導(dǎo)語：如何才能寫好一篇一條小河，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

小河用它的淚作墨，僅剩的一點(diǎn)清澈河水當(dāng)筆，寫下了略帶傷感、悲哀、怨恨，還有對(duì)人的憤慨的“信”。

“人類，你們又充滿智慧的大腦，可你們不顧我們這些生靈們的悲傷，不懂我們的感情！一幢幢現(xiàn)代化的高樓拔地而起，可一個(gè)個(gè)水泥，塑料廠、化工廠帶來的污染你可知曉？日本在我們中國一次次的購買廉價(jià)的一次性筷子，他們都知道保護(hù)自己的森林，而我們隨之倒下的卻是成片的森林，我沒時(shí)間了，我沒時(shí)間了！我馬上就要死了，我要永遠(yuǎn)的離開曾經(jīng)美好的人世間……”

一滴來自小河的最后一滴淚水，滴在小河向往那美好生活的最后一句話中，像圓圓的句號(hào)……

篇2

我的家鄉(xiāng)原本是一個(gè)山清水秀的鄉(xiāng)村，可這幾年來，人們不斷的破壞環(huán)境，山上的松樹，柏樹，小河里的小魚小蝦早已不見蹤影。特別是那一條小河都被人糟蹋得不成樣子，也給人們的生活帶了極大的不便。

特別是到了每年的夏天，住在樓上的人呆在家里，都能聞到一股難聞的氣味。引文小河的連桿已經(jīng)成了文們倒垃圾，排放污水的場(chǎng)所，昔日清澈見底的河水早已失去了往日的光彩，成群的小魚小蝦早已不見蹤影。孩子們此也失去了歡樂的笑聲。

破壞小河的人，由于你們做的一切，影響了許多人的身心健康，為什么有垃圾不往垃圾堆里扔，而遙望小河里扔呢？有些人還為了這緣故離開了這個(gè)地方。我發(fā)自內(nèi)心地問破壞環(huán)境的人，你們覺得這樣做對(duì)嗎？你們這樣做不僅影響了自己的身體健康，還給許多人帶不便。你們?cè)倏纯茨菞l小河，它好像在向我們求救呀！

看完我的文章，你們會(huì)有些感觸嗎？如果有的話，那就讓我們好好保護(hù)環(huán)境吧！讓那條小河重現(xiàn)昔日的光彩，讓那條小河重新露出燦爛的笑容。

篇3

時(shí)而低吟

時(shí)而高歌

既然鐘情大海的浪濤

那每一聲奏鳴都是壯美的音色

生活是一條緩緩的小河

時(shí)而靜美

時(shí)而漾波

如果人生是一次旅程

那每一抹波紋都是珍貴的收獲

生活是一條彎彎的小河

時(shí)而幽深

時(shí)而開闊

只要心中充滿熱愛

篇4

上個(gè)星期，村子里來了一批人， 據(jù)說是外出打工的青年人回村了，他們回來的時(shí)候還帶回了許多大箱子，從此以后，這里就永無寧日了……

原來他們帶回了一批先進(jìn)的器材，準(zhǔn)備在村子里開辦一個(gè)工廠，于是，我身邊的樹木一棵棵減少，只有幾棵孤零零的木樁，草地已經(jīng)不再綠了，花兒已經(jīng)不再香了，天已經(jīng)不再藍(lán)了，云已經(jīng)不在白了……而我也因?yàn)楣S排出的廢氣和污水變的不再清澈明亮，而是又黑又臭，這里再也沒有歡聲，再也沒有笑語了……

從此，我的身邊再也沒有那昔日的美好了只有成堆的垃圾和漫天的黑煙與我相伴，我很失望，也很痛苦，更加悲傷，我從來不知道人們?yōu)槭裁匆@樣做，以前那美好的生活不是很快樂嗎？為什么要刻意的去改變什么呢？

篇5

空調(diào)一級(jí)能效與三級(jí)能效的區(qū)別

1.耗電量不同

空調(diào)的能效指的是空調(diào)的額定制冷量與額定功率的比值，這個(gè)指標(biāo)是直接和耗電量掛鉤的。在三個(gè)等級(jí)的效能中，一級(jí)效能最為省電，三級(jí)能效最耗電，所以說比值越低，就更加省電。

2.價(jià)格不同

一級(jí)效能的空調(diào)，所采用的技術(shù)更加先進(jìn)，所以價(jià)格上自然也就比三級(jí)效能的空調(diào)要貴得多，但是從長(zhǎng)期來看，一級(jí)效能的空調(diào)能幫你省下更多的電費(fèi)，而且體驗(yàn)感更好。

3.廢氣排放量不同

眾所周知，空調(diào)在工作時(shí)，它的外機(jī)都會(huì)排放出各種廢氣，包括熱量和二氧化碳，這兩個(gè)東西都是直接影響環(huán)境的，從大方面來講會(huì)使溫室效應(yīng)更嚴(yán)重。在一、三這兩個(gè)等級(jí)的空調(diào)中，一級(jí)效能的空調(diào)排放量是最低的。

當(dāng)然，如果預(yù)算不足，也不是非要選擇一級(jí)效能的空調(diào)，還是可以退而求全選擇二級(jí)或者三級(jí)的空調(diào)。此外，在選擇空調(diào)時(shí)還需要考慮到使用面積的大小和具體需要來進(jìn)行選購。

一級(jí)能效和三級(jí)能效哪個(gè)好

空調(diào)能效就是額定制冷量和額定功率的比值，能效比是能源轉(zhuǎn)換的效率之比。能效比越大，節(jié)省的電能就越多，空調(diào)能效比分為兩種：制冷能效比和制熱能效比，國內(nèi)空調(diào)上面都有‘中國能效標(biāo)志’字樣的藍(lán)白彩色標(biāo)簽，分為1.2.3共3個(gè)等級(jí)，一級(jí)能效的產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，最省電，2級(jí)能效比較省電，3級(jí)能效為國內(nèi)的平均水平。這是購買空調(diào)的重要參數(shù)之一，如果能效比越高，則越省電。當(dāng)然是1級(jí)能效的空調(diào)要比3級(jí)能效空調(diào)更節(jié)能，但是在同樣款式和同樣匹數(shù)的情況下，價(jià)格相比也貴不少。

雖然在電費(fèi)上1級(jí)能效空調(diào)更省錢，但是一級(jí)能效價(jià)格比3級(jí)能效價(jià)格貴幾百到一千不等，如果在南方買一級(jí)能效可能更實(shí)惠，必定南方天氣炎熱室外溫度高達(dá)40度之多，用的時(shí)間更長(zhǎng)，如果在北方一年也就使用三至四個(gè)月，電費(fèi)是省了一些，但是購買時(shí)的差價(jià)也要考慮一下。

身邊很多朋友都知道，一級(jí)能效的空調(diào)比三級(jí)能效的空調(diào)價(jià)格略高，還知道一級(jí)能效空調(diào)又比三級(jí)能效的空調(diào)耗能量低且省電，實(shí)際上，選擇空調(diào)能效等級(jí)最重要的一點(diǎn)是，根據(jù)自家的使用情況，如果每天使用時(shí)間較長(zhǎng)，可以選擇一級(jí)能效，如果每天使用時(shí)間較短，也沒有必要花更多的錢去買一級(jí)能效的，選擇三級(jí)能效的空調(diào)是一樣的。

篇6

1、繁華是指繁榮熱鬧；容貌美麗或地位顯貴。出自于沉復(fù) 《浮生六記·浪游記快》：“吾鄉(xiāng)素尚繁華，至此日之爭(zhēng)奇奪勝，較昔尤奢。”

2、蕭條，形容詞，指寂寞冷落，毫無生氣。長(zhǎng)時(shí)期的高失業(yè)率、低產(chǎn)出、低投資、企業(yè)信心降低、價(jià)格下跌和企業(yè)普遍破產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條。蕭條是實(shí)際GDP嚴(yán)重減少的時(shí)期，一個(gè)完整經(jīng)濟(jì)周期包括繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇四個(gè)階段。在蕭條階段經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急劇的收縮和下降，很快從活動(dòng)量的最高點(diǎn)下降到最低點(diǎn)。

3、出處：《史記·呂不韋列傳》：“不以繁華時(shí)樹本，即色衰愛弛后，雖欲開一語，尚可得乎？” 唐 司空?qǐng)D 《春愁賦》：“貪壯歲之娛游，惜繁華之易度。” 明 劉基 《感懷》詩：“繁華能幾時(shí)，憔悴及茲辰?！?；《楚辭·遠(yuǎn)游》：“山蕭條而無獸兮?！?/p>

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇7

關(guān)鍵詞盾構(gòu)到達(dá)接收;千斤頂;盾構(gòu)主機(jī)調(diào)頭;后配套臺(tái)車調(diào)頭;經(jīng)濟(jì)性

Abstract: The construction of shield construction technology has become a mature in the field of engineering, and is widely used in metro construction, in the practice is also derived from the more practical, economical technology, in order to improve the adaptability of shield machine on its structure, performance, operation of technology, efficiency improvement.

Key words shield arrival acceptance; jack; shield host U-turn; supporting trolley U-turn; economy

中圖分類號(hào)：TH211+.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1盾構(gòu)暗調(diào)頭綜合性分析

對(duì)于一個(gè)區(qū)間的雙線隧道盾構(gòu)施工，投入單臺(tái)盾構(gòu)機(jī)掘進(jìn)施工情況下，在單隧道掘進(jìn)完后進(jìn)行盾構(gòu)機(jī)解體、轉(zhuǎn)場(chǎng)后再組裝掘進(jìn)另一側(cè)隧道施工，和盾構(gòu)機(jī)貫通后進(jìn)行調(diào)頭反方向掘進(jìn)之間的兩種選擇。由于盾構(gòu)機(jī)拆解再組裝過程技術(shù)繁雜、持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)，在一些特定項(xiàng)目中引發(fā)出是否需要拆解再組裝的思考。對(duì)于盾構(gòu)機(jī)調(diào)頭就是這種思考帶來的成果，而如何抉擇就必須從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面進(jìn)行比較，本文對(duì)盾構(gòu)機(jī)調(diào)頭的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性進(jìn)行如下淺析。

1.1經(jīng)濟(jì)性

1.1.1直接經(jīng)濟(jì)

在盾構(gòu)機(jī)調(diào)頭和轉(zhuǎn)場(chǎng)工藝之間比較，調(diào)頭工藝能節(jié)省盾構(gòu)機(jī)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)輸成本。調(diào)頭所需要額外增加以下材料費(fèi)用：對(duì)到達(dá)和二次始發(fā)的盾構(gòu)井底板進(jìn)行鋼板鋪設(shè)、與區(qū)間長(zhǎng)度相當(dāng)?shù)亩軜?gòu)機(jī)動(dòng)力電纜、渣土運(yùn)輸設(shè)備一套，以及盾構(gòu)施工所需的通風(fēng)管道、電力電纜、供水管道等。綜合分析調(diào)頭工藝能節(jié)省費(fèi)用。

1.1.2時(shí)間效益

調(diào)頭需要的工期與轉(zhuǎn)場(chǎng)相比能節(jié)省時(shí)間，但對(duì)聯(lián)絡(luò)通道施工最早開工時(shí)間存在較大的影響，尤其對(duì)于工期緊張的項(xiàng)目凸顯顯著。調(diào)頭掘進(jìn)的隧道聯(lián)絡(luò)通道必須在雙線隧道貫通后一定時(shí)間內(nèi)才可以開始施工，而盾構(gòu)機(jī)轉(zhuǎn)場(chǎng)施工可以提前施工聯(lián)絡(luò)通道，一般在盾構(gòu)機(jī)通過聯(lián)絡(luò)通道位置后的很短時(shí)間內(nèi)開始施工，為工期的節(jié)約提供條件。

1.2技術(shù)性

調(diào)頭工藝可以減少對(duì)盾構(gòu)機(jī)主體進(jìn)行拆解流程，只對(duì)盾構(gòu)機(jī)與后備套設(shè)備進(jìn)行分離后，盾構(gòu)機(jī)整體調(diào)頭操作，對(duì)相關(guān)的技術(shù)復(fù)雜性、繁瑣性有著較大的降低和減少。

2盾構(gòu)暗調(diào)頭施工作業(yè)流程

2.1盾構(gòu)調(diào)頭前準(zhǔn)備階段

盾構(gòu)調(diào)頭前需要進(jìn)行盾構(gòu)到達(dá)接收，因此其主要工作如下：

2.1.1鋪設(shè)鋼板、軌道

為保證盾構(gòu)設(shè)備調(diào)頭時(shí)，調(diào)頭場(chǎng)地有足夠的支持面， 在盾構(gòu)調(diào)頭井內(nèi)鋪設(shè)20mm厚鋼板，鋼板鋪設(shè)時(shí)宜采用錯(cuò)縫拼接，以增加鋼板的整體性，鋼板間的接縫進(jìn)行段焊，并保證接縫平整，有錯(cuò)臺(tái)時(shí)進(jìn)行打磨處理。鋪設(shè)鋼板前還應(yīng)注意調(diào)頭井結(jié)構(gòu)平面的平整度，可采用細(xì)砂進(jìn)行找平。

圖2-1 鋼板鋪設(shè)圖

2.1.2盾構(gòu)始發(fā)反力架安裝

為避免盾構(gòu)設(shè)備調(diào)頭后占用二次始發(fā)場(chǎng)地而導(dǎo)致盾構(gòu)始發(fā)反力架無法安裝或較難安裝的局面，反力架宜提前進(jìn)行安裝。

2.1.3盾構(gòu)接收托架安裝、定位

根據(jù)車站結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)特點(diǎn)，調(diào)頭井隧道左右線中部的中板兩道縱向下反梁的影響，盾構(gòu)主體在接收后需進(jìn)行下降不少于400mm后才能順利調(diào)頭，故在安裝接收托架時(shí)需將其抬高到合適高度，為保證后續(xù)盾體下放時(shí)墊高材料可較容易的抽拔及再次插入，此次調(diào)頭施工采用五道橫向145b型鋼雙拼均勻分布對(duì)接收托架進(jìn)行墊高。

2.1.4盾構(gòu)到達(dá)、接收

調(diào)頭前的盾構(gòu)到達(dá)、接收工作與常規(guī)盾構(gòu)到達(dá)、接收工作無較大區(qū)別。

盾構(gòu)機(jī)就位后，其盾體鉸接位置需加設(shè)固定措施，使前盾與中盾、中盾與尾盾形成固定連接，避免調(diào)頭作業(yè)過程中盾體出現(xiàn)偏移或者扭曲導(dǎo)致鉸接接縫破壞；盾殼與接收托架還應(yīng)焊接成整體，在盾體下放過程中確保盾殼與托架的整體性，其固定形式如下圖所示。

圖2-2 盾殼與托架固定示意圖

2.1.5盾構(gòu)主機(jī)與后配套分離

主機(jī)與后配套分離前，應(yīng)對(duì)后配套連接橋進(jìn)行支撐，可采用預(yù)制支撐架或者現(xiàn)場(chǎng)架設(shè)支撐。支撐架搭設(shè)時(shí)應(yīng)確保連接橋的可移動(dòng)性，保證連接橋可沿軌道前行以利于后續(xù)的平移調(diào)頭工作。

2.2盾構(gòu)主機(jī)調(diào)頭階段

2.2.1盾構(gòu)主機(jī)下放

下放前，在盾體上焊頂升支座共4個(gè)，頂升支座底板平面應(yīng)與調(diào)頭場(chǎng)地鋼板保持水平。在頂升支座的布置上，由于盾構(gòu)機(jī)本體重量主要集中在大刀盤、切口環(huán)及支撐環(huán)，重心前傾，因此頂升支座的焊接不但要兩側(cè)對(duì)稱，而且在前后方向應(yīng)適當(dāng)偏向于盾構(gòu)前體及中體，避免局部受力。通過4臺(tái)150t千斤頂將盾構(gòu)機(jī)及接收架整體抬高，抽取下面的型鋼墊梁（I45b雙拼），然后再將盾構(gòu)機(jī)及接收架落至預(yù)鋪的鋼板上。

圖2-4 頂推裝置圖

2.2.2盾構(gòu)主機(jī)平移、轉(zhuǎn)向

在接收托架側(cè)部及預(yù)鋪鋼板板面上焊接支撐牛腿，支撐牛腿與預(yù)鋪鋼板板面應(yīng)有足夠的焊接面積，保證其焊接質(zhì)量，確保頂推過程中不會(huì)出現(xiàn)鋼板翹起或支撐牛腿脫焊的情況。通過千斤頂將盾體縱向平移至端頭井右線中部；采用同樣的方法將盾體橫向平移至端頭井中部，然后通過不斷的更換牛腿、頂推，將盾體在端頭井中部旋轉(zhuǎn)180°，再將盾體整體向左線平移至設(shè)計(jì)位置，控制中心線及距洞門的距離。

滑動(dòng)摩擦系數(shù)的確定：鋼板對(duì)鋼板摩擦系數(shù)f滑=0.3 ,

摩擦力F滑=Gfmax滑= （G盾+ G1）fmax滑 =3350KN×0.3=1005KN

盾構(gòu)機(jī)主機(jī)重量G盾=3200KN接收架G1=150KN。由于鋼板上涂滿一層油脂，摩擦力會(huì)大大減小，采用2臺(tái)150t千斤頂完全滿足要求。

2.2.3盾構(gòu)主機(jī)頂升、定位

當(dāng)盾構(gòu)主機(jī)平移至預(yù)定位置時(shí)，通過盾構(gòu)主機(jī)下放的相反方式再將盾體整體抬高至設(shè)定高度，在托架底部下方墊入145b型鋼，通過反復(fù)測(cè)量調(diào)整盾構(gòu)始發(fā)高度及平面位置，確保盾構(gòu)二次始發(fā)時(shí)滿足線路中心要求。

a) 盾構(gòu)機(jī)推至接收架中部后，拆除盾構(gòu)機(jī)與后配 b)通過千斤頂將盾體連同托架一起頂起，抽出底部

套臺(tái)車間的所有連接，拆除接收架的加固型鋼。型鋼，然后下放到鋼板面上。

c）在預(yù)鋪鋼板及接收架上焊接牛腿，通過千斤頂將d）通過在預(yù)鋪鋼板上焊接牛腿，采用千斤頂將盾

盾體連同接收架整體向前推至端頭井右線中部。 體接收架整體橫向平移至端頭井中部。

e）通過不斷的更換牛腿位置，將盾構(gòu)機(jī)旋轉(zhuǎn)180°。 f）將盾體整體平移至左線。

g）將盾體向洞門推進(jìn)，距洞門預(yù)埋鋼環(huán)950mm，h）再次利用千斤頂將盾體及托架頂高，墊入型鋼并

調(diào)整盾體中線與始發(fā)線路中線垂直面吻合。調(diào)整盾構(gòu)位置，做始發(fā)前定位。

圖2-4 盾構(gòu)主機(jī)調(diào)頭步驟

2.3后配套設(shè)備調(diào)頭階段

2.3.1軌道鋪設(shè)、鋼板鋪設(shè)

在盾構(gòu)井內(nèi)鋪設(shè)連接軌道至車站標(biāo)準(zhǔn)段，用于后配套臺(tái)車及電瓶車設(shè)備行走；在后配套調(diào)頭范圍內(nèi)鋪設(shè)鋼板，用于后配套轉(zhuǎn)體、平移。

2.3.2后配套設(shè)備分離

拆除臺(tái)車間的連接橋以及相應(yīng)管線，使各節(jié)臺(tái)車完全脫離，臺(tái)車間的液壓管線和電氣線路做好接頭密封和標(biāo)識(shí)。

2.3.3后配套設(shè)備調(diào)頭

連接梁調(diào)頭：連接梁主要包括U型平臺(tái)、聯(lián)絡(luò)走廊、牽引梁、雙梁等部分，另外皮帶輸送機(jī)也隨連接梁一起調(diào)頭。連接梁寬度4m、長(zhǎng)度約12.5m的限制不能采用整體旋轉(zhuǎn)180度后，再平移到始發(fā)的行走軌道上。

U型平臺(tái)、聯(lián)絡(luò)走廊、牽引梁、雙梁、皮帶機(jī)等調(diào)頭時(shí)，需分別將其用手拉葫蘆落于地面，并在井口處旋轉(zhuǎn)180度，再平移到始發(fā)井口，一端與工作平臺(tái)連接，另一端固定在臨時(shí)托架上。

臺(tái)車調(diào)頭：臺(tái)車調(diào)頭采用逐節(jié)在標(biāo)準(zhǔn)段站內(nèi)旋轉(zhuǎn)調(diào)頭再平移至左線方式進(jìn)行。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的結(jié)構(gòu)形式，臺(tái)車進(jìn)行調(diào)頭的依次順序?yàn)棰佗蔻茛堍邰冖摺?/p>

后配套設(shè)備調(diào)頭步驟見圖2-4。

a）以最長(zhǎng)的一節(jié)臺(tái)車為例說明臺(tái)車的調(diào)頭方式，b）將臺(tái)車牽引至可旋轉(zhuǎn)平臺(tái)的軌道上，并用鋼靴鎖

臺(tái)車長(zhǎng)7500mm、寬4200mm。定臺(tái)車行走輪。

c）將臺(tái)車連同可旋轉(zhuǎn)平臺(tái)通過千斤頂或卷揚(yáng)機(jī)逆時(shí)d）將平臺(tái)旋轉(zhuǎn)180°。

針方向旋轉(zhuǎn)，牽引或頂推時(shí)需對(duì)角同時(shí)向反方向

用力，禁止單點(diǎn)受力，以防將旋轉(zhuǎn)軸部位破壞 。

e）將臺(tái)車連同旋轉(zhuǎn)平臺(tái)水平推至左線，與既有軌道f）將本節(jié)臺(tái)車移開，將旋轉(zhuǎn)平臺(tái)水平推至右線，

前后對(duì)齊。 進(jìn)行下一節(jié)臺(tái)車的調(diào)頭。

圖2-4 后配套設(shè)備調(diào)頭步驟圖

參考文獻(xiàn)

[1]林正著.盾構(gòu)在暗挖車站內(nèi)調(diào)頭施工技術(shù)[J]中華民居.2012(1)

篇8

[關(guān)鍵詞] 績(jī)效工資；醫(yī)院管理；內(nèi)部分配；績(jī)效系數(shù)

[中圖分類號(hào)]R197.322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1673-7210（2008）12（b）-091-02

醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有知識(shí)密集、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，如何衡量醫(yī)務(wù)工作者的體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)并調(diào)動(dòng)其工作積極性，一直是困擾各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的難題。根據(jù)《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》的文件精神，同時(shí)結(jié)合作者對(duì)威海市直醫(yī)院的一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)：醫(yī)院改革工資結(jié)構(gòu)、啟用績(jī)效工資考核來確定資金(效益工資)分配的方案對(duì)促進(jìn)“兩個(gè)效益”的實(shí)現(xiàn)具有一定的實(shí)際意義。

1 推行績(jī)效工資考核的指導(dǎo)原則

推行績(jī)效工資考核應(yīng)遵循以下原則：①堅(jiān)持以醫(yī)療服務(wù)成本核算為基礎(chǔ)，把過去注重外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來。②堅(jiān)持按勞分配、公平合理原則，按職工的業(yè)績(jī)定酬，多勞多得、不勞不得，體現(xiàn)重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。③堅(jiān)持“兩個(gè)效益”同步發(fā)展規(guī)則，既要提高經(jīng)濟(jì)效益，又要提高社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)兩者的完美結(jié)合。④堅(jiān)持以人為本原則，要強(qiáng)調(diào)人是勞動(dòng)的主體，是開展一切業(yè)務(wù)的決定性因素。⑤堅(jiān)持人文精神與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合原則，強(qiáng)調(diào)救死扶傷的神圣使命，人文精神不能丟。

2 績(jī)效工資考核的具體方法

2.1工資結(jié)構(gòu)

現(xiàn)行工資大體劃分為3個(gè)部分，即：職工工資總額＝固定工資(包括各種津補(bǔ)貼)＋績(jī)效工資±各類獎(jiǎng)懲金額。其中，固定工資就是現(xiàn)行檔案工資中固定部分，每月固定發(fā)放?？?jī)效工資就是現(xiàn)行檔案工資中活的部分和單位創(chuàng)收中可用于分配的部分捆綁在一起作為發(fā)放基數(shù)，乘以職工個(gè)人的績(jī)效系數(shù)即為個(gè)人所得值，每月發(fā)放數(shù)量不等，它體現(xiàn)了職工的業(yè)績(jī)和收入的聯(lián)動(dòng)制約關(guān)系。各類獎(jiǎng)懲金額是各類正、負(fù)激勵(lì)所得。

2.2 確立績(jī)效工資的構(gòu)成是關(guān)鍵

績(jī)效工資＝績(jī)效工資發(fā)放基數(shù)×績(jī)效系數(shù)±各類獎(jiǎng)懲金額?？?jī)效工資總額組成相當(dāng)于原檔案工資中活的部分和獎(jiǎng)金。

2.3業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室績(jī)效工資分配是重點(diǎn)

業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室績(jī)效工資＝(業(yè)務(wù)收入－業(yè)務(wù)支出)×科室百分比系數(shù)±各類獎(jiǎng)懲金額。對(duì)于發(fā)放到科室的績(jī)效工資，再依據(jù)科室內(nèi)部人員分配情況制定的個(gè)人績(jī)效系數(shù)二次分配。在績(jī)效工資分配中應(yīng)注意對(duì)業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室的重點(diǎn)傾斜。

2.4 合理調(diào)節(jié)非創(chuàng)收科室的績(jī)效工資

對(duì)于非創(chuàng)收科室，需要綜合考慮，合理安排，根據(jù)職位、職稱、工作的質(zhì)量等制定個(gè)人的績(jī)效系數(shù)，避免不穩(wěn)定、不合理的現(xiàn)象發(fā)生。然后，根據(jù)創(chuàng)收科室績(jī)效工資的平均值結(jié)合系數(shù)完成個(gè)人分配。改革后，非創(chuàng)收科室的職工收入相對(duì)業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室而言可能較低，但有利于引導(dǎo)他們充實(shí)一線。

3 進(jìn)一步完善績(jī)效工資考核是今后工作的重點(diǎn)

通過詢問、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，威海市直大部分醫(yī)院實(shí)施績(jī)效工資考核以后，職工的工作積極性有了很大的提高，出現(xiàn)了單位收入和職工個(gè)人收入同步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。為了激發(fā)職工持續(xù)工作的積極性，促進(jìn)醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們認(rèn)為，需要進(jìn)一步完善績(jī)效工資考核工作。

3.1 績(jī)效工資考核需要體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則

醫(yī)院實(shí)行績(jī)效工資考核既要科學(xué)合理，又要體現(xiàn)職工的業(yè)績(jī)和效益。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況采用較靈活的政策，不至于出現(xiàn)醫(yī)院獎(jiǎng)金發(fā)放過猛，造成資金周轉(zhuǎn)不靈的尷尬局面。因此，績(jī)效工資考核在體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則時(shí)，可以采取“虛擬收入”方式：首先要對(duì)當(dāng)月收入進(jìn)行分析，了解將跨月結(jié)賬病人的詳細(xì)情況；其次對(duì)于將跨月結(jié)賬病人的費(fèi)用視情況在當(dāng)月按同類病種或其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理地分?jǐn)?分割)，最后對(duì)于存在跨月結(jié)賬病人的科室將收到“虛擬收入”，其當(dāng)月的結(jié)算收入將增加，而下一個(gè)月的結(jié)算收入有可能減少。這既體現(xiàn)了收入與費(fèi)用(支出)的配比、付出與收獲的結(jié)合，又能夠調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。

3.2 用績(jī)效工資考核促使醫(yī)療技術(shù)水平的提升

醫(yī)療技術(shù)力量雄厚與否，關(guān)系到醫(yī)院能否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效益”的完美結(jié)合，關(guān)系到能否在激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。首先是設(shè)立科主任獎(jiǎng)勵(lì)基金?？剖抑魅纬素?fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)外，還要負(fù)責(zé)培養(yǎng)醫(yī)療技術(shù)中堅(jiān)力量，指導(dǎo)培養(yǎng)年輕醫(yī)生多上手術(shù)臺(tái)，半年考核一次，效果明顯者將獲得獎(jiǎng)勵(lì)基金。其次是完善實(shí)施“三級(jí)醫(yī)生負(fù)責(zé)制”。三是通過績(jī)效考核可以吸引醫(yī)院外部技術(shù)精英。在貫徹人事制度改革，嚴(yán)格把握選人進(jìn)人關(guān)的同時(shí)，多引進(jìn)高素質(zhì)人才。既可以積極聘用知名的專家教授，為醫(yī)院當(dāng)前的利益實(shí)現(xiàn)增加實(shí)力，又可以選拔著名院校的優(yōu)秀學(xué)生(特別是碩士、博士類人才)進(jìn)入醫(yī)院，為醫(yī)院未來的發(fā)展儲(chǔ)備力量。對(duì)于吸引來的優(yōu)秀人才除了給予醫(yī)院職工的同等待遇外，同時(shí)給予較高系數(shù)的考核獎(jiǎng)勵(lì)，用績(jī)效工資考核來留住人才。

3.3 用績(jī)效工資考核來細(xì)化創(chuàng)收節(jié)支目標(biāo)

在績(jī)效工資考核的過程中要讓醫(yī)院職工明確收入的多渠道來源，掌握控制不合理支出的各種手段，真正用實(shí)際行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)醫(yī)院“創(chuàng)收節(jié)支”的目標(biāo)。績(jī)效工資考核一是可以細(xì)化醫(yī)院成本和收入，各科室的收入和支出項(xiàng)目在結(jié)算表上都有詳細(xì)的列示；二是可以降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)；三是增加科室收入。在“醫(yī)療服務(wù)成本”概念里涉及到多項(xiàng)成本內(nèi)容，對(duì)于從事醫(yī)務(wù)工作的人員來說不易理解、不好把握，而在績(jī)效工資考核中可以把一些項(xiàng)目具體化，這種收支的明細(xì)化能夠使工作人員一目了然，從而自覺地控制不必要的開支。

3.4 用績(jī)效考核來設(shè)計(jì)感情投入機(jī)制

“感情投入”機(jī)制是指將單位與員工之間的相互投入、相互回報(bào)納入人類特有的感情之中，體現(xiàn)單位對(duì)員工的愛護(hù)，員工對(duì)單位的忠誠。對(duì)醫(yī)院而言，這種“感情投入”概括為如何建立和睦的“家庭”與“家庭成員”關(guān)系。未來醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)于醫(yī)學(xué)人才的競(jìng)爭(zhēng)，而醫(yī)學(xué)人才一旦對(duì)醫(yī)院投入感情之后，其創(chuàng)造力、忠誠度和公而忘私精神是無法比擬的。推行績(jī)效工資考核就是體現(xiàn)按勞分配原則，體現(xiàn)職工的業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益的合理配比，在收入上拉開檔次、在分配上體現(xiàn)公平，目的就是要重視人才、留住人才。加大感情投資，要讓各類人才特別是醫(yī)學(xué)人才產(chǎn)生非此不留的忠實(shí)情感，從而最大限度地發(fā)揮其能量和才華，為醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。

3.5 用績(jī)效考核健全醫(yī)院管理會(huì)計(jì)體系管理

會(huì)計(jì)是企業(yè)為了適應(yīng)經(jīng)營管理需要而逐步形成和發(fā)展起來的，其目的是為提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，其做法是正確確立企業(yè)的成本中心和利潤(rùn)中心。醫(yī)院實(shí)行績(jī)效工資考核，就是將各個(gè)非創(chuàng)收科室確定為成本中心，將各個(gè)業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室確定為利潤(rùn)中心，進(jìn)行成本和利潤(rùn)考核，并將考核業(yè)績(jī)作為績(jī)效工資發(fā)放的依據(jù)。這種做法打破了標(biāo)準(zhǔn)工資(檔案工資)固定不變的限制，大膽地將其中的一部分“釋放”出來，以業(yè)績(jī)定收入，強(qiáng)化了每個(gè)職工的責(zé)任。因此，醫(yī)院的績(jī)效工資考核打破了常規(guī)，在事前預(yù)算、事中控制和事后核算上提出了新概念，將醫(yī)院過去的單純式記賬轉(zhuǎn)化為職能式管理，在一定程度上促使了醫(yī)院管理會(huì)計(jì)完成計(jì)量記錄和分類編報(bào)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)信息的任務(wù)，通過預(yù)測(cè)和決策履行管理會(huì)計(jì)的經(jīng)營管理職能，從而達(dá)到健全醫(yī)院管理會(huì)計(jì)核算體系的目的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]曹紅波.淺析醫(yī)院年度考核存在的問題及應(yīng)對(duì)[J].中國現(xiàn)代醫(yī)生,2007,45(3):69-70.

篇9

關(guān)鍵詞：刑事和解困境出路

作為落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的主要措施之一,刑事和解制度契合了國內(nèi)構(gòu)建和諧社會(huì)的主題及國際恢復(fù)性司法的刑事司法潮流,因而受到了實(shí)務(wù)界和理論界的高度關(guān)注。作為一個(gè)傳統(tǒng)刑事法國家,中國目前的司法理念、訴訟制度及工作機(jī)制等均對(duì)刑事和解制度的實(shí)踐探索造成了極大的困境,影響了刑罰目的的有效實(shí)現(xiàn)。要推進(jìn)刑事和解的立法,勢(shì)必需要對(duì)司法理念、訴訟制度、工作機(jī)制等進(jìn)行全面的改造和革新,才能為這一制度的構(gòu)建及施行提供可能的出路。

一、刑事和解制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境

雖然刑事和解制度在運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)了被害人、加害人、國家及社會(huì)利益契合的多贏局面,但作為舶來品,刑事和解制度的實(shí)踐探索仍然存在西方經(jīng)驗(yàn)語境下的制度移植與本土化法制環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾。實(shí)務(wù)部門在刑事和解制度運(yùn)行中遭遇種種現(xiàn)實(shí)困境與障礙,從而影響其功能的有效發(fā)揮。

(一)理念沖突——法律效果與社會(huì)效果難以統(tǒng)一

作為建立在恢復(fù)性司法基礎(chǔ)上的刑事和解制度,其目的是修復(fù)因犯罪人的犯罪行為而遭破壞的加害人與被害人之間原本的和諧關(guān)系,并使罪犯因此而改過自新,復(fù)歸社會(huì)。在追究犯罪人刑事責(zé)任的法律效果與化解社會(huì)矛盾的社會(huì)效果的選擇中,刑事和解更多強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)效果?！霸谛淌路缸锖徒獾睦砟钪?刑事案件的解決狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是針對(duì)不同的案件有著靈活的處理模式,而不拘泥于現(xiàn)有絕對(duì)化的實(shí)體性規(guī)定,甚至有去刑化的傾向”。況且,刑事和解以經(jīng)濟(jì)賠償為基礎(chǔ),加害人的賠償能力成為能否和解的最關(guān)鍵因素,因而理論界有人質(zhì)疑刑事和解成為“富人專利”,使富人成為“漏網(wǎng)之魚”,窮人因?yàn)闊o法賠償而只能接受刑罰處罰?！昂茱@然這樣會(huì)導(dǎo)致定罪的不均衡,使國民形成不公平感”。甚至有人質(zhì)疑刑事和解往往只是滿足個(gè)體和解,而當(dāng)事人之間的和諧并不代表社會(huì)的和諧,而且從本質(zhì)而言,“這種所謂的‘和諧’還以犧牲社會(huì)的大和諧為前提”,“刑事和解只是一種和諧幻覺”。

(二)角色矛盾——犯罪追訴者與矛盾協(xié)調(diào)者的身份難以統(tǒng)一

我國現(xiàn)行刑事訴訟法律奉行以法定主義為原則、便宜主義為例外的刑事追訴制度,檢察官扮演著犯罪追訴者的角色。絕大多數(shù)案件只要有足夠的事實(shí)根據(jù),檢察官就有義務(wù)對(duì)犯罪行為提起公訴交付法院進(jìn)行審判。只有在犯罪情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,才可以由檢察官酌定不。但在刑事和解案件中,檢察官在擔(dān)負(fù)犯罪追訴者角色的同時(shí),又要擔(dān)負(fù)矛盾協(xié)調(diào)者的角色,“刑事司法的使命從國家刑罰權(quán)的實(shí)現(xiàn)、法制權(quán)威的維護(hù)讓位于社會(huì)沖突的調(diào)停和糾紛的平抑”矛盾協(xié)調(diào)者的角色要求主持和解的主體必須始終確保中立的地位,才能確保刑事和解始終在當(dāng)事人自愿的情形下進(jìn)行。但在檢察官主導(dǎo)的刑事和解案件中,由于檢察官同時(shí)擔(dān)負(fù)追訴者的角色,容易使刑事和解偏離意思自治的軌道。一旦刑事和解不成功,檢察官將代表國家對(duì)加害人提起公訴,檢察官處在加害人的對(duì)立面,這種可能遇到的境遇會(huì)促使加害人在和解階段盡量“配合”檢察官的引導(dǎo),甚至為了表示對(duì)檢察官的友好,在不太情愿的情況下,也盡力滿足被害人的要求,以免給檢察官留下認(rèn)罪態(tài)度不好的印象,從而招致一個(gè)對(duì)自己不利的刑罰處置結(jié)果。

(三)價(jià)值失衡——和解協(xié)議的多功能性難以有效把握

按照現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)與實(shí)務(wù)操作,刑事和解的效力是在加害人以認(rèn)罪、賠償、道歉等形式與被害人達(dá)成和解后,司法機(jī)關(guān)對(duì)加害人不追究刑事責(zé)任、免除處罰或者從輕處罰。不論是何種模式的和解,其內(nèi)容將最終體現(xiàn)在雙方簽名的和解協(xié)議書上,這是國家司法機(jī)關(guān)對(duì)加害人是否作出從寬處理的主要依據(jù)。和解協(xié)議一般承載三部分內(nèi)容:一是加害人認(rèn)罪及悔罪的意思表示;二是加害人對(duì)受害人的經(jīng)濟(jì)賠償或服務(wù)性賠償?shù)臄?shù)額及履行方式;三是被害人的諒解及請(qǐng)求對(duì)加害人從寬處理的意思表示。從內(nèi)容上看,和解協(xié)議承載著客觀與主觀因素,對(duì)司法機(jī)關(guān)來說,物質(zhì)損失及賠償?shù)瓤陀^因素因其外在性而容易衡量把握,但認(rèn)罪、悔罪及諒解等主觀因素卻因其內(nèi)在性而難以衡量判斷。由于加害人獲取從寬處理的前提是其作真誠的認(rèn)罪與悔罪,以及受害人的諒解,所以,加害人與被害人協(xié)商談判的過程其實(shí)就是心理博弈的過程。但是,現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性告訴我們,一方面,加害人的認(rèn)罪可能是基于對(duì)司法權(quán)威的恐懼而被迫承認(rèn)自己犯罪;其悔罪也可能是為了求取公訴機(jī)關(guān)從寬處理,從而掩蓋其主觀惡性及人身危險(xiǎn)性,而并非出于真正的悔罪。另一方面,被害人的諒解可能是由于加害人的威脅、利誘等潛在危險(xiǎn)而被迫表示,也可能是基于現(xiàn)實(shí)困苦的一種無奈的選擇———沒有刑事被害人國家補(bǔ)償制度及時(shí)有效的救助。所以,作為司法機(jī)關(guān),刑事和解多方利益契合的局面其實(shí)難以有效把握:即被害人的精神撫慰程度、加害人的悔罪誠意以及國家刑罰目的的實(shí)現(xiàn)程度等難以有效把握。刑事和解制度設(shè)計(jì)的“悔罪——賠償——諒解——從寬”的多重程序,在實(shí)踐中可能最終演變成為“賠償——免責(zé)”的單一程序,導(dǎo)致其刑罰替代功能難以實(shí)現(xiàn),因而難逃“有錢人專利”的質(zhì)疑。

(四)制度缺失——現(xiàn)行訴訟制度、工作機(jī)制難以支撐刑事和解制度有效運(yùn)行

刑事和解制度的有效運(yùn)行有賴于配套制度的強(qiáng)力支持,但建立在對(duì)抗性司法模式基礎(chǔ)上的現(xiàn)行刑事法律,卻無法為刑事和解的運(yùn)行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

1.缺乏面對(duì)面的會(huì)商制度。在刑事和解中,加害人只有通過與被害人面對(duì)面的交談,才能真切地體會(huì)到自己的犯罪行為給被害人帶來的痛苦,才能充分地表達(dá)自己認(rèn)罪與悔罪的態(tài)度;被害人也只有從與加害人的面對(duì)面交談中,才能更好地通過加害人的悔罪表示得到精神撫慰,從而減輕對(duì)犯罪行為的恐懼心理?？梢?面對(duì)面的會(huì)商制度對(duì)于達(dá)成和解的結(jié)果是必不可少的。但由于現(xiàn)階段罪犯羈押率高,加害人一旦被羈押,則很難實(shí)現(xiàn)加害人與被害人面對(duì)面的直接會(huì)商。

2.缺乏刑事被害人國家補(bǔ)償制度。和解協(xié)議的自愿性是司法機(jī)關(guān)考慮是否從寬處理的基礎(chǔ)條件。由于現(xiàn)階段我國尚沒有建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度,被害人在受犯罪行為侵害后,容易因?yàn)樯钕萑肜Ь扯黄扰c加害人和解,以盡快獲得經(jīng)濟(jì)賠償,從而影響了和解的自愿性。

3.缺乏社會(huì)誠信檔案制度。加害人平時(shí)的工作、生活表現(xiàn)如何,一定程度上反映著其犯罪行為的主觀惡性及社會(huì)危害性的程度,也能夠反映其悔罪的真實(shí)程度,但現(xiàn)階段我國缺乏社會(huì)誠信檔案制度,司法機(jī)關(guān)在案發(fā)后才深入鄉(xiāng)村、社區(qū)了解加害人平時(shí)的工作、生活表現(xiàn),未必能掌握到真實(shí)的情況,也勢(shì)必影響司法效率的提高。

4.缺乏公、檢、法協(xié)調(diào)一致的配合機(jī)制。由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)及機(jī)制上的束縛,現(xiàn)階段撤案率及不訴率的高低等因素仍然是公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致任何一個(gè)機(jī)關(guān)在作出撤案或不決定時(shí)無不受到其他機(jī)關(guān)的巨大壓力。如檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用刑事和解程序結(jié)案的方式可能是公安機(jī)關(guān)撤案、檢察機(jī)關(guān)相對(duì)不或是法院從輕處罰,檢察機(jī)關(guān)除了相對(duì)不由自己決定外,其他兩種方式均需要取得公安機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)的支持和配合。但在司法實(shí)踐中可能遇到這種情況,比如和解成功的案件,檢察機(jī)關(guān)要求公安機(jī)關(guān)撤案,但公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持不撤案,或者檢察機(jī)關(guān)建議法院從輕處理的案件,法院在處理時(shí)不考慮檢察機(jī)關(guān)的建議。鑒于沒有強(qiáng)制性法律規(guī)范規(guī)定公安機(jī)關(guān)和法院必須接受檢察機(jī)關(guān)的建議,所以刑事和解的結(jié)果始終存在不確定性,勢(shì)必影響檢察機(jī)關(guān)的威信。

5.缺乏外部監(jiān)督制約機(jī)制。由于刑事和解以對(duì)話與協(xié)商為基礎(chǔ),相對(duì)于普通刑事訴訟程序,刑事和解程序缺乏對(duì)正當(dāng)程序原則的關(guān)注,且和解的結(jié)果能夠?yàn)楦鞣疆?dāng)事人帶來切身的利益,因而可能成為法外因素干預(yù)司法的新途徑以及產(chǎn)生司法腐敗的新窗口,可能產(chǎn)生當(dāng)事人為尋求免予刑罰處罰以金錢疏通關(guān)節(jié)的情況。

6.缺乏附條件不制度的過渡空間。對(duì)輕微刑事案件,由于沒有附條件不制度,和解后檢察機(jī)關(guān)一般只能作出相對(duì)不決定或?qū)讣嘶毓矙C(jī)關(guān)處理。但加害人與被害人在和解后均存在反悔的可能,由于已經(jīng)作出撤訴或不決定,因而案件必須重新啟動(dòng)偵查或程序,勢(shì)必浪費(fèi)司法資源。

二、刑事和解制度的未來出路

(一)理念重構(gòu)

在針對(duì)具體案件適用刑罰時(shí),要提升被害人個(gè)人在司法程序中的主體性地位,賦予其更多的糾紛解決自。在個(gè)體意識(shí)逐漸蘇醒、國家將“尊重和保障人權(quán)”載入憲法的今天,立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)不僅要關(guān)注對(duì)國家利益和社會(huì)利益的保障,同時(shí)也要關(guān)注對(duì)個(gè)體利益的保障,體現(xiàn)在刑罰適用上,則“要求在適用罪刑法定和罪刑相當(dāng)原則時(shí)要做到保障個(gè)人權(quán)利與維護(hù)社會(huì)秩序的統(tǒng)一,在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)刑罰的一般預(yù)防和個(gè)別預(yù)防”。“在考慮罪刑相適應(yīng)原則時(shí),不僅將處刑與其已然犯罪相對(duì)應(yīng),而且要與其未然改造相對(duì)應(yīng),對(duì)犯罪人適用刑罰不是對(duì)其報(bào)應(yīng),而是對(duì)其加以改造,以使其重新回歸社會(huì),開始新的人生”。總的來說,司法機(jī)關(guān)在處理個(gè)案選擇適用刑罰或刑事和解結(jié)案時(shí),既要嚴(yán)格執(zhí)法,以期取得良好的法律效果,又要以刑事政策為指導(dǎo),努力實(shí)現(xiàn)司法的最佳社會(huì)效果。

(二)角色轉(zhuǎn)變

在社會(huì)的新形勢(shì)下,司法機(jī)關(guān)既是和諧社會(huì)的保障者也是和諧社會(huì)的建設(shè)者和促進(jìn)者,應(yīng)當(dāng)不斷提高運(yùn)用司法手段化解社會(huì)矛盾的能力,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素。這就要求國家司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從犯罪的追訴者、審判者演化成矛盾的協(xié)調(diào)者,積極化解社會(huì)沖突與糾紛。“以維護(hù)社會(huì)和諧為宗旨的刑事司法不僅應(yīng)當(dāng)致力于查明犯罪事實(shí)和正確適用刑罰,體現(xiàn)司法公正,控制和預(yù)防犯罪,而且應(yīng)當(dāng)致力于恢復(fù)被犯罪破壞的和諧社會(huì)關(guān)系”。刑事和解制度有利于化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧,是對(duì)刑罰措施的合理補(bǔ)充。

(三)制度構(gòu)建

1.刑事和解適用的階段。基于對(duì)被害人利益的保護(hù)及加害人能夠順利回歸社會(huì),刑事和解應(yīng)適用于刑事訴訟的任何階段。但為防止刑事和解的濫用,應(yīng)在公、檢、法、司機(jī)關(guān)之間建立相互配合相互制約機(jī)制:公安機(jī)關(guān)在偵查階段和解撤案的,應(yīng)報(bào)檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn),由檢察機(jī)關(guān)實(shí)行偵查監(jiān)督;檢察機(jī)關(guān)因和解而作出酌定不決定的,公安機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)復(fù)核復(fù)議,同時(shí)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)因和解作出附條件不決定的,因一定程度上行使了審判機(jī)關(guān)的定罪權(quán),所以應(yīng)由審判機(jī)關(guān)批準(zhǔn);審判機(jī)關(guān)在審判階段主持和解的,應(yīng)將影響判決的和解因素列入判決書,接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督;刑罰執(zhí)行階段因和解而作出減刑決定的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)審判機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

2.刑事和解的適用范圍。刑事和解是加害人與被害人之間的和解,所以,只要有明確被害人的案件均可列入和解的范圍,但是要排除累犯及嚴(yán)重暴力性犯罪案件。同時(shí),由于犯罪同樣侵害了社區(qū)的利益,能否適用刑事和解,應(yīng)聽取社區(qū)組織的意見。

3.刑事和解的適用前提。適用和解的前提應(yīng)該是司法機(jī)關(guān)、加害人及被害人對(duì)加害人在有罪問題上沒有爭(zhēng)議,“事實(shí)上必須達(dá)到有罪的證明標(biāo)準(zhǔn),并符合刑法上的犯罪構(gòu)成要件”。

4.刑事和解的模式。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)的《運(yùn)用恢復(fù)性司法方案于犯罪問題的基本原則》的規(guī)定,恢復(fù)性過程是在一個(gè)公正、不偏私的第三方的幫助下進(jìn)行的。筆者認(rèn)為,為確保加害人與被害人和解的自愿性,刑事和解應(yīng)由當(dāng)事人雙方自行協(xié)商達(dá)成,或由人民調(diào)解委員會(huì)或社區(qū)矯正機(jī)關(guān)等基層組織主持達(dá)成,司法機(jī)關(guān)只履行告知及審查、確認(rèn)、監(jiān)督職責(zé),以確保中立性。同時(shí),應(yīng)在基層社區(qū)組織逐步完善社會(huì)誠信檔案制度。

5.刑事和解的原則。為防止當(dāng)事人通過和解形式規(guī)避刑罰處罰,應(yīng)將合法性原則、公序良俗原則、自愿原則、尊重公共利益和社會(huì)利益的原則確立為適用刑事和解的原則。

6.刑事和解的效力。從追求刑事司法的法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一角度出發(fā),現(xiàn)階段的立法不應(yīng)過度地?cái)U(kuò)大刑事和解的效力。筆者認(rèn)為,制度構(gòu)建中應(yīng)區(qū)別犯罪主體,把刑事和解的達(dá)成和履行分別作為定罪量刑的酌定情節(jié)與法定情節(jié)。對(duì)成年人犯罪達(dá)成和解的,作為從寬處理的酌定情節(jié);對(duì)未成年人犯罪達(dá)成和解的,應(yīng)當(dāng)作為從寬處理的法定情節(jié)。

(四)配套制度的建立健全

1.完善刑事強(qiáng)制措施。檢察機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)和決定逮捕犯罪嫌疑人時(shí),應(yīng)貫徹慎捕少捕政策,必須同時(shí)具備證據(jù)要件、刑罰要件和必要性要件才可實(shí)施逮捕措施。同時(shí)擴(kuò)大監(jiān)視居住與取保候?qū)彽姆秶?為加害人與被害人的直接會(huì)商創(chuàng)造條件。

2.擴(kuò)大檢察官酌定不的自由裁量范圍。對(duì)于主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、偶犯和過失犯,加害人與受害人達(dá)成和解協(xié)議,受害人主動(dòng)書面要求不追究加害人刑事責(zé)任的案件,檢察機(jī)關(guān)可作出酌定不決定。

3.建立刑事被害人國家救助制度。對(duì)被害人因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失,當(dāng)加害人不能賠償或不愿意賠償時(shí),國家應(yīng)承擔(dān)民事補(bǔ)償責(zé)任,防止被害人因各方面壓力而被迫與加害人達(dá)成和解協(xié)議,以確保和解的自愿性和真實(shí)性。

4.改造刑事附帶民事訴訟制度。應(yīng)參照民事訴訟制度的規(guī)定,將刑事附帶民事訴訟賠償?shù)姆秶鷶U(kuò)大到精神損害。同時(shí)突破“先刑后民”的限制,對(duì)加害人認(rèn)罪的案件,民事訴訟可先于刑事訴訟進(jìn)行。

5.建立加害人對(duì)被害人的服務(wù)性賠償制度。主要針對(duì)賠償能力較差的加害人,若被害人同意,可由加害人通過履行勞務(wù)等形式賠償被害人的損失,平衡不同當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)能力的差距而導(dǎo)致刑罰執(zhí)行的不公平現(xiàn)象。

6.構(gòu)建附條件不制度。對(duì)構(gòu)成犯罪,法定刑為3年以下有期徒刑的案件,若加害人與受害人已達(dá)成和解協(xié)議但無法即時(shí)履行的,或和解協(xié)議規(guī)定的是長(zhǎng)期勞務(wù)性義務(wù)的,應(yīng)允許在附加條件的情況下,由檢察機(jī)關(guān)作出附條件不的決定。若加害人沒有按照協(xié)議履行義務(wù)的,根據(jù)被害人的申請(qǐng),檢察官應(yīng)當(dāng)重新決定。

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篇10

近日，教育部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部三部門《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》。如何看待新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村義務(wù)教育，如何縮小義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下的學(xué)校辦學(xué)條件差距，如何化解義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)背景下的“非標(biāo)準(zhǔn)化”辦學(xué)問題，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，特別是加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育不容回避的問題。

一是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育是教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村義務(wù)教育的重要地位不可動(dòng)搖。近年來，盡管我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，但我國仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。正因如此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，仍應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放在整個(gè)教育的優(yōu)先位置，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育予以傾斜照顧，用更多的精力、更大的財(cái)力、更優(yōu)惠的政策，辦好農(nóng)村中小學(xué)。

二是在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件是促進(jìn)均衡的重要途徑。雖然近年來促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的力度不斷加大，扶困濟(jì)弱的態(tài)勢(shì)逐步形成，但義務(wù)教育辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差距依然較大。義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備配置水平不斷提升，但城鄉(xiāng)差距仍然非常明顯。在“軟件”方面，盡管義務(wù)教育教師的學(xué)歷合格率保持在較高水平，城鄉(xiāng)差距并不明顯。但在義務(wù)教育教師學(xué)歷層次提升方面，城鄉(xiāng)差距依然較大。

改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，必須切實(shí)加大各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度。同時(shí)，要大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，整體提升農(nóng)村中小學(xué)教師收入，完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。特別是對(duì)于保留、新建和恢復(fù)的教學(xué)點(diǎn)，各地應(yīng)在經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面給予必要傾斜，切實(shí)保障教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)質(zhì)量。

三是在加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)背景下，化解農(nóng)村學(xué)?！胺菢?biāo)準(zhǔn)化”辦學(xué)是提升質(zhì)量的有效手段。當(dāng)前，除了學(xué)?；巨k學(xué)條件和師資狀況之外，“非標(biāo)準(zhǔn)化”辦學(xué)還有一個(gè)突出表現(xiàn)就是校均規(guī)模和班額過大。農(nóng)村小學(xué)、初中的大班額現(xiàn)象，突出反映了農(nóng)村義務(wù)教育布局規(guī)劃和義務(wù)教育資源配置不科學(xué)、不合理的現(xiàn)實(shí)。

化解農(nóng)村學(xué)?！按蟀囝~”問題還需標(biāo)本兼治。一方面，要進(jìn)一步明確義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，重點(diǎn)解決超大班額問題，逐步消除大班額現(xiàn)象，真正為農(nóng)村孩子接受義務(wù)教育創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和條件；另一方面，在各地新一輪義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，扭轉(zhuǎn)“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)、初中進(jìn)城”的簡(jiǎn)單化做法。在撤并鄉(xiāng)村小學(xué)，新建和恢復(fù)鎮(zhèn)區(qū)、縣城小學(xué)的過程中，特別是在撤并鎮(zhèn)區(qū)初中、新建和恢復(fù)縣城初中的過程中，要合理規(guī)劃學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，防止校均規(guī)模和班額過大，影響教育教學(xué)質(zhì)量。