導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電子口岸，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在保證海關(guān)監(jiān)管效力的同時(shí)提高企業(yè)的結(jié)匯、付稅效率,是海關(guān)、銀行和企業(yè)多年來要努力解決的難題之一。為此,中國電子口岸與銀行合作,先后推出多個(gè)聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目,竭力提高海關(guān)與銀行之間的協(xié)作水平,提升企業(yè)結(jié)匯、報(bào)稅的速度和安全性。

針對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用項(xiàng)目和新上線項(xiàng)目,中國電子口岸數(shù)據(jù)中心將根據(jù)銀行需求提供培訓(xùn)支持。針對(duì)銀行端的操作問題,數(shù)據(jù)中心將向銀行提供遠(yuǎn)程服務(wù),若遠(yuǎn)程服務(wù)難以解決問題,數(shù)據(jù)中心將派技術(shù)專家上門服務(wù)。數(shù)據(jù)中心還會(huì)把銀行納入大客戶管理體系,設(shè)立重點(diǎn)客戶專線,及時(shí)解決銀行提出的問題。同時(shí)建立有效的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,包括日常聯(lián)系配合機(jī)制、重點(diǎn)事件通報(bào)機(jī)制和客戶問題流轉(zhuǎn)機(jī)制,以增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng),提高問題處理效率。

2010年3月31日,中國電子口岸數(shù)據(jù)中心在北京召開聯(lián)網(wǎng)銀行負(fù)責(zé)人座談會(huì),邀請(qǐng)海關(guān)總署關(guān)稅司、科技司、中國電子口岸數(shù)據(jù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人和銀行代表共同商討海關(guān)與銀行聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的推進(jìn)工作。會(huì)議還對(duì)銀行方面的相關(guān)配套措施提出了建設(shè)性意見:銀行可設(shè)專人加大系統(tǒng)維護(hù)力度,加強(qiáng)系統(tǒng)故障監(jiān)控,及時(shí)排查和解決問題;銀行之間、銀行與數(shù)據(jù)中心之間的業(yè)務(wù)交流應(yīng)當(dāng)加強(qiáng);銀行內(nèi)部的系統(tǒng)操作規(guī)范培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng),以降低常見問題發(fā)生率。

經(jīng)過10年的發(fā)展,中國電子口岸已成為以口岸通關(guān)執(zhí)法管理為主、逐步向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)。截至2009年底,中國電子口岸已經(jīng)與發(fā)改委、公安部、鐵道部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、外匯局、貿(mào)促會(huì)等12個(gè)內(nèi)地政府部門以及14家商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng),同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了與香港工貿(mào)署、澳門經(jīng)濟(jì)局的網(wǎng)絡(luò)互連。10年里,中國電子口岸共開發(fā)、推廣應(yīng)用項(xiàng)目70個(gè),發(fā)展入網(wǎng)企業(yè)53萬家,門戶網(wǎng)站日點(diǎn)擊率超過560萬次,日均登錄企業(yè)達(dá)到15萬家,日處理電子單證140萬筆,并建成35個(gè)地方電子口岸平臺(tái)。

十年軌跡

1999年1月,中國電子口岸與其他海關(guān)部門、外匯管理局、銀行、企業(yè)協(xié)作建成進(jìn)口付匯系統(tǒng)。由海關(guān)總署采集全國各口岸海關(guān)“進(jìn)口報(bào)關(guān)單外匯證明聯(lián)”電子底賬數(shù)據(jù)并存放到中國電子口岸,通過“電子底賬+聯(lián)網(wǎng)核查”的管理模式,為外匯管理局和外匯指定銀行提供實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)核查和電子監(jiān)管功能,通過跨部門聯(lián)網(wǎng)核查,使外匯管理部門、銀行能夠有效辨別紙質(zhì)進(jìn)口報(bào)關(guān)單的真?zhèn)巍?/p>

2002年1月,中國電子口岸推出網(wǎng)上支付系統(tǒng),通過電子口岸平臺(tái)將海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接在一起。利用這一平臺(tái),企業(yè)能以網(wǎng)上支付方式向海關(guān)繳納關(guān)稅和增值稅等稅費(fèi),全部流轉(zhuǎn)過程均可實(shí)時(shí)查詢、導(dǎo)出和打印,既增加了支付的透明度,也保證了資金流轉(zhuǎn)的安全性。

2005年4月,小額支付平臺(tái)系統(tǒng)開始運(yùn)行。該系統(tǒng)主要由支付系統(tǒng)(EBSP)、交易系統(tǒng)(EBST)和商戶管理系統(tǒng)(MMS)三大模塊組成,可為用戶在線支付、劃轉(zhuǎn)資金提供便捷、高效、安全的通道,同時(shí)也為商家提升服務(wù)多樣性奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

篇2

一、珠海市洪灣港電子閘口應(yīng)用建設(shè)方案

2016年，珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局在新開港的珠海市洪灣港開展電子閘口建設(shè)，艙單系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與珠海電子口岸平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，通過查驗(yàn)指令、放行指令的交換，實(shí)現(xiàn)電子閘口監(jiān)管，提高放行速度，提升監(jiān)管有效性。（一）總體框架珠海市洪灣港電子閘口系統(tǒng)由檢驗(yàn)檢疫艙單系統(tǒng)、珠海電子口岸數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、閘口綜合管理系統(tǒng)、單一窗口電子艙單系統(tǒng)、碼頭管理信息系統(tǒng)等組成?？傮w架構(gòu)如圖1所示。（二）功能設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)流程洪灣港電子閘口系統(tǒng)主要包括以下功能：實(shí)時(shí)接收處理放行數(shù)據(jù)、接收采集數(shù)據(jù)、出閘信息比對(duì)、處理比對(duì)結(jié)果、人工放行處理。功能模塊如圖2所示。實(shí)時(shí)接收處理放行數(shù)據(jù)功能為實(shí)時(shí)接收處理放行報(bào)文，記錄報(bào)文內(nèi)容包括需記錄放行指令發(fā)送時(shí)間、提單號(hào)、集裝箱號(hào)等信息。接收采集數(shù)據(jù)功能用于實(shí)時(shí)接收所采集的IC信息和車牌識(shí)別信息。處理比對(duì)結(jié)果功能根據(jù)所采集的出閘信息與放行信息對(duì)碰的結(jié)果，做出以下操作：若對(duì)碰成功，則發(fā)送抬桿指令，否則不抬桿。LED屏幕默認(rèn)狀況顯示相應(yīng)放行或不放行信息。人工放行處理功能主要用于記錄刷卡對(duì)碰不通過的數(shù)據(jù)，并提供抬桿按鈕。刷卡記錄包含以下信息：車牌號(hào)、集裝箱號(hào)、填單號(hào)、刷卡時(shí)間等。電子閘口運(yùn)行業(yè)務(wù)流程如圖3所示。檢驗(yàn)檢疫部門通過洪灣港電子閘口系統(tǒng)向港區(qū)發(fā)送貨物放行和攔截指令，實(shí)現(xiàn)閘口電子化放行。珠海電子口岸平臺(tái)自動(dòng)比對(duì)核銷貨物信息，對(duì)貨物的查驗(yàn)、放行、報(bào)檢單狀態(tài)等信息開放共享，方便貨主、貨代、報(bào)檢單位等作業(yè)單位對(duì)貨物狀態(tài)的實(shí)時(shí)跟蹤。

二、公共管理電子閘口簡(jiǎn)介

洪灣港電子閘口建設(shè)在實(shí)現(xiàn)基本功能的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善管理模式，檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、口岸管理等部門協(xié)調(diào)電子閘口放行桿的驗(yàn)放方式，對(duì)洪灣港區(qū)出閘物理閘桿加以管控，推動(dòng)建成公共管理電子閘口。具體做法是：改造港區(qū)出閘處現(xiàn)有硬件設(shè)施，改變港區(qū)第一道出閘閘桿的提桿方式，實(shí)現(xiàn)物理閘桿管理，使放行閘桿的常態(tài)從常開狀態(tài)變?yōu)殚]合狀態(tài)。只有在出閘貨物完成港務(wù)流程和檢驗(yàn)檢疫流程之后，電子屏幕同時(shí)顯示“洪灣港已放行”“檢驗(yàn)檢疫放行”的字樣，公共管理電子閘口方可抬桿放行，貨物方可順利出閘。

三、珠海洪灣港公共管理電子閘口創(chuàng)新點(diǎn)

篇3

中資銀行間的跨行合作正在成為一種風(fēng)氣。上海11家銀行日前就“跨行轉(zhuǎn)賬”業(yè)務(wù)正式結(jié)盟，市民可以隨心所欲地將自己的存款通過指定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在這11家銀行之間隨意“搬運(yùn)”。今年4月，深圳發(fā)展銀行、中信實(shí)業(yè)銀行、廣東發(fā)展銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、民生銀行、華夏銀行、光大銀行8家股份制商業(yè)銀行將在上海率先實(shí)行跨行存款業(yè)務(wù)。

這不是首例股份制銀行間的合作，各種形式的合作在天津、南京、廣州、杭州等地已經(jīng)開始施行。2003年年底，民生、浦發(fā)、興業(yè)銀行在廣州推出了新的銀行系統(tǒng)―“銀結(jié)通”，使存折也可以像銀行卡一樣“跨行通用”；去年11月，深圳金融電子結(jié)算中心與多家銀行合作開發(fā)的“柜面通”系統(tǒng)正式運(yùn)行，通過這套系統(tǒng)，市民用存折或卡辦理柜臺(tái)業(yè)務(wù)就會(huì)像在ATM機(jī)上跨行取款一樣方便。

銀行卡的跨行取款一向是中資銀行資源整合的典范，而近期 “跨行還款”、“跨行轉(zhuǎn)帳”、“柜面通”等新業(yè)務(wù)的不斷涌現(xiàn)，表現(xiàn)出中資銀行間的資源整合正在走向深入，聯(lián)網(wǎng)工程的效應(yīng)不僅體現(xiàn)在ATM機(jī)和POS機(jī)上，還拓展到了銀行柜面業(yè)務(wù)。（何佳艷）

身份證換發(fā)帶動(dòng)百億商機(jī)

3月29日，我國第二代居民身份證換發(fā)工作正式啟動(dòng)，上海、深圳和浙江湖州三個(gè)試點(diǎn)城市同時(shí)換發(fā)了第二代居民身份證。

由于第一代身份證只具備視讀功能，難以與計(jì)算機(jī)人口信息管理系統(tǒng)進(jìn)行信息交換，已不適應(yīng)國家信息化建設(shè)的需要。第二代居民身份證是由多層聚脂材料復(fù)合而成的單頁卡式證件，采用容量較大的IC卡芯片作為機(jī)讀存儲(chǔ)器，寫入的信息可劃分安全等級(jí)，分區(qū)存儲(chǔ)。此外，證件信息的存儲(chǔ)和查詢采用了數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，既可實(shí)現(xiàn)全國范圍的聯(lián)網(wǎng)快速查詢和身份識(shí)別，也可以進(jìn)行公安機(jī)關(guān)與各行政管理部門的網(wǎng)絡(luò)互查。

我國將于2005年全面啟動(dòng)集中換發(fā)工作，同時(shí)停止制發(fā)第一代居民身份證，到2008年年底基本完成全國集中換發(fā)證工作。一張IC卡身份證按20元計(jì)，帶來的市場(chǎng)規(guī)模至少達(dá)160億元。由于涉及國家安全，只有在IC卡芯片電路方面擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)企業(yè)才有可能搶得身份證換代帶來的機(jī)會(huì)，一批相關(guān)的上市公司將從中直接受益。 （陳亮）

廣州開通全國首個(gè)電子口岸

3月29日我國首個(gè)電子口岸在廣州正式開通，通過該口岸進(jìn)出口貨物的企業(yè)只要在電子口岸公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上就能完成各種通關(guān)工作，不需再到政府部門進(jìn)行辦理。

篇4

提升“海陸空”監(jiān)管效率

“電子海關(guān)”是一個(gè)覆蓋全國海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，連接海關(guān)各部門、各關(guān)區(qū)，以通關(guān)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、物流監(jiān)控智能化為主要特征的海關(guān)管理信息系統(tǒng)。目前，電子海關(guān)已形成以H2000通關(guān)管理系統(tǒng)為主體，包含海關(guān)整個(gè)通關(guān)業(yè)務(wù)流程的信息處理系統(tǒng)，海關(guān)虛擬專網(wǎng)已覆蓋全國41個(gè)直屬海關(guān)、700多個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)。依托“電子海關(guān)”，海關(guān)加快了區(qū)域“大通關(guān)”建設(shè)，實(shí)施了快速通關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、高新技術(shù)企業(yè)便捷通關(guān)、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、無紙通關(guān)等一系列監(jiān)管制度改革。

今年7月1日開關(guān)的深圳灣海關(guān)充分發(fā)揮高科技作用，依托大型集裝箱檢查設(shè)備、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、通道自動(dòng)核放系統(tǒng)、貨檢及旅檢小型X光機(jī)、車載移動(dòng)式車輛檢查設(shè)備、智能告知管理系統(tǒng)等高科技“武器”，在深圳灣口岸實(shí)施了“重車自主選擇通道通關(guān)”、“電子車牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)與人工驗(yàn)放相結(jié)合”等高效通關(guān)模式，大大提高了通關(guān)速度。僅“通道自動(dòng)核放系統(tǒng)”就將原來車輛通過海關(guān)通道需要2分鐘，一下子縮短到了5秒鐘。

同樣是提速，杭州海關(guān)推出的空港進(jìn)口貨物“空中申報(bào)，落地驗(yàn)放”通關(guān)作業(yè)模式，使得裝載進(jìn)口貨物的飛機(jī)在境外機(jī)場(chǎng)一起飛，艙單電子數(shù)據(jù)便通過SITA網(wǎng)傳輸?shù)胶ｊP(guān)，電子報(bào)檢、報(bào)關(guān)、審單等10項(xiàng)手續(xù)都可以提前進(jìn)行。平均通關(guān)時(shí)間由原先的84小時(shí)縮短至7小時(shí)以內(nèi)，絕大部分進(jìn)口貨物在飛機(jī)落地后3小時(shí)內(nèi)即可完成通關(guān)手續(xù)。

如果說“提速”給海關(guān)帶來的是效率，那對(duì)企業(yè)來講，則意味著能省下“真金白銀”。中國國際石油化工聯(lián)合有限責(zé)任公司是一家大型石油進(jìn)口企業(yè)，今年上半年僅原油進(jìn)口就向國家繳納了40億元人民幣的關(guān)稅。公司負(fù)責(zé)人感慨，“我們的貨物多滯留一天就要承擔(dān)多一天的風(fēng)險(xiǎn)，卸油期限每超過1小時(shí)就要多增加7萬多美元的滯港費(fèi)用。杭州海關(guān)推出‘提前報(bào)關(guān)，貨到驗(yàn)放’，船沒到港就能辦手續(xù)，油船即到、即卸、即離，為公司節(jié)省了可觀的在港費(fèi)用?！?/p>

打造通關(guān)“高速公路”

“中國電子口岸”是一個(gè)依托國家電信公網(wǎng)建立的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換信息系統(tǒng)。在這個(gè)平臺(tái)上，海關(guān)、外貿(mào)、外匯、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等口岸部門的信息流、資金流、貨物流等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了順暢交換和聯(lián)網(wǎng)核查，并向企業(yè)提供網(wǎng)上報(bào)關(guān)、網(wǎng)上支付、結(jié)付匯核銷、出口退稅等實(shí)時(shí)在線服務(wù)。目前的“中國電子口岸”擁有聯(lián)網(wǎng)核查、行政執(zhí)法、便利進(jìn)出口貿(mào)易三大類的27個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目，并通過北京、上海、浙江、山東等省市的地方電子口岸延展開去，在全國鋪就了一張四通八達(dá)的通關(guān)“高速公路網(wǎng)”。

浙江義烏是著名的“國際小商品之都”，義烏小商品出口種類覆蓋41個(gè)行業(yè)、1900個(gè)大類、40多萬種，出口的迅速增長(zhǎng)給海關(guān)監(jiān)管提出了新的課題。必須向科技要效率！為此，杭州海關(guān)開發(fā)了“小商品大通關(guān)系統(tǒng)”并將其接入浙江電子口岸平臺(tái)，配備了先進(jìn)的監(jiān)管設(shè)備，科學(xué)的查驗(yàn)技術(shù)和手段大大提高了義烏小商品出口的驗(yàn)放效能。“現(xiàn)在，在義烏，海關(guān)3分鐘就可以完成現(xiàn)場(chǎng)接單審核，集裝箱車3分鐘就可通過卡口?！焙贾莺ｊP(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長(zhǎng)陳輝所說的這個(gè)通關(guān)效率，被義烏出口企業(yè)形象地稱為“2個(gè)‘3分鐘’”。不僅如此，“小商品大通關(guān)”系統(tǒng)的上線，還解決了長(zhǎng)期困擾義烏市政府的集裝箱車隊(duì)堵塞城市交通要道、造成城市交通癱瘓的難題。目前，義烏小商品一天的出口量多達(dá)2500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，每天1400個(gè)集裝箱車從海關(guān)監(jiān)管卡口通過，運(yùn)往全球212個(gè)國家。

目前，中國電子口岸搭建起的外貿(mào)“高速公路網(wǎng)”的入網(wǎng)企業(yè)已達(dá)18萬家，每天都有多達(dá)50萬票的電子單證在這張“大網(wǎng)”中高速通行?！案杏X特別好用，就像是請(qǐng)了一個(gè)貨物‘管家’?！焙贾菟上录矣秒娖饔邢薰镜膱?bào)關(guān)員屠根雄對(duì)電子口岸帶來的便捷體會(huì)很深，“我們?cè)诰W(wǎng)上可以很直觀、準(zhǔn)確地查詢到自己的報(bào)關(guān)單、轉(zhuǎn)關(guān)單、外匯核銷單等數(shù)據(jù)，貨物的通關(guān)狀態(tài)一目了然。”現(xiàn)在越來越多的企業(yè)習(xí)慣于在電子口岸平臺(tái)上做“外貿(mào)生意”。數(shù)據(jù)顯示，中國電子口岸門戶網(wǎng)站的日點(diǎn)擊量已超過430萬次。

數(shù)字化管理“透明高效”

電子總署針對(duì)海關(guān)垂直管理體制的特點(diǎn)，在電子海關(guān)基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式，加強(qiáng)了對(duì)各直屬海關(guān)及業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)監(jiān)控分析和輔助決策的數(shù)字化。執(zhí)法評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理是其中的“重頭戲”。

海關(guān)執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)是中國海關(guān)第一個(gè)全國性的，集決策支持、業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合評(píng)價(jià)于一體的信息系統(tǒng)。系統(tǒng)以世界領(lǐng)先的SAS統(tǒng)計(jì)分析軟件為開發(fā)平臺(tái)，將海關(guān)業(yè)務(wù)管理與復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)分析概念和數(shù)據(jù)探索技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來。目前，“海關(guān)執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)”包括稅收、價(jià)格、加工貿(mào)易、監(jiān)管、通關(guān)和信息6大類功能子系統(tǒng)，完成了50多項(xiàng)評(píng)估方法設(shè)計(jì)和模型創(chuàng)建，涵蓋海關(guān)主要業(yè)務(wù)范圍，是海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的重要工具，被譽(yù)為海關(guān)管理的“第三只眼睛”。

“要建設(shè)耳聰目明的現(xiàn)代化海關(guān)，讓物流既通得快，又管得住，必須依靠科技手段抓好風(fēng)險(xiǎn)管理。海關(guān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理就是要用科學(xué)的方法找到風(fēng)險(xiǎn)所在，找到可能發(fā)生偷逃稅款、可能發(fā)生逃避監(jiān)管、可能產(chǎn)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，然后采取對(duì)策，堵塞漏洞，消除風(fēng)險(xiǎn)。“風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)”的建設(shè)順時(shí)應(yīng)勢(shì)。所謂“風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)”是通過多維分析、數(shù)據(jù)挖掘、風(fēng)險(xiǎn)布控等手段為海關(guān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支持的信息平臺(tái)。

篇5

一是開放意識(shí)不斷加強(qiáng)。擴(kuò)大開放是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。近年來，湖南省委、省政府在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的過程中越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，開放合作是當(dāng)今世界發(fā)展的時(shí)代潮流，擴(kuò)大開放是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，越是內(nèi)陸地區(qū)越要發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

二是開放政策不斷完善。湖南省委省政府已作出大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、努力實(shí)現(xiàn)“開放崛起”的重大決定，出臺(tái)了一系列促進(jìn)口岸大發(fā)展的政策支持措施。

三是省部、區(qū)域合作深入推進(jìn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作不斷深化發(fā)展，各省均積極推動(dòng)和深化與央企的對(duì)接以及與部委合作共建，以實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展、共生崛起，這必然帶動(dòng)口岸的全面快速發(fā)展。特別是隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及中部論壇、泛珠三角區(qū)域合作、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角等區(qū)域合作日益緊密，為湖南省口岸拓展新的發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件。

湖南口岸發(fā)展也面臨新挑戰(zhàn)。一是國際環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。從國際來看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、外需復(fù)原是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，可能有所反復(fù)；國際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易摩擦日益加重，貿(mào)易保護(hù)主義和各類貿(mào)易壁壘措施將有增無減；部分發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的同質(zhì)性，與我國在國際市場(chǎng)、資源和國際流動(dòng)資本的爭(zhēng)奪上的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，這必然影響到外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必然直接影響到湖南省的口岸發(fā)展。二是國內(nèi)省市競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。隨著全國對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，國內(nèi)沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)在口岸工作上已達(dá)到較高層次和水平，先發(fā)優(yōu)勢(shì)與“馬太效應(yīng)”將愈加明顯，工作落差可能進(jìn)一步加大。中部地區(qū)的幾個(gè)省份也大力加強(qiáng)了口岸資源的爭(zhēng)奪力度，湖南省口岸的拓展空間與既有優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步受到擠壓。三是省內(nèi)口岸發(fā)展面臨的困難較多。從省內(nèi)來看，面對(duì)湖南省委省政府提出的加快構(gòu)建高效率、低成本的口岸大通關(guān)體系，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化的系列要求，湖南省口岸目前仍面臨不少的困難和阻力。如口岸工作牽涉面廣，處于多部門、多環(huán)節(jié)的結(jié)合部，不同程度存在上下脫節(jié)、渠道不順暢的問題，協(xié)調(diào)難度大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理力度不足，口岸工作的權(quán)威性和各相關(guān)單位的整體聯(lián)動(dòng)仍有待加強(qiáng)，與依法行政和實(shí)際工作要求存在較大差距，口岸大通關(guān)體制機(jī)制需進(jìn)一步理順。隨著周邊航空口岸的大力發(fā)展，湖南省的既有優(yōu)勢(shì)呈縮小趨勢(shì)。與此同時(shí)，國際貨運(yùn)一直是湖南省航空口岸的短腿，亟待加強(qiáng)；不同區(qū)域、不同類型口岸在建設(shè)、管理、運(yùn)作上相互銜接協(xié)調(diào)不夠緊密，國際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展步伐偏慢；口岸配套功能相對(duì)單一，主要滿足基本的通關(guān)需求，依托樞紐口岸具有保稅、物流、園區(qū)、通關(guān)一體化的臨港經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)以及保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)的發(fā)展還處于起步階段，對(duì)輻射范圍經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)、拉動(dòng)作用還有待提升等問題。

二、湖南口岸發(fā)展的基本思路

1.湖南口岸發(fā)展的指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮口岸在大流通、大物流、大服務(wù)中的作用，構(gòu)建集“暢通便捷口岸”、“功能完善口岸”、“管理智能口岸”、 “安全可靠口岸”為一體的現(xiàn)代新型口岸體系，為湖南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.湖南口岸發(fā)展的基本原則

科學(xué)規(guī)劃合理布局。以湖南省“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)預(yù)測(cè)進(jìn)出口貨物總量及其流量流向，整合現(xiàn)有口岸資源，進(jìn)一步完善航空、水運(yùn)、陸路立體口岸體系，明確分工，突出重點(diǎn)，合理布局鐵、公、水口岸作業(yè)區(qū)，完善立體式口岸開放格局。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型。順應(yīng)湖南省“十二五”期間開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，綜合考慮近期建設(shè)的可能和遠(yuǎn)期發(fā)展的需要，既要保證“十二五”期間進(jìn)出口貨暢其流，又要為中、遠(yuǎn)期口岸發(fā)展打好基礎(chǔ)。在口岸建設(shè)上因地制宜，把握節(jié)奏，推進(jìn)口岸布局從重外部拓展向重內(nèi)部深化轉(zhuǎn)變，口岸環(huán)境從重建設(shè)到重配套轉(zhuǎn)變，口岸管理從重監(jiān)管向監(jiān)管服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

突出重點(diǎn)全面推進(jìn)。重點(diǎn)規(guī)劃一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)效益好、服務(wù)能力強(qiáng)的口岸，增強(qiáng)口岸的集聚力和輻射力，提高口岸的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，從有利于全省對(duì)外開放的大局出發(fā)，全面推進(jìn)全省各口岸的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高口岸發(fā)展的社會(huì)效益。

功能配套結(jié)構(gòu)完善。以有利口岸監(jiān)管、方便貨物進(jìn)出、電子信息化運(yùn)作為基本目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)口岸作業(yè)區(qū)，推進(jìn)口岸作業(yè)區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)就地報(bào)關(guān)（檢）、就地訂艙（車、船、箱）、裝（拆）箱、結(jié)匯、簽發(fā)提單、進(jìn)出口清關(guān)等口岸功能，通過多式聯(lián)運(yùn)與沿?？诎队行?duì)接，提升通關(guān)水平，降低運(yùn)輸和通關(guān)成本。

加強(qiáng)監(jiān)管保障安全。以保障國家安全和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，加強(qiáng)口岸監(jiān)管，采用先進(jìn)科技，提高監(jiān)控水平。進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管查驗(yàn)、嚴(yán)格貨運(yùn)監(jiān)管、強(qiáng)調(diào)人員值班制度等措施，切實(shí)保障我省居民安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全省重大活動(dòng)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

提速增效服務(wù)發(fā)展。在口岸協(xié)調(diào)管理中充分體現(xiàn)把關(guān)與服務(wù)的統(tǒng)一，既嚴(yán)格監(jiān)管又方便快捷，做到把關(guān)與服務(wù)、效率與效益的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制和“大通關(guān)”制度；力求建成連接通關(guān)各環(huán)節(jié)的電子口岸平臺(tái)，滿足物流大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的需要。

3.湖南口岸發(fā)展到2017年的主要目標(biāo)

到2017年，建成適應(yīng)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求的布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)一流的口岸開放格局；建立完善的口岸綜合管理、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制和“大通關(guān)”制度；建成連接通關(guān)各環(huán)節(jié)的電子口岸平臺(tái)，滿足客流和物流大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的需要；適應(yīng)全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面提高口岸國際競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)口岸規(guī)范化、法制化、信息化和國際化。新增5條以上國際航線航班，全省航空口岸出入境人數(shù)達(dá)100萬人次，年均增長(zhǎng)12%以上；建設(shè)開放3-5個(gè)口岸及口岸作業(yè)區(qū)，增設(shè)5條“五定班列”、“五定班輪”等國際快速物流通道，確保口岸查驗(yàn)監(jiān)管能力滿足開放型經(jīng)濟(jì)及進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展需求。

三、湖南口岸發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

1.進(jìn)一步解放思想樹立大口岸發(fā)展觀

一是開展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)。把干部群眾的思想意識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，要敢于和善于創(chuàng)新，用新觀念新思維研究新情況，用新舉措新辦法解決新問題。充分認(rèn)識(shí)加快口岸發(fā)展的重要意義?？诎妒菍?duì)外開放的重要基礎(chǔ)之一，是參與國際交往的重要平臺(tái)，是一個(gè)地區(qū)開放程度、綜合實(shí)力和對(duì)外形象的集中體現(xiàn)。二是樹立經(jīng)濟(jì)全球化理念，提高口岸工作效率。它對(duì)于改善投資環(huán)境，擴(kuò)大出口具有重要的意義。加入WTO后，湖南省外貿(mào)面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。提高口岸工作效率，降低企業(yè)通關(guān)成本，增強(qiáng)企業(yè)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是支持?jǐn)U大外貿(mào)出口的迫切要求。口岸是對(duì)外交往的窗口，口岸“大通關(guān)”是發(fā)展現(xiàn)代化大流通的重要環(huán)節(jié)。 三是是樹立貿(mào)易共榮理念，加強(qiáng)與各國間的貿(mào)易往來，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)共同繁榮。通過建立各級(jí)政府之間的合作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)互訪，努力為雙邊貿(mào)易合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。四是樹立資源共享理念，做強(qiáng)做大產(chǎn)品加工業(yè)。

2.構(gòu)建立體口岸開放體系

湖南省現(xiàn)代立體口岸開放體系包括四個(gè)方面：布局科學(xué)，建設(shè)以長(zhǎng)沙為中心，能夠覆蓋全省東南西北的口岸網(wǎng)絡(luò)；門類齊全，建設(shè)包括航空、水路、公路、鐵路口岸，出口加工區(qū)、海關(guān)保稅物流中心、海關(guān)保稅倉等在內(nèi)的口岸平臺(tái)；功能完善，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，客貨運(yùn)功能齊備的口岸監(jiān)管場(chǎng)地；通關(guān)快捷，建設(shè)包括電子口岸在內(nèi)的口岸大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)。海關(guān)總署出臺(tái)了支持中部崛起總體意見，將優(yōu)先支持加快中部地區(qū)水路、鐵路、公路和航空口岸開放步伐，為湖南省立體口岸開放體系建設(shè)提供了政策支持。湖南省立體口岸建設(shè)的規(guī)劃：“兩空，四水，十二路”。“兩空”：即長(zhǎng)沙、張家界航空口岸；“四水”：即岳陽、長(zhǎng)沙、常德、湘潭港內(nèi)河水運(yùn)口岸；“十二路”：即長(zhǎng)沙、懷化、婁底、益陽、常德、醴陵鐵路口岸，長(zhǎng)沙、瀏陽、衡陽、郴州、岳陽、永州公路口岸。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施著力發(fā)展電子口岸

湖南電子口岸以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)交換為手段，以全方位數(shù)據(jù)接口和業(yè)務(wù)規(guī)范化應(yīng)用為特征，功能上滿足湖南口岸大通關(guān)和信息化建設(shè)的要求，建立電子政務(wù)、電子商務(wù)和系統(tǒng)集成平臺(tái)，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本。技術(shù)上采用開放式和標(biāo)準(zhǔn)化體系，程序具備靈活高、可維護(hù)性的特點(diǎn)。系統(tǒng)性能上要求達(dá)到高可靠性和可用性、高性能和可擴(kuò)充性、高度安全性。系統(tǒng)管理實(shí)現(xiàn)高水平，低成本?？诎缎畔⒒夹g(shù)創(chuàng)新工程的重點(diǎn)工作有：企業(yè)端應(yīng)用軟件和服務(wù)系統(tǒng)；口岸物流信息處理與交易系統(tǒng)、口岸企業(yè)誠信評(píng)價(jià)系統(tǒng)；口岸通關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。另外，在上述系統(tǒng)開發(fā)、完善、投入運(yùn)行的同時(shí)，還應(yīng)把建設(shè)“湖南貿(mào)易網(wǎng)”平臺(tái)列入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與系統(tǒng)開發(fā)日程，為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易全過程的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、電子化進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。在目前情況下，引進(jìn)國外先進(jìn)IT開發(fā)技術(shù)，以及通過合資、合作等途徑吸引國外網(wǎng)絡(luò)開發(fā)資源，成為技術(shù)創(chuàng)新的重要選擇。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)電子口岸建設(shè)的通知》精神，依托中國電子口岸軟、硬件環(huán)境，科學(xué)制定湖南省電子口岸發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，以開發(fā)具體運(yùn)用項(xiàng)目為切入點(diǎn)和突破口，分步實(shí)施。借鑒天津、江西等地電子口岸實(shí)體平臺(tái)“服務(wù)中心+公司”的建設(shè)模式，建設(shè)好“湖南電子口岸服務(wù)中心”，并作為具體運(yùn)營電子口岸實(shí)體項(xiàng)目的平臺(tái)。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以需求為導(dǎo)向，以合作促發(fā)展，按照“共建、共管、共享”的原則，把湖南電子口岸建設(shè)成為適應(yīng)本省發(fā)展需求，具有一個(gè)門戶入網(wǎng)、一次認(rèn)證登錄和“一站式”服務(wù)功能，集口岸執(zhí)法管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)。

4.依托口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)口岸城市建設(shè)

城市化水平，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的綜合體現(xiàn)。推進(jìn)城市化已成為今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量，也是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)口岸建設(shè)的戰(zhàn)略要求?？诎冻鞘械亩ㄎ弧⒖诎豆δ艿拈_發(fā)、口岸設(shè)施的建設(shè)十分重要，它已成為創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制和機(jī)制，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。因此，口岸工作要主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，積極融入城市化發(fā)展進(jìn)程，深入研究在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，提高為建設(shè)現(xiàn)代化城市的服務(wù)能力。環(huán)長(zhǎng)株潭城市群所及區(qū)域是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是湖南省口岸發(fā)展的主體區(qū)域。堅(jiān)持開放帶動(dòng)。一是建立招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。以城市群統(tǒng)一對(duì)外招商引資，實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的對(duì)外招商引資政策和辦法。二是創(chuàng)新口岸管理體制。開展“屬地申報(bào)、快速驗(yàn)放”的新型通關(guān)模式試點(diǎn)。大力推廣“鐵海聯(lián)運(yùn)”、“江海聯(lián)運(yùn)”、“陸空聯(lián)運(yùn)”等新型轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)。全面落實(shí)提前報(bào)關(guān)、聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)、上門驗(yàn)放、加急通關(guān)、擔(dān)保驗(yàn)放、綠色通道等便捷通關(guān)措施。三是完善貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。支持城市群申報(bào)國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。加大對(duì)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持力度，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，特別是節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)合作，加快臺(tái)商投資區(qū)申報(bào)建設(shè)。

四、口岸發(fā)展的保障措施

1.口岸發(fā)展的組織保障

按照國務(wù)院關(guān)于口岸建設(shè)和管理的一系列政策規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，堅(jiān)持重大口岸問題由領(lǐng)導(dǎo)小組研究，重要管理機(jī)制由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商，重點(diǎn)工作事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)的工作原則。強(qiáng)化對(duì)口岸突發(fā)事件、重大通關(guān)事項(xiàng)和其他綜合事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依法推進(jìn)由屬地牽頭組織的各類管理活動(dòng)，突出綜合性、地方性和服務(wù)性。著重建立大通關(guān)組織保障體系。大通關(guān)”是提高口岸工作效率系統(tǒng)工程的簡(jiǎn)稱，即在貨物進(jìn)出口通關(guān)過程中，通過運(yùn)用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，對(duì)單證流、貨物流、資金流和信息流進(jìn)行整合，使之合理、規(guī)范、暢通，以最短的時(shí)間、最低的成本為企業(yè)提供最好的服務(wù)，體現(xiàn)政府行政監(jiān)管的能力和效率，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.口岸發(fā)展的人才保障

人才隊(duì)伍是口岸發(fā)展的關(guān)鍵。尤其注重口岸隊(duì)伍和專業(yè)人才的培養(yǎng)，努力造就一支政治堅(jiān)定、思想過硬、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通的口岸干部隊(duì)伍。制訂培訓(xùn)計(jì)劃，建立到口岸單位掛職鍛煉的學(xué)習(xí)機(jī)制，擴(kuò)大干部隊(duì)伍工作視野。深入開展業(yè)務(wù)研討和口岸理論研究，拓展干部隊(duì)伍工作思路。充分利用社會(huì)專業(yè)人才資源服務(wù)口岸，支持與科研院所、大專院校合作，開展口岸建設(shè)與管理課題研究，不斷創(chuàng)新口岸管理的思路與方法。一是加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)人才建設(shè)，提高服務(wù)和管理水平。二是創(chuàng)新口岸人才使用方式。三是全面提高口岸人員隊(duì)伍素質(zhì)。

3.口岸發(fā)展的政策保障

構(gòu)建科學(xué)的大通關(guān)評(píng)價(jià)政策體系。建立口岸通關(guān)服務(wù)、效率評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)報(bào)告體系，準(zhǔn)確掌握各部門的作業(yè)環(huán)節(jié)，制定考核指標(biāo)，定期組織比較分析，形成可衡量的效率評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步提高大通關(guān)效率提供科學(xué)依據(jù)。建立覆蓋海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、金融等部門對(duì)進(jìn)出口企業(yè)及中介組織統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的綜合誠信系統(tǒng)和信譽(yù)評(píng)估體系，避免多次評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)不同的狀況，并確定企業(yè)的評(píng)估意見在全國和各部門之間具有通用性，據(jù)此實(shí)施分類監(jiān)管。推廣“屬地報(bào)關(guān)、報(bào)檢、屬地驗(yàn)放”的直通放行監(jiān)管模式。

4.口岸發(fā)展的制度保障

強(qiáng)化“口岸一盤棋”思想，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高口岸整體服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)從思想觀念、服務(wù)意識(shí)、管理水平、運(yùn)輸質(zhì)量、綜合費(fèi)用、制度規(guī)范、市場(chǎng)秩序、協(xié)作配合等方面提高口岸服務(wù)質(zhì)量。大力實(shí)施“名牌”帶動(dòng)戰(zhàn)略，以高效、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的裝卸運(yùn)輸，方便、周到的服務(wù)和管理規(guī)范、政策到位的查驗(yàn)服務(wù)為客戶提供全方位、多功能、高效率的滿意服務(wù)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、競(jìng)爭(zhēng)公平的口岸市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

引進(jìn)目標(biāo)管理機(jī)制，進(jìn)一步明確口岸大通關(guān)各成員單位工作職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理和考核，不斷完善關(guān)、檢、匯、稅、貿(mào)、企、代等相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通情況，互通信息，解決問題。同時(shí)，要引入“民意調(diào)查制度”，把企業(yè)的意見和建議及時(shí)反饋到各相關(guān)部門，作為各部門改進(jìn)工作的依據(jù)。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)的部署，結(jié)合口岸工作牽涉面廣、協(xié)調(diào)難度大、各相關(guān)單位的整體聯(lián)動(dòng)作用不明顯的特點(diǎn)，按照科學(xué)規(guī)劃、適當(dāng)超前、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則，全面推進(jìn)和深化航空、公路、鐵路、水路口岸的改革和建設(shè)步伐。

5.口岸發(fā)展的法制保障

篇6

近年來,義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，義烏小商品出口的通關(guān)效率大大提升。但是在出口報(bào)關(guān)的過程中難免會(huì)遇到一些特殊的情況,例如申報(bào)內(nèi)容錯(cuò)誤、貨物查驗(yàn)、貨物查驗(yàn)退關(guān)、出口產(chǎn)品涉及征稅、出口產(chǎn)品與實(shí)際不符移交緝私、出口轉(zhuǎn)關(guān)反核銷等，對(duì)于這些情況，報(bào)關(guān)行也必須采取規(guī)范的措施進(jìn)行處理，從而使自身的報(bào)關(guān)行為更加規(guī)范合理。

一、申報(bào)內(nèi)容錯(cuò)誤處理

如果報(bào)關(guān)內(nèi)容申報(bào)錯(cuò)誤的話，要及時(shí)向海關(guān)提交修改或撤銷報(bào)關(guān)單申請(qǐng)，如不修改，很有可能會(huì)影響貨柜的順利進(jìn)港和放行，一般貿(mào)易錯(cuò)誤的則會(huì)影響其退稅。申報(bào)內(nèi)容錯(cuò)誤主要分為兩種情況，一種是報(bào)關(guān)申報(bào)錄入界面申報(bào)錯(cuò)誤：另外一種是轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)界面申報(bào)錯(cuò)誤。報(bào)關(guān)申報(bào)錯(cuò)誤比較常見的情況有：經(jīng)營單位和發(fā)貨單位名稱或代碼錯(cuò)誤、運(yùn)輸方式錯(cuò)誤、備注錯(cuò)誤、商品編碼、單價(jià)錯(cuò)誤等；轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)錯(cuò)誤主要包括口岸報(bào)錯(cuò)、境內(nèi)運(yùn)輸方式錯(cuò)誤、境內(nèi)運(yùn)輸工具白卡號(hào)和車牌號(hào)錯(cuò)誤、船名及航次錯(cuò)誤等。

報(bào)關(guān)申報(bào)錯(cuò)誤實(shí)例：2014 年3 月3日，義烏市五聯(lián)進(jìn)出口有限公司委托義烏長(zhǎng)航物流有限公司出口報(bào)關(guān)一批貨物，貿(mào)易方式為一般貿(mào)易，出口口岸為舟山海關(guān)。因?yàn)槭侵凵胶ｊP(guān)為出口口岸的話，要在出口報(bào)關(guān)單界面進(jìn)行錄入，而備注信息一定要打上FB 而不能是LZ，否則會(huì)影響集裝箱柜的正常進(jìn)港。錄單員在QP 系統(tǒng)錄入的時(shí)候，誤把FB 錄成了LZ，導(dǎo)致柜子在舟山港無法進(jìn)港。

解決方案：修改出口報(bào)關(guān)單。準(zhǔn)備修改報(bào)關(guān)單的資料主要包括：進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改/ 撤銷申請(qǐng)表、進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改/ 撤銷確認(rèn)書、進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單、正本的商業(yè)發(fā)票、裝箱單、銷售合同、報(bào)關(guān)委托書隨附單據(jù)。準(zhǔn)備好這些資料之后，交到義烏海關(guān)通關(guān)科進(jìn)行報(bào)關(guān)單修改。

轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)錯(cuò)誤實(shí)例：2014 年3 月18日，義烏市卓莼商品采購有限公司委托義烏長(zhǎng)航物流有限公司出口報(bào)關(guān)一批貨物，預(yù)錄入號(hào)為214545655，貿(mào)易方式為旅游購物商品，出口口岸為北侖海關(guān)。由于出口口岸為北侖海關(guān)，則此票貨物的報(bào)關(guān)方式為轉(zhuǎn)關(guān)提前報(bào)關(guān)，則應(yīng)在QP 系統(tǒng)的轉(zhuǎn)關(guān)提前申報(bào)的出口業(yè)務(wù)錄入界面進(jìn)行錄入和申報(bào)。在轉(zhuǎn)關(guān)頁面中，按照規(guī)定，從義烏到寧波的境內(nèi)運(yùn)輸方式絕大多數(shù)都是公路運(yùn)輸，而錄入員卻誤把公路運(yùn)輸錄為水路運(yùn)輸，導(dǎo)致貨物無法轉(zhuǎn)關(guān)，進(jìn)入寧波北侖港口。

解決方案：作廢原轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單，對(duì)境內(nèi)運(yùn)輸轉(zhuǎn)關(guān)方式申請(qǐng)捆綁修改。首先錄入員登陸QP 系統(tǒng)的轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)界面，進(jìn)入后，點(diǎn)擊轉(zhuǎn)關(guān)單菜單中的出口業(yè)務(wù)，錄入該票貨物的正確轉(zhuǎn)關(guān)信息，檢查完畢無誤后點(diǎn)擊申報(bào)，然后點(diǎn)擊查詢菜單查看轉(zhuǎn)關(guān)單狀態(tài)，一旦轉(zhuǎn)關(guān)單狀態(tài)顯示為海關(guān)接受通知后，就可以查看新的轉(zhuǎn)關(guān)預(yù)錄入號(hào)，這個(gè)時(shí)候要把這個(gè)號(hào)碼記下來；接下來就要準(zhǔn)備捆綁改單的具體資料，主要包括義烏海關(guān)作廢轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單申請(qǐng)審批表、進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改/ 撤銷申請(qǐng)表、情況說明、正本海關(guān)報(bào)關(guān)單、商業(yè)發(fā)票、裝箱單、報(bào)關(guān)委托書、小商品清單，以及報(bào)關(guān)單號(hào)條形碼和轉(zhuǎn)關(guān)單預(yù)錄入號(hào)條形碼（在浙江電子口岸集裝箱運(yùn)抵報(bào)告中打印）；最后把全套資料交到義烏海關(guān)查驗(yàn)科的轉(zhuǎn)關(guān)崗位申請(qǐng)刪除原來的轉(zhuǎn)關(guān)單，查驗(yàn)科刪除轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單后，再去義烏海關(guān)通關(guān)科申請(qǐng)改單，需要提供全套資料（作廢轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單上面需要查驗(yàn)科的簽字），通關(guān)科審核無誤改單之后，然后再提交進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改/ 撤銷申請(qǐng)表、情況說明以及報(bào)關(guān)單號(hào)條形碼和新的轉(zhuǎn)關(guān)單預(yù)錄入號(hào)條形碼到查驗(yàn)科重新做轉(zhuǎn)關(guān)放行。

二、貨物查驗(yàn)處理

貨物查驗(yàn)指的是該票貨物經(jīng)過在QP 系統(tǒng)報(bào)關(guān)申報(bào)和電子口岸補(bǔ)充申報(bào)之后，等柜子進(jìn)場(chǎng)之后，電子口岸海關(guān)的指令顯示為待查驗(yàn)的狀態(tài)。一旦確認(rèn)柜子被海關(guān)布控查驗(yàn)，作為查驗(yàn)員就要及時(shí)和司機(jī)聯(lián)系，告之其柜子以備查驗(yàn)，并通知其查驗(yàn)的具體要求，比如何時(shí)何地開到查驗(yàn)臺(tái)，是機(jī)檢還是人口掏箱。

查驗(yàn)實(shí)例：2014年3月26日，金寨縣百花進(jìn)出口有限公司和義烏倪琦商品采購有限公司委托長(zhǎng)航物流有限公司出口一批貨物，兩個(gè)公司的貨物拼箱裝柜，集裝箱號(hào)為CAIU8681290，金寨縣百花進(jìn)出口有限公司的貨物為退稅貨物，報(bào)關(guān)單預(yù)錄入號(hào)為214545733，義烏倪琦商品采購有限公司的貨物為不退稅貨物。貨物報(bào)關(guān)申報(bào)及補(bǔ)充申報(bào)后，海關(guān)QP系統(tǒng)214545734該票單據(jù)狀態(tài)顯示為通關(guān)無紙化查驗(yàn)，并可以打印查驗(yàn)通知書。此外，由于該票貨物時(shí)拼箱的貨物，在電子口岸補(bǔ)充申報(bào)的時(shí)候還要和214545733進(jìn)行拼箱申報(bào)。補(bǔ)充申報(bào)后點(diǎn)擊通關(guān)綜合查詢，這個(gè)時(shí)候電子口岸會(huì)顯示214545733 和214545734 兩票的貨物的海關(guān)指令都會(huì)顯示為待查驗(yàn)狀態(tài)。

解決方案：此時(shí)查驗(yàn)員要準(zhǔn)

備好這兩票貨物待查驗(yàn)的資料，主要包括如下單據(jù)：待查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單（復(fù)印后要去掉經(jīng)營單位和發(fā)貨單位）、商業(yè)發(fā)票、正本報(bào)關(guān)委托書、小商品貨物清單（旅游購物貿(mào)易方式需要提供）、實(shí)際貨物的裝載清單。準(zhǔn)備好報(bào)關(guān)查驗(yàn)單據(jù)之后，就可以聯(lián)系司機(jī)進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)。該票貨物經(jīng)海關(guān)確認(rèn)為機(jī)檢，那么司機(jī)就必須及早把集裝箱開到相應(yīng)場(chǎng)地，等海關(guān)查驗(yàn)指令后，就要把集裝箱車開過FS3000 機(jī)檢系統(tǒng)。注意控制好車速，不能超過15 公里/ 小時(shí)，監(jiān)管區(qū)內(nèi)車速不能超過20 公里/ 小時(shí)。機(jī)檢完畢后，經(jīng)過FS3000 系統(tǒng)判別實(shí)際查驗(yàn)的貨物和申報(bào)的貨物保持一致，海關(guān)做出當(dāng)場(chǎng)放行的決定。此時(shí)再重新查看QP 系統(tǒng)的單據(jù)狀態(tài)，則214545734 的單據(jù)狀態(tài)會(huì)顯示為通關(guān)無紙化放行。電子口岸海關(guān)指令變?yōu)榇D(zhuǎn)關(guān)，出場(chǎng)后指令變?yōu)榭煞判小?/p>

三、查驗(yàn)退關(guān)的處理

查驗(yàn)退關(guān)指的是該票貨物經(jīng)過海關(guān)人工或者機(jī)檢查驗(yàn)以后，貨物的申報(bào)品名與實(shí)際貨物不完全符合，不符率在10%以下的海關(guān)做出臨時(shí)不再允許此票貨物出口的行為。由于義烏小商品種類繁雜，如果小商品沒有做簡(jiǎn)化的情況下，貨物品名最多只能報(bào)20個(gè)，因此經(jīng)常出現(xiàn)貨物與實(shí)際清單不符的情況。通過查驗(yàn)退關(guān)的措施，可以有效的打擊一些不法商戶利用義烏小商品出口的便利措施和優(yōu)惠政策來牟取不當(dāng)利益的行為，也從客觀上要求義烏商戶和報(bào)關(guān)公司一定要按照實(shí)際貨物如實(shí)完整的進(jìn)行申報(bào)。

對(duì)于退關(guān)后的貨物，一般義烏的商戶還會(huì)選擇繼續(xù)出口，報(bào)關(guān)行應(yīng)該按照海關(guān)查驗(yàn)的實(shí)際情況重新進(jìn)行申報(bào)。但是需要特別注意的是，重新申報(bào)的時(shí)間一定要在該票貨物退關(guān)出場(chǎng)之后才能進(jìn)行申報(bào)，具體要等到浙江電子口岸的通關(guān)查詢顯示已出場(chǎng)之后才能重新進(jìn)行申報(bào)。如果柜子沒有出場(chǎng)之前就申報(bào)的話，則電子口岸的該票貨物會(huì)顯示有拼箱。查驗(yàn)退關(guān)實(shí)例：2014 年3 月10 日，義烏久貴進(jìn)出口有限公司向義烏海關(guān)申報(bào)出口一批小商品貨物，申報(bào)品名為拉桿箱等貨物，報(bào)關(guān)單號(hào)為214545568，實(shí)際裝柜貨物有玩具車（95030010）等。3 月11 日，海關(guān)查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際貨物與公司申報(bào)有2%不符，并對(duì)該票貨物進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰。

解決方案：首先報(bào)關(guān)行要按照處罰決定書的要求進(jìn)行處理；處理完畢后，報(bào)關(guān)行要及時(shí)準(zhǔn)備好查驗(yàn)退關(guān)的資料，才能保證該票貨物成功退關(guān)，包括義烏海關(guān)退關(guān)申請(qǐng)表、放棄陳述申辯聲明、情況說明、授權(quán)委托書，辦理退關(guān)手續(xù)；最后如若要重新進(jìn)行申報(bào)的話，則一定要等待電子口岸的通關(guān)查詢電子指令顯示為以已出場(chǎng)后才能進(jìn)行申報(bào)，注意重新申報(bào)的時(shí)候，一定要把原先沒有申報(bào)的品名申報(bào)出來。

四、出口產(chǎn)品與實(shí)際不符移交緝私的處理

出口產(chǎn)品與實(shí)際不符移交緝私，是指出口報(bào)關(guān)的申報(bào)貨物與實(shí)際裝柜的貨物不完全一致，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)判斷后，申報(bào)申報(bào)貨物與實(shí)際不符的比例達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定要求應(yīng)予給予處罰，并移交緝私部門的處理。

移交緝私實(shí)例：2014 年4 月8 日，義烏市奧訊商品采購有限公司委托義烏長(zhǎng)航物流有限公司出口報(bào)關(guān)一批貨物，貿(mào)易方式為旅游購物商品，出口口岸為北侖海關(guān)，出口商品種類有15 種商品，主要以塑料、紙制、紡織材料等家用產(chǎn)品為主。該票貨物當(dāng)天按照客戶給的數(shù)據(jù)正常進(jìn)行報(bào)關(guān)，報(bào)關(guān)后顯示的狀態(tài)為通關(guān)無紙化查驗(yàn)。報(bào)關(guān)行按照查驗(yàn)的要求準(zhǔn)備好全套的資料，交給海關(guān)查驗(yàn)科。義烏海關(guān)查驗(yàn)科通過人工掏箱的方式對(duì)該票貨物進(jìn)行查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)申報(bào)的品名與實(shí)際貨物不完全相符，不符率大概在17%左右，因此對(duì)該票貨物進(jìn)行了處罰，做出了移交緝私部門的處理決定。

解決方案：對(duì)于該票貨物的后續(xù)工作，報(bào)關(guān)行還要做好退關(guān)刪單等工作，并備齊全套退關(guān)刪單的報(bào)關(guān)單據(jù)資料：（1）報(bào)關(guān)行首先準(zhǔn)備進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改/撤銷申請(qǐng)表, 因?yàn)樵撈必浳锸峭岁P(guān)刪單，因此要寫明退關(guān)刪單的原因；（2）其次準(zhǔn)備好義烏海關(guān)查驗(yàn)科的處罰決定書以及案件移交單；（3）最后準(zhǔn)備好基本的報(bào)關(guān)單據(jù)，如報(bào)關(guān)單、商業(yè)發(fā)票、報(bào)關(guān)委托書、小商品貨物清單。

五、出口產(chǎn)品征稅處理

出口產(chǎn)品征稅是指出口的產(chǎn)品需要繳納出口關(guān)稅的貨物，應(yīng)該如何辦理報(bào)關(guān)申報(bào)和出口繳稅的處理。

出口產(chǎn)品征稅實(shí)例：2014 年義烏東傲進(jìn)出口有限公司委托義烏長(zhǎng)航國際物流有限公司出口一批貨物，報(bào)關(guān)單號(hào)為213672781，其中第一項(xiàng)產(chǎn)品雪糕棒，商品編碼為4421902190，為商檢商品，涉及出口征稅，出口暫定稅率為10%，成交總價(jià)為3500 美元，其中雪糕棒的申報(bào)要素材質(zhì)為木制、種類為雪糕棒，白樺木制拉丁學(xué)名（Betula Platyphylla）,一次性產(chǎn)品，尺寸110*10*2MM，必須錄入完整，才能進(jìn)行申報(bào)。

解決方案：報(bào)關(guān)行首先要去銀行開設(shè)電子繳稅賬戶；然后進(jìn)行無紙化申報(bào)，海關(guān)審核轉(zhuǎn)為有紙交單，報(bào)關(guān)行準(zhǔn)備報(bào)關(guān)單、商業(yè)發(fā)票、裝箱單、報(bào)檢單、報(bào)關(guān)委托書、小商品清單交往海關(guān)大廳通關(guān)科；其次單證資料審核無誤后，海關(guān)會(huì)簽發(fā)出口關(guān)稅繳稅通知書；最后按照關(guān)稅繳款通知書上的賬號(hào)，報(bào)關(guān)行去中國銀行繳納之后，海關(guān)進(jìn)行后續(xù)放行處理。

六、出口產(chǎn)品許可證處理出口許可證是由國家對(duì)外經(jīng)貿(mào)行政管理部門代表國家統(tǒng)一簽發(fā)的、批準(zhǔn)某項(xiàng)商品出口的具有法律效力的證明文件，也是海關(guān)查驗(yàn)放行出口貨物和銀行辦理結(jié)匯的依據(jù)。一旦貨物屬于國家許可證管理的商品，出口商或者出口貨物發(fā)貨人首先向發(fā)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理出口許可證，許可證辦理好之后，要在許可證有效期前進(jìn)行報(bào)關(guān)。

出口許可證實(shí)例：2013 年12月24 日，縉云華洋動(dòng)力機(jī)械有限公司委托義烏長(zhǎng)航國際物流有限公司出口報(bào)關(guān)一票貨物，報(bào)關(guān)單預(yù)錄入號(hào)為213758991，出口商品品名為小馬力摩托車，商品編碼為8711205000。商品的申報(bào)要素為：發(fā)動(dòng)機(jī)類型，250 毫升裝往復(fù)式活塞內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)；排氣量，250CC；品牌KAYO；型號(hào)，T2。該產(chǎn)品屬于國家許可證管理商品和國家出口商品檢驗(yàn)商品，因此出口商還提供了許可證（號(hào)碼13-11-124794）， 出口商品通關(guān)(證號(hào)331200213107626000)。同時(shí)縉云華洋動(dòng)力機(jī)械有限公司還提供了商業(yè)發(fā)票、裝箱單、合同、報(bào)關(guān)委托書。

解決方案：報(bào)關(guān)行首先錄入報(bào)關(guān)界面，錄入方法和正常的一般貿(mào)易方法一致，但是許可證號(hào)及隨附單證這里一定要輸入。輸入檢查完畢無誤后，同時(shí)上傳商業(yè)發(fā)票、裝箱單、合同、報(bào)關(guān)委托書、許可證進(jìn)行申報(bào)。

七、出口轉(zhuǎn)關(guān)反核銷的處理

出口轉(zhuǎn)關(guān)反核銷是指貨物經(jīng)起運(yùn)地海關(guān)正常申報(bào)后轉(zhuǎn)關(guān)至出境地海關(guān)，在出境地海關(guān)由于查驗(yàn)申報(bào)不符移交緝私或者貿(mào)易糾紛取消出貨，導(dǎo)致該批貨物需要辦理退運(yùn)手續(xù)，退回到原申報(bào)地海關(guān)，在此種情況下則需要在出境地海關(guān)做反核銷和重箱出卡手續(xù)，貨物才能退運(yùn)，同時(shí)在原申報(bào)地海關(guān)要?jiǎng)h除原來的報(bào)關(guān)單和轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單。

出口轉(zhuǎn)關(guān)反核銷實(shí)例：2014年3 月20 號(hào)，義烏市合京進(jìn)出口有限有限公司委托義烏長(zhǎng)航國際物流有限公司出口一票貨物，預(yù)錄入號(hào)為214545670，出口口岸為北侖海關(guān)，貿(mào)易方式為旅游購物商品，商品品名數(shù)量20 個(gè)。報(bào)關(guān)行在義烏海關(guān)進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)提前報(bào)關(guān)申報(bào)，申報(bào)之后改票貨物放行后從義烏海關(guān)運(yùn)往寧波北侖海關(guān)，在北侖海關(guān)時(shí)候，由于該票貨物產(chǎn)生貿(mào)易糾紛，國外客戶未付款，為避免在北侖海關(guān)長(zhǎng)時(shí)間滯留，客戶決定取消訂單，不再出口該票貨物，故準(zhǔn)備辦理貨物退運(yùn)到義烏海關(guān)的手續(xù)。

解決方案：首先報(bào)關(guān)行應(yīng)在寧波北侖海關(guān)辦理貨物的退運(yùn)手續(xù)，需要提交的資料有出口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物反核銷申請(qǐng)表、出口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物重箱出卡手續(xù)；然后到義烏海關(guān)查驗(yàn)大廳刪除該票貨物的轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單，主要提供的資料有作廢轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)單審批表、退關(guān)申請(qǐng)表、情況說明；最后還要到義烏海關(guān)通關(guān)大廳辦理該票貨物刪除手續(xù)包括出口貨物報(bào)關(guān)單修改/ 撤銷申請(qǐng)表、正本報(bào)關(guān)單、商業(yè)發(fā)票、裝箱單、正本報(bào)關(guān)委托書等，同時(shí)還要把全套的資料單據(jù)都整理好交往海關(guān)進(jìn)行存檔。

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篇7

海關(guān)必須牢固樹立科技先導(dǎo)理念

樹立科技先導(dǎo)理念是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。對(duì)海關(guān)而言，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須要聯(lián)系海關(guān)工作的實(shí)際，用科學(xué)的方法去思考、用科學(xué)的技術(shù)去設(shè)計(jì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑、管理方式、提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，海關(guān)管理思想和制度的建設(shè)與改革必須適應(yīng)科技的發(fā)展，沖破妨礙科技發(fā)展的思想，革除影響科技發(fā)展的體制弊端，為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展鋪平道路。

樹立科技先導(dǎo)理念是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的客觀要求?？茖W(xué)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)力各要素正發(fā)生全面滲透，科技發(fā)展在各領(lǐng)域不斷突破人類的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)極限，成果轉(zhuǎn)化速度加快。由科技進(jìn)步帶來的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域甚至社會(huì)生活方式的改變，必然引起生產(chǎn)關(guān)系的變革、促使上層建筑的調(diào)整。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，屬于上層建筑的范疇，其管理方式必須隨著科技進(jìn)步而變革。這在客觀上要求我們必須充分重視科學(xué)技術(shù)的作用，以科技支撐建設(shè)電子海關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)。

樹立科技先導(dǎo)理念是全面實(shí)施現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。海關(guān)總署提出要到20__年，把我國海關(guān)建設(shè)成為科學(xué)、文明、高效、廉潔的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化海關(guān)。建設(shè)這樣的海關(guān)，就是要根據(jù)信息技術(shù)的特點(diǎn)來規(guī)劃和引導(dǎo)我們的海關(guān)管理制度建設(shè)?？萍技葹楹ｊP(guān)管理提供了一個(gè)強(qiáng)大平臺(tái)，同時(shí)也已成為海關(guān)制度性結(jié)構(gòu)的核心部分。

科技已經(jīng)成為海關(guān)工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)

“十五”期間，我關(guān)努力發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，不斷依靠科技創(chuàng)新管理方式，從根本上推動(dòng)了海關(guān)管理手段的變革，很好地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也加快了自身的發(fā)展步伐。5年中監(jiān)管貨值和稅收連年大幅增長(zhǎng)，20__年與20__年相比，監(jiān)管貨值和稅收分別增長(zhǎng)了2.42倍、1.35倍，是我關(guān)歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。

第一，科技支撐了海關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與管理方式的變革。新一屆黨組總結(jié)我關(guān)發(fā)展過程中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，提出了對(duì)制度建設(shè)加以物化，用科學(xué)化的手段提升制度建設(shè)水平，從根本上解決海關(guān)管理和執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約缺乏有效手段的問題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理根本性變革的思路。經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，我關(guān)已經(jīng)建立了以信息化管理為手段，以職能管理為主要內(nèi)容，對(duì)海關(guān)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過程、全方位實(shí)時(shí)控制和量化評(píng)估的關(guān)區(qū)內(nèi)部控制管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變。

第二，科技提高了海關(guān)管理效能。牟新生署長(zhǎng)在全國第五次全國海關(guān)科技大會(huì)上全面總結(jié)了科技在改變海關(guān)管理方面所取得的成就時(shí)指出，“電子海關(guān)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代，從H883到H20__的切換，開發(fā)應(yīng)用了一大批通關(guān)應(yīng)用項(xiàng)目，增強(qiáng)了海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性、規(guī)范性，從整體上提高了海關(guān)監(jiān)管效能；“電子口岸”的建設(shè)增強(qiáng)了口岸執(zhí)法能力和提高了通關(guān)效率，例如，浙江省的“電子口岸”用戶只要登錄“浙江電子口岸”門戶網(wǎng)站，輸入一個(gè)提運(yùn)單號(hào)后即可查詢到通關(guān)和物流狀態(tài)的信息，方便了企業(yè)經(jīng)營決策。蕭山機(jī)場(chǎng)空港大通關(guān)建設(shè)將進(jìn)出口報(bào)關(guān)推向了高速通關(guān)時(shí)代。目前，出口貨物平均通關(guān)時(shí)間由原先的22小時(shí)縮短至10小時(shí)以內(nèi)，進(jìn)口貨物平均通關(guān)時(shí)間由原先的84小時(shí)縮短至7小時(shí)以內(nèi)，最快通關(guān)時(shí)間為2.5小時(shí)。

第三，科技促進(jìn)了海關(guān)隊(duì)伍的全面建設(shè)?？萍嫉膹V泛應(yīng)用，使海關(guān)隊(duì)伍管理發(fā)生了深刻的變化，程式化、統(tǒng)一規(guī)范的管理模式已全面融入隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面。近年來，我關(guān)緝私部門依托海關(guān)行政執(zhí)法辦案內(nèi)控系統(tǒng)，建立了較為完整的關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控體系，加強(qiáng)了隊(duì)伍廉政建設(shè)。通過規(guī)范通關(guān)作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)布控、審單作業(yè)、物流監(jiān)控、職能管理、執(zhí)法監(jiān)督五權(quán)分離，最大限度地減少人為因素對(duì)海關(guān)執(zhí)法的負(fù)面影響。通過開展對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)法數(shù)據(jù)的監(jiān)督監(jiān)控，加強(qiáng)了隊(duì)伍廉政建設(shè)。

建設(shè)“耳聰目明”的智能型海關(guān)

“十一五”是全面實(shí)施現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，海關(guān)工作仍將面臨“要求更高，難度更大，任務(wù)更重”的形勢(shì)。海關(guān)工作必須以科技為先導(dǎo)，從科技的系統(tǒng)建設(shè)向科技的能力建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，從依靠人力物力投入為主向以科技引領(lǐng)管理制度、管理方法創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

———加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握“科技先導(dǎo)”的方向

加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)是“科技先導(dǎo)”落到實(shí)處的重要保證。應(yīng)立足海關(guān)改革和發(fā)展大局，主動(dòng)以科技為先導(dǎo)，不斷增強(qiáng)科技在征稅監(jiān)管、打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、保稅監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等能力建設(shè)中的先導(dǎo)性作用。領(lǐng)導(dǎo)首先要帶頭學(xué)科技、講科技、用科技，通過專家輔助決策和科技手段，豐富決策思維內(nèi)容，提高民主決策、科學(xué)決策水平，不斷提高駕馭領(lǐng)導(dǎo)科技工作的能力。探索建立科技工作目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)科技工作的能力和水平。要關(guān)注科技在引導(dǎo)關(guān)區(qū)改革和發(fā)展中的需求，保障科技經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化科技資源統(tǒng)籌，重點(diǎn)提高科技資源投入的效率和效益。

———?jiǎng)?chuàng)新科技應(yīng)用的思路，發(fā)揮科技在海關(guān)改革和發(fā)展中的先導(dǎo)作用

科技對(duì)各種管理要素的深入滲透和決定作用，改變了傳統(tǒng)管理的觀念和做法，直接影響了管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效率。傳統(tǒng)管理理論認(rèn)為，在確定了組織目標(biāo)后，首先應(yīng)考慮組織制度的安排和作業(yè)流程的設(shè)計(jì)，而科技僅僅作為制度和流程實(shí)現(xiàn)的工具?？萍枷葘?dǎo)理念則要求在組織目標(biāo)確定之后，必須首先考慮用什么樣的科學(xué)技術(shù)來保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，然后按照這些科

學(xué)技術(shù)的要求來規(guī)劃和設(shè)計(jì)組織制度和流程，并通過科技來豐富目標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最大化和科學(xué)化。科技先導(dǎo)要求我們必須把科技置于優(yōu)先考慮的地位，確立科技優(yōu)于其他管理要素，用增加科技投入或者利用科技創(chuàng)新來改革傳統(tǒng)的制度和機(jī)制，降低管理成本，減少人力和物力的投入，提高工作效率。這對(duì)緩解當(dāng)前海關(guān)工作任務(wù)繁重與人力資源緊張的狀況，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的統(tǒng)一，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

———優(yōu)化整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮科技應(yīng)用系統(tǒng)綜合效能

統(tǒng)籌規(guī)劃科技應(yīng)用項(xiàng)目，加強(qiáng)科技與海關(guān)業(yè)務(wù)的深度融合，提升海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力。一是要優(yōu)化整合現(xiàn)有信息資源。重點(diǎn)抓好科技基礎(chǔ)設(shè)施和各類應(yīng)用系統(tǒng)的優(yōu)化整合，合并功能重復(fù)、運(yùn)行環(huán)境相近的應(yīng)用項(xiàng)目，清理和停用長(zhǎng)期不用的應(yīng)用項(xiàng)目以節(jié)省運(yùn)行資源。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃新建應(yīng)用項(xiàng)目。海關(guān)業(yè)務(wù)是一個(gè)整體，各類業(yè)務(wù)之間聯(lián)系緊密，必須高度重視業(yè)務(wù)需求和科技應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃。運(yùn)用科技信息手段，按照準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制一體化，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；開發(fā)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)體運(yùn)作；充分發(fā)揮海關(guān)減免稅后續(xù)管理系統(tǒng)和加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的功能，促進(jìn)保稅物流監(jiān)管改革，鞏固綜合治稅大格局；積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域通關(guān)改革和虛擬審單中心的建立，提高執(zhí)法統(tǒng)一性，降低通關(guān)成本；不斷推廣中國電子口岸應(yīng)用項(xiàng)目，把浙江電子口岸建設(shè)成為集口岸通關(guān)執(zhí)法管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與上海、寧波等電子口岸互聯(lián)互通，推動(dòng)寧波、舟山港一體化，努力實(shí)現(xiàn)電子口岸建設(shè)目標(biāo)。

———加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)科技先導(dǎo)提供人才保障

篇8

JNI技術(shù)使得Java語言能夠直接調(diào)用C++語言實(shí)現(xiàn)的本地函數(shù)，文中通過分析JNI技術(shù)，調(diào)用微軟CryptoAPI庫，實(shí)現(xiàn)了在USBKEY硬件中關(guān)于電子簽章系統(tǒng)所需要的密碼方案，實(shí)現(xiàn)了電子簽章服務(wù)層與密碼服務(wù)層的分離，設(shè)計(jì)了密碼設(shè)備接口，保證了電子簽章系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下應(yīng)用的安全。

關(guān)鍵詞:

JNI本地接口;安全接口;電子簽章

電子簽章系統(tǒng)目前廣泛地應(yīng)用于電子政務(wù)(外網(wǎng))、電子商務(wù)等，其應(yīng)用環(huán)境常常暴露在互聯(lián)網(wǎng)上，考慮到互聯(lián)網(wǎng)的開放性，電子簽章系統(tǒng)在應(yīng)用中將不可避免地面臨各種各樣的安全威脅，存在多種安全隱患，如印章數(shù)據(jù)的非法替換和修改、簽章信息的偽造、密鑰被竊取等等，系統(tǒng)的安全性亟待提高。本文利用JNI技術(shù)，通過調(diào)用微軟CryptoAPI接口，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了電子簽章系統(tǒng)密碼設(shè)備接口，保證了系統(tǒng)中電子印章的制作、簽發(fā)、驗(yàn)證等功能的真實(shí)性、不可否認(rèn)性、完整性。

1JNI概述

JNI是Java與其他編程語言的集成編程接口，又稱為本地方法接口(nativemethodinterface)，最大的優(yōu)勢(shì)是它沒有對(duì)Java虛擬機(jī)的實(shí)現(xiàn)施加任何限制，沒有更改Java語言的任何屬性，只是給Java語言提供了一種對(duì)外調(diào)用方式，是對(duì)Java語言的擴(kuò)充。

1．1JNI、JaWin、JaCob對(duì)比現(xiàn)如今，實(shí)現(xiàn)Java語言的動(dòng)態(tài)鏈接庫DLL交互的技術(shù)主要有三種，分別是JNI技術(shù)、JaWin(Ja-va-Win32integrationproject)技術(shù)和JaCob(Java-ComBridge)技術(shù)。其中后兩者是Sourceforge上的開源項(xiàng)目，也都是Windows系統(tǒng)上基于JNI技術(shù)的應(yīng)用庫。JaCob技術(shù)提供了Java程序調(diào)用微軟的COM對(duì)象方法的功能，JaWin技術(shù)除了可以調(diào)用COM對(duì)象以外，還可以實(shí)現(xiàn)Win32-DLL動(dòng)態(tài)鏈接庫中的方法。JNI技術(shù)是SUN公司提供的，使用Java和系統(tǒng)中的原始方法進(jìn)行交互的技術(shù)。就功能而言，JNI的功能最為全面，其次是JaWin和Ja-Cob技術(shù)。從圖1可以看到，JNI允許從Java程序里調(diào)用本地算法，即JNI允許在虛擬機(jī)上運(yùn)行的Java程序可以與C++編寫的應(yīng)用程序或類庫進(jìn)行相互調(diào)用。同時(shí)JNI還提供了一整套的應(yīng)用程序編程接口，使得本地程序可以直接嵌入Java虛擬機(jī)，實(shí)現(xiàn)了Java與C++的互聯(lián)互通。

1．2JNI與C++聯(lián)合編程Java在Web編程領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。Java具有良好的跨平臺(tái)移植性，更易編寫沒有錯(cuò)誤的代碼，易于實(shí)現(xiàn)多線程編程，易于編寫網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序等。但是沒有一種語言是完美的，Java在擁有眾多優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)同樣存在一些缺點(diǎn)或不足:一方面代碼效率低，在對(duì)文檔進(jìn)行加解密、簽名驗(yàn)簽操作時(shí)，Ja-va不是最優(yōu)的選擇。另一方面，電子簽章系統(tǒng)需要訪問USBKEY加密設(shè)備，使用Java將會(huì)非常麻煩甚至無法實(shí)現(xiàn)。而C++正好彌補(bǔ)了Java的這些不足。尤其是在連接USBKEY加密設(shè)備方面，C++代碼執(zhí)行效率高，并有豐富的類庫可供程序直接調(diào)用。所以，利用Java與C++聯(lián)合編程來實(shí)現(xiàn)電子簽章系統(tǒng)的安全接口，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既能保障程序的運(yùn)行效率又能保證算法在Internet環(huán)境下實(shí)現(xiàn)與其他Web程序的集成。

2電子簽章系統(tǒng)架構(gòu)

電子簽章服務(wù)應(yīng)用在電子政務(wù)應(yīng)用層和通用密碼服務(wù)層之間，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)通過調(diào)用電子簽章服務(wù)接口實(shí)現(xiàn)具體電子簽章應(yīng)用，電子印章管理系統(tǒng)為簽章服務(wù)提供電子印章的制作、發(fā)放、授權(quán)、驗(yàn)證等功能，而電子簽章服務(wù)調(diào)用通用密碼服務(wù)層提供的相應(yīng)的密碼服務(wù)，實(shí)現(xiàn)硬件密碼設(shè)備終端密碼算法和密鑰使用。系統(tǒng)分層邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示。本文在通用密碼服務(wù)層利用JNI技術(shù)，調(diào)用了底層CryptoAPI算法庫，實(shí)現(xiàn)了安全密碼算法。底層的具體實(shí)現(xiàn)對(duì)于電子簽章服務(wù)層是透明的，因此電子簽章系統(tǒng)可以和符合各種安全級(jí)別的加密設(shè)備/解決方案結(jié)合，而上層代碼幾乎不需要改動(dòng)，提高了系統(tǒng)的可兼容性、可移植性。

3電子簽章系統(tǒng)安全接口設(shè)計(jì)

面向接口編程有利于理清系統(tǒng)各個(gè)層次之間的關(guān)系，去除依賴關(guān)系。每層并不是直接向上層提供服務(wù)，而是通過一系列的接口，僅向上層暴露接口功能，上層對(duì)下層僅僅依賴接口，并不依賴具體類。接口設(shè)計(jì)在軟件編程中至關(guān)重要。首先，設(shè)計(jì)良好、穩(wěn)定性高、高內(nèi)聚低耦合、可擴(kuò)展性強(qiáng)的接口能夠保障軟件的穩(wěn)定進(jìn)展和進(jìn)一步升級(jí);其次，接口設(shè)計(jì)可以提高系統(tǒng)的靈活性，當(dāng)下層需要改變時(shí)，只要接口和接口功能不變，則上層不需要做任何改變，甚至可以在不修改上層代碼的基礎(chǔ)上將下層整個(gè)換掉;再次，可以制定統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)，將不同模塊的代碼設(shè)計(jì)思路和代碼編寫風(fēng)格封裝在下層，不影響系統(tǒng)的整體性;最后，有了統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)，不同層次的開發(fā)人員可以并行開發(fā)，提高效率。

3．1JNI接口設(shè)計(jì)在本系統(tǒng)中Java語言占主體地位，需要調(diào)用C++語言編寫的密碼算法，需要用到JIN技術(shù)。通過JNI接口設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)上下層的分割，使得各個(gè)部分獨(dú)立的變化，底層算法、加密設(shè)備的改變不會(huì)影響上層的Java程序。本文JNI接口包含兩個(gè)類，參數(shù)打包類和方法調(diào)用類，下面對(duì)這兩個(gè)類進(jìn)行詳細(xì)介紹。參數(shù)打包類(CryptObj．java)將方法調(diào)用類(CryptAPI．java)中需要傳遞到C++層的參數(shù)進(jìn)行打包成類，并設(shè)有參數(shù)設(shè)置和獲取的接口，方便Java與C++之間的參數(shù)傳遞，以及上層參數(shù)的獲取。方法調(diào)用類(CryptoAPI．java)中實(shí)現(xiàn)對(duì)本地方法的聲明，將參數(shù)打包類(CryptObj．java)中對(duì)應(yīng)的參數(shù)傳到C++中，并加載本地類庫。方法調(diào)用類中只有接口，具體實(shí)現(xiàn)方法使用C++語言實(shí)現(xiàn)，編譯成CryptoAPI．dll供Java調(diào)用。

3．2底層密碼庫設(shè)計(jì)底層的密碼庫使用C++語言編寫，調(diào)用Cryp-toAPI現(xiàn)有接口，通過CSP模塊連接USBKEY加密設(shè)備實(shí)現(xiàn)安全功能。CryptoAPI是Microsoft公司提供的加密應(yīng)用程序接口(即CryptographyAPI)，可以方便地在應(yīng)用程序中加入強(qiáng)大的加密功能，而不必考慮基本算法，但必須具有密碼服務(wù)提供者模塊(CSP)。CryptoAPI函數(shù)使用“加密服務(wù)提供者”(CSP)完成數(shù)據(jù)加密、解密以及密鑰的存儲(chǔ)管理，在本文中，CSP與硬件加密設(shè)備USBKEY一起來進(jìn)行加密。底層密碼庫(CryptoAPI．dll)，從Java層獲取參數(shù)，并轉(zhuǎn)換成C++中可操作的數(shù)據(jù)類型，經(jīng)過本層的密碼算法，將加解密/簽名驗(yàn)簽結(jié)果轉(zhuǎn)換成Java中可操作類型返回。

4安全性分析

利用JNI技術(shù)，調(diào)用底層密碼庫，加載Cryp-toAPI現(xiàn)有函數(shù)連接USBKEY實(shí)現(xiàn)了電子簽章系統(tǒng)安全接口，保障了電子簽章系統(tǒng)在制章、發(fā)章、簽章、驗(yàn)章過程的安全可靠。本文利用密碼設(shè)備的加解密功能加密系統(tǒng)中的敏感信息，使敏感信息的機(jī)密性得到保護(hù)，并通過USBKEY提供的簽名功能實(shí)現(xiàn)對(duì)印章數(shù)據(jù)、蓋章數(shù)據(jù)的完整性和不可抵賴性保護(hù)，使得電子簽章系統(tǒng)比傳統(tǒng)印章更可靠、安全，符合信息化發(fā)展趨勢(shì)。

5結(jié)束語

通過JNI技術(shù)，Java程序能夠直接調(diào)用底層C++語言編寫的DLL(動(dòng)態(tài)鏈接庫)，彌補(bǔ)了Java語言在控制硬件方面的不足。使用JNI技術(shù)設(shè)計(jì)電子簽章系統(tǒng)安全接口，實(shí)現(xiàn)了通用密碼服務(wù)層與電子簽章服務(wù)層的分離，避免了電子簽章系統(tǒng)對(duì)下層具體類的依賴，在接口和接口功能不變的前提下，修改底層算法、更改密碼設(shè)備不會(huì)對(duì)上層架構(gòu)造成任何影響，使得簽章系統(tǒng)更加靈活，能夠適配各種安全級(jí)別加密設(shè)備或加密方案，具有靈活的可移植性。

參考文獻(xiàn):

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［2］蔣華，劉娟，李浩亮．分級(jí)管理的電子簽章系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］．科技世界，2013，21(42):50－55．

［3］錢林紅．ASP中的數(shù)據(jù)保護(hù)［D］．云南:文山師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007．

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關(guān)鍵詞：外部證據(jù) 提高 審計(jì)質(zhì)量

一、利用銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)

上市公司的擔(dān)保問題一直是一個(gè)令人 頭疼的問題，從早期的棱光實(shí)業(yè)、粵金曼到近期的啤酒花、德隆系、鴻儀系、中科健，擔(dān)保關(guān)系之復(fù)雜，涉及金額之大，已引起了投資者、監(jiān)管者等各方面的高度關(guān)注，這也對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審查工作提出了更高的要求。在實(shí)務(wù)工作中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師一般運(yùn)用銀行詢證函、查閱董事會(huì)記錄、查閱公司的簽章記錄、要求公司提供聲明書等方式進(jìn)行審查，但上述方式受到客戶管理當(dāng)局的誠信度、內(nèi)部控制是否完善等諸多因素的限制，得出的審查結(jié)論往往不全面，潛伏著較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此利用銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)審查客戶的擔(dān)保、借款、欠息等情況就顯得尤為重要。

銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)是對(duì)與銀行有信貸業(yè)務(wù)關(guān)系的企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織的信息管理系統(tǒng)，由貸款人向所在地人民銀行支行申請(qǐng)辦理貸款卡，持貸款卡向金融機(jī)構(gòu)辦理信貸業(yè)務(wù)時(shí)，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)人民銀行的要求，將貸款人辦理信貸業(yè)務(wù)中發(fā)生的相關(guān)信息（包括不限于銀行借款，開具的承兌匯票、國內(nèi)外信用證、對(duì)外擔(dān)保、財(cái)務(wù)狀況、欠息、逃廢債、經(jīng)濟(jì)糾紛等情況）通過計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，傳送到人民銀行的數(shù)據(jù)庫。

因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可通過客戶的貸款卡卡號(hào)和貸款卡密碼到任何一家銀行登陸銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢，即可以全面了解客戶貸款總額、明細(xì)和類型；貸款的欠息；貸款訴訟；對(duì)外擔(dān)保的明細(xì)；開具的銀行承兌票據(jù)總額、明細(xì)和類型等方面的具體資料。但在實(shí)際操作中，筆者提醒注意以下幾點(diǎn)。

（1）在銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)上查詢信息只能得到截至查詢?nèi)盏男畔ⅲ虼俗?cè)會(huì)計(jì)師要印證客戶資產(chǎn)負(fù)債表日的報(bào)表數(shù)據(jù)，還應(yīng)考慮報(bào)表日至查詢?nèi)罩g的數(shù)據(jù)變動(dòng)。

（2）只有在人民銀行的銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)上才可以看到客戶所有貸款行，擔(dān)保行的具體名稱，在商業(yè)銀行查詢，只有在貸款行、擔(dān)保行與查詢的銀行是同一銀行的情況下，才可以顯示具體名稱，其他一律以*顯示。

（3）銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的信息只限于銀行類金融機(jī)構(gòu)，不包括信托公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。因此如果客戶與信托公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)存在信貸關(guān)系，在銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)中便無法查詢。

（4）由于目前各商業(yè)銀行與人民銀行之間數(shù)據(jù)傳送的滯后性和不穩(wěn)定性，存在銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)錯(cuò)誤的反映客戶的信貸信息的情況。例如客戶的貸款在商業(yè)銀行已償還且在商業(yè)銀行賬薄中下賬，但銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)中可能仍顯示存在，此時(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要與客戶進(jìn)行溝通以了解情況，可與客戶持客戶單位開具的介紹信到當(dāng)?shù)氐娜嗣胥y行支行，同時(shí)與人民銀行和商業(yè)銀行進(jìn)行溝通，看是由于人民銀行未接受到商業(yè)銀行的上傳信息、還是由于商業(yè)銀行未將信息及時(shí)傳送，從而解決問題。

（5）銀行信貸登記查詢信息系統(tǒng)對(duì)非數(shù)據(jù)性信息尚沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，因此各商業(yè)銀行在上傳非數(shù)據(jù)性信息時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，例如信息系統(tǒng)中反映的客戶與銀行之間的訴訟等情況可能反映得就不全面。

二、利用海關(guān)電子口岸

銀廣廈案中，由于中天勤審計(jì)人員對(duì)其出口收入的審查未獲得充分的審計(jì)證據(jù)，導(dǎo)致審計(jì)失敗，諸多評(píng)論者對(duì)其提出了批評(píng)，認(rèn)為其“未到海關(guān)親自取證和函證”、“未能辯明客戶提供的報(bào)關(guān)單和出口合同”。但作為同行，筆者認(rèn)為，注冊(cè)會(huì)計(jì)師不是萬能的，出口報(bào)關(guān)流程復(fù)雜，如果沒有實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，很難對(duì)其有一個(gè)深刻了解，專業(yè)的海關(guān)人員對(duì)報(bào)關(guān)單的真假有時(shí)都會(huì)出現(xiàn)判斷失誤，更不要說非專業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師。至于到海關(guān)函證、取證，筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，在我國目前的環(huán)境下，尚缺乏可操作性。在此筆者提出可利用海關(guān)電子口岸查詢客戶的進(jìn)出口情況。

海關(guān)電子口岸是國務(wù)院相關(guān)部委將分別掌管的進(jìn)出口業(yè)務(wù)方面的信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據(jù)信息，集中存放到口岸公共數(shù)據(jù)中心，一方面為企業(yè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)上平臺(tái)，辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)服務(wù)，包括不限于進(jìn)出口付匯、出口退稅系統(tǒng)等業(yè)務(wù)；另一方面為各行政管理部門跨部門、跨行業(yè)的行政執(zhí)法提供數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查信息。

在實(shí)務(wù)審查中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可要求客戶提供每一筆進(jìn)出口業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的出口核銷單號(hào)或報(bào)關(guān)單號(hào)，通過客戶的IC卡和登陸密碼進(jìn)入海關(guān)電子口岸，輸入出口核銷單號(hào)或報(bào)關(guān)單號(hào)便可顯示該筆進(jìn)出口業(yè)務(wù)的詳細(xì)狀況：海關(guān)編號(hào)、經(jīng)營單位、進(jìn)出口岸、進(jìn)出口日期、海關(guān)放行日期、成交方式、商品名稱、單價(jià)、數(shù)量、金額、產(chǎn)銷國等信息，上述信息對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審查進(jìn)出口業(yè)務(wù)的客觀性和可靠性很高，對(duì)規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)而言也是極為有利的。

三、利用網(wǎng)絡(luò)查詢信息

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Abstract: This article explored an electronic monitoring model which is based on the China Electronic Port. Then this paper addressed the functions, characteristics of records, changes, import and export declarations and balance after verification. The article stated that the new model can overcome short backs of traditional model and improve efficiency of customs clearance.

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；電子聯(lián)網(wǎng)；監(jiān)管

Key words: processing trade；electronic networking；supervision

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）11-0144-02

1加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的概念

加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，就是以“中國電子口岸”作為交換平臺(tái)，通過電信公共網(wǎng)絡(luò)，形成企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)主管部門和海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的傳輸和處理，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易審批、備案、變更、進(jìn)出口報(bào)關(guān)、報(bào)核和核銷全程的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化管理。加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，從方便企業(yè)、簡(jiǎn)化手續(xù)的角度出發(fā)，以企業(yè)為單元建立電子賬冊(cè)，變對(duì)合同的逐票審批為對(duì)企業(yè)加工貿(mào)易經(jīng)營資格、范圍和生產(chǎn)能力等指標(biāo)的審核，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念，建立政府管理部門內(nèi)部網(wǎng)系統(tǒng)與企業(yè)內(nèi)部計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全過程監(jiān)管的新監(jiān)管模式。

從目的上講，加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管貼近當(dāng)前加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營實(shí)際，消除現(xiàn)行“合同式”虛擬計(jì)劃管理模式的弊端，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和通關(guān)速度，建立適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營和物流要求的管理模式。在企業(yè)守法便利原則基礎(chǔ)上，構(gòu)筑海關(guān)與企業(yè)的新型合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)的雙贏。

從實(shí)現(xiàn)手段上講，加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式是海關(guān)借助加工貿(mào)易企業(yè)自身比較完善的信息化管理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)實(shí)行“電子賬冊(cè)十聯(lián)網(wǎng)核查”的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。

從實(shí)際操作方式講，加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)對(duì)加工貿(mào)易保稅貨物“實(shí)體”的監(jiān)管，海關(guān)通過規(guī)范企業(yè)主動(dòng)申報(bào)行為，實(shí)施經(jīng)常性的核查核對(duì)，引入實(shí)際保稅庫存與電子賬冊(cè)理論結(jié)余料件的數(shù)據(jù)比對(duì)，將以往“清零式”的核銷作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闄z驗(yàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況，考核企業(yè)對(duì)加工貿(mào)易保稅貨物管理的實(shí)際情況。

2加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式

2.1 目前的監(jiān)管模式上個(gè)世紀(jì)80年代初期開始，我國凡經(jīng)營加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)，均須向海關(guān)申領(lǐng)紙質(zhì)《手冊(cè)》。企業(yè)的所有保稅貨物都要經(jīng)過紙本手冊(cè)的備案、變更、核銷等等，內(nèi)容繁雜，手續(xù)繁瑣，稍有差錯(cuò)就會(huì)延誤生產(chǎn)時(shí)限。傳統(tǒng)的紙質(zhì)手冊(cè)的監(jiān)管需要企業(yè)投入大量的人力，企業(yè)的員工在4大部門之間來回奔波，花費(fèi)很多時(shí)間才能拿到一本保稅的手冊(cè)。

具體來說，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式存在以下缺點(diǎn):第一，手冊(cè)的備案時(shí)間長(zhǎng)，變更手續(xù)繁瑣，手冊(cè)備案（變更）效率問題成為企業(yè)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)瓶頸。第二，由于企業(yè)生產(chǎn)周期短，市場(chǎng)變化快，進(jìn)口料件、出口成品、單耗關(guān)系的詳細(xì)情況無法在備案時(shí)確定，企業(yè)給海關(guān)上報(bào)的數(shù)據(jù)往往不精確。第三，企業(yè)通常每簽訂一份加工貿(mào)易合同就必須有一本手冊(cè)，而生產(chǎn)是一個(gè)連貫的過程，多本手冊(cè)容易造成數(shù)據(jù)混亂，普遍存在“串料”情況，手冊(cè)核銷以及“余料結(jié)轉(zhuǎn)”成為數(shù)據(jù)游戲。第四，海關(guān)在審核、查驗(yàn)、下廠核查時(shí)無法以手冊(cè)數(shù)據(jù)實(shí)施準(zhǔn)確監(jiān)管，備案部門大部分時(shí)間耗在審核大量不準(zhǔn)確的紙面數(shù)據(jù)上，就沒有足夠的精力下廠核查，實(shí)施實(shí)際監(jiān)管。在這種背景下，電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式應(yīng)運(yùn)而生。

2.2 電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式電子聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管模式主要內(nèi)容是以“中國電子口岸”作為交換平臺(tái)，以電信公共網(wǎng)絡(luò)為中心，企業(yè)用戶端首先從企業(yè)自己的計(jì)算機(jī)全程管理系統(tǒng)（如各種ERP系統(tǒng)）中提取一些普遍存在的物理數(shù)據(jù)，如圖2示例中提取的“歸并關(guān)系（即：按海關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則整理過的物料號(hào)和商品品名的對(duì)應(yīng)關(guān)系）、用料清單（BOM）、尚未交貨定單（采購定單）、銷售定單、裝箱信息等”，然后這些數(shù)據(jù)放入企業(yè)端的電子賬冊(cè)服務(wù)器（電子賬冊(cè)虛擬數(shù)據(jù)的企業(yè)端物理載體），數(shù)據(jù)在服務(wù)器中進(jìn)行記錄和運(yùn)算，最后通過業(yè)務(wù)人員電腦操作終端的管理操作軟件（如示例中列舉的Easy EMS這種商業(yè)化軟件）生成各種規(guī)范格式的業(yè)務(wù)報(bào)文（CSV，EMS211，21，221， 222，231），并通過軟件控制報(bào)文的收發(fā)和記錄。海關(guān)和其他政府部門運(yùn)用中國電子口岸的公共平臺(tái)，將自己部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和企業(yè)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行交互。具體為海關(guān)數(shù)據(jù)只與中國電子口岸交互，電子口岸從企業(yè)托管在中國電信的服務(wù)器（電子賬冊(cè)虛擬數(shù)據(jù)的政府端物理載體）運(yùn)算提取數(shù)據(jù)。詳見示意圖1。

2.3 二種監(jiān)管模式比較綜合上述分析可知，隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，世界己經(jīng)迎來電子化時(shí)代。20世紀(jì)90年代后期大型企業(yè)和高科技企業(yè)的壯大，改變了傳統(tǒng)加工貿(mào)易觀念，尤其是全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)急劇變化，電子商務(wù)的應(yīng)用。與此相對(duì)應(yīng)的電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和傳統(tǒng)的手冊(cè)監(jiān)管在功能和用途上也有較大的區(qū)別，具體如表1所示。

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)取代人工作業(yè)，以電子賬冊(cè)取代紙質(zhì)手冊(cè)，加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口保稅料件只在電子賬冊(cè)最大周轉(zhuǎn)金額的限額內(nèi)作總量控制，不受每筆合同的數(shù)量、金額限制，省去了傳統(tǒng)管理模式中每筆合同都要經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)主管部門審批、稅務(wù)登記、海關(guān)備案、銀行設(shè)立臺(tái)帳等手續(xù)，整個(gè)審批備案過程只需半天，企業(yè)足不出戶，在辦公室就可以完成；同時(shí)企業(yè)可以在一天24小時(shí)內(nèi)隨時(shí)辦理網(wǎng)上進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)，不受報(bào)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)上下班時(shí)間的限制。加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式為企業(yè)貿(mào)易便利化提供了切實(shí)的保障，降低了企業(yè)的商務(wù)成本，大大適應(yīng)了對(duì)生產(chǎn)時(shí)效要求高的高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，有利于企業(yè)擴(kuò)大出口。同時(shí)提高了海關(guān)行政管理效率，它使海關(guān)與企業(yè)間建立起新型的合作伙伴關(guān)系，也使海關(guān)與企業(yè)獲得了“雙贏”。

2.4 加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的功能

2.4.1 備案環(huán)節(jié)①“電子賬冊(cè)”管理。加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實(shí)行的條件是大企業(yè)變分散監(jiān)管為整體監(jiān)管，因?yàn)椤半娮淤~冊(cè)”的使用期限與企業(yè)的經(jīng)營期限相同，所以不存在頻繁申請(qǐng)新手冊(cè)的問題，也不存在申請(qǐng)、變更手冊(cè)等的問題，這樣就使以合同為單位的手冊(cè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為單位的“電子帳冊(cè)”管理，使對(duì)保稅物料監(jiān)管與企業(yè)物流管理更趨一致。②“周轉(zhuǎn)量”管理。電子帳冊(cè)的周轉(zhuǎn)量即指數(shù)量周轉(zhuǎn)量和金額周轉(zhuǎn)量，數(shù)量周轉(zhuǎn)量表示每項(xiàng)進(jìn)口料件核準(zhǔn)的最大庫存量，對(duì)出口成品不作限制。而每項(xiàng)進(jìn)口料件數(shù)量周轉(zhuǎn)量乘以對(duì)應(yīng)單價(jià)，加總后的總金額，即整個(gè)企業(yè)進(jìn)口料件的金額周轉(zhuǎn)量。電子賬冊(cè)變紙質(zhì)手冊(cè)管“備案量”為管生產(chǎn)“周轉(zhuǎn)量”，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)周期，比照企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)資料，預(yù)計(jì)一個(gè)生產(chǎn)周期的企業(yè)料件的最大合理庫存量，以此作為其合理的生產(chǎn)“周轉(zhuǎn)量”進(jìn)行電子賬冊(cè)的備案。

2.4.2 進(jìn)出口環(huán)節(jié)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)在貨物進(jìn)出口時(shí)，實(shí)時(shí)核扣或還原料件周轉(zhuǎn)量，通過周轉(zhuǎn)量及其衍生關(guān)系控制保稅物料的進(jìn)口量，從而有效降低保稅物料的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。具體即對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)口料件和出口成品，電腦系統(tǒng)自動(dòng)在電子帳冊(cè)中扣減對(duì)應(yīng)料件的數(shù)量周轉(zhuǎn)量和整個(gè)帳冊(cè)的金額周轉(zhuǎn)量，并根據(jù)成品對(duì)應(yīng)的單損耗，自動(dòng)折算對(duì)應(yīng)耗用料件的數(shù)量和金額，從而自動(dòng)還原等量的進(jìn)口料件數(shù)量周轉(zhuǎn)量和整個(gè)帳冊(cè)的金額周轉(zhuǎn)量。實(shí)行全過程的電腦化的管理。

2.4.3 核銷環(huán)節(jié)電子賬冊(cè)采用的是以企業(yè)為單元的管理方式，一個(gè)企業(yè)只有一個(gè)電子賬冊(cè)因此，對(duì)電子賬冊(cè)模式的核銷實(shí)行滾動(dòng)核銷的形式，即對(duì)電子賬冊(cè)按照時(shí)間進(jìn)行核銷，將某個(gè)確定的時(shí)間段內(nèi)企業(yè)的加工貿(mào)易進(jìn)出口情況進(jìn)行平衡核算。這種滾動(dòng)核銷模式由于其使用的電子帳冊(cè)期限與企業(yè)經(jīng)營期限相同，故其不存在像紙質(zhì)手冊(cè)的中期核銷問題；加之每個(gè)企業(yè)只有一套電子賬冊(cè)，也不存在手冊(cè)間的余料結(jié)轉(zhuǎn)問題。實(shí)行“滾動(dòng)核銷”，上期核銷庫存作為下期期初庫存，在核銷過程更不會(huì)影響企業(yè)正常進(jìn)出口通關(guān)。

總之，加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)新模式將海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部門、加工貿(mào)易企業(yè)連接成一個(gè)有機(jī)整體，為企業(yè)提供了網(wǎng)上經(jīng)營范圍備案申請(qǐng)、電子賬冊(cè)備案申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、核銷申請(qǐng)和海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部門網(wǎng)上審批等業(yè)務(wù)。同時(shí)，電子賬冊(cè)避免了紙質(zhì)手冊(cè)審批手續(xù)重復(fù)、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、難以準(zhǔn)確提供成品單損耗、通關(guān)手冊(cè)周轉(zhuǎn)困難等弊端，大大提高了企業(yè)通關(guān)效率和海關(guān)工作效率。

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