導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、實(shí)施科教興院發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建廣西醫(yī)療優(yōu)質(zhì)品牌醫(yī)院

（一）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

人才是提高醫(yī)療質(zhì)量、推進(jìn)醫(yī)院快速發(fā)展的根本。醫(yī)院實(shí)施“人才強(qiáng)院”戰(zhàn)略，出臺(tái)《人才引進(jìn)及培養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定》，設(shè)立人才培養(yǎng)基金，立足現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，制定優(yōu)惠政策引進(jìn)一批高級(jí)醫(yī)療人才。近10年，醫(yī)院用于培養(yǎng)、引進(jìn)人才投入資金3500萬(wàn)元，高級(jí)職稱人員由2000年的185人增到477人，博士碩士人員由22人增到465人，博士碩士科主任人員由3人增到85人。其中，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專家16人，一大批專家成為國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)（建設(shè)）學(xué)科及醫(yī)療中心的學(xué)科帶頭人、國(guó)家人社部廣西“新世紀(jì)十百千人才工程”人選、自治區(qū)級(jí)專業(yè)學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)的主任委員以及醫(yī)院主要學(xué)科的帶頭人，醫(yī)院成功地成為廣西適宜衛(wèi)生技術(shù)研發(fā)推廣人才小高地。

（二）加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和積極引進(jìn)新技術(shù)

發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，積極引進(jìn)新技術(shù)，是提高醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。醫(yī)院實(shí)行了《重點(diǎn)學(xué)科及重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了學(xué)科發(fā)展。如今，心臟不停跳心內(nèi)直視術(shù)，腹腔鏡下微創(chuàng)手術(shù)，腰椎間盤(pán)和關(guān)節(jié)內(nèi)鏡介入下微創(chuàng)手術(shù)，冠心病、先天性心臟病、心律失常、腦血管病及腫瘤等的血管介入診療，消化道、泌尿道和鼻咽等自然腔道疾病的內(nèi)鏡診治，胃腸動(dòng)力檢測(cè)及功能性胃腸病治療，睡眠呼吸障礙疾病診療，腫瘤放射治療，復(fù)雜眼病診治和弱視治療，低位直腸癌保肛術(shù)，鼻咽癌早診早治，耳外神經(jīng)顯微技術(shù)，口腔畸牙矯正技術(shù)，糖尿病足治療，造血干細(xì)胞移植術(shù)，連續(xù)腎臟替代治療等一大批急危重病搶救技術(shù)，在廣西擁有顯著優(yōu)勢(shì)，達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。先后承擔(dān)國(guó)家、省廳級(jí)科研項(xiàng)目532項(xiàng)，榮獲國(guó)家、省部和廳級(jí)科技獎(jiǎng)146項(xiàng)。成功打造2個(gè)國(guó)家臨床重點(diǎn)?？啤?個(gè)省級(jí)重點(diǎn)（建設(shè)）學(xué)科和13個(gè)院級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，廣西冠心病研究中心、廣西微創(chuàng)手術(shù)中心、廣西血液凈化治療中心等22個(gè)省級(jí)醫(yī)療和質(zhì)控中心先后在該院掛牌成立，標(biāo)志著醫(yī)院多學(xué)科的診療技術(shù)處在廣西領(lǐng)先水平。2000年以來(lái)，開(kāi)展了填補(bǔ)院內(nèi)、廣西空白乃至達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的新技術(shù)、新療法236項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“院有重點(diǎn)、科有特色、以人帶科、以科帶院”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）建立有效的醫(yī)療質(zhì)量長(zhǎng)效管理機(jī)制

醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院的“生命”，是醫(yī)院管理的核心工作。為確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，醫(yī)院重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量環(huán)節(jié)管理和開(kāi)展臨床路徑管理。在醫(yī)療質(zhì)量管理方面：堅(jiān)持實(shí)行三級(jí)醫(yī)療質(zhì)量管理責(zé)任制，把醫(yī)療質(zhì)量管理納入對(duì)科主任責(zé)任的目標(biāo)管理，與其責(zé)、權(quán)、利掛鉤。尤其是2008年開(kāi)始，醫(yī)院實(shí)行質(zhì)控醫(yī)生工作制度，每天負(fù)責(zé)全院住院病人的病歷檢查，醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全核心制度得到了較好的落實(shí)。在護(hù)理質(zhì)量管理方面：一是建立和完善了各項(xiàng)護(hù)理工作制度。二是成立了護(hù)理質(zhì)量監(jiān)控組。三是從控制護(hù)理缺陷入手，加強(qiáng)護(hù)理安全管理。

（四）加強(qiáng)科研學(xué)術(shù)水平建設(shè)

自1998年設(shè)立科研成果獎(jiǎng)、新技術(shù)、科技拔尖人才獎(jiǎng)等七項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施以來(lái)，科研教學(xué)工作有了新的突破。僅“十一五”期間，國(guó)家自然基金等課題立項(xiàng)402項(xiàng)，獲自治區(qū)和衛(wèi)生廳科研成果獎(jiǎng)共79項(xiàng)；與武漢大學(xué)醫(yī)學(xué)院、廣西醫(yī)科大學(xué)建立了研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，已培養(yǎng)碩士73人；先后成為衛(wèi)生部臨床藥師培訓(xùn)基地、衛(wèi)生部和中華醫(yī)學(xué)會(huì)腹腔鏡內(nèi)鏡外科培訓(xùn)基地、衛(wèi)生部首批四級(jí)婦科內(nèi)鏡培訓(xùn)基地、衛(wèi)生部?？漆t(yī)師培訓(xùn)基地、廣西住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、廣西全科醫(yī)學(xué)教育臨床技能培訓(xùn)基地，每年為基層醫(yī)院培養(yǎng)骨干1000多人。

二、實(shí)施“以人為本”管理戰(zhàn)略，創(chuàng)建廣西優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌醫(yī)院

（一）抓好員工愛(ài)崗敬業(yè)教育

通過(guò)專題報(bào)告會(huì)、演講會(huì)、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等多種形式，對(duì)職工進(jìn)行服務(wù)理念與服務(wù)技巧的培訓(xùn)。特別是從2002年開(kāi)始，通過(guò)人事分配制度改革，中層干部實(shí)行部分競(jìng)聘上崗，職工實(shí)行全員聘任制。當(dāng)年，全院高職低聘14人，緩聘23人，轉(zhuǎn)崗34人，提前離崗休養(yǎng)和清退臨時(shí)工130多人。此后，每?jī)赡耆珕T重新考核聘用上崗。通過(guò)人事制度改革，克服了干多干少、干好干壞一個(gè)樣的狀況，形成了人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)向上的良好氛圍。

（二）深入開(kāi)展創(chuàng)建“服務(wù)品牌醫(yī)院”活動(dòng)

2001―2003年，醫(yī)院參加了中華醫(yī)學(xué)會(huì)組織的“明明白白看病、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)高效、綠色醫(yī)療環(huán)境”三個(gè)主題的百姓放心醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)。2004―2006年，又組織開(kāi)展創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌醫(yī)院”競(jìng)賽活動(dòng)。特別是自2006年以來(lái)，醫(yī)院先后積極參加衛(wèi)生部組織的“醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行”、“平安醫(yī)院”、“優(yōu)質(zhì)醫(yī)院”和“三好一滿意”活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)，強(qiáng)化質(zhì)量和服務(wù)管理，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，多次得到衛(wèi)生部和區(qū)衛(wèi)生廳檢查組的好評(píng)。

（三）努力提高便民綜合服務(wù)能力

醫(yī)院以優(yōu)化就診環(huán)節(jié)，增加服務(wù)設(shè)施為抓手，通過(guò)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行門(mén)診“一卡通”的就診方法；實(shí)行分科掛號(hào)分診，按樓層劃價(jià)收費(fèi)；設(shè)立導(dǎo)醫(yī)隊(duì)伍和便民門(mén)診，堅(jiān)持雙休日開(kāi)診制度；采取有效措施保證各項(xiàng)檢查報(bào)告按時(shí)出結(jié)果；開(kāi)展“十個(gè)一”服務(wù)（即一張醫(yī)療費(fèi)用查詢卡、一條綠色生命急救通道、一個(gè)患者接待中心、一個(gè)醫(yī)患協(xié)調(diào)辦公室、一張住院費(fèi)用通知書(shū)、一項(xiàng)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一句文明用語(yǔ)、一張醫(yī)患連心卡、一本服務(wù)指南、一個(gè)咨詢服務(wù)電話）；實(shí)行24小時(shí)114和12580電話、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約掛號(hào)等一系列便民措施，方便群眾就診。

（四）深入開(kāi)展人文化服務(wù)

在開(kāi)展規(guī)范化護(hù)理服務(wù)的基礎(chǔ)上，醫(yī)院堅(jiān)持開(kāi)展“感動(dòng)患者服務(wù)”活動(dòng)，尤其是近年結(jié)合“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)工程”、“三好一滿意”活動(dòng)，開(kāi)展“護(hù)士之星”評(píng)選和“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，我們?cè)谛袆?dòng)”等比賽，從改善護(hù)理工作流程、服務(wù)環(huán)節(jié)做起，深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)患者、感動(dòng)患者服務(wù)。如為住院病人過(guò)生日，病人出院一個(gè)月內(nèi)打一個(gè)問(wèn)候電話，寄送一張聯(lián)系卡；每天責(zé)任護(hù)士與病人交流時(shí)間不少于5分鐘，實(shí)施各種護(hù)理操作前進(jìn)行解釋、咨詢、告知；操作中進(jìn)行鼓勵(lì)，操作后進(jìn)行交待注意事項(xiàng)、致謝等，從制度上強(qiáng)化護(hù)理人員的溝通，使護(hù)理工作更人性化，為患者提供更加方便、更周到、更溫馨、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、實(shí)施信息化建設(shè)戰(zhàn)略，創(chuàng)建全國(guó)數(shù)字化品牌醫(yī)院

實(shí)行信息化管理，建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院是現(xiàn)代化醫(yī)院建設(shè)的基本要求，也是方便群眾就醫(yī)，提高工作效率的需要。醫(yī)院從2001年起，先后投資1500多萬(wàn)元，至2006年完全建成門(mén)診醫(yī)生工作站、收費(fèi)系統(tǒng)、藥事管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等。經(jīng)過(guò)多年努力，醫(yī)院信息化建設(shè)走在了全國(guó)的先進(jìn)行列，獲2009年中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)病案管理專業(yè)委員會(huì)頒發(fā)的“病案管理突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，2010年成為衛(wèi)生部指定20家“電子病歷試點(diǎn)醫(yī)院”之一，2011年又成為中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)醫(yī)院信息專業(yè)委員會(huì)、衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所指定10家“電子病歷法律效力體驗(yàn)基地”之一，幾年來(lái)有200家國(guó)內(nèi)外醫(yī)院同仁到醫(yī)院參觀。

四、實(shí)施低碳環(huán)保建院戰(zhàn)略，創(chuàng)建全國(guó)綠色環(huán)保品牌醫(yī)院

為了從根本上改善就醫(yī)環(huán)境，醫(yī)院多渠道籌措資金近6億多元，自2003年先后新建了門(mén)診綜合大樓、3號(hào)住院樓、視光樓、信息科研綜合樓、大型地下停車(chē)場(chǎng)和中心花園以及改造裝修了內(nèi)科住院樓、星湖門(mén)診部和行政辦公樓。醫(yī)院本部所有醫(yī)療用房的環(huán)境與功能設(shè)施都達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，內(nèi)部裝配全部采用國(guó)際先進(jìn)的樓宇智能化管理控制系統(tǒng)、物流自動(dòng)化傳輸系統(tǒng)、中央空調(diào)及空氣凈化系統(tǒng)，使樓內(nèi)的空氣清新，四季如春。目前，醫(yī)院干部病房樓、教學(xué)樓正在建設(shè)和籌建中。該院的醫(yī)療用房樓內(nèi)空氣達(dá)到了衛(wèi)生部3類潔凈手術(shù)室的凈化標(biāo)準(zhǔn)，被授予“全國(guó)整體潔凈醫(yī)院”稱號(hào)。

五、實(shí)施醫(yī)風(fēng)行風(fēng)建設(shè)戰(zhàn)略，創(chuàng)建醫(yī)患和諧品牌醫(yī)院

（一）大力倡導(dǎo)廉潔行醫(yī)

一是將廉潔行醫(yī)的承諾內(nèi)容，通過(guò)網(wǎng)站、公示欄、《院長(zhǎng)致病人的一封公開(kāi)信》等多種形式作出承諾，公布投訴電話，接受群眾監(jiān)督。二是實(shí)行醫(yī)患雙方承諾制度，即病人一入院就與醫(yī)院簽訂一份不給醫(yī)務(wù)人員送紅包、禮物、宴請(qǐng)的《承諾書(shū)》。三是加大獎(jiǎng)懲力度。多年來(lái)，沒(méi)有收受紅包的投訴。

（二）防范醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)

一是建立和完善醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)的各項(xiàng)規(guī)章制度。二是嚴(yán)把藥品“入口”和“出口”管理關(guān)。三是加大對(duì)開(kāi)大處方的檢查和超常用藥尤其是抗生素使用的合理性監(jiān)控，對(duì)違規(guī)者給予經(jīng)濟(jì)處罰；堅(jiān)持每月對(duì)用量大的西藥前50名和中成藥前10名對(duì)比統(tǒng)計(jì)，對(duì)波動(dòng)超過(guò)30%的品種進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)有促銷(xiāo)嫌疑的，立即停止該藥在醫(yī)院使用。

（三）規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)

實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，統(tǒng)一電腦收費(fèi)，避免手工收費(fèi)的隨意性。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)立項(xiàng)、分解收費(fèi)和擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行大額醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)支征求患者意見(jiàn)制度。

（四）降低醫(yī)療費(fèi)用，減輕病人負(fù)擔(dān)

一是按上級(jí)規(guī)定100%采購(gòu)和使用中標(biāo)藥品及貴重耗材，每年讓利患者2000多萬(wàn)元。多年來(lái)，藥品費(fèi)用占業(yè)務(wù)收入總費(fèi)用的38%-40%左右，處在廣西乃至全國(guó)較低水平。二是實(shí)施門(mén)診部分單病種控制最高限價(jià)收費(fèi)、大額醫(yī)療費(fèi)用管理與特殊診療管理和抗菌藥物合理使用的管理。還通過(guò)規(guī)范診療、縮短病人平均住院日、推行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)等措施，較好地控制了醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。三是實(shí)行特殊人群優(yōu)惠政策，對(duì)下崗工人、低保人群、殘疾人和70歲以上患者免收掛號(hào)費(fèi)；對(duì)低保和新農(nóng)合住院患者減免30%的床位費(fèi)。

（五）加強(qiáng)醫(yī)德行為的監(jiān)管

成立醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室，及時(shí)處理病人的投訴；堅(jiān)持每月病人滿意度調(diào)查和職能后勤部門(mén)的滿意度調(diào)查、行風(fēng)查房、社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)、投訴談話、職工和中層干部年終考核評(píng)議、黨委行風(fēng)督查等制度，實(shí)行職工醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核結(jié)果與勞務(wù)費(fèi)、晉升、晉職、評(píng)優(yōu)等掛鉤。

篇2

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);醫(yī)院;發(fā)展戰(zhàn)略

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.11.217

經(jīng)濟(jì)體制改革是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目標(biāo)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包括建立現(xiàn)代自主企業(yè)制度、建立和完善競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系、建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系和宏觀調(diào)控機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也將隨之改變，衛(wèi)生事業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其中醫(yī)院的發(fā)展是衛(wèi)生事業(yè)的主體部分，因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，我國(guó)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，如何選擇與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展具有重要意義。

1 現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

1.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的自主企業(yè)制度，政府鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)的依賴政府政策支持轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)發(fā)展，自收自支的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，能更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主性。醫(yī)院雖與一般企業(yè)性質(zhì)不同，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已將醫(yī)院劃分為具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)，屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分。過(guò)去醫(yī)院一般屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，具有福利性，而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，醫(yī)院是福利性還是經(jīng)濟(jì)性，或二者兼并，需要取決于國(guó)家的具體政策，不可一概而論。

1.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)保障體系日趨完善，醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，也就是說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破傳統(tǒng)醫(yī)院的定格局面，使得醫(yī)療服務(wù)需求者能自主選擇醫(yī)院或醫(yī)療服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放性、自主性促使醫(yī)院不斷改革完善，為醫(yī)療需求者提供更好的服務(wù)來(lái)尋求市場(chǎng)，大大提升了我國(guó)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，為患者創(chuàng)造更好地醫(yī)療環(huán)境。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)將由過(guò)去的分級(jí)醫(yī)療和劃區(qū)醫(yī)療轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的自由選擇型醫(yī)療，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在相互影響、相互促進(jìn)的聯(lián)系，共同促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下醫(yī)院發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 基層醫(yī)院人才緊缺

人才是醫(yī)院經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要力量，然而由于醫(yī)院對(duì)醫(yī)療人才的要求本身就高，醫(yī)療人才培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中醫(yī)療人才供不應(yīng)求，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)人們生活水平的日益提高，大多數(shù)人喜愛(ài)留在大城市大醫(yī)院發(fā)展，而不愿去基層醫(yī)院服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)中西部農(nóng)村每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村醫(yī)生分別為0.89人和0.87人，低于全國(guó)平均水平0.93 人。全國(guó)農(nóng)村每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為0.99 人，東部為1.34 人，中部為1.02 人，而西部農(nóng)村僅為0.82 人。人才分布的不合理和基層醫(yī)院人才的短缺，使得一些基層醫(yī)院無(wú)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)展壯大。

2.2 醫(yī)保政策“低水平，廣覆蓋”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革推行醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展的同時(shí)，為保障醫(yī)療政策覆蓋范圍更寬廣，導(dǎo)致醫(yī)療政策水平無(wú)法滿足市場(chǎng)所需。我國(guó)目前的醫(yī)療保險(xiǎn)水平較低，醫(yī)療服務(wù)需求者為控制醫(yī)療開(kāi)發(fā)，會(huì)盡量減少就醫(yī)需求，不僅不利于患者的健康，也抑制了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)關(guān)于醫(yī)藥業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的制度還不完善，也導(dǎo)致了醫(yī)院、診所、藥房之間出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)，藥房一般會(huì)將藥物價(jià)格定為低于醫(yī)院藥物價(jià)格的水平，嚴(yán)重?fù)p害了醫(yī)院的利益。

2.3 政府投入不足

政府在醫(yī)療事業(yè)方面投入不足和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的不合理使得醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到約束，醫(yī)療事業(yè)一直以來(lái)都屬于社會(huì)公益事業(yè)，醫(yī)院在以市場(chǎng)價(jià)格采購(gòu)原材料的同時(shí)，需要在提供醫(yī)療服務(wù)時(shí)體現(xiàn)福利性，因此，醫(yī)院一般會(huì)選擇低于成本的價(jià)格服務(wù)患者。然而，政府在醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)方面投入不多，導(dǎo)致醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展受阻。

3 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下醫(yī)院發(fā)展的策略

3.1 制定和實(shí)施醫(yī)療技術(shù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，醫(yī)院應(yīng)制定和實(shí)施醫(yī)療技術(shù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略來(lái)不斷提高醫(yī)院的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主張醫(yī)院自主發(fā)展經(jīng)營(yíng)，因此醫(yī)院要通過(guò)開(kāi)發(fā)醫(yī)療技術(shù)來(lái)提升自主發(fā)展能力，才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。醫(yī)院應(yīng)通過(guò)醫(yī)療技術(shù)開(kāi)發(fā)來(lái)建立自身優(yōu)勢(shì)，吸引醫(yī)療服務(wù)需求者，但制定該戰(zhàn)略的同時(shí)要確定醫(yī)療技術(shù)開(kāi)發(fā)和醫(yī)療質(zhì)量之間的關(guān)系，過(guò)去總把醫(yī)療質(zhì)量擺在第一位，采取保守型發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上醫(yī)療技術(shù)開(kāi)發(fā)是通過(guò)一種創(chuàng)新途徑來(lái)提升醫(yī)療質(zhì)量和工作效率，因此，醫(yī)院應(yīng)充分重視醫(yī)療技術(shù)的開(kāi)發(fā)。醫(yī)院可通過(guò)引進(jìn)高技術(shù)人才、增加研發(fā)投入、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備來(lái)更好地實(shí)施醫(yī)療技術(shù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略

任何企業(yè)人才是其發(fā)展的根本，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，醫(yī)院也不例外，醫(yī)院應(yīng)制定合理的人才戰(zhàn)略來(lái)提升其競(jìng)爭(zhēng)力，以便適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的便捷，實(shí)施適合醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才管理戰(zhàn)略。醫(yī)院的人才戰(zhàn)略除了要聘用高素質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)人員之外，還要著重培養(yǎng)骨干人員、帶頭人員，讓優(yōu)質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)建高素質(zhì)人才隊(duì)伍，共同為醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。另外，在引進(jìn)高素質(zhì)人才之后，醫(yī)院的人才戰(zhàn)略要注重留人，通過(guò)建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明、重視人才、公平公正，要使醫(yī)院形成一種和諧的氛圍，為醫(yī)院人才的工作施展、開(kāi)拓創(chuàng)新提供一定的條件。

3.3 制定和實(shí)施科學(xué)管理戰(zhàn)略

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟的時(shí)代，醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻，合理的管理制度是提升醫(yī)院整體工作效率，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要手段。醫(yī)院的管理戰(zhàn)略主要分為醫(yī)療質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理和制度管理，醫(yī)療質(zhì)量一直是醫(yī)院所重視的，為建立高質(zhì)量醫(yī)療條件，醫(yī)院應(yīng)通過(guò)完善醫(yī)療服務(wù)來(lái)建立良好的信譽(yù)。人、財(cái)、物、技術(shù)等要素的管理亦是醫(yī)院不容忽視的，要做到資源的合理配置，通過(guò)財(cái)務(wù)管理控制醫(yī)療成本，減少人員冗余，通過(guò)控制成本來(lái)增強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，吸引患者。醫(yī)院屬于服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)營(yíng)期間，切忌亂收費(fèi)、亂開(kāi)藥，不可接受患者紅包，要注重醫(yī)德的培養(yǎng)。

4 結(jié) 論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，醫(yī)院只有根據(jù)自身實(shí)際狀況制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而分析我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制約醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些問(wèn)題，結(jié)合二者提出制定醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。人力資源管理在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已占據(jù)越來(lái)越重要的位置，尤其醫(yī)院所需人才大多為技術(shù)性人才，醫(yī)院在人才戰(zhàn)略方面既要引進(jìn)高素質(zhì)人才，又要注重人才激勵(lì)機(jī)制的建立，以保證醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王伯華.對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下醫(yī)院如何尋求發(fā)展之路的思考[J].人力資源管理，2013（8）.

篇3

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；戰(zhàn)略管理；分析

引言

從上個(gè)世紀(jì)90年代末，我國(guó)針對(duì)中國(guó)人們?nèi)罕娍床‰y、看病貴的現(xiàn)象進(jìn)行了醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療體制改革，將政府高度壟斷的醫(yī)療市場(chǎng)開(kāi)放，使得多種成分的醫(yī)療主體參與到中國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去，相比之下，公立醫(yī)院的投入逐年降低，主要依靠自身的醫(yī)療服務(wù)來(lái)維持運(yùn)營(yíng)的方式已經(jīng)無(wú)法滿足自身發(fā)展的需要。另外由于公立醫(yī)院具體的公立性質(zhì)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)還對(duì)其資源配置、價(jià)格等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和手段都受到限制，所有加強(qiáng)公立醫(yī)院的戰(zhàn)略管理，挖掘其自身的發(fā)展?jié)摿?，更大的參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去已經(jīng)勢(shì)在必行。下面本文就簡(jiǎn)單介紹一下戰(zhàn)略管理理論。

1. 戰(zhàn)略管理的基本概念

戰(zhàn)略管理最早在1976年由安索夫提出來(lái)的，這是一種廣義的戰(zhàn)略管理，指的是企業(yè)長(zhǎng)期決策和企業(yè)日常決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)完成對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)。還有一種狹義的戰(zhàn)略管理，指的是對(duì)戰(zhàn)略管理的制定、控制、實(shí)施和修正，其代表人物是斯坦納。從企業(yè)不同的角度看，其有著不同的含義，可以看作是一種計(jì)劃、模式、定位或者觀念。其在整個(gè)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中有著無(wú)可替代的作用，可以讓企業(yè)對(duì)其目標(biāo)做到準(zhǔn)確清晰，提高了其管理科學(xué)水平，是企業(yè)發(fā)展的不二法門(mén)。所以公立醫(yī)院才會(huì)引進(jìn)戰(zhàn)略管理來(lái)推動(dòng)自身的發(fā)展[2]。

2. 中國(guó)公立醫(yī)院的戰(zhàn)略管理歷史機(jī)現(xiàn)狀

在中國(guó)，公立醫(yī)院最早出現(xiàn)的管理方式是作業(yè)管理，這個(gè)階段公立醫(yī)院的作用是滿足人們的基本醫(yī)療衛(wèi)生需要，醫(yī)院本身沒(méi)有明確的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，政府和上級(jí)主管部門(mén)對(duì)醫(yī)院的財(cái)政、人事等實(shí)行全面干預(yù)，嚴(yán)重影響了醫(yī)院的發(fā)展。于是國(guó)家對(duì)醫(yī)院的管理方式進(jìn)行了改革，于是醫(yī)院進(jìn)入經(jīng)營(yíng)管理時(shí)期，這個(gè)階段公立醫(yī)院在內(nèi)部各項(xiàng)管理、人事和財(cái)政上面有了一定的自，公立醫(yī)院得到飛速發(fā)展。到了現(xiàn)代，由于中國(guó)大力推行三醫(yī)體制改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障規(guī)模的迅速擴(kuò)大，急需公立醫(yī)院的有效供給服務(wù)，并伴隨著體制改革，各類性質(zhì)的醫(yī)院也參與到了中國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)，多元化的醫(yī)療格局正在形成，公立醫(yī)院面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。再加上公立醫(yī)院的績(jī)效改革、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制改革和法人治理機(jī)制改革等一系列改革的推行，公立醫(yī)院為了生存，將戰(zhàn)略管理思想引入公立醫(yī)院管理上面已經(jīng)箭在弦上，不得不發(fā)。目前很多醫(yī)院在積極的拓展自身的融資渠道，開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，強(qiáng)化人力支援管理，提高醫(yī)院文化內(nèi)涵等方面已經(jīng)有了初步的成果，但是醫(yī)院目前存在只關(guān)注醫(yī)療服務(wù)的產(chǎn)生過(guò)程，造成內(nèi)部管理體制僵化、病人滿意程度差等，沒(méi)有充分分析自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)于威脅和機(jī)會(huì)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。下面本文將對(duì)公立醫(yī)院的SWOT戰(zhàn)略矩陣進(jìn)行分析[3]。

3. 公立醫(yī)院的SWOT戰(zhàn)略矩陣分析

SWOT即是一個(gè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，最早由波特提出來(lái)的可使企業(yè)致勝的三大戰(zhàn)略逐漸演化而來(lái)。通過(guò)分析和研究中國(guó)公立醫(yī)院的發(fā)展道路，可以發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展上急功近利，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，所以本文通過(guò)SWOT分析法，制定相應(yīng)的公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3.1優(yōu)勢(shì)分析

公立醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)是指在一定競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)范圍或一定的區(qū)域之內(nèi)，公立醫(yī)院的某些方面有著其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不能模仿復(fù)制的能力。有客觀原因（行政隸屬關(guān)系、管理體制和地理位置等）和主觀原因（服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平和人員素質(zhì)等）兩個(gè)方面。首先來(lái)說(shuō)，中國(guó)公立醫(yī)院在中國(guó)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，是中國(guó)基本衛(wèi)生服務(wù)的主要負(fù)責(zé)者。同其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，它是由中國(guó)同級(jí)政府給與財(cái)政補(bǔ)助，有著非營(yíng)利性，能夠享有國(guó)家很多優(yōu)惠政策的支持。一般情況下，公立醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備齊全，就醫(yī)環(huán)境良好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，規(guī)模相比其他醫(yī)院要大的多，而且一般還是當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)醫(yī)療結(jié)構(gòu)，有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。另外，由于公立醫(yī)院工資福利和上升潛力以及社會(huì)知名度高等原因，絕大多數(shù)的高素質(zhì)醫(yī)療人才都會(huì)被其吸引并進(jìn)入其中，人才比較豐富。在民眾心中有著很高的信任度，老百姓也都愿意來(lái)公立醫(yī)院就醫(yī)，有著龐大的群眾基礎(chǔ)[4]。

3.2劣勢(shì)分析

首先來(lái)說(shuō)，由于中國(guó)特殊的歷史環(huán)境，使得各級(jí)衛(wèi)士部門(mén)直接管轄公立醫(yī)院，其高層管理任免權(quán)、等級(jí)評(píng)定全和財(cái)政全等都受到上級(jí)的約束，使得醫(yī)院管理體制僵化，不能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化。另外由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得國(guó)家和醫(yī)院之間的責(zé)任和義務(wù)不明確，其產(chǎn)權(quán)制度也不清晰。還有就是醫(yī)院人事分配改革進(jìn)度十分緩慢，沒(méi)有嚴(yán)格的約束機(jī)制和高效的激勵(lì)機(jī)制，使得公立醫(yī)院的員工普遍積極性不高，造成很多人才外流，而當(dāng)代社會(huì)國(guó)家企業(yè)發(fā)展的一個(gè)最重要的一環(huán)就是人才，所以怎么去用好人才是公立醫(yī)院管理的一個(gè)重要的研究課題。另外醫(yī)院的后勤保障部位和行政部門(mén)規(guī)模龐大，也使得醫(yī)院的運(yùn)行成本進(jìn)一步提高。

3.3公立醫(yī)院的機(jī)遇分析

公立醫(yī)院的發(fā)展機(jī)遇有很多方面，首先來(lái)說(shuō)由于公立醫(yī)院的定位，其非營(yíng)利性的性質(zhì)導(dǎo)致其地位就是為中國(guó)人數(shù)最龐大的人們提供基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)，其在人們?nèi)罕娭杏兄己玫男蜗?，使得醫(yī)院有著其他醫(yī)院不可比擬的病人資源，所以公立醫(yī)院如果能想方設(shè)法的開(kāi)展一些新的服務(wù)項(xiàng)目和技術(shù)項(xiàng)目，充分利用好這一龐大的病人資源，就可以極大的提高公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和公眾效益。其次醫(yī)院有著高素質(zhì)人才和良好的設(shè)備，還和國(guó)際一些知名醫(yī)院有著國(guó)際合作，可以憑借技術(shù)實(shí)力占據(jù)醫(yī)療市場(chǎng)。另外國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定公立醫(yī)院可以提供少部分的非基本醫(yī)療服務(wù)，公立醫(yī)院應(yīng)該利用好這一政策，利用專家優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)等為條件比較好的病人提供特優(yōu)服務(wù)[5]。

3.4我國(guó)公立醫(yī)院的威脅分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和醫(yī)療體制改革的進(jìn)一步深入，中國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)中三資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)規(guī)模不斷壯大，醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。而中國(guó)病人資源是有限的，那么公立醫(yī)院為了生存必須不斷提升服務(wù)質(zhì)量滿足患者就醫(yī)需求。另外由于@些醫(yī)療機(jī)構(gòu)新成立不久，缺乏大量的醫(yī)療人才，所以其也必將和公立醫(yī)院搶奪醫(yī)療人才，這些企業(yè)人才的晉升渠道和薪酬福利機(jī)制同公立醫(yī)院僵硬的體制相比，有著很大的優(yōu)勢(shì)，稍有不慎就可能造成醫(yī)院很大一部分人才流失。而且隨著中國(guó)民族生活經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們現(xiàn)在更多的要求高水平、多層次和多樣化的醫(yī)療服務(wù)。眾多三資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)從這一方面出發(fā)，制定了以人為本的人性化服務(wù)，吸引中國(guó)民眾就醫(yī)。而公立醫(yī)院長(zhǎng)期的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想還沒(méi)有完整的人性化服務(wù)理念，這也是一個(gè)很大的威脅。

總結(jié)

本文首先分析了戰(zhàn)略管理的基本概念，然后對(duì)中國(guó)公立醫(yī)院的戰(zhàn)略管理歷史機(jī)現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單的概括，重點(diǎn)從公立醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)分析、劣勢(shì)分析、機(jī)遇分析和威脅分析四個(gè)方面分析了公立醫(yī)院的SWOT戰(zhàn)略矩陣，得出公立醫(yī)院要想更好的發(fā)展，就必須改變其原有的思想和體制，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，以患者為中心，對(duì)患者進(jìn)行人性化的服務(wù)，建立合理的激勵(lì)措施和約束措施，完善公立醫(yī)院內(nèi)部管理規(guī)定等，希望能夠更好的促進(jìn)公立醫(yī)院的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鐘子明. 新醫(yī)改環(huán)境下公立醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略研究[D].蘇州大學(xué)，2013.

[3]黃端. 我國(guó)非公立醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].天津醫(yī)科大學(xué)，2012.

篇4

關(guān)鍵詞 絕緣子 一帶一路 國(guó)際化

一帶一路宏觀布局下，中國(guó)的基礎(chǔ)工業(yè)將以構(gòu)建“一帶一路”為契機(jī)，與一帶一路沿線國(guó)家（以下簡(jiǎn)稱“沿路國(guó)家”）進(jìn)行互聯(lián)互通，包括交通、物流、能源在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)面臨新一輪的發(fā)展機(jī)遇。

一、絕緣子行業(yè)

絕緣子，又稱為絕緣子避雷器，是一種特殊的絕緣控件，是輸變電設(shè)備的重要組成部分。絕緣子被廣泛應(yīng)用于電力行業(yè)，主要用途是在輸電、供電以及發(fā)電等領(lǐng)域發(fā)揮支撐導(dǎo)線、絕緣和防止電流回地的作用。

根據(jù)電網(wǎng)鋪設(shè)和電站需求不同，絕緣子產(chǎn)品分為輸電線路用絕緣子和電站用絕緣子。在輸電線路上，絕緣子主要用于架空輸電線路；在電站領(lǐng)域，主要作為電站建設(shè)中導(dǎo)電部分的絕緣支持或連接物。根據(jù)電壓等級(jí)的分類要求，絕緣子又分為低壓絕緣子和高壓絕緣子。低壓絕緣子主要指耐受電壓等級(jí)在1kV以下的絕緣子；高壓絕緣子則指耐受電壓等級(jí)超過(guò)1kV的絕緣子?？傮w來(lái)說(shuō)，絕緣子行業(yè)需要根據(jù)電力系統(tǒng)發(fā)展需求而進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并且對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性起著重要作用。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)電力行業(yè)的持續(xù)資金投入，電力設(shè)備行業(yè)市場(chǎng)空間逐年增長(zhǎng)，這也拉動(dòng)了發(fā)電、輸電和用電配套的絕緣子避雷器制造行業(yè)的快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)絕緣子避雷器制造行業(yè)銷(xiāo)售收入的年均復(fù)合增長(zhǎng)率在23%以上，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力行業(yè)投資增速漸減。

伴隨著電力行業(yè)的發(fā)展，絕緣子廠商不斷調(diào)整方向，從當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)看，總體體現(xiàn)為：行業(yè)集中度不高，產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)品同質(zhì)化導(dǎo)致的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。具體而言，行業(yè)內(nèi)高端產(chǎn)品市場(chǎng)（500kV及以上電壓等級(jí)）競(jìng)爭(zhēng)方式主要是質(zhì)量為主，價(jià)格為輔，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)適中；中端產(chǎn)品市場(chǎng)（220kV電壓等級(jí)）競(jìng)爭(zhēng)方式主要是質(zhì)量和價(jià)格并重，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈；低端產(chǎn)品市場(chǎng)（110kV及以下電壓等級(jí)）競(jìng)爭(zhēng)方式主要是價(jià)格為主，質(zhì)量為輔，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

二、絕緣子行業(yè)的發(fā)展動(dòng)因

（1）市場(chǎng)因素。國(guó)民經(jīng)濟(jì)，特別是電力工業(yè)的發(fā)展，是絕緣子行業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＝^緣子產(chǎn)品的下游是電力工業(yè)，絕緣子市場(chǎng)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)緊密關(guān)聯(lián)。2014年以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速減緩，但電力工業(yè)運(yùn)行總體供需平衡。2014年，全國(guó)全社會(huì)用電量為55233億kWh，同比增長(zhǎng)3.8%，增幅比2013年降低了3.7%。2014年，我國(guó)電源建設(shè)投資完成額為3646億元，發(fā)電設(shè)備新增裝機(jī)容量10350萬(wàn)kW，較去年同期增加了950萬(wàn)kW；我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資完成額4118億元，較上年同期增加了224億元，但總體來(lái)說(shuō)電源建設(shè)投資已經(jīng)趨于平穩(wěn)，主要是風(fēng)電、核電等清潔能源的增幅提升，進(jìn)一步優(yōu)化電源建設(shè)結(jié)構(gòu)。隨著國(guó)家電力建設(shè)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近些年電網(wǎng)建設(shè)呈現(xiàn)加快的趨勢(shì)，2014年國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)投資完成額4118億元，新增22kV及以上變電設(shè)備容量2.24億kVA，較上年同期增加了3.61萬(wàn)kVA。

（2）技術(shù)因素。絕緣子是運(yùn)用諸多技術(shù)于一體的綜合性產(chǎn)品和個(gè)性化產(chǎn)品，技術(shù)專門(mén)化、不易復(fù)制，并且對(duì)技術(shù)人員的理論基礎(chǔ)、技術(shù)功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求較高，并且需要隨著電力工業(yè)的發(fā)展不斷創(chuàng)新。

（3）質(zhì)量因素。絕緣子是電力系統(tǒng)的穩(wěn)定、可靠運(yùn)行的重要因素。因此，對(duì)絕緣子產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)及質(zhì)量水平要求較高。新產(chǎn)品的研發(fā)、新廠家的投入必須符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)用戶指定試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的全套型式試驗(yàn)、產(chǎn)品鑒定、掛網(wǎng)運(yùn)行、產(chǎn)品運(yùn)行考驗(yàn)等必要程序后方可進(jìn)入市場(chǎng)。

（4）品牌效應(yīng)囿于絕緣子對(duì)于用電安全的重要性，加之下游電力工業(yè)多以壟斷性質(zhì)的國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及電站系統(tǒng)，良好的品牌效應(yīng)是企業(yè)招標(biāo)入圍的重要考慮因素。

三、一帶一路對(duì)電力工業(yè)的影響

2013年9月和10月，國(guó)家提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱為“一帶一路”）的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰辈皇且粋€(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)。一帶一路的戰(zhàn)略構(gòu)想將通過(guò)絲綢之路沿線國(guó)家內(nèi)部以及沿線國(guó)家區(qū)域之間的交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃合作，開(kāi)展國(guó)際合作，同時(shí)解決我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足的矛盾。

基礎(chǔ)建設(shè)是”一帶一路”的重要環(huán)節(jié)，而電力工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，必然是一帶一路的戰(zhàn)略主角之一。“一帶一路”覆蓋國(guó)家人口達(dá)到46億，而其中絕大部分國(guó)家人均用電量處于世界低位。按照人均用電量來(lái)劃分世界國(guó)家，可以分為四檔：北美、北歐及澳大利亞等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，人均用電量在一萬(wàn)KWh以上，處于第一檔；德國(guó)、法國(guó)等大部分發(fā)達(dá)國(guó)家人均用電量則在5000～10000KWh，處于第二檔；中國(guó)、哈薩克斯坦、東歐等新興市場(chǎng)人均用電量約為2000～5000KWh，處于第三檔；人均用電量不足2000KWh的國(guó)家則主要分布在中亞、非洲等發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，處于第四檔?！耙粠б宦贰备采w國(guó)家大多數(shù)在第三檔和第四檔，在電力投資上具備剛性需求。

經(jīng)過(guò)十期間長(zhǎng)期大規(guī)模的國(guó)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)電力設(shè)備企業(yè)在技術(shù)和生產(chǎn)積累大量經(jīng)驗(yàn)，具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而與國(guó)際的傳統(tǒng)電力設(shè)備公司比，中國(guó)電力設(shè)備企業(yè)有成本低、產(chǎn)品性價(jià)比高，與昂貴的國(guó)外電力設(shè)備公司相比有明顯的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家中大部分有迫切的電網(wǎng)建設(shè)需求，且無(wú)本土強(qiáng)勢(shì)電力設(shè)備制造企業(yè)，給技術(shù)經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)先的中國(guó)電力設(shè)備企業(yè)帶來(lái)可觀商機(jī)。

一帶一路的戰(zhàn)略構(gòu)想下，分析沿路國(guó)家的電力工業(yè)現(xiàn)狀，可知沿路國(guó)家有推動(dòng)國(guó)家電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，這必然給我國(guó)電力工業(yè)帶來(lái)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)和走出國(guó)門(mén)的歷史機(jī)遇。

四、一帶一路給絕緣子行業(yè)的策略建議

分析一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想及隨之推出的實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)，對(duì)我國(guó)電力工業(yè)的走出去帶來(lái)重大利好，也有利于緩解電力工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。在電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行中發(fā)揮重要作用的絕緣子行業(yè)，也將迎來(lái)新一輪的利好。

（1）特高壓線路絕緣子迎來(lái)新機(jī)遇。APEC會(huì)上，國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理舒印彪明確國(guó)家電網(wǎng)公司將依托遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗的特高壓技術(shù)來(lái)打造“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶輸電走廊，實(shí)現(xiàn)與中亞5國(guó)的電網(wǎng)相連，共享哈薩克斯坦大型能源基地和中亞豐富的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源，遠(yuǎn)期或?qū)?shí)現(xiàn)和蒙古、俄羅斯等國(guó)聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)的投資計(jì)劃，2015年將計(jì)劃投資4202億元，相比2014年增長(zhǎng)9%，投資繼續(xù)保持增長(zhǎng)。在2015年國(guó)家電網(wǎng)年會(huì)上，國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)人表示將積極開(kāi)展周邊國(guó)家到中國(guó)的4條特高壓直流工程前期工作，包括哈薩克斯坦?；退箞D茲-南陽(yáng)±1100kV高壓直流工程、俄羅斯葉爾科夫齊―河北霸州±800kV高壓直流工程、蒙古錫伯敖包―天津和新疆伊犁―巴基斯坦伊斯蘭堡±660kV直流工程前期工作。從電力細(xì)分領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，線路絕緣子，特別是特高壓線路絕緣子在配合電網(wǎng)建設(shè)周邊國(guó)家與中國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)的特高壓直流通道上，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。

（2）清潔能源電站為電站用絕緣子帶來(lái)市場(chǎng)空間。隨著“走出去”戰(zhàn)略加快，風(fēng)電等相關(guān)企業(yè)不斷在巴基斯坦、羅馬尼亞、塞爾維亞等國(guó)家取得訂單，風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能電站等清潔能源在沿路國(guó)家面臨新一輪發(fā)展機(jī)遇，必然利好電站用絕緣子。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于絕緣子行業(yè)，要成功借助“一帶一路”戰(zhàn)略走出去，需要在國(guó)際化的道路上不激進(jìn)、不懈怠，在夯實(shí)技術(shù)和研發(fā)的基礎(chǔ)上，深刻把握沿路國(guó)家國(guó)情，才能做到不盲目，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行國(guó)際化的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，從而順利走出國(guó)門(mén)，進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

（作者單位為平安證券有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

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[2] 電工行業(yè)2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析[J].絕緣子避雷器動(dòng)態(tài)，2015（4）.

篇5

中國(guó)的科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略可概括為：加快調(diào)控轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先，實(shí)行總量控制，保障合理需求，優(yōu)化多元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳，科技創(chuàng)新引領(lǐng)，系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高效。它由以下六個(gè)子戰(zhàn)略構(gòu)成。

戰(zhàn)略之一：強(qiáng)化“節(jié)能優(yōu)先、總量控制”戰(zhàn)略

節(jié)能、提效、合理控制能源需求是能源戰(zhàn)略之首。對(duì)我們這個(gè)人口大國(guó)，人均資源小國(guó)，必須確立“人均能耗應(yīng)控制在顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)有控制的健康發(fā)展?；趯?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必要性和可能性的分析，對(duì)我國(guó)單位GDP能耗的分析和結(jié)構(gòu)節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能及社會(huì)消費(fèi)節(jié)能潛力深入分析的結(jié)論表明，我國(guó)的節(jié)能提效不僅必要，而且可能。這項(xiàng)戰(zhàn)略旨在使實(shí)現(xiàn)國(guó)家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的總能耗(特別是煤炭石油消耗“天花板”)最小化，以較低的能源彈性系數(shù)(

這里的控制目標(biāo)，充分考慮了挖掘國(guó)內(nèi)能源的科學(xué)產(chǎn)能潛力、可持續(xù)發(fā)展能力和合理的能源進(jìn)口。其中，將2020年的總能耗控制在40億噸標(biāo)煤左右，是一個(gè)十分困難又十分有意義的戰(zhàn)略指標(biāo)，在此期間，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制高能耗產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)容，把GDP年增長(zhǎng)掌握在7%――8%左右，較為合理并有利于發(fā)展的質(zhì)量、效率和環(huán)境友好。實(shí)現(xiàn)2020年的能耗總量控制目標(biāo)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)際成效的標(biāo)志，將有力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化承諾的關(guān)鍵。

戰(zhàn)略之二：煤炭的科學(xué)開(kāi)發(fā)和潔凈、高效利用和戰(zhàn)略地位調(diào)整

煤炭目前是我國(guó)主力能源，煤炭的洗選、開(kāi)采和利用必須改變粗放形態(tài)，走安仝高效、環(huán)保的科學(xué)發(fā)展道路，它在我國(guó)總能耗中的比重應(yīng)該也可能逐步下降，2050年可望減至40％(甚至35％以下，其戰(zhàn)略地位將調(diào)整為重要的基礎(chǔ)能源。應(yīng)盡量降低煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度，使煤炭消費(fèi)總量盡早達(dá)到峰值，此后，總能源的增量將由清潔新能源補(bǔ)充。要樹(shù)立“煤炭科學(xué)產(chǎn)能”的新概念，即采用先進(jìn)的煤炭生產(chǎn)和高效利用技術(shù)，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)的安全度、煤炭的利用效率和潔凈度較大幅度提高。根據(jù)科學(xué)產(chǎn)能的要求，合理的煤炭安全產(chǎn)能應(yīng)該控制在30億噸以內(nèi)。煤的潔凈化利用，不僅是一個(gè)戰(zhàn)略方向，而且要成為可定量衡量和檢查的指標(biāo)。報(bào)告提出了煤炭“潔凈化度”的概念和定量描述，可作為該行業(yè)的一個(gè)考核指標(biāo)。報(bào)告給出了2020年、2050年和2050年應(yīng)實(shí)現(xiàn)的“潔凈化度”的參考值。

戰(zhàn)略之三：確保石油、天然氣的戰(zhàn)略地位，把天然氣作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一。

確保石油在今后幾十年的安全供應(yīng)和能源支柱之一的穩(wěn)定戰(zhàn)略地位。石油國(guó)產(chǎn)每年2億噸(或近2億噸)可繼續(xù)保持幾十年，但我國(guó)石油儲(chǔ)采比較低，對(duì)外依存度將進(jìn)一步走高。石油的戰(zhàn)略方針是：大力節(jié)約，加強(qiáng)勘探，規(guī)模替代，積極進(jìn)口(消費(fèi)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備)。

天然氣(含煤層氣、頁(yè)巖氣和天然氣水合物等非常規(guī)天然氣)是較潔凈的化石能源，我國(guó)潛在資源較豐富，應(yīng)該也可能大力發(fā)展，應(yīng)把它放到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地位上來(lái)，增大其在我國(guó)能源中的比重。20；30年可達(dá)到國(guó)內(nèi)產(chǎn)天然氣5000億方，加上進(jìn)口可達(dá)4000億－5000億方，將占到一次能源的10％以上，使其成為我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)亮點(diǎn)和能源結(jié)構(gòu)中的綠色支柱之一。

戰(zhàn)略之四：積極、加快、有序發(fā)展水電，大力發(fā)展非水可再生能源，使可再生能源戰(zhàn)略地位逐步提升。成為我國(guó)的綠色能源支柱之一

水電是2030年前可再生能源發(fā)展的第一重點(diǎn)。資源清晰、技術(shù)成熟，在國(guó)家政策上，應(yīng)促進(jìn)其積極、加快、有序發(fā)展。2020年、2030年和2050年可望達(dá)到裝機(jī)5億千瓦、4億千瓦和4.5億－5億千瓦。

因地制宜，大力發(fā)展非水可再生能源。資源豐富，可利用的太陽(yáng)能發(fā)電資源約20億千瓦；風(fēng)能資源大于10億千瓦，陸上大于海上；生物質(zhì)能資源約3億噸標(biāo)煤，并有培育的潛力。盡早使風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等成為綠色能源支柱。2020年前應(yīng)重在核心能力的創(chuàng)新、技術(shù)經(jīng)濟(jì)瓶頸的突破，重點(diǎn)解決風(fēng)電提高經(jīng)濟(jì)效益、太陽(yáng)能光伏和光熱發(fā)電降低成本、間歇性能源并網(wǎng)和纖維素液體燃料技術(shù)等，扎實(shí)打好基礎(chǔ)，做好示范，逐步產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；４罅ν茝V已有基礎(chǔ)的太陽(yáng)能熱利用、生物沼氣、積極發(fā)展海洋能、地?zé)崮?。高度重視垃圾的分類資源化利用。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村的能源形態(tài)現(xiàn)代化。非水可再生能源在2020年、2030年和2050年的總貢獻(xiàn)有可能分別達(dá)到2億噸標(biāo)煤、4億噸標(biāo)煤和8億噸標(biāo)煤左右。

可再生能源(水和非水)的戰(zhàn)略地位將由目前的補(bǔ)充能源逐步上升為替代能源乃至主導(dǎo)能源之一。

戰(zhàn)略之五：積極發(fā)展核電是我國(guó)能源的長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略選擇，核電可以成為我國(guó)能源的一個(gè)綠色支柱

經(jīng)過(guò)國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口并舉努力，鈾資源不構(gòu)成對(duì)我國(guó)核能發(fā)展的根本制約因素，核電的安全性和潔凈性可以保證。核能按照壓水堆--快堆一聚變堆“三部曲”的基本路線圖，可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。需要高度重視從核資源一核燃料循環(huán)一核電站―后處理到核廢物全產(chǎn)業(yè)鏈的配套協(xié)調(diào)發(fā)展。在目前壓水堆為主的發(fā)展階段，應(yīng)充分發(fā)揮已成熟的二代改進(jìn)型的作用，發(fā)展沿海和內(nèi)陸電站，同時(shí)積極試驗(yàn)和掌握三代技術(shù)，同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)快堆技術(shù)加快發(fā)展。2020年核電可望達(dá)到建成／000萬(wàn)千瓦，使核能和可再生能源的總和占到總能源的15％以上。20；30年核電達(dá)到2億千瓦，2050年達(dá)到4億千瓦以上。2050年，核能將可以提供15％以上的一次能源。之后，核電將繼續(xù)發(fā)展，成為我國(guó)未來(lái)的主要能源之一。

戰(zhàn)略之六：發(fā)展中國(guó)特色的高效安全(智能)電力系統(tǒng)，適應(yīng)新能源的分布式等用電方式和儲(chǔ)能技術(shù)

在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，電力所占的比重將逐漸增加，而在電力結(jié)構(gòu)中，非火電的比例將逐步增加，而煤電在電力中的比重將逐步下降，2050年可降至55％左右。

篇6

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的精神實(shí)質(zhì)或深刻內(nèi)涵

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為復(fù)合概念分二層來(lái)解釋：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段、模式，它不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且包括結(jié)構(gòu)(如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等)運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進(jìn)程等諸方面。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是指包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在內(nèi)的與上述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)聯(lián)的諸方面從數(shù)量到質(zhì)量、從總量到結(jié)構(gòu)的理念升華，或者說(shuō)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是從新確立一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)高級(jí)化的變化過(guò)程與創(chuàng)新過(guò)程。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的精神實(shí)質(zhì)或深刻內(nèi)涵可表述為：第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的指導(dǎo)思想是科學(xué)發(fā)展觀。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是理論總要求下的一種模式選擇。它要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展方式上按照科學(xué)發(fā)展觀的總要求注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本特征足要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從以物為本引向以人為本、從單一生產(chǎn)要素視角引向政治、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境“多視角”。第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求是全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。為了實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求其功能不僅要協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)及比例關(guān)系，還要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然資源之間、人與自然環(huán)境之間、人與人之間、現(xiàn)在與未來(lái)之間等各類經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系。第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的模式是創(chuàng)新、和諧、節(jié)約、友好。即從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新型、結(jié)構(gòu)和諧型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略取向

1　“改變”取向。所謂改變就是改變或轉(zhuǎn)變觀念。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，因?yàn)槿魏畏绞綒w根到底都是由觀念與內(nèi)容決定的。長(zhǎng)期以來(lái)，我們都足以經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)、GDP的增長(zhǎng)率為指導(dǎo)，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與總量的擴(kuò)張，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式表現(xiàn)為增長(zhǎng)指標(biāo)單一型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放型、物質(zhì)資源消耗型、環(huán)境生態(tài)破壞型等方式。

2　“轉(zhuǎn)型”取向。所謂轉(zhuǎn)型就是盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。近十幾年來(lái)，我國(guó)無(wú)論是國(guó)民生產(chǎn)總值、還是人均GDP、還是年均GDP增長(zhǎng)率都處于快速增長(zhǎng)之中，且波動(dòng)大，呈快速波動(dòng)型。在這次金融危機(jī)中讓國(guó)人捏了一把汗。因此，我認(rèn)為：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從總體戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由快速波動(dòng)型向平穩(wěn)較快型轉(zhuǎn)變，從具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，

3　“調(diào)整”取向。所謂調(diào)整就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在總理的政府工作報(bào)告中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是作為今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)并列一起提出的，可見(jiàn)二者互為條件、互相促進(jìn)，是基礎(chǔ)與手段的統(tǒng)一。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上表現(xiàn)在：第一，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第二，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)或低碳經(jīng)濟(jì)。第三，借國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃東風(fēng)，結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況與產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，搞好產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部調(diào)整，第四，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)信息、高端制造等在各地，各類開(kāi)發(fā)區(qū)自主發(fā)展，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4　“改革”取向。所謂改革就是進(jìn)一步深化改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供體制機(jī)制保證。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨并得益于改革，并一再證明了改革是發(fā)展的動(dòng)力。第一，深化行政體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)五分開(kāi)即政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政介分開(kāi)，使市場(chǎng)主體能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮主體能動(dòng)作用。第二，深化金融、財(cái)稅體制改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供金融保障、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠，使市場(chǎng)配置資源的效用得以發(fā)揮，使政策支持的效應(yīng)得以體現(xiàn)。第三，深化國(guó)有大型企業(yè)特別是國(guó)有壟斷企業(yè)的改革，強(qiáng)化公平的公共資源有償占有與補(bǔ)償機(jī)制，使各利益主體自覺(jué)地有利可圖地走向新型工業(yè)化和低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。

5　“創(chuàng)新”取向。所謂創(chuàng)新就是科技創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供技術(shù)支撐。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要取向之一就是要加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)就要以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，以發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科技創(chuàng)新取向在于：由主要靠物質(zhì)要素投入推動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，并使創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使科技企業(yè)成為主體，促進(jìn)企業(yè)向科技企業(yè)轉(zhuǎn)型，改善科技創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融政策；完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，特別是技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。

三　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深遠(yuǎn)意義

1　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有寬闊的國(guó)際視野

首先，不管世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事務(wù)中存在著怎樣的矛盾，但在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)關(guān)系到人類自身生存和發(fā)展的的根本問(wèn)題上，利益卻是一致的。同時(shí)，世界各國(guó)無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家雖然發(fā)展階段任務(wù)不同，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資本、勞動(dòng)、科技進(jìn)步、環(huán)境、資源、人口因素的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰，共性的東西越來(lái)越多。此外，不少國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家都希望在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中力圖突破資源、環(huán)境、技術(shù)制約或壁壘，走上制度創(chuàng)新型、知識(shí)創(chuàng)新型、技術(shù)創(chuàng)新型道路，憑借循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，作為縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距并迎頭趕上的突破口或機(jī)遇。我黨審時(shí)度勢(shì)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，是國(guó)際視野下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略決策。

2　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有深刻的理論創(chuàng)新

首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論創(chuàng)新源于科學(xué)發(fā)展觀的理論創(chuàng)造。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論創(chuàng)新經(jīng)歷了“增長(zhǎng)”一“發(fā)展”一“科學(xué)發(fā)展”的理論創(chuàng)新過(guò)程?？茖W(xué)發(fā)展觀的形成統(tǒng)一了全國(guó)人民的發(fā)展觀思想，堅(jiān)定了我們?cè)谝l(fā)展、如何發(fā)展問(wèn)題上的實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的正確態(tài)度。特別是其精神實(shí)質(zhì)或深刻內(nèi)涵中：發(fā)展是第一要義、以人為本的基本特征、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，統(tǒng)籌兼顧的根本方法為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論形成奠定了理論基礎(chǔ)與思想方法指引，同時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理論的形成與創(chuàng)新也是學(xué)習(xí)的結(jié)果。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的前沿課題，伴隨這一研究進(jìn)程，產(chǎn)生了許多理論成果，如均衡發(fā)展理論、可持續(xù)發(fā)展理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、分享經(jīng)濟(jì)理論，創(chuàng)新理論，還有馬克思的人的需要與全面發(fā)展理論等。我們吸收了有益的理論成果，再結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際不斷提升或升華，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正建立在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。

篇7

關(guān)鍵詞：后發(fā)展地區(qū)；城市化；戰(zhàn)略；清遠(yuǎn)市

目前我國(guó)城市化進(jìn)程雖然已進(jìn)入了加速發(fā)展階段，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，一些后發(fā)展地區(qū)城市化水平嚴(yán)重滯后，已成為抑制這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、制約社會(huì)發(fā)展的主要因素之一，也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的梗阻[1]。選擇什么樣的城市化發(fā)展路徑能夠最大限度地發(fā)揮城市化的正面作用，促進(jìn)后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為我國(guó)城市化發(fā)展領(lǐng)域中的焦點(diǎn)問(wèn)題。

1 后發(fā)展地區(qū)城市化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東南沿海地區(qū)城市化隨著新興工業(yè)化的發(fā)展步伐顯著加快，但依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散帶動(dòng)起來(lái)的，如珠江三角洲向靠近北邊的清遠(yuǎn)、東邊的惠州及西邊的陽(yáng)江等地仍存在著城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的發(fā)展現(xiàn)狀，屬于滯后城市化發(fā)展模式。這嚴(yán)重阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的持續(xù)健康發(fā)展。

1.1 經(jīng)濟(jì)方面：工業(yè)化水平低

一是工業(yè)結(jié)構(gòu)中資源性產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)。資源性產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力特別是高級(jí)人才資源的吸納能力非常有限。二是工業(yè)化程度低。一些地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)仍然以粗放型為主，生產(chǎn)能力在低水平上擴(kuò)張，成本高，效率低，產(chǎn)品質(zhì)量差，競(jìng)爭(zhēng)力弱，且布局分散，發(fā)展滯緩，市場(chǎng)開(kāi)拓力不強(qiáng)，造成當(dāng)?shù)毓I(yè)低水平發(fā)展。工業(yè)低水平發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力有限，制約了市鎮(zhèn)人口比重的提高速度。三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)落后。工業(yè)園區(qū)定位低，準(zhǔn)入門(mén)檻低，園區(qū)缺乏規(guī)劃性，配套服務(wù)設(shè)施不健全或不到位，管理服務(wù)機(jī)制較差等，制約了地區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。這種三重制約最終導(dǎo)致后發(fā)展地區(qū)城市化進(jìn)程滯后。

1.2 發(fā)展方面：動(dòng)力不足

一是城市發(fā)展缺乏特色。一些地區(qū)在城市發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中，比較重視“硬件”設(shè)施建設(shè)，卻輕視城市軟環(huán)境建設(shè)，如：文化建設(shè)。城市高樓林立，道路寬闊，通訊發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化設(shè)施齊全，但城市整體風(fēng)貌基本雷同，同質(zhì)化比較嚴(yán)重，缺乏發(fā)展魅力。二是總體規(guī)劃不適當(dāng)。有些城市在做總體規(guī)劃時(shí)不根據(jù)城市自身發(fā)展的需要，要么缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，規(guī)劃陳舊落后；要么貪大求洋，規(guī)劃盲目超前，結(jié)果造成建設(shè)用地利用效率低下，耕地絕對(duì)數(shù)量減少。三是城市功能缺乏互補(bǔ)性。地區(qū)城市無(wú)論大小，五臟俱全，無(wú)法形成功能互補(bǔ)、各顯神通的城市網(wǎng)絡(luò)，這嚴(yán)重制約地區(qū)城市化發(fā)展。

1.3 觀念方面：定位缺失

從本世紀(jì)初開(kāi)始，城市之間出現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)。尤其在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀等都市密集區(qū)，一體化進(jìn)程加快。例如，京津之間城際高速列車(chē)的開(kāi)通，長(zhǎng)江三角洲城市聯(lián)盟的建立，珠江三角洲城際公交網(wǎng)的發(fā)展等，都是在朝著一體化方向邁進(jìn)[2-4]。但一些地區(qū)管理者并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到良好的城市化發(fā)展必須定位于融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高度，反而限制了城市集群化發(fā)展的深度和廣度。

2 清遠(yuǎn)市：城市化是后發(fā)展地區(qū)的戰(zhàn)略選擇

清遠(yuǎn)市位于廣東省西北部，屬于環(huán)珠三角區(qū)域內(nèi)最臨近珠三角的一個(gè)城市，是廣東省經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)。1988年建市，2004年以來(lái)其城市綜合實(shí)力也從全省的后幾名發(fā)展成為廣東省工業(yè)十強(qiáng)市和全國(guó)地級(jí)市綜合增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名第一的城市。但清遠(yuǎn)市城市化水平嚴(yán)重滯后。到2010年，清遠(yuǎn)市城市化率為47.5%，與全省的66.18%和全國(guó)的49.68%差距甚大。根據(jù)木桶理論，木桶容量的多少取決于短板的長(zhǎng)度。因此，未來(lái)清遠(yuǎn)市要保持這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，就必須把短板補(bǔ)長(zhǎng)。

2.1 清遠(yuǎn)市面臨著城市化的難得機(jī)遇

清遠(yuǎn)市未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的最主要?jiǎng)恿妥ナ钟袃蓚€(gè)：一個(gè)是最大限度地承接珠三角的產(chǎn)業(yè)和人才轉(zhuǎn)移，再工業(yè)化；另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，再城市化。因此，清遠(yuǎn)要牢牢抓住這一良好時(shí)機(jī)，以城市化為主要手段，通過(guò)工業(yè)化與城市化的相互促進(jìn)，推動(dòng)地區(qū)城市化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧發(fā)展。

2.2 城市化將為清遠(yuǎn)市的發(fā)展提供了強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力

城市化是一個(gè)系統(tǒng)的文明發(fā)展進(jìn)程，加快城市化進(jìn)程將為清遠(yuǎn)的發(fā)展提供巨大的空間和難得的機(jī)會(huì)。當(dāng)下，清遠(yuǎn)的發(fā)展仍以外源性經(jīng)濟(jì)為主，內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小發(fā)展較慢。加快城市化可以擴(kuò)大內(nèi)需，大力發(fā)展內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)，為清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)估算，每增加一個(gè)城市人口，可以帶動(dòng)50萬(wàn)元的投入。到2015年，清遠(yuǎn)城市化率達(dá)52%。按照靜態(tài)計(jì)算，每年將增加14萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，相當(dāng)于增加705億元的城市功能配套投入。以房地產(chǎn)為例，每個(gè)城鎮(zhèn)人口居住面積為30平方米，每年需增加420萬(wàn)平方米。若按照每平方米2，500元造價(jià)計(jì)算，每年僅新增人口就可拉房地產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)105億元。

2.3 城市化是“四化”發(fā)展戰(zhàn)略的載體和原動(dòng)力

“推進(jìn)四化進(jìn)程，建設(shè)幸福清遠(yuǎn)”是清遠(yuǎn)市政府對(duì)“十二五”清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展定位的主題和核心，而城市化是“四化”的載體、原動(dòng)力和發(fā)展方向。首先，城市化為工業(yè)園區(qū)化提供土地和人才支撐。城市化可以減少農(nóng)村人口，緩解土地供給和發(fā)展工業(yè)需要用地的矛盾，為發(fā)展園區(qū)化工業(yè)提供土地支撐。城市化也為發(fā)展工業(yè)引進(jìn)人才提供條件，有利于吸引人才到清遠(yuǎn)定居創(chuàng)業(yè)。其次，城市化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供空間和消費(fèi)市場(chǎng)。只有減少農(nóng)民，農(nóng)村才能打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)啟動(dòng)和挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需。再次，城市化是管理人性化的重要支撐和發(fā)展方向。城市是一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是人類文明的高地。管理人性化體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，也體現(xiàn)了幸福清遠(yuǎn)的人本理念。只有最大限度地推進(jìn)城市化才能最大限度地為清遠(yuǎn)人民提供富裕文明的生活質(zhì)量和環(huán)境，從根本上體現(xiàn)了人性化。

3 清遠(yuǎn)市推進(jìn)城市化的基本路徑

3.1 教育的推動(dòng)

教育是城市化的原動(dòng)力。城市化最大的瓶頸和障礙是農(nóng)民工市民化。城市化教育的功能是可以把農(nóng)民培養(yǎng)成為具有高級(jí)專業(yè)知識(shí)或?qū)I(yè)技術(shù)的人才，也就是可以把農(nóng)民變成市民。清遠(yuǎn)市已于2010年提前一年實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育，高中階段在校生已達(dá)到18.33萬(wàn)人（其中高中一年級(jí)7.35萬(wàn)人），毛入學(xué)率達(dá)93.08%。同時(shí)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)27.5%?？梢哉f(shuō)，單就教育這一項(xiàng)，每年就約有3.2萬(wàn)（按每年級(jí)6.11萬(wàn)人的52.5%計(jì)算）以上農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)居民。這些人結(jié)婚之后，按照1：1的比例把父母按到城里，每年就可以有6.4萬(wàn)人在城鎮(zhèn)居住。為此，必須千方百計(jì)鞏固普及高中階段教育，要加快高等教育普及化進(jìn)程，努力爭(zhēng)取到2015年高等教育毛入學(xué)率到36%（全省平均水平）以上。同時(shí)，改革以往的戶籍管理制度，放松農(nóng)民工進(jìn)城戶數(shù)限制。逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工及子女享有與市民在職業(yè)穩(wěn)定、教育等各個(gè)方面的同等待遇，使進(jìn)城農(nóng)民真正成為市民。

3.2 工業(yè)化的推動(dòng)

工業(yè)化是城市化的直接動(dòng)力，為城市化提供資金來(lái)源和物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，工業(yè)化是城市化的重要支撐。當(dāng)前，工業(yè)是清遠(yuǎn)市財(cái)政稅收的最重要來(lái)源。其次，就清遠(yuǎn)市現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，工業(yè)是人才集聚的最重要載體，是解決勞動(dòng)力就業(yè)的最重要的產(chǎn)業(yè)。因此，在“十二五”期間，清遠(yuǎn)市必須以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，必須再工業(yè)化。清遠(yuǎn)市已處于工業(yè)化中期階段，已經(jīng)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠最便捷地承接珠三角的產(chǎn)業(yè)和人才轉(zhuǎn)移。可以借助“雙轉(zhuǎn)移”珠三角騰籠換鳥(niǎo)的歷史機(jī)遇，向珠三角借力、借腦、借勢(shì)，加快與珠三角的產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，加快與珠三角一體化的歷史進(jìn)程。

3.3 城鎮(zhèn)特色化的推動(dòng)

城鎮(zhèn)特色化是城市化的必由之路。城鎮(zhèn)特色化至少包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是市區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須遵循城市化發(fā)展客觀規(guī)律，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則。以中心城區(qū)為依托，以縣城和專業(yè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用的城鎮(zhèn)體系。特別要建設(shè)好中心市區(qū)，把市區(qū)建成華南休閑宜居名城、富有南國(guó)特色的湖城和生態(tài)之城。二是城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色化。每個(gè)城鎮(zhèn)必須有自己的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，揚(yáng)長(zhǎng)避短，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游。三是城鎮(zhèn)的文化特色。文化是一個(gè)民族的根和靈魂，是一個(gè)民族的歷史記憶，是一個(gè)民族的凝聚力和向心力所在，是一個(gè)地區(qū)的軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要善于挖掘、保護(hù)人類物質(zhì)和文化遺產(chǎn)，如紅色文化、民俗文化、少數(shù)民族文化等。

3.4 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的推動(dòng)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)是城市發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)城市如北上廣深，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重很大，達(dá)到65%左右。清遠(yuǎn)市在調(diào)整轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上任務(wù)艱巨，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的發(fā)展空間和機(jī)遇，大有可為。一是這種發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)除了傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)之外，還包括知識(shí)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育事業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)也為國(guó)家創(chuàng)造大量稅收。二是大力推進(jìn)城市基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理上存在著二元結(jié)構(gòu)，必須在政策和制度頂層設(shè)計(jì)上予以高度重視和解決。當(dāng)前，必須致力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的力度和進(jìn)程。這樣，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的努力，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通、通訊等的公共服務(wù)體。

3.5 城市規(guī)劃的推動(dòng)

城市規(guī)劃要加強(qiáng)城市功能定位。按照廣東省主體功能區(qū)的規(guī)劃，清遠(yuǎn)屬于重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。清遠(yuǎn)要主動(dòng)融入珠三角，就必須啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新體制和機(jī)制。要通過(guò)本地區(qū)城市總體功能區(qū)規(guī)劃，明確各縣市區(qū)發(fā)展的定位和功能分工，如：8個(gè)縣市區(qū)分別要重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源要素的合理有序的流動(dòng)和配置。同時(shí)，要定位于做好珠三角后花園的城市發(fā)展理念，建設(shè)好生態(tài)屏障，保護(hù)好青山綠水。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王立新.城市化道路選擇與可持續(xù)發(fā)展[D].廈門(mén)大學(xué),2007.

[2] 黃順江.當(dāng)前中國(guó)城市化的趨勢(shì)與特征.

篇8

繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育投入不足，形式單一對(duì)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的理解，大多數(shù)人僅僅局限在醫(yī)學(xué)知識(shí)與專業(yè)技能的更新學(xué)習(xí)，忽略了整體素質(zhì)的培養(yǎng)，如創(chuàng)新能力、人文素質(zhì)和醫(yī)德教育等方面的學(xué)習(xí)[3]。醫(yī)院把有限的資金用于購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備、擴(kuò)大醫(yī)療業(yè)務(wù)，忽視了繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的投入。目前繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的形式還較為單一，只能采取課堂講授形式，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員不愿意聽(tīng)，講課者也感覺(jué)很吃力，從而影響了繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量。繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理不規(guī)范。管理不規(guī)范是繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作的一大障礙，目前繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)的法律法規(guī)、管理制度不健全，監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，缺乏有效的績(jī)效管理，有些衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員不參加學(xué)習(xí)也可以通過(guò)各種渠道獲取學(xué)分，從而使人認(rèn)為不參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育照樣可以獲得學(xué)分。

提高認(rèn)識(shí)，提高素質(zhì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，搞好繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育對(duì)醫(yī)院建設(shè)、發(fā)展、提高醫(yī)院知名度有著深遠(yuǎn)的影響，是全面提高醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑[4]。醫(yī)院要加大宣傳力度，使衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員樹(shù)立“只有終身教育，才能終身執(zhí)業(yè)”的觀念，真正把衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育轉(zhuǎn)變成自覺(jué)的行動(dòng)，把開(kāi)展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育作為提高醫(yī)療業(yè)務(wù)水平、提高醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。醫(yī)院給予有力的保障，同時(shí)制定了獎(jiǎng)勵(lì)措施，如發(fā)表核心論文予以全額報(bào)銷(xiāo)，在中華醫(yī)學(xué)會(huì)系列雜志上給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了本院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)習(xí)的積極性，進(jìn)一步提高了衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員對(duì)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的認(rèn)識(shí)。擴(kuò)大繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育目標(biāo)新時(shí)期下，對(duì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，不僅要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，更應(yīng)具備寬厚的人文知識(shí)和良好的人文精神，同時(shí)還要培養(yǎng)自尊自信的價(jià)值觀[5]。本院經(jīng)常聘請(qǐng)一些在醫(yī)院工作時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家給全院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員做醫(yī)院禮儀等方面的培訓(xùn)。對(duì)于剛進(jìn)入工作崗位的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，要注重加強(qiáng)初級(jí)人員規(guī)范化培訓(xùn)，完善住院醫(yī)師輪轉(zhuǎn)制度，調(diào)動(dòng)初級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)熱情和積極性。同時(shí)，對(duì)于高年資的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員更要加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的管理，不要墨守成規(guī)，可以將豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)傳授給大家。加大投入，形式多樣醫(yī)院要加大繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育投入，設(shè)立繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。針對(duì)不同層次、不同專業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的需要，提倡分層教育，堅(jiān)持“按需施教，講求實(shí)效”，體現(xiàn)先進(jìn)性、針對(duì)性、實(shí)用性；利用現(xiàn)有的醫(yī)學(xué)教育資源，承辦省、市級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目，使基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員可以隨時(shí)隨地獲得參加學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；根據(jù)學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)內(nèi)容等具體情況的不同，采用培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)術(shù)講座、專題研討等多種繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育形式，以滿足廣大衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的需要；繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育內(nèi)容要力爭(zhēng)創(chuàng)新，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家，傳授更多更新的知識(shí)，使衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在其整個(gè)職業(yè)生涯中全面跟進(jìn)醫(yī)學(xué)進(jìn)展；充分利用現(xiàn)代教育手段，積極開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，利用其空間便利、時(shí)間靈活、覆蓋面廣、相對(duì)經(jīng)濟(jì)、利于個(gè)性化學(xué)習(xí)等優(yōu)勢(shì)為廣大衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員提供多功能、多層次、多樣化的培訓(xùn)，提高繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的質(zhì)量。加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量本院規(guī)范化推進(jìn)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，專門(mén)成立了繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)，實(shí)行院科兩級(jí)管理，由科教科專門(mén)負(fù)責(zé)日常工作，向全院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員發(fā)放繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目分類與學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，建立個(gè)人繼教檔案，使每一位衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員知道自己的學(xué)分情況。加強(qiáng)績(jī)效管理，績(jī)效管理的量化形式是學(xué)分登記制度[6]。

外出參加學(xué)習(xí)人員，學(xué)成后要在科內(nèi)舉辦講座，匯報(bào)學(xué)習(xí)情況，在科內(nèi)開(kāi)展工作，做到“一人學(xué)習(xí)，全科受益”，既活躍了學(xué)習(xí)氣氛，營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，又鍛煉了隊(duì)伍，提高了全員參與的意識(shí)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目的質(zhì)量[8]?？傊^續(xù)醫(yī)學(xué)教育提高了衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和人文素質(zhì)，促進(jìn)了醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)和學(xué)科建設(shè)整體水平的提高，是醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是實(shí)施“科技興院”戰(zhàn)略的重要措施。本院將切實(shí)做好繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員要充分認(rèn)識(shí)到繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的重要性，加強(qiáng)管理，積極參加各種形式的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，以適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的需要，使繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育步入一個(gè)新的臺(tái)階。

作者：宋俐 單位：遼寧省大連市金州區(qū)第一人民醫(yī)院科教科

篇9

我國(guó)的醫(yī)院信息化建設(shè)伴隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,經(jīng)歷了20多個(gè)年頭,三個(gè)階段:最初是單機(jī)單用戶,即單PC機(jī)階段;接著是多機(jī)、多部門(mén)獨(dú)立系統(tǒng)的應(yīng)用,即PC機(jī)+FOXBASE+局域網(wǎng)+部門(mén)級(jí)信息系統(tǒng)的應(yīng)用階段;目前是局域網(wǎng)絡(luò)化全院級(jí)應(yīng)用階段,采用的是 C/S、B/S結(jié)構(gòu)的一體化醫(yī)院信息系統(tǒng)。而醫(yī)院信息系統(tǒng)則經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:管理信息系統(tǒng)、臨床醫(yī)療信息系統(tǒng)及區(qū)域醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)。

醫(yī)院信息系統(tǒng)主要由臨床信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)組成,每個(gè)大系統(tǒng)又各自包括若干個(gè)小系統(tǒng),共同組成一個(gè)完整的醫(yī)療信息化體系。目前,我國(guó)各大中型醫(yī)院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部門(mén)的信息化管理,條件較好的醫(yī)院正在向全院信息化管理過(guò)度。然而大部分小型醫(yī)院在這方面還有待發(fā)展,相信未來(lái)幾年內(nèi)這個(gè)領(lǐng)域?qū)⑹且粔K活躍的市場(chǎng)。

二.醫(yī)院信息系統(tǒng)發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)

1.現(xiàn)在國(guó)際上醫(yī)療技術(shù)較發(fā)達(dá)的國(guó)家正在進(jìn)行由第一階段向第二階段的過(guò)渡,我國(guó)也有一些醫(yī)院正在進(jìn)行這一過(guò)程。

(1)實(shí)現(xiàn)全面集成化的數(shù)字化醫(yī)院

一方面,在醫(yī)院內(nèi)部表現(xiàn)為醫(yī)院所有信息點(diǎn)組成一個(gè)共享的網(wǎng)絡(luò),不存在信息孤島,臨床業(yè)務(wù)和管理工作流覆蓋全院各個(gè)環(huán)節(jié);另一方面,完善外部接口,如保險(xiǎn)、其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、家庭等。

(2)醫(yī)院信息系統(tǒng)軟件的發(fā)展趨勢(shì)是:

建立開(kāi)放、穩(wěn)定的集臨床和醫(yī)院管理為一體的數(shù)字化平臺(tái),核心技術(shù)為HL7、DICOM、CCOW;應(yīng)用軟件逐步小型化、個(gè)性化,更專業(yè)地處理業(yè)務(wù),如心電圖智能診斷工作站將取代一般的Observation Reporting工作站;

醫(yī)療保健信息系統(tǒng)

同時(shí)快速發(fā)展的還有醫(yī)療保健信息系統(tǒng),它的組成是這樣的:(見(jiàn)圖1)

2. 國(guó)外臨床信息系統(tǒng)(CIS)的基本構(gòu)成:

(1)病人管理 ADT & Patient Administration

(2)醫(yī)囑輸入 Physician Order Entry

(3)電子病歷系統(tǒng) Computer-based Patient Record

(4)藥物物資系統(tǒng) Pharmacy/supply management

(5)資源與預(yù)約 Resource & Scheduling

(6)放射信息系統(tǒng) RIS

(7)實(shí)驗(yàn)室信息系統(tǒng) LIS

(8)賬單結(jié)算系統(tǒng) Billing System

(9)危重監(jiān)護(hù)系統(tǒng) Critical /Intensive Care Unit

(10)圖像存檔與通訊管理系統(tǒng) PACS

(11)病人轉(zhuǎn)診 Patient Referral

CIS系統(tǒng)技術(shù)先進(jìn),功能強(qiáng)大,比如:

在信息存儲(chǔ)上,目前國(guó)際上采用的是最先進(jìn)的POMR 結(jié)構(gòu),符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的信息編碼,采用樹(shù)形結(jié)構(gòu)更適用于對(duì)醫(yī)學(xué)信息的描繪;對(duì)于電子病歷(CPR)的交換則遵循HL7標(biāo)準(zhǔn),采用HL7 Version 3 Standard: Clinical Document Architecture Framework 1.0 這是未來(lái)醫(yī)院之間電子病歷交換的前提(可以記錄在磁盤(pán)、磁卡、IC卡或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等傳輸)。

用同一界面訪問(wèn)醫(yī)生工作站及電子病歷系統(tǒng),包括:圖像、實(shí)驗(yàn)室結(jié)果及報(bào)告。這樣在信息的使用上就更方便,實(shí)現(xiàn)了信息的共享。

信息化建設(shè)使醫(yī)院從中引入新思想、新觀念,從而對(duì)病人服務(wù)更加周到,醫(yī)患關(guān)系更加密切,從而可以及時(shí)準(zhǔn)確全面地為臨床醫(yī)生提供病人信息,加強(qiáng)醫(yī)院質(zhì)量管理,增強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量意識(shí),更有效地管理和利用資源。信息資源發(fā)掘?qū)⒔o醫(yī)院帶來(lái)不可估量的財(cái)富,為臨床循證管理決策提供科學(xué)數(shù)據(jù),另外,醫(yī)院還得到了避免浪費(fèi)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理的好處。可見(jiàn)醫(yī)院信息化的前景是非常美好的。

三.我國(guó)醫(yī)院信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的規(guī)模

我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有32.5萬(wàn)家,其中醫(yī)院只有1.7萬(wàn)家,但醫(yī)院卻承擔(dān)起了絕大部分的醫(yī)療任務(wù),因而,從規(guī)模考慮,醫(yī)院需要信息化系統(tǒng)。

2.我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化的建設(shè)情況

截至到2001年,醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)情況

3.我國(guó)醫(yī)院信息化建設(shè)的內(nèi)涵

目前,我國(guó)85%的醫(yī)院信息系統(tǒng)是以財(cái)務(wù)核算為中心的管理信息系統(tǒng)"MIS",10%的醫(yī)院在開(kāi)始探索建立以醫(yī)生工作站為核心的臨床信息系,5%的醫(yī)院正在探索建立PACS系統(tǒng),可見(jiàn)我們還有許多的路要走。

4.我國(guó)醫(yī)院信息化建設(shè)地區(qū)差異

至2001年6月,全國(guó)醫(yī)院信息管理系統(tǒng)的建設(shè)比例在30-35%之間;華東地區(qū)醫(yī)院信息管理系統(tǒng)的建設(shè)比例已經(jīng)接近80%;而西北地區(qū)的建設(shè)比例還不到20%。

5.影響醫(yī)院HIS建設(shè)主要因素

影響因素依次為:資金缺乏、尚不需要、怕系統(tǒng)太難、沒(méi)有時(shí)間、領(lǐng)導(dǎo)不重視等?？偫ㄆ饋?lái)可歸納為資金不足和對(duì)信息系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不足兩類。

6.我國(guó)醫(yī)院信息化建設(shè)總體評(píng)價(jià)

我國(guó)醫(yī)院信息化建設(shè)發(fā)展快,主要集中在MIS系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用上,但信息化程度比較低,CIS、PACS和 OA處于探索階段; 我國(guó)醫(yī)院信息化系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)形成了一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模,但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然比較小, 與國(guó)外相比,在技術(shù)水平和應(yīng)用方面還有相當(dāng)差距。

資金缺乏、尚不需要、怕系統(tǒng)太難、沒(méi)有時(shí)間、領(lǐng)導(dǎo)不重視等。總括起來(lái)可歸納為資金不足和對(duì)信息系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不足兩類。

四.我國(guó)醫(yī)院信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.缺乏統(tǒng)一的HIS建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

HIS標(biāo)準(zhǔn)化是醫(yī)院信息系統(tǒng)的生命,缺乏標(biāo)準(zhǔn)的信息化建設(shè)會(huì)形成一個(gè)個(gè)"信息孤島",將失去生命力。只有統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)才能使醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、互操作、資源共享,對(duì)外才能與醫(yī)保、社保、銀行、藥店、上級(jí)行政部門(mén)等信息系統(tǒng)可靠聯(lián)接。HIS標(biāo)準(zhǔn)化工作可大大推動(dòng)醫(yī)院管理現(xiàn)代化、醫(yī)院信息資源的充分共享及醫(yī)院資金的有效利用,可減少開(kāi)發(fā)商的重復(fù)勞動(dòng)和投資。因此加速建立"醫(yī)院信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系"勢(shì)在必行。

2.HIS系統(tǒng)模型構(gòu)建和整合存在技術(shù)障礙,應(yīng)用系統(tǒng)彼此獨(dú)立和封閉

目前為止,國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、大家公認(rèn)的、行之有效的醫(yī)院管理模式可供軟件開(kāi)發(fā)商及醫(yī)院參照,大家都處在探索、實(shí)踐階段。從醫(yī)院的角度來(lái)說(shuō),面臨著如何選擇HIS供應(yīng)商、如何處理好與眾多HIS供應(yīng)商的關(guān)系、如何確保HIS工程質(zhì)量的問(wèn)題;從廠商的角度來(lái)說(shuō),面臨著如何處理好眼下差距極大的軟件價(jià)格與售后服務(wù)的關(guān)系,如何設(shè)計(jì)好醫(yī)院硬件與軟件投資比例的關(guān)系問(wèn)題。

3.醫(yī)院管理流程不規(guī)范,信息人才奇缺

從技術(shù)因素來(lái)看,信息技術(shù)及產(chǎn)品的更新太快,用戶跟不上,無(wú)所適從 ;從非技術(shù)因素來(lái)看,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的管理觀念、醫(yī)院的組織結(jié)構(gòu)、工作模式要適應(yīng)管理信息化的要求;醫(yī)院信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。系統(tǒng)互聯(lián)、資源共享的問(wèn)題解決得不是很好,原因就是技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)尚不夠規(guī)范。醫(yī)院在實(shí)現(xiàn)HIS時(shí),要多考慮醫(yī)院管理模式的先進(jìn)性及規(guī)范化,多考慮法律、法規(guī)依據(jù),多考慮安全、保密、倫理等問(wèn)題。HIS實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和前提有三個(gè)方面:首先要優(yōu)化醫(yī)院管理,其次要規(guī)范醫(yī)療流程,最后一定要以行業(yè)為主導(dǎo),而不是以廠商為主導(dǎo)。目前的計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用于HIS根本就不成問(wèn)題,問(wèn)題的關(guān)鍵在醫(yī)院本身。要實(shí)施HIS時(shí),一定要以醫(yī)院管理為主導(dǎo),以行業(yè)人員為主體,首先制定出切實(shí)合理的需求分析,以信息化的手段來(lái)提升醫(yī)院的管理水平是醫(yī)院信息化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。對(duì)醫(yī)院而言,管理混亂、流程不規(guī)范的醫(yī)院不要急于上信息系統(tǒng),否則信息化的目的很難實(shí)現(xiàn);對(duì)計(jì)算機(jī)的廠商而言,千萬(wàn)不要盲目介入流程不規(guī)范的、管理沒(méi)有優(yōu)化的醫(yī)院項(xiàng)目,以免陷入沼澤地不能自拔。

4.醫(yī)院軟件缺乏兼容共享的基礎(chǔ)

目前國(guó)內(nèi)許多醫(yī)院的 信息系統(tǒng)都是由一家企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā),但由于HIS、PACS、LIS、OA等系統(tǒng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng),各個(gè)子系統(tǒng)都要做到一流水平實(shí)非易事。同時(shí)系統(tǒng)的升級(jí)換代及接口的擴(kuò)展、已用系統(tǒng)與不同產(chǎn)品的相互連接、兼容共享等都還缺乏必要的基礎(chǔ)。 5.對(duì)臨床信息系統(tǒng)(CIS)缺乏足夠認(rèn)識(shí) 國(guó)內(nèi)也有一些公司在開(kāi)發(fā)醫(yī)生工作站,功能包括病歷、醫(yī)囑的輸入,在信息的訪問(wèn)方面,也能查詢到檢驗(yàn)結(jié)果和檢查報(bào)告(有些甚至可以看到圖像信息),為了幫助醫(yī)生提高輸入速度,想出了許多的辦法,醫(yī)生們感覺(jué)到確實(shí)幫助他們節(jié)省了部分時(shí)間,但是,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能稱之為醫(yī)生工作站。CIS最根本的原則是有助于提高醫(yī)療質(zhì)量和大幅度提高臨床工作的效率,任何一個(gè)CIS的設(shè)計(jì)者都會(huì)這樣考慮,但是如何很好地滿足這一需求,能回答這個(gè)問(wèn)題的設(shè)計(jì)者卻很少。

五.醫(yī)院信息化建設(shè)的深遠(yuǎn)意義

數(shù)字化醫(yī)院能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益非常之大,未來(lái)醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)將集中體現(xiàn)在信息競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)方面,數(shù)字化醫(yī)院將在以下幾方面提高醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力:

1.引入新思想、新觀念

CIS將幫助臨床工作者提升對(duì)病人的服務(wù)意識(shí),從系統(tǒng)提供的信息中可以了解到病人需要怎樣的幫助;系統(tǒng)幫助醫(yī)生提高醫(yī)療質(zhì)量意識(shí)、規(guī)范醫(yī)療行為,如臨床路徑(Clinical Path)概念的引入;目標(biāo)管理意識(shí),電子病歷系統(tǒng)將要求對(duì)病人的治療作階段評(píng)估與效果預(yù)測(cè),即治療工作要達(dá)到的目標(biāo)。計(jì)算機(jī)還可以幫助計(jì)算出由于個(gè)體差異或醫(yī)生治療方式等原因造成的偏差,這樣有助于醫(yī)生思考自己的治療方案與標(biāo)準(zhǔn)方案之間的不同,并給出合理的解釋和調(diào)整。

2.病人服務(wù)更加周到

實(shí)現(xiàn)病人管理后,病人的服務(wù)將更加周到,如系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)病人追蹤,在病人注冊(cè)登記后(如門(mén)診掛號(hào),入院登記),各個(gè)為病人服務(wù)的部門(mén)就能獲得豐富的病人信息,這些信息包括如病人的輸送方式(借助輪椅或是推車(chē)等)、方向辨識(shí)能力障礙等,相關(guān)的服務(wù)人員從CIS網(wǎng)絡(luò)上獲取這些信息后,就可以針對(duì)病人給與相應(yīng)幫助。在放射科,由于有了病人追蹤,醫(yī)生們可以了解到病人為了檢查所等候的時(shí)間,如果超過(guò)某一限定的時(shí)間,系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒醫(yī)生,另外,還根據(jù)不同的優(yōu)先級(jí)為病人安排好檢查預(yù)約的時(shí)間。病人需要短期離開(kāi)醫(yī)院,病人管理系統(tǒng)會(huì)要求對(duì)病人的病情評(píng)估,判斷是否可以短期離開(kāi)醫(yī)院,注意事項(xiàng)有哪些,負(fù)責(zé)醫(yī)生和患者的最快捷的聯(lián)系方式。臨件提醒功能可以提醒醫(yī)生和護(hù)士及時(shí)執(zhí)行已下達(dá)的醫(yī)囑等。

3.病人信息共享,及時(shí)準(zhǔn)確全面地為臨床醫(yī)生提供病人信息

電子病歷系統(tǒng)有能力收集分散在各個(gè)信息點(diǎn)上的醫(yī)療信息,它記錄了病人一生的健康信息,其基本結(jié)構(gòu)如下:

病人主索引信息(Patient ID & Demographic information)

病人訪問(wèn)信息(Patient Visit)

電子病歷(Computer-based Patient Record,CPR)

通過(guò)病人的主索引,就能查詢到患者一生的就診記錄,包括每次就診的病歷、治療措施、處方、各種檢查報(bào)告和結(jié)果(如x線片、CT、心電圖、腦電圖、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果),特別監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)等信息。醫(yī)生確定病人訪問(wèn)記錄后,就可以像翻閱紙張病歷一樣查閱包括有病歷首頁(yè)的詳細(xì)病歷記錄。電子病歷系統(tǒng)不僅提供傳統(tǒng)的閱讀方式,而且提供更加方便的檢索功能,幫助醫(yī)生在很短時(shí)間內(nèi)了解病人的健康狀態(tài)的變化,如可以要求電子病歷系統(tǒng)繪制患者一生中反映肝功能的某些指標(biāo)的曲線圖。這樣醫(yī)生就可以很快得知該變化是否與季節(jié)有關(guān)、是否與年齡段有關(guān),可以要求電子病歷系統(tǒng)給出胸部影像學(xué)檢查索引圖,此時(shí)可以粗略的了解到病灶的增加或減少,病灶的大致部位等信息。

4.質(zhì)量管理理念融進(jìn)電子病歷系統(tǒng),增強(qiáng)醫(yī)療保健質(zhì)量意識(shí)

電子病歷系統(tǒng)引入面向問(wèn)題的醫(yī)學(xué)記錄(Problem Oriental Medical Record, POMR)新思想,這一功能將用在我們現(xiàn)在的病程記錄上,系統(tǒng)要求首先要明確存在的問(wèn)題,確認(rèn)問(wèn)題的證據(jù),針對(duì)患者的病情提出要達(dá)到的目標(biāo),包括階段目標(biāo)。針對(duì)問(wèn)題和目標(biāo)提出的措施,在處理該問(wèn)題時(shí)可能的并發(fā)癥以及怎樣避免并發(fā)癥的產(chǎn)生,進(jìn)一步的研究等,都是POMR所涉及到的內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō)POMR非常符合臨床醫(yī)生思考問(wèn)題的方法,也使得病歷記錄更加規(guī)范。

5.醫(yī)患關(guān)系更加密切

利用CIS臨床醫(yī)生可以在最短的時(shí)間內(nèi)獲得更多的信息,有學(xué)者研究表明,此時(shí),醫(yī)生會(huì)有更多的時(shí)間與患者交流所獲得的信息,從而改善了醫(yī)患之間的信任關(guān)系,使患者從心里上接受醫(yī)生,在心理和治療方面獲得患者更多的配合。

6.資源預(yù)約能更有效地管理和利用資源

醫(yī)院為病人服務(wù)都需要配備相應(yīng)的資源,資源包括人、場(chǎng)地(床位、房間)和設(shè)備等,資源本身需要安排日程,即可以服務(wù)的時(shí)間段和不能提供服務(wù)的時(shí)間段。預(yù)約資源可以使患者得到更加明確的服務(wù)時(shí)間,避免長(zhǎng)時(shí)間的等待,醫(yī)生也可以預(yù)先熟悉病人的資料,有計(jì)劃安排工作。

7.信息資源的開(kāi)采將給醫(yī)院和社會(huì)帶來(lái)巨大的價(jià)值

電子病歷儲(chǔ)存有大量的臨床信息,這些信息不僅可以為本醫(yī)院病人服務(wù),也可以為其它醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù),包括醫(yī)療診斷水平的提高、優(yōu)化治療方案,病人個(gè)性化健康教育,藥物作用分析,流行病學(xué)調(diào)查等。

8.為臨床工作的管理決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)

六.我國(guó)醫(yī)院信息化發(fā)展的策略

1.總體規(guī)劃,分步實(shí)施,政策支持

最近政府部門(mén)啟動(dòng)了不少項(xiàng)目來(lái)發(fā)展我國(guó)的醫(yī)院信息化建設(shè),并制定了許多相應(yīng)的規(guī)范,收到了一定的成效。要發(fā)揮衛(wèi)生行政部門(mén)在醫(yī)院信息化建設(shè)中的作用,要把它納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定功能規(guī)范和信息標(biāo)準(zhǔn),市場(chǎng)引導(dǎo)和準(zhǔn)入(許可證),加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,從而提高HIS的整體水平。

2.逐步完善HIS系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

目前全國(guó)有300多家公司在生產(chǎn)與醫(yī)療信息化相關(guān)的產(chǎn)品,但過(guò)去由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),公司之間各做各的,造成了醫(yī)院的信息系統(tǒng)之間難以信息共享。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論,2002年5月28日衛(wèi)生部出臺(tái)了《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》(以下統(tǒng)稱為《規(guī)范》),作為全國(guó)醫(yī)療信息化建設(shè)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)范》包括臨床診療、藥品管理、經(jīng)濟(jì)管理、綜合管理與統(tǒng)計(jì)分析等部分,詳細(xì)規(guī)定了門(mén)診醫(yī)生工作站分系統(tǒng)、護(hù)士工作站分系統(tǒng)、醫(yī)學(xué)影像分系統(tǒng)、藥品管理分系統(tǒng)等的功能規(guī)范。以往的文件主要約束開(kāi)發(fā)廠商,《規(guī)范》不僅是評(píng)審開(kāi)發(fā)廠商的產(chǎn)品和解決方案的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),也是醫(yī)院信息化建設(shè)的指導(dǎo)性文件,今后醫(yī)院醫(yī)療信息化建設(shè)必須遵循《規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn); 以往的醫(yī)療信息化建設(shè)是以財(cái)務(wù)管理為中心,《規(guī)范》突出了以病人為中心,對(duì)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了統(tǒng)一編碼。此外,為適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要,《規(guī)范》還對(duì)醫(yī)療信息系統(tǒng)與醫(yī)療保險(xiǎn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢系統(tǒng)的外部接口規(guī)定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3.建設(shè)重點(diǎn)逐步由MIS向CIS、PACS和OA轉(zhuǎn)移

我國(guó)醫(yī)療信息化建設(shè)已經(jīng)有二十多年的歷史,不少醫(yī)院已經(jīng)建立起了自己的HIS系統(tǒng)。從嚴(yán)格意義上說(shuō),HIS系統(tǒng)包括四個(gè)部分,醫(yī)院管理信息系統(tǒng)(MIS)、臨床信息系統(tǒng)(CIS)、醫(yī)學(xué)影像和通信系統(tǒng)(PACS)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)(OA)。但目前各醫(yī)院已經(jīng)建立的HIS系統(tǒng),主要以財(cái)務(wù)為重點(diǎn),涉及掛號(hào)、收費(fèi)等流程,主要應(yīng)用了MIS模塊,而真正涉及臨床醫(yī)療、為病人服務(wù)的信息化還很少。醫(yī)療信息化的核心是病人信息的共享,包括醫(yī)院各個(gè)科室之間、醫(yī)院之間、醫(yī)院與社區(qū)、醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生行政部門(mén)等的信息共享,以數(shù)據(jù)庫(kù)為中心實(shí)現(xiàn)病人信息的無(wú)紙化和無(wú)膠片化。而目前即使在一些三級(jí)甲等醫(yī)院,不同科室之間也還是各自錄入病人信息,存在著一個(gè)個(gè)信息孤島。因此,醫(yī)院信息化建設(shè)的重點(diǎn)逐步由MIS向CIS、PACS和OA轉(zhuǎn)移,真正實(shí)現(xiàn)信息共享。

4.立足國(guó)情,技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌

醫(yī)學(xué)自身的復(fù)雜性,造成了醫(yī)療信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的制定也極其復(fù)雜。在《規(guī)范》出臺(tái)前,衛(wèi)生部已經(jīng)出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn),包括ICD-10、藥品、手術(shù)、設(shè)備、檢查、收費(fèi)項(xiàng)目、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等分類與編碼,中國(guó)疾病名稱、中醫(yī)診斷等信息標(biāo)準(zhǔn),僅疾病名稱就有13000多條。醫(yī)療信息化的根本目的是科室之間、醫(yī)院之間以及與國(guó)外同行之間的信息共享,醫(yī)療信息化的標(biāo)準(zhǔn)也必須與國(guó)際接軌,為遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子病歷等提供技術(shù)支持?！兑?guī)范》還只是一個(gè)基本功能規(guī)范,衛(wèi)生部還在組織專家翻譯更具體的醫(yī)療信息化的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),如HL-7、DICOM3、 SNOMED等等,我們應(yīng)在較短的時(shí)間內(nèi),實(shí)現(xiàn)HIS系統(tǒng)的技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際社會(huì)接軌。

5.醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)

不同規(guī)模的醫(yī)院針對(duì)自己的實(shí)際情況,對(duì)醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出規(guī)劃,可以先考慮進(jìn)行比較基礎(chǔ)的建設(shè),然后再逐步完善。

篇10

〔關(guān)鍵詞〕 新能源裝備；進(jìn)出口貿(mào)易；產(chǎn)能過(guò)剩；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中圖分類號(hào)：F753文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文

章編號(hào)：10084096（2015）05007906

一、引言

中國(guó)新能源裝備制造業(yè)最早可以追溯到1976年，寧波和開(kāi)封的兩家工廠開(kāi)始制造太陽(yáng)能電池，這是中國(guó)新能源裝備制造業(yè)的開(kāi)端。1986年中國(guó)從丹麥進(jìn)口了風(fēng)電機(jī)組，隨后不久進(jìn)口太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線。但直到21世紀(jì)初之前，中國(guó)新能源裝備制造業(yè)都處于低速發(fā)展階段，技術(shù)和工藝水平雖然有一定提高，但與國(guó)外相比差距仍然巨大。2004年是新能源裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一年《中華人民共和國(guó)可再生能源法》開(kāi)始起草，2005年開(kāi)始頒布施行，極大地促進(jìn)了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2004年至今中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)了七十多倍，光伏裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)了一百多倍。新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了上游新能源裝備制造業(yè)，并逐漸具備一定的出口能力，成為世界新能源國(guó)際貿(mào)易中的重要組成部分。但由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，中國(guó)新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易不僅面臨自身發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和政策等問(wèn)題，而且還面臨國(guó)際市場(chǎng)上貿(mào)易摩擦增多、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和經(jīng)濟(jì)合作受阻等瓶頸。提升中國(guó)新能源裝備產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的位置和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展是破解新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易難題的關(guān)鍵，也是當(dāng)前中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

二、相關(guān)研究

新能源裝備主要包括太陽(yáng)能裝備、風(fēng)能裝備、核能裝備、生物質(zhì)能裝備、海洋能裝備和地?zé)崮苎b備，中國(guó)具有出口能力的主要集中在太陽(yáng)能裝備和風(fēng)能裝備，相關(guān)研究也主要集中在這兩個(gè)領(lǐng)域。2008年國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境非常有利于太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)，特別是美國(guó)新能源政策帶動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量中國(guó)企業(yè)快速進(jìn)入這一行業(yè)，成為光伏產(chǎn)品的代工廠，還有一些企業(yè)在美國(guó)成立承包光伏發(fā)電項(xiàng)目的子公司。這一時(shí)期的國(guó)內(nèi)研究多集中在采用何種商業(yè)模式來(lái)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，劉仰焰和沈玉良[1]對(duì)光伏企業(yè)加工貿(mào)易生產(chǎn)控制模式進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為對(duì)光伏企業(yè)產(chǎn)生較大影響的是上游多晶硅料件市場(chǎng)價(jià)格，而進(jìn)口料件和出口光伏產(chǎn)品的模式更適合民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。盡管這一時(shí)期中國(guó)光伏產(chǎn)品出口勢(shì)頭良好，仍有很多研究注意到光伏產(chǎn)業(yè)的潛在危機(jī)，孫廣彬[2] 認(rèn)為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)規(guī)模偏小、低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和自主創(chuàng)新能力低等問(wèn)題。顧列銘[3]認(rèn)為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，光伏產(chǎn)品約九成都依靠出口，過(guò)于外向的市場(chǎng)導(dǎo)向使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)隱憂多多。

2012年7月德國(guó)光伏電池組件企業(yè)聯(lián)合向歐盟委員會(huì)申請(qǐng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“反傾銷(xiāo)”調(diào)查，從此中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇出口危機(jī)，2012年出口額同比下降三成，出口數(shù)量同比下降近一成，出口價(jià)格則同比下降三成。這一時(shí)期的研究主要分析中國(guó)光伏產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀與問(wèn)題，邢章萍[4]認(rèn)為應(yīng)正視光伏“雙反”。陳曉梅和孫夢(mèng)溪[5]認(rèn)為高額懲罰性關(guān)稅引發(fā)了光伏產(chǎn)業(yè)困境，提出應(yīng)引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，解決產(chǎn)能過(guò)剩。孟祥銘和隋欣[6]使用2008―2013年中國(guó)光伏產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)，基于CMS模型分析了中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的特征和影響因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)一直為正，說(shuō)明世界光伏市場(chǎng)的需求是不斷增加的，而出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)效應(yīng)存在波動(dòng)性，主要是由于中國(guó)光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)過(guò)于集中，也表明中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力在下降。

中國(guó)風(fēng)電裝備的發(fā)展與太陽(yáng)能光伏裝備類似，十年前中國(guó)風(fēng)電裝備基本依賴進(jìn)口，在風(fēng)電裝備發(fā)展早期，學(xué)者們多數(shù)在探討如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。葉瑛瑩和趙媛[7]認(rèn)為中國(guó)風(fēng)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化率太低，2003年國(guó)產(chǎn)化率為12%，風(fēng)電機(jī)組的進(jìn)口依賴過(guò)高導(dǎo)致發(fā)電成本和價(jià)格過(guò)高。劉家澄[8]認(rèn)為中國(guó)不能長(zhǎng)期依靠進(jìn)口發(fā)電設(shè)備，必須走風(fēng)電機(jī)國(guó)產(chǎn)化的道路，并對(duì)風(fēng)電機(jī)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程提出建議。這一時(shí)期也有學(xué)者擔(dān)心國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝備制造業(yè)是否會(huì)受到國(guó)外沖擊，施鵬飛[9]認(rèn)為國(guó)外風(fēng)電市場(chǎng)空間較大，外國(guó)制造商對(duì)中國(guó)市場(chǎng)暫時(shí)還無(wú)暇顧及，應(yīng)抓緊風(fēng)電裝備制造企業(yè)的發(fā)展。隨著中國(guó)對(duì)風(fēng)電裝備制造的持續(xù)扶持，以及大量國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝備制造企業(yè)的進(jìn)入，2003年之后中國(guó)風(fēng)電裝備制造業(yè)開(kāi)始逐漸有競(jìng)爭(zhēng)力，并高速發(fā)展，2010年培育本土風(fēng)電裝備制造業(yè)和降低風(fēng)電成本的目的已經(jīng)達(dá)到。

2011年之后中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展放緩，風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展開(kāi)始減速，這一領(lǐng)域的企業(yè)不得不積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，不過(guò)此時(shí)世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也都進(jìn)入低谷，風(fēng)電裝備制造業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。時(shí)Z麗[10]從風(fēng)電的技術(shù)、裝備和市場(chǎng)發(fā)展等角度總結(jié)了世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，分析了2008年之后美國(guó)、德國(guó)和西班牙等風(fēng)電大國(guó)政策的調(diào)整和支持風(fēng)電發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，認(rèn)為中國(guó)風(fēng)電裝備制造企業(yè)應(yīng)及早準(zhǔn)備，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。周原冰等[11]對(duì)西班牙風(fēng)電發(fā)展情況、電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，分析了其在促進(jìn)風(fēng)電消納和保障電網(wǎng)安全運(yùn)行方面的舉措，提出了推動(dòng)中國(guó)風(fēng)電與電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示和建議。2010年之后很多學(xué)者開(kāi)始注意產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但對(duì)于“過(guò)?！钡母拍钊源嬖诜制纾鯐曰踇12] 提出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不能簡(jiǎn)單地定性為產(chǎn)能過(guò)剩，如果說(shuō)過(guò)剩，也是相對(duì)過(guò)剩，更準(zhǔn)確地說(shuō)，是在較低水平上的相對(duì)過(guò)剩。王立國(guó)等[13]認(rèn)為只是低端的風(fēng)電裝備出現(xiàn)過(guò)剩，他們建議發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能的作用，加大行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)研發(fā)投入，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，培養(yǎng)地方政府和企業(yè)的理性投資觀念，打造國(guó)內(nèi)企業(yè)的成本和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

三、新形勢(shì)下新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)際能源有效需求不足、碳排放交易低迷和“雙反”等復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，是否意味著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景堪憂？新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)如何，中國(guó)新能源裝備的國(guó)際市場(chǎng)地位如何？對(duì)這些問(wèn)題的解答將有助于中國(guó)新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展路徑的選擇和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。

1新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，國(guó)際需求不平衡

根據(jù)英國(guó)石油和天然氣巨頭BP的《2014世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2013年世界發(fā)電量約為23 127太瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22%。可再生能源消費(fèi)（包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能和其他可再生能源）大幅度提高，從2002年的2409太瓦時(shí)增加到2013年的1 2343太瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到15%，占全部電力消費(fèi)的比重從17%提升到53%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了同期世界總發(fā)電量年均增長(zhǎng)33%的速度?？稍偕茉聪M(fèi)的快速增長(zhǎng)與近年來(lái)各國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重視和可持續(xù)發(fā)展理念密切相關(guān)。面對(duì)未來(lái)能源供應(yīng)不足的危機(jī)和環(huán)境污染，為了尋求穩(wěn)定充足清潔的能源來(lái)源，世界各國(guó)都把發(fā)展可再生能源列為本國(guó)能源政策和戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

2013年世界主要經(jīng)濟(jì)體的新能源消費(fèi)量表現(xiàn)出很大的差異性。核能方面，歐盟和美國(guó)的核能消費(fèi)量比較大，約達(dá)到200百萬(wàn)噸油當(dāng)量，占世界核能消費(fèi)量的687%，日本自2011年地震海嘯核泄漏事件后的核能消費(fèi)持續(xù)下滑，2013年僅為33百萬(wàn)噸油當(dāng)量，比2012年下降186%。水能方面，中國(guó)處于領(lǐng)先位置，占世界消費(fèi)量的24%。風(fēng)能方面，歐盟和美國(guó)消費(fèi)量相對(duì)較大，中國(guó)表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2013年比2012年增長(zhǎng)378%。相對(duì)于其他能源而言，太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等新能源消費(fèi)量較小，歐盟表現(xiàn)尚佳，2013年其太陽(yáng)能消費(fèi)量為187百萬(wàn)噸油當(dāng)量，比2012年增長(zhǎng)173%，占世界太陽(yáng)能消費(fèi)量的662%，地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能消費(fèi)量為384百萬(wàn)噸油當(dāng)量，占世界消費(fèi)量的352%。其他經(jīng)濟(jì)體雖然基礎(chǔ)薄弱，但也表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2013年非OECD國(guó)家太陽(yáng)能消費(fèi)量比2012年增長(zhǎng)846%，地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等新能源消費(fèi)量增長(zhǎng)91%。整體來(lái)看，雖然新能源尤其是太陽(yáng)能發(fā)展迅猛，但在世界能源結(jié)構(gòu)中的占比依然偏低，改善傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的作用尚未發(fā)揮。一方面，作為新興產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)尚無(wú)堅(jiān)固的發(fā)展基礎(chǔ)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，不可預(yù)測(cè)的外部沖擊對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了致命性的打擊，并且這種影響不能在短時(shí)期內(nèi)消除。另一方面，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的不同消費(fèi)水平也暴露了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中新能源技術(shù)及其導(dǎo)致的成本收益差異的重要性。雖然新能源具有清潔和可持續(xù)的良好特性，但在技術(shù)條件限制下的高昂成本，迫使大部分國(guó)家仍然依賴化石能源發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，中國(guó)有80%的發(fā)電量來(lái)源于煤炭就是一個(gè)典型例子。

2世界新能源裝備進(jìn)出口額下滑，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

2013年世界新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易總體呈下滑趨勢(shì)，主要新能源裝備進(jìn)出口額包括多晶硅（含硅量不少于9999%）、光敏半導(dǎo)體器件（主要為太陽(yáng)能電池）、其他非電熱的快速或貯備式熱水器（主要為太陽(yáng)能熱水器）和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等。2013年美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利和中國(guó)新能源裝備進(jìn)出口額2012年分別下降22%、25%、21%、55%和4%。2013年日本進(jìn)出口額達(dá)到1396億美元，比2012年增長(zhǎng)23%，增加額主要來(lái)自于進(jìn)口額的大幅增加，從2012年的484億美元增加到2013年的866億美元，增加了80%，其中部分原因是日本核能產(chǎn)業(yè)停滯和后退，使其不得不轉(zhuǎn)向其他能源發(fā)電，2013年太陽(yáng)能消費(fèi)量比2012年增加了754%。國(guó)際需求不足仍然是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，基于此引發(fā)的新能源產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦沖突將會(huì)越來(lái)越多。2013年世界出口國(guó)受到反傾銷(xiāo)調(diào)查的案例有283件，比2012年增長(zhǎng)354%，反補(bǔ)貼調(diào)查為33件，比2012年增長(zhǎng)435%，也是1995年以來(lái)件數(shù)最多的一年。盡管世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在望，但財(cái)政懸崖和新能源出口市場(chǎng)補(bǔ)貼削減等仍然存在，金融改革尚未完成，金融風(fēng)險(xiǎn)、新興市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等相互疊加的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)已然出現(xiàn)。出于對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重視和對(duì)市場(chǎng)脆弱性的擔(dān)心，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，對(duì)新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易造成了不利影響。

四、中國(guó)新能源裝備的國(guó)際市場(chǎng)地位

1國(guó)際市場(chǎng)占有率低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，易受外部沖擊

2009年中國(guó)風(fēng)電裝備出口額比2008年增長(zhǎng)-284%，2010年繼續(xù)大幅下降，年增長(zhǎng)率為-626%，2011年轉(zhuǎn)而上升5200%，2013年出口額幾乎沒(méi)有變化，增長(zhǎng)率僅為01%。中國(guó)已經(jīng)成為連續(xù)多年遭受“雙反”調(diào)查最多的國(guó)家，除了貿(mào)易保護(hù)主義的原因外，與出口的新能源裝備附加值低、技術(shù)含量不高和薄利多銷(xiāo)的貿(mào)易政策也不無(wú)關(guān)系。制造優(yōu)勢(shì)是中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，也導(dǎo)致了中國(guó)新能源裝備制造業(yè)過(guò)多集中于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，易受外部經(jīng)濟(jì)沖擊的影響，表現(xiàn)為出口額增長(zhǎng)率上下波動(dòng)幅度很大和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。中國(guó)多晶硅、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和非電熱熱水器等新能源裝備制造業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)占有率均低于10%。隨著新能源技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展，中國(guó)新能源裝備制造業(yè)并沒(méi)有快速占有國(guó)際市場(chǎng)，暴露了中國(guó)新能源裝備制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力偏低的事實(shí)。核心技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新缺乏，創(chuàng)新性復(fù)合型人才匱乏，難以獲得多晶硅高端提純、風(fēng)機(jī)整機(jī)的研發(fā)與設(shè)計(jì)和關(guān)鍵零部件制造等先進(jìn)技術(shù)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人。在核心技術(shù)和有效行業(yè)規(guī)制欠缺的情況下，大量企業(yè)涌入新能源裝備制造業(yè)形成了惡性的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，危害了產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。政府扶持環(huán)境一片向好，但財(cái)政補(bǔ)貼、政策扶持工具與方法有時(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單化和流程化，不僅降低了政策效果，而且容易受到貿(mào)易保護(hù)主義的打擊。

2結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩和技術(shù)缺位并存，國(guó)內(nèi)能源問(wèn)題未得到有效緩解

2013年中國(guó)光敏半導(dǎo)體器件（主要為太陽(yáng)能電池）國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)到40%，成為新能源領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，其他新能源產(chǎn)品則表現(xiàn)平平，徘徊不前。近些年，隨著中國(guó)自主創(chuàng)新的增多，存在貿(mào)易逆差的產(chǎn)品逐漸減少，2009―2013年一些產(chǎn)品的凈出口額從負(fù)轉(zhuǎn)正。但對(duì)核心技術(shù)的掌握仍然欠缺，在相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造上與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)有很大差距，需要大量進(jìn)口。2013年世界新能源企業(yè)500強(qiáng)中， 中國(guó)企業(yè)占據(jù)147席，但大都居于后列，前10名為美國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)，前50名中僅有3家中國(guó)企業(yè)。從商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，出口結(jié)構(gòu)與進(jìn)口結(jié)構(gòu)失衡，新能源裝備出口產(chǎn)品中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品多，技術(shù)密集型產(chǎn)品少，加工成分大，附加值低，技術(shù)落后仍然是中國(guó)新能源裝備的發(fā)展瓶頸，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，因而也難以撼動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地位。

從貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)新能源裝備的出口區(qū)域結(jié)構(gòu)在2012年前后發(fā)生了巨大變化，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備對(duì)美國(guó)的出口額占全部出口額的比重從2012年的390%突降到2013年的05%，對(duì)德國(guó)從2010年的53%下降到2013年的02%，對(duì)南非從2009年的不到01%增加到2013年的215%。多晶硅對(duì)美國(guó)的出口額占全部出口額的比重從2011年的56%下降到2013年的09%，對(duì)法國(guó)從2009年的39%下降為2013年的02%。光敏半導(dǎo)體器件（包括太陽(yáng)能電池）對(duì)法國(guó)的出口額占全部出口額的比重從2009年的26%下降到2013年的04%，對(duì)德國(guó)從2009年的351%下降到2013年的31%，而對(duì)日本則從2009年的20%增加到2013年的200%，對(duì)南非從2009年的01%增加到2013年的31%。中國(guó)主要新能源裝備出口在歐洲市場(chǎng)和北美市場(chǎng)全線下跌，出口額大幅度下降，有的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向亞洲市場(chǎng)和非洲市場(chǎng)。中國(guó)新能源裝備出口結(jié)構(gòu)的變化，固然有經(jīng)濟(jì)危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)的原因，但出口市場(chǎng)不平衡和對(duì)某一市場(chǎng)過(guò)于集中的特征，不僅增加了中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的出口風(fēng)險(xiǎn)，在貿(mào)易條件改變的時(shí)候增大了企業(yè)面臨破產(chǎn)和退出市場(chǎng)的概率，而且也增加了貿(mào)易摩擦的可能性。

從能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前中國(guó)仍以原煤為主要能源，2013年占能源生產(chǎn)總量的756%，相比2004年的771%，占比并沒(méi)有大幅度變動(dòng)。水電、核電和風(fēng)電生產(chǎn)量在2013年達(dá)到37 060萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源生產(chǎn)總量的109%，僅比2004年增長(zhǎng)約3個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)致力于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展戰(zhàn)略上相對(duì)偏重新能源裝備制造業(yè)的出口份額，忽視了新能源裝備在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用，有體制的原因，如上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施步伐緩慢和電力價(jià)格體制改革滯后等，這不利于傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的改善，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得不到開(kāi)發(fā)利用，而且在輸出清潔能源的同時(shí)把生產(chǎn)時(shí)所附帶的污染和高碳排放量留在了國(guó)內(nèi)。

五、新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)

1新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在風(fēng)險(xiǎn)并不是新能源產(chǎn)業(yè)安于現(xiàn)狀的理由，只有升級(jí)到全球價(jià)值鏈的高附加值階段，才能保證產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期快速健康發(fā)展。不同國(guó)家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同，升級(jí)路徑和政策也不同，但主要是通過(guò)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程和功能以及拓展產(chǎn)業(yè)鏈等路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。就發(fā)展路徑而言，附加值和國(guó)際市場(chǎng)占有率同時(shí)提高是最佳選擇。由于現(xiàn)實(shí)情況的存在，二者不能兼顧并且前者的難度更大，在過(guò)去十幾年中，各個(gè)國(guó)家的新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易凸顯了多種發(fā)展路徑。

一是以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，以在新能源裝備中貢獻(xiàn)較低附加值為代價(jià)，提高其國(guó)際市場(chǎng)占有率，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和市場(chǎng)力量的增加，進(jìn)入高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)作為新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，一度在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)并貢獻(xiàn)了高附加值，但隨著其他經(jīng)濟(jì)體的參與份額增大，美國(guó)出口額占世界出口總額的比重逐漸降低，這一特征也出現(xiàn)在在新能源領(lǐng)域領(lǐng)先的其他國(guó)家身上。如日本光敏半導(dǎo)體器件（主要為太陽(yáng)能電池）的出口額從2003年占世界出口總額的36%降為2013年的12%。相反，中國(guó)在這些領(lǐng)域的國(guó)際市場(chǎng)占有率都有可觀的提高。

二是發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位沒(méi)有實(shí)質(zhì)性受損，并且獲得了新能源產(chǎn)品的真正價(jià)值。新能源產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)的是低碳減排、改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)和應(yīng)對(duì)未來(lái)的能源危機(jī)，發(fā)展中國(guó)家在參與到新能源產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中，不僅沒(méi)有獲得高附加值，而且在制造新能源產(chǎn)品過(guò)程中由于使用煤等高碳能源可能違背節(jié)能減排的初衷，存在高消耗本國(guó)能源為他國(guó)供給低價(jià)節(jié)能產(chǎn)品的負(fù)效應(yīng)。

三是在致力于參與到新能源產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中，有些企業(yè)即便獲得了較高的生產(chǎn)能力和出口優(yōu)勢(shì)，也并不一定能進(jìn)入到核心和高技術(shù)含量環(huán)節(jié)，通過(guò)繼續(xù)加大投資和收購(gòu)兼并進(jìn)入相鄰環(huán)節(jié)往往是該產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步采取的措施?；蛘邚?fù)制發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的路徑，即進(jìn)口產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的其他國(guó)家的中間產(chǎn)品和服務(wù)，提升其在新能源產(chǎn)業(yè)多個(gè)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位。或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更新產(chǎn)品目錄，開(kāi)辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)為目標(biāo)，緩解國(guó)際市場(chǎng)上的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

2新能源裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

提高生產(chǎn)率和附加值是擺脫粗加工、勞動(dòng)密集型發(fā)展模式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要方式。在升級(jí)過(guò)程中，由于初始條件、外部環(huán)境、國(guó)際規(guī)則和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響，不可避免地帶來(lái)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

一是新能源裝備制造技術(shù)存在轉(zhuǎn)讓和自主創(chuàng)新雙難困境。新能源裝備制造業(yè)核心技術(shù)掌握在美歐日等國(guó)家手中，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家承接了價(jià)值鏈上的中下游環(huán)節(jié)，能耗高、勞動(dòng)力密集和“加工廠”是處于該環(huán)節(jié)的企業(yè)的共性。與其他產(chǎn)業(yè)相比，新能源裝備還有用清潔可持續(xù)能源替代傳統(tǒng)化石能源的發(fā)展目標(biāo)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家為了長(zhǎng)期獲得新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新收益和新能源應(yīng)用的環(huán)境收益，在技術(shù)創(chuàng)新、使用和轉(zhuǎn)讓方面設(shè)置諸多壁壘。然而，越不發(fā)達(dá)的國(guó)家在技術(shù)方面越處于弱勢(shì)，研發(fā)能力有限，整體水平不高，需要更多幫助。另外，技術(shù)轉(zhuǎn)讓也是一把“雙刃劍”，可以在產(chǎn)業(yè)的初始階段得到迅速發(fā)展，但在中后期階段易受到牽制，成為技術(shù)的跟隨者，不利于自主創(chuàng)新。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利文獻(xiàn)引證分析報(bào)告，國(guó)外新能源專利引用次數(shù)是國(guó)內(nèi)新能源專利引用次數(shù)的2―3倍，其中美國(guó)專利被中國(guó)引用的次數(shù)最多。在原始創(chuàng)新層面，國(guó)外專利具有集成創(chuàng)新性質(zhì)，即通過(guò)整合不同領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)行跨領(lǐng)域創(chuàng)新，中國(guó)的創(chuàng)新模式則更接近于引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，涉及領(lǐng)域較窄，局限于本領(lǐng)域創(chuàng)新。

二是路徑依賴下發(fā)展模式轉(zhuǎn)型存在生存風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)本質(zhì)上是一個(gè)制度變遷過(guò)程，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長(zhǎng)階段，在發(fā)展模式上走的是傳統(tǒng)加工貿(mào)易老路子，利用制造環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)快速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，獲得行業(yè)地位。但不能不承認(rèn)，這是一種用長(zhǎng)期效率換取短期利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)行為，過(guò)于集中制造環(huán)節(jié)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和應(yīng)用等環(huán)節(jié)必然相對(duì)薄弱，高昂的轉(zhuǎn)換成本和難以兌現(xiàn)的短期利益把新能源企業(yè)限制在低附加值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，成為新能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)困難。這種發(fā)展路徑附帶的產(chǎn)能過(guò)剩負(fù)效應(yīng)更使得企業(yè)無(wú)暇顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中會(huì)影響利益相關(guān)者的固有利益，而利益相關(guān)者將利用權(quán)利介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在稅收增長(zhǎng)和政績(jī)目標(biāo)下，地方政府官員更為關(guān)注任期內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的短期效益、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、居民收入和社會(huì)影響，面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，有可能通過(guò)改變政策支持內(nèi)容和方式影響新能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與新能源企業(yè)依存度很大的供應(yīng)商和銷(xiāo)售商等上下游企業(yè)，將會(huì)考慮產(chǎn)業(yè)升級(jí)后訂單大幅度變化對(duì)自身經(jīng)營(yíng)的影響，都有可能阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四是產(chǎn)品功能升級(jí)產(chǎn)生的影響給市場(chǎng)結(jié)構(gòu)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高后，企業(yè)生存、進(jìn)入和退出市場(chǎng)的條件自然發(fā)生相應(yīng)變化。企業(yè)面臨兼并、重組、破產(chǎn)和倒閉的風(fēng)險(xiǎn)增大，新企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻提高，如2013年世界新能源企業(yè)500強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)比去年減少24家。新能源裝備國(guó)際市場(chǎng)占有率在短期內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)下降，進(jìn)出口貿(mào)易總額出現(xiàn)下行壓力。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有系統(tǒng)性，某一環(huán)節(jié)的技術(shù)水平提高，但其他相關(guān)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新相對(duì)滯后，企業(yè)需要重新配置生產(chǎn)要素和協(xié)調(diào)生產(chǎn)活動(dòng)。

六、政策啟示

積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。增加國(guó)際市場(chǎng)上的進(jìn)出口額可顯著促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于中國(guó)而言，新能源裝備制造業(yè)的核心問(wèn)題在于如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)份額擴(kuò)大和發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)在統(tǒng)一，并促進(jìn)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)下的“加工廠”模式，迅速增加了中國(guó)新能源裝備的進(jìn)出口額，提升了國(guó)際市場(chǎng)地位。同時(shí)，中國(guó)也意識(shí)到低附加值和環(huán)境效應(yīng)問(wèn)題，積極通過(guò)出臺(tái)政策推動(dòng)新能源裝備制造業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和延伸。但受技術(shù)水平和市場(chǎng)環(huán)境的影響，以及低附加值、產(chǎn)能過(guò)剩、貿(mào)易壁壘和體制約束等難以在短時(shí)期得到解決的客觀問(wèn)題，致使中國(guó)新能源裝備制造業(yè)的未來(lái)發(fā)展之路成疑：積極擴(kuò)大出口貿(mào)易規(guī)模的工業(yè)型發(fā)展戰(zhàn)略與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是否長(zhǎng)期一致？是否存在其他占優(yōu)發(fā)展路徑？基于此，可歸納出中國(guó)新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的政策框架。

1創(chuàng)建和改善進(jìn)入高附加值和高技術(shù)含量?jī)r(jià)值鏈的前提條件和環(huán)境，避免產(chǎn)業(yè)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)

利用中國(guó)在新能源裝備全球價(jià)值鏈中的參與程度優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、集聚優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)等，以互利共贏為原則，搭建與新能源領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)緊密合作的貿(mào)易平臺(tái)，優(yōu)先鼓勵(lì)和支持技術(shù)和技能合作。改善技術(shù)投資的環(huán)境，為人才引進(jìn)培育開(kāi)辟綠色通道，完善專利政策，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，搭建專利技術(shù)、投資渠道、技術(shù)團(tuán)隊(duì)和生產(chǎn)銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)之間的對(duì)接平臺(tái)，突破技術(shù)成長(zhǎng)初期資金、營(yíng)銷(xiāo)、管理和品牌等企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面的限制，縮短技術(shù)與市場(chǎng)應(yīng)用之間的距離。對(duì)新能源裝備制造領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新從技術(shù)含量、復(fù)雜程度和價(jià)值創(chuàng)造等方面進(jìn)行細(xì)化分類，就其在產(chǎn)業(yè)鏈中的層次地位和關(guān)鍵性設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位和政策支持。將技術(shù)升級(jí)與新能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，對(duì)技術(shù)的強(qiáng)烈關(guān)注可能致使出口份額下降和發(fā)展速度緩慢，因而進(jìn)入高附加值和高技術(shù)含量?jī)r(jià)值鏈的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以中長(zhǎng)期為主，將新能源裝備出口貿(mào)易的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)界定為價(jià)值創(chuàng)造的絕對(duì)貢獻(xiàn)和關(guān)鍵性突破。

2構(gòu)建國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間

立足于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易的效益最大化，擴(kuò)展其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的貢獻(xiàn)。以新能源裝備領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)為龍頭，建立產(chǎn)業(yè)集群，促使中間產(chǎn)品和服務(wù)出口在集群內(nèi)轉(zhuǎn)移，制定有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助集群內(nèi)企業(yè)提升技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和慣例，應(yīng)對(duì)國(guó)際化的挑戰(zhàn)。建設(shè)有助于貿(mào)易和投資自由化的服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，支持和鼓勵(lì)新能源裝備技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，適當(dāng)放寬新能源裝備領(lǐng)域的審批限制，設(shè)計(jì)全面系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策框架。培育有效競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，制定相關(guān)的價(jià)格操縱和壟斷治理政策，分類制定資源稅以提高稀缺資源利用效率。

3調(diào)整和協(xié)調(diào)進(jìn)出口貿(mào)易和投資政策，提供法律和相關(guān)支持

新能源裝備生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)口瓶頸是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大潛在風(fēng)險(xiǎn)，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同國(guó)家或地區(qū)的政策制度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分別制定貿(mào)易投資政策，建立關(guān)鍵零部件貿(mào)易的預(yù)警機(jī)制和防范機(jī)制。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際合作伙伴之間的議價(jià)能力，為其進(jìn)入高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供政策支持和配套措施，支持和促成集體談判，增加制衡談判力量。加強(qiáng)政府和企業(yè)雙方面協(xié)調(diào)合作，規(guī)避、預(yù)防和有效抗擊“雙反”等國(guó)際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義行為。設(shè)置新能源裝備進(jìn)出口貿(mào)易的法律法規(guī)培訓(xùn)課程，加強(qiáng)政策領(lǐng)域、法律領(lǐng)域和相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

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