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【關(guān)鍵詞】城市管理；行政執(zhí)法；程序法；實體法

2014年7月3日，鄭州市紫荊山地鐵口，11個宣傳架把一馬路攤兒圍了起來。各種"甄體"、"淘寶體"等輪番上陣，一直藏起來的馬路攤主終于現(xiàn)身，收攤兒。這是鄭州市城管執(zhí)法局在進(jìn)行"圍觀執(zhí)法"。上述事件其他的城市里面也有出現(xiàn)，比如"美女執(zhí)法"、"城管瞪眼執(zhí)法"等等，城管執(zhí)法仿佛進(jìn)入了一個"執(zhí)法怪圈"。本文從城管執(zhí)法的概念和特點分析入手，著重分析目前鄭州市城管執(zhí)法遭遇的困境，并試圖探討解決困境的出路。

一、城管執(zhí)法概述

"城管"是城市管理行政執(zhí)法局或城市管理綜合行政執(zhí)法局的簡稱，是中國城市管理中負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的部門。城市管理行政執(zhí)法（簡稱城管執(zhí)法）是城市管理的重要組成部分。其執(zhí)法依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》，以及各城市頒布的地方性法規(guī)。其特點表現(xiàn)在：第一，主動性。城管執(zhí)法是為了實現(xiàn)國家行政管理職能的一種活動，它必須依職權(quán)積極自覺地采取行動，主動而不是被動地進(jìn)行行政執(zhí)法。第二，范圍的特殊性。經(jīng)常是城市各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，比如市容環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等。第三，強(qiáng)制性。如果行政管理相對人違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律規(guī)范中所規(guī)定的義務(wù)時，就會受到行政處罰或行政強(qiáng)制，以達(dá)到維護(hù)公共利益和社會秩序的目的，當(dāng)然，行政執(zhí)法的強(qiáng)制性要由法律來明確加以規(guī)定，在行政執(zhí)法過程中必須依法進(jìn)行強(qiáng)制。

二、鄭州市城管執(zhí)法遭遇的困境

（一）立法有待完善

由于沒有一部直接針對城管執(zhí)法所制定的法律法規(guī)，僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、省級人民政府決定、地方政府規(guī)章和地方人民政府文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)法，顯然不能有效解決城管執(zhí)法中存在的問題。雖然法律規(guī)定許多權(quán)利相對集中于城管執(zhí)法人員手里，解決了以往多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰及執(zhí)法空當(dāng)?shù)那闆r，但這就使得城管擁有廣泛、自由的裁量權(quán)。城管任意執(zhí)法、胡亂執(zhí)法的事情就時有發(fā)生。

（二）執(zhí)法程序問題

任何管理者與被管理者之間都會構(gòu)成矛盾，但當(dāng)這一個矛盾涉及到生存，就會變得格外尖銳起來。目前鄭州市正在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市容環(huán)境整治、違法建筑的拆除管理、流動攤販的占道經(jīng)營等等情況，都需要城管來介入。這些被管理的對象，不少正是孤寡殘疾、下崗職工、外來務(wù)工等人群，維系著最基本的生活需求，由此使二者關(guān)系異常敏感。面對這些被管理對象，執(zhí)法車輛開著宣傳車沒日沒夜的宣傳，執(zhí)法人員起早貪黑的堵截，而結(jié)果是人員一走，小商販立馬現(xiàn)行。為此，有的執(zhí)法人員自由裁量性大、隨機(jī)性也較為突出，這種關(guān)系的處理一直都很棘手。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

鄭州市從事一線工作的城管人員大多沒有較高的學(xué)歷，文化素質(zhì)偏低，法律意識淡薄，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，也沒有專門接受過崗位培訓(xùn)，因此在執(zhí)法過程中比較機(jī)械、死板，不會靈活處理問題，只能處理一些簡單的事情，一旦問題比較復(fù)雜，難以解決，他們就無從下手。為了達(dá)到解決問題的目的，于是他們會出現(xiàn)亂執(zhí)法，與群眾之間的矛盾就由此產(chǎn)生。暴力執(zhí)法畢竟是少數(shù)執(zhí)法人員的作為，然而正是這小部分人員損壞了城管執(zhí)法隊伍的形象，人們抵觸城管人員執(zhí)法，不理解執(zhí)法，其實如果沒有城管執(zhí)法隊伍，我們生活的城市環(huán)境是很難維護(hù)整潔和平靜的。

三、鄭州市城管執(zhí)法困境的出路探析

（一）從立法層面上和執(zhí)法層面上完善制度建設(shè)

國家應(yīng)制定一部針對城管執(zhí)法的專門法律，確立執(zhí)法規(guī)范，規(guī)定城管執(zhí)法的范圍、種類、限度及執(zhí)法的程序，讓城管在執(zhí)法過程中有法可依、有律可循，改變以往的以權(quán)代法、以人代法的情況，同時也減少以往執(zhí)法的盲目性。程序合法是實體合法的保障，鄭州市城管執(zhí)法局應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度的規(guī)范化運行。

（二）完善隊伍建設(shè)

鄭州市城管執(zhí)法隊伍要嚴(yán)格控制協(xié)管人員的人數(shù)，提高進(jìn)入城管隊伍的門坎，實施評議考核制度，定期進(jìn)行考察，對不合格、不稱職人員予以處分、開除，以此強(qiáng)化隊伍質(zhì)量，提高執(zhí)法效率；提高執(zhí)法人員的法律意識，增強(qiáng)他們的法律涵養(yǎng)，讓其做到知法守法；認(rèn)真加強(qiáng)隊伍的自身建設(shè)，使隊伍形成分工合理、科學(xué)、高效的運行機(jī)制，以創(chuàng)新的執(zhí)法理念、以友善的執(zhí)法方式為切入點，推動隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高執(zhí)法服務(wù)水平，樹立城管執(zhí)法隊伍的良好形象；加強(qiáng)隊伍管理，定期進(jìn)行訓(xùn)練，樹立隊伍"能吃苦、能戰(zhàn)斗、能忍耐、能奉獻(xiàn)"的精神，把他們培養(yǎng)成為一支紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格文明執(zhí)法、全心全意為人民服務(wù)的隊伍。

（三）提高人民對執(zhí)法工作的法律認(rèn)識

鄭州市執(zhí)法部門應(yīng)加大城市管理宣傳力度，提高公民法律意識，利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等平臺，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，報道城管執(zhí)法中的好人好事，使城管執(zhí)法的依據(jù)、原因及好處深入人心、家喻戶曉，讓人們充分認(rèn)識和理解城管執(zhí)法的必要性和重要性，消除"法不責(zé)眾"的觀念，真正認(rèn)識、支持、參與城管的執(zhí)法工作，做到"人民城市人民建，人民城市人民管"。讓城管的工作得到百姓和大眾的支持，這樣城管執(zhí)法人員工作就會事半功倍。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）12-0321-02

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時也與以人為本，構(gòu)建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

1 城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1 落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊伍的形象。

1.3 城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、等現(xiàn)象。

1.4 相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2 化解的相關(guān)對策

2.1 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。

2.2 完善法律保障機(jī)制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。同時加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3 規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。

2.4 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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篇3

【關(guān)鍵詞】城市管理；行政效率；依法行政；行政指導(dǎo)

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）04―123-01

改革開放以來，北京市為完善城市日常環(huán)境秩序的管理工作，首先建立了城市綜合管理執(zhí)法機(jī)制，在這十多年來的發(fā)展過程中，這一機(jī)制一直備受關(guān)注?？陀^的說，我市城市管理機(jī)制在日趨成熟，現(xiàn)就此行政機(jī)制的可取之處和完善建議進(jìn)行簡述。

一、我市綜合管理執(zhí)法機(jī)制取得的經(jīng)驗

（一）綜合管理執(zhí)法機(jī)制的積極意義

我市城市綜合管理執(zhí)法機(jī)制，于1998年在北京市原宣武區(qū)試點成立，試行一年后在全市試行。綜合執(zhí)法機(jī)制的突出特點為集中行使行政處罰權(quán)，將過去各行政機(jī)關(guān)分別行使的執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)一交由城市綜合管理機(jī)構(gòu)行使，極大改善了過去各行政機(jī)關(guān)之間因為交叉管理而產(chǎn)生的推諉扯皮、辦事效率低下等現(xiàn)象；對困擾地方城市環(huán)境的痼疾頑癥，起到了有效的遏制作用。

（二）綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織模式

1.行政組織機(jī)構(gòu)體系。我市城市管理綜合執(zhí)法部門的架構(gòu)為，市一級設(shè)置北京市城市管理綜合執(zhí)法局，下屬區(qū)一級設(shè)置各區(qū)執(zhí)法大隊，再在街道一級分設(shè)各執(zhí)法分隊形成三級執(zhí)法體系。市局向上一級不再有專門的行政機(jī)關(guān)，在隸屬關(guān)系上，各區(qū)各街道執(zhí)法隊還遵循“屬地管理原則”，在受市執(zhí)法局直接領(lǐng)導(dǎo)的同時，還要接受各區(qū)政府、各街道辦事處的工作指導(dǎo)。

2.執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！笔跈?quán)了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)；依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》十八條“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰?！北砻髁司C合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法范圍。

二、我市城市管理制度的完善

（一）完善城管執(zhí)法的法律地位

目前我國的城管執(zhí)法制度還停留在各地方政府自管的階段，為實現(xiàn)在城市管理綜合體制的長遠(yuǎn)發(fā)展和健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從法律文件角度完善城市管理綜合行政制度的法律地位。明確市級以上的專司城市綜合管理執(zhí)法的組織部門，理順組織架構(gòu)，明文說明同市政市容委員會的業(yè)務(wù)關(guān)系、從屬關(guān)系；明確同平級職能部門，如工商、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門的權(quán)責(zé)問題，建立一個工作目標(biāo)清晰，工作權(quán)限透明的組織機(jī)構(gòu)；明確全國統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法專業(yè)法律，聚合現(xiàn)行的地方性市容類法律法規(guī)，聚合已交由綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的各項行政權(quán)，研究制定適應(yīng)新形勢、解決新問題的城市管理法律。

（二）完善城管執(zhí)法的職能范圍

城管執(zhí)法工作的建立初衷是為了解決多部門間交叉管理的問題，集中行使多個部門的執(zhí)法權(quán)，包括14個大項100余項行政處罰權(quán)，這其中也包括了類似食品安全、燃?xì)獍踩?、環(huán)境污染等專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域。針對這樣的行政執(zhí)法工作，還應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，由具有專業(yè)資質(zhì)的和完整全套專業(yè)設(shè)備的專職部門來行使執(zhí)法權(quán)，由城管部門發(fā)揮協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，同社區(qū)居民、商戶單位聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，開展監(jiān)督和協(xié)作工作。這樣既避免因為不專業(yè)造成執(zhí)法權(quán)行使過程中出現(xiàn)失誤或執(zhí)法對象對執(zhí)法工作產(chǎn)生反感，又能使執(zhí)法者的執(zhí)法權(quán)來源得到公眾的信服。

（三）完善城管執(zhí)法的執(zhí)法手段

解決目前執(zhí)法工作中存在執(zhí)法隊員同執(zhí)法對象間存在的“貓鼠游戲”，解決城市環(huán)境秩序管理中同一類問題，同一違法相對人，甚至在同一地點重復(fù)違法的問題?？紤]到城市管理工作中處罰過程簡單、單一且社會效益成本高昂，而處罰金額只有50至200元，無法對存在暴利的違法行為，起到有效遏制的問題。

1.依靠行政指導(dǎo)，探索柔性執(zhí)法方式。順應(yīng)近幾十年來行政民主化、柔軟化的潮流，作為通過行政相對人自愿同意和協(xié)力而起作用的行政指導(dǎo)行為得以廣泛應(yīng)用。這種兼具柔軟靈活性質(zhì)的行政指導(dǎo)方式，對于沒有行政許可權(quán)的城管，不失為一種為其減輕矛盾的手段。對法律未能及時覆蓋的行政管理領(lǐng)域，盡量不使用過于強(qiáng)硬的手段、或采取消極態(tài)度不作為的方式來處理，積極推行行政指導(dǎo)的方式，多用建議、示范、勸導(dǎo)的辦法，在問題發(fā)生之前加強(qiáng)監(jiān)督、提示，吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗，開創(chuàng)行政執(zhí)法新格局。

2.聯(lián)合主責(zé)部門，有效解決痼疾頑癥。對由于前期行政審批不到位造成后期產(chǎn)生管理漏洞的問題，協(xié)調(diào)原職責(zé)部門加強(qiáng)監(jiān)督、管理工作；對由于“暴力抗法”或惡意不配合、不執(zhí)行等行為，造成正當(dāng)執(zhí)法程序受阻的問題，應(yīng)完善同其他行政部門的合作機(jī)制，采取有效手段，堅決維護(hù)法律尊嚴(yán)。

篇4

一、廣開渠道，認(rèn)真查擺“三為”突出問題

為做好查擺問題工作，根據(jù)工作特點、部門職能和崗位職責(zé)，我局開展了多種形式的征集意見活動，一是通過座談和個別訪談等形式，廣泛聽取環(huán)衛(wèi)工人、城管隊員、服務(wù)對象、退休職工對我局干部作風(fēng)建設(shè)等方面的意見和建議。二是發(fā)放征求意見表，征求街道城管辦、管理服務(wù)對象，對我局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部工作作風(fēng)和工作效能的意見和建議。三是在局機(jī)關(guān)和各城管中隊設(shè)置意見箱，充分聽取意見和建議。同時對征求到的意見和建議進(jìn)行分類梳理，并分層次原汁原味地轉(zhuǎn)達(dá)反饋。

二、深入剖析，客觀查擺“三為”突出問題

(一)存在廉而不勤的問題

1、我局作為同基層群眾直接溝通的部門，少數(shù)干部職工缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任感和使命感，工作敷衍應(yīng)付，不求有功，但求無過，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，憑個人喜惡辦事，熱衷于形式主義。多年來存在的老舊化糞池的安全隱患問題，老舊市政設(shè)施破損嚴(yán)重問題，城區(qū)的燒烤規(guī)劃問題，無物管小區(qū)的管理問題就避而不談。導(dǎo)致這些問題拖了又拖，至今也沒有拿出相關(guān)的解決辦法，同時在工作中缺乏長效管理意識和工作機(jī)制，只講完成任務(wù)，不求精益求精，導(dǎo)致工作長期出現(xiàn)反彈，市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生時好時壞。

2、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對工作不深入，不具體。習(xí)慣于辦公室辦公，習(xí)慣于電話聽匯報，習(xí)慣于遠(yuǎn)程指揮。出現(xiàn)困難問題時有的班子成員不愿意主動走出機(jī)關(guān)，深入城管隊伍、服務(wù)對象中對尋找解決問題的辦法，而是閉門造車，脫離實際的分析，在新情況新形勢如何開展城市管理學(xué)習(xí)的不夠深入。

3、滿足現(xiàn)狀，缺乏銳意進(jìn)取精神，對困難缺乏斗志，思想上不求進(jìn)步，精神上沒有動力，滿足于既有“地位”，缺乏創(chuàng)新，放松思想，不再追求進(jìn)步。

(二)“中梗阻”“踢皮球”的問題

1、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)分工看太清楚，沒有站在全局的高度看待問題，注重部門利益，各打各的“小九九”，遇事“踢皮球”，導(dǎo)致很多工作難以開展。比如揚塵治理工作，即涉及環(huán)境衛(wèi)生工作也涉及市容執(zhí)法工作，兩個部門之間工作協(xié)調(diào)存在問題，各部門各自為政，缺少團(tuán)隊合作精神，導(dǎo)致工作效果開展不佳。

2、個別干部職工對工作挑三揀四，好辦、易辦，在辦公室就能辦的的工作就做，難辦、要跑路、要斗硬、要下功夫思考的工作就推諉。對市級部門和區(qū)委、區(qū)政府交辦的工作不認(rèn)真思考，馬虎應(yīng)對，與上級部門和區(qū)委區(qū)政府相關(guān)部門的溝通對接存在“大懶支小懶”的情況，不親力親為，不過細(xì)，造成工作脫節(jié)。

(三)吃拿卡要的問題

由于城管隊伍人員較為復(fù)雜，在招聘時未嚴(yán)把思想關(guān)卡，導(dǎo)致部分城管執(zhí)法隊員執(zhí)法水平低下，簡單粗放，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不依程序執(zhí)法，甚至出現(xiàn)“吃拿卡要”行為。

(四)漠視群眾的問題

城管工作存在特殊性，一方面是面臨生存問題的攤販群體，另一方面是占道擾民的不規(guī)范現(xiàn)象，開展城管執(zhí)法工作難，管理者與被管理對象之間的矛盾大，部分執(zhí)法人員在開展工作中存在管理思維死板，服務(wù)思維淡薄的現(xiàn)象，在工作沒有做好相關(guān)的解釋工作，造成部分群眾不理解城管執(zhí)法工作，加劇了矛盾的產(chǎn)生。

三、問題的根源

針對查擺出的問題，我局進(jìn)行了深入剖析，抓住問題實質(zhì)，深挖思想根源，找準(zhǔn)問題存在癥結(jié)，一是工作中缺乏競爭氛圍，少數(shù)同志在本職崗位上工作平平，不犯錯誤，總認(rèn)為過得去就行，單位也沒有嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定糾正這些人的思想和行為，造成這些人缺乏立足本職鉆研業(yè)務(wù)的精神，業(yè)務(wù)水平不高，辦事效率低下，影響了整個機(jī)關(guān)的工作效能;二是官本位思想時有存在，部分干部職工總認(rèn)為行政管理部門是執(zhí)法管理的主體，僅僅把自己當(dāng)成管理者、執(zhí)法者，沒有真正樹立服務(wù)的理念，強(qiáng)化管理而淡化服務(wù)，在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)的切入點等方面都還達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)，難以充分滿足群眾需求，此外主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的意識還不夠強(qiáng);三是思想還沒有徹底解放，很多方面還不能突破體制和機(jī)制的限制，缺乏憂患意識和進(jìn)取精神，思想上固步自封，難字當(dāng)頭，缺乏改革創(chuàng)新的膽略;與時俱進(jìn)做得不夠，面對瞬息萬變的形勢，不能適應(yīng)信息時代要求，解決日常工作難題感覺束手無策;四是制度落實缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致違規(guī)違章現(xiàn)象偶有發(fā)生，懲防機(jī)制和激勵機(jī)制還不夠健全，部分干職工思想懈怠，對工作缺乏熱情，制度執(zhí)行過程中存在好人主義傾向，一些干部怕得罪人，不敢管，不愿管，工作起來和稀泥，制度自然難以落實到位。

四、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真整改“三為”突出問題

(一)提高認(rèn)識，集中宣傳教育

緊緊圍繞“三嚴(yán)三實”、“十個不準(zhǔn)”的要求，全面落實干部職工隊伍管理的各項措施，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高城管系統(tǒng)干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識、法律意識、大局意識、中心意識。同時，牢牢堅持“晚抓不如早抓，被動抓不如主動抓”的工作思路，在思想上高度重視紀(jì)律作風(fēng)教育整頓工作，針對本單位本系統(tǒng)干部職工中存在的突出問題，講危害、打招呼、提要求，真正讓全體干部職工受到教育、受到觸動、受到警醒。

(二)結(jié)合實際，確保整治效果

一是繼續(xù)落實“十不準(zhǔn)”的執(zhí)法紀(jì)律，在各中隊開展自查自糾工作，嚴(yán)禁重管理、輕服務(wù)，以罰代法、以言代法;執(zhí)法監(jiān)管方式不當(dāng)吃拿卡要、粗暴執(zhí)法、酒后執(zhí)法等違紀(jì)現(xiàn)象;二是加強(qiáng)對執(zhí)法人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)和法制培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì);三是加強(qiáng)對城管輿論的正確引導(dǎo)，發(fā)揮輿論引導(dǎo)的主動性,以正確的輿論導(dǎo)向促進(jìn)城管工作,獲得人民理解支持,塑造城管形象。

篇5

一段時期以來，由于諸多方面的原因，國家每出臺一些法律、法規(guī)，各城市相應(yīng)管理部門就增加一支執(zhí)法隊伍，形成了七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的違背立法初衷的局面。以我市為例，目前，具有城市管理職能的部門包括工商、公安、交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城建、城管、衛(wèi)生、規(guī)劃、市政、園林、文化等部門在內(nèi)就有十幾家之多，部門之間各自為政，職能交叉，事權(quán)分散，有利的一哄而上，不好管的推諉扯皮，既不利于統(tǒng)一指揮，更讓管理對象無所適從，納稅人負(fù)擔(dān)加重。車亂停、攤亂擺、人難行、亂貼亂畫、污水亂流、垃圾亂倒、部門亂扯皮現(xiàn)象久治不愈，齊抓共管局面沒有真正形成。想管的無執(zhí)法權(quán)管不了，能管的相互之間缺乏銜接，執(zhí)法脫節(jié)、執(zhí)法撞車現(xiàn)象難以避免，管理工作效率低下。

鑒于此，1996年至20__年底，國務(wù)院先后批準(zhǔn)北京市的8個區(qū)、天津市的4個區(qū)以及廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、廣西等?。▍^(qū)）的14個設(shè)區(qū)的市在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)的試本文點工作。在此基礎(chǔ)上，20__年9月8日，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》，對加強(qiáng)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點的管理體制、擴(kuò)大試點范圍、促進(jìn)試點工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了試點工作的方向。20__年，國務(wù)院再次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)20__17號），對開展相對集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了部署，同年，黨的十六大報告也明確指出：要繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重執(zhí)法等問題。

在上述方針政策的指引下，截至目前，全國已經(jīng)有北京、天津、重慶3個直轄市和22個省、自治區(qū)的75個城市進(jìn)行了相對集中行政處罰權(quán)的試點，僅我市周邊，就有鄭州、晉城、安陽等城市實行了城市管理相對集中綜合行政執(zhí)法。這種新的城市管理體制，變條條管理為條塊結(jié)合、以塊為主，形成了城市管理綜合執(zhí)法層級管理體系，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率及成果，因而得到了各級政府、有關(guān)部門和人民群眾的廣泛認(rèn)同。

由此可見，清理整頓行政執(zhí)法隊伍，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，既是深入貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和適應(yīng)新形式下城市管理工作的迫切需要，是對現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制的一項重大改革，勢在必行。

有了這些成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，我認(rèn)為，我市也應(yīng)該開展綜合執(zhí)法工作。主要有如下原因：

一、目前城市管理中有一些突出問題亟待解決

（一）機(jī)構(gòu)職能交叉，人員臃腫，執(zhí)法成本較高。按目前的行政體制，涉及到城市管理的職能部門有城管、環(huán)衛(wèi)、城建、環(huán)保、工商、市政、衛(wèi)生、公安等多個部門，其中許多管理部門的職能是交叉重疊的。如無證占道擺攤賣服裝的行為，既屬侵占道路行為，又屬無證經(jīng) 營行為，公安交通管理部門、市政（公用事業(yè)）部門、工商部門等均有法律賦予的職能予以管理。又如小販在人行道上賣削皮甘蔗行為，既侵占了道路，又屬無證經(jīng)營；既影響環(huán)境，又影響通行。交警、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門都可以實施管理。據(jù)此，各有關(guān)部門都堂堂正正地成立有執(zhí)法隊伍，分別開展行政執(zhí)法。由于機(jī)構(gòu)職能交叉，造成人員編制重復(fù)和浪費，增大了行政執(zhí)法成本。

（二）多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，造成執(zhí)法擾民。上述兩個例子，由于相關(guān)的行政部門均有職能和執(zhí)法隊伍，對一宗違法違章案件，甲部門發(fā)現(xiàn)處罰后，乙部門發(fā)現(xiàn)后又可以再處罰，乙部門處罰后丙部門還可以處罰。這樣多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，就必然引發(fā)對行政相對人不公的問題，帶來行政相對人對政府執(zhí)法部門怨聲載道的負(fù)面影響。

（三）扯皮推諉問題較為突出。由于職能交叉，同一個城市管理方面的違章案件，多個部門都有權(quán)管理，容易造成部門之間有利爭著管，無利都不管，推托責(zé)任的理由都很充分等現(xiàn)象，造成很多城管熱點難點問題無法解決，廣大人民群眾反響強(qiáng)烈，影響了執(zhí)法隊伍本身及政府的形象。

（四）城市管理存在真空地帶。目前，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和市區(qū)的部分大街小巷，存在著許多城市管理的真空地帶，其主要原因是：有權(quán)管理的職能部門由于人力問題，管理不能全方位覆蓋城鄉(xiāng)的各個角落；街道辦（鎮(zhèn)）、居委會（村）一級由于沒有行政執(zhí)法權(quán)想管又管不了。因此，便出現(xiàn)亂搭建、亂擺賣、亂堆放等現(xiàn)象屢禁不止。

二、城市管理綜合執(zhí)法的優(yōu)勢

所謂“城市管理綜合執(zhí)法”，是指一個行政機(jī)關(guān)通過一定的法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域幾個行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。它是根據(jù)相對集中行政處罰權(quán)制度的基本原則，為解決城市管理領(lǐng)域長期存在的執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，職能交叉，各自為政，有利爭著管，無利都不管等群眾普遍關(guān)心的問題而開展的綜合執(zhí)法。

在我國城市管理領(lǐng)域中，絕大多數(shù)管理部門的傳統(tǒng)模式是“一條龍”管理，從立規(guī)矩到執(zhí)行，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個部門決定，既是裁判員又是執(zhí)行員，不僅需要有自己的專門執(zhí)法隊伍，同時缺乏有效的監(jiān)督。而實行相對集中行政處罰權(quán)工作以后，審批部門只負(fù)責(zé)審批，處罰工作統(tǒng)一由執(zhí)法局行使，實現(xiàn)了“判罰分離”，更顯公正。同時也提高了行政執(zhí)法的水平與效率，減少了人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置。據(jù)了解，各地通過成立城市管理行政執(zhí)法局，原有執(zhí)法隊伍被撤銷或者相應(yīng)精簡，多數(shù)>:請記住我站域名/

三、如何改革現(xiàn)有城管執(zhí)法體制

根據(jù)中央編委、國務(wù)院法制辦關(guān)于推進(jìn)相對集中行政執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知（中央編辦發(fā)20__4號文）精神以及外地市開展城市管理綜合執(zhí)法的成功經(jīng)驗，本人認(rèn)為，我市改革城市管理執(zhí)法體制的條件已經(jīng)基本具備。如何改革，我覺得可以從以下四個方面進(jìn)行探索：

（一）市和市轄區(qū)均成立城市管理行政執(zhí)法局，形成市、區(qū)二級執(zhí)法機(jī)制。即市、區(qū)執(zhí)法局均有執(zhí)法主體資格，均屬行政單位。（按照《行政許可法》要求，實施行政執(zhí)法工作的主體必須是行政單位，而我市目前的市、區(qū)城管隊伍大多數(shù)是事業(yè)編制，執(zhí)法主體與許可法相違背），區(qū)執(zhí)法局為實施行政處罰的主體，市執(zhí)法局主要是負(fù)責(zé)行政復(fù)議、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和對重大案件、跨區(qū)案件的查處。

（二）將相關(guān)部門與城市管理有關(guān)的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法局行使，建立相對集中行政處罰權(quán)制度。需要集中的處罰權(quán)：一是城市市容市貌管理方面的職能，如對破壞市容市貌環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰；二是城市綠化管理方面的職能，如對破壞城市綠化行為的處罰；三是城市規(guī)劃管理方面的職能，如對違反規(guī)劃建設(shè)行為的處罰；四是市政設(shè)施管理方面的職能，如對破壞城市道路、供水、燃?xì)夤艿涝O(shè)施行為的處罰；五是環(huán)境保護(hù)方面的職能，如對飯店油煙、污染企業(yè)的處罰；六是工商管理方面的職能，如對街頭無證經(jīng)營行為的處罰；七是公安交通管理方面的職能，如對人行道上機(jī)動車輛亂停亂放的處罰等（《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》中已歸納為七個方面）。

（三）清理整頓行政執(zhí)法隊伍，組建高素質(zhì)的城管綜合行政執(zhí)法隊伍。根據(jù)相關(guān)部門將部分行政處罰權(quán)移交執(zhí)法局的情況，調(diào)整理順有關(guān)部門的人員編制和職能，清理整頓相關(guān)部門原有的行政法隊伍，通過競爭上崗，公開招考，擇優(yōu)選調(diào)等形式，組建集中統(tǒng)一、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的綜合行政執(zhí)法隊伍。同時，實行財政全供，嚴(yán)格獎懲，通過確保人員工資、隊伍經(jīng)費、裝備到位，避免重復(fù)過去因工作經(jīng)費不足造成的以罰代管，重收輕管等問題。

篇6

關(guān)鍵詞：柳州；城市管理；對策

一、前言

城市管理行政執(zhí)法在柳州的發(fā)展已有幾十年的歷史，從最初的市容環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展到今天的城市管理綜合執(zhí)法，經(jīng)過了幾個歷史階段和革新廢舊的過程，在每個階段都發(fā)揮著不可缺失的作用。2005年12月6日，為了適應(yīng)新形勢下柳州城市管理的需要，柳州市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立，有效解決了城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的機(jī)構(gòu)膨脹、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉扯皮等問題，為柳州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但在實際運行過程中，柳州城市管理行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)了一系列新的問題，一定程度上影響了城市管理水平的提升。

二、柳州市城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題分析

第一，管理制度不夠健全，管理流程不夠規(guī)范。雖然各級地方政府都成立了城市管理行政執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)和部門，也對其工作職責(zé)和工作任務(wù)有了明確的規(guī)定。但從國家立法層面來看，到目前為止還沒有一部專門的城市管理法，城市管理行政執(zhí)法工作的執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍等問題還是不夠明確和具體。在目前的國家立法中，除了《中國人民共和國行政處罰法》對相對集中行政處罰權(quán)制度有原則性規(guī)定外，尚無一部權(quán)威性的法律對各試點城市的成功經(jīng)驗予以肯定，并對存在問題予以規(guī)范。柳州市政府雖然也出臺了指導(dǎo)規(guī)范城市管理的相關(guān)文件和規(guī)定，但是其法律效力過低，內(nèi)容比較分散，不足以規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。

此外，從柳州城市管理行政執(zhí)法局自身來說，雖然在成立的6年中制定了相關(guān)管理規(guī)章和制度，對于執(zhí)法局的工作職責(zé)、處罰權(quán)限、執(zhí)法過程進(jìn)行了相應(yīng)的約束和規(guī)范，但是這些規(guī)章和制度還是不夠全面和具體，對于行政執(zhí)法人員的行為規(guī)范、工作職責(zé)等方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，一定程度上影響了行政執(zhí)法流程和規(guī)范的管理。由于管理制度不健全，體制不夠完善，難以做到監(jiān)督執(zhí)法隊員各個方面的表現(xiàn)，不利于行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)。在完成執(zhí)法文書的過程中，因為沒有詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定，填寫過程不夠統(tǒng)一，采集證言筆錄、送達(dá)回執(zhí)過程也出現(xiàn)很多問題，以致辦案效率下降。

第二，財政撥款不足，員工工作待遇不高。伴隨著我國城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)充，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對象也日益擴(kuò)大，城市管理相對集中行政處罰權(quán)正是在這一背景下作為應(yīng)對城市管理難題而出現(xiàn)的。地方政府部門對于城市管理行政執(zhí)法部門重要性的認(rèn)識有一個過程，對于執(zhí)法局的部門設(shè)置、辦公條件、人員編制等問題還缺乏深入的了解。柳州市政府最初設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局主要是迫于城市管理壓力，應(yīng)付城市管理的需要。柳州市城市管理行政執(zhí)法局與市容管理局合署辦公，一套人員，兩塊牌子，是柳州市人民政府在城市管理方面相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。由此可以看出，柳州市城市管理行政執(zhí)法局實際上是在原市容部門管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行的簡單重組。

柳州市對執(zhí)法局的財政撥款和人員編制安排與其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作職責(zé)和工作任務(wù)不相匹配，現(xiàn)有的城管執(zhí)法經(jīng)費與日益增加的執(zhí)法辦案實際需要有很大差距，以致辦公經(jīng)費拮據(jù)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，柳州市局各部門特別是市局直屬大隊、各城區(qū)執(zhí)法局等一線執(zhí)法單位，辦公經(jīng)費不足、車輛短缺、硬件設(shè)施缺乏。此外，由于受編制限制，執(zhí)法局聘用的編外人員占較大比重，這些執(zhí)法人員工資待遇普遍較低，對于日常工作的開展產(chǎn)生了一系列不良影響，容易出現(xiàn)“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費靠罰”的作法，形成“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不正?，F(xiàn)象，從而背離城市管理工作的宗旨，激化執(zhí)法人員與普通大眾的矛盾。

第三，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，行政執(zhí)法水平有待提升。柳州市城市管理行政執(zhí)法局的員工來源比較復(fù)雜，有一部分是復(fù)轉(zhuǎn)軍人和地方農(nóng)村城管人員，雖然2005年以來新進(jìn)入的人員主要是通過國家公務(wù)員考試招錄的，對文化程度、政治面貌、專業(yè)知識等的要求都比較嚴(yán)格，但受到單位編制限制，這部分人員在整個行政執(zhí)法隊伍中所占的比重較低。行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)總體上來說還是偏低，并且參差不齊。某些同志有熱情、有社會經(jīng)驗，但是缺少法律知識和業(yè)務(wù)知識，更主要的是缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗，在現(xiàn)實工作中表現(xiàn)為對法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序的理解不完備。部分隊員的思想狀態(tài)不穩(wěn)定，思想情緒波動，在工作中不能團(tuán)結(jié)協(xié)作，對于自己的工作目標(biāo)和責(zé)任主觀認(rèn)識不到位。

某些執(zhí)法一線的大隊長、中隊長等基層領(lǐng)導(dǎo)不能正確地指導(dǎo)工作，對隊員的思想教育不夠重視，關(guān)心不多。極少數(shù)執(zhí)法人員政治觀念淡薄，理想信念動搖，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化。此外，由于人事體制上的差異，在編人員享受國家公務(wù)員待遇，工作穩(wěn)定且社會地位較高，而一些臨時聘用人員的工資和福利較低，在單位內(nèi)部的地位也較低，容易產(chǎn)生不滿情緒，造成在編執(zhí)法人員和部分聘用人員存在不同的價值取向。少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強(qiáng)制措施，越權(quán)辦案，容易造成執(zhí)法過程中與執(zhí)法對象產(chǎn)生激烈沖突，影響城市管理行政執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。

第四，行政執(zhí)法人員的形象不佳，綜合監(jiān)督機(jī)制不完善。柳州城市管理行政執(zhí)法的方式和方法相對來說比較溫和，暴力執(zhí)法或者野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象也相對較少，但是由于執(zhí)法人員需要和違章群眾正面接觸，并且雙方存在明顯的利益沖突，使得柳州城市管理行政執(zhí)法工作人員與執(zhí)法對象發(fā)生沖突的事件還時有發(fā)生，一定程度上影響了整個行政執(zhí)法隊伍的公眾形象。此外，在全國范圍來看，關(guān)于“城管野蠻執(zhí)法”、“毆打當(dāng)事人”等的負(fù)面報道不少，執(zhí)法對象“暴力抗法、執(zhí)法后遭報復(fù)”的事也屢見不鮮，也在很大程度上影響了社會公眾對行政執(zhí)法隊伍的印象。

城管執(zhí)法部門手中的權(quán)力集中，地位高，但配套內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，權(quán)力和金錢交換的問題屢禁不止。缺乏應(yīng)有的監(jiān)督獨立性，執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全，監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)常化、制度化，靠搞突擊檢查，過后依然如故。未普遍建立并認(rèn)真實行監(jiān)督責(zé)任制，出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時相互推諉，無人查究。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的缺失，往往導(dǎo)致監(jiān)督不力，心有余而力不足，造成許多空擋，執(zhí)法監(jiān)督工作中形式主義嚴(yán)重。此外，群眾監(jiān)督難以受到重視，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性。輿論監(jiān)督的獨立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠，對重大監(jiān)督案件往往只能避重就輕地作事后報道。社會組織的監(jiān)督分散和乏力，人民群眾的監(jiān)督渠道有限。

三、改進(jìn)和完善柳州市城市管理行政執(zhí)法工作的對策與建議

第一，建立健全管理制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的規(guī)范管理。為保證日常行政工作的正常運行，要制定出臺《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員規(guī)范用語》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員儀容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)勤規(guī)則》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員廉潔自律規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員禁酒規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，切實做到以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對著裝、儀容、稱呼、舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違反規(guī)定的處罰都做出明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時將內(nèi)部管理制度印制成冊，逐個下發(fā)，做到人手一冊，便于人員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量。在使用全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上，從采集證言筆錄，規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書，到下達(dá)處罰決定、送達(dá)回執(zhí)、建檔立卷等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由市局法制科及執(zhí)法大隊長嚴(yán)格把關(guān)，以達(dá)到依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確的目標(biāo)。

第二，積極爭取上級財政支持，改善辦公條件和員工待遇。隨著柳州城市管理行政執(zhí)法局的成立，柳州市城市管理相對集中處罰的范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)充，城市管理行政執(zhí)法的難度也在不斷加大，特別是隨著廣大人民群眾權(quán)益保護(hù)意識的增強(qiáng)，也對柳州城市管理工作提出了更高的要求。因此，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)通過相關(guān)途徑積極爭取各級政府的財政支持，提高辦公經(jīng)費等的投入水平。要改變“以罰代管”的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”，樹立公正、廉潔的執(zhí)法形象，惟有從根本上解決辦公經(jīng)費不足、車輛短缺、硬件設(shè)施缺乏以及執(zhí)法人員工資、福利待遇保障等問題。執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費必須由市政府財政予以全額保障，嚴(yán)禁以“罰沒收入返還”作為經(jīng)費來源或補(bǔ)充，真正做到權(quán)力與利益完全脫鉤。提高城市管理行政執(zhí)法人員的工資及福利待遇，有利于調(diào)動廣大行政執(zhí)法隊員的工作積極性，可以有效杜絕“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費靠罰”的作法，避免“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不正?，F(xiàn)象。

第三，努力提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。近年來，城市管理行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平問題越來越受到關(guān)注，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有人員實際，采取多種途徑進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的法治觀念、溝通協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識、專業(yè)技能等，從而更好地適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要。城市管理行政執(zhí)法工作的對抗性較強(qiáng)，且直接面對執(zhí)法對象，如果簡單地采取強(qiáng)制措施，很可能引發(fā)矛盾，嚴(yán)重的情況下甚至可能引發(fā)暴力沖突和。因此，平時應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律知識、人本觀念的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立依法行政、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等社會主義法治理念，確立“以人為本，公平正義”的執(zhí)法理念，使得城管執(zhí)法人員將合法、合理性結(jié)合起來，既要考慮現(xiàn)行法律的規(guī)范性，也要考慮城管執(zhí)法的社會效果。此外，還要強(qiáng)化對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)扎實的業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法過程中復(fù)雜多變的情況，要求執(zhí)法人員苦練基本功，能在最短的時間，準(zhǔn)確無誤地填好執(zhí)法文書，以最簡單、最方便的辦法處理問題，以減少沖突和對抗。

第四，樹立行政執(zhí)法的良好形象，強(qiáng)化各項監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法的對象主要是社會的弱勢群體，他們生活在社會的底層，生活條件和生活環(huán)境都相對較差，如果簡單地對他們在城市中的違章行為進(jìn)行強(qiáng)制處理，甚至采取暴力執(zhí)法手段沒收其生產(chǎn)經(jīng)營工具，無法有效達(dá)到城市管理的最終目的，也容易引發(fā)社會各界對城市管理行政執(zhí)法工作的誤解和偏見。因此，應(yīng)深入開展對城管執(zhí)法人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，大力弘揚文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法的工作作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法隊伍中的先進(jìn)典型，宣傳他們的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)他們的執(zhí)法技巧和工作經(jīng)驗，從而切實改善執(zhí)法人員的工作作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法人員的良好形象。此外，應(yīng)強(qiáng)化對柳州城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機(jī)制，特別是充分利用信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的監(jiān)督手段和方式，采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果等形式，完善外部的監(jiān)督，特別是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主動地接受人大的監(jiān)督以及社會輿論和人民群眾的民主監(jiān)督。在群團(tuán)組織、社會各界聘請廉政監(jiān)督員，健全群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期召開座談會，傾聽意見和建議，虛心接受批評和監(jiān)督。通過健全制度、舉報投訴制度等方式接受社會的監(jiān)督，把嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實到人。

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4.王雁紅.服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革[J].科學(xué)決策月刊,2006(4).

篇7

大家好！

幾年前適逢城管局組建，我有幸成為這個充滿生機(jī)、團(tuán)結(jié)溫暖的大家庭中的一員，這幾年來，從城市管理相對集中行政處罰權(quán)到綜合行政執(zhí)法過渡，我親生經(jīng)歷了綜合執(zhí)法走過的每一個腳步，也親眼目睹了在我們城管人的手中一天天變美了，變綠了，變靚了！作為它的見證人和參與者，我既為我們局對這個城市得建設(shè)做出的貢獻(xiàn)感到驕傲，也為我能是這支隊伍中的一員而感到非常自豪。

今天，站在這個演講臺上，我已經(jīng)不是一名新兵了。年的軍旅生涯，從一個學(xué)生成長為一名營職干部，是部隊這所大熔爐錘煉了我，鍛造了我。在年的軍營生活中，我先后擔(dān)任過排長、連長和師機(jī)關(guān)助理員，也到過茫茫戈壁灘，上過巍巍昆侖山，在生命練生存，在騰格里沙漠抗嚴(yán)寒。嚴(yán)格的軍營生活培養(yǎng)了我一絲不茍、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，艱苦的環(huán)境造就了我吃苦耐勞的良好品質(zhì)。也正是部隊這個匯集五湖四海兄弟的地方成就了我博大的胸懷和爽直的性格。以情帶兵，以理服人使我積累了一定的管理經(jīng)驗。這些在今天看來，既是我人生的一種礪練，更是我今后從事城市管理工作的基礎(chǔ)和財富。

從踏進(jìn)城市管理領(lǐng)域的第一天起，我就把綜合執(zhí)法工作作為我人生事業(yè)的轉(zhuǎn)折點和新起點，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”是我當(dāng)時心情的真實寫照。幾年多的實踐，我先在執(zhí)法科工作，后到直屬大隊擔(dān)任副大隊長，我個人的能力和水平伴隨著城管局的日益壯大得到了進(jìn)一步提高。

幾年中，讓我感受最深的是，局黨組團(tuán)結(jié)一心，身體力行的工作作風(fēng)，全局上下相互支持，團(tuán)結(jié)向上的良好氛圍。正是因為有了領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和大家的支持，才有了我個人在思想上、工作上的提高和進(jìn)步。無論在局機(jī)關(guān)工作還是在直屬大隊擔(dān)任副大隊長，我深感肩上責(zé)任的重大，日常工作中，要求隊員做到的，自己首先做到，堅持原則，照章辦事，在任何時候始終顧全大局，團(tuán)結(jié)同志，不斷學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)。用堅定的信念，過硬的作風(fēng)，甘愿吃苦，樂于奉獻(xiàn)的精神去感染教育隊員。在工作中，我作為大隊的副職，注意擺正位置，尊重大隊長的權(quán)威，維護(hù)大隊長的威信，多交心多通氣，多請示勤匯報，甘當(dāng)綠葉，切實做到了到位不越位，補(bǔ)臺不拆臺，踏踏實實，兢兢業(yè)業(yè)，鍛煉自己，干好工作。

幾年中，讓我體會最切的是城市管理工作是一項綜合性、系統(tǒng)性、社會性的工作，事關(guān)百姓安居樂業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牽動千家萬戶，不是中心，影響中心，需要上下聯(lián)動，各方協(xié)作，不斷創(chuàng)新。幾年來，無論干什么工作，我都努力鉆研業(yè)務(wù)，不懂就問，不會就學(xué)，使自己盡快的成為城市管理的行家里手，眾所周知，城市面貌要變化，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，規(guī)劃是龍頭。如何嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，杜絕城市建設(shè)中的無序狀態(tài)，確保按照規(guī)劃審批程序，最大范圍的遏制批低建高、批少建多、隨意改變規(guī)劃定點等違法行為的發(fā)生，是我從事規(guī)劃等執(zhí)法工作以來思考最多的問題。通過長期的一線執(zhí)法和深入調(diào)研，我個人有以下幾點體會，一是預(yù)先介入，全程跟蹤監(jiān)督，是消除規(guī)劃違法行為的重要手段。從建筑單體定線、放線到建筑工地建檔管理，從違法建設(shè)立案查處到違章建筑的拆除，我們轉(zhuǎn)變事后查處的工作方法，建立全程監(jiān)督的新型管理方式，從立項、規(guī)劃、征地、設(shè)計、招投標(biāo)、施工監(jiān)理等方面預(yù)先介入，現(xiàn)場監(jiān)督，全程跟蹤，反應(yīng)快，動手早，實現(xiàn)了在建工程的科學(xué)管理，從源頭上防止了規(guī)劃違法案件的發(fā)生，把違法違規(guī)建筑消除在萌芽狀態(tài)。二是依法行政，正確履行職責(zé)，是加大拆除違章建筑的關(guān)鍵。我們是行政執(zhí)法者，更是遵紀(jì)守法的排頭兵，要不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法的法律意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅持原則，依法辦事。在拆除各類違章建筑中，特別在今年的沿街一層建筑拆除中，我親身經(jīng)歷了許多拆除過程，我深感只要宣傳教育到位，工作扎實細(xì)致，方法措施得當(dāng)，拆除工作就會迎刃而解。幾是多措并舉，加大協(xié)調(diào)力度是保證規(guī)劃執(zhí)法效果的有效措施。在日常工作中，我們注意協(xié)調(diào)與規(guī)劃、城建、市政等相關(guān)部門的關(guān)系，使行政執(zhí)法從事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，從單一處罰轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同管理。就拿拆除工作來說，我們不是簡單的一“拆”了之，而是在拆除的同時，就協(xié)調(diào)規(guī)劃、城建等部門會同被拆除單位共同做好后續(xù)建設(shè)工作，著力于綠化、美化、靚化。與此同時，構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，堅持輿論先導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳效果。要求隊員既做執(zhí)法員，又做宣傳員，向行政管理相對人，向社會，向新聞媒體多解釋，多宣傳，取得理解，贏得支持。不斷強(qiáng)化“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”、案件查處回訪、法律咨詢等工作，努力營造領(lǐng)導(dǎo)重視，社會各界參與，市民群眾理解支持的執(zhí)法環(huán)境。四是心系群眾，執(zhí)法為民是我們工作的出發(fā)點和落腳點。在工作中，對市民反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點、難點問題，我都以高度的主人翁精神正確對待，注重調(diào)查研究，具體分析，統(tǒng)籌兼顧，以“群眾想的是什么，群眾盼望的是什么，群眾需要的是什么”為出發(fā)點和落腳點，及時研究解決問題的對策和方法，積極為群眾排憂解難。

幾年中，讓我認(rèn)識更明確的是吃苦耐勞，嚴(yán)于律己，雷厲風(fēng)行，求真務(wù)實是我們工作的必備素質(zhì)。作為直屬大隊的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上自然要求精通，要成為城市管理領(lǐng)域內(nèi)的專家，不但要掌握專業(yè)性的法律法規(guī)，還要對相關(guān)的城市規(guī)劃執(zhí)法理論也應(yīng)當(dāng)有所了解。幾年來，我系統(tǒng)學(xué)習(xí)了城市管理綜合執(zhí)法方面的專業(yè)性法律法規(guī)40余部。通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了法制觀念，提高了依法行政水平，對綜合執(zhí)法工作有了明確的認(rèn)識，工作的針對性、有效性不斷增強(qiáng)，適應(yīng)了綜合執(zhí)法工作的發(fā)展于創(chuàng)新。同時，綜合執(zhí)法工作需要吃苦耐勞、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實的作風(fēng)。打鐵先要自身硬，我一直嚴(yán)格要求自己，把部隊期間養(yǎng)成的優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揚光大，辦事不拖拉，工作上不含糊，以身作則，在工作和生活中，自己老老實實做人，勤勤懇懇干事，勤政廉潔，嚴(yán)于律己，嚴(yán)格要求隊員。贏得了大家的信賴和支持。

篇8

此次市局組織開展的作風(fēng)紀(jì)律整頓活動，對于我大隊的隊伍建設(shè)和工作開展有著重要的現(xiàn)實意義和推動作用。我們應(yīng)以此為契機(jī)，徹底解決思想松懈、紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散等問題，不斷提高大隊的隊伍建設(shè)水平和全體人員的執(zhí)法能力。

參照市局下發(fā)的《作風(fēng)紀(jì)律整頓活動方案》，回顧一段時間以來的個人工作和學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)了一定的問題，剖析如下：

一、存在的主要問題

（1）、思想作風(fēng)方面：忽視了日常的政治理論學(xué)習(xí)，放松了對人生觀和價值觀的改造，政治理論水平停滯不前，作為一名黨員，未能以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己；領(lǐng)導(dǎo)方式上，過多的采用過去的一套老辦法，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，沒有加強(qiáng)對新問題、新情況的思考、研究和解決；科學(xué)決策和民主領(lǐng)導(dǎo)在自己身上落實的不夠好，更多的是采取大隊長的意見和辦法，沒有完全發(fā)揮自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中的作用；在日常工作中過不了人情關(guān)，有時礙于情面給熟人和朋友開綠燈，沒有做好廉潔自律；作為大隊督察工作的負(fù)責(zé)人，工作中過多的體諒一線弟兄的辛苦，對于小問題視而不見，未能嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)辦理，實際上阻礙了大隊建設(shè)的不斷提高。

（2）、工作紀(jì)律方面：存在中午喝酒問題，雖然多是陪同市局領(lǐng)導(dǎo)和招待客人，但在客觀上違反了大隊規(guī)定，在這里做出檢討；上班的時間有時不著裝，沒有給隊員起好表率作用；因為辦個人的私事發(fā)生過遲到早退。

（3）、執(zhí)法能力方面：過多的以領(lǐng)導(dǎo)身份自居，忽視了對條例法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，導(dǎo)致自身的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平停滯不前，對所領(lǐng)導(dǎo)的中隊更多的看成績，對具體執(zhí)法工作的開展和落實不夠重視，解決棘手問題過多的采取老辦法、依靠一線隊員。

（4）、執(zhí)法形象方面：執(zhí)法形象方面存在一定程度的欠缺，如工作時間著便裝接待群眾，不著裝下一線檢查工作，對待一些上訪業(yè)戶態(tài)度不能做到文明、親切等，今后要堅決改正。

二、產(chǎn)生問題的原因及整改措施

產(chǎn)生上述問題的主要原因，一是缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，直接導(dǎo)致理論水平和業(yè)務(wù)能力停滯不前；二是創(chuàng)新意識不夠，工作方法因循守舊；三是對自身要求不嚴(yán)，不能時刻以領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

為了實事求是地改正缺點，下一步從以下措施入手：

（1）、學(xué)習(xí)政治理論知識，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，工作中率先垂范，起好帶頭作用。

（2）、順應(yīng)時代和社會發(fā)展增強(qiáng)創(chuàng)新意識，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平，加強(qiáng)與班子其他成員的溝通和協(xié)作，對新情況、新問題采取新思路、新舉措來解決。

篇9

一、注重溝通協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治進(jìn)行疏導(dǎo)

1、馬路菜場疏導(dǎo)點的設(shè)置和管理情況

針對AA鎮(zhèn)城管工作中面對的相關(guān)問題，AA分隊開展了調(diào)查分析，并積極與鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門溝通，在資金及疏導(dǎo)點等方面，取得政府及相關(guān)部門的支持和配合，通過多次的選址和協(xié)調(diào)，成功地設(shè)置了**老街、**車站、****、**西(來源于公文有約)路等疏導(dǎo)點，真正落實了疏堵結(jié)合的管理模式。

目前，**車站、****、**西路已進(jìn)入有序管理階段，得到附近群眾的稱贊。**老街入市準(zhǔn)備工作已完成，即將入市管理。AA分隊通過探索與實踐，馬路市場疏導(dǎo)工作取得了實質(zhì)性的進(jìn)展，基本解決了馬路市場的管理難點問題，為其他分隊馬路市場疏導(dǎo)工作樹立了典范。

2、整治店招店牌的工作方式

AA分隊在管理過程中，加強(qiáng)前期的宣傳，有情管理，以理服人。在AA鎮(zhèn)的城市管理工作中，未組織過大型的聯(lián)合執(zhí)法活動;在店招店牌的整治前期，分隊專門安排隊員協(xié)助鎮(zhèn)政府相關(guān)部門挨家挨戶做好宣傳工作，取得了各店家的理解和支持，因此實施拆除店招店牌過程中，未發(fā)生店家阻撓等情況，同時也節(jié)省了城管隊員現(xiàn)場監(jiān)管的人力。

3、違章建筑拆除的做法

(1)宣傳先行，“三步”到位。勤于“跑”——多次上門宣傳各項法律法規(guī)，提高違章當(dāng)事人的守法意識;用心“聽”——聽取當(dāng)事人的意見;耐心“勸”——盡可能讓違章當(dāng)事人在認(rèn)識到違章行為后，主動配合拆除工作。

(2)區(qū)別對待，人性拆違。對于確實符合建房條件且建后自用的違章建筑，采取老房換新房的措施;其余建筑，根據(jù)年限，區(qū)分情況，逐步取締，分期分批限期拆除，尤其在對**路洋房小區(qū)的違章搭建(后被確定為翻修屋面)處理過程中，由于調(diào)查細(xì)致、協(xié)調(diào)有力、方案合理、各部門聯(lián)動配合，圓滿解決了反復(fù)投訴的難點問題，**電視臺就此事予以采訪報道。

(3)理順機(jī)制，分工明確。結(jié)合實際，分隊形成了一套處理違章建筑的工作機(jī)制，按照違章建筑“一口受理”操作流程，及時做好違章搭建受理、分轉(zhuǎn)、處理等各項工作。屬于城管職責(zé)范圍內(nèi)的違章搭建情況，充分整合城管、協(xié)管、規(guī)土三支隊伍的力量，分工明確，快速高效處理問題;屬于規(guī)土部門職責(zé)范圍的違章搭建，城管隊員做好拆違的協(xié)助工作。

二、實行捆綁式管理，推行分組錯時制管理

AA分隊注重城管、協(xié)管捆綁式管理，城管隊員和協(xié)管隊員融合在一起，劃分網(wǎng)格區(qū)域，推行分組錯時制管理:1、日常網(wǎng)格組。主要安排協(xié)管女隊員定人、定崗、定責(zé)在網(wǎng)格區(qū)域固守和巡查，宣傳勸導(dǎo)違章行為，并清除“三亂”;2、日常巡查組。城管隊員與協(xié)管隊員分成三組，以網(wǎng)格區(qū)域及主要道路為主，開展日常巡查執(zhí)法工作;3、中班巡查組。由四名城管隊員和二名協(xié)管隊員組成，從15:30到20:00，開展巡查執(zhí)法工作;4、夜間值班兼早班組。由二名城管隊員和二名協(xié)管隊員組成，主要做好夜間值班、巡查和處理夜間違章及舉報投訴工作，并在第二天從6:30到8:30對早點攤等違章進(jìn)行理;5、行政管理組。由隊長、內(nèi)勤人員、舉報投訴、接待受理及違章受理窗口人員組成。通過捆綁式管理，加強(qiáng)了城管執(zhí)法力量和凝聚力，通過分組錯時制管理，有效地遏制了“城管下班，流動攤販上班”的現(xiàn)象，理順了長效管理機(jī)制。

三、重視隊伍建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力

1、抓好隊伍素質(zhì)，提高力

AA分隊在隊伍管理方面，圍繞提高隊員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、團(tuán)隊意識三個方面開展工作:(1)利用城管、協(xié)管現(xiàn)有的宣傳人才資源，設(shè)立了宣傳小組，定期更新板報、政務(wù)公開等各項宣傳內(nèi)容;(2)組織城管、協(xié)管隊員開展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，研討相關(guān)法律法規(guī);(3)定期召開工作例會，及時貫徹落實大隊、鎮(zhèn)政府下達(dá)的工作任務(wù)，開展執(zhí)法工作研討;(4)每周五開展文體活動，早上堅持隊列操訓(xùn)練，下午下班后與派出所、規(guī)土等隊員進(jìn)行足球等比賽活動，增強(qiáng)隊員之間的溝通和交流，提高隊伍的凝聚力。

2、用好協(xié)管隊伍，成為好助手

分隊充分利用好協(xié)管隊伍的力量，把協(xié)管與城管緊密聯(lián)系在一起:平等對待，相互尊重，相互照顧。協(xié)管隊伍隊員加班、生病等情況，與城管隊員一樣對待。在工作中，相互配合，相互交流，各取所長;在學(xué)習(xí)中，一起學(xué)習(xí)，一起探討;在各項活動中，共同參與，各顯身手，使協(xié)管隊員深深感受到平等尊重的氛圍，從而調(diào)動協(xié)管隊員工作積極性，真正體現(xiàn)出捆綁式管理的實質(zhì)，成為城管隊伍的得力助手。

AA分隊工作具有以下四個方面特點:

1、責(zé)任心強(qiáng)，善于思考解決問題。以較強(qiáng)的工作責(zé)任心面對城管工作中的各種困難，變壓力為動力，善于思考分析各種具體問題，認(rèn)真探索解決方法，積極做好溝通、協(xié)調(diào)、請示工作，有效地解決了一些棘手的難點問題。

2、抓住重點，開展工作有條不紊。工作中能把握重點，抓住關(guān)鍵，緊緊圍繞大隊部署的相關(guān)重點任務(wù)，有序地開展各項工作，疏導(dǎo)點落實、錯時制實施、“百條道路”、“百個污染點”治理等重點工作，有條不紊地推進(jìn)和落實，工作成效的體現(xiàn)提高了城管分隊的工作地位。

3、創(chuàng)造性好，事半功倍抓出成效。有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識和解決問題的毅力，在疏導(dǎo)點選址過程中，面臨**老街無地方可疏導(dǎo)的情況，分隊通過無數(shù)次的排摸、協(xié)調(diào)和請示，成功地找到了一塊地方解決了疏導(dǎo)問題。在協(xié)管隊伍管理、錯時制管理等方面，也具有獨創(chuàng)性，取得了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持，使各項工作的開展進(jìn)入良性循環(huán)，起到了事半功倍的作用。

4、方法得當(dāng)，較好塑造城管形象。在工作思路上，分隊從“以人為本、為民服務(wù)”理念著手，對馬路市場采取了以疏為主的方式;在兩支隊伍管理方面，采取捆綁式管理;在活動和工作中，給予協(xié)管員平等對待和尊重;在錯時制管理方面，充分考慮各個時段的工作需要;在工作方法上，以宣傳教育為主導(dǎo)。AA分隊有效的工作方法較好地塑造了城管形象，值得各城管分隊研討和借鑒。

AA分隊在長效管理工作中，探索出了不少好的經(jīng)驗，取得了一定的成績，其他分隊在城管工作中，也積累了一些經(jīng)驗，創(chuàng)出了自己的特色，特別是我區(qū)文明城區(qū)創(chuàng)建工作，各分隊?wèi)?zhàn)斗在城管第一線，取得了相應(yīng)的工作成效，但有些分隊工作中還存在著一些問題，主要有以下三個方面，請各分隊予以對照分析:

1、長效管理工作還流于形式

大隊部署的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)管理、捆綁式管理、錯時制管理、疏導(dǎo)點落實等長效管理措施，未認(rèn)真研討、具體落實，還流于形式。

2、與鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門缺乏有效的溝通

對本鎮(zhèn)相關(guān)存在的問題及解決的措施缺乏研討，缺少思路，忙于應(yīng)付導(dǎo)交辦的事務(wù)和會議，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏溝通，從而有些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對城管隊伍及協(xié)管隊伍缺乏重視，使城管工作未進(jìn)入良性循環(huán)。

3、業(yè)務(wù)開展方面，還不足以很有效地解決問題

篇10

關(guān)鍵詞：小商販；法律保護(hù)；途徑

中圖分類號：?F299

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1723（2012）08-0144-06

我國大多數(shù)城市都存在者下崗人員、無業(yè)人員、進(jìn)城失業(yè)人員、生活貧困者等，他們既沒有工作，生活也沒有保障，甚至也享受不到最基本的社會保障，為了自己及其一家老小的生計，他們往往成為“小商販”，流走于城市的各個角落。而這些小商販由于未經(jīng)工商登記注冊，沒有固定的經(jīng)營場所，沒有營業(yè)執(zhí)照，沒有固定的經(jīng)營時間，也不向政府交納相關(guān)稅費，理所當(dāng)然地被我國的城管執(zhí)法部門列為整頓的對象，小商販與城管之間的沖突就必然地產(chǎn)生了，甚至愈演愈烈。而在這場沖突中，群眾似乎一邊倒地給予小商販同情和關(guān)注，這與政府對待小商販的態(tài)度截然相反，不禁讓人思考問題的癥結(jié)所在。小商販為何不被政府所容納？小商販在我國的現(xiàn)行法律體系中處于什么樣的地位？小商販究竟有無擺攤的權(quán)利？如果有，如何來保障他們的權(quán)利。這都將是本文探討的問題。

一、小商販的定位與特征

（一）小商販的定位

小商販?zhǔn)侵肝唇?jīng)過工商登記注冊，無固定的經(jīng)營場所，利用路邊空地、廣場等公共空間從事小規(guī)模商業(yè)經(jīng)營者。從私法角度看，小商販未經(jīng)商事登記，不屬于法定的商事主體。小商販?zhǔn)且宰匀蝗藗€人或家庭從事營業(yè)并以此為業(yè)的商事主體。正是因為沒有固定的經(jīng)營場所，他們經(jīng)常由于種種原因“打一槍換一個地方”，人們也稱其為“流動商販”；也因為沒有營業(yè)執(zhí)照，被稱為“無證商販”。

我國由于采商主體類型法定原則，法定的商主體類型限于法人、合伙、個體工商戶、個人獨資企業(yè)和農(nóng)村承包經(jīng)營戶（其屬于例外，無須工商登記），其他的商主體類型均需符合法定的要件經(jīng)過法定的程序才能獲得合法的商主體地位。而小商販的經(jīng)營行為自發(fā)的，本于一種謀生的需要，其未經(jīng)工商登記注冊，無固定的經(jīng)營場所，無營業(yè)執(zhí)照，無固定的經(jīng)營時間，也不向政府交納相關(guān)稅費，所以它不屬于法定的商事主體。我國商事法律沒有承認(rèn)小商販的主體資格，在法律層面沒有規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，因此這種經(jīng)營行為未得到法律的明文認(rèn)可。這也為城管部門打壓小商販留下了口實，進(jìn)而釀成小商販與城管之間的悲劇。這也敦促者學(xué)者們?yōu)閷で笮∩特湹匚坏暮戏ɑM綿薄之力，以化解這場悲劇。

然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)格固守商主體的形式特征，以登記為取得商主體資格的要件，不僅不合時宜，也無法解決當(dāng)下小商販與城管的沖突問題。早期商法強(qiáng)調(diào)商主體的形式特征，以登記為資格要件，現(xiàn)代商法則強(qiáng)調(diào)商主體的行為特征，以從事商事經(jīng)營活動為要件。《法國商法典》第1條規(guī)定：“從事商活動并以其作為經(jīng)常性職業(yè)者，為商人?！薄度毡旧谭ǖ洹返?條第1款規(guī)定：“本法所稱商人，指以自己名義，以實施商行為為業(yè)者?！背酥猓捎凇兜聡谭ǖ洹凡捎弥饔^的商人主義立法例，而隨著時代的進(jìn)步，各種商事主體、商事公司不斷出現(xiàn)，對原有的商人概念又無法進(jìn)行擴(kuò)展和作出法律解釋。因此，通過在商法典以外制定單行法進(jìn)行規(guī)范，確乎是一種切實可行的方式?！兑獯罄穹ǖ洹返葒业纳淌铝⒎ㄒ捕贾匾暽讨黧w的行為特征，反映了各國商法從早期商人法向現(xiàn)代商行為法的轉(zhuǎn)變。凡持續(xù)性地從事營利性活動并以此為業(yè)者，都應(yīng)賦予商主體資格，營利性是商人資格的本質(zhì)屬性。

（二）小商販的特征

小商販，顧名思義，“小”是指其規(guī)模小、成本低，這也反映出小商販的社會地位比較低，屬于弱勢群體；“商販”說明了一切商主體的本質(zhì)，即營利，其買進(jìn)商品是為了賣出，然后賺取差價，以謀得生活的來源。從商法角度分析小商販這一社會群體的特征，并與我國法定的商主體類型進(jìn)行比較，試圖提出我國小商販合法化的相關(guān)途徑。

1．未經(jīng)工商登記

在我國法定的商主體類型中，除農(nóng)村承包經(jīng)營戶作為例外，無須辦理工商登記手續(xù)外，法人、合伙、個體工商戶和個人獨資企業(yè)均須經(jīng)過法定的程序，履行工商登記才能取得主體資格，從而獲得從事商事經(jīng)營活動的權(quán)利能力和行為能力，從事商事經(jīng)營活動和生產(chǎn)活動。如《中國人民共和國公司法》第6條關(guān)于公司設(shè)立程序的規(guī)定：“設(shè)立公司，應(yīng)該依法向公司登記機(jī)關(guān)申請設(shè)立登記。符合本法規(guī)定條件的，由公司登記機(jī)關(guān)分別登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；不符合本法規(guī)定的設(shè)立條件的，不得登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司?！薄吨腥A人民共和國個人獨資企業(yè)法》第9條：“申請設(shè)立個人獨資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由投資者或者其委托的人向個人獨資企業(yè)所在地的登記機(jī)關(guān)提交設(shè)立申請書、投資人身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明等文件?！标P(guān)于合伙、個體工商戶也有類似的規(guī)定。而小商販基本上由城市下崗人員、無業(yè)人員、進(jìn)城失業(yè)人員、生活貧困者等群體組成，他們在城市中的地位低，生活沒有保障，為了人類最基本的需求——生存而掙扎在城市的邊緣，繁雜的登記程序以及相關(guān)費用都是小商販承受不起的，這也是他們寧愿選擇與強(qiáng)大的城管部門打游擊戰(zhàn)，也不愿按照法定的程序辦理工商登記的原因所在。

2．無固定的經(jīng)營場所

小商販沒有固定的經(jīng)營場所，他們只能在穿梭于人流比較集中的路邊、街頭等公共空間。小商販通常以三輪車、自行車作為運銷工具，有些只用行李袋，可以隨時兜售，隨時轉(zhuǎn)移，機(jī)動性強(qiáng)。同時為了躲避城管部門的“圍追堵截”，走東串西成為了他們的生存本能，所以具有極強(qiáng)的流動性。我國法律關(guān)于法人、合伙、個人獨資企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶的設(shè)立都要求有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件，而小商販由于其自身能力的限制，難于提供固定的經(jīng)營場所，只能集中在路邊、街頭等公共空間。