導語：如何才能寫好一篇一氯乙醛，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

檢修人員考核

檢修人員每人每月的效能工資保底為1400。其余部分做為考核工資?？己藘?nèi)容為負責本車間內(nèi)所有設備，管道無跑，冒，滴，漏等現(xiàn)象。檢修過后的現(xiàn)場清潔衛(wèi)生。夜班的檢修值班。節(jié)假日的檢修值班。倉庫內(nèi)的備件定置擺放。每天安排專人對設備進行巡檢。

設備小檢修不拖班，能當天完成的檢修任務一定要在當天完成。不允許拖過夜。

大檢修如更換設備盡量在工作時間內(nèi)完成，工作期間嚴格作息時間及勞動紀律。沒有嚴格作息時間或勞動紀律的減少考核工資（參考員工手冊）

遇加班情況，可在適當時候分別安排補休。加班后開補休條。補休一律憑補休條補休。沒有補休條的按事假處理。減少考核工資（參考員工手冊）

節(jié)假日的檢修值班原則上小檢修不拖班。大檢修不過夜。

檢修過后的現(xiàn)場衛(wèi)生清潔原則上是當天檢修當天清掃，如遇特殊情況可在第二天早上九點清掃完成。星期五晚上如有大檢修必須清掃完成方可下班。如出現(xiàn)清掃時間拖延，每人減少考核工資20元。

中夜班的檢修值班由當班班長打電話聯(lián)系。不許出現(xiàn)關(guān)機或不接電話。如果中夜班檢修找不到本人的。減少值班檢修人員考核工資50元。

倉庫內(nèi)所有備件按要求定置擺放，不許出現(xiàn)檢修完成后，倉庫內(nèi)亂成一片。解決備件倉庫的臟，亂現(xiàn)象。一個星期檢查二次，出現(xiàn)一次沒有定置擺放的，檢修人員考核工資人均減少5元。

管好工具、附件、不得丟失。工具丟失的按照工具價格扣除相應的考核工資。

檢修人員對自己相對應的衛(wèi)生責任區(qū)及設備包機到人的清潔衛(wèi)生要積極清理。出現(xiàn)衛(wèi)生責任區(qū)的清潔衛(wèi)生未做；或是設備包機到人的設備清潔衛(wèi)生未做的。一次減少考核工資10元。《氯化衛(wèi)生清潔責任區(qū)劃分表》《設備包機到班清潔表》

每天安排專人對設備進行巡檢，白班檢修人員每天早上安排一人連同操作班長對車間內(nèi)所有設備進行一次巡檢。發(fā)現(xiàn)有跑，冒，滴，漏等現(xiàn)象及時處理。需停車處理的，待征得調(diào)度室同意后。停車后處理。未巡檢的，減少考核工資20元。

操作人員考核

四班人員的考核主要以產(chǎn)量；質(zhì)量；消耗及現(xiàn)場清潔。

四班人員的效能工資定為1350。其余部分做為考核工資。

產(chǎn)量

四個班的氯油產(chǎn)量累加后除以四，一噸3元錢。高于平均產(chǎn)量的一噸獎3元。低于平均產(chǎn)量的一噸扣3元?？己藶槁然瘝徫徊僮魅藛T。

次氯酸鈉的產(chǎn)量按四個班的氯油產(chǎn)量累加后除以四，為本班產(chǎn)量。一噸3元，高于平均產(chǎn)量的一噸獎3元。低于平均產(chǎn)量的一噸扣3元?？己巳藛T為尾氣操作崗位。

出現(xiàn)一次跑尾氣的情況，做為事故處理。減少考核工資50?？己巳藛T為尾氣崗位操作人員。

質(zhì)量

每天接班后的第一個氯油含量做為考核，比重低于1.54的一個5元，含量低于65%的一個3元，含量及比重扣錢累加！考核人員為氯化崗位班長。

稀酸含量出現(xiàn)一次低于31%的情況，減少考核工資10元?？己巳藛T為氯化崗位記錄抄寫人員。

次氯酸鈉出現(xiàn)一次質(zhì)量不合格而送到外售罐的現(xiàn)象做為事故處理，減少考核工資20。考核人員為尾氣崗位操作人員。

消耗

氯油消耗按318kg/t考核。低于318kg/t，一個單位增加考核工資10元。高于318kg/t，一個單位減少考核工資15元?？己巳藛T為氯化崗位操作人員

液堿消耗按———考核。低于——，一個單位增加考核工資。高于——，一個單位減少考核工資——。考核人員為尾氣崗位操作人員。

現(xiàn)場環(huán)境

四班崗位對自己相對應的衛(wèi)生責任區(qū)及設備包機到人的清潔衛(wèi)生要積極清理。出現(xiàn)衛(wèi)生責任區(qū)的清潔衛(wèi)生未做；或是設備包機到人的設備清潔衛(wèi)生未做的。一次減少考核工資10元。詳見《氯化衛(wèi)生清潔責任區(qū)劃分表》《設備包機到班清潔表》

篇2

不怕萬里路上的一切艱難困苦，把千山萬水都看得極為平常。綿延不斷的五嶺，在看來只不過是微波細浪在起伏，而氣勢雄偉的烏蒙山，在眼里也不過是一顆泥丸。

金沙江濁浪滔天，拍擊著高聳入云的峭壁懸崖，熱氣騰騰。大渡河險橋橫架，晃動著凌空高懸的根根鐵索，寒意陣陣。

更加令人喜悅的是踏上千里積雪的岷山，翻越過去以后個個笑逐顏開。

2、原文

不怕遠征難，萬水千山只等閑。五嶺逶迤騰細浪，烏蒙磅礴走泥丸。

篇3

各旅游景點周圍的衛(wèi)生機構(gòu)和各城市醫(yī)院也曾報告，在旅游高峰期及過后一周內(nèi)，除普通外傷有所增加外，不明原因的惡心、眩暈、腸道反應、焦慮、神經(jīng)衰弱和過敏患者都有大幅度增加。

脾氣格外暴躁

今年暑假選擇在家讀書的小陳就是個例子。去年五一和十一，他分別到泰山和洛陽旅游。在每次旅游過程中，他都是異常興奮，脾氣也似乎格外暴躁，動不動就想和人打架，鬧得隨行的朋友們也跟著心情糟糕。回北京后，小陳連續(xù)三天睡眠質(zhì)量下降，噩夢不斷，吃什么都不香，出現(xiàn)了類似感冒的癥狀，但到醫(yī)院檢查，卻什么毛病也沒查出來。這種情況持續(xù)10天后才逐漸好轉(zhuǎn)。

小陳在平時是正常得再不能正常的年輕人，不要說精神障礙，就連發(fā)燒感冒也少有。私生活也很健康，更沒聽說他受過什么嚴重打擊。他是怎么了?那些和他們同樣的、在本該興致勃勃的旅游過程中卻出現(xiàn)精神意外甚至生理癥狀的人都是怎么了?

人多引起心理恐慌

醫(yī)學界和心理學界還沒有針對這一現(xiàn)象提出更明確的看法和診斷，但顯然的是，這所有的癥狀發(fā)生都與旅游人數(shù)過多有關(guān)聯(lián)，聯(lián)想到媒體曾經(jīng)報道過的，由于春運期間火車上人員過滿造成一些旅客突發(fā)精神障礙的例子，可以肯定，人數(shù)飽和、疲勞、緊張是引發(fā)該現(xiàn)象的主要原因。

究其原因，人們過于集中在一個相對有限的環(huán)境中時，由于人體散發(fā)的熱量和呼出的二氧化碳在該環(huán)境中劇烈增多，使人體出現(xiàn)缺氧、熱量散發(fā)不出去、血液循環(huán)加快等一系列機體癥狀，促發(fā)心率過快、心理壓力感增大、安全感喪失、自我保護意識加深，又在群體暗示效應下激發(fā)潛意識恐慌，于是引發(fā)焦慮、躁狂、心肺功能紊亂、植物神經(jīng)紊亂等心身障礙，也造成了小陳在旅游中和旅游歸來后出現(xiàn)的病癥，我們可以假定其名為“不良旅游綜合征”。

預防在先

旅游應該是一件愉快的事情，誰都不希望自己會得上這個綜合征，但亡羊補牢未免太晚，預防在先才是上策。醫(yī)學專家為即將出行旅游的朋友提出以下建議，

1　盡量選擇游客少的地方和時間去旅游：

2　一旦處于人員過于集中的環(huán)境中，盡量選擇上風口站立。

3　出現(xiàn)焦躁時，采用慢節(jié)奏深呼吸可調(diào)整缺氧狀態(tài)：

4　酒精可以加速血液流速，因此，酒是旅游中的大忌，

5　風油精有一定的鎮(zhèn)驚作用，必要時口服可以清神減躁：

6　事先做好周詳?shù)穆糜斡媱?，尤其是制定應急計劃，可以使你在碰到險情時沒那么緊張：

7　在關(guān)鍵時刻，水可以幫助你散發(fā)熱量，減輕痛苦，增加生存能力：

篇4

年，是全省實施“綠蔭行動”的第一年，也是我市創(chuàng)建國家園林城市的關(guān)鍵一年。為進一步改善我鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，為我市創(chuàng)建國家園林城市做出積極貢獻，根據(jù)政發(fā)號文件精神，制定本實施意見。

一、綠化范圍

鎮(zhèn)域內(nèi)機關(guān)、鎮(zhèn)直部門、學校、居住區(qū)、廠礦、村莊內(nèi)外、主要道路、河流及所有個體工商戶鋪房門前。特別是要重點加大“五化”集中連片建設力度，進一步完善村莊綠化體系。

二、具體工作任務

1、鎮(zhèn)境內(nèi)興邊路、路在現(xiàn)有綠化基礎(chǔ)上，全面補植缺株，提高管理水平，提升綠化景觀效果。

完成期限：年5月

牽頭責任單位：鎮(zhèn)建設辦

2、機關(guān)、鎮(zhèn)直部門庭院綠化。機關(guān)、鎮(zhèn)直部門重點綠化部位為辦公樓前、樓后與道路兩側(cè)；綠化要以大喬木與花灌木結(jié)合種植為主，大喬木應種植胸徑10厘米以上的冠形完整優(yōu)美的當?shù)貥浞N，行道樹應選擇分枝點高、樹形優(yōu)美、冠大蔭濃、抗倒伏的樹種，種植時要注意株行距均勻、齊整、整體效果美觀；花灌木種植應體現(xiàn)層次配置和季相變化，改造后的綠地喬灌木應不低于綠化總量的70%，營造景觀優(yōu)美、生態(tài)功能良好的工作、生活環(huán)境。

完成期限：年5月

牽頭責任單位：鎮(zhèn)黨政辦

3、居住小區(qū)綠化。居住小區(qū)是指已經(jīng)建成和正在建設的樓房居住區(qū)。已經(jīng)建成且投入使用的居住區(qū)，在原有綠化基礎(chǔ)上，按照規(guī)范進一步提升景觀效果；正在建設中的居住區(qū)，要求提前搞好綠化規(guī)劃方案，與建設同步進行，保證居住區(qū)建成，綠化同時完成，全力創(chuàng)建和諧美觀的居住環(huán)境。

完成期限：年5月

牽頭責任單位：鎮(zhèn)新農(nóng)辦

4、廠礦企業(yè)綠化。廠礦企業(yè)辦公區(qū)參照機關(guān)、事業(yè)單位庭院綠化模式綠化，生產(chǎn)廠區(qū)綠化根據(jù)實際選擇綠化樹種、合理布局，力求植物多樣、景觀優(yōu)美。

完成期限：年5月

牽頭責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委

5、個體工商戶店鋪門前綠化。個體工商戶建立嚴格的門前綠化目標管理制度，逐戶簽訂門前綠化目標管理責任書，對店前的公共綠化予以責任落實，造成損壞的，追究門前綠地植物損壞連帶責任。

完成期限：年5月

牽頭責任單位：各工作片、各村

6、河、運糧河綠化。河綠化要立足高起點規(guī)劃、高水平設計、高質(zhì)量建設，結(jié)合濕地保護，規(guī)劃建設地方特征鮮明的濱河綠地景觀；運糧河全線要建設10-15米的綠化帶，節(jié)點部分重點綠化，利用喬灌花草適當搭配，形成層次分明的園林景觀。

完成期限：年5月

牽頭責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)委

7、農(nóng)村綠化建設。按照《區(qū)園林綠化規(guī)范》和《區(qū)農(nóng)村“五化”綠化標準》，實行轄區(qū)負責制，大力開展區(qū)鎮(zhèn)級和連村道路綠化以及村莊綠化，改善農(nóng)村環(huán)境。

（1）進村路和連村道路綠化。道路兩側(cè)須按株行距5米×5米的標準種植行道樹。行道樹應選擇胸徑達4—6厘米以上，分支點高、樹形優(yōu)美、冠大蔭濃、抗倒伏的樹種。種植時，要注意株行距均勻、齊整，整體效果美觀，有條件的鼓勵種植雙排或多排行道樹。行道樹外側(cè)綠化覆蓋面積中以灌木為主，喬木、灌木、地被植物合理搭配、層次鮮明，綠化覆蓋面積中喬灌木所占比率不得低于70%。

（2）村莊綠化。堅持以人為本、弘揚文化，結(jié)合實際高標準規(guī)劃設計，突出適地適樹，合理選擇樹種。

①村內(nèi)道路綠化。村內(nèi)道路綠化應體現(xiàn)景觀特色（如種植石榴一條街、櫻花走廊、銀杏片林等），也可以按喬灌花草的種植形式，配置植物層次，映襯景石、建筑小品等，形成精品園林景觀。村莊綠化應選擇當?shù)丨h(huán)境條件且落果對行人不造成危害的樹種，例如國槐、法桐、白蠟、楓楊、五角楓、黃山欒等，不允許再栽植楊樹等低檔樹木?；ü嗄緫x擇色彩對比明顯、富有季相變化的品種，如紫葉李、美人梅、百日紅、木槿、櫻花、海棠、石榴、薔薇、紫荊、金銀木等。模紋、地被類種植時應做到密植成形，達到三季有花、四季長青、疏密相同的景觀效果。

②空閑地綠化。充分利用農(nóng)村空閑地塊，本著先造綠后造景的原則，種植合適的樹種，在綠化的基礎(chǔ)上，逐步改造升級為園林景觀。

③庭院綠化。鼓勵村民進行庭院綠化和造園造景，積極宣傳、引導種植經(jīng)濟樹種和觀賞性強的樹種，如石榴、木瓜、海棠、玉蘭、銀杏、杜仲、流蘇等，切實綠化美化自身居住環(huán)境。

（3）村居“五化”連片建設。對《區(qū)“五化”工程集中連片建設計劃表》中所列的村居，要嚴格按照《區(qū)農(nóng)村“五化”綠化標準》要求，高標準進行綠化集中連片建設。

各綠化相關(guān)單位，在報批綠化方案后，要先進行樣板段綠化，然后逐步推開。樣板段綠化應在年3月底前完成。

完成期限：年5月

牽頭責任單位：各工作片、各村

8、古樹名木保護。進一步完善古樹名木保護制度，明確管護責任，指導做好古樹名木的建檔、復壯和保護工作。特別是在房地產(chǎn)開發(fā)、合村并居和新農(nóng)村建設過程中，不得移植、砍伐古樹名木。

完成期限：年全年

牽頭責任單位：鎮(zhèn)建設辦

9、鎮(zhèn)內(nèi)主要道路綠化補植。鎮(zhèn)境內(nèi)省道、縣道、鎮(zhèn)道兩側(cè)原有道路綠化的缺株，要及時調(diào)查、確認，在規(guī)定時間內(nèi)及時補植。

完成期限：年5月

牽頭責任單位：鎮(zhèn)建設辦

三、工作步驟

1、2月20日前，各牽頭單位負責組織各個項目的綠化方案及規(guī)劃設計，報鎮(zhèn)建設辦公室初審。

2、2月底前，完成各個項目總體綠化方案的修改和審批。各綠化單位完成轄區(qū)內(nèi)所需綠化地內(nèi)的清障、地面整理工作，對接好綠化隊伍及綠化所需苗木，確保綠化苗木、綠化質(zhì)量雙達標。

3、3月底前，各村完成轄區(qū)內(nèi)所有商鋪門前綠化目標責任書的簽訂。各綠化項目完成全部地上附著物清理、地形整理與土方工程，完成苗木栽植總量的30%。

4、4月15日前，各綠化項目完成苗木栽植總量的70%，成立綠化管護組織，制定管護制度，建立轄區(qū)內(nèi)綠化管護責任檔案。

5、4月底前，完成所有計劃綠化項目的90%，并實施精細化管理（包括春季修剪、枯枝清理、衛(wèi)生保潔等）；引導轄區(qū)內(nèi)各單位對綠化樹木第一次涂白。

6、5月15日前，完成所有綠化項目，各單位對綠化樹木做好定型、修剪、支架、綁定等設施安裝，現(xiàn)場垃圾清運。

7、5月底前，完成轄區(qū)內(nèi)所有單位的綠化驗收，進一步確定古樹名木管護人；確定、整理、上報花園式小區(qū)、花園式村居名單。

8、集中綠化施工驗收后，各單位確定養(yǎng)護管理標準和養(yǎng)護人，加強綠化的日常養(yǎng)護和病蟲害防治，確保苗木成活。

四、綠化獎勵扶持政策

1、經(jīng)區(qū)、鎮(zhèn)驗收合格的村，根據(jù)實際綠化數(shù)量，給予以下獎勵扶持：喬木每株30元，花灌木每株20元，地被模紋每平方米30元。

2、本獎勵扶持政策，只針對農(nóng)村村莊綠化，機關(guān)、鎮(zhèn)直部門綠化、居住小區(qū)綠化、廠礦企業(yè)綠化、個體工商戶店鋪門前綠化均不在本獎勵扶持政策之內(nèi)。

五、工作措施

篇5

2011 年，在一份《中國私人財富報告》中，中國的富人們對他們所處的環(huán)境均表達了不滿和不安，移民成為他們考慮的重要選擇。這份報告指出“中國個人境外資產(chǎn)增長迅速，2008-2010 年年均復合增長率達到約100%?！薄敖邮苷{(diào)研的高凈值人群中近60% 的人士已經(jīng)完成投資移民或有相關(guān)考慮?！边@份報告雖然在數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)來源上并不那么讓人信服，但是它卻能在一定程度上反映了富人或者私營企業(yè)家具有非常強烈的移民意向。

第三波移民潮

目前，我們沒有獲得關(guān)于移民的權(quán)威統(tǒng)計數(shù)字，我們利用一項百度的“指數(shù)”功能來研究移民問題似乎是唯一可行的、也比較好的、全面的方法。從歷史的縱向來看，中國一共出現(xiàn)了三波移民潮，第一波是結(jié)束后，第二波是上個世紀八十年代末和九十年代初期，第三波就是最近開始的。本文主要研究第三波移民潮，第三波移民潮大致從2006 年開始到現(xiàn)在還未結(jié)束。我們將百度指數(shù)的時間固定在2006 年6 月至2012 年6月，共計六年時間（見移民的百度指數(shù)圖）。

從圖中可以發(fā)現(xiàn)，移民潮確確實實是在發(fā)生的。媒體關(guān)注度在2006 年至2008年之間非常高，往后的時間逐漸趨于平緩。而用戶關(guān)注度從2011 年開始急劇攀升，尤其是在2012 年年初幾乎達至最高峰。至于引起移民的主要原因，有的海外媒體指出這與國內(nèi)政治形勢有關(guān)系。另外，在“移民”的相關(guān)檢索詞中，“加拿大移民”居第一，“出國”位居第二，第三名是“投資移民”。在城市分布中，北京排名第一，上海位居第二，廣州第三。這說明經(jīng)濟越發(fā)達的城市，移民就會越多。從地區(qū)排名來看，北京仍然位居第一，上海位居第二，廣東省位居第三。在性別比例中，男性占74.15%，女性占25.85%。在職業(yè)分布中，IT 行業(yè)排名第一，教育行業(yè)為第二位，金融或房地產(chǎn)排名第三位。在學歷分布中，本科及以上學歷者最多。

無獨有偶的是，在另一本關(guān)注人才資源的書――《人才戰(zhàn)爭》中，作者直截了當?shù)刂赋?，未來全世界的競爭本質(zhì)上是人才的競爭，而中國則是世界上人才流失最嚴重的國家。需要說明的是，人才不僅僅局限于科技人才或者學者、某一方面的專家，而更為廣泛的意義上，人才應該包含那些民營企業(yè)家，正是他們的努力和創(chuàng)業(yè)精神才使得中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出無比的活力，他們理應得到社會的尊重和認可。

根據(jù)上述分析，不難發(fā)現(xiàn)，在諸多移民中，掌握當代中國財富、知識和技術(shù)的人最多，他們的離去將給中國社會帶來不可估量的損失。尤其是民營企業(yè)家，民營企業(yè)家是整個中國經(jīng)濟的活力源泉。他們攜帶大量財富離開，中國經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展下去將是很大的疑問。中國經(jīng)濟、社會的良性發(fā)展將存在更大的變數(shù)，盡管有些經(jīng)濟學家預測中國經(jīng)濟未來可以持續(xù)高增長20 年，但是人才、技術(shù)和財富的流失將使經(jīng)濟失去持續(xù)發(fā)展的動力，這不得不使決策者提高警惕。

社會改革的停滯甚至倒退，加快了移民的步伐

導致大量富人移民海外的原因是復雜的。究其主要原因還是集中在生命財產(chǎn)安全和發(fā)展前景上，目前的中國社會還遠遠不能滿足富人或者移民者在這兩方面的需求，離開這個國家多是出于一種無奈的選擇，當他們在本國看不到希望的時候，移民國外就成了必然選擇。移民的大致原因剖析如下：

首先，中國缺乏穩(wěn)定、公正的司法體系。在司法方面，中國可以說是進展緩慢，盡管2004 年中國將保護私人財產(chǎn)寫入憲法， 并且隨后在2008 年出臺了《物權(quán)法》，但是中國社會出現(xiàn)的惡性強拆事件卻是接連不斷，私人產(chǎn)權(quán)并沒有得到司法的充分保護。同時憲法中又有一條，規(guī)定為了公共利益，國家可以征用公民財產(chǎn)，這樣在法律上就造成了很大的模糊，什么才是公共利益呢？誰來界定什么是公共利益？政府應當有界定的權(quán)力嗎？根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學的定義，產(chǎn)權(quán)的擁有和保障是要有成本的，只有當公民意識到他們的財產(chǎn)可以得到完全的保護的時候，他們才能形成對財產(chǎn)的預期，相反在一個盜竊成風的社會里，公民會認為自己的財產(chǎn)難以得到保障，他們就會更加傾向于能夠給他們帶來穩(wěn)定保障的社會。社會矛盾的加劇、社會突發(fā)事件的增多以及對歷史重演的擔憂，都造成了富人們或私營企業(yè)主對未來不安定的預期，他們內(nèi)心的焦灼和擔憂促使他們加快了移民的步伐。換句話說，當社會改革停滯不前，甚至倒退的時候，他們就加快了移民的步伐。

其次，不公平的競爭環(huán)境。改革開放三十多年里，民營企業(yè)為中國經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻，但是他們?nèi)匀坏貌坏焦拇觥Ｆ鸪?，民營企業(yè)要承擔比國有企業(yè)重得多的稅負，卻得不到政府在政策上應有的支持。更為嚴重的是整個壟斷的國有金融體系導致了對民營企業(yè)的嚴重歧視，占全國99% 企業(yè)數(shù)的民營企業(yè)難以從銀行獲得貸款，導致他們不得不轉(zhuǎn)向民間融資，當向民間融資的時候，卻又被政府打擊為“非法集資”。當金融危機發(fā)生之后，國家宏觀調(diào)控，貨幣政策緊縮，民營企業(yè)在資金融通上遭遇到了巨大的困難，企業(yè)幾乎難以為繼，最后轉(zhuǎn)求于“高利貸”，企業(yè)陷入更大的困境。當民營企業(yè)家們發(fā)現(xiàn)做實業(yè)難以為繼的時候，他們就轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)市場、農(nóng)產(chǎn)品市場或者能源市場，但是正如煤炭行業(yè)那樣，政府對民營資本進行了無情地打擊，加上國內(nèi)日益嚴重的通貨膨脹，民營資本只得選擇走出國門以尋找安全的去處。

再次，教育落后。整個中國的教育體制僵化落后，中國的富人們想要為子女尋找更好的教育資源，對中國教育的反感促使他們走向西方發(fā)達國家，那里的教育資源豐富，教育體制更加重視人的培養(yǎng)，更富于人性化，出于子女未來發(fā)展的考慮，富人們大多通過投資移民等方式，將自己的子女移民海外，讓他們在當?shù)亟邮芙逃?/p>

最后，令人擔憂的生活環(huán)境。近年來，各種食品安全見諸報端，引發(fā)公眾的恐慌，食品安全事件接連不斷，“瘦肉精”、“假豬肉”、“三聚氰胺”以及“地溝油”等等，已為大眾熟知。在食品安全出行問題的同時，大氣污染也不斷嚴重，如北京的空氣污染狀況一直飽受爭議。另外，中國社會的生活和工作壓力也越來越大，競爭壓力越來越大，人們相互之間的親情關(guān)系冷漠，有些年輕白領(lǐng)過勞猝死。在財富積累到一定程度的時候，富人們已經(jīng)開始尋求生活品質(zhì)的提高了，生活品質(zhì)不單單包括物質(zhì)方面的，更重要的是精神層面的，對精神和心靈的安寧的追求促使他們更加向往移民海外的生活。

民營企業(yè)家投資移民潮背后的問題

企業(yè)界出什么事了？很多民營企業(yè)家選擇了移民或者正在考慮移民。根據(jù)中國企業(yè)家論壇2010 年對229 名大中小民營企業(yè)家的調(diào)查，26.3% 表示自己已移民或有移民意愿。

當然，企業(yè)家移民潮并不是現(xiàn)在才有。據(jù)說早在十幾年前，廣東省一些先富起來的企業(yè)家就紛紛在香港、澳門及東南亞地區(qū)取得外籍身份。這股風潮最近越刮越猛，逐步蔓延到其他省份，包括上海、北京，甚至內(nèi)地。

其實浙江省投資移民熱也頗有時日。據(jù)浙江新通出入境公司等機構(gòu)的保守統(tǒng)計，浙江目前每年至少有1500 人成功實現(xiàn)投資移民，并以每年10% 到20% 的速度增長。按移民要求至少投資400 萬元計算，到2011年底為止，此前十年有600 億元浙江民資出境。根據(jù)浙商研究會副會長李建華2011 年在微博上的浙江省有關(guān)部門統(tǒng)計信息，全省1000 萬元注冊資本以上的企業(yè)主，有24%辦完國外移民手續(xù)，正在辦理的有32%。

在辦理投資移民的國人當中，民營企業(yè)家是主體。雖然民營企業(yè)家領(lǐng)取綠卡或者獲得外國國籍身份，并不都是意味著其所擁有企業(yè)的生存環(huán)境惡化，但是保護自己的財產(chǎn)或者家人的人身安全，包括漂白灰色的“第一桶金”，是很多國內(nèi)民營企業(yè)家們海外移民的一個動力來源。第二個動力來源是外籍身份有助于其未來的商業(yè)活動。很多民營企業(yè)主即便領(lǐng)取了綠卡或者外國國籍身份，仍然主要在國內(nèi)從事商業(yè)活動。外籍身份有利于在海外低門檻上市，也有利于其享有外資企業(yè)在一些行業(yè)和地區(qū)的優(yōu)惠政策。據(jù)說在加拿大，企業(yè)資產(chǎn)只要達到30 多萬加幣（200-300 萬人民幣），就可以掛牌上市。另外，國內(nèi)“三免兩減半”（最初三年免企業(yè)所得稅、接下去兩年減半征收）或者類似的政策在很多地方非常普遍。民營企業(yè)家投資移民，雖然帶動了大量資金的逃離，也攜回大量的“外資”。第三個動力來源是便利子女在海外上學，這一因素對于許多民營企業(yè)家的家庭來說絕非次要。

民營企業(yè)家的投資移民潮，也得到了中國銀行聯(lián)合胡潤研究院的《2011 中國私人財富管理白皮書》的印證。它們對全國18 個重點城市擁有財富千萬元級別以上富人進行了調(diào)查，回收了980 份有效問卷。其調(diào)查結(jié)果為，三分之一的富人擁有海外資產(chǎn)，海外資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的平均占比為19%，60% 的富人有移民意向或已申請移民，以投資移民為主，其中東部和南部有移民意向的超過七成，億萬財富人群的海外投資比例更超過50%。美國和加拿大是最受青睞的移民目的地國家，有40% 以上的富人移民美國，另有37% 移民加拿大。

上述投資移民現(xiàn)象，我們從經(jīng)濟學角度稱之為“管制套利”。由于中國和外國的法律管制體系不一樣，兩者之間存在制度競爭。其中投資移民的目的國為制度競爭的勝出國，來源國為制度競爭的失敗國。經(jīng)濟主體可以識別和權(quán)衡兩國法律管制體系的利弊，并利用其中一種管制體系或者混合利用兩種管制體系以實現(xiàn)自己的利益。如果外籍身份利大于弊，那么通過投資移民就可以實現(xiàn)“管制套利”。投資移民恰恰適合于這類情形。

對于投資移民潮，國人沒有理由去責怪這些投資移民的同胞。反而要捫心自問，我們向國人提供了什么樣的制度，才使得他們選擇投資移民。從國家的層面來看投資移民不是一個最根本的視角。應該從個人本位的角度來看：個人有了自以為更好的選擇，這最重要。如果這個世界上，每個人都有自以為更好的選擇，這個世界就很美好。另外，即便從國家層面看，也不影響兩國共同得益于投資移民者。其實投資移民者往往是兩國經(jīng)貿(mào)往來的橋梁。如果開放“多重國籍”或“雙重國籍”，則更能理解如何把投資移民變成多贏結(jié)果。

篇6

關(guān)鍵詞：一人公司；債權(quán)人；法律保護

中圖分類號：DF411.91 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2010）35－0176－02

一、一人公司概述

一人公司，顧名思義，系指股東(自然人或法人)僅為一人，并由該股東持有公司的全部出資或所有股份的有限公司(包括有限責任公司和股份有限公司)[1]。我國在2006年實施的新《公司法》中增加了一人公司的有關(guān)規(guī)定，第58條第2款規(guī)定：“本法所稱一人有限責任公司，是指只有一個自然人股東或一個法人股東的有限責任公司?！笨梢姡覈豆痉ā吩试S設立的一人公司指僅一人有限責任公司。一人公司從其性質(zhì)上看，雖然也是有限責任公司，但它在許多方面已經(jīng)突破了傳統(tǒng)有限責任公司的框架，表現(xiàn)出對傳統(tǒng)公司理論的背離與變異。由于一人公司股東的唯一性，使得其更有可能利用有限責任制度來規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁投資風險，使債權(quán)人蒙受不應有的損失。因此，如何平衡股東和債權(quán)人的利益成為一人公司中須要探討和解決的問題。

二、一人公司對傳統(tǒng)公司理論的威脅

傳統(tǒng)的公司制度是以三項相互依存的制度為基礎(chǔ)的，分別是：獨立法人制度、有限責任制度以及分權(quán)制衡的公司治理結(jié)構(gòu)制度，這三者缺失任何一項，都將導致另外兩項制度無以支持，進而導致整個公司制度的崩潰。而一人公司恰恰對這三項制度提出了挑戰(zhàn)。

（一）股東唯一性對公司社團性的沖擊

傳統(tǒng)公司法認為，公司是以營利為目的的社團法人，社團性是公司的基本屬性?？梢哉f，現(xiàn)代公司制度從其誕生的第一天起便打上了“團體性”烙印。社團性最突出的表現(xiàn)在于公司是由多個成員組成的，即公司至少要有兩個股東，單獨一人一般不能組成公司，而只能是獨資企業(yè)。即公司應當是建立在復數(shù)成員基礎(chǔ)之上的。這種安排的初衷是保護債權(quán)人利益，因為股東的復數(shù)性增加了公司在設立時承擔責任的主體和財產(chǎn)，同時也就增加了債權(quán)人債權(quán)實現(xiàn)的擔保。傳統(tǒng)公司法排斥一人公司制度的一個重要理由即在于一人公司股東的唯一性對公司的社團性這一基本屬性的否定，以及由此帶來的對傳統(tǒng)公司治理結(jié)構(gòu)下債權(quán)人利益保護機制的威脅。

（二）一人公司對傳統(tǒng)公司有限責任的沖擊

股東有限責任，是指股東以其對公司的出資額或其所持有、認繳的公司股份為限對公司承擔責任，除此之外，股東不再對公司以及公司的債權(quán)人承擔任何責任。股東有限責任是公司法人人格與股東人格獨立的具體表現(xiàn)，是公司制度的一個重要基石，也是最吸引投資者目光的因素。然而，股東有限責任原則的確立是建立在分離原則基礎(chǔ)上的，分離原則是指股東承擔有限責任的同時，必須將出資財產(chǎn)交給公司，使這部分財產(chǎn)真正脫離股東的控制，從而形成公司財產(chǎn)，由公司負責經(jīng)營支配，并由公司承擔由此產(chǎn)生的責任。然而在一人公司中，由于缺少股東之間的相互制約，一人股東往往既是公司財產(chǎn)的所有者，又是公司財產(chǎn)的經(jīng)營管理者，因此容易造成股東個人財產(chǎn)與公司財產(chǎn)的混同，從而使分離原則難以兌現(xiàn)，危及有限責任的基礎(chǔ)，也給一人股東濫用股東有限責任提供了廣闊的空間。

（三）一人公司對傳統(tǒng)公司治理結(jié)構(gòu)的異化

傳統(tǒng)的公司治理結(jié)構(gòu)是以公司股東多元化為基礎(chǔ)，采用股東會―董事會―監(jiān)事會相互分離制衡的模式[2]。三個機構(gòu)分立制衡，能夠達到公司內(nèi)部自治監(jiān)督的目的，同時在一定程度上降低了公司經(jīng)營管理者濫用權(quán)力的可能性。一人公司的出現(xiàn)，徹底改變了股東之間相互監(jiān)督制約的狀況，使傳統(tǒng)公司法關(guān)于內(nèi)部組織機構(gòu)的制衡機制失調(diào)，股東會的召集程序，各項議事的資本多數(shù)決定規(guī)則，都將因一人股東而失去實際意義，公司的意志不再是多數(shù)人的共同意志，而是由單一股東的意思決定的，如此極易造成股東濫用權(quán)力，損害債權(quán)人利益及危害交易安全。

三、一人公司債權(quán)人利益的法律保護及完善

要使一人公司在市場經(jīng)濟中發(fā)揮其應有的作用，揚一人公司所長、避一人公司所短，就必須在一人公司的設立、營運、清理三個階段分別對債權(quán)人的利益進行全面而有效的保護，以防止股東可能利用公司人格與個人人格的模糊，非法轉(zhuǎn)嫁投資風險。

（一）一人公司設立階段的債權(quán)人保護

1.最低注冊資本金制度和強化資本充實義務

注冊資本不僅是一人公司設立時必須具備的要件之一，還是一人公司債權(quán)人保護利益的最低財產(chǎn)擔保，公司的責任能力和責任范圍直接取決于公司資本的大小。因此，依法確定公司的最低資本額就成為使公司保持一定的經(jīng)營規(guī)模、承擔一定責任的基本保證。由于在一人公司中很容易出現(xiàn)資本不實或資本混同的問題，為了使最低注冊資本具有實際意義，就必須重視公司注冊資本金的充實，促使股東完全和適當履行出資義務，防止出資不實或抽逃出資。

2.實行嚴格的登記、公示和必要的書面記載制度

禁止濫設一人公司，禁止一個自然人設立兩個及以上一人公司；禁止設立分支機構(gòu)，以防止股東利用關(guān)聯(lián)交易損害債權(quán)人利益；進一步強化登記機關(guān)的權(quán)力，實行實質(zhì)審查主義、公示主義。

（二）一人公司營運階段的債權(quán)人保護

1.資本維持原則

資本維持原則是指公司在存續(xù)過程中，應當保持與其資本額相當?shù)呢敭a(chǎn)，以便防止公司總額的減少導致公司責任范圍的縮小，保護債權(quán)人的利益。在一人公司中，公司資本極易流失，使得成立后的公司成為“空殼公司”，所以在公司運行的過程中，都應力求保持相當?shù)墓举Y本，以保障債權(quán)人的利益不受侵犯。因此，各國公司法一般都規(guī)定了禁止公司不合理地處分其財產(chǎn)，防止公司財產(chǎn)狀況惡化；設立公積金以保持公司財產(chǎn)的正常狀況。

2.實行公司法人資格否定制度

一人公司成立后，公司股東如利用公司有限責任的特點，欺詐債權(quán)人以謀取不法利益，或為了私利而不顧公共利益時，國家有權(quán)在一定的條件下撤銷其設立資格或否認該公司的法人資格。公司法人人格否定理論的目的是為了防止或濫用公司獨立法人人格，以維護公平交易及保護公司債權(quán)人的利益。法人人格否認后，該公司的股東不得主張僅就其出資額為限對公司債權(quán)人負有限責任。公司債權(quán)人可通過主張法人人格的否認，要求股東須就其個人財產(chǎn)對公司債權(quán)人負無限清償責任，以保護自己的合法權(quán)益。股東在代表公司從事活動時，如從事欺詐行為，且此欺詐行為給公司債權(quán)人造成損害的，股東應對公司債權(quán)人承擔個人侵權(quán)責任。

（三）一人公司清算結(jié)束階段的債權(quán)人保護

1. 公司破產(chǎn)時債權(quán)人有優(yōu)先于股東獲得清償?shù)臋?quán)利

我國公司法第187 條規(guī)定，公司財產(chǎn)在分別支付清算費用、職工工資和社會保險費用和法定補償金，繳納所欠稅款，清償公司債務后的剩余財產(chǎn)，有限責任公司按照股東的出資比例分配，換言之，處分公司財產(chǎn)必須遵循先債權(quán)后股權(quán)的原則，從而使公司債權(quán)人處于有利地位。

2.對公司清算中的欺詐易追究責任制度

我國公司法對此未有明確的規(guī)定，但在實踐中，清算組在清理公司債權(quán)債務關(guān)系中發(fā)現(xiàn)不利于公司債權(quán)人保護的交易時，可以向人民法院，請求人民法院責令有關(guān)人員對公司債務承擔無限清償責任。只有這樣，才能使公司債權(quán)人利益得到切實和公平的保護。

參考文獻：

[1] 朱慈蘊.公司法人格否認法理研究[M].北京：法律出版社，1998：184.

[2] 范健，王建文.公司法[M].北京：法律出版社，2006：245.

Discussion about the law protection of the creditor benefit in one man company

LI Dan

(Heilongjiang politics and law management cadre college,Harbin 150080,China)

篇7

全省旅游工作會議匯報提綱 一、會議概況 2002年2月3日—4日，省旅游局組織召開了全省旅游工作會議，傳達貫徹全國旅游工作會議精神，回顧總結(jié)2001年旅游工作，探討當前旅游業(yè)面臨的新形勢和新任務，研究部署2002年旅游工作。全省各市州、林區(qū)、直管市、先進旅游縣區(qū)和重點旅游縣市的旅游局長，旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人，部分旅游集團公司的負責人，省直有關(guān)部門、新聞單位的同志參加了會議。會議由省旅游局局長杜云生主持，副省長韓忠學、省計委副主任肖安明出席會議并作了重要講話。會上，來自全省的19個先進單位作了書面交流，并表彰了一批“先進旅游縣區(qū)”、“旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“縣區(qū)級旅游局優(yōu)秀局長”。我們襄樊市作為19個先進單位之一交流了經(jīng)驗，我市的谷城縣、南漳縣薛坪鎮(zhèn)等分別作為全省第二批旅游先進縣區(qū)、旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到了表彰。 二、會議主要精神 會議指出，2001年，是實施“十五”旅游計劃的第一年。盡管有美國“9·11事件”影響，全球旅游業(yè)總體上呈下滑趨勢，但我省入境旅游仍出現(xiàn)超歷史增長，國內(nèi)旅游進入新的發(fā)展階段，旅游經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長勢頭。全年全省共接待海外游客66.78萬人次，比上年同比增長48.14％，創(chuàng)匯1.85億美元，同比增長27.11％，都超過了1997年我省歷史上的最好水平，國內(nèi)旅游6064萬人次，國內(nèi)旅游收入337億元；旅游總收入達352.55億元，同比增長25.3％。會議同時指出了2001年全省旅游發(fā)展的一些主要變化：一是全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。全省各地形成了關(guān)注旅游、支持旅游的整體氛圍。從各級地方政府到各相關(guān)部門，從新聞媒體到社會各界，都普遍增強了對旅游業(yè)的關(guān)注度、支持度和參與度。許多地方政府研究提出了發(fā)展政策和措施，增加了旅游專項資金和促銷經(jīng)費，在機構(gòu)改革中加強了旅游管理部門的職能。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、宗教、體育等部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與旅游開發(fā)，延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈；二是旅游品牌形象開始凸現(xiàn)。去年對照國家標準，全省共評定4A級旅游區(qū)8家，3A級旅游區(qū)3家，2A級旅游區(qū)23家，推動了旅游區(qū)點的標準化建設。武漢、宜昌城市建設步伐進一步加快，服務設施大為改善，旅游功能有所增強，旅游形象有所提升；三是旅游市場有所拓寬。全省各級各地普遍加大了聯(lián)合促銷、節(jié)慶促銷、橫向促銷、媒體推介的促銷力度，加強了橫向組團聯(lián)系，共外聯(lián)組織海外游客6.6萬人次，同比增長155.5％。特別是武漢、宜昌、襄樊、神農(nóng)架等地出現(xiàn)在中央媒體的密度，在我省歷史上是少有的，促進了省內(nèi)旅游的發(fā)展；四是旅游行業(yè)整體素質(zhì)有所提高。堅持行業(yè)建設和管理兩手抓，促進了旅游行業(yè)上規(guī)模、上檔次。一方面，啟動了襄樊、荊門、鄂州、丹江口4個城市的創(chuàng)優(yōu)工作。組織評定了全省第二批“先進旅游縣區(qū)”5個和“旅游星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”10個。另一方面，繼續(xù)加強行業(yè)管理。落實了全省旅行社投保旅行社責任保險工作，初步形成了一套旅游行政執(zhí)法制度。全省旅游質(zhì)量投訴比上年有明顯減少。五是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更顯生機。中小企業(yè)改制有了新的進展，景區(qū)轉(zhuǎn)讓工作有了好的開頭。一些旅游企業(yè)積極開展與國內(nèi)知名旅行社的合作，為保持去年海外市場增長起到了促進作用。今年引進外資和社會資金5.73億元，其中引進外資項目2個，引進資金超過1500萬美元。 會議認真分析了當前加快發(fā)展旅游業(yè)面臨的形勢和任務。會議指出，我省旅游業(yè)與外省發(fā)展水平和自身發(fā)展?jié)摿ο啾龋嬖谥^大差距。從行業(yè)整體發(fā)展上講，全省旅游業(yè)仍處在粗放型發(fā)展階段。盡管全省旅游行業(yè)總量在大幅增長，但供給結(jié)構(gòu)不合理，購物和娛樂消費在旅游總收入中的比重較低。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來講，全省旅游主題形象不鮮明，整體吸引力不強，旅游景區(qū)可進入性比較差，缺乏競爭優(yōu)勢。會議認為，美國“9·11事件”，世界三大經(jīng)濟體的萎縮，對今年的世界旅游業(yè)肯定會有大的影響。由于我國經(jīng)濟政治穩(wěn)定，社會秩序井然，可以在國際上樹立起安全旅游的形象?？梢猿蔀檎袕茋H旅游的重要吸引物。國家提出的培育旅游等新的消費熱點的政策，既會促進國內(nèi)旅游的繁榮，也會引起省際間市場競爭的加劇。因此，要對形勢有一個足夠估計、準確把握、及時應對。 為進一步加快旅游發(fā)展，會議要求，切實轉(zhuǎn)變觀念，正確處理好旅游發(fā)展中的幾個關(guān)系： 一是增強市場觀念，處理好市場主導與政府推動的關(guān)系。強調(diào)市場主導，并不是否定“政府主導”的作用，而是根據(jù)職能轉(zhuǎn)變，更恰當提出政府在發(fā)展旅游中的推動作用，強調(diào)市場主導，就是要充分發(fā)揮市場在旅游資源配置中的基礎(chǔ)性作用，由市場來實現(xiàn)資源的重組優(yōu)化；強調(diào)政府推動，就是政府要履行本應由政府承擔的職能，下大力解決旅游業(yè)發(fā)展的基本環(huán)境和市場環(huán)境；二是增強開放觀念，處理好擴大開放與深化改革的關(guān)系。要勇于改革我們旅游行業(yè)不適應形勢發(fā)展體制機制問題，推動旅游業(yè)對外開放；三是增強全局觀念，處理好突出重點與全面推進的關(guān)系。一方面要增強全局意識，全力支持全省旅游精品名牌建設，一方面也要充分調(diào)動各地、各有關(guān)方面發(fā)展旅游業(yè)的積極性和主動性，壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)；四是增強務實觀念，處理好環(huán)境營造與狠抓落實的關(guān)系。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展近年來取得的旅游環(huán)境，抓好借勢造勢、氛圍營造工作，推動旅游發(fā)展環(huán)境不斷向縱深方向發(fā)展，以作為求地位，以工作求發(fā)展。

會議提出，2002年全省旅游工作的總體思路是：適應當前旅游業(yè)發(fā)展的新形勢，適應我省旅游業(yè)發(fā)展的階段性變化，認真貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，堅持以轉(zhuǎn)變增長方式、提高經(jīng)濟效益為中心，以旅游目的地建設為主線，突出重點，全面推進，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，在繼續(xù)擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的過程中提高素質(zhì)，在全面推進旅游建設過程中重點突破，努力實現(xiàn)旅游經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，促使我省旅游業(yè)再上一個新臺階。全省力爭接待海外旅游者73.5萬人次，同比增長10％，創(chuàng)匯2億美元，增長11％，實現(xiàn)旅游總收入391億元，增長11％。 為順利實現(xiàn)2002年全省旅游發(fā)展目標，會議要求，必須抓好八個方面的工作： （一）突出精品名牌形象，大力開展旅游目的地建設。一是要加快武漢由集散地向目的地城市的轉(zhuǎn)變。要增強武漢城市旅游集散地功能，加強立體交通網(wǎng)絡建設，重點加強國際化航空口岸建設，提高入鄂旅游的便捷性。要以濱江濱湖、文物景觀為特色，大力發(fā)展商貿(mào)會展型、文化休閑型旅游產(chǎn)品。二是集中力量，抓好以三峽壩區(qū)為中心的宜昌旅游區(qū)域建設。要加快三峽工程周邊輻射景區(qū)的論證與建設，整合現(xiàn)有旅游資源，加強特色游覽項目的組織升級工作。積極支持三峽工程總公司開發(fā)建設與三峽大壩配套的旅游項目、葛洲壩集團“中華鱘魚館”的改造擴建、清江水電公司的清江旅游開發(fā)以及宜昌黃牛巖景區(qū)的主題景觀建設，搞好區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)與配合。要通過項目的創(chuàng)意、策劃和論證，加快宜昌周邊輔景區(qū)的改造升級，提高宜昌城區(qū)旅游購物場所和特色文化表演場所的檔次。三是以十堰、襄樊為依托，加快武當山區(qū)域旅游建設。一方面要積極申報將武當山列入“世界自然、非物質(zhì)遺產(chǎn)”兩大目錄，借以改善生態(tài)環(huán)境，豐富文化內(nèi)涵；另一方面，要用改革開放的辦法，要用市場化運作的辦法，增加景區(qū)的旅游項目，提高品位和參與性，提高綜合接待能力，盡快使景區(qū)上檔次、接待上規(guī)模、管理上水平。四是加快神農(nóng)架生態(tài)旅游項目建設。要堅持生態(tài)旅游的永恒主題，在發(fā)展觀光旅游、保持一定增長的同時，要精心策劃、組織一批專項和特種旅游項目，以吸引特定層次的旅游群體，提高旅游經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。五是適應市場需要，開發(fā)建設不同層面的旅游目的地景區(qū)。要針對省外和省內(nèi)周邊市場，大力開發(fā)適合1—3日行程的旅游景區(qū)，抓好襄樊隆中、九宮山、大別山、梁子湖、洪湖、明顯陵等國內(nèi)旅游景區(qū)建設。六是拓寬資金籌措渠道。要與省計委一道，繼續(xù)抓住發(fā)行國債項目的政策機遇，保持我省在中部地區(qū)爭取國債項目的領(lǐng)先位置。要拓寬融資渠道，擴大投資領(lǐng)域，加大招商引資力度，鼓勵和支持大公司、大集團、民營資本等進入旅游行業(yè)。要實行旅游發(fā)展規(guī)劃向項目規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，策劃、編制一批有規(guī)模、有品位、有市場的旅游項目計劃，為招商引資開發(fā)奠定基礎(chǔ)。 （二）圍繞旅游目的地建設，全面提高旅游行業(yè)供給水平。要重點在“行、吃、購、娛”四個字上做好文章，通過挖掘整理、配套完善，使之成為我省旅游主題形象的有力支撐：第一，進一步抓好旅游暢通工程。按照省委、省政府幾次旅游現(xiàn)場辦公會精神，狠抓公路建設項目的落實，使神農(nóng)架、九宮山景區(qū)旅游公路有明顯改觀，宜昌三峽、武當山、大別山景區(qū)的可進入性有所提高。要加強武漢、宜昌的航空口岸建設，加快襄樊、恩施機場的改造升級步伐。加快旅游車輛的更新?lián)Q代，增強旅游汽車的運力。第二，抓好特色飲食工程。要堅持“老字號”傳統(tǒng)與新品牌創(chuàng)意相結(jié)合，發(fā)揚名品的傳統(tǒng)特色，鼓勵研制適合現(xiàn)代潮流的美味佳肴，發(fā)展光大湖北特色飲食文化。在“吃”字上實現(xiàn)一地一個特色、一店一個風味的目標。第三，抓好特色旅游商品開發(fā)工作。要積極支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、文物、體育等部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與旅游商品和紀念品的開發(fā)，豐富旅游商品市場。要鼓勵和支持旅游商品有特色的地方，加強與客源比較集中的城市或景區(qū)聯(lián)合，增強旅游商品的整體供應能力。第四，抓好特色娛樂項目開發(fā)工作。要把武漢、宜昌、武當山、神農(nóng)架、大別山等地特色娛樂項目開發(fā)工作提到重要日程，加快場所改造和項目升級步伐，使之盡快見成效。其他各地根據(jù)各自的實際，也要做好特色娛樂項目的開發(fā)整理工作。 （三）圍繞旅游主形象，大力開拓旅游市場。一是增強區(qū)域聯(lián)動意識，加大產(chǎn)品整合力度。全省上下要統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)一致，共同抓好重點旅游市場、重要促銷活動，以提升湖北整體形象，增強湖北旅游的形象競爭力。地也要根據(jù)自己的客源市場情況，認真策劃好、組織好有針對性的市場促銷工作。二是針對不同的海外市場采取相應的產(chǎn)品策略。要針對遠近市場、不同客源國市場，抓好三峽旅游產(chǎn)品的重新組合與包裝，推出“世界遺產(chǎn)·三國文化”組合型產(chǎn)品線路；要以三峽旅游為依托，繼續(xù)豐富產(chǎn)品內(nèi)容，編排、延伸、重組長江游船產(chǎn)品；要針對“漢文化圈”近距離海外市場，以武漢為集散地，設計、組合武當山、古隆中、關(guān)陵、荊州古城等文化旅游線路。三是大力開發(fā)國內(nèi)旅游市場。要針對國內(nèi)市場的不同層面，采取不同的產(chǎn)品策略和市場策略。重點抓好三峽、武當山、神農(nóng)架與武漢、宜昌、十堰、襄樊等城市的產(chǎn)品組合和創(chuàng)新；精心組織赴北京、山東等地的促銷活動，組織好省外媒體入鄂采訪工作。繼續(xù)組織好“湖北人游湖北”活動，積極支持各地結(jié)合實際開發(fā)省內(nèi)周邊客源市場，特別是周邊的城市市場。針對旅游旺季和三個黃金周，提高媒體對湖北旅游關(guān)注度，增強旅游新聞報道和專版宣傳的密度，進一步提高知名度。四是繼續(xù)舉辦好旅游節(jié)慶活動。把“中國湖北長江三峽國際旅游節(jié)”作為我省旅游節(jié)慶活動的重點，把“神農(nóng)架生態(tài)旅游節(jié)”作為配套活動，以省政府和國家旅游局名義舉辦好、組織好，力爭取得綜合效應，為打造我省旅游精品名牌起到重要的支撐作用。五是抓住三峽工程蓄水發(fā)電的機遇，提前策劃組織好2003年宣傳促銷活動。要積極爭取國家旅游局在宜昌舉辦2003年“世界旅游日中國主會場”紀念活動，爭取盡快在武漢舉辦“中國國內(nèi)旅游交易會”。要主動配合三峽工程在2003年以前連續(xù)發(fā)生的一些大事，研究具體方案，借機開展宣傳促銷，樹立湖北新三峽旅游形象，力爭保持三峽旅游業(yè)增長的勢頭。

（四）進一步擴大旅游行業(yè)對外開放。一是要支持旅行社行業(yè)做大做強，做出品牌。積極支持旅行社對外尋求合資與合作，在引資的同時引進國外先進的管理模式和經(jīng)驗；鼓勵和支持旅行社在現(xiàn)有條件下，加強與國內(nèi)知名旅行社的合資與合作，支持省內(nèi)旅行社在省內(nèi)實施連鎖經(jīng)營，向一體化方面發(fā)展。鼓勵旅行社運用現(xiàn)代科技手段，加強業(yè)內(nèi)的網(wǎng)絡合作和橫向交流，盡力實現(xiàn)旅游業(yè)務的“雙贏”。二是加快旅游景區(qū)對外開放步伐。要積極主動地引進國內(nèi)外資金和先進管理方式，擴大引資規(guī)模，拓寬引資領(lǐng)域，在引進外資內(nèi)資、參與景區(qū)經(jīng)營管理方面取得突破。三是加快國內(nèi)大企業(yè)、民營資本進入旅游行業(yè)的步伐。要積極主動地引進國內(nèi)資金、管理和技術(shù)，加快旅游開發(fā)步伐，特別是要在加強與大型民營旅游企業(yè)、與旅游關(guān)聯(lián)度高的上市公司、金融、交通、網(wǎng)絡企業(yè)的合作上尋找突破。四是不斷拓寬旅游行業(yè)對外開放的領(lǐng)域。要按照“三個代表”的要求，積極主動地加強與境外、省外及周邊地區(qū)的合作與交流，不斷提高自身的對外開放水平。 （五）推進旅游標準化建設，不斷擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是抓好“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建工作。推動襄樊、荊門、赤壁、丹江口等5個城市增強旅游功能，改善基礎(chǔ)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)地位，盡快進入“中國優(yōu)秀旅游城市”行列。要對現(xiàn)有的優(yōu)秀旅游城市進行復核檢查，積極支持宜昌市瞄準“中國最佳旅游城市”的目標，組織實施各項創(chuàng)建達標活動。二是推動星級飯店實現(xiàn)數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。嚴格按照標準和規(guī)定，開展星級飯店、星級游船的復核工作。開展“全省十佳旅游星級飯店”創(chuàng)建評比活動，樹立起行業(yè)標桿。三要積極開展國家“三區(qū)”創(chuàng)建工作。扎扎實實地抓好國家旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)和旅游扶貧試驗區(qū)的創(chuàng)建工作。以“三區(qū)”標準化創(chuàng)建活動推動旅游精品的開發(fā)建設。繼續(xù)推進旅游區(qū)（點）創(chuàng)A達標工作，促進精品名牌景區(qū)建設。四要開展“中國工業(yè)旅游示范點”、“中國農(nóng)業(yè)旅游示范點”創(chuàng)建活動。力爭武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜昌壇子嶺、梁子湖、洪湖藍田等4個示范點，今年年底獲得首批“中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游示范點”的稱號。同時，啟動“湖北省工業(yè)旅游示范點”、“湖北省農(nóng)業(yè)旅游示范點”創(chuàng)建評比活動。五是全面推行旅游行業(yè)標準化建設。適應入世的要求，指導和推動旅游企業(yè)開展ISO9000、ISO14000和ISO18000的認證工作，全面推行行業(yè)財務信息化管理，加快我省旅游業(yè)與國際標準接軌的步伐。 （六）適應市場經(jīng)濟需要，大力整頓和規(guī)范旅游市場秩序。一是要統(tǒng)一認識。按照國家旅游局的部署和要求，結(jié)合實際抓好旅游市場秩序整頓規(guī)范工作，建立良好的旅游市場環(huán)境。二是要突出重點。要以“中國優(yōu)秀旅游城市”及其參創(chuàng)城市為重點，大力開展旅游市場整頓規(guī)范工作；要清理整頓旅行社市場，堅決查處一批違紀的旅行社；要依法規(guī)范出境旅游市場。加強出境旅游質(zhì)量保證金、領(lǐng)隊、廣告、門市部的管理和監(jiān)督檢查；要針對導游、領(lǐng)隊隊伍建設中的突出問題，清除政治、道德、業(yè)務素質(zhì)不合格的導游和領(lǐng)隊，凈化導游和領(lǐng)隊隊伍，提高其素質(zhì)。三是要加強地方法規(guī)規(guī)章建設。盡快修改出臺《湖北省旅游管理條例》，有關(guān)旅行社門市管理、廣告管理以及旅游行政執(zhí)法規(guī)范等規(guī)章，制定出臺全省行社審批管理辦法，建立健全導游人員管理法規(guī)、規(guī)章。四是要加大旅游行政執(zhí)法力度。要加強旅游行政執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政、公正執(zhí)法的能力。旅游部門要與公安、工商、稅務、物價、交通等部門聯(lián)合，開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，提高旅游行政執(zhí)法水平。加強旅游市場監(jiān)督機制的建設，形成行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督機制。逐步完善旅游投訴受理制度，疏通投訴受理渠道，不斷提高投訴受理和處理水平。

（七）圍繞旅游主題形象，加強旅游隊伍建設和行風建設。一是要加強旅游人才的教育培養(yǎng)。適應地方機構(gòu)改革的需要，組織縣區(qū)級旅游局長培訓研討班。加強管理人才培養(yǎng)。選派一批管理人員赴省外或出國深造。制訂相應的政策措施，積極引進國外和省外的高級管理人才和先進管理模式和經(jīng)驗，以此提高我省旅游管理的整體水平。二是要加強導游隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)。從制度上、方式上、管理上加強導游隊伍建設。從思想上知識上和趣味上提高導游隊伍素質(zhì)和講解水平。三是要大力開展精神文明建設和行風建設。繼續(xù)開展“文明風景旅游區(qū)”、“青年文明號”、“文明導游員”和“文明行業(yè)示范點”活動，大力開展以誠實守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，提高旅游從業(yè)人員的思想素質(zhì)和道德品質(zhì)，樹立典型，弘揚正氣，為旅游市場整頓規(guī)范工作奠定基礎(chǔ)。四是進一步抓好黨風廉政建設責任制的落實。努力糾正部門和行業(yè)不正之風，進一步加強旅游行風建設，樹立全省良好的旅游行業(yè)形象。 （八）轉(zhuǎn)變職能，努力改進工作方式和方法。一是要轉(zhuǎn)變管理職能，抓緊清理有關(guān)行政審批事項，減少行政審批事務。要堅持依法辦事、依法行政，努力提高組織和管理旅游經(jīng)濟工作的能力。二是要注重發(fā)揮旅游行業(yè)社團組織的作用，行使好行業(yè)自律、服務、溝通和自我保護職能。 三、貫徹落實會議精神的初步打算 （一）迅速組織召開一次全市旅游經(jīng)濟發(fā)展暨創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市迎檢動員大會，消化全省旅游工作會議精神，總結(jié)2001年工作，安排、部署2002年全市旅游及創(chuàng)優(yōu)迎檢工作。 （二）配合市委、市政府指導各部門優(yōu)質(zhì)高效地完成創(chuàng)優(yōu)目標。通過創(chuàng)優(yōu)，促進城市旅游環(huán)境的改善、推動旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，確保5月份順利通過國家驗收。小陳老師工作室原創(chuàng) （三）加緊組建旅游監(jiān)察大隊、配齊配強人員，提供必要的裝備，為治理旅游市場提供人員準備。同時，加大行政執(zhí)法力度，堅持把工作重點放在旅行社的經(jīng)營和導游管理上，進一步清理、凈化我市旅游市場，堅決改變我市旅游市場長期以來的無序狀態(tài)、在全省“銷號”。 （四）加大宣傳促銷力度。一是完善我市城市旅游資訊網(wǎng)建設，加快政府熱線，旅游網(wǎng)頁的上檔升級，建立起旅游宣傳的信息平臺；二是有選擇地參加省旅游局組織的國內(nèi)，國際旅游交易會，針對性地開發(fā)廣東、河南市場，力爭這些地區(qū)入樊旅游人數(shù)有較大實破；三是堅持上大臺、登大報、搞大活動、吸引國內(nèi)外游客的目光。配合“一節(jié)一會”，邀請名人、專家策劃一些經(jīng)典活動，逐步完成節(jié)會中旅游充當主角的轉(zhuǎn)變。四是積極支持、扶持一批縣（市）級、甚至民間的節(jié)慶活動，如桃花節(jié)、梨花節(jié)、廟會等，為培植襄樊旅游節(jié)慶品牌打下基礎(chǔ)。 （五）在旅游總規(guī)的框架范圍內(nèi)，堅持以市場為導向，積極支持、組織相關(guān)單位啟動一批旅游區(qū)點或旅游項目的前期開發(fā)準備和論證工作，確定10大重點旅游景區(qū)或重點旅游項目建設，為實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)；配合、支持項目主體單位積極向上爭取項目，建成一批游客中心和旅游廁所；搶抓國家實施“三區(qū)”建設的機遇，積極爭取有一批景點成為全省、全國的生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū)和旅游度假區(qū)；進一步落實“一江兩山”辦公會支持項目，爭取在為襄樊機場以及道路建設改造上爭取、落實部分項目資金，改善旅游的交通環(huán)境。 （六）落實旅游飯店的星級復核、旅游景區(qū)的A級評定、旅游企業(yè)的ISO9000、ISO14000的認證工作，堅持推進旅游企業(yè)的標準化工作，促進旅游企業(yè)實現(xiàn)管理規(guī)范化、服務標準化，提高其內(nèi)在競爭力，積極應對入世帶來的沖擊。 （七）聯(lián)合有關(guān)部門啟動“文明風景旅游區(qū)”、“青年文明號”、“文明導游點”和“文明行業(yè)示范點”活動，大力開展以誠實守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育和信用道德教育，提高旅游行業(yè)從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)，為旅游市場的整頓規(guī)范提供思想保

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    一、遺體的法律地位

    物權(quán)法、人身權(quán)法、親屬與繼承法是考慮遺體法律地位的三種主要法律語境。

    遺體在物權(quán)法上的地位主要是可否將其認定為物的問題。物權(quán)法是調(diào)整人對物以及特定權(quán)利的支配關(guān)系的法律規(guī)范。作為物權(quán)客體的物，是指存在于人身之外、能夠為人力支配且能滿足人類某種需要的物質(zhì)。遺體是失去生命的人身，在人們的觀念中無法斷然割斷其與生者的倫理與情感聯(lián)系，但是根據(jù)上述物權(quán)法與物的概念，將遺體歸入物的范疇應無大礙：遺體是物，死者近親屬對尸體享有所有權(quán)，可以根據(jù)所有人的意志為醫(yī)學、科學研究等目的加以利用，但是權(quán)利的行使應受公序良俗原則的限制。[1]

    遺體在人身權(quán)法上的地位與死者的人身權(quán)益保護問題有關(guān)。我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定對死者人身權(quán)益的保護，最高人民法院在此方面主要作出五項司法解釋[2]，據(jù)此應可解讀出以下三項基本原則，即（1）死者的人身權(quán)益應予保護[3]，（2）近親屬對死者的人身權(quán)益享有獨立的精神利益[4]，（3）近親屬就死者人身權(quán)益實際享有并行使訴權(quán)[5].這種務實基調(diào)的三原則表明，司法實踐對有關(guān)死者人身權(quán)益保護問題的態(tài)度，似乎是在揚棄死者本人的權(quán)利保護說與近親屬利益保護說的基礎(chǔ)上，采納了延伸保護說的立場。[6]由此似乎可以認定，我國司法實踐對死者人身權(quán)益保護采取的是“保護逝者、救濟生者”的原則，即對因死者各項人身權(quán)益受到侵害而導致的近親屬的精神損害提供司法救濟。

    對遺體產(chǎn)生的人身權(quán)益的規(guī)定見于精神損害賠償解釋第3條3款：“自然人死亡后，其近親屬因下列侵權(quán)行為遭受精神痛苦，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應當依法予以受理：……（三）非法利用、損害遺體、遺骨，或者以違反社會公共利益、社會公德的其他方式侵害遺體、遺骨?！痹摽钜?guī)定明確了近親屬對遺體的獨立精神利益，以及遺體應受社會公共利益與社會公德，即“公序良俗”保護的基本原則。按照以上所述三項原則以及對該條的體系解釋，將本款規(guī)定解為因侵害死者的身體權(quán)益而造成近親屬的精神損害，應較妥當。

    據(jù)此，遺體既是死者延伸身體權(quán)益的載體，又是死者近親屬的特定精神利益的載體。強調(diào)前者的積極意義在于：（1）人皆不免一死，對自己遺體的繼續(xù)尊重應屬絕大多數(shù)人的合理期待與要求，民法雖然應著眼于現(xiàn)世，“事人不事鬼”，但也不能對尊重遺體的公序良俗漠然置之。所以，對遺體的保護符合作為生者的本人的利益。（2）果有不肖子孫因先祖遺體遭人踐踏而無動于衷的，依據(jù)死者的延伸身體利益，一定范圍的其他親友或者組織也可以尋求救濟，這種情況下的救濟甚至具有一定程度的公益訴訟色彩與功能。（3）如此可以將對遺體的支配明確為權(quán)利人對其身體的延伸支配權(quán)范圍，權(quán)利人因而有權(quán)通過遺囑確定對遺體的處分方式，包括捐獻以及安葬方案。

    遺體在親屬與繼承法上的地位首先是所有權(quán)的歸屬，第二是安葬權(quán)利與義務的確定。

    前者表現(xiàn)為遺體是否為遺產(chǎn)的爭論。[7]我國《繼承法》第3條規(guī)定，“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)”。人身在被繼承人生前是其人身利益，包括生命利益、身體利益、健康利益等的載體，不能被歸為物或者財產(chǎn)。人身因其死亡的事實而轉(zhuǎn)化為遺體之時，被繼承人已因死亡而失去民事權(quán)利能力，不能再取得新的財產(chǎn)，因而遺體不符合前述遺產(chǎn)須為被繼承人的“個人合法財產(chǎn)”的立法定義。據(jù)此，筆者認為，遺體并非遺產(chǎn)，而是因死亡的法律事實而產(chǎn)生的應歸死者近親屬所有或者共有的物或者財產(chǎn)；近親屬的范圍應可參照《繼承法》上法定繼承人的范圍與順序加以確定。這種定位便于在死者本人未表示明確反對捐獻的情況下，其近親屬將遺體捐獻供作醫(yī)學或科學研究之用，從而有利于發(fā)揮遺體的價值。

    現(xiàn)行《殯葬管理條例》是國務院頒布的行政法規(guī)，主要從行政管理的角度對殯葬業(yè)進行規(guī)范，并沒有明確近親屬對遺體或者骨灰的安葬權(quán)利或者義務，只能另尋安葬權(quán)義的有關(guān)法源。我國《民法通則》沒有明確習慣的法律淵源地位，這可能是出于在改革開放政策初行之際，立法者有意通過法制建設來實施強制性社會變遷，或者至少在某些領(lǐng)域進行移風易俗的考慮。但是，即使在現(xiàn)代法治社會，習慣對于和諧社會規(guī)則的形成與秩序的維系，實有發(fā)揮積極作用的廣泛空間。從憲法及民事法律的一些規(guī)定看，民事習慣也有一定的合法性空間。[8]實際上應可以認為，《民法通則》第7條“民事活動應當尊重社會公德，不得損害社會公共利益……”的規(guī)定就表達了對習慣的尊重。因而可以說，遺體安葬權(quán)義的法源實際上是我國行之已久的民間殯葬習俗。根據(jù)各地的民間殯葬習俗，近親屬應享有安葬死者的權(quán)利，或者負有安葬的義務。但是應當注意的是，法律對習慣的尊重具有一定的選擇性，不符合法律基本價值與政策的習慣無法得到認可。本案中某甲遺體是否在祖墳墓地安葬，以及應與“長妻”抑或“次妻”合葬的問題，就面臨這一關(guān)的審視，容后再述。

    根據(jù)以上的討論可以明確，遺體作為一種物，一種具有強烈社會倫理意義的特殊物，權(quán)利的行使應受習慣（公序良俗）的限制；作為死者延伸身體利益的載體，在確定安葬方案時應體現(xiàn)對其生前明示或者可得而知的意思的尊重；作為由死者近親屬享有所有權(quán)的物或者財產(chǎn)以及安葬權(quán)義的標的，得由所有人或者共有人決定具體安葬方案。

    二、遺囑確定遺體安葬方案的效力

    根據(jù)上節(jié)的討論，在安葬方案的確定上可能存在來自習慣或者公序良俗、死者本人遺囑及其近親屬意志等至少三方面的競爭與沖突。本節(jié)在分析通過遺囑確定遺體安葬方案的效力的過程中，探討對這些競爭與沖突的解決之道。首先應解決遺囑是否可用以安排身后的非財產(chǎn)事項？如果可以，則如何應對另兩種因素的制約，現(xiàn)行法中有何可用的法制資源？

    對身后的非財產(chǎn)事項，包括決定遺體安葬方案，進行安排的意思表示是否構(gòu)成遺囑？我國自古以來將遺囑稱為“遺命”、“遺令”、“遺言”，凡于生前對身后事宜處理所做的意思表示均為遺囑，包括立嗣、分產(chǎn)等身份與財產(chǎn)事項。[9]通過遺囑對身份事項作出安排已不符合與時俱進的現(xiàn)代文明與法制要求，以之確定自己的遺體安葬方案實則大有人在。但是一則我國《繼承法》實際上只調(diào)整財產(chǎn)繼承關(guān)系，二則如前所述遺體不構(gòu)成繼承法上的遺產(chǎn)，故而這種遺囑似乎難以獲得繼承法意義上的遺囑地位。

    對此有三種解決方案：一是拋開繼承法的窠臼，利用死者人身權(quán)益延伸保護的框架；二是根據(jù)民間殯葬習俗支持本人確定其安葬方案，同時訴諸移風易俗的相關(guān)法律政策支持；三是仍在繼承法的框架內(nèi)，通過推究“遺囑人”的本意，類推適用遺托制度，支持遺囑所作的遺體安葬方案。以

下依次分析。

    就第一種方案來說，遺體是延伸身體利益的載體，權(quán)利人應可以依法支配及處分。確定遺體的安葬方案與遺體捐獻均屬于遺體的具體處分方式。遺體捐獻在我國已經(jīng)大行其道，一些地方已制定相關(guān)地方法規(guī)。依照《上海市遺體捐獻條例》的有關(guān)規(guī)定，遺體的捐獻生前由本人決定，并可隨時變更或者撤銷；死后可由其近親屬決定，但是以死者沒有明確反對為限[10].這已表明了對遺體的處分首先并且最終應尊重本人意愿的原則立場。本人生前確定遺體的安葬方案既不違反公序良俗，也多有相關(guān)實踐，似乎沒有加以限制的充分理由，因而理應尊重死者遺愿。這種“遺囑”自其作出有效意思表示時起成立，因其死亡而發(fā)生效力。

    就第二種方案來說，根據(jù)民間殯葬習俗確認近親屬的安葬權(quán)利與義務，就應黨對應為死者生前得確定本人安葬方案的權(quán)利，只要不對近親屬造成過重負擔，即應受到尊重。

    “移風易俗的社會法律政策”從法律對土葬抑或火葬選擇的不同態(tài)度可見端倪。“積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬”，是《殯葬管理條例》確定的殯葬管理方針之一（該條例第2條）。據(jù)此雖應尊重少數(shù)民族或某些地區(qū)的土葬習俗，但該條例也明確規(guī)定，有自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉（該條例第6條）。地方法規(guī)《哈爾濱市殯葬管理條例》第5條2款規(guī)定：允許土葬的公民死亡后，凡本人生前留有遺囑或家屬自愿實行火葬的，任何人不得干涉。雖然此例規(guī)范目的限定，但是對當事人選擇的尊重由此可見一斑。

    此例同時也表明了法律不鼓勵不合時展趨勢、但又不宜強制除舊布新的某些傳統(tǒng)習俗。對本案當事人因歷史而形成的一夫多妻狀況，法律即采這種態(tài)度。法律維持在1950《婚姻法》頒布施行前形成的一夫多妻狀況[11]，但各妻之間有尊卑定分的舊制則因違反人人平等的基本原則，應在摒棄之列。即使各地仍有習慣支持此種情況下某甲與“長妻”合葬，某甲以遺囑明示與“次妻”合葬的，亦不失為“移俗善舉”，應予尊重。

    再看第三種繼承法框架的方案。我國《繼承法》第21條規(guī)定了附義務的遺囑繼承，即“遺托”：“遺囑繼承或者遺贈附有義務的，繼承人或者受遺贈人應當履行義務。沒有正當理由不履行義務的，經(jīng)有關(guān)單位或者個人請求，人民法院可以取消他接受遺產(chǎn)的權(quán)利?！北景高z囑人僅通過遺囑對其安葬方案做出意思表示，未涉及遺產(chǎn)的處理，遺產(chǎn)的處理因而應依照法定繼承辦理。但是須加考慮的實際情況是，遺囑人可能是因為不了解繼承法的規(guī)定而為此種遺囑，這本身足以說明其非常重視所明示的安葬方案，以至于忽略了通過遺產(chǎn)繼承對子女加以制約。理想的方案固然是遺囑人當時在法律專業(yè)人士的幫助下，設計一份簡單明了而有效的附義務遺囑。但是在本案遺囑未對遺產(chǎn)分配做出安排的情況下，支持遺囑人指定的安葬方案，仍可在尊重逝者的意愿使其入土為安與保全生者的財產(chǎn)利益之間求得兩全。

    為此，可以考慮類推適用遺托，將按遺囑人意愿進行安葬認定為法定繼承人接受繼承的條件。繼承人能夠履行該義務而無正當理由不履行的，參照《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國繼承法〉若干問題的意見》第43條的規(guī)定，得由提出請求的繼承人負責按遺囑人的意愿履行義務，并接受遺產(chǎn)。

    或謂，因為不執(zhí)行被繼承人指定的安葬方案而剝奪繼承人的繼承權(quán)，結(jié)果是否稍過嚴厲？筆者以為，不能認此過苛。因為：一則，在財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的繼承權(quán)與精神利益性質(zhì)的遺體安葬之間，無法斷然決出一般性的高下之別；二則，因無正當理由不履行遺托義務而剝奪繼承權(quán)的，本來即僅以維護被繼承人通過遺囑表現(xiàn)的意志為本，并無對所附義務與繼承財產(chǎn)價值之間的對比與考量；三則，繼承人在調(diào)解或者裁決過程中仍有機會改變其立場，而竟固執(zhí)違逆遺囑人意志，甚至不惜喪失繼承權(quán)的，何足惜之？

    三、近親屬對遺體安葬的精神利益

    前述精神損害賠償解釋第3條3款明確了近親屬對遺體的獨立精神利益，但是僅限于近親屬有權(quán)禁止對遺體的非法利用或者侵害。該規(guī)定與有關(guān)遺體保護的學術(shù)討論均沒有涉及近親屬對遺體安葬的精神利益問題。 [12]揆其要點，即使如前所述可以訴諸習慣確認近親屬對遺體安葬的精神利益，仍需解決精神利益的內(nèi)容為何，以及在近親屬之間如何分配的問題。以下依次分析。

    遺體安葬的精神利益至少包括兩方面內(nèi)容：一是參加葬禮，寄托與表達對死者的哀思；二是決定遺體的安葬方案[13].其中前者不具有獨占性，可由超過法定繼承人范圍的更多親屬共享；后者具有獨占性，將決定權(quán)限制在法定繼承人范圍內(nèi)較為妥當。

    葬禮制度可謂中華古代禮制的縮影。每個家族成員根據(jù)自己與死者的血緣親疏，在葬禮中分別穿著斬衰、齊衰、大功、小功、緦麻等五種不同等級的喪服，“遵禮成服”，即為“五服”。現(xiàn)在雖然不能再依照五服舊制確定遺體安葬上的精神利益分配，卻不能不考慮近親屬間的親疏之別對此的影響。應當明確的是，勘定親疏之別并非要復活傳統(tǒng)舊制，而有其現(xiàn)實的倫理與生活基礎(chǔ)；法律上的勘定是為了確定特定利益（包括財產(chǎn)利益和精神利益）的一般分配順序，不妨礙遺囑人另作安排。

    這種親疏之別實際上已經(jīng)構(gòu)成我國《繼承法》確定法定繼承人范圍與繼承順序的重要考慮因素：因婚姻而形成的夫妻關(guān)系是最初和最基本的家庭關(guān)系，是家庭存在的基礎(chǔ)，因而位列第一順序繼承人的首位；父母子女之間具有最近的直系血緣關(guān)系，具有最密切的人身與財產(chǎn)關(guān)系，但因成婚子女單獨成立家庭，形成相對獨立的家庭生活單元，故將子女列為次位的第一順序法定繼承人，父母居于第三。類似但有別的情況是，確定精神病人的監(jiān)護人的順序為配偶、父母、成年子女等，此處另外加入了監(jiān)護能力的考量。[14]

    對安葬上的精神利益分配順序可以參照法定繼承人的繼承順序確定如下：（1）因為參加葬禮的精神利益在一般情況下具有可共享性，所以可以認定第一順序與第二順序的法定繼承人以及按照殯葬習俗得參加葬禮的其他親屬對于安葬都享有精神利益，都有權(quán)參加死者的葬禮。（2）在死者沒有對安葬方案的明確意思表示的情況下，決定權(quán)或者參與表決權(quán)應按照配偶、子女、父母等順序分配，前一順序繼承人的意思表示優(yōu)先并且排斥后一順序繼承人。（3）同一順序的繼承人享有平等的決定權(quán)。在繼承人如本案原被告般為同父異母的兄弟姐妹的情形中，各人對安葬方案的表決可能會宗其亡母的利益，由此可能會造成有利于子女眾多一方的結(jié)果。這一結(jié)果雖不能避免，但不宜再背離眾子女平等原則，將各表決權(quán)賦予不同權(quán)重，以免釀成僵局，又徒增生者間的爭訟。（4）同一順序的繼承人之間不能達成一致意見的，后一順序的繼承人得加入平等參與表決；（5）仍不能達成一致意見的，由居民委員會、村民委員會幫助調(diào)解，或者由人民法院裁決。

    四、如何入土方為安：本案處理方案的選擇

    總結(jié)本文所論，確定遺體安葬方案，應建立在對遺體法律地位的認識基礎(chǔ)上。根據(jù)本文的討論，遺體是一種具有強烈社會倫理意義的特殊物，權(quán)利的行使應受習慣或者公序良俗原則的限制；作為死者延伸身體利益的載體，在確定安葬方案時應尊重其生前明示或者可得而知的意思；作為由死者近親屬享有所有權(quán)的客體以及安葬權(quán)利義務的標的，又得由所有人決定具體安葬方案。

    從遺體作為所有權(quán)的客體出發(fā)，固應由所有權(quán)人確定安葬方案。但是本案中某甲的遺囑已經(jīng)指明具體的安葬方案，即應排斥其近親屬，包括其與某乙、某丙生育的眾子女，在此方面另作安排，眾子女因此不再享有遺體安葬方案的決定權(quán)。雖然這種遺囑不構(gòu)成繼承法上旨在處理財產(chǎn)繼承事宜的典型遺囑，但是無論是從對死者的延伸身體權(quán)益保護的角度，

還是從民間殯葬習俗上的安葬權(quán)利義務的角度，或者對繼承法上的附義務繼承的類推適用角度，均應支持這種“非典型”遺囑的效力，依照死者遺愿進行安葬。

    第一種固然屬于正本清源的最直接與干凈利索的方案，但是關(guān)于死者的人身權(quán)益保護在理論上仍存在一些爭議，有關(guān)司法解釋在死者本人的權(quán)利問題上又采取了“存而不論”的回避態(tài)度，因而會影響該方案在司法實踐中的可行性。

    第二種方案牽涉到對習慣的司法認可。在習慣的司法認可問題上應采取“集權(quán)式”的司法解釋認可方式，還是“分權(quán)式”的個案審判實踐認可方式，尚需明確。筆者謹慎地認為，對于殯葬這樣一個有深厚傳統(tǒng)文化背景與廣泛實踐的領(lǐng)域，在沒有最高人民法院明確的司法解釋或者相關(guān)批復的情況下，法官在個案審判中根據(jù)《民法通則》第7條的規(guī)定認可不違反法律基本價值的各地殯葬習俗，并以之確定當事人之間的權(quán)利義務，是具有可行性的。這也符合我國一直以來的習慣法“小傳統(tǒng)”，有助于使人們感受到法律與他們生活的密切性，有利于增強法律的親和性和感召力。[15]

    第三種類推適用附義務遺囑繼承的方案，既符合本人的真實意思，也符合對人身權(quán)進行周密保護的現(xiàn)代人權(quán)觀念，輔之以適當?shù)恼{(diào)解與勸導，一般不會發(fā)生斷然剝奪繼承權(quán)的嚴厲后果，應當說也具有較大的可行性。

    注釋

    [1] 參見李富成、常鵬翱：《“物”為何物：物權(quán)客體的界定》，《人民法院報》，2004年12月29日B1版。

    [2] 參見1988年《最高人民法院關(guān)于死亡人的名譽權(quán)應受法律保護的函》（以下簡稱“死亡人名譽保護函”）、1990年《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《民法通則》若干問題的意見（修改稿）》（以下簡稱“民法通則意見”）第161條、1993年《最高人民法院關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》（以下簡稱“名譽權(quán)案件解答”）第5項、2001年《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋》（以下簡稱“精神損害賠償解釋”）第3條、2003年《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“人身損害賠償解釋”）第18條。

    [3] 死亡人名譽保護函第一條規(guī)定：“吉文貞（藝名荷花女）死亡后，其名譽權(quán)應依法保護，其母陳秀琴亦有權(quán)向人民法院提起訴訟?！保幻穹ㄍ▌t意見第161條規(guī)定：“公民死亡后，其名譽受到侵害，使其配偶、父母、子女或者其他有關(guān)人員受到損害的，受害人可以提起訴訟?！?；名譽權(quán)案件解答第5項規(guī)定：“死者名譽受到損害的，其近親屬有權(quán)向人民法院起訴?！保痪駬p害賠償解釋第3條規(guī)定：“自然人死亡后，其近親屬因下列侵權(quán)行為遭受精神痛苦，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應當依法予以受理：（一）以侮辱、誹謗、貶損、丑化或者違反社會公共利益、社會公德的其他方式，侵害死者姓名、肖像、名譽、榮譽；（二）非法披露、利用死者隱私，或者以違反社會公共利益、社會公德的其他方式侵害死者隱私；（三）非法利用、損害遺體、遺骨，或者以違反社會公共利益、社會公德的其他方式侵害遺體、遺骨。”人身損害賠償解釋第18條規(guī)定：“受害人或者死者近親屬遭受精神損害，賠償權(quán)利人向人民法院請求賠償精神損害撫慰金的，適用《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋》予以確定?！币陨细鳁l規(guī)定均指明死者的人身權(quán)益為侵權(quán)對象（著重號為筆者所加）。

    [4] 上注各項司法解釋中除第一項外，雖然均表明近親屬與死者人身權(quán)益之間在發(fā)生上的“連帶關(guān)系”，即近親屬因死者的人身權(quán)益受到侵害，而使自身受到損害，但據(jù)此似應認為其認可近親屬對死者的人身權(quán)益享有獨立的精神利益，但對死者本人的人身權(quán)利至少采取了存而不論的態(tài)度。

    [5] 上述死亡人名譽保護函第一條的用語為其母陳秀琴“亦有權(quán)”起訴外，其余各項司法解釋均徑行規(guī)定近親屬的訴權(quán)。這固然有從司法實踐的角度出發(fā)，只能著眼于現(xiàn)世賦予生者訴權(quán)的考慮，實際上也回避了對死者訴權(quán)的爭議。如果僅認可近親屬的訴權(quán)，似乎對死者的人身權(quán)益保護的立場未盡徹底；如果從人身權(quán)延伸保護的角度出發(fā)，似乎應認可死者的訴權(quán)，以及近親屬的“代位”訴權(quán)，也即近親屬作為人身權(quán)益“延伸保護的保護請求權(quán)人”（參見楊立新等：《人身權(quán)的延伸法律保護》，《法學研究》，1995（2），頁28；）。但是從以上司法解釋的規(guī)定來看，似乎只認可近親屬的獨立訴權(quán)。

    [6] 關(guān)于三種學說的內(nèi)容，參見楊立新：《人格權(quán)法》，高等教育出版社，2005年，頁106—07.

    [7] 參見郭明瑞、房紹坤：《繼承法》，法律出版社，1996年，頁94—95.

    [8] 參見謝鴻飛：《論民事習慣在近現(xiàn)代民法中的地位》，《法學》，1998（3），頁31.

    [9] 史尚寬：《繼承法論》，中國政法大學出版社，2000年，頁395.

    [10] 參見該條例第12、14條。

    [11] 參見法制委員會：《有關(guān)婚姻問題的若干解答》第一答問，《人民日報》，1953年3月22日。

    [12] 有關(guān)遺體的法律保護的討論，參見楊立新：《人格權(quán)法》，高等教育出版社，2005年，頁186—89.

    [13] 本人基于身體權(quán)的延伸支配而確定其遺體的安葬方案，也屬于這一方面的內(nèi)容，本節(jié)不贅。

篇9

伊豆半島位于日本靜岡縣東部，擁有日本兩大著名溫泉：熱海溫泉和伊東溫泉。乘坐新干線到島內(nèi)的熱海市，再乘坐1小時的火車就能到達伊東。對于游客們，到達溫泉勝地的第一件事就是找一間溫泉館。

在伊東大名鼎鼎的花吹雪溫泉館，最能感受傳統(tǒng)日本溫泉館的幽靜之美?；ù笛┰谝炼垢咴希刂〉来┻^一片樹林，一座雅致的日式庭院赫然眼前，這就是花吹雪溫泉館。玄關(guān)的布簾印著純美的“月下櫻”畫作，而木質(zhì)招牌是由櫻花飛舞般的字體書寫而成。進入玄關(guān)后，眼前是一尊“花菩薩”的石像，像前還有一塊印有“佛的腳印”的頑石。一入亭閣，自有一派古樸、平靜的氛圍。

進入溫泉館，客人會發(fā)現(xiàn)房屋都散布在森林的不同角落，蟲鳴鳥叫，自有一番愜意。在花吹雪，大部分東西都是木質(zhì)的，就連鑰匙的標牌也是削去了一面的小樹枝。館內(nèi)的服務員言語間總不忘向客人點頭答謝。看得出這是一種職業(yè)禮儀，但游客亦會被這種氣氛所感染，不由自主地更友善起來。

接待處的服務生是一位英文不錯的小伙子，很健談。從他口里得知，“花吹雪”一共只有17間客房，散落在4座獨立的別墅里，彼此之間隔著別致的園林，絕無東京酒店的嘈雜。在去房間的路上，你會發(fā)現(xiàn)這里的建筑之間沒有走廊，無論去溫泉還是茶室，你都有穿梭在森林里的感覺。在冬季，整座溫泉館徹底隱藏在一片雪白的密林中，梅花盛開，隨處可見別致的亭臺雪景。

花吹雪的房間是和風式的，屏風上寫著漢字書法，墻壁上掛著玄雅的畫卷，簡單的木質(zhì)桌椅古香古色，桌上還備有瓷器茶具。打開木窗，一片綠意沁入整個屋子，讓人心無雜念、思緒沉靜?？头客獾淖叩郎蟼溆?0多把古式的圓盤傘，這是供住客在有雨雪的天氣使用的。4座別墅中的一座，正對著一座“森林舞臺”，晚上會上演花吹雪的表演，住客們在房間里就可以欣賞演出。

獨享花吹雪溫泉

花吹雪的客房里面沒有浴室，這是為了讓客人去用湯屋。步行過木橋走廊，深入森林，一路蜿蜒迂回便到了溫泉池?；ù笛┛偣灿?個不同特色的湯屋分散在森林里，它們分別是：兔子的神話、紅色兔子、鄙之湯露天溫泉、織部溫泉、柏樹溫泉、黑文字露天溫泉、志野之溫泉。每一座湯屋都有截然不同的景致與風格，如鄙之湯露天溫泉，它被叢林圍繞，令沐浴者有徹底回歸自然的體驗。

這些湯屋都提供“切貸湯”的服務，也就是只要里面沒人，你就可以獨自享用。當屋外“點燈入湯中”的字樣旁燈亮著，就說明這個湯屋有人在使用了。這種設置的好處是它的私密性，所以像花吹雪這樣美輪美奐的溫泉館，常常成為情人幽會的秘境。

換上浴衣和木屐、將身體沖洗干凈之后，便可進入溫泉中享受了?；ù笛厝^的浴池采用柏木和黑文字香木制成，散發(fā)著淡淡的木香。溫泉池通透的設計和獨特的光影造型，都會將環(huán)繞的森林一并邀約入室，池邊壘砌著古樸的石臺，上面擺放著瓷制的玉兔，使溫泉洗浴與大自然相映成趣。溫泉池十分安靜空曠，在晚霞或者星空下獨自泡湯，可以聽到森林中的蟲鳴鳥聲。

在這種“天人合一”的氛圍中泡溫泉，溫泉的養(yǎng)生功效也能發(fā)展到極致。據(jù)記載，德川家康將軍非常贊譽熱海溫泉水質(zhì)的養(yǎng)生效果，曾不惜人力物力將熱海的溫泉水帶回江戶。而泡完湯之后，客人們常常會穿著浴衣在森林中散散步，在踢踏踢踏的木屐聲中，等待他們的是花吹雪絕美的晚餐。

用心感受的美味

除了泡湯，在花吹雪，就連吃飯也是一個欣賞自然之美和心靈享受的過程。習慣上，日本人會在晚餐前泡湯，洗去旅途的疲勞，然后在懷石料理的美味中度過夜晚。在花吹雪的小森林里一共分布著3座料理茶屋，茶屋窗邊樹影斑駁，而花吹雪自制的“森林茶”更是清香宜人。

晚餐開始后，令人印象最深刻的，是茶室中所營造的平和而鄭重的氛圍。身著和服的服務人員不緊不慢地添茶上菜，每道菜都必須按著特定的方位擺放上桌，整個過程極其考究。溫泉館的盤碗都經(jīng)過精心挑選，盤碗的色調(diào)、造型都會配合當時的季節(jié)。在用餐之前，客人已經(jīng)感受到了視覺的美感。

享受美食的過程更是美妙無比。泡過溫泉之后把生魚片放進嘴里的感覺是用多少語言都難以形容的，清甜、爽口、鮮美無比。在春季，花吹雪的櫻花懷石料理最受推崇，如櫻花葉蒸甘鯛魚、櫻花布丁、飯蛸櫻花煮……櫻花和櫻花葉淡淡幽香不僅能提升魚的鮮味，魚肉的清爽亦能令花香變身食欲。而在冬季，穿上和式睡衣盤腿坐在塌塌米上，一邊品嘗冬季食材的料理，一邊喝著溫過的日本清酒，看著門外的飄雪，這種意境或許就是“極樂”。這也許就是懷石料理被稱作“用心感受的美味”的原因。

風情萬種的伊豆半島溫泉館

花吹雪溫泉館以其特有的森林風情吸引了無數(shù)游客。而在伊豆半島，溫泉館還有許多別樣的風情。例如同樣著名的大月酒店和風館，它被稱作是“成年人的隱匿之處”，雖處熱海鬧市區(qū)，卻擁有難得的寧靜。身處3面玻璃環(huán)繞的大廳休息室，就如同坐在竹園和水池中央賞魚，而客房又巧妙的將歐式和日式美學融為一體。除此之外，無論是由300多年的檜木制成的溫泉池，還是德川家族享受過的“藤澤之湯”，都充滿了歷史文化感。

另外，伊豆半島豐富的溫泉資源也吸引了風格前衛(wèi)的溫泉連鎖酒店，如Laforet俱樂部。Laforet為了追求溫泉體驗中的“情感感受”，將燈光的效果融于設計之中。從長廊開始就以橙色的燈光為主題，沿著池堂前進，溫泉池兩邊墻上發(fā)出的夢幻般的光線反射到水面，有不可思議的安定情緒功效。特別是夜晚，夢幻光線與黑暗空間的組合使泡溫泉變得神秘而安寧，讓時間的流逝變得緩慢。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益保障必然性對策

一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

由于我國原來實行的是，它在一定時期對農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用，但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟，與國際競爭漸漸處于不利地位。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟及個體企業(yè)的增多，農(nóng)民不再專業(yè)務農(nóng)，一些農(nóng)村勞動力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的，因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外，目前的三農(nóng)問題亟待解決，土地流轉(zhuǎn)可以促進農(nóng)民增收，為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對農(nóng)民權(quán)益侵害的情況，具體有以下幾方面：

（一）操作不健全侵害了農(nóng)民利益

目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范，個別干部自以為是，認為自己是土地所有者的代表，濫用行政權(quán)力，強行流轉(zhuǎn)，或私下與承租者達成交易，對農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同，僅以口頭協(xié)議或承諾，對往后的糾紛埋下了隱患。

（二）擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無保障

一些干部為了招商引資，在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力，隨意變更承包合同，把農(nóng)民的土地強行收回轉(zhuǎn)讓與出租，且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時會拖欠農(nóng)民費用或消失，農(nóng)民無法得到應有的利益，此外由于租賃土地的期限較長，投資者有的建造了固定建筑物，徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠利益得不到保障，這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。

（三）政府行政干預侵害農(nóng)民利益

目前我國各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起，呈現(xiàn)快速增長的勢頭，這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會使某些人得到一些利益，個別基層干部有時會議行政手段干預。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，政府干預的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多，而有村級組織干預的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的，但基層的行政干預剝奪了農(nóng)戶應有的權(quán)益，使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟利益受到極大侵害。

二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因

（一）土地產(chǎn)權(quán)不明

我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善，存在著缺陷。一個健全的產(chǎn)權(quán)應由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成，但我國農(nóng)村的土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)。但對土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護等相關(guān)問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機，理論及法律的難點與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級干部的侵權(quán)提供了便利，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居，做出土地流轉(zhuǎn)的決策，而不考慮、尊重農(nóng)民的意志，無視農(nóng)民的合法利益，而實踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級所謂的土地所有者對土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。

（二）相關(guān)法律法規(guī)未建立完善

目前，我國對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善，對流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定，這很大程度上對土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙，且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失，使得個別基層干部，大鉆法律漏洞，以土地流轉(zhuǎn)為名，中飽私囊，大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價格不確定、效率不高的怪圈中，對土地流轉(zhuǎn)的正常運行帶來了障礙。

（三）政府職能未轉(zhuǎn)變

由于受原來計劃經(jīng)濟時代的影響，政府職能還未完全轉(zhuǎn)變，但在目前的市場經(jīng)濟下，這種情況已不能適應經(jīng)濟的發(fā)展。此時，政府主要是為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，在一定情況下進行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，政府沒有發(fā)揮其應有的作用，對該管什么，不該管什么沒有明確的定位，造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。

三、對農(nóng)民權(quán)益保障的對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是為了農(nóng)戶更好地生活。面對土地流轉(zhuǎn)中的問題，今后的土地流轉(zhuǎn)要堅持自愿、效率及公平的原則，對農(nóng)民的合法權(quán)益要保障，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，今后要做好以下幾個方面的工作：

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策

今后要對相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進行建立完善，并對承包權(quán)進行明確規(guī)定，農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動放棄的除外，任何單位或個人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對農(nóng)戶的土地權(quán)利進行規(guī)定，使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利，這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)市場

由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂，因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場來解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，讓農(nóng)戶了解并與之交易，這樣可以使談判等費用得到合理的下降，而中介機構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任，把農(nóng)戶的土地集中并推進農(nóng)民土地租賃市場。這可以由土地管理部門牽頭，建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機構(gòu)，由他們直接負責接受農(nóng)民委托，并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔，建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價格等，動員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地，進而使可供調(diào)整的地塊成片化，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進土地市場的完善發(fā)育。

（三）政府要做好職能定位

在今后的土地流轉(zhuǎn)中，政府要找到合適的定位，做好服務工作，改變過去以行政手段進行干預的做法。農(nóng)戶應是土地流轉(zhuǎn)的主體，在市場經(jīng)濟下要遵循自愿的原則，一些地方政府不能，以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租，損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開，不用做好相關(guān)的服務?；鶎咏M織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務工作，并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（四）弱化農(nóng)村土地保障功能

目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素，還有社會保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下，農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán)，有時候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄，這就對土地的規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來的阻礙。因此，要改變土地作為農(nóng)村社會保障的過渡形式，它難以充分盡到保障的功能。所以，今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險保障、最低生活等救濟措施等保障體系來全面保障農(nóng)戶，使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會經(jīng)濟發(fā)展的帶來的益處。

參考文獻

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