制環(huán)境污染，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

十三、市工商局分局

（一）加強各類市場的規(guī)范化管理，配合有關(guān)部門取締在固定地點經(jīng)營的無證商販和“黑加工點”。

（二）督促農(nóng)貿(mào)市場開辦單位、經(jīng)營業(yè)主做好日常衛(wèi)生管理工作，加強對食品流通環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和監(jiān)管。

十四、市國土資源和房屋局分局

（一）對居民住宅區(qū)逐步實施物業(yè)化管理，加強對物業(yè)服務企業(yè)的協(xié)調(diào)指導，使居民小區(qū)的衛(wèi)生管理達到標準。

（二）指導物業(yè)服務企業(yè)搞好房屋的設施維修，做好維修施工場地安全管理工作。

十五、市交警支隊大隊

（一）進一步加強交通秩序整治，協(xié)助有關(guān)部門做好汽車尾汽和噪聲污染的控制，宣傳《道路交通安全法》，降低交通事故發(fā)生率，保障廣大居民人身安全。

（二）教育機動車駕駛員養(yǎng)成良好的衛(wèi)生行為習慣。

（三）協(xié)助做好發(fā)生重大疫情時的交通管制工作。

十六、市公安局分局

（一）加強犬類管理，防止疾病傳播和糞便污染。

（二）配合環(huán)保、城建和工商部門對城區(qū)內(nèi)廢品收購站（點）加強管理，防止擾民和有礙市容環(huán)境衛(wèi)生的情況發(fā)生。

（三）做好全區(qū)社會治安綜合治理工作。

（四）加強外來勞務人員的管理，在辦理暫住證時宣傳城市衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定和要求。

（六）及時處理愛國衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)生的妨礙公務的行為。

十七、市規(guī)劃局分局

（一）配合區(qū)政府協(xié)調(diào)市主管部門做好城區(qū)建設規(guī)劃。同時，加快對棚戶區(qū)、低洼區(qū)的規(guī)劃。

十八、區(qū)委宣傳部、區(qū)精神文明辦、區(qū)文體局

（一）把愛國衛(wèi)生工作作為社會主義精神文明建設和提高市民文明素質(zhì)的重要內(nèi)容，納入規(guī)劃，常抓不懈。

（二）加大愛國衛(wèi)生知識及健康教育宣傳力度，采取多種形式開展遵守社會衛(wèi)生公德的宣傳教育，提高全民公共衛(wèi)生意識。

（三）動員全社會廣泛參與愛國衛(wèi)生運動，運用各種輿論工具營造社會氛圍，樹立愛國衛(wèi)生先進典型。

（四）加強歌舞廳、網(wǎng)吧等公共文化娛樂場所的衛(wèi)生管理和禁煙管理。

（五）圍繞滿足百姓健康需求，開展文化體育活動，加大社區(qū)文體活動中心建設力度。

十九、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委、區(qū)直機關(guān)黨工委、駐區(qū)部隊

（一）動員組織廣大干部職工、青年、學生、婦女和部隊官兵，積極參與所在地區(qū)和單位的愛國衛(wèi)生運動。

（二）教育系統(tǒng)內(nèi)成員遵守衛(wèi)生法規(guī)，講究社會公德，增強文明素質(zhì)。

（三）指導廣大干部群眾、青年、學生、婦女和部隊官兵養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，提高公共衛(wèi)生意識和健康意識。組織志愿者隊伍參與社會衛(wèi)生活動。

（四）駐區(qū)部隊結(jié)合部隊工作任務及特點，制訂本系統(tǒng)愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃和計劃，自行組織開展愛國衛(wèi)生工作，提高廣大官兵衛(wèi)生素質(zhì)和健康水平，支持地方愛國衛(wèi)生工作。

二十、區(qū)殘聯(lián)

開展殘疾人康復、教育、勞動就業(yè)、職業(yè)技能培訓、扶貧、文化、體育、用品供應、福利、無障礙設施和殘疾預防工作，扶助殘疾人平等參與社會生活。

二十一、各街道辦事處

（一）保證本地區(qū)愛衛(wèi)會組織機構(gòu)健全，經(jīng)費、辦公設施適應工作需要。

（二）保障每年開展建設健康城市工作的資金投入，因地制宜，發(fā)揮轄區(qū)資源優(yōu)勢，每年推出1-2個建設健康城市創(chuàng)新工作項目。

篇10

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，物業(yè)管理在城市管理中的重要作用日益突出。物業(yè)管理工作涵蓋了從居民區(qū)到工業(yè)、商業(yè)、公益事業(yè)等各類物業(yè)項目的管理內(nèi)容。加強物業(yè)管理，有利于城市經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，促進城市房地產(chǎn)的保值增值；有利于提高城市品位，不斷改善市民的生活和工作環(huán)境；有利于增加就業(yè)崗位，維護社會秩序，營造良好的社會環(huán)境。各級各有關(guān)部門和單位要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強物業(yè)管理工作的重要性，進一步統(tǒng)一思想，以改善環(huán)境、營造和諧社會、創(chuàng)建平安城市為目標，積極采取措施，全面加強物業(yè)管理工作，不斷擴大物業(yè)服務覆蓋面，建立健全長效管理機制，切實提高物業(yè)管理工作的整體水平。

二、構(gòu)建上下聯(lián)動的物業(yè)管理工作機制

按照各縣（市、區(qū)）人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處具體組織，社區(qū)居委會協(xié)助落實，房管部門監(jiān)督管理，相關(guān)職能部門密切配合，物業(yè)服務企業(yè)具體承擔，“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，建立和完善物業(yè)管理體制，明確管理職責，落實工作責任，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，共同推進物業(yè)管理工作。

（一）各縣（市、區(qū)）人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會負責本轄區(qū)物業(yè)管理工作。組織所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處貫徹落實各項政策措施，全面開展物業(yè)管理工作；落實辦事機構(gòu)，建立縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級物業(yè)管理工作體系；落實管理責任，抓好本轄區(qū)物業(yè)管理工作的部署檢查、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負責組織開展本轄區(qū)物業(yè)管理工作。負責會同房產(chǎn)管理部門，科學劃定物業(yè)管理區(qū)域；指導同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主成立業(yè)主大會，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會；指導轄區(qū)內(nèi)能夠獨立實施物業(yè)管理的非住宅項目組建業(yè)主委員會和實施物業(yè)管理；組織或參與物業(yè)服務質(zhì)量的檢查考評；建立健全投訴處理機制，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理中的綜合性問題；對轄區(qū)物業(yè)管理工作進行監(jiān)督和檢查，協(xié)助綜治、公安、工商、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、房管等相關(guān)部門開展小區(qū)綜合整治工作。

（三）社區(qū)居委會負責本轄區(qū)物業(yè)管理的實施工作。負責業(yè)主大會籌建、業(yè)主委員會改選的組織工作，指導業(yè)主委員會制定管理規(guī)約和業(yè)主大會議事規(guī)則；指導業(yè)主委員會選聘物業(yè)服務企業(yè)或建立自治性物業(yè)服務組織；協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)和物業(yè)服務組織落實服務合同；協(xié)調(diào)處理物業(yè)服務中的矛盾糾紛；對住宅小區(qū)內(nèi)損害業(yè)主利益的各類違章行為，及時上報相關(guān)行政執(zhí)法部門。

（四）房產(chǎn)行政主管部門負責物業(yè)管理的監(jiān)管和行業(yè)指導。負責研究制定本轄區(qū)物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)配套政策和行業(yè)標準；參與本轄區(qū)內(nèi)新建住宅項目的規(guī)劃建設和綜合驗收；負責轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務企業(yè)的資質(zhì)審查；組織物業(yè)管理行業(yè)的檢查、考核和人員培訓工作；指導、監(jiān)督選聘物業(yè)服務企業(yè)的招投標工作；負責對住宅專項維修資金的使用進行審查；負責指導物管機構(gòu)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加強物業(yè)服務活動的日常監(jiān)管，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好物業(yè)管理相關(guān)工作，依法查處物業(yè)管理違法行為；市房產(chǎn)行政主管部門牽頭組織對各縣（市、區(qū)）人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會、市各有關(guān)部門推進物業(yè)管理工作情況進行檢查考核。

（五）相關(guān)職能部門依據(jù)各自職責，共同抓好涉及物業(yè)管理的相關(guān)工作。規(guī)劃、建設、公安、工商、文化、教育、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、城管、物價、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門負責依法查處居住小區(qū)內(nèi)違章停車、違法搭建、占用綠地、無照經(jīng)營、污染環(huán)境以及裝飾裝修中擅自改變房屋結(jié)構(gòu)等違法行為，維護物管區(qū)域正常的公共管理秩序。

三、合理確定物業(yè)管理方式和組織形式

物業(yè)管理實行等級性或基礎性管理服務。根據(jù)各區(qū)域房屋建設、環(huán)境配套、居民需求、業(yè)主意愿及服務約定等情況，確定物業(yè)管理方式和組織形式。力爭三年內(nèi)，物業(yè)管理或基礎性物業(yè)服務覆蓋到所有住宅小區(qū)，基本形成體系健全、政策完善、責任到位的物業(yè)管理工作機制。

（一）新建商品房住宅小區(qū)要嚴格遵循規(guī)劃設計方案，按照配套完善、環(huán)境優(yōu)美、交通安全等要求進行建設，并通過招投標選聘符合資質(zhì)的物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理。規(guī)劃、建設、房管等部門要各司其職，加大對新建住宅小區(qū)規(guī)劃設計、施工建設、物業(yè)服務的監(jiān)管力度。新建住宅小區(qū)要嚴格落實公建配套驗收制度，驗收時，街道、社區(qū)、前期物業(yè)服務企業(yè)必須參加。開發(fā)建設單位要按前期物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，建立完善物業(yè)管理移交手續(xù)，保證前期物業(yè)管理落實到位。開發(fā)建設單位要強化售后服務，在保修期內(nèi)承擔物業(yè)的保修責任。業(yè)主委員會組建后，開發(fā)建設單位、前期物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會三方要按規(guī)定做好物業(yè)管理的移交工作，確保新建住宅小區(qū)全面實行規(guī)范的物業(yè)服務。

（二）老舊住宅小區(qū)要根據(jù)居民的需求及承受能力，把物業(yè)管理同社區(qū)管理有機結(jié)合起來，以社區(qū)管轄范圍為依據(jù)，界定各物業(yè)管理服務區(qū)域；以社區(qū)居委會為主體，組織召開業(yè)主大會，組建業(yè)主委員會；以物業(yè)服務企業(yè)或群眾性物業(yè)服務組織為載體，開展物業(yè)服務活動。要加大對老舊住宅小區(qū)的整治力度，逐步解決舊住宅小區(qū)環(huán)境、配套等方面的問題。對整治后具備條件的舊住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會選聘專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)按等級實施物業(yè)管理服務；對不完全具備條件的小區(qū)，由社區(qū)居委會牽頭，組建物業(yè)服務隊伍，落實以保潔、保綠、保安為主要內(nèi)容的基礎性管理服務，也可以采取“樓幢管理”的模式，確保小區(qū)基礎落實到位。規(guī)模較小的零散住宅小區(qū)或樓幢，可并入相鄰小區(qū)實施統(tǒng)一管理、差異化服務，開展物業(yè)管理的經(jīng)費由小區(qū)全體業(yè)主承擔，經(jīng)費的籌集、管理、使用需經(jīng)業(yè)主大會或業(yè)主代表會議討論通過。經(jīng)費的使用情況定期以書面形式在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公示，接受全體業(yè)主監(jiān)督。

（三）合理確定物業(yè)服務內(nèi)容與收費標準。物業(yè)服務內(nèi)容要區(qū)別不同的物業(yè)性質(zhì)和特點，確定服務的項目和等級。物業(yè)服務收費要遵循公正合理、質(zhì)價相符的原則，分別實行政府指導價和市場調(diào)節(jié)價。

新建商品房住宅小區(qū)和具備市場化物業(yè)管理條件已實施市場化物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設、配套情況和設定的服務項目，依據(jù)物價、房管部門制定的物業(yè)管理等級評定標準，通過前期物業(yè)服務招投標，或者由業(yè)主委員會與物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同，確定服務等級和收費標準，并經(jīng)房管部門會同物價部門核定后實施。

不具備市場化物業(yè)管理條件的老舊住宅小區(qū)，由社區(qū)居委會負責落實基礎性物業(yè)服務項目。由社區(qū)組建物業(yè)服務隊伍實施基礎性管理服務的，其收費標準由社區(qū)居委會組織召開業(yè)主大會或業(yè)主代表會議討論通過，在小區(qū)內(nèi)公示，由房管部門會同物價部門核定后實施。

四、規(guī)范物業(yè)管理的相關(guān)工作

（一）規(guī)范物業(yè)項目的前期管理工作。新建的物業(yè)項目，在業(yè)主委員會未成立前，必須實行前期物業(yè)管理。開發(fā)建設單位在辦理商品房預售許可證時，應提供《前期物業(yè)管理委托合同》、《業(yè)主臨時管理規(guī)約》和物業(yè)管理用房，并按規(guī)定程序招聘符合資質(zhì)的物業(yè)服務企業(yè)，進行前期物業(yè)管理。

（二）規(guī)范業(yè)主委員會的組建和工作程序。進一步完善社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)“三位一體”的工作機制。每個物業(yè)管理區(qū)域應當成立一個業(yè)主委員會。住宅小區(qū)業(yè)主委員會的組成人員，原則上從有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位及物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)熱心公益事業(yè)、責任心強、具有一定組織協(xié)調(diào)能力的業(yè)主中推薦人選。業(yè)主委員會主要負責召集業(yè)主大會、監(jiān)督履行物業(yè)服務合同、監(jiān)督實施管理規(guī)約等工作，同時積極配合和支持社區(qū)居委會的工作。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要支持業(yè)主委員會的工作，業(yè)主委員會集體換屆期間，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）指定社區(qū)居委會代為履行業(yè)主委員會的職責，確保工作正常運轉(zhuǎn)。

（三）規(guī)范物業(yè)相關(guān)合同管理工作。開發(fā)建設單位與房屋買受人簽訂的商品房買賣合同中，要有物業(yè)服務的相關(guān)條款，約定房屋交付使用后物業(yè)服務的主要內(nèi)容、服務等級及對應的收費標準。

業(yè)主委員會成立前，開發(fā)建設單位要按規(guī)定程序與選聘的物業(yè)服務企業(yè)簽訂前期物業(yè)服務委托合同。

業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)要依據(jù)商品房買賣合同，簽訂前期物業(yè)服務合同和業(yè)主臨時管理規(guī)約，并認真履行。

業(yè)主委員會成立后，應當代表業(yè)主與選聘的物業(yè)服務企業(yè)簽訂正式的物業(yè)服務合同，約定各自的權(quán)利、義務和責任。業(yè)主應當根據(jù)物業(yè)服務合同的約定，按期交納物業(yè)服務費用。對逾期不交納物業(yè)服務費的，業(yè)主委員會要協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)進行督促催交；經(jīng)督促仍不交納的，由房管部門會同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)依法催交。建立業(yè)主交納物業(yè)管理服務費誠信檔案，凡無正當理由超過一年不交納物業(yè)服務費的，在未交全物業(yè)服務費前，相關(guān)部門可限制房屋的轉(zhuǎn)讓交易。對物業(yè)服務企業(yè)違反合同約定的，由業(yè)主委員會按合同約定予以處理；雙方有爭議的，由社區(qū)居委會調(diào)解處理；調(diào)解處理不成的依法解決。

（四）規(guī)范物業(yè)服務行為。物業(yè)服務企業(yè)要依據(jù)服務合同，切實履行職責，提高服務質(zhì)量，對超出服務合同的事宜，要與業(yè)主委員會協(xié)商確定后實施。房產(chǎn)行政主管部門要會同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）加強對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)管。加強對物業(yè)服務企業(yè)服務質(zhì)量的檢查，對物業(yè)服務企業(yè)的服務行為進行抽查，建立誠信檔案，規(guī)范其服務行為，認真評定物業(yè)服務企業(yè)的業(yè)績和誠信程度，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定作為資質(zhì)評定和物業(yè)招投標的重要依據(jù)。在強化對物業(yè)服務企業(yè)考核的基礎上，建立優(yōu)勝劣汰新機制。對服務質(zhì)量差、業(yè)主滿意率低的物業(yè)服務企業(yè)，要依法吊銷其資質(zhì)證書。要嚴格招投標管理，對物業(yè)服務企業(yè)在招投標過程弄虛作假，串通投標等違法違規(guī)行為，嚴肅處理，一年內(nèi)不得參加投標活動。要建立健全物業(yè)服務項目經(jīng)理制度，切實提高物業(yè)服務行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。要建立透明消費制度，研究出臺新的物業(yè)服務收費標準，提高業(yè)主滿意率。要建立健全物業(yè)投訴處理責任機制，建立數(shù)字化物業(yè)管理信息系統(tǒng)，設立物業(yè)服務“110”，及時查處物業(yè)服務中的不規(guī)范行為，督促物業(yè)服務企業(yè)整改，切實保障業(yè)主的合法權(quán)益。

五、確保物業(yè)服務行業(yè)健康有序發(fā)展

（一）加強組織領導。物業(yè)管理事關(guān)城市長遠發(fā)展和群眾切身利益，工作覆蓋面廣，推進難度大。市政府將把物業(yè)管理作為民生和社會穩(wěn)定工作納入各縣（市、區(qū)）人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會社會經(jīng)濟發(fā)展考核指標。各縣（市、區(qū)）人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門要切實加強領導，加大措施，全力推進。要把強化物業(yè)管理工作作為提升城市管理水平、創(chuàng)建文明城市、維護社會穩(wěn)定工作的一項重要內(nèi)容，切實擺上議事日程，落實實施機構(gòu)，明確工作任務，建立一級抓一級、層層抓落實的工作體系，為物業(yè)管理工作提供有力保障。

（二）加強輿論宣傳。要采取多種形式，大力宣傳國務院《物業(yè)管理條例》、《省物業(yè)管理條例》和《市物業(yè)管理實施細則》等相關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)定，宣傳物業(yè)管理工作的重要意義，讓廣大市民和社會各界了解政策，強化物權(quán)意識，樹立物業(yè)服務的商品消費觀念，引導廣大市民主動支持、參與物業(yè)管理活動，積極維護社區(qū)環(huán)境，及時繳納物業(yè)服務費用，努力形成人人關(guān)心支持物業(yè)管理的良好氛圍。