導語：如何才能寫好一篇西部礦產(chǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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在我國，92％以上的一次能源、80％的工業(yè)原材料、70％以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料均取自礦業(yè)，礦業(yè)支撐了GDP 70％的國民經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)。對DRI-WEFA(華頓計量經(jīng)濟預測協(xié)會)和RioTinto(力拓礦業(yè)公司)的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，得到世界GDP增長與礦產(chǎn)資源需求量之間呈明顯的線性關(guān)系的結(jié)論。

從全球范圍看，礦產(chǎn)資源的重要性、稀缺性和經(jīng)濟全球化使得國家間對資源的爭奪日益激烈。經(jīng)濟全球化使得國家操縱本國資源價格和經(jīng)濟命運的能力不斷削弱，對資源的依存度和資源利用的可持續(xù)發(fā)展對國家安全的影響也越來越明顯。

統(tǒng)計資料顯示，我國人均資源消費量隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高不斷增加(2008統(tǒng)計年鑒)。對一個發(fā)展中的資源生產(chǎn)和消耗大國而言，資源問題尤為突出。2008年國際油價的劇烈波動，使我們深刻意識到能源對國家安全的重要性。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國的石油消費量逐年增加，2008年中國原油進口總量為17888萬噸，同比增長9.6％。隨著石油使用范圍的日益廣泛，單位GDP所消耗的原油量不斷增加，所以，即使國內(nèi)產(chǎn)量不斷增加，但我國需求量的攀升速度卻遠大于產(chǎn)量增加速度。1993年后，中國的石油消費量就超過了生產(chǎn)量，且消費量的增速遠遠大于生產(chǎn)量的增速。由此看出，中國對石油進口的依賴性逐年提高。根據(jù)國際能源署(IEA)“能源一經(jīng)濟發(fā)展模型”的測算，對OECD國家而言，在其他條件不變的情況下，油價每桶上漲10美元并保持1年，GDP增長受影響0.4％－0.5％；而對非OECD國家的影響取決于這些國家的經(jīng)濟增長對能源的依賴程度。對于我國而言，在其他條件不變的情況下，油價每桶上漲10美元將使我國的GDP下降0.7％，而且，如果油價持續(xù)上漲，GDP增長率下降的速度將加快。在最近幾年中，中國經(jīng)濟大體為GDP每增長1％將帶動100萬人的就業(yè)。據(jù)初步測算，如果國際油價每桶上漲10美元并維持1年的話，全國由于企業(yè)成本的大幅度提高而影響就業(yè)的人數(shù)在500萬以上。因此，如何完善能源戰(zhàn)略儲備體制，提高開采技術(shù)和利用效率以應對國際油價波動對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響，是我國亟待解決的問題。其中，如何保持經(jīng)濟增長、環(huán)境保護以及能源安全協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們一直追求的目標和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、西部資源現(xiàn)狀

(一)西部資源儲量

到目前為止，我國東部地區(qū)那些品級高又相對易于開采的礦藏資源儲量已大為減少，而西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，因此，國土資源部主持的替代資源區(qū)的尋找重點也主要聚焦于中西部地區(qū)。以煤炭為例，中國是煤的第一大消費國(占世界煤總消費量的32％左右)，在今后很長的一段時間，煤炭仍然是我國的主要能源。其中，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、貴州和寧夏六省區(qū)儲量最多，煤炭儲量約占全國的81.6％。雖然大慶及勝利油田為目前中國的第一、二大油田，但西部的克拉瑪依油田、青海油田、長慶油田、塔里木油田和吐哈油田都同時具有大量的天然氣儲備。其中，長慶油田為我國主要的天然氣產(chǎn)區(qū)，并成為北京天然氣的主要輸送基地。四川油田為我國最大的天然氣產(chǎn)區(qū)。統(tǒng)計表明西部地區(qū)主要能源和黑色金屬礦產(chǎn)基礎儲量占全國百分比如表1所示。

我們可以看到，天然氣、煤炭、錳礦、鉻礦、釩礦儲量都占全國儲量相當大的比例，原生鈦鐵礦則占絕對優(yōu)勢。同時，資料表明，西部地區(qū)大部分的有色金屬、非金屬礦產(chǎn)都占全國儲量的相當比例。

(二)西部資源的開發(fā)利用

實際狀況表明，目前西部大部分地區(qū)的開采存在無序與低效的問題。

案例一：陜北榆林

陜北榆林，一個煤炭資源大市，一個造就了陜北財富神話的地方，但50.2萬貧困人口的數(shù)字卻居全省之冠。這不能不令人詫異。原因很簡單：資源的過度開采造成了環(huán)境的惡化，造成了新的貧困。

截至2007年底，榆林市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加；已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設施損毀。因煤礦采空區(qū)塌陷造成受災戶已達2805戶9585人。地表塌陷直接損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地、旱地、林草地各數(shù)萬畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設施也被損壞。由于獨特的地質(zhì)構(gòu)造，榆林地下水的蘊藏較淺，而煤炭的開采必然穿過隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水泄漏、地下水位下降。榆林市湖泊由煤田開發(fā)前的869個減少到現(xiàn)在的79個。全省最大的內(nèi)陸湖紅堿淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬畝縮減到不足7萬畝。近年來，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井干涸。境內(nèi)主要河流窟野河全年2／3時間斷流。中雞鎮(zhèn)束雞河村受活雞兔煤礦影響，3座水庫、18眼水井全部干枯，當?shù)厝罕姳黄鹊?0里外取水。當?shù)匾晃还賳T一語中的：榆林人民為資源開發(fā)付出了沉重的環(huán)境代價，但卻未能充分享受到資源開發(fā)的巨大成果。

案例二：新疆和田

美玉出和田，更準確地說是出自新疆維吾爾自治區(qū)玉龍喀什河。

但是這條溫潤平坦美麗的白玉河，近年來正逐步變?yōu)橐粋€喧囂的大型工地。當和田美玉把很多人的口袋變得殷實的同時，玉龍喀什河卻付出了極大代價：水土流失嚴重、兩岸植被破壞、安全度汛危險。在玉龍喀什河上游的一段河床上人們看到，這里沙塵飛揚，機器轟鳴，上百輛大型挖掘機、裝載機不停地忙碌，巨大的鋼鏟在河床上任意翻動，有的已經(jīng)挖掘到地下15米深的地方。為找到玉石，數(shù)十公里長的玉龍喀什河河床幾乎被翻了個底朝天。這種狀況一直持續(xù)到國土資源部下發(fā)限采令。然而禁止在河道采挖后，數(shù)萬挖玉大軍又移師到河道外的河床及戈壁灘上，進一步加大了該地區(qū)的土地沙化。同時也導致了和田玉的價格大幅上漲，更加刺激了和田玉的盜采。

如果當?shù)卣俨粚嵤┯行У墓芾磙k法，不僅億萬年沉積的籽玉會被淘盡，玉龍喀什河的生態(tài)環(huán)境也將永遠難復。

三、問題

為什么資源豐富的西部至今還是脫不掉貧困的帽子?西部“富饒的貧窮”這一現(xiàn)象是否意味著我們已經(jīng)進入“比較優(yōu)勢陷阱”?事實上，以勞動力成本或天然資源為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通常都是進入門檻不高的產(chǎn)業(yè)，因而會吸引更多的進入者。當越來越多的企業(yè)、地區(qū)、國家被這類產(chǎn)業(yè)所吸引時，人們很快就會發(fā)現(xiàn)，除了優(yōu)勢不斷消失之外，還因為過多資產(chǎn)的投入而被套牢，其競爭優(yōu)勢也會日漸削弱乃至消失。面對這樣的現(xiàn)象與問題，我們會問，難道Sachs andWarner提出的“資源詛咒”真的發(fā)生在我們身上了嗎?所謂資源詛咒，一個被廣泛認同的機理是自然資源具有很高的經(jīng)濟租并由此引致大量的尋租行為，后者必然引起腐敗、官僚化和公共利益的損害，正是這種制度弱化導致了“資源詛咒”效應。

四、建議

西部地區(qū)如何走出比較優(yōu)勢陷阱，預防資源詛咒的發(fā)生。我們認為，提高資源開采的有序性和有效性，通過包括規(guī)?？刂啤⒍愘M改革以及發(fā)揮政府的監(jiān)督作用等手

段來實現(xiàn)。

(一)規(guī)模控制的必要性

經(jīng)濟學有關(guān)資源開采量與社會福利的關(guān)系研究表明，當企業(yè)規(guī)模比較小而數(shù)量比較多時，我們可以近似認為形成了完全競爭市場的形勢，此時行業(yè)中只有正常利潤而不會存在超額利潤；而當進行規(guī)模生產(chǎn)，即適當壟斷的情況下，企業(yè)會選擇一定的產(chǎn)量，以獲得最大的利潤；規(guī)模生產(chǎn)下的產(chǎn)量更接近社會福利最大化的產(chǎn)量。所以，規(guī)模經(jīng)營的必要性要求我們要關(guān)閉一些小規(guī)模的能源開采或加工企業(yè)，實現(xiàn)一定程度的規(guī)?；?。

(二)征稅的必要性

不征稅的情況下存在外部性，此時治理污染的成本由社會承擔；如果政府在一定產(chǎn)量后對企業(yè)的單位產(chǎn)品進行稅收，或者對每單位都進行稅收，產(chǎn)量就會變小，而價格會相應的提高，于是就避免了低價濫采的現(xiàn)象，也會促進企業(yè)改進技術(shù)、降低成本，在產(chǎn)量比較小的情況下仍能獲得利潤。

(三)監(jiān)管的必要性

企業(yè)和政府之間其實無時無刻不在進行博弈，在這個博弈當中不存在納什均衡。所以我們要找出一個混合策略的納什均衡，使得企業(yè)與政府在以一定的概率監(jiān)管和一定的概率不監(jiān)管的狀態(tài)下選擇清潔和不清潔生產(chǎn)的收益相等，使得企業(yè)對清潔或不清潔沒有特別偏好，也即無差異?，F(xiàn)實中如果政府的監(jiān)管概率稍大，那么，企業(yè)便有動力進行清潔生產(chǎn)，所以政府只需要積極監(jiān)管，而不需要時時監(jiān)管。具體監(jiān)管和不監(jiān)管的概率為多少，要根據(jù)實際情況計算出成本和收益的均值再來計算。

(四)通過技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品的附加值

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[關(guān)鍵字]優(yōu)勢礦產(chǎn) 成礦條件 分布區(qū)域 找礦方向

[中圖分類號] P577 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-97-2

紅河州成礦條件優(yōu)越，具有發(fā)現(xiàn)新的大型、超大型資源富集區(qū)的優(yōu)越條件，是云南省最具找礦前景的地區(qū)之一。金平龍脖河銅礦、長安金礦、老集寨多金屬礦等為近幾年新發(fā)現(xiàn)的礦集區(qū)；現(xiàn)有開采歷史悠久的老礦山，其深部、周邊仍有發(fā)現(xiàn)新礦體和增加資源儲量的巨大潛力。

1 優(yōu)勢礦產(chǎn)

根據(jù)已查明的礦產(chǎn)資源儲量情況、產(chǎn)業(yè)基礎及礦產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭能力等綜合因素，錫銅鉛鋅鎳金銀錳煤為紅河州的重要和優(yōu)勢礦產(chǎn)。

2 成礦條件、主要分布及找礦方向

2.1 能源（煤）礦產(chǎn)

紅河州煤炭資源豐富，煤類齊全，資源總量占全省各地州的第三位，具有舉足輕重的地位。區(qū)域上主要分布于牛首山古陸以南，川滇古陸東側(cè)，越北古陸北端北、西邊緣之間區(qū)域內(nèi)的彌勒、瀘西、開遠、蒙自一帶。蘊藏著晚二疊世、晚三疊世、晚第三紀、第四紀四個成煤時代的煤炭資源，以成因類型特殊適合露天開采的晚第三紀褐煤為主，礦區(qū)規(guī)模大、煤層較穩(wěn)定的晚二疊世煤次之，晚三疊世煤零星分布且不穩(wěn)定，第四紀泥炭分布于壩區(qū)河、湖低洼地帶，以淤積殘留湖沼澤成礦條件最好。

目前州內(nèi)各類成煤盆地仍是今后的主要找煤方向，根據(jù)開發(fā)條件及煤炭需求，近期內(nèi)的勘點區(qū)為：圭山煤田、小龍?zhí)睹旱V區(qū)、彌勒跨竹煤礦區(qū)、彌勒竹園-朋普煤礦區(qū)、屏邊西土依-蒙自水田煤礦區(qū)的深部及。

2.2 有色金屬礦產(chǎn)

2.2.1 錫礦

主要集中分布于個舊礦區(qū)。個舊超大型錫多金屬礦床的形成與礦區(qū)所處的大地構(gòu)造環(huán)境和強烈的構(gòu)造-巖漿成礦地質(zhì)作用密切相關(guān)，北東向的五指山復背斜和賈沙復向斜是礦區(qū)主要的控巖-控礦構(gòu)造，亦控制了個舊東、西兩大礦區(qū)和七大礦田的展布格局。東部礦區(qū)是錫多金屬礦床的主要分布區(qū)，集中了礦區(qū)錫多金屬礦床探明儲量的95%以上，分布有馬拉格、松樹腳、高松、老廠、卡房五大礦田；西部礦區(qū)分布有牛屎坡、陡巖兩個礦田。

找礦方向分析：個舊礦區(qū)是地質(zhì)工作和研究工作程度相對較高的地區(qū)，并形成了我省重要的錫工業(yè)基地。下步找礦力爭在老礦山深部及有較大的突破。

2.2.2 銅、鎳礦

主要集中分布于金平地區(qū)。銅鎳礦床處于哀牢山基性巖，超基性巖帶，基性巖-超基性巖體既是銅鎳硫化物的母巖，又是礦體的直接圍巖。礦床類型主要為：（1）產(chǎn)于環(huán)形構(gòu)造與北西向線性構(gòu)造相交部位，賦存于分異較好的基性-超基性巖體中的巖漿型銅鎳硫化物礦床。（2）火山巖型含銅細碧-角斑巖銅礦床。（3）超基性巖體經(jīng)風化-淋濾作用富集形成的硅酸鎳礦。

找礦方向分析：紅河州的銅礦床類型主要有：巖漿熔離型銅鎳礦床（金平白馬寨）、斑（玢）巖型銅礦床（金平龍脖河）等。從成礦條件和礦床規(guī)模分析，在一定時期內(nèi)的銅鎳硫化物礦找礦方向主要集中在金平白馬寨-營盤街-新安里地區(qū)、硅酸鎳礦主要在紅河西部蘇尼都紅一帶、銅礦為元陽哈播-金平老集寨、金平龍脖河地區(qū)。

2.2.3 鉛鋅銀礦

主要分布于紅河州中南部的建水、蒙自、紅河、綠春、金平。著名的有蒙自白牛廠、建水荒田、紅河阿扒、綠春馬宗、金平老集寨等礦床。白牛廠鉛鋅銀礦床位于華南褶皺系西部，賦存于白牛廠背斜與薄竹山花崗巖隆起帶的交匯部位，控礦因素主要為層控、隱伏花崗巖及花崗斑巖、斷裂構(gòu)造等。荒田鉛鋅銀礦床處于滇東南臺褶帶與揚子準地臺交接區(qū)的西端，成礦作用以火山氣液為主，礦體與火山巖有成生聯(lián)系，層位穩(wěn)定，受層間剝離空間所制。如圖一。

找礦方向分析：紅河州的鉛鋅銀礦類型主要有：矽卡巖型礦床（蒙自白牛廠），海相火山作用有關(guān)的（建水荒田）。主要的找礦遠景區(qū)有：蒙自白牛廠深部及地區(qū)，建水荒田-石屏大冷山，紅河阿扒-綠春馬宗、阿東-金平老集寨成礦帶等。

2.3 貴金屬（金）礦產(chǎn)

紅河州金礦主要集中于哀牢山成礦帶，主要分布于南部的金平、元陽。典型的礦床有金平長安沖金礦，元陽大坪金礦等。

金礦成因類型主要有：基性-超基性巖蝕變熱液型、變質(zhì)熱液型、次火山熱液型、中酸入巖熱液型、河流沖積型、風化型等類型。

區(qū)內(nèi)的主要斷裂和褶皺均呈北西向，部分斷裂兩側(cè)可見寬數(shù)十至上百米的糜棱巖化動力變質(zhì)帶，斷裂構(gòu)造斜貫全區(qū)。

區(qū)內(nèi)礦床多為由基性火山巖提供成礦物質(zhì)，在區(qū)域動力熱流變質(zhì)作用下，變質(zhì)熱液使金活化、轉(zhuǎn)移，在有利的理化環(huán)境和適宜的構(gòu)造部位成礦；成因類型屬變質(zhì)熱液型礦床。如圖二。

找礦方向分析：紅河州的金礦類型多，分布廣泛，但重要的獨立原生金礦有哀牢山成礦帶產(chǎn)出的構(gòu)造蝕變巖型金礦，同時與斑巖銅礦中的伴生金也能形成較大的規(guī)模。因此，重點找金方向是：哀牢山地區(qū)。具體的找礦遠景區(qū)有：元陽大坪金礦-金平銅廠地區(qū)，元陽哈播-綠春牛孔地區(qū)。

2.4 黑色金屬（錳、鐵）

（1）錳：主要分布于紅河州中南部的建水、蒙自。著名的有產(chǎn)于中三疊統(tǒng)法郎組碳酸鹽巖中的碳酸錳礦床-錳帽型"白顯式"錳礦床。如圖三。

"白顯式"錳礦的成礦全過程是：原始沉積（錳貧礦）區(qū)域變質(zhì)和接觸變質(zhì)疊加改造（只發(fā)生某些礦物相的轉(zhuǎn)變）礦床的強烈氧化（錳帽型富錳礦床形成）的成礦模式。

找礦方向分析：①個舊-建水成礦帶：建水白顯錳礦成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，通過進一步成礦規(guī)律和成礦模式的研究，在老礦山深部及尋找與"白顯式"錳礦相類似的隱伏錳礦床。②硯山-蒙自成礦帶：在其深部及尋找與"斗南式"錳礦相類似的隱伏錳礦床。

（2）鐵：紅河州鐵礦主要集中于哀牢山變質(zhì)帶內(nèi)，分布于州境南部的金平、元陽。典型的礦床有棉花地釩鈦磁鐵礦，成因類型為巖漿分異型。如圖四。

找礦方向分析：紅河州的鐵礦類型主要為哀牢山變質(zhì)帶內(nèi)巖漿分異型的釩鈦磁鐵礦，具一定的規(guī)模。重點找鐵方向是：州南部哀牢山變質(zhì)帶地區(qū)。具體的找礦遠景區(qū)有：金平棉花地一帶，包括彎河、大坡、馬鞍山3個礦區(qū)的深部及。

3 成礦遠景區(qū)和找礦靶區(qū)

3.1 成礦遠景區(qū)

（1）元陽大坪金礦；（2）金平銅廠-勐拉-元陽哈播金銅成礦帶；（3）個舊錫多金屬礦區(qū)；（4）彌勒大水塘煤礦成礦區(qū)；（5）石屏大冷山-建水蝦洞鉛鋅銀鐵礦成礦區(qū)；（6）蒙自白牛廠錫（鎢）鉛鋅銀錳礦成礦區(qū)；（7）屏邊西土依-蒙自水田煤礦成礦區(qū)；（8）彌勒竹園-朋普盆地煤礦成礦區(qū)；（9）彌勒跨竹煤礦成礦區(qū)。

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［關(guān)鍵詞］ 礦業(yè)權(quán)；市場化；權(quán)力；政府職能

［中圖分類號］ F062.1 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003-3890(2007)09-0019-06

一、我國礦產(chǎn)資源管理制度的變遷

制度經(jīng)濟學認為，一項制度的建立是相關(guān)各方利益博弈均衡的結(jié)果。社會和經(jīng)濟制度給人以活動空間的限制使參與人按照某種方式進行選擇，同時也有助于參與人形成對未來可以合理收益的預期。制度有天然的穩(wěn)定性，但仍然會隨著形勢的改變而改變。當出現(xiàn)新的獲利機會或者是爭奪利益的各方相對實力強弱發(fā)生了變化，人類追求利益的本性就推動著制度逐漸變遷（楊瑞龍，1997）。礦產(chǎn)資源本身是稀缺資源，市場供應與需求存在約束性，而對于具有約束性的商品市場運行體制的解釋，不能僅僅考慮金融及價格等問題，而必須分析制度關(guān)系和制度關(guān)系所形成的決策者的行為規(guī)律。礦業(yè)權(quán)制度的建立與實施也是我國礦業(yè)市場參與者多元化的結(jié)果，礦業(yè)市場的開放和國家、集體、個人及外資對礦產(chǎn)資源利益的博弈，需要一種新的礦業(yè)管理制度保證市場利益分配的均衡。

我國礦業(yè)法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬國家所有，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬性是不會改變的，但資源的管理制度卻隨時代的發(fā)展發(fā)生了變遷。在1994年以前，我國一直沿襲計劃經(jīng)濟時代的礦產(chǎn)資源管理制度，勘探都是由國家出資，探明的礦產(chǎn)資源都交給國有礦山企業(yè)無償開采，這種制度安排滿足了當時國家經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。但隨著市場制度的建立及經(jīng)濟的發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的提高，原有的體制已經(jīng)制約了對資源勘探的后續(xù)投入，而礦山企業(yè)對資源使用的零支付也導致企業(yè)沒有節(jié)約資源、提高資源開采效率的主觀動機，特別是地方政府以國有的名義對資源的無序開采，導致資源的浪費及國有權(quán)益的喪失。1994年，國務院決定征收礦產(chǎn)資源補償費用于補償?shù)刭|(zhì)勘探費用，但這只是將礦山企業(yè)的利潤所得以補償?shù)男问睫D(zhuǎn)移給勘探部門，并不是真正意義的礦產(chǎn)資源的有償使用。1996年，中國人大八屆二十一次會議上通過了《礦產(chǎn)資源法修正案》，明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)有償取得制度，結(jié)束了礦產(chǎn)資源無償取得的歷史。

礦業(yè)權(quán)制度建立的目的是通過礦產(chǎn)資源開發(fā)的市場化確立國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，明確國家與礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟關(guān)系，促進礦山企業(yè)改進技術(shù)，綜合利用礦產(chǎn)資源，提高礦山企業(yè)資源探采的效率。礦業(yè)權(quán)的提出，進一步確定了資源的權(quán)力屬性，減少了政府對資源開采過程中的過度權(quán)力干預，增加了礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營自主性，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，并通過礦業(yè)權(quán)的市場流轉(zhuǎn)，使資源達到優(yōu)化配置，增加了礦產(chǎn)資源開發(fā)的融資渠道，進而促進礦業(yè)市場的繁榮，保證我國經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。從完全國有到無償授予再到有償轉(zhuǎn)讓的制度轉(zhuǎn)變，是制度向資源合理配置方向的改進，使利益在市場博弈各方重新分配。但新制度的建立也考慮到原有礦山企業(yè)的國有屬性，為實施留有較大的調(diào)整余地，如《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定：“對探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費用，可根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳”。因此完全實施資源的有償使用還需要一個過程。目前，我國礦業(yè)市場在市場機制及國家宏觀調(diào)控雙重力量引導下正有序發(fā)展并逐步完善。

二、礦業(yè)權(quán)市場化的經(jīng)濟分析

礦產(chǎn)資源與其他資源相比有獨特的資源屬性：一是不可再生性。礦產(chǎn)資源都是經(jīng)過長期的、復雜的地質(zhì)作用形成的，形成的時間都以百萬年計，資源再生超出了人類可以接受的時間限度，因此對于我們來說，它不具有再生能力，資源存量隨開發(fā)而逐漸減少，雖然市場具有短期供需均衡的調(diào)整能力，但從長期看，供應的數(shù)量并不會隨價格的升高而增加。二是不易替代性。大多數(shù)礦產(chǎn)資源都有其獨特的使用價值，雖然少量礦產(chǎn)品之間可以替代，如用天然氣代替石油，但絕大多數(shù)礦產(chǎn)品在經(jīng)濟社會中的作用是難以用其他產(chǎn)品來替代的，因此一旦資源耗盡，將會對經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的負面影響。三是生產(chǎn)的外部性，資源的賦存需要一定的物理空間，對資源的開采實際是以人為的方式改變由長期地質(zhì)作用形成的自然環(huán)境均衡，會造成對環(huán)境的破壞，礦山開采可能引起滑坡、崩塌、泥石流、植被破壞、水土流失等，而尾礦的堆放、精礦的提取及資源的利用會導致空氣及河流的污染。因此資源經(jīng)濟學在研究資源對經(jīng)濟貢獻的同時，還關(guān)注資源的可持續(xù)性及生產(chǎn)的外部性問題。

（一）礦業(yè)權(quán)市場化與經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展對資源配置的要求

作為國家生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源的消耗和資源安全是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保證，也是政府關(guān)注的核心。我國資源的形勢并不樂觀，在已探明儲量的45種主要礦產(chǎn)資源中，在2000年可以保證需求的有29種，到2020年將下降到只有6種，資源總量的不足及較低的利用率，使我國在不遠的將來面臨經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸。將礦業(yè)權(quán)市場化是以市場機制代替原有管理體制的政府職能，以競爭的方式促進礦產(chǎn)資源的開發(fā)及合理配置，提高資源的利用效率，使資源產(chǎn)出更多的社會價值，這是按照市場價值規(guī)律對我國礦產(chǎn)資源政策所做的重大調(diào)整。其理論依據(jù)是科斯定理所闡明的，在競爭充分的市場中，交易成本為零時價值規(guī)律將引導資源達到最優(yōu)配置均衡，因此礦業(yè)權(quán)市場化被管理者賦予較高的期望。但現(xiàn)實的市場競爭并不是完全的，資源的市場存在條件決定了競爭者之間的市場權(quán)力是不對稱的，同時競爭形成的均衡并不考慮公平性，競爭環(huán)境下所形成的市場均衡的基礎是經(jīng)濟個體理性決策下的自身利益最大化，競爭的結(jié)果是對資源有更大控制權(quán)的經(jīng)濟主體將獲得更多的收益。礦業(yè)權(quán)市場化更多考慮的是資源的現(xiàn)期利用效率，而忽略了資源的可持續(xù)性問題。自然資源并不屬于某一代人或某幾代人，當代人沒有因自己可以完全支配資源而剝奪后代人對資源利用的權(quán)力?？茖W的經(jīng)濟發(fā)展觀要求資源的開發(fā)既要滿足當代人的需要，也要保證后代人的需要，不但要考慮當前市場的最優(yōu)配置均衡，還要考慮代際或基于時間的縱向最優(yōu)配置問題，因此，礦業(yè)權(quán)市場化并不能解決經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對資源最優(yōu)配置的問題。

由權(quán)力的屬性可知，資源由當代人支配的現(xiàn)實性使代際間存在權(quán)力的不對等現(xiàn)象，由于后代人在做出決策時并沒有出現(xiàn)在市場上成為獨立的經(jīng)濟主體，無法通過討價還價界定產(chǎn)權(quán)，當代人對資源具有絕對的控制能力，因而在資源的利用上擁有比后代人更大的權(quán)力，這使得后代人獲得資源保證的能力存在先天不足。如何在保證經(jīng)濟發(fā)展的長期需求情況下，對有限資源進行最佳配置，保證不同代人具有相同的獲取資源的能力，國內(nèi)外許多學者已做了不少研究工作，Hotelling早在1931年就提出了資源的最優(yōu)耗竭理論，用市場均衡理論對可耗竭資源的可用時間進行了分析，根據(jù)不同需求假設推導出可耗竭資源的可用年限，證明壟斷比自由競爭更能延長可耗竭資源的使用年限。Dasguta和Heal等人在Hotelling研究的基礎上提出保證資源利用最優(yōu)的兩個條件：一是資源的稀缺性租金必須以社會貼現(xiàn)率相同的速率增長，二是資源品價格等于資源的邊際成本與影子價格的和。但模型闡述的最優(yōu)結(jié)果也表明：在正貼現(xiàn)率市場中，如果開發(fā)資源替代品方面的技術(shù)沒有突破，資源的消耗是隨時間而增加的，并達到技術(shù)所能開發(fā)的最大值，貼現(xiàn)率越高，當期消費的愿望越高，資源的分配將無法保證后代人對資源的需求，如果沒有強制力的約束，后代人的權(quán)力在當前市場上是難以體現(xiàn)的，資源的代際分配將出現(xiàn)嚴重失衡。代際間市場權(quán)力的不均衡及交易成本的存在，導致完全以市場機制對資源進行配置是無法達到帕累托最優(yōu)的?？珊慕哔Y源最佳配置模型雖然考慮了經(jīng)濟發(fā)展的長期性，但以貼現(xiàn)率作為模型計算的依據(jù)并不合理，貼現(xiàn)率是現(xiàn)期經(jīng)濟主體的利益參數(shù)，無法代替資源對于后代人的效用，模型的分析割裂了資源對于不同代際間的共有屬性，并且在貼現(xiàn)的計算模型中，只考慮了產(chǎn)品效益的貼現(xiàn)，并沒有考慮環(huán)境破壞未來影響的貼現(xiàn)問題，社會的發(fā)展使人類對環(huán)境的要求會越來越高，因此環(huán)境破壞的損失量在未來的影響可能會遠遠大于基于貼現(xiàn)計算的產(chǎn)品效益。雖然Solow（1974）和Stiglitz（1974）等學者論證了技術(shù)進步和資本積累可以補償可耗竭資源下降的影響，認為可替代品的出現(xiàn)將避免因過度消費導致的資源稀缺。但一個功利主義的社會并不考慮在早期積累足夠的資本以補償后來不斷減少的資源的不可逆轉(zhuǎn)的耗竭（成金華，2005），技術(shù)開發(fā)與礦產(chǎn)資源開發(fā)之間沒有有效的價值鏈接，資源開發(fā)者并不關(guān)心如何利用資源效益提高技術(shù)的進步，因此在沒有找到一種可替代品之前，以一種虛擬的假設來掩蓋現(xiàn)實的過度行為，是經(jīng)濟學者的“掩耳盜鈴”，是對后代不負責任的行為。所以對資源的可持續(xù)利用不能完全依賴市場的自我調(diào)節(jié)機制，而是需要調(diào)整代際間的權(quán)力使之達到均衡，但不同代際人權(quán)力的博弈存在時間錯位，依靠代際人間的自我調(diào)整顯然無法完成，必須借助于具有時間延續(xù)能力的政府來實現(xiàn)。礦業(yè)權(quán)市場化并不是要求政府放棄所有資源調(diào)配的管理職能，完全以市場規(guī)律來對自然資源進行配置，而是在市場規(guī)律下，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，在保證礦產(chǎn)資源在當期被合理配置的情況下，約束當代人過度使用資源的權(quán)力，保證后代人對資源的利用，滿足社會經(jīng)濟長期發(fā)展對資源的需求。

（二）經(jīng)濟發(fā)展模式對礦業(yè)權(quán)市場的影響

基于中國的制度模式及管理水平現(xiàn)狀，連年的高速發(fā)展曾令許多經(jīng)濟學家不解，許多學者對此提出了自己的分析觀點，其中地方政府間競爭導致中國整體經(jīng)濟快速發(fā)展的觀點比較符合中國的實際。在計劃經(jīng)濟時代，中央政府處于權(quán)力中心，支配整個社會資源的配置，地方政府沒有經(jīng)濟主導權(quán)，資源的權(quán)力分配模式使地方的發(fā)展失去了動力，整個社會經(jīng)濟處于無效率狀態(tài)。而近些年來以經(jīng)濟為主要目標的中央政策導致對地方官員的考核完全以各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展指標為主，因此，在整個大范圍內(nèi)出現(xiàn)了以地方區(qū)劃為競爭主體的政府間競爭，在市場動力的刺激下，地方政府作為一個“理性的經(jīng)濟人”，積極投身到市場中追逐利益（高韞芳，2006）。地方政府成了集權(quán)力與利益于一體的競爭主體，但這種競爭實際上是失去了權(quán)力制約的競爭，政府權(quán)力來源于制度的賦予，是政治權(quán)力，缺乏市場有效約束，政治權(quán)力對市場的參與無法保證市場競爭的公平性。日漸強大的地方政府為本地區(qū)利益不但和中央政府討價還價，爭取政策的參與謀取公開利益，而且還會利用政府權(quán)力以各種非市場手段進行利益爭奪。地方政府間競爭的發(fā)展模式可以在短時間內(nèi)迅速提升經(jīng)濟發(fā)展速度，但對局部利益的重視損害了整體經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，結(jié)果是短期經(jīng)濟行為泛濫，競爭陷入了囚徒困境，礦產(chǎn)資源由地方主導的無序開采就是最好的例證。

造成這種現(xiàn)象的主要原因是資源屬地與非屬地之間在礦產(chǎn)資源的利用方面存在權(quán)力不對等。國家雖然對礦產(chǎn)資源擁有所有權(quán)，但由于礦產(chǎn)資源分布的地域性及管理監(jiān)測的復雜性，導致對礦產(chǎn)資源的利用上存在“公地悲劇”。地方對資源的開發(fā)和利用存在便捷性和低成本性，因而實際的屬地管理者對資源擁有較大的支配權(quán)，資源屬地與非屬地之間在對資源的開發(fā)上存在權(quán)力不對等，而資源的國有屬性并不能保證在市場條件下資源的開發(fā)利益在不同地區(qū)間的公平分配。礦產(chǎn)資源開發(fā)是地方經(jīng)濟發(fā)展最佳途徑，不需要大規(guī)模資本及高新技術(shù)的投入，不但能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，還帶來一定的社會效益，如提高就業(yè)率及人均收入水平等。在礦產(chǎn)資源無償開采時期，地方政府對礦產(chǎn)資源的開發(fā)還受到上級主管部門的管理約束，礦業(yè)權(quán)市場化則給資源開發(fā)的地方化提供了制度依據(jù)。地方政府是具有自主利益的小團體，根據(jù)D?諾思的理論，小團體的出現(xiàn)會導致純粹的公有產(chǎn)權(quán)演變?yōu)椤芭潘怨挟a(chǎn)權(quán)”，即對于團體內(nèi)部利益為公有的，而對團體外部則利益為排他的。地方政府間競爭使礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程存在排他性安排，即權(quán)力的“內(nèi)公外私”現(xiàn)象（何曉星，2003），地方政府更多地從局部利益角度考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟性問題，為非屬地開發(fā)者設置人為障礙，壟斷本地資源的開發(fā)權(quán)，導致資源開發(fā)的屬地化。而強調(diào)以經(jīng)濟指標為官員政績考核標準的政治運行體制又導致經(jīng)濟決策的短視，對短期利益的追求是對資源過度開發(fā)的經(jīng)濟動機，因此，不會考慮資源耗竭對國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長期影響，礦業(yè)權(quán)市場化給這種過度開采提供了理論依據(jù)及市場保證。從制度角度分析，不考慮負面性的私利行為對制度有更大的破壞性，即政府間不正當?shù)母偁幮袨橐泊嬖凇傲訋膨?qū)逐良幣”現(xiàn)象，理者被淘汰，最終導致對礦產(chǎn)資源的掠奪式開采。如果將地方政府看作博弈個體，博弈論也從理論上論證了個體自私的行為并不一定能夠而且在許多情況下顯然不能夠在“看得見的手”的指引下產(chǎn)生最佳的社會共同結(jié)果，或者說，個體理性并不能保證集體理性（趙汀陽，2005）。雖然楊海生等利用隨機動態(tài)規(guī)模模型分析結(jié)果顯示，生產(chǎn)者面臨兩難選擇，一方面，生產(chǎn)者為了降低資源儲量的不確定性造成的開采成本上升和未來需求波動所造成的損失必然會加速開采；另一方面，資源儲量的減少會導致價格上升，而且儲量的波動還會加速價格的上升。那么，生產(chǎn)者為了獲得更多的利潤必然會進一步削減當前的開采量（楊海生等，2006）。但分析忽略了一點，即生產(chǎn)者的可變性，如果生產(chǎn)者有前后期的交替，如管理者的升遷及調(diào)動，在當期及后期不同生產(chǎn)者利益的博弈中，當期者不會從后期的高價格中獲得任何利益，而當期者占有資源控制的絕對優(yōu)勢，為后期高價格而保留資源并不是當期者的最佳選擇，因此在沒有政策約束的情況下，當期生產(chǎn)者只有一種合理選擇，即加速開采。從我國儲量較豐富的礦產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)狀來看，大多數(shù)都存在過度開采情形，特別是稀土資源，各自為政的開采格局導致國內(nèi)惡性競爭的國際化轉(zhuǎn)移，礦產(chǎn)品價格大幅下降，增產(chǎn)不增收，導致資源的嚴重浪費，因此對礦業(yè)完全實行市場化，單純以經(jīng)濟收益為目標的管理模式并不是最佳的資源管理制度，特別對于經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的長效礦產(chǎn)資源更是如此。

（三）礦業(yè)權(quán)市場化與資源利用的外部性分析

資源的開發(fā)利用存在外部性，但影響程度因受多種因素控制而難以計量，因此不論成本法、收益法還是市場法，在礦業(yè)權(quán)價值計算中都沒有估計環(huán)境變量的價值，而僅僅計算了礦產(chǎn)資源本身的價值。環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)，本身存在巨大的價值，礦產(chǎn)資源的開采及利用過程中對環(huán)境的破壞，主要體現(xiàn)在三個方面：（1）破壞了可再生資源，使之失去了價值創(chuàng)造能力。礦產(chǎn)資源的開采會破壞土地、森林、草場等自然資源，而這種可再生資源有著巨大的價值創(chuàng)造能力，以森林為例，森林本身的生長就在創(chuàng)造可利用的價值，同時在生長過程中吸收大量的二氧化碳，減少溫室氣體，還能保持地表水分，減少水土流失，防風固沙，減少其他自然災害。因此在整個自然體系中，森林起著巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)作用，這種作用是人類目前還無法以技術(shù)予以取代。（2）開采過程中對環(huán)境破壞而產(chǎn)生的自然災害帶來的損失。不論是地表開采還是地下開采，都是對自然形成的地質(zhì)構(gòu)造均衡的一種破壞，為重新形成新的均衡而產(chǎn)生的地質(zhì)作用會對人類產(chǎn)生巨大的損害，如對地表破壞產(chǎn)生的泥石流，地下采空之后形成的地表凹陷等。（3）自然環(huán)境恢復需要大量的成本。環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力是有限的，礦產(chǎn)資源的開采對自然環(huán)境的破壞大多都超過了環(huán)境的自我恢復能力，無論是空氣、水源，還是土地或森林等資源，一旦破壞之后，重新恢復需要大量的人力及物力投入，需要巨大的社會成本。

環(huán)境是一種沒有排他性的資源，根據(jù)制度經(jīng)濟學理論，完全競爭下的經(jīng)濟主體的市場行為并不考慮社會成本，礦產(chǎn)開采企業(yè)是在清楚存在成本外部性的情況下從事資源開發(fā)的，即資源開采所導致的是主觀故意的負向外部性?？扑梗–oase）認為，如果產(chǎn)權(quán)明晰，無需政府的行政干預，市場的有效性完全可以消除經(jīng)濟外部性。米德（J.E.Meade）也認為經(jīng)濟外部性的存在間接等同于競爭市場的缺乏，即市場本身的競爭并不是完全的，事實上對環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定則完全脫離現(xiàn)實，中國的市場化經(jīng)濟改革也遠沒有完成，市場競爭不可能達到科斯理論中所闡述的理想狀態(tài)，這也是研究資源開發(fā)環(huán)境問題的根本前提，所以依靠市場化來消除資源開采的外部性是不現(xiàn)實的。當環(huán)境無法界定產(chǎn)權(quán)時，對資源開發(fā)的控制權(quán)成為影響環(huán)境的主要因素，這是一種經(jīng)濟力量對另一種經(jīng)濟力量的“非市場性的”附帶影響。資源的控制權(quán)在公眾與開采企業(yè)之間是不對等的，生產(chǎn)企業(yè)的權(quán)力遠遠大于公眾的權(quán)力，這種經(jīng)濟權(quán)力是一種非市場的經(jīng)濟力量，經(jīng)濟效果已傳遞到市場機制之外，因此，雖然環(huán)境被破壞的受害者是公眾，但如果沒有政府的幫助，弱勢一方無法阻止強勢一方的開發(fā)行為，環(huán)境問題無法解決。

為消除礦產(chǎn)資源開發(fā)的社會外部成本，首先應增加公眾在資源開發(fā)方面的參與權(quán)，其次應在礦業(yè)權(quán)價值計算過程中加入環(huán)境影響變量，計算礦產(chǎn)資源開采過程中產(chǎn)生的環(huán)境損失量，征收等量的環(huán)境補償費用，并在政府權(quán)力的保證下，在礦山開采之后將之用于環(huán)境的恢復。如果考慮到資源開發(fā)過程中各相關(guān)部門投入、所得收益及產(chǎn)生的社會成本，可用模型表示為：

模型給出了資源開發(fā)過程中對環(huán)境破壞的補償量，它將對礦業(yè)權(quán)的評估價值及礦產(chǎn)品的市場價格產(chǎn)生一定的影響，而各種相應費用的收取和使用則需要以國家的強制力加強保證，以確保在資源的開發(fā)過程中對環(huán)境的保護。

三、結(jié)語

礦業(yè)權(quán)制度的建立是對過去不合理資源管理制度的現(xiàn)實改進，雖然能夠有效保護博弈各方的權(quán)益，提高資源利用效率，但制度的變化是博弈各方權(quán)力改變后重新均衡的結(jié)果，這種改進不會是帕累托最優(yōu)改進，而是相關(guān)的利益在不同主體間的重新分配，因此礦業(yè)權(quán)制度并不是解決我國目前資源問題的靈丹妙藥，仍難以解決如何從戰(zhàn)略角度對資源合理利用的問題。市場機制在解決枯竭資源方面存在著嚴重的缺陷，如果任由市場化對優(yōu)勢資源的浪費，我國的資源優(yōu)勢將會被迅速耗盡，將無法保證我國經(jīng)濟能夠持久發(fā)展。如果沒有理性的政府干預，自由市場機制不能完全反映像枯竭、污染等給社會帶來的外部性成本，也不能完全反映子孫后代的利益，難以確?？沙掷m(xù)的社會發(fā)展和人類進步。資源作為短缺物質(zhì)，以目前的消費水平無法滿足人類長期發(fā)展的需要，資源在經(jīng)濟的發(fā)展過程中的作用也是無法替代的。因此在實施礦業(yè)權(quán)制度的同時，政府必須承擔起戰(zhàn)略資源的管理者角色，調(diào)整市場各主體的權(quán)力，制定合理的資源戰(zhàn)略，對我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)進行合理安排。不能為追求短期利益而完全依賴市場化管理體系，而應建立國家專營機制，嚴格控制開采及出口量。對我國的優(yōu)勢資源，建立政府管理的統(tǒng)一銷售渠道，實行國家出口管制，制定國家標準控價，避免多方無序競爭，爭取國際市場價格制定權(quán)。制定資源的儲備戰(zhàn)略，在國內(nèi)劃分出戰(zhàn)略儲備區(qū)域及儲備量，完善監(jiān)管機制，加大違法的懲罰力度，確保未來經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求。

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篇4

[關(guān)鍵詞]地面生產(chǎn)系統(tǒng) 工藝系統(tǒng) 工藝布置 綜合利用

中圖分類號：a TD 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）17-0325-01

目前礦井地面工藝系統(tǒng)約占工業(yè)場地總面積的30～40%，有選煤廠的約占總面積的50%。隨著礦區(qū)自動化技術(shù)的發(fā)展，礦井輔助設施集中布置的趨勢愈加明顯，工藝系統(tǒng)占地逐步上升為主要部分。因此，礦井的工藝系統(tǒng)布置進行合理布置，構(gòu)造相對最佳方案，對幫助業(yè)主實現(xiàn)工程的預期目標，項目投資控制在可接受的范圍內(nèi)，保證項目建成后在功能和質(zhì)量上達到設計標準有著重大意義。

根據(jù)對十幾對礦井的地面生產(chǎn)系統(tǒng)進行調(diào)研，它們的共同特點：井口布置遠離鐵路站線，上倉輸送機走廊垂直于鐵路裝車倉；各個生產(chǎn)工藝均為獨立建筑，采用帶式輸送機走廊連接，布置分散，占地面積大。為提高土地利用率，響應國家加強對建設用地科學管理的方針，適應煤炭工業(yè)項目建設用地的要求，需要優(yōu)化現(xiàn)有礦井地面生產(chǎn)系統(tǒng)布置。

礦井地面生產(chǎn)系統(tǒng)完成的主要工作有：地面受煤和處理，貯煤，煤炭裝運，還要完成矸石排放、動力供給、材料設備供應等工作。為滿足礦井生產(chǎn)能力、裝儲容量、煤炭加工深度的要求，礦井地面生產(chǎn)系統(tǒng)布置要簡化工藝流程，減少設備數(shù)量，有條件的礦井可將準備篩分和最終篩分合一，裝儲合一；采用帶式輸送機運煤時，走廊的布置應配合工業(yè)場地的整體布置通盤考慮，盡量減少或消除轉(zhuǎn)載用的帶式輸送機和轉(zhuǎn)載點，使建筑合并靠攏，必要時可采用大傾角帶式輸送機；縮短輸送機總長度；選矸、篩分、倉儲等相同或相似的環(huán)節(jié)應合理的合并；物料運輸應盡量消除倒流環(huán)節(jié)并充分利用空間（如鐵路站線上部的空間等〉，節(jié)約能耗和節(jié)約用地。對大型礦井，應用大型設備，簡化工藝流程。

工藝設施應符合《煤礦安全規(guī)程》和《煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。要求功能完善，安全可靠，便于維護。并與礦井井型、服務年限、煤質(zhì)特征、用戶對煤炭數(shù)量質(zhì)量的要求等相適應。保證礦井正常生產(chǎn)和煤炭外運的不間斷進行，保證礦井的最大經(jīng)濟效益。

對改擴建的礦井要充分利用現(xiàn)有場地和設施，并盡量少影響礦井生產(chǎn)。對群礦集中的篩選廠或選煤廠，應按礦井開發(fā)順序分期建設，并將初期建設的項目盡量靠攏布置，預留后期建設的場地。

目前新建大中型礦井大都在井口設有選煤廠，如不考慮選煤廠內(nèi)部工藝，則系統(tǒng)大部分工序相似，只是入洗前的原煤混配與儲存方式不同。常見的工序有如下兩種：

（1）受煤預選破碎原煤混配倉洗選儲煤倉（場）裝車

（2）受煤預選破碎混煤儲煤倉（場）混配倉洗選裝車

其中預選破碎與洗選工序的廠房技術(shù)要求相似，原煤混配倉與產(chǎn)品裝車倉均為圓筒倉（直徑、高度、下部形式可能不同），帶式輸送機走廊均為向上運輸。根據(jù)這些構(gòu)筑物的特點，按不同條件加以組合，以在同樣的工序下減少構(gòu)筑物的個數(shù)，也可在一條走廊內(nèi)布置多條帶式輸送機。例如：經(jīng)過預選的原煤和洗后的精、中煤有相同的運輸方向，可將三條輸送機合并在一個寬走廊內(nèi)。其余的輸送機使用單獨走廊，使各個走廊靠攏布置，節(jié)約占地。

分級煤一般采用膠帶輸送機一點裝車，煤倉可以落地布置，也可以跨線布置。煤倉落地布置，有利于降低煤倉投資，特別是大容量的筒倉落地布置，節(jié)約投資顯著。采用跨線煤倉，用閘門裝車，有利于加快裝車速度。當煤倉落地布置，采用跨線一點裝車時，裝車點上應設緩沖倉，緩沖倉應按商品煤的品種分格，緩沖倉的容量應能儲存運輸機上的全部煤炭。并應設帶電動翻板的雙向裝車閘門，保證裝車時不停輸送機。

儲煤場一般儲存選矸后的原煤或末煤，不儲存塊煤和精煤。儲煤場型式應根據(jù)井型、煤的類別、煤質(zhì)、儲煤場需要的容量，場地條件等，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比較后確定。儲煤場存煤宜直接裝車或地銷，降低營運費，當需要將存煤返回到生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)加工或裝倉時，其返煤時間放在第三班。當煤倉容量較大，能滿足裝車要求時，一般返煤輸送機能力與生產(chǎn)系統(tǒng)能力相等。當儲煤場存煤單獨裝車外運時，返煤裝車能力應保證二小時裝完一列車。當車組凈載重趄過2000t時，裝車時間可適當延長。

矸石處理應首先考慮綜合利用，堅持“因地制宜，積極利用”的指導思想，做建筑材料、填充塌陷區(qū)、充填溝谷?，F(xiàn)階段我國新開發(fā)的煤矸石復墾及煤矸石陶瓷陶粒制品技術(shù)已得到一定程度的應用。積極提高矸石綜合利用的效率和科技含量，減輕礦區(qū)大氣污染和地下水污染。綜合利用后，剩余的矸石建臨時矸石山堆放，矸石山宜設在工業(yè)場地下風向并與工業(yè)場地保持一定的距離。

副井及其相關(guān)的建筑物，應分別按合理的人流和物流，采用與修理車間、設備庫、材料庫等多層聯(lián)合建筑的布置方式。設備、材料、矸石運輸要盡量減少倒裝環(huán)節(jié)。大型礦井可以考慮運矸礦車不出井口房，矸石在井口倒裝。

副井應根據(jù)操車設備布置，最大班下井人數(shù)，便于更換罐籠及下長材等條件確定井口房面枳，并根據(jù)通風方式及氣象資料決定井口房是否設密封門、防寒門。副井布置應減少礦車運行距離，盡量不用需要勞動力多的環(huán)形滑行道，可采用電動轉(zhuǎn)盤、角位道岔、橫行小車等設備，以便減少占地面積。副井井底和井口操車設備應實現(xiàn)機械化，聯(lián)動和閉鎮(zhèn)。

礦井地面各建筑物、煤堆、坑木場等相互的間距及與進風井口之間的距離，應遵守國家頒布的笮關(guān)防火的各項規(guī)定；滿足當?shù)叵啦块T的要求，符合《礦井設計規(guī)范》的規(guī)定。

地面生產(chǎn)系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)在處理廢渣、廢水、廢氣、煤塵、噪聲等方面應滿足環(huán)保的有關(guān)規(guī)定。對可能污染工業(yè)場地的環(huán)節(jié)，應布置在主導風向的下風方向。

合理確定礦井地面生產(chǎn)系統(tǒng)的布置方式，可降低礦井占地面積，節(jié)約建設投資和經(jīng)營費用。提高項目對社會福利的凈貢獻及資源配置有效性。

篇5

[關(guān)鍵詞] 礦產(chǎn)資源；補償機制；政策體系；完善對策

[中圖分類號] F205 [文獻標識碼] B

一、引言

礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展所不可或缺的重要基礎性資源。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用在促進我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展的同時，也帶來了一系列外部不經(jīng)濟問題，比如礦產(chǎn)資源耗竭、生態(tài)環(huán)境破壞、地質(zhì)災害以及其他經(jīng)濟社會負面影響。隨著可持續(xù)發(fā)展理念日益深入，我國學者圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所帶來的外部不經(jīng)濟問題展開了廣泛研究，并從20世紀80年代中期開始進行礦產(chǎn)資源補償機制的實踐探索，逐漸形成了一系列政策安排，對于生態(tài)環(huán)境的保護與恢復、地質(zhì)災害預防與控制以及人民生活質(zhì)量的改善與提升起到了一定的積極作用，但并未從根本上解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的外部不經(jīng)濟問題。而隨著我國經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的提升，對于礦產(chǎn)資源的需求與日俱增，使得礦產(chǎn)資源補償面臨著新的形勢，客觀上要求對現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補償機制進行系統(tǒng)完善與全面提升。

在礦產(chǎn)資源補償機制中，相關(guān)政策體系不僅是理論研究成果的直接體現(xiàn)與具體表現(xiàn)，更是礦產(chǎn)資源補償?shù)闹苯訉崿F(xiàn)途徑與方式，具有十分重要的地位。不斷深入對相關(guān)政策體系的研究與探索，對于礦產(chǎn)資源補償機制的構(gòu)建與完善具有十分重要的理論價值與實踐意義。本文將從法律法規(guī)、稅費制度及其他相關(guān)制度三方面，對現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補償機制政策體系進行分析與研究，并提出相應的完善對策。

二、礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)法律法規(guī)

受建國初期對礦產(chǎn)資源價值認識水平的局限，我國礦產(chǎn)資源長期處于無償開發(fā)利用狀態(tài)。隨著人們對社會經(jīng)濟活動認識程度的加深，對于礦產(chǎn)資源價值認識經(jīng)歷了從無價值到有價值的轉(zhuǎn)變，也使得對礦產(chǎn)資源價值實現(xiàn)和補償問題的關(guān)注程度逐步提高。我國于20世紀80年代中期開始礦產(chǎn)資源補償?shù)膶嵺`探索，逐步頒布了一系列相關(guān)法律法規(guī)（見上表），明確提出建立礦產(chǎn)資源補償機制的要求，為礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護恢復提供了相應指導。同時，在國家法律法規(guī)指導下，各省、市也紛紛頒布并實施了相關(guān)地方性法規(guī)，逐漸形成了我國涉及國家和地方“兩級層面”的礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)法律法規(guī)體系。

我國現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)法律法規(guī)體系對于礦產(chǎn)資源綜合利用、環(huán)境治理、生態(tài)補償?shù)确矫嫣岢隽司唧w要求，逐步確立了土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評價、勘探權(quán)和采礦權(quán)許可證制度、限期治理等相關(guān)法律制度，但從總體上看，仍存在著一定的不足。

（一）法律法規(guī)體系不健全，專門性法律缺失

目前我國雖已初步形成礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)法律法規(guī)體系的基本框架，但尚未出臺關(guān)于礦產(chǎn)資源補償?shù)膶ｉT性法律，同時現(xiàn)有各法律法規(guī)也存在著立法范圍狹窄、條文規(guī)定過粗等不足，由此導致了補償主體和對象不明確、相關(guān)依據(jù)與標準混亂等問題。

（二）現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性，難以形成合力

目前我國已經(jīng)出臺的礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、國土資源等多個部門，不同部門多是從各自領域出發(fā)制定并執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，這一方面造成相關(guān)補償工作的缺乏規(guī)范性，另一方面也使得各相關(guān)部門各自為政，難以相互協(xié)調(diào)達到最佳效果。

三、礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)稅費制度

我國在逐步頒布相關(guān)法律法規(guī)的同時，也通過建立相關(guān)稅費制度來保證礦產(chǎn)資源補償機制的實現(xiàn)。目前，我國礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)稅費制度主要包括“一稅四費兩款加行政事業(yè)性收費”，即資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、礦區(qū)使用費、探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款以及行政事業(yè)性收費。

我國資源稅的征收，起始于1984年《中華人民共和國資源稅條例（草案）》的頒布和試行，后經(jīng)1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》調(diào)整，本著“普遍征收，級差調(diào)節(jié)”的稅額確定原則，采用從量定額征收。

1994年，國務院頒布了《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》，開征礦產(chǎn)資源補償費，用以補償國家在資源勘查、開發(fā)方面的投入不足。目前，礦產(chǎn)資源補償費按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例向采礦權(quán)人計征，征收所得在中央與省、直轄市之間按5：5比例分成（中央與自治區(qū)的分成比例為4：6）。

1994年稅制改革之后，為鼓勵外商投資勘探開發(fā)油氣資源，國務院規(guī)定從事海洋和陸上石油資源合作開采的企業(yè)，在開采原油、天然氣等油氣資源時按一定比例以實物或現(xiàn)金形式繳納礦區(qū)使用費，用以代替資源稅。

隨著我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的建立與完善，對礦業(yè)權(quán)的取得和流轉(zhuǎn)進行收費成為一種客觀需要。為此，我國從1999年開始征收礦業(yè)權(quán)使用費（包括探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費）和礦業(yè)權(quán)價款（包括探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款），用以作為國家前期地質(zhì)勘察的投資補償。

我國現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)稅費制度在一定程度上保證了礦產(chǎn)資源的有償開發(fā)利用，成為了礦產(chǎn)資源補償機制的重要實現(xiàn)途徑。這一稅費制度雖經(jīng)不斷調(diào)整和完善，但綜合考察現(xiàn)有稅費制度的基本框架及其實施效果，仍然存在著一系列不足。

（一）“稅費并存”導致功能定位混淆

在我國礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)稅費制度中，資源稅與礦產(chǎn)資源補償費并存，兩者之間存在著征收理念與征收基礎的重合，造成了一定程度上的重復征收。這種“稅費并存”現(xiàn)象容易導致稅費制度各部分功能定位混亂，既不利于相關(guān)部門的實際征管，也無法實現(xiàn)稅、費之間的相互協(xié)調(diào)，使得稅費制度整體功能受損。

（二）稅費設置、征收權(quán)力過于集中

在現(xiàn)有稅費制度中，除海洋石油企業(yè)的資源稅外，其他資源稅費雖歸入地方財政收入，但稅費的設置、征收權(quán)力大多歸屬于中央，這種做法使得現(xiàn)有稅基、稅目、稅率缺乏彈性，難以適應我國不同地區(qū)、省份的具體情況，造成現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)稅費的調(diào)節(jié)作用難以充分發(fā)揮。

（三）礦產(chǎn)資源補償費費率偏低，征收所得劃分不合理

目前我國礦產(chǎn)資源補償費費率與其他國家相比明顯偏低，造成礦產(chǎn)資源補償費難以滿足資源開發(fā)利用及環(huán)境保護的需要。與此同時，目前中央與地方之間5：5或4：6的補償費分成比例也進一步加劇了劃歸地方政府的礦產(chǎn)資源補償費的不足程度。

（四）礦業(yè)權(quán)使用費的實施效果有限

目前我國通過征收探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費，在一定程度上促進了礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，遏制了礦產(chǎn)資源開發(fā)主體的短視行為，促進了礦業(yè)權(quán)市場的公平競爭。但與此同時，現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法仍存在著條件較為苛刻、轉(zhuǎn)讓程序復雜、轉(zhuǎn)讓成本過高、轉(zhuǎn)讓效率低下等不足。

（五）礦區(qū)使用費的設置與現(xiàn)實脫節(jié)嚴重

在改革開放初期，為了有效吸引外商投資礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，我國對合作開發(fā)企業(yè)征收礦區(qū)使用費，用以代替礦產(chǎn)資源稅。但隨著我國經(jīng)濟全球化程度的提升，這種內(nèi)外企業(yè)不同稅費制度的弊端日益突顯，不利于實現(xiàn)國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的公平競爭。

（六）礦產(chǎn)品增值稅加大了開發(fā)利用企業(yè)稅費負擔

我國在向礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)征收上述礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)稅費的同時，也對礦產(chǎn)品普遍征收增值稅。相關(guān)研究表明，礦產(chǎn)品增值稅占開發(fā)利用企業(yè)總體稅費的66.52%。礦產(chǎn)品增值稅的征收給礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)（尤其是中小型開發(fā)利用企業(yè)）帶來了沉重的稅費負擔。

四、礦產(chǎn)資源補償機制其他相關(guān)制度

（一）對礦山環(huán)境恢復治理保證金制度

借鑒國外土地復墾保證金制度，我國國土資源部于2000年提出建立礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。這一制度要求在我國行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人承擔礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理義務，并繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金，用于因礦產(chǎn)資源開采引發(fā)的地質(zhì)災害防治和被破壞的礦山生態(tài)環(huán)境的恢復。在對采礦權(quán)人相關(guān)義務履行情況驗收合格后，保證金本息返還采礦權(quán)人。

截止2009年，全國已有30多個?。ㄊ?、區(qū)）頒布并實施了礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，對當?shù)氐V山、礦區(qū)環(huán)境治理與恢復發(fā)揮了重要作用。但由于這一制度提出較晚，相關(guān)研究和實踐仍處于逐步摸索階段，目前仍面臨著立法缺失、繳納比例過低、繳納情況不樂觀、返還條件不明確、監(jiān)管與違規(guī)處理辦法不力等一系列不足與問題。

（二）廢棄礦山生態(tài)恢復治理基金制度

由于受礦產(chǎn)資源價值認識水平和相關(guān)經(jīng)濟體制的限制，在建國初期我國對于礦產(chǎn)資源大多采取粗放式、高能耗、高污染、高浪費的開發(fā)利用方式。這種方式在造成礦產(chǎn)資源不經(jīng)濟開發(fā)利用的同時，也對礦產(chǎn)資源及其相關(guān)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重損害，形成了大量的“歷史遺留”問題。

圍繞歷史“舊賬”如何補償?shù)膯栴}，國內(nèi)相關(guān)學者通過研究，提出應建立廢棄礦山生態(tài)恢復治理基金制度，由國家承擔相應補償責任。這一主張雖引起廣泛重視，但目前仍停留在理論層面，尚未形成實質(zhì)性制度和措施。

（三）礦產(chǎn)資源耗竭補貼制度

基于資源耗竭理論，在一種礦產(chǎn)資源尚未耗竭之前，就應著眼于新的可替代資源的尋找與勘探，但由于礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)難度大、成本高、外部性強，使得單獨依靠礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)主體進行替代能源的勘探開發(fā)面臨著客觀難度大、主觀積極性低等問題。對于這些問題，國外一般通過建立礦產(chǎn)資源耗竭補貼制度來加以解決。

礦產(chǎn)資源耗竭補貼，是指每個納稅年度從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)的凈利潤中扣除一部分給礦山的所有者和經(jīng)營者，用于尋找新礦體來替代正在耗竭的礦體。這一制度既有利于降低礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)主體的礦業(yè)活動風險和資源枯竭型城市的社會風險，也有利于國家對礦產(chǎn)資源市場進行宏觀調(diào)控，在確保資源持續(xù)供應的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，國內(nèi)相關(guān)領域?qū)@一制度給予了高度關(guān)注，但也尚未形成相應制度安排與實施策略。

五、我國礦產(chǎn)資源補償機制政策體系的完善對策

目前，我國礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)政策體系已經(jīng)基本建立，并取得了一定的實踐成效，但仍存在著一系列不足與問題，需要根據(jù)實踐效果與客觀形勢不斷加以調(diào)整和完善。

（一）不斷完善礦產(chǎn)資源補償機制法律法規(guī)體系

1.盡快出臺礦產(chǎn)資源補償專門性法律

我國應盡快制定并頒布《礦產(chǎn)資源補償法》，使現(xiàn)有法律法規(guī)體系具有立法核心，提高現(xiàn)有法律法規(guī)體系的完整性與系統(tǒng)性。在《礦產(chǎn)資源補償法》中，應對于礦產(chǎn)資源補償?shù)脑瓌t、主體、對象、客體、途徑、方式和標準加以明確規(guī)定；而在其他相關(guān)配套法律法規(guī)中，則通過形成具體實施細則的方式使專門性法律中的相關(guān)條款更具有實踐指導意義。

2.對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進行綜合評價和系統(tǒng)梳理

我國應形成科學合理、注重實效的法律法規(guī)評價機制，對現(xiàn)有法律法規(guī)的實踐效果進行全面、系統(tǒng)評價，對于其中體系科學完善、實施效果良好的法律法規(guī)予以保留，對于其中與實踐吻合度不高、體系不健全、成效不明顯的法律法規(guī)加以修正和完善，必要情況下可對于指導價值低、與實踐脫節(jié)嚴重的法律法規(guī)加以廢止，從而全面提升相關(guān)法律法規(guī)體系的整體質(zhì)量與綜合效果。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃各相關(guān)部門職權(quán)，形成補償合力

我國應在綜合考慮礦產(chǎn)資源補償過程中各相關(guān)部門職能的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃各相關(guān)部門的職責與權(quán)力，實現(xiàn)責、權(quán)、利相對等，減少各相關(guān)部門實踐工作中的職能重合、利益沖突現(xiàn)象。同時，建立相關(guān)部門礦產(chǎn)資源補償聯(lián)動機制，實現(xiàn)補償過程中的相互協(xié)調(diào)與多方協(xié)作，以便于形成補償合力，達到礦產(chǎn)資源補償機制的最佳效果。

（二）全面推進礦產(chǎn)資源補償機制稅費制度改革

1.借鑒國際經(jīng)驗，建立“權(quán)利金”制度

目前，其他國家對于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用一般統(tǒng)一征收“權(quán)利金”，這一制度具有長期性、穩(wěn)定性、強制性等特點。我國目前稅費制度中的資源稅與礦產(chǎn)資源補償費，在一定程度上是“權(quán)利金”的兩種不同表現(xiàn)形式，將兩者合并為“權(quán)利金”加以征收，既有利于解決“稅費并存”所帶來的功能定位混淆、重復征收等問題，也有利于在稅費制度上實現(xiàn)與國際接軌，從而借鑒國外先進經(jīng)驗不斷完善我國礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)稅費制度。我國可以根據(jù)不同資源的屬性特點、開采成本對不同礦種設置相應的“權(quán)利金”征收率，建立從中央到地方的多層級征管機構(gòu)，并統(tǒng)籌規(guī)劃“權(quán)利金”的分配與使用，從而實現(xiàn)國家權(quán)益與地方積極性的雙重保障。

2.合理規(guī)劃“權(quán)利金”設置、征收權(quán)限

針對現(xiàn)有稅費制度中由于稅費設置、征收權(quán)力過于集中而導致稅費制度缺乏彈性的問題，可以在改為統(tǒng)一征收“權(quán)利金”后，采取由中央規(guī)定全國“權(quán)利金”征收比率的上限和下限，而由地方政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，在充分論證并經(jīng)國家批準后，具體確定本地區(qū)的“權(quán)利金”征收比率。在具體征收過程中，主要由地方政府負責征收，國家主管部門負責審核與監(jiān)督，從而實現(xiàn)“權(quán)利金”穩(wěn)定性與靈活性的充分結(jié)合，達到兼顧中央與地方利益的目的。

3.適當提高“權(quán)利金”征收比率，合理分配征收所得

針對我國礦產(chǎn)資源補償費費率過低的問題，可以考慮在改為統(tǒng)一征收“權(quán)利金”后，適當提高“權(quán)利金”的征收比率，并將其與不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、資源利用水平和環(huán)境損害程度相掛鉤。同時，改變現(xiàn)有5：5或4：6的征收所得分成比例，在分配征收所得時適當向地方傾斜，以更好實現(xiàn)礦產(chǎn)資源補償機制的設立初衷。

4.完善礦業(yè)權(quán)市場體系，改革礦業(yè)權(quán)使用費的征收與管理

我國應在不斷加強對礦業(yè)權(quán)一級市場宏觀調(diào)控的基礎上，推進和引導二級市場的建立和完善；在堅持通過招標、投標、拍賣來實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償取得和流轉(zhuǎn)的基礎上，結(jié)合實際效果對現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法進行改革與調(diào)整，促進礦業(yè)權(quán)在公平、公開的基礎上實現(xiàn)高效率、低成本流轉(zhuǎn)，發(fā)揮礦業(yè)權(quán)使用費的應有作用。

5.取消礦區(qū)使用費和礦產(chǎn)品增值稅

建議取消原有的礦區(qū)使用費，統(tǒng)一國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)稅費標準，以實現(xiàn)內(nèi)外資同等待遇，促進我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的公平競爭。同時，對現(xiàn)有增值稅征收辦法進行改革，取消或降低對礦產(chǎn)品增值稅的征收，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)的稅費負擔，而通過設置其他稅目（如企業(yè)所得稅）來實現(xiàn)對不同企業(yè)級差收入的調(diào)節(jié)。

（三）構(gòu)建和完善礦產(chǎn)資源補償機制其他相關(guān)制度

1.不斷調(diào)整和完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度

我國應結(jié)合實踐效果對礦山環(huán)境恢復治理保證金制度加以調(diào)整和完善：首先，盡快形成相關(guān)法律，為保證金制度的全面貫徹落實提供法律依據(jù)；其次，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與評估機制，對礦產(chǎn)資源開采所造成的生態(tài)環(huán)境破壞進行科學核算，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)對保證金重要性與繳納標準的認可和接受程度，并適當提高保證金繳納比例；再次，明確規(guī)定保證金的繳存期限、返還條件，合理界定相關(guān)責任人的權(quán)利、責任與義務，并統(tǒng)一規(guī)定違規(guī)處理辦法，強化執(zhí)行效力；最后，理順保證金管理體制，建立國務院監(jiān)督指導、相關(guān)地方政府部門直接負責的保證金管理機構(gòu)體系，避免保證金管理過程中的利益沖突與績效耗散。

2.盡快建立廢棄礦山生態(tài)恢復治理基金制度

基于“新賬、舊賬區(qū)別對待”的原則，我國應在通過礦山環(huán)境恢復治理保證金制度來保證“不欠新賬”的同時，盡快建立廢棄礦山生態(tài)恢復治理基金制度來“多還舊賬”。在這一過程中，國家應承擔主要補償責任，逐步補償過去造成的礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境損害?；饋碓磻哉斦С鰹橹?，輔以廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補償費、捐款捐贈和其他來源，同時對其征收方式、管理辦法、支出方向進行統(tǒng)一規(guī)劃。

3.加快建立適合我國國情的礦產(chǎn)資源耗竭補貼制度

成熟市場經(jīng)濟國家建立并運用礦產(chǎn)資源耗竭補貼制度的實踐為我國提供了大量寶貴經(jīng)驗，但由于這一制度與礦產(chǎn)資源市場完善程度高度相關(guān)，所以必須基于我國礦產(chǎn)資源市場現(xiàn)狀與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平來探索適合我國國情的礦產(chǎn)資源耗竭補貼制度，對這一制度的法律地位、補貼對象、補貼標準、發(fā)放方式、管理辦法等內(nèi)容加以系統(tǒng)規(guī)劃，以使這一制度的應有作用得以充分發(fā)揮。

[參 考 文 獻]

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篇6

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；綠色開發(fā)；低碳利用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設和諧社會的重大舉措，十七屆五中全會提出“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路”。煤炭行業(yè)是我國九大重點耗能行業(yè)之一，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重中之重，建設新型煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高碳能源低碳利用，促進煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

新礦集團內(nèi)蒙能源公司充分利用擁有內(nèi)蒙古鄂爾多斯市上海廟西部礦區(qū)豐富煤炭資源的優(yōu)勢，高起點、高標準、高效益的整體開發(fā)煤炭資源，按照“綠色開發(fā)、精細加工、高效轉(zhuǎn)化、低碳利用”的原則，規(guī)劃以煤炭綠色開發(fā)為主體，以煤炭精細加工、低碳轉(zhuǎn)化為核心，以高新技術(shù)為依托，實現(xiàn)煤炭資源的合理高效利用，建成涵蓋綠色開采、集中洗選、精細化工、資源綜合利用、機修物流等煤炭開發(fā)利用全過程的閉合的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈，打造國內(nèi)一流的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和精細化工園區(qū)。

一、建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)是上海廟西部礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必有選擇。

上海廟礦區(qū)位于西南部，黃河河套鄂爾多斯盆地西北緣，處于與寧夏回族自治區(qū)接壤地帶，行政區(qū)劃隸屬鄂爾多斯市鄂托克前旗上海廟鎮(zhèn)管轄。上海廟礦區(qū)是國家發(fā)改委批準的能源化工基地，其西部礦區(qū)煤炭地質(zhì)儲量達18.277億噸，確定由新汶礦業(yè)集團投資建設。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的主導方向。我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，資源、經(jīng)濟和環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題十分突出，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式迫切需要創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念，有助于促進經(jīng)濟建設發(fā)展與資源環(huán)境保護相統(tǒng)一的經(jīng)濟增長模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設和諧社會的重大舉措，十七屆五中全會提出“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路”。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是上海廟礦區(qū)自身發(fā)展的必然選擇。上海廟礦區(qū)屬中溫帶半干旱區(qū)，常年干旱少雨、蒸發(fā)量大，植被稀疏，生物多樣性低，自然生態(tài)條件差，并具有不穩(wěn)定性，自我調(diào)節(jié)能力本身很弱。上海廟礦區(qū)煤炭資源的開發(fā)利用將不可避免地對環(huán)境造成影響，因此必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將環(huán)境影響降到最低。

新汶礦業(yè)集團具有良好的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基礎。新汶礦業(yè)集團是首批國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位和山東省重點培育的循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，以建立資源節(jié)約型、安全高效型企業(yè)為目標，按照“資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合”的思路，大力拓展煤為基礎，電、化、建綜合利用為支撐的循環(huán)經(jīng)濟鏈條，基本上實現(xiàn)了“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”閉合式的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，為上海廟礦區(qū)西區(qū)建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)奠定了很好的基礎。

二、科學規(guī)劃是建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)鍵

循環(huán)經(jīng)濟是運用工業(yè)生態(tài)學規(guī)律指導經(jīng)濟活動的一種新的經(jīng)濟增長模式，是建立在物質(zhì)、能量不斷循環(huán)使用基礎上與環(huán)境友好的新型模式，是涉及眾多領域，集經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境和社會于一體的龐大的系統(tǒng)工程，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須進行科學規(guī)劃。新礦集團內(nèi)蒙能源公司在借助山東老區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的基礎上，廣泛與高等院校開展科研合作，高起點規(guī)劃建設上海廟西部礦區(qū)。 轉(zhuǎn)貼于

按照國家能源化工基地“金三角”戰(zhàn)略總體規(guī)劃和國家能源局在上海廟礦區(qū)的煤化工戰(zhàn)略定位，充分結(jié)合上海廟的資源狀況、煤質(zhì)特點、區(qū)域能源化工基地狀況、環(huán)境承載力、國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等情況，規(guī)劃在上海廟西部礦區(qū)以煤炭綠色開發(fā)為主體，以煤炭精細加工、低碳轉(zhuǎn)化為核心，以高新技術(shù)為依托，實現(xiàn)煤炭資源的合理高效利用，建設專業(yè)化、精細化的循環(huán)經(jīng)濟型能源化工基地，打造國內(nèi)一流的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和西北最大的精細化工園區(qū)。

上海廟西部礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。一期2011～2015年，二期2016年～2020年。一期建成五個現(xiàn)代化煤礦、一個大型集中選煤廠、規(guī)?；木毣@、資源綜合利用電廠和煤矸石磚廠等，建成主要循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)經(jīng)濟總體框架，打造專業(yè)化園區(qū)。二期進一步擴充和完善產(chǎn)業(yè)鏈，建成涵蓋綠色開采、集中洗選、精細化工、資源綜合利用、機修物流等煤炭開發(fā)利用全過程的閉合的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈，建成有影響力的煤基精細化工專業(yè)化基地。

三、以優(yōu)勢求發(fā)展是建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎

通過詳細分析上海廟西部礦區(qū)煤質(zhì)特點、未來產(chǎn)品市場、周邊園區(qū)銜接、園區(qū)現(xiàn)有基礎，綜合制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟策略。

在上海廟礦區(qū)周邊已有數(shù)個大型能源化工基地，并已具有相當規(guī)模，競爭態(tài)勢日趨激烈；同時上海廟西部礦區(qū)規(guī)劃煤炭產(chǎn)能1560萬噸/年，總體生產(chǎn)規(guī)模不大，不適宜建設特大型新型煤化工項目。因此綜合考慮，上海廟西部礦區(qū)應重點發(fā)展煤炭精細化工，不求大而全，力求小而精，做到專業(yè)化、精細化，以特色求生存。重點實施煉焦煤分級轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)稀缺產(chǎn)品，以優(yōu)勢求發(fā)展。充分利用煉焦煤的特點，分級轉(zhuǎn)化，低硫煤生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煉焦精煤和焦化生產(chǎn)冶金焦；高硫煤先熱解提取焦油、粗苯、焦爐煤氣等高附加值產(chǎn)品，高碳渣氣化合成，以回避高灰熔點煤氣流床氣化液態(tài)排渣的難題?；ず铣僧a(chǎn)品選擇具有長遠市場前景的乙二醇以及新聚合材料聚甲醛、甲縮醛等，不與周邊大型能源化工基地競爭。焦油精制生產(chǎn)針狀焦、萘、蒽等精細化工產(chǎn)品，粗苯加氫生產(chǎn)高純苯、硝化級甲苯、二甲苯等市場稀缺產(chǎn)品，焦爐煤氣生產(chǎn)天然氣，以煉焦煤資源優(yōu)勢求發(fā)展。

四、延長產(chǎn)業(yè)鏈是建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支撐

按照煤炭開發(fā)利用全過程的閉合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈的總體要求，在上海廟西部礦區(qū)建設形成煤炭綠色開發(fā)、煤炭集中洗選、精細化工、廢物資源化利用、機械制修物流等五大核心功能區(qū)。

以兩化結(jié)合，分級轉(zhuǎn)化為重點，充分體現(xiàn)綠色低碳的特點。煤炭資源實行高效開采，井下煤矸分離，矸石充填采空區(qū)。原煤采用封閉皮帶運輸至中心洗煤廠，按煤質(zhì)分洗分儲。洗選煤分質(zhì)精細化工，低硫精煤焦化和外售，中高硫洗選煤熱解提取優(yōu)質(zhì)產(chǎn)物后氣化合成乙二醇、聚甲醛、甲縮醛等精細化工原料。焦爐煤氣生產(chǎn)液化天然氣，焦油精制生產(chǎn)針狀焦、萘、蒽等精細產(chǎn)品，粗苯深加工生產(chǎn)高純苯、硝化級甲苯、二甲苯。煤矸石、煤泥、中煤資源綜合利用發(fā)電和制磚，礦井水集中處理后作為生產(chǎn)、生活用水，粉煤灰注漿防滅火。充分利用煤質(zhì)特點，高硫煤、難選煤分質(zhì)利用，高效利用了煤炭資源；產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋綠色開采、集中洗選、精細化工、資源綜合利用、機修物流等煤炭開發(fā)利用全過程，形成閉合的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈。

充分發(fā)揮煤質(zhì)特點，高效利用不同品位的煤炭資源。低硫煤是稀缺的煉焦用煤，供應焦化廠生產(chǎn)冶金焦和外售。高硫煤通過熱解和氣化實現(xiàn)高附加值利用，回避了高灰熔點煤氣流床氣化液態(tài)排渣的難題。焦爐煤氣、焦油、粗苯進一步深加工，充分利用了焦化和熱解產(chǎn)生的副產(chǎn)品。低硫煤和高硫煤均得到了充分利用，用好了煤炭資源。

篇7

關(guān)鍵詞：智能建筑綜合布線系統(tǒng)基礎平臺

中圖分類號：TN915文獻標識碼： A 文章編號：

一、用戶需求分析

本方案設計為河北省某能源集團煤礦安全生產(chǎn)醫(yī)療救援中心工程提供一個先進的，具備高速數(shù)據(jù)傳輸能力的結(jié)構(gòu)化綜合布線系統(tǒng)，以全面提高辦公業(yè)務、視頻及其他綜合服務的信息化水平，為實現(xiàn)與辦公系統(tǒng)整體網(wǎng)絡互聯(lián)提供良好的多媒體網(wǎng)絡基礎平臺。

本工程位于河北省某市，為救援中心綜合樓工程；建筑面積46335平方米，地上二十層，地下一層，建筑總高度78.2米。按照救援中心對內(nèi)外網(wǎng)的要求，需要建設的業(yè)務網(wǎng)信息點一共1861個、語音點443個。為滿足救援中心對數(shù)據(jù)傳輸?shù)母咚傩?、安全性、可靠性要求，本次綜合布線系統(tǒng)采用六類方案。

二、系統(tǒng)設計目標

依據(jù)招標技術(shù)要求、近遠期發(fā)展需要及目前最新的國內(nèi)、國際規(guī)范，布線系統(tǒng)總體設計原則應體現(xiàn)以下特點：

 先進性能

在滿足用戶實際需求的同時，布線系統(tǒng)的水平數(shù)據(jù)部分及主干部分具有相當大的性能余量，可支持同時支持語音、數(shù)字、視頻圖象和控制等多媒體信息流傳輸業(yè)務，能適應信息技術(shù)的迅速發(fā)展，以合理的初期投入，保證較長的使用壽命。

 開放與標準化原則

系統(tǒng)中采用的技術(shù)和產(chǎn)品必須是國際標準化的、成熟的，能根據(jù)未來的發(fā)展需求進行擴展，支持多種網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)（如ATM，以太網(wǎng)，令牌環(huán)網(wǎng)等）及協(xié)議，并保證可與其他網(wǎng)絡進行無障礙連接。

 良好的可管理性和可維護性

系統(tǒng)整體的管理方便，維護工作量及相應的開銷小。易于識別和維護管理。

 安全性

使用星型拓撲結(jié)構(gòu)，各信息點保持互相獨立，一個端點的故障不影響整個網(wǎng)絡的運行。在設計時充分考慮冗余和備份。

三、方案詳細說明

1、信息點統(tǒng)計表:

2、工作區(qū)子系統(tǒng)

信息點分為數(shù)據(jù)信息點、語音信息點。數(shù)據(jù)和語音點均采用六類標準配置，此方案嚴格按照標準并確保了將來的網(wǎng)絡發(fā)展需求。

3、水平子系統(tǒng)

數(shù)據(jù)信息點和語音信息點水平線纜均采用六類4對非屏蔽雙絞線。

4、主干子系統(tǒng)

主干布線子系統(tǒng)采用星型拓撲結(jié)構(gòu)，計算機網(wǎng)絡以數(shù)據(jù)機房為中心敷設光纜到各分配線間。

主干線纜含主干光纖和三類大對數(shù)電纜。數(shù)據(jù)垂直主干部分采用萬兆多模光纜，從主數(shù)據(jù)中心機房到各子配線間各分別敷設萬兆多模光纜。

5、管理間及設備間子系統(tǒng)

管理間的線纜安裝須遵循以下原則：

 數(shù)據(jù) 、語音的光纜及線纜可在同個機柜內(nèi)任何的區(qū)域安裝；（通用配線架）

 所有配線架前端需配置環(huán)形理線器，以方便大批量跳線管理；后端附帶回形針式理線器，保證線纜彎曲半徑和抽拉過程中保護外表面。

 機柜的安裝確保前后門有適當?shù)陌惭b及操作空間，前端操作。

 為了減輕施工難度和加快工期，配線架安裝方式采用無螺絲卡扣安裝方式?？紤]到數(shù)據(jù)量大，機柜空間狹小，為減輕施工難度，配線架模塊應該采用前端安裝和拆卸。

 配線架前端理線器應該保證跳線彎曲半徑，采用柔性材料，可以批量管理跳線并保護線纜表面不受損傷。

所有水平數(shù)據(jù)、語音信息點均采用六類線纜，采用24口銅纜配線架進行管理，并配置原廠六類數(shù)據(jù)跳線。配線架要求為通用型，可以兼容光纖，電視，電話，數(shù)據(jù)等模塊，盡量節(jié)省機柜的空間。

管理間，數(shù)據(jù)光纖主干端接采用19寸機柜式光纖配線架，并配置有原廠尾纖熔接盒和卷繞附件；并提供相應多長度的LC/ST/FC連接頭的原裝原廠光纖跳線（雙芯）。所有端口、跳線統(tǒng)一標識。

數(shù)據(jù)設備間銅纜和光纖配線架按中心機房標準配置。

所有水平語音信息點的六類網(wǎng)絡線在分配線間使用六類RJ-45機架式配線架卡接，配線架采用前端操作方式，配線架模塊應采用無工具端接方式，盡量減少因為操作人員的因素而導致的系統(tǒng)問題。

語音主干采用100對110 型卡接式配線架安裝，配有足夠的安裝背板，連接塊和標簽條。語音跳線采用110-RJ45跳線。

每個配線間根據(jù)需要配落地式或掛墻式機柜。落地式機柜規(guī)格一般為600（寬）*600（深）*2000（高），掛墻式機柜規(guī)格為多種客戶可選，出于減少工作量和保證系統(tǒng)安裝維護的便利性的目的，推薦使用旋轉(zhuǎn)式掛墻式機柜。

6、主要產(chǎn)品

以下綜合布線的主要設備選型均為同一品牌產(chǎn)品。

1) 面板

2) 模塊

3) 線纜

4) 配線架（單模塊式）

5) 跳線

6) 光纖配線架

7) 室內(nèi)多模光纜

8) 室內(nèi)銅纜大對數(shù)

9) 萬兆多模光纖跳線

10) 機柜

四． 工程實施

4.1布線工程實施計劃

本工程我方施工計劃如下：

1． 現(xiàn)場勘察。

2． 與用戶確定需求，明確綜合布線系統(tǒng)的點位位置及數(shù)量，繪制施工圖紙。

進行布線系統(tǒng)施工方案的細化設計。

3． 電纜橋架和預埋管的安裝配合。

4． 電纜和光纜的敷設及標記。

5． 機柜、設備間配線架和各信息管理間分配線架的安裝。

6． 所有信息插座及其附件的安裝。

7． 雙絞線壓接和光纜的熔接及測試。

8． 布線系統(tǒng)的性能測試(包括雙絞線和光纜)，并記錄有關(guān)數(shù)據(jù)。

9． 繪制工程竣工圖，準備驗收資料。

4.2質(zhì)量保證

為確保整個綜合布線系統(tǒng)的高質(zhì)量完成，我公司將從系統(tǒng)的設計，到原料及設備的采購、運輸、貯存、現(xiàn)場安裝，全部過程進行嚴格的質(zhì)量控制。

4.3系統(tǒng)測試

篇8

[關(guān)鍵詞] 婚前醫(yī)學檢查； 孕產(chǎn)婦； HIV； 性傳播； 母嬰傳播

[中圖分類號] R512.91 [文獻標識碼] B [文章編號] 1005-0515（2012）-02-231-01

廣西賀州市八步區(qū)自2003年啟動預防艾滋病母嬰傳播項目，2009年開展包括HIV檢測在內(nèi)的免費婚前醫(yī)學檢查，婚檢人群及孕產(chǎn)婦HIV感染以性傳播為主更為突現(xiàn)，婚檢人群是性活躍和生育高峰人群，婚前HIV檢測和對HIV感染者及其配偶進行有效的干預是預防夫妻間性傳播和母嬰傳播的重要手段，應予以高度重視。本文對賀州市八步區(qū)2010-2011年婚檢人群及孕產(chǎn)婦HIV感染情況進行分析。

1 資料與方法

1.1 資料 八步區(qū)2010-2011年婚檢者和孕產(chǎn)婦HIV檢測及陽性者和伴侶隨訪資料。

1.2 方法 賀州市婦幼保健院承擔所有婚檢人群HIV抗體檢測，市(區(qū))、鄉(xiāng)級醫(yī)療保健機構(gòu)負責首次產(chǎn)前檢查孕婦的HIV抗體檢測，初篩陽性均由賀州市婦幼保健院咨詢復查并送賀州市疾病預防控制中心進行確認，男方和非孕婦陽性者轉(zhuǎn)介市疾病預防控制中心進行隨訪管理外，對有生育計劃的雙陽或單陽夫婦市婦幼保健院仍進行跟蹤隨訪，陽性孕婦均由市婦幼保健院負責實施預防艾滋病母嬰傳播干預。

2 結(jié)果

2.1 婚檢和孕期建卡HIV檢測情況 八步區(qū)2010-2011年婚檢率90.14%(35955/39886)，婚檢HIV抗體檢測率100%，孕期建卡率98.45%(43485/43991)，孕期HIV抗體檢測率99.71%(43360/43485)。

2.2 HIV感染情況 婚檢人群及孕產(chǎn)婦HIV總感染率0.19%(154 /79315), 婚檢男性HIV感染率0.23%(42/17969)，女性HIV感染率0.12%(22/17986)，孕產(chǎn)婦HIV感染率0.21%(90/43360)，婚檢男性HIV感染率顯著高于婚檢女性HIV感染率X2=5.67，P≤0.05，孕產(chǎn)婦HIV感染率顯著高于婚檢女性HIV感染率X2=4.48，P≤0.05。

2.3 HIV陽性者和伴侶咨詢、跟蹤隨訪情況 婚檢女性、孕產(chǎn)婦HIV陽性者經(jīng)性傳播感染占92.86%(104/112)?；榍昂突橥庀喈斊毡椤；闄z雙方陽12對，女單陽10對，男單陽30對，有生育計劃的夫婦占73.08%(38對/52對)。單陽方咨詢隨訪前愿意告知對方占17.50%(7/40)，咨詢隨訪后愿意告知對方占72.50%(29/40)，咨詢隨訪前后愿告知對方有顯著差異X2=22.27,P≤0.01。女單陽用抗病毒藥4人，男單陽用抗病毒藥11人，隨訪檢測發(fā)現(xiàn)男單陽女方3人HIV陰轉(zhuǎn)陽，3名單陽男方均未使用抗病毒藥物，女單陽男方無轉(zhuǎn)陽。

3 討論

3.1 八步區(qū)2010-2011年的婚檢和孕期HIV檢測率為歷年最高水平 其HIV感染率0.19%基本代表了八步區(qū)一般人群感染率，低于全國哨點監(jiān)測疫情較重地區(qū)孕產(chǎn)婦 0.3%的感染率[1]，低于德宏州婚檢人群0.99%的感染率[2]，提示八步區(qū)多年的艾滋病預防取得一定成效。

3.2 婚前HIV檢測的主要目的是減少艾滋病婚內(nèi)性傳播 應高度重視單陽夫婦咨詢和跟蹤隨訪，給予更多的關(guān)懷，在將患有艾滋病信息告訴患者的同時，應當告知該疾病傳播的途徑、危害，并將法律規(guī)定必須將該信息告知配偶或的義務告訴患者，讓其從保護配偶和生育健康后代考慮，盡快自愿告知對方。欲控制家庭內(nèi)傳播，必先進行感染者配偶告知[3]，性伴告知是一項預防艾滋病的有效干預策略，對堅決不愿告知配偶的，有待于政府出臺明確的告知政策強行告知。安全套的應用，抗病毒治療也是預防艾滋病傳播的重要措施，抗病毒治療能將患者體內(nèi)的HIV載量控制在檢測限下，便患者將HIV傳播給他人的概率大大降低[4]。因此適時給予患者抗病毒治療是必要的。

3.3 婚前HIV檢測發(fā)現(xiàn)的單陽或雙陽夫婦的跟蹤隨訪對預防艾滋病母嬰傳播有重要意義 有生育計劃的夫婦能及時得到醫(yī)務人員的指導，感染者和配偶有充分的心理準備，能做到在病毒載量低，身體狀況好時進行計劃懷孕，懷孕后能及時進行預防艾滋病母嬰傳播干預，醫(yī)患間良好的溝通信任讓之后的跟蹤隨訪工作更順利。

3.4 加強預防艾滋病健康教育 特別是青少年的教育，養(yǎng)成健康文明的生活習慣，減少婚前和婚外，建議同居前做體檢，或進行安全。

參考文獻

[1] 王嵐,王璐,丁正偉等.中國1995-2009年艾滋病哨點監(jiān)測主要人群艾滋病病毒感染流行趨勢分析[J].中國流行病學雜志,2011,32(1):20-24.

[2] 龔渝蓉,楊躍誠,段松等.德宏州2006-2009年婚檢人群HIV感染率及其影響因素研究[J].中華疾病控制雜志,2011,15(4):295-299.

篇9

地質(zhì)礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源是大自然賦予人類的生活資源，地質(zhì)礦產(chǎn)資源是國家資源中不可或缺的一部分，并且也是確保國家得以社會安定、有序發(fā)展的關(guān)鍵因素。經(jīng)由對地質(zhì)礦產(chǎn)資源展開科學開發(fā)利用，并強化對地質(zhì)礦產(chǎn)工作的管理，方可使國家、人民獲得更好的經(jīng)濟效益、社會效益。伴隨我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程逐步推進，社會發(fā)展對地質(zhì)礦產(chǎn)資源開采工程不斷增多，現(xiàn)階段地質(zhì)礦產(chǎn)資源開采依舊存在一系列問題，由此要求相關(guān)人員要逐步加大對地質(zhì)礦產(chǎn)工作的管理力度，唯有協(xié)調(diào)好地質(zhì)礦產(chǎn)工作，方可防止重大安全事故的引發(fā)，方可推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[1]。

二、地質(zhì)礦產(chǎn)及其現(xiàn)狀

伴隨全球化、工業(yè)化、城市化的不斷推進，我國對礦產(chǎn)資源的需要量逐年攀升，即便我國有著品種繁多、總量龐大的礦產(chǎn)資源，然而人均少、稟賦不足，缺乏大宗、支柱性礦產(chǎn)。地質(zhì)礦產(chǎn)作為一項關(guān)鍵的戰(zhàn)略資源，其很大程度上影響著我國國民經(jīng)濟發(fā)展及社會和諧安康。煤、石油、天然氣在全球、我國一次性能源消費系統(tǒng)中，逐一占比約93.0%、95.0%，此類地質(zhì)礦產(chǎn)是工業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的原料[2]。國民經(jīng)濟發(fā)展中絕大部分一次能源源自于地質(zhì)礦產(chǎn)，所以，真正意義上強化能源資源保障水平是地質(zhì)礦產(chǎn)工作的首要任務，務必要將能源礦產(chǎn)勘查放置于地質(zhì)礦產(chǎn)工作規(guī)劃的第一位?，F(xiàn)階段，我國是正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展過程中的發(fā)展中大國，能源資源需求形勢嚴峻，已然轉(zhuǎn)變成制約我國現(xiàn)代化建設的一大瓶頸，解決一個15億人口發(fā)展中大國的能源資源問題，要求強化對市場、資源的利用，結(jié)合我國實際國情，強化我國能源資源保障水平。

三、地質(zhì)礦產(chǎn)工作推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

（一）促進基礎設施建設

國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)能夠促進基礎設施建設并形成十分明顯的產(chǎn)業(yè)波、效應礦業(yè)，一方面具備自身特有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，一方面有著覆蓋面廣的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、波及效應。礦產(chǎn)資源開發(fā)可有效作用于對貨物流量、空間布局予以改變，其能夠盡可能地發(fā)揮電力、交通、水利等基礎設施的“用武之地”[3]。就好比以加大西部地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)力度為例，其不單單能夠有效推動西部經(jīng)濟發(fā)展，還可為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入正向積極力量。好比地質(zhì)礦產(chǎn)工作可推動建筑產(chǎn)業(yè)、交通運輸產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)及一系列服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）推進城市化進程

礦業(yè)城市既要為全國供給超過90個百分點的礦物原材料，既要在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到經(jīng)濟集聚、輻射的功效?，F(xiàn)代化城鎮(zhèn)逐步發(fā)展，必然會帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，并且城鎮(zhèn)對經(jīng)濟發(fā)展具備協(xié)調(diào)功能，進一步推動著全面區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，以我國西部地區(qū)為例，地質(zhì)礦產(chǎn)工作此項作用在我國西部地區(qū)現(xiàn)階段及將來發(fā)展中勢必進一步明顯。推進西部地區(qū)城市化，應當著重把握自身區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)豐富、東部地區(qū)能源緊缺的機遇，打造資源型城市。

現(xiàn)階段，我國礦業(yè)城市大部分處在中西部地區(qū)，且西部地區(qū)礦業(yè)城市以中年時期居多。在推進西部城市化進程中，應當基于不同城市地質(zhì)礦產(chǎn)優(yōu)勢，加大西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源優(yōu)勢發(fā)展成經(jīng)濟優(yōu)勢，推進西部城市化進程，拉攏我國東西部貧富差距，積極促進全國不同區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

四、充分發(fā)揮地質(zhì)礦產(chǎn)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的策略

（一）注重提升科技水平

自礦產(chǎn)資源勘查突破、地質(zhì)資料服務應用等相關(guān)領域出發(fā)，對地質(zhì)礦產(chǎn)科技工作實際情況、面臨的問題及地質(zhì)礦產(chǎn)科技工作的發(fā)展趨勢等予以明確，提升地質(zhì)礦產(chǎn)科技工作創(chuàng)新力度，歸納出生產(chǎn)實踐期間面臨的核心技術(shù)疑難點，組織學習人員相互間的合作研究、應用，為礦產(chǎn)資源勘查突破提供有利科技保障，為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有利科技支撐。制定科學合理的地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標準體系，將強化一系列業(yè)務技術(shù)管理水平作為目的，著重剖析系統(tǒng)理順礦產(chǎn)資源勘查期間行政管理步驟、技術(shù)工作步驟及一系列業(yè)務管理規(guī)章，找出其中存在的不足及引發(fā)的原因；對地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標準體系開展評定研究，經(jīng)由世界范圍內(nèi)的比較，得出我國地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標準體系適用范圍及對現(xiàn)階段地質(zhì)礦產(chǎn)工作存在何種影響的結(jié)果；加強對新技術(shù)、新理論、新方法的引入學習，就全面流程每一環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程中面臨的重點問題，制定修改完善地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標準體系，構(gòu)建起與時俱進地質(zhì)礦產(chǎn)工作的框架設想及對策建議[5]。

（二）做好協(xié)調(diào)組織工作

地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查是為了促進對其的科學開發(fā)利用，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，針對存在一定規(guī)模，市場需求相對高的礦種應當擺放在開發(fā)利用的第一位，以構(gòu)筑起相應的產(chǎn)業(yè)群?，F(xiàn)階段，我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中依舊存在一系列問題，諸如地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用失衡，部分金屬礦、化工礦被過度開發(fā)利用，而建材礦、非金屬礦，不管是其開發(fā)規(guī)模，還是利用水平，均與其龐大的儲量不相吻合；礦產(chǎn)品缺乏深加工、精加工產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值不足，一些礦區(qū)依舊停留于買賣原礦或者粗加工階段；一些生產(chǎn)企業(yè)缺乏法制意識，生產(chǎn)技術(shù)水平低，非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象時有發(fā)生，對地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)有序健康發(fā)展構(gòu)成極大不利影響等。鑒于此，各地區(qū)政府應當強化宣傳教育，作用以提升各級領導、人民群眾的法制意識；應當深化地質(zhì)礦產(chǎn)工作改革，促進地質(zhì)礦產(chǎn)工作逐步朝統(tǒng)一規(guī)劃、科學采礦方向買進；做好協(xié)調(diào)組織工作，依法整治地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)秩序，促進地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)秩序本質(zhì)改善，各級政府、礦管單位均應當明確自身的重要職責，進一步依法健全礦產(chǎn)資源勘查登記、采礦許可證規(guī)章，依法約束礦山生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為，杜絕非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象，對違反礦產(chǎn)資源法的各式各樣違法案件，應當迅速開展科學處理，防止矛盾激化及不安定因素的引發(fā)，積極促進地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)有序健康發(fā)展。

五、結(jié)束語

篇10

關(guān)鍵詞：資源型企業(yè) 財務柔性 競爭力

自2012年以來，世界有色金屬市場低迷，特別是2015年，銅、鋁、鋅、鎳等主要有色金屬價格出現(xiàn)大幅下跌。市場價格的持續(xù)下跌，導致我國有色金屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢惡化，利潤大幅度減少，虧損不斷增加，資產(chǎn)嚴重縮水，嚴重影響到資源型企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展離不開財務支持，因此，在不確定的市場環(huán)境下，企業(yè)應該積極調(diào)用可用的財務資源，提高企業(yè)財務柔性，把握有限的投資機會，提高企業(yè)競爭力，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

一、文獻回顧

曾愛民（2013）、張濤、劉沖（2015）從資金需求和融資的角度對財務柔性做了概述，指出財務柔性是企業(yè)針對不確定的內(nèi)、外環(huán)境，儲備一定的財務資源，當遭遇意外重大不利沖擊時，及時地調(diào)用和籌集財務資源，優(yōu)化財務資源配置來應對危機和利用不確定性事件帶來的投資機會，促使企業(yè)價值最大化的一種能力。同時曾愛民（2013）指出危機時期的投資支出能更好地提升其隨后年度財務業(yè)績。

現(xiàn)代企業(yè)一般都采用兩權(quán)分離的管理模式，在這種模式下，過高的財務柔性儲備可能會助長過度投資現(xiàn)象，也更容易導致管理者自利行為的發(fā)生，如在職消費、額外津貼等。因此，只有當企業(yè)的財務柔性處于某一范圍時，才會對公司績效有積極的影響，而過量的財務柔性儲備并不利于公司績效的提高，即財務柔性對公司績效的影響呈倒U型關(guān)系。

綜上所述，財務柔性是企業(yè)根據(jù)內(nèi)、外部環(huán)境的變化，采取有效手段動態(tài)地實施企業(yè)財務管理，有效地使用財務資源，確保企業(yè)在變化的環(huán)境中抓住有限的投資機會獲取最大收益的反應能力。但財務柔性的儲備并不是越高越好，還要依據(jù)企業(yè)所處的市場環(huán)境來確定自身財務柔性的儲備量，以適應企業(yè)的發(fā)展。

二、資源型企業(yè)引入財務柔性的優(yōu)勢――以西部礦業(yè)為例

財務柔性是由現(xiàn)金柔性、負債柔性、權(quán)益柔性三部分組成?，F(xiàn)金柔性一般指企業(yè)資產(chǎn)中的貨幣資金和現(xiàn)金等價物，因較強流動性而成為企業(yè)財務柔性儲備最常采用的一種策略。負債柔性指企業(yè)通過降低財務杠桿比率，儲備借款能力，以備未來通過提高財務杠桿比率籌集資金。權(quán)益柔性則是指企業(yè)通過股票股利、股票回購等權(quán)益性支付減少現(xiàn)金的過度使用，進而約束公司管理層對企業(yè)相關(guān)資源的浪費，節(jié)約成本。

（一）財務柔性的計量

1.現(xiàn)金柔性=企業(yè)現(xiàn)金持有率-行業(yè)平均現(xiàn)金持有率。

2.負債柔性=Max{0，行業(yè)平均資產(chǎn)負債率-企業(yè)資產(chǎn)負債率}。

3.權(quán)益柔性=企業(yè)股利支付率-行業(yè)股利支付率。

4.財務柔性=現(xiàn)金柔性+負債柔性+權(quán)益柔性，其中：現(xiàn)金持有率=（貨幣資金+交易性金融資產(chǎn)）/總資產(chǎn)。

5.資產(chǎn)負債率=總負債/總資產(chǎn)。

6.股利支付率=股利總額/凈利潤。

（二）企業(yè)競爭力判定

企業(yè)競爭力的判定可以從三個層面進行識別：（1）內(nèi)部資源基礎層面（人力資源，裝備技術(shù)，管理機制）； （2）業(yè)務與技術(shù)層面（有價值，難模仿，可擴張）；（3）市場與盈利層面（市場背景，市場占有率，盈利能力）。其中內(nèi)部資源基礎層面、業(yè)務與技術(shù)層面都是定性研究均不易被量化，且本文主要探討財務柔性對企業(yè)競爭力的影響，故選用市場與盈利層面來衡量企業(yè)競爭力。

本文采用權(quán)益凈利率來衡量企業(yè)盈利能力，其原因為：第一，在杜邦分析體系中，權(quán)益凈利率是綜合程度最高的盈利能力指標，同時也是公司營運能力、償債能力和盈利能力綜合作用的結(jié)果。第二，根據(jù)財政部《企業(yè)效績評價細則（修訂）》（財統(tǒng)字[2002]5號），權(quán)益凈利率是評價企業(yè)自有資本及其積累獲取報酬水平的綜合性與代表性的指標，是評價企業(yè)資本經(jīng)營效益的核心指標。由此可見，權(quán)益凈利率是衡量企業(yè)盈利能力的重要指耍故選擇權(quán)益凈利率來代表企業(yè)的盈利能力。權(quán)益凈利率=資產(chǎn)凈利率×權(quán)益乘數(shù)。

（三）案例分析

2012―2015年期間我國有色金屬行業(yè)運行整體呈現(xiàn)供需失衡、投資下降、價格暴跌、效益下滑局面。在這樣的經(jīng)濟背景下，西部礦業(yè)規(guī)模卻在不斷擴大，2012―2015年期間西部礦業(yè)先后收購青海西海煤電有限責任公司、青海西部碳素有限公司，以自有資金設立了貿(mào)易有限公司。因此，本文以西部礦業(yè)為例，探討在礦產(chǎn)資源行業(yè)有色金屬價格大幅下跌、產(chǎn)量供過于求的市場行情下，運用財務柔性能否有效提高資源型企業(yè)競爭力。

1.西部礦業(yè)公司簡介。西部礦業(yè)股份有限公司是青海省一家以礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)為主業(yè)的大型礦產(chǎn)資源上市公司。公司主要從事銅、鉛、鋅、鐵等基本有色金屬、黑色金屬的采選、冶煉、貿(mào)易等業(yè)務。分礦山、冶煉、貿(mào)易和金融四大板塊經(jīng)營，其中礦山板塊主要產(chǎn)品有鉛精礦、鋅精礦、銅精礦等；冶煉板塊主要產(chǎn)品有鋅錠、粗鉛、電鉛、電解銅等；貿(mào)易板塊主要進行銅、鉛、鋅等金屬的國內(nèi)貿(mào)易及國際貿(mào)易；金融板塊（由西部礦業(yè)集團財務有限公司運作）主要為使用自有資金開展委托理財投資業(yè)務，提高資金使用效率，增加現(xiàn)金資產(chǎn)收益。

2.數(shù)據(jù)來源與分析方法。本文所有用于分析的數(shù)據(jù)來源于巨潮資訊，西部礦業(yè)財務數(shù)據(jù)來源于西部礦業(yè)2012―2015年度報告，礦產(chǎn)資源行業(yè)財務數(shù)據(jù)來源于我國50家礦產(chǎn)資源上市公司的2012―2015年度報告數(shù)據(jù)整理。借助Excel工具，從2012―2015礦產(chǎn)資源上市公司的年報找到相關(guān)數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計分析方法，計算出相應年度的現(xiàn)金比率、資產(chǎn)負債率和股利支付率。

3.數(shù)據(jù)分析。主要比較西部礦業(yè)與礦產(chǎn)資源行業(yè)的財務柔性指標，以此來分析判斷，市場行情低迷時期，資源型企業(yè)能否運用財務柔性提高企業(yè)的競爭力。

（1）現(xiàn)金柔性分析。從表1可以看出：①西部礦業(yè)在礦產(chǎn)資源價格大幅下降的這四年間任何一年的現(xiàn)金比率均高于礦產(chǎn)資源行業(yè)現(xiàn)金比率，西部礦業(yè)具有現(xiàn)金柔性且現(xiàn)金儲備量遠高于行業(yè)平均水平；②現(xiàn)金柔性在2013年達到最高，該公司2013年通過信用證貼現(xiàn)貸款和項目建設貸款增加資金13.62億元。由以上數(shù)據(jù)可以看出，在礦產(chǎn)品價格持續(xù)走低、資源型企業(yè)面臨較大生存壓力的四年，西部礦業(yè)的現(xiàn)金儲備水平較高，現(xiàn)金柔性較大。

（2）負債柔性分析。從表2可以看出，礦產(chǎn)資源行業(yè)財務杠桿均超過了60%且不斷增加，說明行業(yè)償債風險較大，部分資源型企業(yè)很可能已經(jīng)到了資不抵債境地。①西部礦業(yè)四年間任何一年的資產(chǎn)負債率均低于礦產(chǎn)資源行業(yè)資產(chǎn)負債率，但均超過了50%，表明西部礦業(yè)具有負債柔性的同時其償債風險也不能忽視，但其償債風險遠低于行業(yè)平均水平。②負債柔性在2014年達到最高。原因為該公司2014年償還貸款12.91億元。以上數(shù)據(jù)表明，2012―2015年期間，西部礦業(yè)的資產(chǎn)負債率雖低于行業(yè)，但其比率較高，在礦產(chǎn)品價格沒有顯著回暖市場行情下，西部礦業(yè)應控制在60%以下，待市場行情好轉(zhuǎn)，應及時償還債務，降低償債壓力。

（3）權(quán)益柔性分析。由表3可以看出：①西部礦業(yè)的股利支付率在2012―2013年均低于行業(yè)股利支付率，但在2014―2015年高于行業(yè)股利支付率，西部礦業(yè)權(quán)益柔性逐年提高。②權(quán)益柔性在2015年達到最高，而2015年有色金屬市場已經(jīng)出現(xiàn)供過于求，價格大幅降低現(xiàn)象，為了減少虧損，西部礦業(yè)首先減少了電鉛的產(chǎn)量，停產(chǎn)了電解銅，鎖住利潤；其次，加大貿(mào)易量，使得當年的營業(yè)收入增加了10%。由此可見，西部礦業(yè)的權(quán)益柔性逐漸增強。

（4）盈利能力分析。由上頁表4可以看出：①西部礦業(yè)權(quán)益凈利率四年平均值1.98%高于礦產(chǎn)資源行業(yè)權(quán)益凈利率-4.58%，該公司的平均盈利水平高于行業(yè)平均水平。②權(quán)益凈利率在2013年達到最高，原因為2013年該公司抓住出現(xiàn)的貿(mào)易機遇，加大了貿(mào)易量，使營業(yè)收入較上年同期增加了27%。此外，該公司倡導勤儉節(jié)約，嚴控費用支出，可控費用降低明顯，本期管理費用較上年同期下降0.93億元。由以上分析得出，2012―2015年期間，西部礦業(yè)盈利水平較高，競爭力較強。

綜上所述，西部礦業(yè)的財務柔性為16.94%（7.57%+9.26%+0.11%），且其權(quán)益凈利率1.98%遠高于行業(yè)平均值-4.58%，西部礦業(yè)在有色金屬市場低迷、價格大幅下跌時期，仍保持其穩(wěn)定增長，除2012年出現(xiàn)虧損外（主要原因為當期計提了6.14億元的資產(chǎn)減值損失以及礦產(chǎn)品市場價格大幅降低所致），其余3年凈利潤都為正，并先后收購、增資多家公司，這些均充分表明了西部礦業(yè)較強的市場競爭力。

三、資源型企業(yè)獲取財務柔性的途徑

由對西部礦業(yè)財務柔性的分析可以看出，在2012―2015年有色金屬市場價格持續(xù)下跌，資源型企業(yè)所面臨的生存危機日益嚴重期間，西部礦業(yè)的公司規(guī)模卻在不斷擴大，且其股利支付率、權(quán)益凈利率均呈上升趨勢，這些都表現(xiàn)了西部礦業(yè)較強的市場競爭力。

財務柔性如何獲??？這是任何企業(yè)都關(guān)注的問題。根據(jù)DeAngelo和DeAngelo（2007）提出的 DD理論（又稱財務柔性理論）可知，企業(yè)可以通過事前的安排，保持合理的現(xiàn)金持有量、持續(xù)可觀的權(quán)益支付、較低財務杠桿這三個途徑來獲取財務柔性。

（一）提高現(xiàn)金持有量

企業(yè)儲備較多的現(xiàn)金能夠避免較高的外部融資成本，滿足企業(yè)的投資需求。眾所周知，企業(yè)的外部融資成本高于內(nèi)部資本成本，現(xiàn)金柔性較高，能夠節(jié)省企業(yè)的融資成本，增加收益。其次，在市場環(huán)境不景氣時，充足的現(xiàn)金持有量能夠及時應對突況，降低企業(yè)陷入財務困境的概率。最后，即使不利的經(jīng)濟環(huán)境也會出現(xiàn)商機，較高的現(xiàn)金柔性能夠幫助企業(yè)快速抓住有限的投資機會，實現(xiàn)價值增值。因此，提高現(xiàn)金持有量有助于增加財務柔性。

相較于其他企業(yè)，本文認為資源型企業(yè)可以采取以下途徑獲得現(xiàn)金柔性。

1.與供應商、客戶建立友好關(guān)系。資源型企業(yè)為穩(wěn)定供應，降低成本，一般會與供應商和客戶建立互惠互利、共擔風險的合作P系。以西部礦業(yè)為例，2012―2015年期間，其公司前五名客戶的營業(yè)收入占全部銷售收入的比例分別為39%、44%、35%、43%，前五名供應商的采購總額占全部采購額的比例分別為46%、40%、31%、46%。資源型企業(yè)在銷售產(chǎn)品時可以執(zhí)行先款后貨原則，在采購時也可以通過商業(yè)票據(jù)支付減少現(xiàn)金流出，保證現(xiàn)金持有量。

2.加強應收賬款回收力度。在市場行情低迷時期，資源型企業(yè)應致力于提高產(chǎn)品質(zhì)量、工藝改造、降低生產(chǎn)成本等開發(fā)出純度高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，而對于價格跌幅較大，供過于求的鉛、銅及其相關(guān)產(chǎn)品應減少產(chǎn)量控制虧損。在提供質(zhì)優(yōu)價廉、具有競爭力產(chǎn)品的基礎上嚴格執(zhí)行信用等級制度，加強應收賬款的回收額，保證企業(yè)資金的快速回籠。

3.優(yōu)化資金管理。由于礦產(chǎn)資源價格大幅降低，資源型企業(yè)可以借助相關(guān)金融公司或自有的財務公司靈活運用多種保值工具和手段來應對日益嚴峻的市場壓力，通過套期保值交易，如自產(chǎn)礦產(chǎn)品產(chǎn)品保值、冶煉產(chǎn)品套期保值、貿(mào)易保值等，一方面鎖定自產(chǎn)產(chǎn)品的市場價格波動風險，另一方面通過期貨市場獲得收益，減少損失。

（二）選擇合適的支付政策

企業(yè)可以通過股利支付減少現(xiàn)金流量，增加企業(yè)財務柔性。股利支付分為現(xiàn)金股利和股票股利等權(quán)益性支付方式?，F(xiàn)金股利支付一般適用于企業(yè)內(nèi)部持有大量現(xiàn)金流量，企業(yè)希望借助現(xiàn)金股利支付減少現(xiàn)金持有量，節(jié)約現(xiàn)金持有成本的同時，增加投資者繼續(xù)持有的信心。股票股利無需向投資者分配現(xiàn)金，這樣就可以留存更多的現(xiàn)金用于企業(yè)的投資項目，有利于企業(yè)的長期發(fā)展，提高投資者的投資興趣。

目前，資源型企業(yè)所面臨的經(jīng)濟環(huán)境并沒有得到顯著改善，企業(yè)持有的現(xiàn)金流量有限，如果選擇現(xiàn)金股利支付，在未來的經(jīng)營中，很可能會因為缺乏資金錯失有限的投資機會，不利于公司目標的實現(xiàn)。

（三）降低財務杠桿

當未來出現(xiàn)投資機會時，低財務杠桿企業(yè)可以增大負債比率，快速進入資本市場進行融資。在日常經(jīng)營活動中，企業(yè)應該及時利用盈余償還負債以降低資產(chǎn)負債率，保持較低的財務杠桿比率，儲備企業(yè)借款能力，使企業(yè)更具有財務柔性，以便未來快速籌集資金。

此外，在礦產(chǎn)資源市場低迷時期，公司的經(jīng)營業(yè)績必然會受到一定程度的限制，而財務杠桿對不同經(jīng)營業(yè)績的公司，對公司的成長性有不同的影響。對于經(jīng)營業(yè)績較好的企業(yè)，財務杠桿促進企業(yè)成長，并且隨著業(yè)績的增強，財務杠桿所起的積極作用也更為顯著。而對于經(jīng)營業(yè)績較差的企業(yè)，財務杠桿抑制企業(yè)成長。所以，無論是從儲備未來借款能力角度還是企業(yè)成長角度，在市場低迷時期，資源型企業(yè)都應該降低財務杠桿。

綜上所述，企業(yè)可以通過提高現(xiàn)金持有量、股票股利支付和降低財務杠桿方式獲得財務柔性，為不確定性環(huán)境中的投資機遇提供資金保障，或者為減輕突發(fā)事件帶來的損失提供資金支持。

目前，有色金屬行業(yè)市場并未顯著改善，在市場經(jīng)濟環(huán)境不景氣時期，資源型企業(yè)應該重視財務柔性管理在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要性。財務柔性管理能夠幫助資源型企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約資源，降低成本，在獲得競爭優(yōu)勢的同時保障財務柔性管理能夠有效發(fā)揮作用，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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