導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇扶貧資金審計(jì)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：扶貧資金；績(jī)效審計(jì)；政府部門(mén)

前言

扶貧資金是國(guó)家為了改善落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，幫助貧困群眾改善當(dāng)前生活狀態(tài)的資金，這也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)主要步驟。就審計(jì)機(jī)關(guān)而言，開(kāi)展扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作是為了更好的對(duì)扶貧資金進(jìn)行有效利用，也是審計(jì)部門(mén)的重要職責(zé)，更是幫助國(guó)家整體實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的必要措施。因此，要不斷的強(qiáng)化對(duì)財(cái)政扶貧資金的績(jī)效審計(jì)工作，嚴(yán)格進(jìn)行管理監(jiān)督，確保扶貧資金有效利用，進(jìn)而提升貧困地區(qū)人民群眾的生活水平。

一、財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作現(xiàn)狀

(一)審計(jì)覆蓋范圍有限

首先，就扶貧資金而言，因其不同的使用用途、來(lái)源、部門(mén)管理等，會(huì)劃分出很多細(xì)小的項(xiàng)目，主要包括發(fā)展資金、搬遷扶貧資金以及對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)而特別展開(kāi)的少數(shù)民族發(fā)展資金，如此復(fù)雜化的資金種類(lèi)很難在較短的時(shí)間內(nèi)全部覆蓋實(shí)行審計(jì)[1]。再者，對(duì)于扶貧資金而言，其管理由多個(gè)部門(mén)執(zhí)行，并且中間環(huán)節(jié)又多，使用較為分散以及存在的交叉投入等現(xiàn)象。財(cái)政扶貧資金會(huì)涉及到財(cái)政、扶貧、農(nóng)林業(yè)以及殘聯(lián)等多個(gè)部門(mén)及單位，并且其資金鏈又很長(zhǎng)，再加上上到中央下到村、戶等的過(guò)多中間環(huán)節(jié)，使各個(gè)部門(mén)之間缺乏合理地調(diào)配機(jī)制。最后，財(cái)政扶貧資金以及相應(yīng)的實(shí)施地點(diǎn)在具體分布上比較散亂，再加上審計(jì)工作人員數(shù)量及時(shí)間的有限，會(huì)使其監(jiān)督工作很難進(jìn)行全面的展開(kāi)，再加上較高的監(jiān)督成本，使審計(jì)工作整體覆蓋范圍比較窄。

(二)不夠重視績(jī)效審計(jì)工作

財(cái)政扶貧審計(jì)工作主要是為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金支出的管理，從而確保財(cái)政扶貧資金能夠被有效的落實(shí)。但是當(dāng)前，對(duì)于一部分的審計(jì)部門(mén)而言，其并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的重要作用和意義，這也就使績(jī)效審計(jì)工作不能充分的發(fā)揮作用，審計(jì)力度也相對(duì)較弱。比如，對(duì)于國(guó)家政府提供的扶貧資金，其是否真正落到了實(shí)處發(fā)揮了效用，審計(jì)部門(mén)并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，更別說(shuō)建立相應(yīng)的制度來(lái)加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)工作。當(dāng)前，由于政府部門(mén)實(shí)行的改革，已經(jīng)基本可以保障扶貧資金在收支上的真實(shí)性，但是，就財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)這方面的工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)審計(jì)力度及深度不夠

合理有效的績(jī)效管理，不僅僅是要在事情發(fā)生之前進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃，在事情發(fā)展的階段進(jìn)行有效的控制管理，在事情結(jié)束后還要進(jìn)行全面的總結(jié)，如此才能更好的保證績(jī)效管理工作有效的進(jìn)行開(kāi)展[2]。但是在實(shí)際工作中，許多的審計(jì)部門(mén)存在只負(fù)責(zé)后續(xù)的總結(jié)工作，對(duì)于前期的規(guī)劃及事情發(fā)展階段的控制工作沒(méi)有予以高度重視，這就會(huì)使其很難確保財(cái)政扶貧資金在支出后是否真正的落實(shí)到位。這也是當(dāng)下財(cái)政扶貧資金使用沒(méi)有得到好的成效的一部分主要原因。沒(méi)有充分意識(shí)到相關(guān)政策及制度對(duì)財(cái)政扶貧資金利用效率的重要影響。在審計(jì)部門(mén)由于一些審計(jì)人員對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用效率主要是根據(jù)扶貧資金的使用程度來(lái)進(jìn)行判斷的，他們沒(méi)有將政府的相關(guān)政策及管理制度融入到衡量財(cái)政扶貧資金使用效率上面來(lái)，甚至說(shuō)并沒(méi)有將這一點(diǎn)考慮在內(nèi)。例如，政府部門(mén)沒(méi)有對(duì)相關(guān)的市場(chǎng)進(jìn)行政策引導(dǎo)管理，那么即使是有財(cái)政扶貧資金下發(fā)，也很難得以發(fā)揮效用。將目光更多的放在短期利益上，忽視了社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有些財(cái)政扶貧資金主要是用于地區(qū)的文化建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等方面的，這些較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目，不僅很難在短期內(nèi)獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且就審計(jì)工作而言也很難在短期內(nèi)對(duì)其取得的整體效果加以評(píng)價(jià)。所以，有些審計(jì)部門(mén)為了快速處理與這類(lèi)扶貧有關(guān)的問(wèn)題，通常會(huì)將注意力更多的放在那些能在短期內(nèi)取得一定成效的問(wèn)題上，對(duì)于那些長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目問(wèn)題就不予以充分重視了。

(四)審計(jì)公開(kāi)程度不夠，社會(huì)影響力度小

隨著相關(guān)制度的改革，我國(guó)財(cái)務(wù)也逐漸實(shí)行公開(kāi)化，相關(guān)政府部門(mén)積極參與其中并以身作則，向人民公開(kāi)了財(cái)務(wù)狀況，以期讓群眾更好的對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。但是就扶貧資金審計(jì)工作而言，其仍然存在很多問(wèn)題[3]。一，就審計(jì)部門(mén)而言，其公開(kāi)的報(bào)告實(shí)際內(nèi)容并不多，提出的問(wèn)題也很少，與實(shí)際工作相關(guān)的內(nèi)容就更少了。在審計(jì)報(bào)告中，提出的有關(guān)管理建議很多都無(wú)法切實(shí)執(zhí)行，不符合實(shí)際政府情況，沒(méi)有體現(xiàn)出具體的價(jià)值。二，審計(jì)機(jī)關(guān)工作有些是受制于上級(jí)政府部門(mén)的，有些審計(jì)報(bào)告中的內(nèi)容是否公開(kāi)要經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的審核才可執(zhí)行，因此，有些問(wèn)題就不能在實(shí)際的報(bào)告中公開(kāi)展現(xiàn)。三，審計(jì)報(bào)告結(jié)果很難收獲成效。由于在制定具體的報(bào)告時(shí)，審計(jì)部門(mén)的很多內(nèi)容會(huì)受到政府部門(mén)的限制，這樣實(shí)際上很多報(bào)告的內(nèi)容是無(wú)法進(jìn)行實(shí)施的，如此，也就會(huì)使審計(jì)工作者失去對(duì)其制定報(bào)告的熱情。

二、財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作改進(jìn)措施

(一)認(rèn)識(shí)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的意義，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)意識(shí)

在使用財(cái)政扶貧資金上，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督審查力度，這樣可以幫助其更好的進(jìn)行政策落實(shí)，提高扶貧資金的使用效率[4]。扶貧資金數(shù)量雖然有限，但是卻承載著很大的責(zé)任，所以，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理，通過(guò)群眾監(jiān)督以及審計(jì)報(bào)告的方式，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，進(jìn)而提升扶貧資金的使用效率。在這里，審計(jì)報(bào)告的主要作用是對(duì)扶貧資金的具體使用情況以及在使用的過(guò)程中存在的具體問(wèn)題等內(nèi)容進(jìn)行分析判斷，進(jìn)而提出對(duì)扶貧資金的合理分配建議以及相應(yīng)的解決策略，從而使扶貧資金更好的進(jìn)行落實(shí)。對(duì)扶貧資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，也是在幫助政府提高行政效率。在實(shí)際的審計(jì)工作中將扶貧資金的使用公開(kāi)化、透明化，并在審計(jì)報(bào)告中明確扶貧資金的使用情況，幫助政府部門(mén)建立良好的形象，使政府部門(mén)更加公開(kāi)化從而拉近政府與人民之間的距離[5]。當(dāng)然，這一切還需要審計(jì)部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)督與管理。只有審計(jì)部門(mén)對(duì)相應(yīng)的資金使用情況進(jìn)行合理的審計(jì)監(jiān)督，才能使政府資金更加透明化，進(jìn)而防止政府的腐敗。

(二)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)監(jiān)督及評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)深度及力度

第一，在扶貧資金落實(shí)之前就要對(duì)相應(yīng)的審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)劃，并做到在落實(shí)階段進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，如此才能使整個(gè)扶貧資金使用過(guò)程有一個(gè)全方位的審計(jì)核查，方便了解扶貧資金的具體使用情況，在資金運(yùn)行時(shí)盡可能的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并做到在制定計(jì)劃時(shí)就對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，做出相應(yīng)的解決方案。如此，才能更好的將扶貧資金落實(shí)到位，提高扶貧資金的使用效率。第二，主要是對(duì)于具體的改進(jìn)建議，要全方位的進(jìn)行考慮。在資金的利用及運(yùn)轉(zhuǎn)上，不要抓住資金的問(wèn)題不放，而更多的是要估計(jì)相應(yīng)的政府政策以及當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展?fàn)顩r，將三方面進(jìn)行結(jié)合，努力的做到全方位的考慮問(wèn)題，并根據(jù)不同情況，制定相關(guān)的改進(jìn)措施，從而得到改進(jìn)資金使用方法的相關(guān)建議[6]。第三，審計(jì)不能只考慮短期利益項(xiàng)目，對(duì)于利益較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目，也要予以關(guān)注。當(dāng)前，獲取短期利益的財(cái)政扶貧資金在使用方法上已經(jīng)趨于完善。所以，審計(jì)機(jī)關(guān)單位應(yīng)該就具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的環(huán)境及社會(huì)方面給予適當(dāng)?shù)年P(guān)注，從而也使財(cái)政扶貧資金在使用上更加全面立體化，如此才能使扶貧政策更加平衡，進(jìn)一步的縮小國(guó)家各方面的差異。

(三)提高審計(jì)結(jié)果利用水平

首先，對(duì)于審計(jì)報(bào)告來(lái)說(shuō)要真實(shí)的反應(yīng)出當(dāng)前的資金使用情況，所以審計(jì)部門(mén)，要努力的提升審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，將具體的審計(jì)結(jié)果與實(shí)際的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況真實(shí)反應(yīng)出來(lái)[7]。之后，要將審計(jì)報(bào)告進(jìn)行公開(kāi)化、透明化處理，政府部門(mén)也要積極的配合，將政府部門(mén)行為進(jìn)行公開(kāi)化處理，公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，幫助人民群眾更好的了解扶貧資金的使用情況。此外，要加強(qiáng)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，在具體運(yùn)用中可采用不同的方式進(jìn)行。例如，強(qiáng)化與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，建立相關(guān)的消息渠道使其更好的與其他監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行合作交流，進(jìn)而能夠使審計(jì)建議更好的得到執(zhí)行，審計(jì)問(wèn)題得到及時(shí)的解決。最后，讓相關(guān)審計(jì)部門(mén)對(duì)每一年的審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧資金績(jī)效審計(jì)情況進(jìn)行匯總并加以分析，歸納出相應(yīng)的問(wèn)題，并對(duì)其問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，提出合理化建議，然后向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)呈交報(bào)告匯報(bào)整體的審計(jì)工作情況，最后由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

三、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的主要目的是為了促進(jìn)扶貧資金的有效利用，將扶貧資金機(jī)體的落實(shí)到實(shí)處，幫助改善人們?nèi)罕姷纳钏?，從而減少貧富差距。不僅如此，績(jī)效審計(jì)也是對(duì)政府工作的一種監(jiān)督，幫助政府更好的為人民服務(wù)。所以說(shuō)，作為審計(jì)工作人員，要不斷的完善審計(jì)工作，進(jìn)而提高政府部門(mén)的工作效率。

參考文獻(xiàn)：

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[6]陳新秀.財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)探究[J].時(shí)代金融,2016,26:194+197.

篇2

一、安全檢查自查支農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金范圍和內(nèi)容

我們認(rèn)真組織自查的是20*年至2009年省、地、縣等財(cái)政支農(nóng)扶貧資金的安排、到位、使用、管理的安全情況，重點(diǎn)檢查的內(nèi)容是：1、易地搬遷扶貧項(xiàng)目資金，2、整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金，3、其它項(xiàng)目扶貧項(xiàng)目資金，4、小額信貸扶貧項(xiàng)目資金。具體檢查的主要內(nèi)容是：1、支農(nóng)扶貧資金管理制度建設(shè)情況，2、支農(nóng)扶貧資金管理制度辦法執(zhí)行情況，3、審計(jì)扶貧項(xiàng)目資金反映出的問(wèn)題整改情況，4、支農(nóng)扶貧資金監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)情況，5、支農(nóng)扶貧資金管理的機(jī)構(gòu)及人員建設(shè)落實(shí)情況。

三、自查20*年至2009年支農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金的規(guī)劃和落實(shí)情況

我辦在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家、省市扶貧部門(mén)的要求，在20*年制定了《*縣十一五整村推進(jìn)重點(diǎn)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》和《*縣十一五易地搬遷扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》。我縣整村推進(jìn)扶貧20*年至2010年計(jì)劃爭(zhēng)取扶持項(xiàng)目36個(gè)村民小組，爭(zhēng)取扶持投入資金606.9萬(wàn)元，其中：國(guó)家省級(jí)投入財(cái)政扶持資金465萬(wàn)元，市縣投入資金26萬(wàn)元，群眾自籌和投工投勞資金115.9萬(wàn)元。我縣20*年到2009年實(shí)際爭(zhēng)取扶持項(xiàng)目54個(gè)村民小組，還有一年時(shí)間我們已經(jīng)超額完成18個(gè)項(xiàng)目，超出50%。已經(jīng)爭(zhēng)取扶持扶貧資金1417.2萬(wàn)元，其中：省級(jí)資金420.81萬(wàn)元，市級(jí)資金351萬(wàn)元，縣配扶貧款37萬(wàn)元，縣級(jí)部門(mén)扶持配套資金312.9萬(wàn)元，集體群眾自籌和貸款295.49萬(wàn)元。超額完成總投資810.3萬(wàn)元，超出134%，超出一倍多的投資。我縣易地搬遷扶貧20*年至2010年計(jì)劃爭(zhēng)取扶持5個(gè)村民小組128戶499人。易地搬遷項(xiàng)目計(jì)劃總投資1044.89萬(wàn)元，其中：國(guó)家省級(jí)投資230.54萬(wàn)元，市縣級(jí)投資77.06萬(wàn)元，群眾自籌737.29萬(wàn)元。到現(xiàn)在實(shí)際完成4個(gè)村民小組111戶385人搬遷任務(wù)，完成計(jì)劃總?cè)藬?shù)的77%。實(shí)際完成總投資807，6萬(wàn)元，其中：國(guó)家省級(jí)投資162.5萬(wàn)元，市縣級(jí)投資55.6萬(wàn)元，整合投資138.9萬(wàn)元，自籌資金450.6萬(wàn)元，完成計(jì)劃投資的77%，爭(zhēng)取明年完成規(guī)劃任務(wù)。小額信貸扶貧計(jì)劃每年扶持發(fā)放200萬(wàn)元，總發(fā)放1000萬(wàn)元，到2009年實(shí)際完成發(fā)放1760萬(wàn)元，其中：扶持種養(yǎng)業(yè)的1685.5萬(wàn)元，其他項(xiàng)目的74.5萬(wàn)元。

四、支農(nóng)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的分配、撥付、管理情況

我縣扶貧項(xiàng)目和資金都是嚴(yán)格按照申報(bào)、審批、施工、驗(yàn)收、審計(jì)的程序進(jìn)行，有項(xiàng)目有資金，資金跟著項(xiàng)目走，專(zhuān)款專(zhuān)用。具體的支農(nóng)扶貧項(xiàng)目由困難村組根據(jù)自己的困難實(shí)際，認(rèn)真計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容，寫(xiě)出項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意，縣扶貧辦、財(cái)政等部門(mén)實(shí)地調(diào)查、核實(shí)，再由縣級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)申批，上報(bào)市扶貧辦。項(xiàng)目立項(xiàng)后，由市扶貧辦、市財(cái)政局聯(lián)合下文到縣，資金到位后，我們會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、城建等部門(mén)對(duì)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，嚴(yán)格按照招投標(biāo)形式進(jìn)行，這樣有效地保證了項(xiàng)目資金使用的公開(kāi)、公正和公平。對(duì)中標(biāo)單位項(xiàng)目的投資、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施要求等進(jìn)行全面公示;整村推進(jìn)項(xiàng)目各建設(shè)單位都與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)合同和廉政合同，合同生效后，嚴(yán)格按照合同條款對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按照計(jì)劃內(nèi)容和文件下達(dá)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，不準(zhǔn)隨意調(diào)整項(xiàng)目，從而保證了整村推進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。我辦十分注重扶貧開(kāi)發(fā)工作項(xiàng)目的管理，為形成縣、鄉(xiāng)、村層層有人管，事事有人抓的一盤(pán)棋運(yùn)作格局，以縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組為主，每個(gè)村選派干部和村民代表，成立了項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組，工程建設(shè)中經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)檢查督促工程的質(zhì)量，工程進(jìn)度和資金的開(kāi)支使用情況。扶貧專(zhuān)款資金的管理收支由縣財(cái)政農(nóng)財(cái)科設(shè)立專(zhuān)門(mén)帳戶運(yùn)行，并按工程的進(jìn)度和質(zhì)量分期分批撥款，具體的撥款辦法為：開(kāi)工撥款40%，中期撥款30%，驗(yàn)收審計(jì)合格撥款20%，留下10%左右的資金作風(fēng)險(xiǎn)抵押金，待一定的時(shí)間工程沒(méi)有問(wèn)題，才撥完工程款，只要項(xiàng)目按質(zhì)按量圓滿完成，我們沒(méi)有拖欠過(guò)一分錢(qián)的補(bǔ)助款，資金下?lián)苁羌皶r(shí)有效;從2001年開(kāi)始實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)帳制，采取財(cái)政管資金，扶貧辦管項(xiàng)目的辦法，工程資金報(bào)銷(xiāo)是實(shí)施單位向縣級(jí)報(bào)帳，縣級(jí)再向市級(jí)報(bào)帳的方法，工程完工后，組織縣、鄉(xiāng)、村、組進(jìn)行驗(yàn)收審計(jì)，驗(yàn)收工程數(shù)量和質(zhì)量是否按合同保質(zhì)保量完工，對(duì)建設(shè)點(diǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、資金管理、項(xiàng)目效益的20個(gè)小項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考評(píng)打分;認(rèn)真審計(jì)資金的開(kāi)支是否專(zhuān)款專(zhuān)用，寫(xiě)出驗(yàn)收審計(jì)報(bào)告，做到工程項(xiàng)目當(dāng)年施工，當(dāng)年受益。還有每年定期或不定期地與縣監(jiān)察局、審計(jì)局、人大、政協(xié)等部門(mén)對(duì)扶貧資金管理使用情況，以及工作紀(jì)律情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)查，通過(guò)檢查審計(jì)，我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作在扶貧項(xiàng)目審批和資金的管理使用上認(rèn)真負(fù)責(zé)，做到項(xiàng)目管理制度化、規(guī)范化，扶貧資金實(shí)行專(zhuān)戶、專(zhuān)帳、專(zhuān)人管理的“三專(zhuān)”制度，資金使用上嚴(yán)格把關(guān)，從未出現(xiàn)挪用，擠占和改變用途的情況，專(zhuān)款專(zhuān)用，并且?guī)つ壳宄?、單?jù)齊全，手續(xù)完備。我縣的扶貧資金，與其他縣相比，投資小、效益好，很受山區(qū)人民的稱(chēng)贊，發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

五、審計(jì)反映出的問(wèn)題整改情況和扶貧資金管理機(jī)構(gòu)及人員落實(shí)情況。

我辦協(xié)同縣審計(jì)局于2009年2月13日至4月14日，對(duì)支農(nóng)扶貧項(xiàng)目和資金的投入、撥付、管理和使用情況的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行了就地審計(jì)。*市審計(jì)局下發(fā)了玉審決[2009]10號(hào)《審計(jì)決定書(shū)》所提出的“*縣扶貧辦未經(jīng)批準(zhǔn)，于2007年8月至2009年2月期間向扶貧項(xiàng)目實(shí)施的村組收取項(xiàng)目規(guī)劃費(fèi)、工程項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)及考核押金163000元，已經(jīng)開(kāi)支使用和退還了114935元，還有48065元，根據(jù)中央的文件規(guī)定，責(zé)成我辦將余下資金48065元退還原項(xiàng)目實(shí)施單位用于項(xiàng)目支出，并立即停止此項(xiàng)收費(fèi)行為?！钡膶徲?jì)決定，我們根據(jù)提出的決定，作出的回復(fù)意見(jiàn)和整改措施是：*縣的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工作，在各級(jí)的支持幫助下，為改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌，提高文明衛(wèi)生程度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，起到了很大的作用，但項(xiàng)目的建設(shè)管理出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的管理，保證項(xiàng)目按時(shí)、按量、保質(zhì)順利完成，使扶貧項(xiàng)目和資金發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，真正使扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化，正?；?，合理化;我們認(rèn)真和扶貧項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)深入討論和研究，并報(bào)分管的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意，以文件的形式制定整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)考核考評(píng)辦法：從而才向項(xiàng)目的小組收取費(fèi)用的，所收取的費(fèi)用沒(méi)有結(jié)余，實(shí)際已經(jīng)用于開(kāi)支整村推進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、部分監(jiān)理費(fèi)和考核獎(jiǎng)勵(lì)，還有一部分是未付的項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)，根據(jù)我們的實(shí)際，請(qǐng)求在審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督下，由我辦支付應(yīng)付的規(guī)劃設(shè)計(jì)及監(jiān)理費(fèi);并且我們已經(jīng)及時(shí)的同項(xiàng)目實(shí)施村組、監(jiān)理單位聯(lián)系，就項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行支付和退還。其二是從2009年起，我們不在收取費(fèi)用，嚴(yán)格按有關(guān)的政策執(zhí)行，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，使扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

*縣扶貧辦是獨(dú)立的副科級(jí)單位，但我們只有編制3人，所以很多事無(wú)法自己完成，只能依靠縣發(fā)改委進(jìn)行工作，從而我們機(jī)構(gòu)不健全，人員太少，我們根本沒(méi)有一個(gè)財(cái)務(wù)人員，就連駕駛員也要作為財(cái)務(wù)的出納使用，職責(zé)難以明確，會(huì)計(jì)工作未能達(dá)到規(guī)范化要求，我們有時(shí)下去查賬檢查，是沒(méi)有依法辦事，對(duì)扶貧資金的管理使用是有一定的困難問(wèn)題。

六、支農(nóng)扶貧資金管理使用中存在的困難問(wèn)題

我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作，在扶貧資金的管理使用上，雖然發(fā)揮了很大的效益，為山區(qū)人民服務(wù)致富奔小康作出了貢獻(xiàn)，但還存在一定的困難和問(wèn)題：

1、扶貧工作點(diǎn)多面廣，難度大，任務(wù)艱巨，但扶貧投入的資金不足，財(cái)政資金越來(lái)越少，特別是縣配資金更是扣了又扣，減了又減，有的項(xiàng)目規(guī)劃做好，但因縣配資金不到位造成難于向貧困群眾解釋說(shuō)明，群眾意見(jiàn)大，需要各級(jí)財(cái)政的大力扶持，才能改變貧困面貌。

2、扶貧投入轉(zhuǎn)向，只保重點(diǎn)和民心工程，扶持投入相對(duì)集中一部分人，對(duì)改變?nèi)h上萬(wàn)人的貧困面貌任務(wù)難于完成，還有工程項(xiàng)目建設(shè)中，所扶持的資金與工程的造價(jià)相差很多，工程出現(xiàn)負(fù)債太大，增加了群眾的負(fù)擔(dān)，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

3、因資金的來(lái)源和管理轉(zhuǎn)變，造成工作上不利。我縣從*年開(kāi)始已由市縣扶持資金轉(zhuǎn)為省市縣扶持資金，并且資金管理采用專(zhuān)帳專(zhuān)戶，報(bào)帳制，手續(xù)過(guò)多，資金不能及時(shí)到工程項(xiàng)目，造成工程進(jìn)度難于保證。

篇3

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范扶貧生態(tài)移民工程資金使用和管理，提高資金使用效益，確保扶貧生態(tài)移民工作順利進(jìn)行，根據(jù)《省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃（2012-2020年）》、《省扶貧生態(tài)移民工程資金管理暫行辦法》及國(guó)家、省的有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)方針政策，結(jié)合我市整合各級(jí)資金的實(shí)際，特制定本管理辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）。

第二條本辦法所稱(chēng)扶貧生態(tài)移民工程資金，是指各級(jí)財(cái)政及部門(mén)用于扶貧生態(tài)移民工程的資金。

扶貧生態(tài)移民工程資金的范圍主要包括下列資金：

（一）中央財(cái)政安排的扶貧生態(tài)移民專(zhuān)項(xiàng)資金（發(fā)展資金）；

（二）省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧生態(tài)移民專(zhuān)項(xiàng)資金；

（三）省級(jí)整合其他中央資金用于扶貧生態(tài)移民的資金（包括易地扶貧搬遷、廉租住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造工程等）；

（四）市級(jí)財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧生態(tài)移民資金；

（五）市本級(jí)財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧生態(tài)移民資金；

（六）整合本級(jí)其他用于扶貧生態(tài)移民的資金；

（七）國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金及PPP引導(dǎo)基金；

（八）金融信貸資金；

（九）群眾自籌資金；

（十）其他資金等。

第三條本辦法適用于市轄區(qū)范圍內(nèi)政府投資及融資管理的扶貧生態(tài)移民工程。

第四條扶貧生態(tài)移民工程由市政府統(tǒng)一授權(quán)的單位（或平臺(tái)公司）作為項(xiàng)目實(shí)施單位，采取自行組織實(shí)施或委托實(shí)施的方式建設(shè)。

第五條扶貧生態(tài)移民工程資金實(shí)行專(zhuān)戶管理、專(zhuān)帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

第六條扶貧生態(tài)移民工程資金，專(zhuān)項(xiàng)用于扶貧生態(tài)移民工程年度實(shí)施確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，包括移民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施、技術(shù)技能培訓(xùn)、土地整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、項(xiàng)目管理等與扶貧生態(tài)移民有關(guān)的建設(shè)。

第七條項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。項(xiàng)目管理費(fèi)總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，參照省發(fā)改委1.5%的比例標(biāo)準(zhǔn)提取項(xiàng)目管理費(fèi)，報(bào)市財(cái)政局審批。已獲得財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)支持的項(xiàng)目，不得以任何理由、任何方式再?gòu)呢?cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧生態(tài)移民資金中提取任何管理費(fèi)用。

項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行專(zhuān)賬管理，專(zhuān)項(xiàng)用于規(guī)劃和實(shí)施方案編制、政策起草、調(diào)研、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、項(xiàng)目公告公示、檔案管理、項(xiàng)目和績(jī)效評(píng)估等與扶貧生態(tài)移民工程相關(guān)方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

第二章項(xiàng)目預(yù)算管理

第八條市移民局作為扶貧生態(tài)移民工程項(xiàng)目實(shí)施主管單位，在每年10月底前會(huì)同市發(fā)改局、市財(cái)政局、項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)扶貧生態(tài)移民工程年度實(shí)施任務(wù)提出下年度資金需求和籌措方案，報(bào)市政府審定。

第九條扶貧生態(tài)移民工程應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)市政府批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目超規(guī)模、超概算、超工期。實(shí)施方案應(yīng)按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、概算要求編制。

第三章融資管理

第十條市移民局牽頭，市金融辦、市財(cái)政局、項(xiàng)目實(shí)施單位配合負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目融資工作，應(yīng)根據(jù)經(jīng)市政府審定后的年度資金需求和籌措方案，制定年度具體融資計(jì)劃，落實(shí)融資方式、期限、成本和還款來(lái)源，報(bào)市政府審批。

第十一條項(xiàng)目實(shí)施單位作為籌措扶貧生態(tài)移民工程資金融資主體，積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融貸款支持。

第四章資金使用管理

第十二條扶貧生態(tài)移民資金必須實(shí)行專(zhuān)戶管理。項(xiàng)目實(shí)施單位需在銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)扶貧生態(tài)移民資金專(zhuān)用帳戶（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)移民專(zhuān)戶），專(zhuān)項(xiàng)用于歸集各級(jí)財(cái)政扶貧生態(tài)移民專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)開(kāi)發(fā)展基金、PPP引導(dǎo)基金、群眾自籌資金及其他資金等；開(kāi)設(shè)一個(gè)貸款資金專(zhuān)用帳戶，專(zhuān)項(xiàng)用于核算融資資金；開(kāi)設(shè)一個(gè)償債資金專(zhuān)用帳戶，專(zhuān)門(mén)用于存放償付貸款本息，其他資金不得轉(zhuǎn)入該帳戶核算，嚴(yán)禁將其他資金存入償債資金專(zhuān)戶。

第十三條市財(cái)政局負(fù)責(zé)生態(tài)移民專(zhuān)戶資金及貸款資金的監(jiān)管工作。項(xiàng)目實(shí)施單位需向市財(cái)政局提供合作合同，市財(cái)政局根據(jù)合同約定將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出逐年列入財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政局要及時(shí)按照財(cái)政支付管理制度的有關(guān)規(guī)定撥付資金。

第十四條項(xiàng)目投資產(chǎn)生的收益，由項(xiàng)目實(shí)施單位在收益實(shí)現(xiàn)后3個(gè)工作日內(nèi)上交市財(cái)政局，原則上市財(cái)政安排用于扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出。

第十五條扶貧生態(tài)移民專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬制。中央、省、市級(jí)、本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的資金管理制度規(guī)定程序報(bào)賬。

第十六條為了充分發(fā)揮財(cái)政扶貧生態(tài)移民工程資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧生態(tài)移民工程投入渠道。按照“統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，各級(jí)財(cái)政扶貧生態(tài)移民專(zhuān)項(xiàng)資金及整合資金按規(guī)定程序?qū)徍撕?，由市?cái)政局撥到相應(yīng)的資金主管單位，資金主管單位將資金歸集到生態(tài)移民專(zhuān)戶（除國(guó)家另有規(guī)定外）；國(guó)開(kāi)發(fā)展基金、PPP引導(dǎo)基金由收到劃入基金的單位直接轉(zhuǎn)入生態(tài)移民專(zhuān)戶；群眾自籌資金、其他資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存入市政府重點(diǎn)項(xiàng)目辦專(zhuān)戶，市政府重點(diǎn)項(xiàng)目辦將資金匯集后統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)移民專(zhuān)戶。

第十七條項(xiàng)目實(shí)施單位開(kāi)設(shè)的生態(tài)移民專(zhuān)戶和貸款資金專(zhuān)戶中所有資金的使用，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位填制《投融資管理資金支付用款申請(qǐng)單》（詳見(jiàn)附件1）并附上相關(guān)資料,經(jīng)市移民局審核后，報(bào)市財(cái)政局審核，市財(cái)政根據(jù)簽訂的項(xiàng)目合作協(xié)議范圍、內(nèi)容及有關(guān)政策要求進(jìn)行審核，市投融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核，經(jīng)簽章后，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，再向資金監(jiān)管銀行申請(qǐng)支付項(xiàng)目資金。

第十八條監(jiān)管銀行根據(jù)審核同意《投融資管理資金支付用款申請(qǐng)單》的額度從監(jiān)管賬戶中支付相應(yīng)資金，否則不得予以支付。

第十九條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等財(cái)政財(cái)務(wù)制度規(guī)定，設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

第二十條建立健全建設(shè)項(xiàng)目資金收支計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告制度。項(xiàng)目實(shí)施單位每月末應(yīng)向市財(cái)政局報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及項(xiàng)目資金使用情況表，年終報(bào)送全年項(xiàng)目資金收支計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，同時(shí)抄送市移民局。

第二十一條扶貧生態(tài)移民有關(guān)工程項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及物資的采購(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第五章項(xiàng)目決算管理

第二十二條扶貧生態(tài)移民工程實(shí)行預(yù)決算評(píng)審制度。工程預(yù)算由項(xiàng)目實(shí)施單位委托市投資評(píng)審中心評(píng)審，經(jīng)評(píng)審的工程預(yù)算作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)，以項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì)結(jié)果作為扣減或增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出等的結(jié)算依據(jù)。

第二十三條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目完工后及時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)審核，經(jīng)審核簽署意見(jiàn)后，向市財(cái)政局報(bào)送規(guī)范、完整的工程竣工決算資料及項(xiàng)目主管部門(mén)意見(jiàn)。對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工后，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算;市財(cái)政局依據(jù)有關(guān)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)結(jié)果進(jìn)行批復(fù);項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)批復(fù)辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，反映項(xiàng)目建設(shè)成果。

第二十四條市移民局應(yīng)建立貧困戶及資金使用臺(tái)賬，將年度扶貧資金規(guī)模、來(lái)源、項(xiàng)目安排去向、項(xiàng)目實(shí)施單位、受益群體以及實(shí)施效益等情況進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十五條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要利用公開(kāi)欄（墻）、項(xiàng)目竣工牌、會(huì)議及告示等形式將本年度扶貧生態(tài)移民的投資規(guī)模、資金來(lái)源、資金用途、受益對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助環(huán)節(jié)及項(xiàng)目完成情況在項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行事前、事后公示公告，增加資金使用的透明度，確保群眾的知情權(quán)，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

第二十六條市移民局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目檔案管理，與項(xiàng)目相關(guān)的文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片資料等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔，按安置點(diǎn)獨(dú)立建檔。

第六章監(jiān)督檢查

第二十七條市移民局要加強(qiáng)對(duì)扶貧生態(tài)移民工程資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合市審計(jì)局、監(jiān)察局做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)督工作。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合、互通情況，避免重復(fù)檢查。

第二十八條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)報(bào)賬和驗(yàn)收，充分發(fā)揮資金使用效益。市移民局會(huì)同市審計(jì)局、市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況定期和不定期進(jìn)行檢查并及時(shí)向市政府匯報(bào)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并配合市監(jiān)察局對(duì)資金管理和使用中的違法違紀(jì)案件進(jìn)行查處。

第二十九條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金使用安全和投資效益。

第三十條對(duì)違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用扶貧生態(tài)移民工程資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。由市審計(jì)局、財(cái)政局、監(jiān)察局追還被挪用、截留資金，停止撥付后續(xù)資金。

篇4

探尋審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根源

審計(jì)報(bào)告涉及中央財(cái)政管理及決算草案審計(jì)、中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、國(guó)家重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)、扶貧資金審計(jì)、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、金融審計(jì)、中央企業(yè)審計(jì)等7個(gè)領(lǐng)域，列舉了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的0余項(xiàng)問(wèn)題。其中，有關(guān)預(yù)算分配和管理、轉(zhuǎn)移支付管理、財(cái)政資金統(tǒng)籌和監(jiān)管、“放管服”改革、涉企收費(fèi)、地方政府債務(wù)增長(zhǎng)、利用部門(mén)影響力或行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi)、地方政府追求短期效應(yīng)傾向等方面存在的問(wèn)題，追尋其背后的原因，最終均會(huì)被直接或間接地帶到財(cái)政體制改革層面。

第一，預(yù)算分配和管理是以權(quán)責(zé)劃分為基礎(chǔ)的。只有在明確政府職能范圍、劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，才能夠編制部門(mén)預(yù)算和各級(jí)政府預(yù)算，才能為滿足政府行使職能和事權(quán)的需要匹配相應(yīng)的財(cái)權(quán)財(cái)力。在審計(jì)報(bào)告的問(wèn)題中，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金直接投向競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域問(wèn)題的根本原因是政府職能轉(zhuǎn)換不到位，介入了市場(chǎng)機(jī)制能夠自主調(diào)節(jié)的領(lǐng)域；預(yù)算歸屬不明確、預(yù)算執(zhí)行率不足、部門(mén)預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大、基建項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、投資閑置等問(wèn)題，很大程度是政府部門(mén)之間分工和各級(jí)政府之間事權(quán)和支出責(zé)任劃分欠合理、欠清晰導(dǎo)致，因?yàn)闄?quán)責(zé)不對(duì)等的預(yù)算必然難以執(zhí)行到位；在地方的基建投資執(zhí)行中被調(diào)整為中央本級(jí)支出的問(wèn)題，則直接反映了中央和地方政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不穩(wěn)定，被隨意調(diào)整，其背后實(shí)際上是劃分的不合理、不規(guī)范。

第二，轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)決定于權(quán)責(zé)對(duì)等。轉(zhuǎn)移支付的產(chǎn)生，起因是地方政府履行本級(jí)事權(quán)的財(cái)力不足，或者是中央政府對(duì)委托給地方政府代行的事權(quán)、共同事權(quán)出資。補(bǔ)充地方財(cái)力不足的轉(zhuǎn)移支付為一般性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)委托事權(quán)、共同事權(quán)的出資為專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。審計(jì)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付管理還不完全適應(yīng)改革要求，大多可以從權(quán)責(zé)對(duì)等的角度找到原因。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付指定用途、與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付界限不明晰的原因是對(duì)事權(quán)歸屬于中央還是地方?jīng)]有清晰界定，一般性轉(zhuǎn)移支付背后的支出責(zé)任與中央委托事權(quán)和或中央地方共同事權(quán)發(fā)生錯(cuò)配。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制不健全的原因是中央對(duì)委托事權(quán)與共同事權(quán)的支出責(zé)任已經(jīng)履行完畢但仍然出資，責(zé)超出了權(quán)的范圍。專(zhuān)項(xiàng)資金安排交叉重疊的原因是中央政府部門(mén)間的支出責(zé)任界限模糊，對(duì)同一事權(quán)從不同渠道出Y。而專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未細(xì)化到地區(qū)的原因除了執(zhí)行不到位外，也可能是無(wú)法細(xì)化，即中央與地方的事權(quán)沒(méi)有劃分清楚，共同事權(quán)的支出責(zé)任沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，地方無(wú)法配套。

第三，地方行使事權(quán)的財(cái)力不足導(dǎo)致地方政府債務(wù)增長(zhǎng)較快甚至違規(guī)舉債。在中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，地方為了履行支出責(zé)任需要足夠的財(cái)力，一方面依靠自身籌集，另一方面依靠轉(zhuǎn)移支付。由于目前專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大部分需要配套，一般性轉(zhuǎn)移支付也有很大部分被指定用途，加之地方主體稅種缺位，“放管服”改革和涉企收費(fèi)治理對(duì)收費(fèi)渠道收緊，為了滿足自身的發(fā)展需求，地方政府只能依靠發(fā)債。但是，基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，我國(guó)地方政府發(fā)債受到限額管理，公開(kāi)發(fā)行債券籌集的收入與對(duì)財(cái)力的需求不匹配，缺口部分極有可能通過(guò)違規(guī)舉債彌補(bǔ)。由此可見(jiàn)，審計(jì)報(bào)告的地方政府債務(wù)問(wèn)題的根源，仍然可歸為權(quán)責(zé)不對(duì)等，只是已經(jīng)超越了支出端，擴(kuò)大至收入端，即財(cái)權(quán)財(cái)力與事權(quán)和支出責(zé)任的不對(duì)等。

第四，地方政府追求短期效應(yīng)傾向直接決定于體制因素。一般來(lái)說(shuō)，地方政府立足于眼前而不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的行為往往出現(xiàn)在體制改革階段。從1994年分稅制開(kāi)始，我國(guó)財(cái)政體制改革依次經(jīng)歷了以“事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合” “財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配” “財(cái)力與事權(quán)相匹配”“事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”為原則的階段。隨著2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）的出臺(tái)，新階段的改革思路逐漸明朗。但是在改革進(jìn)程中，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任不適應(yīng)的情況仍然較多，地方政府基于未來(lái)的預(yù)期調(diào)整自己的行為，從而抓住新舊體制轉(zhuǎn)換的空擋，力求實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)。審計(jì)報(bào)告中列舉的種種地方追求短期效應(yīng)傾向，就是地方政府預(yù)期自身的事權(quán)和支出責(zé)任即將被科學(xué)劃分并被固定下來(lái)，在此之前盡量多地爭(zhēng)取、占有和使用中央資金，盡可能少地履行事權(quán)和支出責(zé)任。

第五，政府與市場(chǎng)關(guān)系處理不當(dāng)?shù)膶?shí)質(zhì)是權(quán)責(zé)不對(duì)等。審計(jì)報(bào)告顯示的其他問(wèn)題，包括“放管服”改革具體措施的不完全落地、涉企收費(fèi)機(jī)制不健全、利用部門(mén)影響力或行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題，表現(xiàn)為政府與市場(chǎng)關(guān)系未理順，其實(shí)質(zhì)仍是權(quán)責(zé)不對(duì)等。一些本應(yīng)屬于市場(chǎng)的職責(zé)在市場(chǎng)發(fā)育不完善的前提下需要政府干預(yù)，成為政府事權(quán)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的健全，政府應(yīng)逐漸退出，政府的身份也應(yīng)從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。但是出于利益的驅(qū)使，政府傾向于“抓權(quán)推責(zé)”，又要做事又不愿出錢(qián)，在與市場(chǎng)權(quán)責(zé)未劃分清楚時(shí)，會(huì)把支出責(zé)任轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)主體的身上。沿著上述問(wèn)題的線索可以發(fā)現(xiàn)，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)既定的權(quán)責(zé)對(duì)等目標(biāo)。一是中央事權(quán)讓地方代為履行并且讓地方承擔(dān)支出責(zé)任。二是中央事權(quán)雖然由中央部門(mén)及其垂直機(jī)構(gòu)在地方履行，但因管理不到位，將支出責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方政府或伸手向企業(yè)收費(fèi)。三是中央地方事權(quán)劃分不清晰導(dǎo)致的支出責(zé)任主體模糊，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政資金分配和使用混亂，影響效率。四是現(xiàn)行體制下，地方政府總的財(cái)政能力與總的事權(quán)和支出責(zé)任不對(duì)等，造成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加速累積。

厘清權(quán)與責(zé)，審計(jì)助推財(cái)政體制改革

事實(shí)上，財(cái)政體制改革要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等的目標(biāo)，需要厘清一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯――辦誰(shuí)的事，花誰(shuí)的錢(qián)。實(shí)踐中可以大致分成幾種情況：

一是辦別人的事花自己的錢(qián)。這種情況節(jié)約但是低效，為了省錢(qián)可能會(huì)偷工減料，最后事情辦不好。二是辦自己的事花別人的錢(qián)。這種情況既浪費(fèi)又低效，還會(huì)被出資方附加條件，包括配套資金等，最終實(shí)現(xiàn)了出資方的目標(biāo)卻不一定能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。三是辦別人的事花別人的錢(qián)。這種情況也是既浪費(fèi)又低效，很可能會(huì)挪用資金去辦自己的事，也可能會(huì)揮霍、中飽私囊。四是花自己的錢(qián)辦自己的事。只有這種情況才能又節(jié)約、又高效，其內(nèi)在原因是“權(quán)責(zé)對(duì)等”。但是，花自己的錢(qián)辦自己的事是有條件的，即受錢(qián)和能力的制約，錢(qián)不夠或者能力不足時(shí)就需要尋求支持，這種支持是純粹的財(cái)力支持，而不應(yīng)附帶條件。此外，還存在著共同事務(wù)，那就需要尋求合作，共同出資共同做事，但在合作中仍然要本著權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，按照收益配比成本。

審計(jì)報(bào)告中“審計(jì)建議”部分的第一條就是“繼續(xù)深化財(cái)稅領(lǐng)域改革……推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、更加有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的財(cái)稅體制”，即從“治本”的角度對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出解決思路。近年來(lái)，審計(jì)在推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用，其中在助推財(cái)政體制改革方面還可有更大的作為，因?yàn)閷徲?jì)在揭示政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)、中央地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任不對(duì)等、政府部門(mén)之間權(quán)責(zé)模糊等體制層面的情況有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。建議未來(lái)審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注如下財(cái)政體制改革內(nèi)容：

篇5

一、如何認(rèn)識(shí)審計(jì)監(jiān)督工作

現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)審計(jì)工作存在“三種”現(xiàn)象：一是有些單位和部門(mén)不理解、不支持、不配合審計(jì)工作；二是個(gè)別單位和部門(mén)不愿意接受審計(jì)監(jiān)督，千方百計(jì)回避審計(jì)；三是少數(shù)單位對(duì)審計(jì)工作人員心存戒備，認(rèn)為審計(jì)就是查問(wèn)題、找麻煩、揪辮子。究其原因：一是少數(shù)同志不學(xué)法、不懂法，不愿意履行《審計(jì)法》的法律責(zé)任，對(duì)審計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生的效果心存疑慮；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志本身存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，不愿意接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；三是個(gè)別審計(jì)人員也可能存在執(zhí)法不規(guī)范，甚至等問(wèn)題，從而影響了審計(jì)機(jī)關(guān)的形象。

然而，審計(jì)監(jiān)督是憲法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是法律制度，是民主政治和法制建設(shè)的工具?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》第五條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！庇袉?wèn)題的單位和部門(mén)要審計(jì)，沒(méi)有問(wèn)題的單位和部門(mén)也同樣要審計(jì)。

二、為何要開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作

當(dāng)前我國(guó)正在建立民主化、法制化國(guó)家，要實(shí)行政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，就要全面履行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，推進(jìn)依法行政，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于審計(jì)監(jiān)督具有覆蓋面廣、內(nèi)容深、力度大、綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，才能在整個(gè)監(jiān)督體系中起到不可替代的作用。如筆者所在的宜春市是個(gè)農(nóng)業(yè)市，全市人口540萬(wàn)，2007年的財(cái)政總收入僅為50億元。如何用好用活這部分資金，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？既要依靠科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)決算來(lái)安排，又要靠嚴(yán)格規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。2007年，通過(guò)對(duì)1478個(gè)單位的審計(jì)，共查出違紀(jì)違規(guī)金額1.97億元，管理不規(guī)范金額12.6億元，審計(jì)處理上繳財(cái)政金額4 749萬(wàn)元，歸還原渠道資金2 557萬(wàn)元，調(diào)賬處理資金998萬(wàn)元，向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)移送經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件6起，向黨委、政府提出審計(jì)建議805條，被采納430多條。由于審計(jì)監(jiān)督工作能揭示有關(guān)的情況和問(wèn)題、提出意見(jiàn)和建議、糾正偏差和錯(cuò)誤，從而為單位和部門(mén)挽回經(jīng)濟(jì)損失，為黨政領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控進(jìn)行科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

三、怎樣開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作

（一）開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督是法律賦予的神圣職責(zé)

《審計(jì)法》賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)十五條職責(zé)監(jiān)督權(quán)。對(duì)被審計(jì)單位違反《審計(jì)法》相關(guān)條款的，將依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如《審計(jì)法》規(guī)定：“被審計(jì)單位違反本法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)資料的，或者提供的資料不真實(shí)、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。”“被審計(jì)單位違反本法規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，提出給予處分的建議，被審計(jì)單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄皩?duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取處理措施，并可以依法給予處罰?！薄皩徲?jì)機(jī)關(guān)依法責(zé)令被審計(jì)單位上繳應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)，被審計(jì)單位拒不執(zhí)行的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)?！薄氨粚徲?jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，提出給予處分的建議，被審計(jì)單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。”

（二）開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督要緊扣黨政中心工作

為實(shí)現(xiàn)宜春經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，宜春市委、市政府正在積極推進(jìn)“心圈廊”發(fā)展構(gòu)想，打好“三大戰(zhàn)役”，加速實(shí)施“四個(gè)宜春”建設(shè)步伐。作為審計(jì)機(jī)關(guān)就要緊緊圍繞黨政中心工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、部門(mén)和單位預(yù)算執(zhí)行情況、稅務(wù)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況和稅收政策執(zhí)行情況等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，查清預(yù)算經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、下?lián)苜Y金的及時(shí)性及征收征管經(jīng)費(fèi)的政策性。對(duì)社會(huì)關(guān)注的農(nóng)村九年義務(wù)教育的債務(wù)情況、人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)、扶貧資金、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)保障資金、民政資金的管理使用問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，查清關(guān)系民生的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)資金是否用到人民身上。對(duì)文衛(wèi)、執(zhí)法等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，看有否亂收費(fèi)、亂罰款和亂作為的現(xiàn)象。同時(shí)，還要對(duì)城市建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等政府投資重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，看單位主要領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)有無(wú)失誤，資金投向是否科學(xué)。審計(jì)機(jī)關(guān)只有找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，才能真正發(fā)揮好“政府謀事”、“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”、“反腐斗士”的作用。

（三）開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督要突出黨風(fēng)廉政建設(shè)

篇6

關(guān)鍵詞：社會(huì)公益 審計(jì) 創(chuàng)新模式

一、我國(guó)社會(huì)公益的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)公益的現(xiàn)狀

社會(huì)公益，即是社會(huì)公眾共同享有的利益。社會(huì)公益事業(yè)利國(guó)利民，社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)積極參與。近年來(lái)，在黨和政府的大力倡導(dǎo)和支持下，我國(guó)的社會(huì)公益事業(yè)在組織機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、救助范圍和捐助款物等方面，都得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)的社會(huì)公益組織數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了49.2萬(wàn)個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體26.8萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位22.1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2 961個(gè)。2013年5月31日前，國(guó)內(nèi)共有基金會(huì)3 158家，其中非公募基金會(huì)1 811家，公募基金會(huì)1 347家。在收入方面，以基金會(huì)為例，2010年全國(guó)基金會(huì)的收入總額為183.97億元，2011年達(dá)到了447.11億元。在公益支出方面，2010年全國(guó)基金會(huì)的公益支出176億元，2011年達(dá)到256億元。在開(kāi)展的公益項(xiàng)目方面，主要包括扶貧濟(jì)困、社會(huì)福利、救災(zāi)、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域，受益對(duì)象主要是貧困戶、殘疾人、失學(xué)兒童、疾病患者等群體。我國(guó)的社會(huì)公益事業(yè)方興未艾，發(fā)展前景光明。

（二）社會(huì)公益存在的問(wèn)題

1.從事社會(huì)公益事業(yè)的人員數(shù)量不多，組織規(guī)模較小。從我國(guó)社會(huì)公益發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然公益組織數(shù)量不斷增加，但從業(yè)人員數(shù)量相對(duì)較少，組織規(guī)模較小，與我國(guó)需救助對(duì)象的范圍、數(shù)量相比還有很大差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是相距甚遠(yuǎn)。

2.社會(huì)公益組織信息披露不透明、不充分?！?012年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》顯示，在500家公益慈善組織監(jiān)測(cè)樣本中，年度透明指數(shù)在60分以上的組織有102家，占比20.4%；及格線以下的有398家，占比79.6%。說(shuō)明我國(guó)慈善行業(yè)整體透明度不及格，其原因是慈善組織信息披露不透明、不充分，公眾對(duì)慈善組織知之甚少。

3.社會(huì)公益組織監(jiān)管不到位，公信力不高。2011年“郭美美事件”的發(fā)生，使中國(guó)紅十字會(huì)的信譽(yù)受到社會(huì)的廣泛質(zhì)疑，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，一些公益組織不到位的監(jiān)督管理致使其行業(yè)公信力降低，在社會(huì)上的信譽(yù)度和形象大打折扣，值得社會(huì)公益組織深思和反省。

二、社會(huì)公益審計(jì)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）社會(huì)公益審計(jì)的現(xiàn)狀

我國(guó)的公益審計(jì)起步較晚，目前尚處于初始發(fā)展階段。在法律法規(guī)方面，1996年審計(jì)署頒布了《審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金審計(jì)實(shí)施辦法》，旨在規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)資金的審計(jì)監(jiān)督；2004年實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，每年要向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告（包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告）；2006年新修訂的《審計(jì)法》規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在公益審計(jì)實(shí)務(wù)操作層面，真正比較正式、規(guī)范且具有一定影響的是2008年汶川地震后對(duì)捐助款物所進(jìn)行的全過(guò)程跟蹤審計(jì)。此后，社會(huì)公益審計(jì)在對(duì)象、范圍以及深度和力度等方面，都逐步得到發(fā)展和擴(kuò)大。

（二）社會(huì)公益審計(jì)存在的問(wèn)題

1.對(duì)社會(huì)公益審計(jì)的重視程度不夠。從總體上來(lái)講，我國(guó)的公益審計(jì)工作并不十分理想，原因之一是社會(huì)各方面對(duì)公益審計(jì)的重視程度不夠。一些捐助人覺(jué)得，捐出款物是為了愛(ài)心，對(duì)公益審計(jì)并不關(guān)心；一些公益機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員認(rèn)為，所得捐助款物任其支配，其他人無(wú)權(quán)干涉；一些審計(jì)人員認(rèn)為，公益審計(jì)并不重要，沒(méi)有必要在這方面下大力氣。

2.社會(huì)公益審計(jì)的法規(guī)體系不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)只有零散的規(guī)章、制度針對(duì)公益組織的財(cái)務(wù)狀況審計(jì)。雖然1996年后相繼出臺(tái)了一些法律、法規(guī)與規(guī)章制度，但從目前來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的公益審計(jì)規(guī)章和制度與蓬勃發(fā)展的社會(huì)公益事業(yè)并不匹配，與國(guó)外的公益審計(jì)法規(guī)體系相比，更是有很大差距。

3.社會(huì)公益審計(jì)的內(nèi)容、方法、管理方式等比較落后。從公益審計(jì)的內(nèi)容上看，以往審計(jì)重點(diǎn)主要集中在投資額大、社會(huì)比較關(guān)注、資金較為集中的重點(diǎn)資金和項(xiàng)目上，而對(duì)資金額相對(duì)較小、使用較為分散、涉及特定地區(qū)或特殊人群的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、扶貧資金等的關(guān)注不夠；從公益審計(jì)的方法上看，以往主要采用事后審計(jì)的方法，很少采用全程跟蹤審計(jì)的方法；從公益審計(jì)的管理模式上看，以往主要是以政府為主導(dǎo)的公益審計(jì)，社會(huì)其他各方真正能夠有效參與公益監(jiān)督的機(jī)會(huì)很少。因此，這幾個(gè)方面都有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

三、社會(huì)公益審計(jì)創(chuàng)新模式

（一）創(chuàng)新公益審計(jì)理念

1.要樹(shù)立以“免疫系統(tǒng)”理論為指導(dǎo)公益審計(jì)的理念。審計(jì)具有“免疫系統(tǒng)”的功能，包括免疫防御功能、免疫監(jiān)視功能和免疫調(diào)節(jié)功能。在公益審計(jì)中，首先應(yīng)發(fā)揮審計(jì)的免疫防御功能，即通過(guò)審計(jì)使社會(huì)公益組織免于被內(nèi)外部環(huán)境或個(gè)人干擾、侵蝕或損害；其次應(yīng)發(fā)揮審計(jì)的免疫監(jiān)視功能，即通過(guò)審計(jì)對(duì)社會(huì)公益組織存在的問(wèn)題進(jìn)行研判和分析，為其提出糾正措施、意見(jiàn)或建議；最后應(yīng)發(fā)揮審計(jì)的免疫調(diào)節(jié)功能，即通過(guò)審計(jì)使社會(huì)公益組織能夠及時(shí)識(shí)別、清除體內(nèi)的危害成分，并加以適當(dāng)調(diào)節(jié)和修復(fù)，以確保公益組織各項(xiàng)工作能夠正常、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.要樹(shù)立“監(jiān)督是手段、服務(wù)是目的”的公益審計(jì)理念。毫無(wú)疑問(wèn)，審計(jì)的基本職能是監(jiān)督。但監(jiān)督只是手段，服務(wù)才是其根本目的。在公益審計(jì)中，一方面要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能，對(duì)社會(huì)公益組織各項(xiàng)活動(dòng)及其收支狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查其履行公益責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，督促其遵紀(jì)守法，查錯(cuò)糾弊，改善管理；另一方面要特別注重審計(jì)的服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公益組織為目的，堅(jiān)持以人為本，努力做好公益事業(yè)的守護(hù)神和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）創(chuàng)新公益審計(jì)制度

1.建立健全公益組織管理的規(guī)章制度。近年來(lái)，社會(huì)公益組織之所以出現(xiàn)許多問(wèn)題，很重要的原因就是沒(méi)有健全的規(guī)章制度來(lái)約束。原有（《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中的部分條款，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下公益發(fā)展的需要，應(yīng)及時(shí)修訂和完善。各級(jí)地方政府也應(yīng)結(jié)合本地情況，積極制定和出臺(tái)具有地方特色的公益政策和規(guī)定。

2.建立健全公益審計(jì)方面的規(guī)章制度。2011年12月26日，財(cái)政部、民政部聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展公益審計(jì)提供了法律依據(jù)。2012年11月30日，中注協(xié)印發(fā)了《基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》，指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展公益審計(jì)工作。但是，隨著社會(huì)公益事業(yè)不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新形式、新情況、新問(wèn)題，如微公益審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)公益審計(jì)、跨國(guó)公益審計(jì)等，為此，公益審計(jì)規(guī)章制度也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。

（三）創(chuàng)新公益審計(jì)內(nèi)容

1.審查公益組織內(nèi)部各項(xiàng)制度的健全性、合理性和有效性。制度是規(guī)范行為、約束行為的保證。要注重審查公益組織內(nèi)部各項(xiàng)管理制度及內(nèi)部控制制度的健全性、合理性和有效性，找出其管理盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施和建議，做到有章可循，有據(jù)可依。

2.審查公益資助計(jì)劃的可行性以及項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和決算情況。各項(xiàng)公益活動(dòng)項(xiàng)目都應(yīng)該是在有計(jì)劃、有方案、有預(yù)算的前提下開(kāi)展的。因此，要注重審查公益項(xiàng)目計(jì)劃的可行性，項(xiàng)目預(yù)算的合理性，要將預(yù)算和決算相對(duì)照，檢查預(yù)算的執(zhí)行情況是否與決算相符，并評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施效果。

3.審查捐助款物收支的真實(shí)性和合法性。公益組織的主要活動(dòng)是對(duì)捐助款物進(jìn)行收支及管理。要注重審查捐助款物的來(lái)源是否合法，收到的款物是否及時(shí)登記并妥善保管，款物的發(fā)放是否及時(shí)到位，賬務(wù)處理是否合法、合規(guī)，捐助款物有無(wú)貪污、截留、挪用、冒領(lǐng)等現(xiàn)象。

4.審查公益資金的經(jīng)濟(jì)效益性和社會(huì)效益性。社會(huì)公益的目的是扶危濟(jì)困、造福社會(huì)，公益活動(dòng)注重的不是過(guò)程而是效果。因此，不僅要審查公益組織在資金分配、使用上的效益性，更要注重審查公益項(xiàng)目在社會(huì)上取得哪些影響和成效，為人民群眾生活質(zhì)量的提高和社會(huì)的和諧穩(wěn)定所做的貢獻(xiàn)。

5.審查公益組織信息披露的公開(kāi)性和透明度。信息披露是公益組織提高行業(yè)公信力的重要舉措。因此，要注重審查公益組織是否按規(guī)定及時(shí)披露有關(guān)資料和信息，是否做到資料完整，信息可靠。

（四）創(chuàng)新公益審計(jì)方法

1.采用事后審計(jì)與全程跟蹤審計(jì)相結(jié)合的方法。正常情況下，審計(jì)部門(mén)對(duì)公益組織一個(gè)會(huì)計(jì)年度后或某項(xiàng)公益活動(dòng)后進(jìn)行審計(jì)，以審查各項(xiàng)捐助款物的收支是否合法、合規(guī)等。對(duì)于一些特殊的公益活動(dòng)，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，即從接收捐助款物開(kāi)始至公益項(xiàng)目結(jié)束，審計(jì)人員都要全程參與，同步監(jiān)督。

2.采用全面審計(jì)與抽查審計(jì)相結(jié)合的方法。為對(duì)公益組織進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)其進(jìn)行全面審計(jì)，以審查公益組織能否始終做到財(cái)務(wù)收支和公益活動(dòng)的真實(shí)性、合法性。但是，由于公益組織事務(wù)繁雜，審計(jì)力量有限，因此，審計(jì)部門(mén)可視情況，采取抽查審計(jì)的方法，測(cè)試、評(píng)價(jià)公益組織的運(yùn)作情況。

3.采用日常財(cái)務(wù)收支審計(jì)與公益效益審計(jì)相結(jié)合的方法。《審計(jì)法》第24條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)人員還應(yīng)開(kāi)展公益效益審計(jì)，即重點(diǎn)審查社會(huì)公益組織是否在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，最大限度地確保社會(huì)效益，是否真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公益的根本宗旨和最終目的。

4.采用公益活動(dòng)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的方法。審計(jì)人員在開(kāi)展公益活動(dòng)審計(jì)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門(mén)及公益組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要把對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督納入公益審計(jì)的范疇，一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部借公益之名搞違法違紀(jì)行為，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)和查處。

5.采用審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方法。在當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)公眾對(duì)公益的選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)注日益彰顯。除審計(jì)監(jiān)督外，行政監(jiān)督（如民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)）、公眾監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督也廣泛參與，形成了公益事業(yè)的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。審計(jì)部門(mén)要會(huì)同各方面、各部門(mén)相互配合，形成合力，充分利用各方信息來(lái)提高和增強(qiáng)公益審計(jì)的水平和質(zhì)量。

（五）創(chuàng)新公益審計(jì)管理方式

1.調(diào)整和完善公益組織的年報(bào)披露制度。每年第一季度，各審計(jì)機(jī)構(gòu)和組織忙于主營(yíng)業(yè)務(wù)審計(jì)，沒(méi)有更多時(shí)間和精力用于公益年報(bào)審計(jì)。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公益組織的審計(jì)監(jiān)督，可適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的年報(bào)披露時(shí)間。

2.強(qiáng)化公益審計(jì)公告制度。審計(jì)公告是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)構(gòu)法定的義務(wù)。審計(jì)公告必須做到全面、透徹、詳實(shí)、準(zhǔn)確，除涉及國(guó)家安全和商業(yè)機(jī)密內(nèi)容外，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)地向社會(huì)公布。公益審計(jì)公告除定期向社會(huì)公布外，遇重大問(wèn)題或社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)隨時(shí)公告。

3.整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益“官民共治”。社會(huì)公益的特點(diǎn)是社會(huì)性、公共性和志愿性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公益事業(yè)一直是政府主導(dǎo)、民間組織自治。隨著社會(huì)進(jìn)步和人們公益意識(shí)的提高，社會(huì)公益應(yīng)逐步“去行政化”，逐步放松對(duì)公益組織的控制與管束，增強(qiáng)公益組織的自治能力，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與公益、支持公益的積極性和主動(dòng)性，依靠審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公民監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益“官民共治”。Z

參考文獻(xiàn)：

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與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)不同的是，績(jī)效審計(jì)沒(méi)有嚴(yán)格的審計(jì)準(zhǔn)則可供遵循。績(jī)效審計(jì)吸收了管理咨詢中專(zhuān)業(yè)分析的合理成分，同時(shí)嚴(yán)格保證審計(jì)人員的獨(dú)立性、客觀性。績(jī)效審計(jì)沿用了一部分傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的方法，比如審閱法、核對(duì)法、函詢法、觀察法、盤(pán)點(diǎn)法、抽樣法等，但也有自身獨(dú)特的方法?？?jī)效審計(jì)在收集審計(jì)資料和評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)過(guò)程中，除運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)中廣泛使用的審閱、觀察、計(jì)算、分析等技術(shù)和方法以外，更主要地運(yùn)用了調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)。除了常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法對(duì)績(jī)效審計(jì)同樣適用外，績(jī)效審計(jì)還采用一些獨(dú)特的方法。對(duì)此，學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為績(jī)效審計(jì)的方法包括三個(gè)部分。如竹德操等(1997)認(rèn)為，其方法體系包括審計(jì)方法基礎(chǔ)(含哲學(xué)基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和數(shù)學(xué)基礎(chǔ))、一般方法或績(jī)效審計(jì)模式(即收集審計(jì)證據(jù)，對(duì)照審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，作出審計(jì)評(píng)價(jià)，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議)，以及審計(jì)技術(shù)方法(有審閱法等傳統(tǒng)審計(jì)方法，因素分析法等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析法，網(wǎng)絡(luò)圖法等圖表審計(jì)方法，回歸分析法等數(shù)學(xué)分析方法，量本利分析法等現(xiàn)代管理方法，其他技術(shù)方法等)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為績(jī)效審計(jì)的方法包括四大類(lèi)。如李敦嘉(1996)認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)方法包括四類(lèi):第一類(lèi)是核實(shí)的方法，如審閱法;第二類(lèi)是對(duì)比的方法，包括實(shí)績(jī)與計(jì)劃比;第三類(lèi)是分析的方法，包括因素分析法等;第四類(lèi)是評(píng)價(jià)的方法，包括現(xiàn)值法等。也有人認(rèn)為績(jī)效審計(jì)的方法由四個(gè)部分組成，包括審計(jì)工作組織方法、審計(jì)查證方法、審計(jì)分析方法及審計(jì)評(píng)價(jià)方法。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為績(jī)效審計(jì)的方法可以簡(jiǎn)單地分為兩種，然后再行細(xì)分。如任月君等(1999)認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)方法包括財(cái)務(wù)審計(jì)方法(審閱法等)和其它方法(如指標(biāo)對(duì)比法、比率分析法等)。由于績(jī)效審計(jì)對(duì)象范圍廣泛，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)所采用的方法也無(wú)法固定，管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)等社會(huì)科學(xué)研究的方法幾乎都能適用于績(jī)效審計(jì)。事實(shí)上，績(jī)效審計(jì)工作本身就很復(fù)雜，審計(jì)過(guò)程中往往是多種方法交叉使用或同時(shí)使用，各種方法很難完全分開(kāi)。而且，不同的審計(jì)項(xiàng)目，其所采用的方法也應(yīng)有所區(qū)別。從原則上說(shuō)，凡是有利于績(jī)效審計(jì)開(kāi)展的方法都應(yīng)歸入績(jī)效審計(jì)方法(體系)。當(dāng)然，隨著時(shí)間、地點(diǎn)及審計(jì)項(xiàng)目的不同，績(jī)效審計(jì)方法會(huì)有所不同或有不同的內(nèi)容，但是，基本可歸為兩類(lèi)，即傳統(tǒng)審計(jì)的方法與專(zhuān)門(mén)用于績(jī)效審計(jì)的方法。為了推動(dòng)績(jī)效審計(jì)方法的研究，本文對(duì)績(jī)效審計(jì)分析方法和績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法作一探索和分析。

一、績(jī)效審計(jì)分析方法

(一)成本效益分析法

成本效益分析法，是將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析的一種方法。即通過(guò)分析成本和效益(效果)之間的關(guān)系，以每單位效益(效果)所消耗的成本來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益(效果)。針對(duì)支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情況下，比較支出所產(chǎn)生的效益及所付出的成本，通過(guò)比較分析，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。

(二)數(shù)量分析法

數(shù)量分析法，即對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，并運(yùn)用抽樣技術(shù)對(duì)抽樣結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。

(三)因素分析法

因素分析法，是將影響投入(支出)和產(chǎn)出(效益)的各項(xiàng)因素羅列出來(lái)，分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，計(jì)算投入產(chǎn)出比，進(jìn)行綜合分析的一種方法。即查找產(chǎn)生影響的因素，并分析各個(gè)因素的影響方向和影響程度。

(四)層次分析(AHP)法

層次分析(AHP)法，基本原理是根據(jù)具有遞階結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、子目標(biāo)(準(zhǔn)則)、約束條件及部門(mén)等來(lái)分析方案，用兩兩比較的方法確定矩陣，然后把判斷矩陣的最大特征根相對(duì)應(yīng)的特征向量的分量作為相應(yīng)的系數(shù)，最后綜合出各方案各自的權(quán)重(優(yōu)先程度)，是一種定性和定量相結(jié)合的方法。

(五)統(tǒng)計(jì)分析法

統(tǒng)計(jì)分析的方法有很多，但最主要的是回歸分析法?；貧w分析法是對(duì)兩類(lèi)或多類(lèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之間的因果關(guān)系進(jìn)行分析，推導(dǎo)出相應(yīng)回歸方程，然后以此回歸方程來(lái)推算自變量與因變量的變化規(guī)律。回歸分析法的實(shí)質(zhì)是從觀察數(shù)據(jù)中找出自變量與因變量之間的相關(guān)關(guān)系。統(tǒng)計(jì)分析是績(jī)效審計(jì)中用來(lái)了解情況、進(jìn)行分析的常用方法。在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性時(shí)，經(jīng)常用統(tǒng)計(jì)分析的方法，分析其中各因素的影響，確定其中的因果關(guān)系或者找出存在的差距及原因。統(tǒng)計(jì)分析方法相對(duì)于調(diào)查來(lái)說(shuō)，不易操作，要求審計(jì)人員具備一定的技術(shù)和能力，但準(zhǔn)確性強(qiáng)，結(jié)論相對(duì)可靠?；貧w分析可以同時(shí)檢驗(yàn)幾個(gè)變量之間的關(guān)系，與趨勢(shì)分析法和比率分析法相比，可以提供更加豐富的資料。這種方法需要具備一定的統(tǒng)計(jì)知識(shí)，但是隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用的普及，可以利用專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)軟件來(lái)進(jìn)行復(fù)雜的回歸分析，使審計(jì)人員更容易應(yīng)用這一方法。

(六)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)法，即以相對(duì)效率概念為基礎(chǔ)，以凸分析和線性規(guī)劃為工具，應(yīng)用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型計(jì)算比較，來(lái)評(píng)價(jià)多輸入和多輸出的“部門(mén)”(稱(chēng)為決策單元)的相對(duì)有效性。DEA方法可以被看做是一種非參數(shù)的經(jīng)濟(jì)估計(jì)方法，實(shí)質(zhì)是決策單元之間的相對(duì)效率，從而對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象做出評(píng)價(jià)。DEA方法根據(jù)一組關(guān)于“輸入—輸出”的觀察值來(lái)確定有效生產(chǎn)前沿面。

(七)分析程序法

分析程序法，是指審計(jì)人員通過(guò)對(duì)與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的重要金額、比率、結(jié)構(gòu)或者趨勢(shì)進(jìn)行比較和分析，從中發(fā)現(xiàn)異常變動(dòng)和異常項(xiàng)目的審計(jì)方法。分析程序主要有四種類(lèi)型:一是比較分析。就是將與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的若干個(gè)可比數(shù)據(jù)(包括某一相關(guān)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、非經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、預(yù)算或計(jì)劃、多期數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等)進(jìn)行對(duì)比，找出同一時(shí)期、同一性質(zhì)的若干數(shù)量之間的差異，從而對(duì)公共資金籌集、管理或使用情況進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，合理評(píng)價(jià)。比較分析法是對(duì)絕對(duì)數(shù)所做的比較。例如，將被審計(jì)單位當(dāng)期的營(yíng)業(yè)收入總額與預(yù)算營(yíng)業(yè)收入總額這兩個(gè)絕對(duì)數(shù)進(jìn)行比較。二是比率分析。就是通過(guò)計(jì)算各種比率來(lái)分解、剖析被審計(jì)項(xiàng)目績(jī)效。比率分析法是對(duì)各種比率的比較。如常見(jiàn)的速動(dòng)比率、流動(dòng)比率、存貨周轉(zhuǎn)率等財(cái)務(wù)指標(biāo)以及其他各種技術(shù)指標(biāo)。三是結(jié)構(gòu)分析。所謂結(jié)構(gòu)分析法，是指對(duì)某項(xiàng)信息各個(gè)組成部分所占的比例進(jìn)行分析。例如，對(duì)企業(yè)的各類(lèi)產(chǎn)品占生產(chǎn)總量的比例進(jìn)行分析，可以確定各個(gè)貨種的盈利能力，也可以用于判斷被審計(jì)單位當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)是否符合組織的發(fā)展戰(zhàn)略。四是趨勢(shì)分析。就是將與被審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的若干期財(cái)務(wù)或者非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較和分析，從中找出規(guī)律或發(fā)現(xiàn)異常變動(dòng)。趨勢(shì)分析法，是指對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，以便計(jì)算出它們?cè)鰷p變動(dòng)的方向、數(shù)額，以及變動(dòng)幅度，包括絕對(duì)數(shù)趨勢(shì)分析和相對(duì)數(shù)趨勢(shì)分析。

(八)數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法

數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，主要有主成分分析、因子分析、聚類(lèi)分析、判別分析等。主成分分析法是把原來(lái)多個(gè)變量劃為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)的一種統(tǒng)計(jì)分析方法，從數(shù)學(xué)角度來(lái)看，這是一種降錐處理技術(shù);因子分析法是從指標(biāo)的獨(dú)立性角度篩選指標(biāo)，根據(jù)因子載荷的大小來(lái)挑選指標(biāo)，留下載荷較大者;聚類(lèi)分析法是從指標(biāo)的代表性角度篩選指標(biāo)，先采用系統(tǒng)聚類(lèi)法將指標(biāo)聚為一定數(shù)目的類(lèi)別，然后選擇每一類(lèi)中的代表指標(biāo)作為入選指標(biāo)，以每類(lèi)中平均相關(guān)系數(shù)較大而類(lèi)間平均相關(guān)系數(shù)較小的指標(biāo)為代表指標(biāo);判別分析法是預(yù)先根據(jù)理論與實(shí)踐確定等級(jí)序列的因子標(biāo)準(zhǔn)，再將待分析的變量指標(biāo)安排到序列的合理位置上的方法。

(九)調(diào)查法

調(diào)查法，即憑借一定的手段和方式(如訪談、問(wèn)卷調(diào)查)，對(duì)某種或者某幾種現(xiàn)象、事實(shí)進(jìn)行考察，通過(guò)對(duì)收集到的各種資料進(jìn)行分析處理，進(jìn)而得出結(jié)論的方法。訪談是指通過(guò)訪談?wù)吲c被訪談?wù)咧g的交流來(lái)獲取信息的方法。訪談?dòng)卸喾N方法，可以通過(guò)電話、面對(duì)面、信函訪談，訪談形式可以一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)多進(jìn)行，訪談對(duì)象可以是被審計(jì)單位有關(guān)人員和單位外的相關(guān)人員，如人大代表、研究人員、社會(huì)專(zhuān)家、長(zhǎng)期關(guān)注某一事項(xiàng)的人員等。但應(yīng)注意的是，訪談獲取的證據(jù)一般不能作為事實(shí)性證據(jù)的惟一證據(jù)，就是說(shuō)，訪談獲取的證據(jù)還需要經(jīng)過(guò)審計(jì)人員的進(jìn)一步證實(shí)。當(dāng)涉及的人員或單位很多、以致無(wú)法進(jìn)行必要訪談時(shí)，可以采用問(wèn)卷調(diào)查的方式。問(wèn)卷調(diào)查關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是設(shè)計(jì)一整套科學(xué)合理的表格，要求所有內(nèi)容采用問(wèn)答方式，這些問(wèn)題應(yīng)該非常明確，切忌模棱兩可或帶有某種誘導(dǎo)性。對(duì)于受益面比較廣的資金支出，特別是具體到某一類(lèi)公眾個(gè)體的資金，比較適合這種方法，比如扶貧資金、三峽移民資金等。

(十)專(zhuān)題討論會(huì)

專(zhuān)題討論會(huì)，即通過(guò)召集相關(guān)管理人員就經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)特定項(xiàng)目或者業(yè)務(wù)的具體問(wèn)題進(jìn)行討論的方法。

二、績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法

(一)目標(biāo)評(píng)價(jià)法

目標(biāo)評(píng)價(jià)法，是將當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益水平與其預(yù)定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析的方法。它分析所完成(或未完成)目標(biāo)的因素，從而評(píng)價(jià)支出績(jī)效。此方法既可用于對(duì)部門(mén)和單位的評(píng)價(jià)，也可用于周期性較長(zhǎng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，還可用于規(guī)模及結(jié)構(gòu)效益方面的評(píng)價(jià)。

(二)綜合評(píng)價(jià)法

綜合評(píng)價(jià)法，是在多種指標(biāo)計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計(jì)算出一個(gè)綜合評(píng)價(jià)值，依據(jù)綜合評(píng)價(jià)值對(duì)公共支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)法是我國(guó)目前績(jī)效評(píng)價(jià)使用最多的方法。我國(guó)政府部門(mén)和地方政府大多采用這種方法，評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度較高、較全面，但在指標(biāo)選擇、標(biāo)準(zhǔn)值確定及權(quán)數(shù)計(jì)算等方面較復(fù)雜，操作難度相對(duì)較大。該方法可綜合成本效益法、最低成本法、專(zhuān)家意見(jiàn)法、生產(chǎn)函數(shù)法等各方法的優(yōu)點(diǎn)，適用項(xiàng)目支出、單位支出、部門(mén)支出和財(cái)政總體支出等各層次的績(jī)效評(píng)價(jià)。

(三)360度反饋評(píng)價(jià)法

360度反饋評(píng)價(jià)法，是一種多角度進(jìn)行的比較全面的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，也稱(chēng)全方位考核法或全面評(píng)價(jià)法。它由審計(jì)對(duì)象的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)以及客戶綜合評(píng)價(jià)同時(shí)結(jié)合自我評(píng)價(jià)綜合而成。所謂360度反饋評(píng)價(jià)，就是指幫助一個(gè)組織的成員(主要是管理人員)從與自己發(fā)生工作關(guān)系的所有主體那里獲得關(guān)于本人績(jī)效信息的反饋過(guò)程，這些信息來(lái)自包括上級(jí)、下屬、平級(jí)同事、本人及客戶和供應(yīng)商等。360度反饋評(píng)價(jià)方位全、角度多、誤差小;實(shí)行匿名方式，比較客觀;有助于促進(jìn)組織成員彼此之間的溝通和互動(dòng)，提高團(tuán)體凝聚力和工作效率，促進(jìn)組織變革與發(fā)展。但這種方法也存在評(píng)價(jià)成本大、評(píng)價(jià)時(shí)間長(zhǎng)、評(píng)價(jià)工作難度大等問(wèn)題，同時(shí)，需要對(duì)收集到的信息進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的統(tǒng)計(jì)和分析，往往需要一些外部專(zhuān)業(yè)的咨詢公司來(lái)指導(dǎo)完成。

(四)公眾評(píng)議法

公眾評(píng)議法，即通過(guò)公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等方式，獲取具有重要參考價(jià)值的證據(jù)信息，來(lái)評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的方法。它是指對(duì)于無(wú)法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目，可以采取問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)、測(cè)評(píng)等方式向公眾進(jìn)行該公共支出項(xiàng)目實(shí)施效益情況的調(diào)查，以評(píng)判其效益高低。該方法適合于對(duì)公共管理部門(mén)和財(cái)政投資興建的公共設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有民主性、公開(kāi)性的特點(diǎn)。

(五)沃爾評(píng)分法

沃爾評(píng)分法，把若干財(cái)務(wù)比率用線性關(guān)系結(jié)合起來(lái)，以評(píng)價(jià)企業(yè)的信用水平。沃爾選擇了流動(dòng)比率、產(chǎn)權(quán)比率、固定資產(chǎn)比率、存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和自有資金周轉(zhuǎn)率等7項(xiàng)指標(biāo)，分別給定各自的分?jǐn)?shù)比重，然后通過(guò)與標(biāo)準(zhǔn)比率進(jìn)行比較，確定各項(xiàng)指標(biāo)的得分，從而對(duì)企業(yè)的信用水平做出評(píng)價(jià)。沃爾評(píng)分法也可用于對(duì)經(jīng)營(yíng)者的績(jī)效評(píng)價(jià)，其缺陷在于所選定的指標(biāo)不夠科學(xué)全面，另外，當(dāng)某項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重異常時(shí)，會(huì)對(duì)總評(píng)分產(chǎn)生不合邏輯的重大影響。

(六)綜合指數(shù)評(píng)分法

綜合指數(shù)評(píng)分法，是在沃爾評(píng)分法的基礎(chǔ)上改進(jìn)發(fā)展而來(lái)的。綜合指數(shù)評(píng)分法增加了盈利指標(biāo)和成長(zhǎng)指標(biāo)，使指標(biāo)體系較為完善;在給每個(gè)指標(biāo)評(píng)分時(shí)，分別規(guī)定了上限和下限，從而減少了個(gè)別指標(biāo)異常對(duì)總分的不合理影響，但其全部指標(biāo)為財(cái)務(wù)指標(biāo)，可能會(huì)使經(jīng)營(yíng)者忽視非財(cái)務(wù)指標(biāo);由于評(píng)分時(shí)有標(biāo)準(zhǔn)分值作基礎(chǔ)，某一指標(biāo)即使為負(fù)值，其得分也可能為正值，不甚合理。

(七)平衡計(jì)分卡(BSC)

平衡計(jì)分卡(BSC)，是一種全面、系統(tǒng)、有效地考察和評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的方法。它根據(jù)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)指標(biāo)，從財(cái)務(wù)、流程、客戶和創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力四個(gè)不同的維度對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效進(jìn)行綜合、全面、系統(tǒng)地測(cè)量和評(píng)價(jià)。

(八)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)法

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)法，是指把對(duì)績(jī)效的評(píng)估簡(jiǎn)化為對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的考核，將關(guān)鍵指標(biāo)當(dāng)作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，把員工的績(jī)效與關(guān)鍵指標(biāo)做出比較的評(píng)估方法，在一定程度上是將目標(biāo)管理法與帕累托定律的有效結(jié)合。關(guān)鍵指標(biāo)必須符合SMART原則:具體性(Specific)、衡量性(Measurable)、可達(dá)性(At-tainable)、現(xiàn)實(shí)性(Realistic)和時(shí)限性(Time－based)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)比較鮮明，易于做出評(píng)估。缺點(diǎn)是對(duì)簡(jiǎn)單的工作制定標(biāo)準(zhǔn)難度較大，缺乏一定的定量性;績(jī)效指標(biāo)只是一些關(guān)鍵的指標(biāo)，對(duì)于其他內(nèi)容缺少一定的評(píng)估。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)流程:設(shè)計(jì)企業(yè)級(jí)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo);設(shè)計(jì)部門(mén)級(jí)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo);設(shè)計(jì)崗位級(jí)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo);制定評(píng)分要素和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);確定指標(biāo)權(quán)重;對(duì)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行特性與屬性測(cè)試;構(gòu)建指標(biāo)邏輯;建立指標(biāo)辭典。操作流程分為三步:關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì);關(guān)鍵績(jī)效目標(biāo)體系的制定;關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)的評(píng)估與調(diào)整。運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法應(yīng)注意的事項(xiàng):不同崗位應(yīng)該有不同的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)組合;關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)的衡量，可量化的量化，難以量化的細(xì)化，但評(píng)估手段要量化、可操作;激勵(lì)指標(biāo)與控制指標(biāo)相結(jié)合。

(九)目標(biāo)管理(MBO)法

目標(biāo)管理(MBO)法，是一種綜合性的績(jī)效管理方法，是一種以建立目標(biāo)體系為基礎(chǔ)的考核方法，它特別強(qiáng)調(diào)全體員工共同參與設(shè)定具體的又確實(shí)能客觀衡量工作業(yè)績(jī)的目標(biāo)。MBO將組織整體目標(biāo)逐層轉(zhuǎn)化為各階層與各單位的子目標(biāo)，形成目標(biāo)體系，同時(shí)，以預(yù)定的目標(biāo)作為激勵(lì)員工的工具，定期回饋上級(jí)共同討論進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，是一種完整的規(guī)劃與控制程序。

(十)標(biāo)桿管理法

標(biāo)桿管理法，即對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)狀況進(jìn)行觀察和檢查，通過(guò)與組織內(nèi)外部相同或者相似經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的最佳實(shí)務(wù)進(jìn)行比較，來(lái)考核和評(píng)價(jià)績(jī)效的方法。它定義為“一個(gè)將產(chǎn)品、服務(wù)和實(shí)踐與最強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或是行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者相比較的持續(xù)流程”。標(biāo)桿管理活動(dòng)分為五個(gè)階段，每個(gè)階段有3個(gè)步驟。一是計(jì)劃階段:確認(rèn)對(duì)哪個(gè)流程進(jìn)行標(biāo)桿管理;確定用作比較的公司;決定收集資料的方法并收集資料。二是分析階段:確定自己目前的做法與最好的做法之間的績(jī)效差異，擬定未來(lái)的績(jī)效水準(zhǔn)。三是整合階段:就標(biāo)桿管理過(guò)程中的發(fā)現(xiàn)進(jìn)行交流并獲得認(rèn)同，確立部門(mén)目標(biāo)。四是行動(dòng)階段:制訂行動(dòng)計(jì)劃;實(shí)施明確的行動(dòng)并監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況。五是完成階段:處于領(lǐng)先地位;全面整合各種活動(dòng);重新調(diào)校標(biāo)桿。標(biāo)桿管理分為四類(lèi):內(nèi)部標(biāo)桿管理、競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)桿管理、職能標(biāo)桿管理和流程標(biāo)桿管理。

(十一)歷史動(dòng)態(tài)比較法

歷史動(dòng)態(tài)比較法，是將某一類(lèi)支出或項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，了解其歷史上的變化及效益波動(dòng)情況。它既可以看出其發(fā)展趨勢(shì)，也可以了解各種因素在不同時(shí)期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。該方法適用于項(xiàng)目支出、單位支出和部門(mén)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。

(十二)費(fèi)用職能比較法費(fèi)用職能比較法，是將公共管理部門(mén)及單位擔(dān)負(fù)的社會(huì)職能與相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行比較分析，從而評(píng)估其工作質(zhì)量和效率。在公共管理部門(mén)及單位職能定位明確的情況下，行使某一項(xiàng)職能所需的資金應(yīng)有一定的數(shù)量約束，只要數(shù)量約束是嚴(yán)格的，評(píng)估就會(huì)有比較充分的依據(jù)，部門(mén)和單位社會(huì)職能行使情況及行政效率的高低就可能被評(píng)估出來(lái)。但職能具有擴(kuò)展性及不確定性，會(huì)相應(yīng)增加評(píng)價(jià)的難度。

(十三)經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)法

經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)法，是一套以經(jīng)濟(jì)增加值理念為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的評(píng)價(jià)制度。從算術(shù)角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增加值是從稅后利潤(rùn)提取包括股東和債權(quán)人的所有資金成本后的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，是公司業(yè)績(jī)衡量的指標(biāo)，衡量企業(yè)創(chuàng)造的股東財(cái)富的多少。

(十四)最低成本法最低成本法，也稱(chēng)最低費(fèi)用選擇法或最低投入法，適用于那些不易觀測(cè)或計(jì)算公共支出效益大小的情況。該方法通過(guò)分析比較項(xiàng)目的投入，評(píng)價(jià)和選擇費(fèi)用或成本最低為最優(yōu)，如社會(huì)保障支出項(xiàng)目，以成本最低為原則來(lái)確定最終的支出項(xiàng)目。該方法主要適用于對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

(十五)生產(chǎn)函數(shù)法

生產(chǎn)函數(shù)法，即通過(guò)生產(chǎn)函數(shù)的確定，明確產(chǎn)出與投入之間的函數(shù)關(guān)系，借以說(shuō)明投入產(chǎn)出水平即經(jīng)濟(jì)效益水平的一種方法。用公式表示就是:Y=f(A，K，L…)，其中Y為產(chǎn)出量，A、K、L等表示技術(shù)、資本、勞動(dòng)等投入要素。生產(chǎn)函數(shù)法不僅可以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)綜合經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)評(píng)價(jià)資源配置經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益等都有重要作用，但函數(shù)關(guān)系的確定較為復(fù)雜。該方法更適合項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。

(十六)“本量效”分析法

“本量效”分析，是指將公共支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中所涉及的項(xiàng)目投入、項(xiàng)目產(chǎn)出與項(xiàng)目效果這三大類(lèi)指標(biāo)分別賦予“本量效”的內(nèi)涵。即將“項(xiàng)目投入”與“項(xiàng)目成本”相對(duì)應(yīng)，“項(xiàng)目產(chǎn)出”與“項(xiàng)目所涉及業(yè)務(wù)的數(shù)量”相對(duì)應(yīng)，而“項(xiàng)目的最終結(jié)果”與“項(xiàng)目的績(jī)效”相對(duì)應(yīng)。對(duì)公共支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，可采用“本量效”分析方法，并將該分析方法貫穿于公共支出項(xiàng)目的決策、實(shí)施和完成的全過(guò)程評(píng)價(jià)之中。

(十七)功效系數(shù)法

功效系數(shù)法，是指根據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃原理，將所要考慮的各項(xiàng)指標(biāo)分別對(duì)照不同分類(lèi)和分檔的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)值，通過(guò)功效系數(shù)轉(zhuǎn)化為可以度量記分的方法。綜合分析判斷法則是指綜合考慮影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的各種潛在的或非計(jì)量的因素，參照評(píng)議參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)議指標(biāo)進(jìn)行影響比較分析判斷。根據(jù)《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則》的規(guī)定，國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由基本指標(biāo)、修正指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)三個(gè)層次共32項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，基本指標(biāo)和修正指標(biāo)是定量指標(biāo)，評(píng)議指標(biāo)為定性指標(biāo)。功效系數(shù)法從理論上來(lái)說(shuō)也屬于綜合指數(shù)法，它的改進(jìn)之處在于在績(jī)效評(píng)價(jià)中所起的功效不同。將指標(biāo)分為三個(gè)層次，更主要的是增加了非財(cái)務(wù)指標(biāo)，因而更加科學(xué)、完善。它的不足之處是:盈利指標(biāo)所占權(quán)重較高，達(dá)42%，而盈利指標(biāo)較容易人為調(diào)節(jié)，從而誘使經(jīng)營(yíng)者粉飾或片面追求權(quán)重較高的指標(biāo);修正指標(biāo)也僅僅是對(duì)基本指標(biāo)額進(jìn)一步說(shuō)明，并沒(méi)有修正基本指標(biāo)中存在的問(wèn)題;這種方法測(cè)算起來(lái)過(guò)于復(fù)雜，指標(biāo)體系也不盡全面。

(十八)模糊數(shù)學(xué)法

模糊數(shù)學(xué)法，是采用模糊數(shù)學(xué)建立模型，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的方法。其將模糊的、難以進(jìn)行比較判斷的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)之間的模糊關(guān)系進(jìn)行多層次綜合評(píng)價(jià)計(jì)算，從而明確綜合經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。該方法適用于經(jīng)濟(jì)效益能準(zhǔn)確計(jì)量的財(cái)政支出評(píng)價(jià)，項(xiàng)目支出和單位支出的績(jī)效評(píng)價(jià)均可采用。

(十九)目標(biāo)成果法

目標(biāo)成果法，即根據(jù)實(shí)際產(chǎn)出成果評(píng)價(jià)被審計(jì)單位或者項(xiàng)目的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，將產(chǎn)出成果與事先確定的目標(biāo)和需求進(jìn)行對(duì)比，來(lái)確定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的方法。

(二十)專(zhuān)家意見(jiàn)法

專(zhuān)家意見(jiàn)法，是指通過(guò)邀請(qǐng)?jiān)谀骋环矫婢哂刑亻L(zhǎng)的若干專(zhuān)家，對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)后，匯總分析專(zhuān)家意見(jiàn)的一種評(píng)價(jià)方法。在績(jī)效審計(jì)中，衡量項(xiàng)目績(jī)效優(yōu)劣與否，既取決于內(nèi)容的科學(xué)性和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的合理性，也取決于是否找到合適的衡量、評(píng)價(jià)方法。由于政府績(jī)效審計(jì)的對(duì)象往往是公共部門(mén)、公共管理活動(dòng)、公共服務(wù)行為及公共產(chǎn)品，因此無(wú)法完全套用對(duì)工商企業(yè)的一些評(píng)價(jià)方法來(lái)評(píng)估政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，要求審計(jì)人員必須尋求衡量政府部門(mén)績(jī)效的專(zhuān)門(mén)技術(shù)和系統(tǒng)方法。當(dāng)然，在政府績(jī)效審計(jì)中并不排斥己被傳統(tǒng)審計(jì)所證明了的有效的審計(jì)技術(shù)，只是在某些方面出于特殊的需求，政府績(jī)效審計(jì)需要有更多的專(zhuān)門(mén)技術(shù)可供審計(jì)人員選擇應(yīng)用。在各種審計(jì)方法中，每一種審計(jì)方法都有其局限性和不足，這就對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求。在實(shí)施政府績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，必須靈活選擇和運(yùn)用各種審計(jì)方法。