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篇1

XX是一座具有深厚文化底蘊的千年古城。近幾年，該市圍繞“文化廬陵，山水XX”的定位，著力并逐步把XX建設成一座“人、城、自然和諧的生態(tài)之城，山水秀美、人文盡現(xiàn)的詩意之城，宜居、宜游、宜業(yè)的理想之城”。

該城市定位中，XX文化的傳承與重振無疑是重頭戲，而作為XX文化重要組成部分的餐飲文化的現(xiàn)狀及中心城區(qū)餐飲行業(yè)“基礎差、分布散、管理亂、特色弱”的現(xiàn)實，成為“文化XX”建設中一塊不容忽視的短板。

今年3月，XX市正式提交了中心城區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的申請，創(chuàng)衛(wèi)活動正在如火如荼地開展，創(chuàng)衛(wèi)工作中餐飲行業(yè)特別是小餐飲整治與目標要求的矛盾越發(fā)凸顯。如何結合創(chuàng)衛(wèi)工作，切實解決和改變中心城區(qū)餐飲行業(yè)歷史遺留問題及現(xiàn)狀，有效加強餐飲行業(yè)管理，保障群眾飲食安全，順利通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的驗收，成功打造“舌尖上的廬陵”，成為城市管理者和行業(yè)管理部門無法回避且刻不容緩的課題。

一、吉州區(qū)餐飲行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題分析

基本情況 XX市中心城區(qū)含吉州區(qū)、青原區(qū)、廬陵新區(qū)和井開區(qū)。吉州轄區(qū)自隋開皇十年（公元590年）以來就是“廬陵”的治所，也是現(xiàn)今中心城區(qū)的中心和重心，基本可以反映中心城區(qū)的現(xiàn)實狀況。吉州區(qū)食品藥品監(jiān)管部門于去年接手了餐飲行業(yè)管理職能，立即進行了轄區(qū)餐飲行業(yè)基本情況的調(diào)查摸底，并著手開展了管理初期的一些監(jiān)管工作。

截止目前，吉州區(qū)城區(qū)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不含市直管餐飲單位、不含機關食堂和學校食堂）共有餐飲企業(yè)785戶，從業(yè)人員5000人以上。其中加工經(jīng)營場所面積小于150平方米或供餐人數(shù)50人以下的小型餐館、小型快餐店、小吃店及餐飲類食品店鋪(以下統(tǒng)稱“小餐飲”)超過2/3。

最近摸底顯示，785戶中取得了《餐飲服務許可證》的有574戶，占73%（其中區(qū)餐保所成立以來，督促整改升級達標發(fā)證和新開辦發(fā)證的有290多戶），全部進行了餐飲服務食品安全量化分級管理。

而未取得《餐飲服務許可證》的無證經(jīng)營戶有211戶，達到27%,大部分是小餐飲。無證經(jīng)營情況非常嚴重。

存在問題 從摸底情況來看，大中型餐飲企業(yè)基礎設施較完善，業(yè)主守法經(jīng)營意識較高，從業(yè)人員衛(wèi)生習慣較好，具備有基本的食品安全保障能力。而占較大比例的小餐飲單位的整體狀況令人擔憂，主要表現(xiàn)在：

1、基礎硬件設施不完善。一是相當一部分小餐飲不具備有相對獨立的食品加工區(qū)，即沒有相對獨立的廚房。這種情況在早餐店尤其突出，開放的加工區(qū)易受到人來人往的外部影響及污染，進而影響食品安全。二是有獨立加工區(qū)的，普遍存在“明亮廳堂、臟亂廚房”現(xiàn)象。廚房里漆黑煙熏的墻面、油污遍布的抽油煙機、未加防護擺放的菜肴、污水橫流的地面、加工人員不規(guī)范不衛(wèi)生的操作等等令人食欲頓無，“外出就餐千萬別進廚房”的說法并非傳說。三是洗滌、消毒、保鮮設施不全或達不到基本要求。按照規(guī)定，采用人工清洗熱力消毒的至少建有2個專用水池，而現(xiàn)實是有一個就不錯了，有的在屋外擺1個大腳盆就當是洗菜池、洗碗池，更有甚者，直接在衛(wèi)生間清洗待加工菜品和餐具，衛(wèi)生狀況令人堪憂。四是消毒保潔柜和保鮮柜配備參差不齊，有的干脆什么也沒有?！胺缐m、防蠅、防鼠”三防措施不到位，餐飲廢棄物處理不規(guī)范。

2、業(yè)主持證守法經(jīng)營意識淡薄。

近些年，隨著工商部門市場管理職能的弱化，及食品安全職能銜接未及時有效跟進，部分餐飲經(jīng)營業(yè)主對“持證經(jīng)營”已經(jīng)是一種“遙遠的記憶”。藥監(jiān)執(zhí)法人員在亮證檢查時，業(yè)主往往是“不知有漢，無論魏晉”：“藥監(jiān)局是干什么的？”、“什么是餐飲服務許可證？”、“我炒菜又不賣藥，憑什么管我？”等等雷人懵懂之語不絕于耳，執(zhí)法人員經(jīng)常有幸“欣賞”到早已過期的老版本的《工商營業(yè)執(zhí)照》和《衛(wèi)生許可證》。隨處租下一小屋，擺個煤爐就炒菜的情況屢見不鮮。

以為無人管，做事便大膽。于是乎，松于監(jiān)管的環(huán)境讓從事小餐飲除房租外幾乎是“零投入”，完全不顧經(jīng)營餐飲保障食品安全必備的硬件條件，此是造成今天小餐飲“無證多、臟亂差”現(xiàn)象的重要原因之一，也使餐飲經(jīng)營中的違法違規(guī)行為普遍滋生，

無證經(jīng)營必然輕視執(zhí)法，對職能部門的檢查整改意見或處罰決定，輕則不理不睬、軟磨硬泡，重則惡語相向，暴力抗法事件在不同層次餐飲單位中也時有發(fā)生。去年底，執(zhí)法人員對一號稱“五星級國際酒店”檢查，靜候1個多小時，左姓負責人才姍姍傲慢出場，自持“外商”身份對執(zhí)法人員惡語相向，始終不讓進入其食品加工區(qū)檢查；另有一油條經(jīng)營店，其臟亂差程度令檢查人員也稱“少見”，卻糾集多人無理取鬧、滋擾檢查，滋擾人群中，隱隱可現(xiàn)當?shù)匾恍┑仄旎斓挠白印?/p>

3、從業(yè)人員操作不規(guī)范、食品安全意識缺乏。

小餐飲中，工作人員特別是廚師不按規(guī)定穿戴衣帽、生熟食品混放、混切、垃圾不是隨扔隨清等現(xiàn)象隨處可見，甚至不時存在使用過期食品、霉爛變質(zhì)食品等嚴重影響食品安全的行為，說明大多數(shù)從業(yè)人員安全意識淡薄、衛(wèi)生知識缺乏，整體看，餐飲企業(yè)特別是小餐飲企業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)層次較低。

二、監(jiān)管難點分析

1、上層建筑的制度設計出現(xiàn)偏差，機構改革遲遲不到位影響監(jiān)管。

坦率地講，前些年的食品安全分段監(jiān)管體制其實是走了一段彎路，在此背景下出臺的《食品安全法》已于現(xiàn)行監(jiān)管體制產(chǎn)生了嚴重的不適應，必然要進行及時的修改或調(diào)整。就餐飲行業(yè)監(jiān)管而言，前監(jiān)管者根據(jù)體制改革的要求迅速抽身而退，新監(jiān)管者接棒上崗必然要經(jīng)歷適應期，如果機構改革遲遲不到位，影響監(jiān)管也就不可避免，出現(xiàn)一段監(jiān)管的“空白期”和“生澀期”。

就細節(jié)而言，現(xiàn)行的餐飲服務監(jiān)管規(guī)定，也存在一些“輕重不分”地方，讓基層執(zhí)法者難以執(zhí)行，影響監(jiān)管質(zhì)量。筆者認為，對食品造假制劣者及有嚴重影響食品質(zhì)量安全的行為應該處以重罰，而對不涉及或輕微涉及食品安全的一般應以告誡、警告、輕罰為主，現(xiàn)行的《食品安全法》2000元的下限處罰對小餐飲顯得過高。

2、群眾食品安全意識的提高還有待時日。

餐飲行業(yè)特別是小餐飲與人民群眾的日常

生活密切相關，無論是提供服務的從業(yè)者，還是消費服務的群眾，食品安全意識和知識水平還有待提高。首先，作為經(jīng)營者，如前文所言，業(yè)主持證經(jīng)營、守法經(jīng)營意識淡薄，從業(yè)人員培訓不到位，食品安全常識缺乏，整個行業(yè)素質(zhì)還處于一個低端的水平。其次，作為消費者的廣大群眾，“不干不凈、吃了沒病”的想法大有市場，“重口味、輕安全”的嘗鮮者也大有人在。提高公眾食品安全意識的政府性宣傳活動，“轟轟烈烈”卻收效甚微也是不爭的現(xiàn)實。3、小餐飲整治中基礎硬件的提升改造存在資金不足的瓶頸。

按照“提升鞏固一批、改造規(guī)范一批、堅決取締一批”的思路，根據(jù)最近調(diào)查摸底情況初步估算，吉州區(qū)小餐飲提升改造至少需要投入資金400萬元。小餐飲業(yè)主大都是普通民眾甚至家庭貧困者，普遍不想投資改造或無力投資改造，部分有改造意愿的業(yè)主也會因費用較多而躑躅不前、彷徨觀望。創(chuàng)衛(wèi)工作時間緊，任務重，如何有效督促小餐飲加大投入、改造升級以達到餐飲行業(yè)基本硬件標準，是創(chuàng)衛(wèi)工作中一大難題，是難啃的“硬骨頭”，需要集思廣益、周密安排、多方統(tǒng)籌、限期實施。

4、行業(yè)監(jiān)管部門的執(zhí)法基礎薄弱，難以形成監(jiān)管合力。

吉州區(qū)餐飲服務保健食品化妝品監(jiān)管所去年初成立，編制15人，實際工作人員只到位9人，面對多達900家餐飲單位（包括學校食堂和機關食堂），監(jiān)管顯得力不從心。近一年來，食品安全監(jiān)管員“5+2”、“白加黑”地加班加點已是工作常態(tài)，卻還常常面臨社會誤解、相對人反感甚至人身威脅的尷尬處境，監(jiān)管效果明顯不如人意。至于專業(yè)技術人員缺乏、執(zhí)法裝備落后、工作經(jīng)費得不到保障等等問題，已經(jīng)嚴重制約了進一步科學高效監(jiān)管的動力。

監(jiān)管需要合力。餐飲行業(yè)存在問題，不只是與技術指導部門有關，還與街道社區(qū)管理部門、幫扶單位以及相關職能部門有關系?，F(xiàn)如今小餐飲對執(zhí)法部門下達的責令整改，往往是不理不睬、推諉扯皮，到下次檢查時情況依舊，更別說依法取締，單靠藥監(jiān)部門幾乎是無法執(zhí)行。

三、存在問題的破解及對策建議

隨著XX市經(jīng)濟、社會、環(huán)境面貌日新月異，特別是在當前創(chuàng)衛(wèi)工作緊鑼密鼓開展之際，小餐飲行業(yè)發(fā)展中的諸多矛盾集中凸顯，其中群眾日益增長的多層次飲食需求與行業(yè)低層次發(fā)展現(xiàn)狀的矛盾、不斷增長的食品安全保障需求與條件落后的餐飲硬件現(xiàn)實的矛盾、亟待提升改造達標與巨大的改造資金缺口的矛盾、餐飲市場亟待規(guī)范經(jīng)營與監(jiān)管部門力量相對薄弱的矛盾表現(xiàn)尤為突出。如何破解矛盾，提出以下建議：

1、抓住創(chuàng)衛(wèi)機遇，短期內(nèi)有效提升餐飲業(yè)基礎硬件水平。

以“基礎硬件基本達標、持證率100%”為基本目標，利用創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市機遇，讓中心城區(qū)餐飲經(jīng)營硬件條件發(fā)生“質(zhì)”的變化。

首先要認真貫徹落實《XX市中心城區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市小餐飲專項整治工作方案》(吉市創(chuàng)衛(wèi)辦字[2014]7號)要求，扎實做好小餐飲專項整治中的基本硬件改造升級工作。要充分調(diào)動街道社區(qū)、市直掛點幫扶單位的積極性，相關職能部門密切配合，有效跟進，形成整治合力；要營造強烈的創(chuàng)衛(wèi)氛圍，有效調(diào)動餐飲經(jīng)營業(yè)主改造提升達標的主動性和積極性。再次，要因地制宜制定“硬件改造基本標準”，使改造工作“易接受、能操作、耗時短、可達標”。重點抓好以下工作：設置相對獨立的加工操作區(qū)域（廚房）、配備基本的洗滌、消毒、保潔、保鮮設施、整修改善廚房衛(wèi)生條件、完善“防塵、防蠅、防鼠”三防設施、規(guī)范餐飲廢棄物管理措施等。

建議改造資金以“業(yè)主投入為主、政府適當予以鼓勵性補貼、幫扶單位主動予以支持”的方式解決。

其次要切實強化強制整改和強制取締措施。對無法整改到位或拒不按標準整改的，監(jiān)管部門出具責令停業(yè)依法取締執(zhí)法文書，以街道為實施主體，聯(lián)合城管、工商、公安部門予以執(zhí)行到位，徹底消滅無證經(jīng)營“痼疾”。

2、強化宣傳教育措施，有效提升全社會的食品安全水平。

切實加強宣傳教育工作，有效提高公眾食品安全意識和水平，使之養(yǎng)成“重衛(wèi)生、保安全、拒假劣”的良好生活習慣，是解決食品安全問題的根本之道。一是要重視社區(qū)宣傳。結合豐富的社區(qū)文化活動，開展形式多樣的宣傳，讓食品衛(wèi)生知識以家庭為單位進行傳播和傳承。二是要強化校園教育，讓新生代從小就接受安全意識的熏陶，良好的衛(wèi)生安全觀念將使他們受益終生。三是要強化從業(yè)人員培訓。職能部門應制定年度培訓計劃，政府保障培訓經(jīng)費，在從業(yè)人員上崗前及工作中，定期不定期地接受專業(yè)培訓，提高保障食品安全的技能。四是要注重媒體對社會輿論的宣傳引導，提高公眾辨假識劣能力，曝光“臟亂差”，讓違法違規(guī)現(xiàn)象無處藏身。

3、規(guī)劃先行，立足長遠，夯實監(jiān)管基礎，建立長效機制。

一是要規(guī)劃先行。當前存在重“大規(guī)劃”、輕“細規(guī)劃”現(xiàn)象，富麗堂皇的街道散布著油煙熏繞的小餐飲的情景肯定不是城市管理者的初衷。建議對餐飲業(yè)進行整體布局：

⑴視城市規(guī)模，以“方便群眾生活、具備基本條件”為原則，建設5-8條“餐飲美食一條街”，規(guī)定起止位置。 “餐飲美食一條街”外，原則上不再受理開辦新的小餐飲。開辦150㎡以上的中大型餐飲企業(yè)不受此限制。業(yè)已存在的其他地方的持證小餐飲經(jīng)營至有效期不再續(xù)證，引導進街（餐飲美食一條街）或自動關閉。

⑵遴選1-2條創(chuàng)建“餐飲美食服務示范街”，掛牌明示，實行流動評選制，3年一評。致力聚集效應，廣攬?zhí)煜旅朗?，打造“廬陵美食名片”，使廣大游客沉醉于XX的秀水青山之外，也深深地記住“舌尖上的廬陵美食”，為建設“文化廬陵”添光增彩。

⑶規(guī)劃3-5處美食夜宵攤點，進場戶數(shù)控制在20家-40家為宜，政府部門負責通水（上下水）、通電、通路和建設整齊劃一的攤點加工坊，規(guī)定營業(yè)時間（以17：00-次日2:00為宜，其它時間禁止經(jīng)營），明確衛(wèi)生責任（店主即清即掃），做到“人散場清、干凈衛(wèi)生”，由城管部門監(jiān)管開閉場，藥監(jiān)部門監(jiān)管衛(wèi)生條件和食品安全。

二是要建立健全基層監(jiān)管體系。設立基層食品藥品監(jiān)管所或分局，實行分片區(qū)網(wǎng)格化管理。條件不成熟的過渡時期，可嘗試在街道設置專職的食品藥品監(jiān)管員，社區(qū)指定食品藥品協(xié)管員，街道管理，職能部門業(yè)務指導，主要負責街道社區(qū)的日常巡查和信息上報。

篇2

一、各級電力行業(yè)職工教育培訓資源共享平臺的構建與管理

電力體制改革、人才隊伍建設的發(fā)展、行業(yè)教育培訓資源共享和會員企業(yè)的要求均需要構建電力行業(yè)職工教育培訓資源共享平臺。面對這樣的新形勢，面臨電力體制改革的新課題，為了充分發(fā)揮電力行業(yè)協(xié)會聯(lián)系各電力企業(yè)的橋梁和紐帶作用，整合電力行業(yè)人力資源開發(fā)的綜合能力，電力行協(xié)積極醞釀，在電網(wǎng)公司人力資源部鼎力協(xié)助下，通過與各集團公司的聯(lián)系、協(xié)商、溝通，并進行了可行性研究，提出并實施了電力行業(yè)職教資源共享平臺構建與管理平臺。為適應電力體制改革形勢，適應行業(yè)職工教育培訓工作的新發(fā)展和新需要，由電力行協(xié)組織牽頭，由各省供電、發(fā)電、電建等企業(yè)參與，共同建立一個可供電力企業(yè)共同享有、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實實施為職工教育培訓工作服務的研究平臺、資源平臺、協(xié)調(diào)溝通平臺，信息共享平臺。該平臺的工作方針是：“研究、協(xié)作、交流、服務”。工作目標是：為貴州電力職工教育培訓工作全方位服務，全方位提高電力行業(yè)職工素質(zhì)，滿足電力發(fā)展日益增長的人才需要。主要功能是：1.按照黨的方針政策，遵循職工教育培訓的基本規(guī)律，積極開展電力職工教育培訓工作研究，探索提高職工教育培訓質(zhì)量與效率的有效途徑，為電力人力資源開發(fā)服務；2.組織制定電力職工教育培訓有關政策、規(guī)劃和具體措施，為企業(yè)職工教育決策提出積極的參考意見；3.根據(jù)有關部門委托或會員單位要求，對職工教育培訓工作進行指導咨詢，協(xié)助會員單位開展職工教育培訓工作；4.結合電力發(fā)展的實際，開展職工教育培訓工作經(jīng)驗交流，對電力系統(tǒng)職工教育培訓優(yōu)秀論文和創(chuàng)新成果進行評選、表彰、宣傳；5.接受有關部門或單位的委托，組織開展有關職工教育培訓的制度、標準及文件的研討，對有關單位的職工教育培訓工作進行評估；6.搜集、整理國內(nèi)外有關職工教育培訓的最新資料，即使傳遞信息和推廣先進經(jīng)驗。

二、為建立科學有效的行業(yè)協(xié)會職工教育培訓平臺組織體系

1.建立組織結構。為了使職教資源共享平臺構建和管理工作落在實處，成立了職工教育培訓專委會。同時加強對專委會的組織領導，成立了由主任、副主任、委員組成的領導機構，明確每年召開1-2次年會，討論專委會重要工作，會議和活動由成員單位輪流承辦。組織機構的建立和完善為行協(xié)職教資源共享平臺的構建和管理提供了組織保障。2.規(guī)范工作守則。作為一個非行政組織，要使活動得以正常開展，需要有一個大家認可的共同遵守的章程，通過專委會成員單位的討論，統(tǒng)一思想，制定電力行業(yè)協(xié)會職工教育培訓專委會工作守貝必，明確專委會工作的宗旨、工作方針、組織機構、基本任務、會員和經(jīng)費等，“工作守則”的出臺為行協(xié)職教資源共享平臺的構建和管理提供了制度保障和經(jīng)費保障。3.總結工作，落實計劃任務。專委會年會的重要內(nèi)容，就是對上年工作進行認真總結，討論出臺下年度工作計劃。通過總結，提煉升華成功經(jīng)驗，找出存在的問題，在年會中，會議代表對上一年開展的重大活動給予充分肯定，對成員單位積極性全面發(fā)揮、職教人員隊伍建設等提出改進意見。制定計劃將專委會工作落在實處，組織實施高技能人才隊伍建設、開展職工教育培訓工作評優(yōu)、職教論文和培訓管理成果評選、組織職教人員外出培訓考察等項目，切合實際，目標明確，指導性強。完整的工作總結和周密的工作計劃為行協(xié)職教資源共享平臺的構建和管理提供了保障。電力企業(yè)的管理需要從個方面入手，為了深入探索，本文從兩個方面積極探索電力企業(yè)管理。面對發(fā)展迅速，越發(fā)健全的電網(wǎng)建設，我們有理由相信電力行業(yè)企業(yè)管理會越來越好。

作者：賈柯 單位：沈陽方達電力設備有限公司

篇3

一、現(xiàn)代商業(yè)銀行貸款理論變遷

由于美國銀行業(yè)和金融制度在國際金融體系中無以倫比的地位和威望，研究其貸款理論演變將成為一種可靠的依托，這種演變經(jīng)歷了：

1.實票論和商業(yè)貸款理論。在歷史上，美國的貸款實踐仿效了英國銀行業(yè)的模式。英國的理論被稱為“實票論”，而其美國的變體則被稱為“商業(yè)貸款理論”。這兩種理論都認為貸款是資金的主要來源，并認為需要有資金的流動性，以應付預料不到的提款需要。因此，最好是只發(fā)放短期貸款，因為貸款理論認為，長期投資的資金應來自長期資源，如留存收益，發(fā)行新的股票以及長期債券?！吧虡I(yè)貸款理論”的缺點在于：第一，這一理論并不適用于整個銀行業(yè)務系統(tǒng)――雖然它可能適用于個別銀行，以庫存貨物作低押發(fā)放一筆貸款，借款人只有把貨物出售后才能清償貸款。其二，如果借款人找不到買主，這位顧客也會借一筆款去完成這筆交易。這樣，雖然個別銀行可能預期貸款到期通常會增加銀行的資金流動性，而對于整個銀行系統(tǒng)來說，則未必如此。再次，整個銀行系統(tǒng)的脆弱性，在長時間中，可能影響個別銀行的資金流動性。

2.轉(zhuǎn)換論。1918年，產(chǎn)生了H.G.莫爾頓的“轉(zhuǎn)換論”，這一理論認為，把可用資金（存款）的一部分投放于二級市場的貸款與證券，可以滿足銀行資金流動性的需要。流動性的需要增大時，可以在金融市場上出售這些資產(chǎn)（包括商業(yè)票據(jù)、銀行承兌匯票、美國短期國庫券等）。轉(zhuǎn)換理論的實際應用，增加了新流動性來源，并證明銀行可以發(fā)放較長期的貸款，這樣就延長了各種貸款的平均期限。但是，“轉(zhuǎn)換論”也同樣具有“商業(yè)貸款理論”的那種局限性，此外，貸款平均期限的延長會增加銀行的全面流動性風險。

3.預期收益理論。1949年，赫伯特·V·普羅克提出了“貸款流動性的預期收益理論”。根據(jù)這一理論，穩(wěn)定的貸款必須有適當?shù)臍w還日期表，這個日期表以借款的預期收益或現(xiàn)金收入為依據(jù)。這一理論與先前的一些理論是一致的，但增加了寬廣度。“實票論”認為銀行應滿足工商業(yè)的借款需要，“轉(zhuǎn)換論”認為，如果銀行的投資是高質(zhì)量的，那么貸款的期限并不影響它的安全性。“預期收益理論”認為，穩(wěn)定的貸款應該建立在現(xiàn)實的歸還期限與貸款的證券擔保的基礎上。這樣，聯(lián)邦儲備體系就成為資金流動性的最后來源保障了。

二、現(xiàn)代商業(yè)銀行貸款政策和程序

（一）貸款政策。

制定貸款的重要性在于為銀行管理部門和業(yè)務部門提供適當?shù)男庞脴藴?，使之遵守各項法?guī)，保證貸款決策一致性，向顧客和公眾披露銀行現(xiàn)行信貸策略的有關信息等，最終控制和調(diào)整銀行貸款的的規(guī)模和結構，實現(xiàn)經(jīng)營目標。制定適宜的貸款政策，銀行需權衡以下因素：①銀行經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標。貸款政策文件通常以一般性說明開始闡述銀行的目標，以及貸款政策如何有助于實現(xiàn)這些目標。②放款的三大原則。安全性、流動性和盈利性三大原則是最基本的因素。③資本狀況。銀行的資本起著保護存款賬戶資金的緩沖作用，資本的規(guī)模與存款的關系影響著銀行能夠承擔風險的程度。自有資本占資產(chǎn)總額比例較大的銀行，才能承做期限較長、風險較大的放款。④貨幣政策和財政政策。某一時期的貨幣政策和財政政策的緊縮和放松，直接影響到銀行放款利率的高低，必然對銀行的信貸規(guī)模起到抑制和促進作用。⑤存款的穩(wěn)定性。存款是放款的基礎，存款量的變化直接影響放款的規(guī)模。⑥服務地區(qū)的經(jīng)濟條件。穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境要比受季節(jié)性、周期性波動影響的經(jīng)濟環(huán)境更利于銀行采取積極和寬松的信貸方針。

根據(jù)以上考慮，一個典型的商業(yè)銀行制定的貸款政策應對以下內(nèi)容作出說明：①有關借款和借款人說明。沒有完整和準確的信息，就不能做出正確的貸款決策。書面貸款政策應該列出估計借款者及時歸還貸款的意愿和能力所需的文件。完整的貸款記錄應包括以下項目：借款者個人品格、借款用途等，核心檔案還應收藏與借款者的通信、電話會談記錄、現(xiàn)場走訪的詳細報告和有關借款者的廣告和報刊剪輯。為容納與日俱增的記錄卷冊和有關文件處理問題，許多銀行已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)向記錄檔案電子計算機化。②貸款種類。貸款政策應當包括關于適當與不適當貸款的簡要說明，應該拒絕不適當貸款，這些貸款通常帶有某些投機因素。商業(yè)銀行應當對貸款類別進行定期檢查，因為貸款的分類受經(jīng)濟周期變動影響較大。③合格的抵押品。貸款政策應規(guī)定可充作抵押的各種抵押品及其額度。例如：以一批應收賬款作抵押的貸款，其金額不得超過九十天期以上的應收賬款的70%；以國家注冊的法團債券、市政債券和美國政府債券作抵押的貸款，其金額不得超過市場價格的65%；負債不應超過原材料和制成品成本的60%.④對貸款集中化的限制。穩(wěn)健的銀行經(jīng)營實踐要求貸款政策對貸款種類、行為和地域的集中化方面作出某些限制，以減少整個資金運用的風險。⑤信貸額度。正式貸款政策應區(qū)分信貸最高限額、指導性限額（或內(nèi)部掌握限額）、貸款承擔額和循環(huán)貸款協(xié)議之間的關系。⑥需集體磋商的例外情況。具有同等能力的信貸主管人員。面臨一系列相同的環(huán)境，可能會做出不同的信貸決策。貸款政策文件不可能為處理所有此類問題都訂立規(guī)則，但它應該包括某些一般性準則。遇到這種情況，通常的做法是，同有關部門磋商后才做決定。這些例外的情況包括：對原來沒有往來關系客戶的貸款；收購、兼并貸款；對新業(yè)務的貸款；本區(qū)域外貸款；對新業(yè)務的貸款；本區(qū)域外貸款；以價格跌落、不適銷或不上市的股票作抵押的貸款；新業(yè)務的貸款，等等。⑦貸款定價。

此外，貸款政策最后文本中還應包括以下內(nèi)容：①銀行經(jīng)營目標的說明；②貸款權力歸屬部門及組織原則；③銀行現(xiàn)有業(yè)務的地域限制；④有關法律的考慮；⑤借款人的貸款承諾、清償和業(yè)務量規(guī)模。

（二）貸款程序。

商業(yè)銀行發(fā)放貸款時將遵循既定的程序制度，目的是為了保障貸款的安全性、盈利性和流動性，使貸款政策是得到最恰當?shù)膱?zhí)行。貸款程序通常包括以下幾個方面：

1.對貸款的審核與檢查。這主要由貸款權力歸屬部門負責執(zhí)行，目的在于保持貸款政策執(zhí)行的客觀性，其標準在于：確定貸款是否符合管理方針和法令規(guī)定；批準貸款的主管人員是否按照銀行貸款政策辦事；信貸檔案是否齊全；貸款申請書是否說明抵押品的種類和金額；全部必要的債券利息是否完整無缺；還款來源是否象清單所列明的那樣足以清償貸款。具體而言，對貸款的審核與檢查包括對借款申請書的審查和對貸款項目本身的調(diào)查。前者要說明：借款的目的和用途，銀行通常要在審查借款人的借款目的是否與貸款方針的要求相符；借款的數(shù)額，銀行要審查借款人的借款數(shù)額是否與實際需求相符，是否超過法定的貸款限額；借款期限；還款的方法及來源；擔保的方法，銀行通常愿意接受市場價格穩(wěn)定、易銷售的財產(chǎn)作為抵押品。后者的目的在于確定：該項貸款整個社會經(jīng)濟發(fā)展或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是否有利；貸款的利益；借款人的資信能力；合法人；放款規(guī)模。

2.簽訂貸款合同。如果銀行信貸部門對借款人和貸款項目本身審查合格，則依雙方協(xié)商內(nèi)容最終將訂立法律文本，以明確各自的權利和義務，該合同書也將是未來有關糾紛和貸款具體執(zhí)行的法律依據(jù)。這一合同將包括：①貸款總則，總則中規(guī)定貸款數(shù)額、利率、期限和還款方式等貸款的基本要素；②貸款條件，銀行為了保證貸款能夠安全收回，對貸款企業(yè)的資金運用、生產(chǎn)管理、投資方向、投資數(shù)額等生產(chǎn)條件；③擔保品的選擇；④財務報告，為了準確掌握借款方的財務狀況和貸款的使用情況，銀行在貸款合同中通常要求借款企業(yè)在使用貸款期間，提供各種與貸款有關的財務報告和統(tǒng)計資料；⑤違約條款，主要是解決拖欠貸款或破產(chǎn)時的債務清償問題；⑥還款方法，銀行可能要求借款人一次全部還清貸款，也可能同意分期攤還。

3.放款的償還。本環(huán)節(jié)涉及的結果有按期、提前、延期償還和無力清償四種狀況。后二者將涉及到銀行對借款者資信的評價和利息懲罰等問題，前二者可能會有相應的獎勵措施。

4.有問題貸款的催收和注銷。主要是涉及上述的后二種情況，銀行應該采取補救措施。情況不良征兆的顯現(xiàn)，要依靠銀行對有關報警信號的敏感反應能力和既定應急方案，這些報警信號諸如：收到財務報表、支付報表或其他文件時間的不正常推延；來自其他金融機構有關借款者的意外貸款需要；借款者態(tài)度的變化（即：拒絕回電話或經(jīng)常不在辦公室）；當?shù)亟?jīng)營環(huán)境的變化（即大企業(yè)關門或加入新的競爭者）；借款者的不負責行為（即曠工或過度的酗酒）；透支額增加；借款者的企業(yè)發(fā)生罷工或其他停工事件；違法行為被揭發(fā)；對借款者的意外判決（即侵權賠償或稅款留置）。銀行貸款管理者一旦發(fā)現(xiàn)這種潛在的違約風險，必須盡快采取行動使損失最小，任何拖延都會使損失增加。處理逾期賬戶總的原則是：爭取借款人的最佳合作，搶先接管抵押品，主動與借款人合作使貸款得以償還。對于確認無法回收的貸款應提留呆賬準備金，但這并不意味著催收的停止。需要強調(diào)的是，盡管貸款政策和程序規(guī)定了有關銀行貸款業(yè)務的明確做法，但過分僵化的剛性規(guī)定將不利于員工創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，銀行應該鼓勵有關員工對貸款業(yè)務的積極參與，具體貸款政策和程序也應在保持穩(wěn)定性的同時，根據(jù)實際情況不斷修正，尤其是在銀行內(nèi)外部環(huán)境變動多端的情況下。

三、貸款的種類

貸款種類是銀行制定貸款政策時的主要考慮因素。這種劃分因標準不同而有差異，其中最重要的有兩類，其一是按不同用途分批發(fā)貸款和零售貸款，前者是為了經(jīng)營企業(yè)的目的，后者主要是對個人。這類劃分將在確定貸款定價時顯示其作用。其二是根據(jù)貸款規(guī)定或條件劃分為信用貸款和擔保抵押貸款。

1.信用貸款。指單憑借款人的信譽，而不需提供任何抵押品的放款。這種放款可使借款人在不提供任何有價物的情況下取得貸款。獲得追加資本，因而信用放款是一種資本放款。由于信用放款只憑借款人的信譽，因而銀行對借款人必須熟悉，并充分了解借款人的償還能力和信譽程度。這種放款的利率較高，并且附加一定的條件。例如，要求借款人提供企業(yè)資產(chǎn)負債表，并說明經(jīng)營情況和借款用途等，這樣，銀行便可以通過這種放款加強對企業(yè)的監(jiān)督和控制。其種類主要有：①普通限額貸款。一些企業(yè)常常與銀行訂立一種非正式協(xié)議，以確定一個貸款限額，在限額內(nèi)，企業(yè)可隨時得到銀行的貸款支持。②透支放款。對這種放款，銀行與客戶之間沒有書面協(xié)議，往往憑客戶與銀行之間存在的默契行事，特別是對信用較好的客戶，銀行經(jīng)常提供透支上的便利，這種便利被視為銀行對客戶所承擔的合同之外的“附加義務”。③備用貸款承諾。是一種比較正式的和具有法律約束力的協(xié)議。銀行與企業(yè)簽訂正式合同，在合同中銀行承諾在指定期限和限額內(nèi)向企業(yè)提供相應貸款，企業(yè)要為銀行的承諾提供費用，其費用率通常相當于限額未用部分或全部限額的0.25%-0.75%.④消費者貸款。消費者放款是對消費者個人發(fā)放的用于購買耐用消費品或支付其他費用的放款。商業(yè)銀行向客戶提供這種貸款時，要進行多方面的審查，主要包括：借款人的職業(yè)；借款人的生活收支狀況；借款人的財產(chǎn)狀況；借款人的品德。⑤票據(jù)貼現(xiàn)貸款。票據(jù)貼現(xiàn)貸款，是顧客將未到期的票據(jù)提交銀行，由銀行扣除自貼現(xiàn)日起至到期日止的利息而取得現(xiàn)款?？少N現(xiàn)的票據(jù)包括銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票、商業(yè)期票、銀行本票和匯票等。目前商業(yè)銀行貼現(xiàn)業(yè)務已擴展到政府債券。

2.擔保貸款。其產(chǎn)生源于：①借款企業(yè)的負債率較高，顯示出其財力脆弱；②借款企業(yè)沒有建立起使人滿意的和穩(wěn)定的收益記錄；③借款企業(yè)的股本未能銷售出去；④借款人是新的客戶；⑤企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境惡化；⑥貸款的期限很長，等等。然而有時銀行并不尋求擔保，而是借款人主動提供擔保，這時借款人目的通常是為了獲得優(yōu)惠利率待遇。根據(jù)充當擔保物的不同，擔保貸款又可分為兩種：

一種是擔保品貸款。充當擔保的可以是：股票和債券；保函、商品、地產(chǎn)、人壽保險單、匯票、本票以及其他物權憑證；第二、甚至第三抵押權，等等。由于后一類擔保品一般都缺少作為合格貸款擔保所必需的條件，銀行一般不愿接受。擔保品在未來能夠在多大程度上抵補貸款損失，往往取決于擔保品的質(zhì)量，銀行當然要選擇質(zhì)量高的擔保品。影響擔保品質(zhì)量的因素主要有：市場價格是否穩(wěn)定；是否容易銷售；是否易于保管；進行鑒定所需要的技術是否復雜。由此看來，商品最適合于作為擔保品，有價證券次之，不動產(chǎn)最差。按照銀行對擔保品取得的權利的不同，擔?？梢苑譃椋孩偃〉昧糁脵唷ｃy行扣留債務人的財產(chǎn)直到他欠銀行的債務還清為止。②取得質(zhì)押權。其內(nèi)在規(guī)定性與留置權略有不同：其中之一是，在質(zhì)押方式下，受質(zhì)押人（銀行）在債務清償前擁有全部占有債務人用作抵押財產(chǎn)的權力，在某些情況下，受質(zhì)押人還有出賣該財產(chǎn)的權力。與留置權不同的是，質(zhì)押權是一種特別賦予的所有權。③抵押。拽債務人將其擁有法定權利或衡平法權利的不動產(chǎn)或動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給債權人作為其借款的抵押品。對財產(chǎn)擁有衡平法權利的人，最多只能要求從這些財產(chǎn)中取得賠償，而無權出售它們，因為他不是財產(chǎn)的所有者，銀行應注意此點。在抵押方式下，受抵押人（銀行）對財產(chǎn)有特定的權益并有出賣權，銀行的抵押文件一般載有變賣擔保品的明確規(guī)定。

另一種是保證書擔保貸款。指由第三者出具保證書擔保的放款。保證書是保證人為借款人作貸款擔保與銀行的簽約性文件。保證書擔保放款的實務操作通常比較簡單，銀行只要取得經(jīng)保證人簽字的銀行擬定的標準模式保證書，即可向借款人發(fā)放貸款。所以，保證書是銀行可以接受的最簡單的擔保形式。由于保證人替借款人承擔了實際的部分義務，因而成為這一貸款方式的特色，其權利和義務將成為貸款政策的重要內(nèi)容。保證人的義務總是發(fā)生在債務到期時，即從債務到期日起保證人就負有義務，當主債務人無力清償債務，或者只能清償部分債務時，保證人必須保證全部債務得到清償。在下列情況下，保證人的責任得到解除：已付款；訂立放寬貸款期限的協(xié)議；保證合約發(fā)生變更；主要合同發(fā)生變更；當事人的法律地位改變。保證人不同，保證書的出具程序也是不同的；銀行在接受時必須對股份制、合伙制、單個制公司等加以區(qū)分。保證書在銀行陳述虛偽、保證人出于誤解、保證人受到不正當?shù)挠绊懭N情況下失效。

四、貸款定價

貸款利率即貸款價格。貸款利率的確定需考慮下列因素：央行貼現(xiàn)率；放款期限；存貸利率；放貸利率風險；管理貸款成本；優(yōu)惠利率；銀企關系。其中的基礎是對風險的分析，這種風險主要來自于三個方面：

1.信用風險。對這種風險的分析集中在以下六個方面（簡稱6C）：①品德（Character）。指個人或企業(yè)借款者對其所欠債務是否愿意歸還，一般通過考察其過去的資信情況，了解誰介紹他來借款以及通過同借款人面談來做出談判。②經(jīng)營才干（Capacity）。主要是通過審查其財務報表，看其資金的流入流出是否正常，以及經(jīng)營業(yè)績怎樣。③資本（Capital）。指借款人財務報表上的總資產(chǎn)總負債情況、資本結構、資產(chǎn)負債相抵后的凈值，即借款人的財富狀況。④擔保品（Collateral）。指借款人用作借款擔保品的質(zhì)量。⑤經(jīng)營環(huán)境（Condition）。指借款人在經(jīng)濟衰退及其他事件中的脆弱性，或說他在最糟糕的情況下的還款能力。⑥事業(yè)的連續(xù)性（Continuity）。指借款人能否在日益競爭的環(huán)境中生存與發(fā)展。此外，借款人的財務報表對銀行來說是至關重要的，但要注意，這些報表畢竟是反映著企業(yè)的過去，因此應用時要作信用調(diào)查，以得出正確的結論。此外，近幾十年來，還發(fā)展了許多觀察企業(yè)經(jīng)營的方法。如1977年由阿爾曼等人提出的Z分析模型，使用了五個比率：X1為營運資金與總資產(chǎn)比率；X2為留成利潤與總資產(chǎn)比率；X3為支付利息及稅款前的收益與總資產(chǎn)比率；X4為股票的市場價與總負債值比率；X5為銷售收入與總資產(chǎn)比率。因此：

Z=a1×X1a2×X2a3×X3a4×X4a5×X5，

（其中，Z代表企業(yè)經(jīng)營狀況，a為各項資產(chǎn)的信用權數(shù)（或系數(shù)），利用統(tǒng)計方法求出系數(shù)后，

Z=1.2X11.4X23.3X30.6X41.0X5，

若Z＜2.675，則該企業(yè)將有很大問題；若Z≥2.675，則說明企業(yè)經(jīng)營良好。

2.利率風險。目前，防止利率風險的方法，主要是采取浮動利率，風險的方法，主要是采取浮動利率，定期調(diào)整。

3.搭配不當?shù)娘L險。一是利率與時間搭配不當，短借長用，形成損失。二是幣種搭配不當，形成匯率風險。對國外放款，常常涉及不同貨幣的匯率風險。近年來國際金融市場的遠期交易為抵銷此種風險提供了可能。

貸款定價的目標在于確保預期收益率的實現(xiàn)。為此，銀行貸款管理者必須考慮發(fā)放貸款的預期收入、給借款者提供資金的成本、管理和收貸費用，以及借款者的風險等級。下列簡單公式可以說明這些因素之間的關系：

（貸款收益－貸款費）／應攤產(chǎn)權成本＝稅前產(chǎn)權資本預期（目標）收益率

其中：應攤產(chǎn)權成本＝銀行全部產(chǎn)權資本對貸款的比率×未清償貸款余額

若貸款收益低于目標比率，那么，該筆貸款或該類貸款將不得不重新定價。

篇4

1．構建戰(zhàn)略型企業(yè)形象管理的目的

（1）明確企業(yè)形象在中小企業(yè)管理中的地位。對于我國現(xiàn)代企業(yè)管理來說，普遍認為企業(yè)形象建設是為營銷服務的，只是營銷的一種策略而已，所追求的是能立竿見影的、短期的經(jīng)濟效益。因此，從這個層面上來說，很多企業(yè)將企業(yè)形象管理只作為一種戰(zhàn)術在加以利用，強調(diào)的是其臨時、短暫的效果，而沒有真正意識到企業(yè)形象管理對企業(yè)的長期的、持續(xù)的影響價值。2007年，Hua-HsinWan&RobertSchell發(fā)表了研究成果：認為企業(yè)形象與公眾期望的一致性對公眾行為意向的影響有著緊密的聯(lián)系，一致性越強，公眾產(chǎn)生的認同與支持越強。從他們的研究結論來看，企業(yè)形象在企業(yè)管理中的地位舉足輕重：第一，企業(yè)形象的建設能使員工產(chǎn)生更高的組織認同，有利于提高員工的自信心、工作熱情和工作效果；第二，企業(yè)形象建設是構建企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的基礎和保證，有利于提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

（2）明確企業(yè)形象管理的職能與協(xié)調(diào)機制。企業(yè)形象管理作為企業(yè)戰(zhàn)略貫徹表達、文化深入落實和品牌塑造生成的手段和途徑，其職能與協(xié)調(diào)機制的界定就顯得尤為重要。企業(yè)形象管理的職能應主要包括形象策劃、形象教育、形象傳播和形象更新等。企業(yè)形象管理職能的實現(xiàn)是企業(yè)生存方式和生存意義的重要體現(xiàn)，是維持和增強企業(yè)核心競爭力的重要保障。企業(yè)形象包含著豐富的構成要素與內(nèi)容，涉及到企業(yè)全部職能部門與員工。因此，要使企業(yè)形象能夠完美地呈現(xiàn)給相關公眾，就需要在企業(yè)形象管理中建立相應的協(xié)調(diào)機制。在協(xié)調(diào)機制中，企業(yè)形象管理部門應具有較實在的協(xié)調(diào)、指揮與控制權，這樣才能確保企業(yè)形象管理職能的實現(xiàn)，才能促進各職能部門間的齊心合作。

2．構建戰(zhàn)略型企業(yè)形象管理的原則

（1）關注公眾心理與感知原則。對于企業(yè)的經(jīng)營管理來說，公眾心理與感知是企業(yè)調(diào)整自身行為和塑造企業(yè)形象的重要依據(jù)。因為，在需求鏈時代，公眾的心理與感知反映出了其對企業(yè)的基本看法，體現(xiàn)了公眾對企業(yè)的產(chǎn)品、人員和企業(yè)的評價。這種評價在很大程度上是公眾的真實想法。如果企業(yè)能夠從公眾心理與感知的基礎上來塑造企業(yè)形象，企業(yè)的形象管理則會取得相應公眾對企業(yè)的認同，使公眾與企業(yè)間更具情感與親近。

（2）戰(zhàn)略目標一致原則。戰(zhàn)略導向型企業(yè)形象管理始終圍繞企業(yè)戰(zhàn)略這個核心，通過形象管理密切配合、支持公司戰(zhàn)略實施。因此企業(yè)形象管理模型的軸心就是使企業(yè)形象管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標保持一致或正相關。換句話說，就是形象管理要以企業(yè)戰(zhàn)略為導向。形象管理全過程都要緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標進行，始終為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)而服務。

（3）全員形象執(zhí)行原則。企業(yè)要獲得良好的實際形象，并不能簡單地依靠企業(yè)所設計的自我期望的抽象形象，而是要依靠全體員工通過語言與行為的實際表現(xiàn)來讓公眾感知企業(yè)形象的各類要素。這即是全員形象執(zhí)行的意義所在，只有全員形象執(zhí)行的實施，才能使企業(yè)形象的塑造達到盡善盡美。

（4）形象塑造持續(xù)原則。企業(yè)在進行形象塑造時不能以短和趨利的思維來對待它，因為形象塑造在很大程度上并不能給企業(yè)帶來立竿見影的效果。公眾對企業(yè)形象的評價并不是沖動的結果，而是一個從認知、情感到行為意向的理性循環(huán)的結果。這一結果就能形成企業(yè)良好的公眾狀態(tài)：公眾與企業(yè)間關系穩(wěn)定、公眾對企業(yè)具有良好的輿論表達與引導。因此，從這個層面來說，企業(yè)的形象塑造并不能隨心所欲得去實施，而應以持續(xù)性和戰(zhàn)略性的管理理念來經(jīng)營它。只有這樣，中小企業(yè)才能獲得良好的企業(yè)品牌形象，才能取得具有難以復制性的競爭優(yōu)勢。

二、中小企業(yè)戰(zhàn)略型形象管理模型

中小企業(yè)戰(zhàn)略型形象管理模型主要包括三大模塊：企業(yè)形象塑造模塊、企業(yè)形象執(zhí)行策略模塊、企業(yè)形象塑造與形象執(zhí)行策略協(xié)調(diào)機制模塊。在該模型中，要以中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為核心，用系統(tǒng)性戰(zhàn)略思維來管理企業(yè)形象；企業(yè)形象的管理與執(zhí)行應是從企業(yè)高層到普通員工縱向的層層交互行為以及層內(nèi)的點點交互行為，行為的表現(xiàn)應符合公眾的利益訴求。

1．企業(yè)形象塑造模塊

企業(yè)形象塑造模塊不是簡單地定位于從企業(yè)自身的角度來探討應構建怎樣的企業(yè)形象，而應從企業(yè)相關公眾對企業(yè)情感、信任和認同角度來考慮企業(yè)形象的塑造，這樣才不會產(chǎn)生企業(yè)從自我期望的角度來構建所謂的形式化的形象。因此，形象塑造模塊的搭建首先從公眾的角度來考慮企業(yè)如何獲得公眾良好的經(jīng)歷、情感、信任和認同。鑒于此，企業(yè)形象塑造模塊要以道德倫理為切入點，圍繞企業(yè)形象要素（企業(yè)家形象、管理形象、員工形象、產(chǎn)品形象、視覺形象、社會形象和環(huán)境形象等）來形成獨特的企業(yè)文化，實現(xiàn)企業(yè)形象制度內(nèi)化和外在呈現(xiàn)的有機統(tǒng)一。

2．企業(yè)形象執(zhí)行策略模塊

企業(yè)形象執(zhí)行策略模塊是一個動態(tài)的形象執(zhí)行過程，主要包括形象模范策略、形象傳播策略、社會責任策略和形象反饋策略等子策略。形象模范策略是指企業(yè)管理層和普通員工表現(xiàn)的對內(nèi)、對外的形象模范。對企業(yè)的管理者來說，要能完全理解企業(yè)形象內(nèi)涵和核心，在與下屬、相關公眾交往時能夠展現(xiàn)企業(yè)良好形象，起到形象模范作用；對普通員工來說，要能較好地理解企業(yè)形象內(nèi)涵，對企業(yè)產(chǎn)生企業(yè)形象認同，以形象模范服務于公眾。形象傳播策略包括企業(yè)內(nèi)和企業(yè)外的形象傳播。對內(nèi)傳播而言，不僅要著重于形象的表象化展現(xiàn)，更重要地是讓企業(yè)所有員工能有效地認識企業(yè)形象的內(nèi)涵、意義與價值，并能用言行去實踐；對外傳播而言，不能僅從企業(yè)自身的預期形象要素上進行形象傳播，而要著重于外部公眾的相關利益要求來設計形象傳播的內(nèi)容與形式。社會責任策略是一種非常有效的形象執(zhí)行策略。因為，在企業(yè)競爭環(huán)境日趨完善及政府與民眾對企業(yè)倫理道德的更加關注，企業(yè)主動承擔社會責任的表現(xiàn)能夠更有效地被公眾所識別，從而產(chǎn)生更為合理、穩(wěn)定的企業(yè)印象和形象評價，促進企業(yè)良好的形象輿論狀態(tài)。形象反饋策略是形象執(zhí)行策略動態(tài)反映的重要一環(huán)，是企業(yè)形象執(zhí)行獲得活力的重要保障。形象反饋要求企業(yè)形象管理部門能夠建立有效的反饋通道，利用這些渠道收集利益相關者對企業(yè)形象評價的信息，并通過對信息進行認真地分類、匯總和加工處理后形成形象反饋建議。形象管理部門要充分利用形象反饋來對形象的執(zhí)行進行評估，并做出恰當?shù)膱?zhí)行策略調(diào)整，使形象的執(zhí)行獲得更好的效果，產(chǎn)生更有利于企業(yè)發(fā)展的實際形象促進因素。

3．企業(yè)形象塑造與形象執(zhí)行策略協(xié)調(diào)機制模塊

企業(yè)形象塑造從企業(yè)角度來說是企業(yè)所期望的形象表現(xiàn)，而要使企業(yè)形象真正體現(xiàn)在公眾對企業(yè)的良好情感、信任和認同，要利用形象執(zhí)行策略來實現(xiàn)。因此，要保證此兩者的有效統(tǒng)一就必須要有一定的協(xié)調(diào)機制來進行維系，這樣才能真正為企業(yè)營造良好的公眾環(huán)境，獲得企業(yè)的獨特競爭優(yōu)勢。企業(yè)形象塑造與形象執(zhí)行策略協(xié)調(diào)機制模塊主要包括制度保障機制、溝通協(xié)調(diào)機制和形象調(diào)整機制三個子機制。制度保障機制包括形象管理職能部門的建立、形象管理制度與規(guī)范的制定和創(chuàng)新保障制度的建立。其中，形象管理部門應具有高于其他職能部門的獨特的權力而又受企業(yè)高層的直接指揮，這樣才能使形象管理部門在進行形象塑造與執(zhí)行時做到統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)，并保障形象傳播的統(tǒng)一性；企業(yè)形象雖然是相關公眾對企業(yè)的產(chǎn)品、服務與行為所產(chǎn)生的評價，但要獲得良好的形象評價就必須要依靠完善、系統(tǒng)的形象管理制度與規(guī)范，在此制度與規(guī)范的統(tǒng)領下，企業(yè)在公眾的心理才能產(chǎn)生有效的標識效應；企業(yè)形象管理是一個持續(xù)而又要求創(chuàng)新的永久工程，因此創(chuàng)新保障機制是制度保障機制中非常重要的內(nèi)容，可以從創(chuàng)新決策機制、創(chuàng)新激勵機制、創(chuàng)新約束機制、創(chuàng)新調(diào)控機制和創(chuàng)新監(jiān)督機制等方面進行組建。溝通是企業(yè)管理的高境界管理手段，良好的溝通可以高效地傳遞信息、理解任務目標，能夠促進職能部門間、員工間和企業(yè)與公眾間的相互關系，形成和諧的氛圍，提高認同的一致性。中小企業(yè)在形象管理中建立溝通協(xié)調(diào)機制應從企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部兩個層面進行考慮，即企業(yè)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制與企業(yè)外部溝通協(xié)調(diào)機制。內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制應以正式溝通與非正式溝通的相輔相成而建立，確保企業(yè)形象管理的信息、決策能夠快速、有效地進行傳遞，并能促進形象執(zhí)行的各層次主體間相互配合，提高形象認知的一致性、形象實施的高效性。外部溝通協(xié)調(diào)機制應是一個雙向的過程，包括形象輸出的溝通機制與形象反饋信息輸入的溝通機制，這兩者并不是獨立而存在的，而是相互融合、相互補充而存在的。在企業(yè)形象的建設過程中，要獲得企業(yè)內(nèi)部的認同、外部公眾的認可以及這兩者的高度統(tǒng)一性還是具有非常大的難度，因為在進行形象定位、形象認知、形象策劃、形象宣傳、形象評價等一系列形象管理活動中都會存在或多或少的偏差與分歧。這就需要建立形象調(diào)整機制，可從形象評價反饋機制、形象再定位機制兩方面進行考慮。

三、中小企業(yè)形象管理的運行策略

1．由上而下、由外而內(nèi)的管理策略

企業(yè)形象的塑造作為企業(yè)獲得他人難以模仿的競爭優(yōu)勢的重要管理方法，已被越來越多的企業(yè)所重視。然而，要取得持續(xù)、高效的形象管理效果并不只是依靠口頭上說說、形式化重視而能實現(xiàn)的，而是要依靠由上而下、由外而內(nèi)的管理策略。由上而下，指的是企業(yè)的高層管理者不僅要具有重視形象管理的思維、形象管理的戰(zhàn)略眼光，而且還能將企業(yè)形象管理進行逐層推進的能力，讓企業(yè)形象的塑造能被企業(yè)全體員工所認同。由外而內(nèi)，指的是企業(yè)的形象管理并不只是在于企業(yè)自身所期望的形象塑造，而更重要的是從相關公眾的視角出發(fā)去定位企業(yè)形象的核心價值觀，制定形象管理戰(zhàn)略，策劃企業(yè)形象傳播活動，回收形象評價反饋，及時調(diào)整形象管理方法，使企業(yè)的形象塑造能夠得到相關公眾的高度認可。由此可見，由上而下、由外而內(nèi)的形象管理策略是一個系統(tǒng)性、全局性工程，需要全體員工的協(xié)調(diào)一致、奮發(fā)拼搏，才能保證戰(zhàn)略型形象管理取得預期的成效。

2．全層次、全員形象執(zhí)行策略

在戰(zhàn)略型形象管理過程中，一定要有這樣一個清晰的認識：要使公眾認知、認可企業(yè)形象的核心，不是單獨依靠形象管理職能部門所能實現(xiàn)的，而是企業(yè)全層次、全員形象執(zhí)行才能實現(xiàn)的。全層次形象執(zhí)行策略要求企業(yè)各職能部門在以形象宣傳、企業(yè)文化為全局性思維的指導下將形象建設融合于各自的工作內(nèi)容中去，并做到部門間相互配合與協(xié)調(diào)一致。同時，企業(yè)形象的管理要求全體員工樹立形象意識，在對內(nèi)、對外的言行表現(xiàn)時都能將企業(yè)形象的展現(xiàn)放在首要位置，使企業(yè)形成內(nèi)部團結、外部和諧、高度認可的企業(yè)氛圍，以致獲得良好的企業(yè)形象，提升企業(yè)的價值。

3．重倫理、持續(xù)發(fā)展的形象塑造策略

企業(yè)的倫理道德是一種為社會和相關公眾所期望的行為，是企業(yè)形象、企業(yè)文化建設的基礎條件。倫理道德與企業(yè)的經(jīng)營活動是共生共存的，企業(yè)要獲得良性循環(huán)的經(jīng)管活動，必須要遵守倫理道德的規(guī)范。因為，企業(yè)的管理者和普通員工倫理道德的觀念能夠決定企業(yè)的倫理道德水平，而這又將決定企業(yè)的形象是否良好。由此可見，企業(yè)形象塑造的過程是一個重倫理道德的過程，只有這個過程在不折不扣地實施，企業(yè)的形象管理才能持續(xù)發(fā)展。

4．基于認同的內(nèi)外傳播策略

在信息化時代，隨著傳播媒介不斷豐富，傳播所產(chǎn)生的作用越來越受企業(yè)的重視。公眾會通過各種傳播渠道和媒介來獲取他們感興趣或能引起他們興趣的相關信息，對信息進行理解、認知后便對企業(yè)產(chǎn)生一定的印象與評價。因此，對于中小企業(yè)的形象管理來說，要能夠充分利用各種傳播渠道，運用傳播策略提高公眾對企業(yè)形象的認同。而要形成認同的效果就要求企業(yè)從不同公眾的訴求出發(fā)來制定傳播策略。如：對于員工來說，他們的訴求主要表現(xiàn)在對企業(yè)的發(fā)展有知曉權、能夠受到尊重、勞動價值能夠合理體現(xiàn)等，因此，針對于員工的企業(yè)形象的傳播策略要能夠表現(xiàn)出員工就是企業(yè)形象的實施主體，他們應該受完全的尊重；對于消費者來說，他們的訴求主要表現(xiàn)在消費感受是否是等值或超值的，因此，針對于消費者的形象傳播策略則要能夠體現(xiàn)出消費的公平和企業(yè)的真誠。

5．快速響應的形象維護策略

篇5

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和全面小康社會的即將建成，人們的生活水平有了很大的提高。同時國家改革不斷深入推進，城鎮(zhèn)化程度也越來越高。在這種情況下，人們的居住環(huán)境也有很大的提高，現(xiàn)代化的樓房建筑、完善的配套設備，人們更加安居樂業(yè)。而相應的為城鎮(zhèn)居民、商業(yè)市場等提供日常服務的物業(yè)管理服務公司也蓬勃發(fā)展起來，它們主要是給人們提供全方位的服務，為老百姓解決生活中的后顧之憂?，F(xiàn)代的物業(yè)管理服務主要是對小區(qū)或者商場范圍內(nèi)的居民、建筑物及其附屬設施，以及范圍內(nèi)的安全、綠化、交通、環(huán)境等的管理和服務，為居民提供優(yōu)質(zhì)的生活居住環(huán)境，為消費者提供良好的消費環(huán)境等。物業(yè)管理既有對物的管理，也有對人的管理，當然不是限制業(yè)主的人身自由，而是限制他們的一些不文明的行為，使轄區(qū)內(nèi)的人和物能更和諧地存在?？梢哉f，現(xiàn)代社會中，物業(yè)服務是人們生活水平提高的重要保證。

二、女性在工作中的主要特點

近些年國家對女性更加尊重，女性的地位也越來越高，尤其是在職場上更加明顯。現(xiàn)在很多的行業(yè)都能看到女性的身影，從航天事業(yè)到公交車司機，從政府官員到酒店服務員，等等。可以說，現(xiàn)在的女性在所有行業(yè)的工作中，基本都能勝任，并且在很多工作中還有較強的優(yōu)勢。女性在職場中能夠充分發(fā)揮她們的細心、耐心、脾氣好等性格優(yōu)勢，尤其是在服務行業(yè)中，相比男性優(yōu)勢更明顯。若能把這些優(yōu)勢用在職場中，會有利于她們職業(yè)生涯朝著更好的方向發(fā)展。但同時也有很多的因素限制了她們的發(fā)展，比如每個女性不可避免的生育問題和家庭的拖累，很多女性都是事業(yè)、愛情、家庭不能兼顧。性格上很多女性都優(yōu)柔寡斷，進行決策時經(jīng)常猶豫不決等。很多女性在家務、逛街、裝扮自己中消耗了很多的業(yè)余時間，這使得她們沒有充足的時間去學習新的東西，相比男性她們知識的更新就慢很多。在現(xiàn)代職場中，女性要想取得更大的成就，需要付出更多的努力，必須克服這些自身的不足和外界對自身的限制因素，必須充分發(fā)揮自己的優(yōu)點和特長。

三、女性在物業(yè)管理服務中的優(yōu)勢分析

物業(yè)管理服務中，我們經(jīng)常能看到很多女人員的身影。筆者所在的小區(qū)，物管工作人員多數(shù)為女性。的確，女性的一些先天的優(yōu)勢更容易在這個行業(yè)中發(fā)揮出來，下面從女性特點的幾個方面，就女性在物業(yè)管理服務中的優(yōu)勢作一分析。

1、女性敬業(yè)、踏實的品質(zhì)有利于物業(yè)管理服務

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們更加注重服務品質(zhì)的提升。在現(xiàn)代居住和商業(yè)環(huán)境中，人們非常舍得花更多的錢來求得更優(yōu)質(zhì)的服務。物業(yè)管理服務企業(yè)也就是順應這一服務要求而出現(xiàn)的。筆者所在的城市，1995年第一家物業(yè)服務企業(yè)成立，近十幾年來，物管企業(yè)發(fā)展不斷壯大，目前市區(qū)已有物業(yè)服務企業(yè)280家，行業(yè)從業(yè)人員約3萬余人，其中女性占大多數(shù)。而從事這項物管服務工作的女性大多都能吃苦耐勞，都很敬業(yè)，在家里都能做家務，對于不是很繁重的工作，都能很好、很踏實地去做。我們無論在居民小區(qū)內(nèi)還是在商場，都能看到保潔阿姨忙碌的身影；在物業(yè)公司也更能看到客服為了業(yè)主的家庭小事而認真記錄的情形；也能看到更多的服務人員為了通知某件事情而挨家敲門的身影。所有這些都需要耐心地去做，我們的女者都能一步步做得很好。物業(yè)管理服務是個必須要踏踏實實、認認真真為業(yè)主辦實事的工作，在這項工作中來不得半點虛假馬虎。我們經(jīng)常能夠看到，很多物業(yè)管理服務公司由于服務不到位，員工服務的水平不夠，又缺少敬業(yè)精神而被業(yè)主辭掉的例子。如果我們的物業(yè)公司中，多一些女性，多一些愛崗敬業(yè)、腳踏實地認真做事情的女性員工，相信更能夠與業(yè)主和諧共處，共同發(fā)展。

2、女性能在物業(yè)管理服務中更好地處理人際關系

物業(yè)管理服務中面對的主要是業(yè)主，而業(yè)主中的人員層次非常復雜。一個小區(qū)內(nèi)的成員既有年輕人，也會有很多的老年人，年齡不同、脾氣性格不同、文化水平不同，要面對這樣的差距進行有效溝通確實是一件非常困難的事情。而女性一般具有良好的性格，更能理解家長里短過日子的不易，在溝通中也就會更多地從對方的角度去思考問題。例如筆者所在的小區(qū)有一戶業(yè)主家里客廳頂部滴水，一大早男主人就氣勢洶洶地來到物業(yè)公司大聲嚷嚷，要求立馬修理，然而負責接待的物業(yè)公司經(jīng)理不同意，這位經(jīng)理也是一名男性，平時脾氣就有點火爆，他堅持強調(diào)維修有個先來后到，需要排隊等候安排，業(yè)主聽后很是不滿，于是雙方爭執(zhí)起來，鬧得不可開交，甚至要大打出手。這時我們的一位女性管理人員走過來，勸他不要生氣，男業(yè)主看到工作人員是女的，也不再好意思大聲嚷嚷。接著工作人員給他倒上茶水，請他坐下來慢慢談，并換位思考，柔和疏導，同時與公司經(jīng)理商量好通知維修中心，協(xié)調(diào)人員急事急辦，立即安排人員上門查勘。這一切業(yè)主都看在眼里，情緒漸漸有所緩和，說話的聲音也變得和氣了，最后紅著臉不好意思地離開了，臨走時不停地向工作人員表示歉意。我想，這就是女性的優(yōu)勢所在，她們感情細膩，能換位思考，如果每一位工作人員都能這樣，相信業(yè)主和物業(yè)公司之間的距離一定會慢慢拉近，和諧相處。除了要面對業(yè)主外，物業(yè)管理人員還時常要面對內(nèi)部的工作人員。物業(yè)管理服務是個程序繁多、種類復雜的工作，既要維護房屋的質(zhì)量，保證業(yè)主居住的安全，又要維護小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，防止外來人員隨便出入等。這樣下來，既要同維修師傅打交道，又要跟保潔阿姨保持聯(lián)系，還要跟保安叔叔交代清楚等，可謂是勞力費神。女性在這些關系的溝通中一般都能很好地處理，即使遇到一些“刁難”的人員，幾句暖人心的話就能瞬間化解。筆者所在小區(qū)，有一裝修師傅嫌辦出入證麻煩，和保安發(fā)生爭執(zhí)，一名女性物管找到他，跟他說：“小兄弟，我們小區(qū)就是一個大家庭，要是你家每天都隨便陌生人進出的話，你會是什么感受？”一句話說完，小伙子立馬答應去辦出入證。女性的優(yōu)勢可見一斑。

3、女性的細心，在物業(yè)管理服務中考慮問題更全面

物業(yè)管理服務是面對業(yè)主，為業(yè)主的生活提供周到細致服務。可以說物業(yè)公司要為業(yè)主的房子服務，要為業(yè)主的人服務，要為業(yè)主的一水一電服務，要為業(yè)主的大小車輛服務，要為小區(qū)的環(huán)境服務，要為小區(qū)的設施服務，要為小區(qū)內(nèi)的人和小區(qū)內(nèi)的物品安全服務，僅僅服務內(nèi)部這還不夠，還要防止外部人員隨便進出。別說讓我們?nèi)プ鲞@些事情，光聽聽這些服務的項目，想想就后怕。若是能夠服務得好還行，若是出現(xiàn)什么差錯，來自于業(yè)主的指責甚至是謾罵更讓人不寒而栗。若是出現(xiàn)的差錯不是某一家、某一戶，而是使整個業(yè)主群體受到損失的話，那樣來自全部業(yè)主的壓力就更不容易化解。在這樣復雜而又必須做好服務的情況下，怎么辦？顯然，我們的女性工作人員就可以發(fā)揮她們的細心特長了。她們在家做家務、照顧家庭養(yǎng)成了非常認真仔細的品質(zhì)，再加上女性天生的心細，使她們能夠把業(yè)主的需求及時認真記錄下來，能夠注意服務中的一些細節(jié)問題，追求服務的完美。一次一個女性物管人員檢查時，路過小區(qū)看到一住戶家的窗戶往外滲水，但早上這一戶人家已經(jīng)上班了，就及時聯(lián)系業(yè)主，發(fā)現(xiàn)是水龍頭開著，使業(yè)主避免了更大的損失。

4、女性的“不要強”更容易保證人員隊伍的穩(wěn)定

在物業(yè)管理服務中，很多時候都必須要面對業(yè)主，要經(jīng)常和業(yè)主進行溝通。這就要求物業(yè)管理服務人員能夠更好地掌握業(yè)主的情況，掌握更多業(yè)主的需求，掌握更多的關于業(yè)主的信息，只有業(yè)主的情況能夠成竹在胸，為業(yè)主服務時才能更好地交流，溝通起來就更加高效，也就更有利于工作的開展。要達到這樣的效果，就必須要保證員工最大程度的穩(wěn)定。任何一個有技術含量的行業(yè)，隊伍的相對穩(wěn)定是其發(fā)展最基本的保證。對于一個要面對眾多業(yè)主的服務公司而言，穩(wěn)定的隊伍的重要性更是不言而喻。在保證隊伍穩(wěn)定上，女性多的物業(yè)管理服務公司相對來說就更加有優(yōu)勢。根據(jù)我們的生活經(jīng)驗，大多數(shù)的女性天生競爭意識不是很強烈，與男性相比，女性更注重家庭的幸福和事業(yè)的穩(wěn)定，喜歡相對有安全感的生活。因此，如果工作的待遇和環(huán)境還可以的話，很少有人會主動選擇離開，而更多的是選擇堅持下來，認認真真把工作做好。有很強事業(yè)心的職業(yè)女性畢竟是少數(shù)，尤其是對于已婚、已育的女性，她們除了工作還有更重要的家庭要照顧，因此她們更喜歡相對穩(wěn)定的工作環(huán)境。職場中大多女性比較敬業(yè)、工作踏實肯干，人員流動性相對就非常小。因此，女性的這些優(yōu)勢就有利于保持物業(yè)管理服務隊伍的相對穩(wěn)定。有了穩(wěn)定的隊伍，對一支做服務管理工作的公司來說，就會節(jié)省很多的人力成本，減少很多不必要的麻煩。

四、結語

篇6

關鍵詞：企業(yè)盈余管理；客觀條件；動因；治理

一、產(chǎn)生盈余管理行為的客觀條件

（一）會計準則等會計法規(guī)本身具有不完善性

由于客觀的、主觀的原因，會計準則與會計制度必然存在一定程度的缺陷或漏洞，而這些缺陷或漏洞很容易給職業(yè)道德方面有問題的企業(yè)管理當局及其會計人員進行盈余管理提供條件。會計準則與會計制度的不完善性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，會計準則與會計制度的制定過程本身可能存在不合理因素。例如，會計準則制定機構的人員組成如果不具有廣泛的代表性，會計準則就可能出現(xiàn)偏向性。同時，在會計準則制定過程中，各利益相關方為了使準則對自己更為有利，都會提出各自的要求，而準則制定機構為了使自己效用函數(shù)的最大化，為了在利益相關方之間求得平衡，就必須賦予企業(yè)一定的會計政策選擇權。第二，會計準則和會計制度本身固有的特點為盈余管理行為提供了機會。企業(yè)經(jīng)營方式的多樣化，經(jīng)營活動范圍的擴大化，社會、法律和金融環(huán)境的日趨復雜化，使得同類會計事項的個性日益豐富，不同企業(yè)的具體情形千差萬別，會計準則不可能事無巨細都制定得很完備，勢必留有一定的余地，即對同一會計事項的處理會有多種備選的會計處理方法，從而使法定的會計政策在對會計事項的確認、計量以及會計報告的編報等方面為企業(yè)提供了更大的會計政策選擇范圍。同時，會計準則與會計實踐之間存在著一定的時滯性，即會計準則的制定常常落后于會計實踐的發(fā)展和經(jīng)濟行為的創(chuàng)新。會計準則與會計制度的缺位會使企業(yè)在準則外會計事項的確認和計量等方面由于“無法可依”而帶有很大的彈性。第三，各項會計以及相關法規(guī)之間存在一定程度的不協(xié)調(diào)，也導致企業(yè)會按照有利于自己的原則選擇會計處理程序和方法。

（二）現(xiàn)行會計理論與會計方法固有的缺陷性

1.現(xiàn)行會計確認基礎所固有的缺陷。權責發(fā)生制是國際上通用的會計確認基礎，這一基礎理論雖然較好地解決了收入與費用的配比問題，但在確認的過程中加入了主觀性。隨著知識經(jīng)濟的到來，如果繼續(xù)單純地采用權責發(fā)生制，需要主觀確認“量”的機會會越來越多。除此之外，關于發(fā)生時間的確認也具有很大的主觀性，這些都會給盈余管理行為提供機會。

2.現(xiàn)行會計信息重要性原則和穩(wěn)健性原則固有的缺陷。重要性原則允許企業(yè)對不重要的項目可以例外處理或靈活處理，但對于哪些項目是重要的，哪些項目是不重要的，無論從質(zhì)的方面還是從量的方面，現(xiàn)行會計理論都未能作出具體規(guī)定。這樣就給企業(yè)把重要項目按非重要項目處理提供了機會，從而有可能影響企業(yè)財務狀況與經(jīng)營成果的公允表達。

隱健性原則的運用，使得企業(yè)收益平均化和秘密準備金的操作更容易。企業(yè)有可能為了使財務報告顯示出持續(xù)穩(wěn)定的盈利趨勢或為了其它經(jīng)濟利益而采取收益平均化的會計行為，壓低經(jīng)營狀況好的年度報告利潤，將其轉(zhuǎn)移到虧損年度或經(jīng)營狀況較差的年度。企業(yè)還可能利用穩(wěn)健性原則通過過多地計提短期投資跌價準備及存貨跌價準備等方法人為地低估企業(yè)資產(chǎn)或高估負債。

3.現(xiàn)行會計方法含有估計因素所固有的缺陷。在會計核算中，應當力求準確，但是，有些經(jīng)濟業(yè)務本身具有不確定性，如壞帳損失、存貨跌價損失、或有損失等，因而不得不根據(jù)經(jīng)驗判斷作出估計，從而使會計確認和計量工作不得不借助于假定和估計的方法。這同樣為盈余管理行為提供了條件。

（三）會計信息具有嚴重的不對稱性

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，所有權和經(jīng)營權已經(jīng)高度分離，所有者權利不斷弱化，經(jīng)營者——主要是高層管理人員的地位不斷上升，企業(yè)管理當局成為企業(yè)事實上的控制者。由此造成的結果是，一方面，企業(yè)管理當局成為會計信息的壟斷提供者，他們?yōu)榱诉_到自己的預期目的而在會計準則允許的范圍內(nèi)選擇最為有利的會計政策，以實現(xiàn)其自身效益的最大化。另一方面，從會計信息的使用者來說，在我國國有企業(yè)規(guī)模和數(shù)量所占比重都非常大的情況下，由于所有者缺位、所有權虛化等原因，作為國有企業(yè)會計信息最大使用者的國家，缺乏對會計信息質(zhì)量需求的內(nèi)在動力，或者說這種內(nèi)在動力嚴重不足。而對上市公司的一些個人和機構投資者來說，他們關心的是股市行情，而不是企業(yè)的財務狀況，許多投資者對會計信息根本沒有深刻的理解，甚至根本看不懂會計報表，而且目前我國相對于投資者手中的貨幣數(shù)量來說，上市公司的數(shù)量和規(guī)模還很小，會計信息的競爭受到很大限制，導致他們對會計信息的內(nèi)在需求也嚴重不足。這些也都為企業(yè)實施盈余管理行為提供了空間和可能。

二、產(chǎn)生盈余管理行為的動因

經(jīng)濟利益在大多數(shù)情況下支配著人們的行為，會計信息提供者與使用者經(jīng)濟利益的不完全一致性是企業(yè)管理當局實施盈余管理行為的內(nèi)在動因。

（一）高層經(jīng)營管理人員獎金等收入最大化的動機

根據(jù)委托理論，委托人——股東與人——企業(yè)管理當局兩者的目標不一致，信息不對稱。只要不存在一種能夠反映企業(yè)行為的充分信息指標，企業(yè)管理當局總要利用其信息優(yōu)勢侵犯股東權益。因此，股東與企業(yè)管理當局往往通過簽訂管理合約使兩者的目標趨同。一個有效的管理合約應當能恰到好處地激勵企業(yè)管理當局選擇采取使企業(yè)價值最大化的行為。但企業(yè)總價值的變動很難被觀測到，從而使企業(yè)收益成為衡量企業(yè)總價值變動的最適當?shù)闹笜?。正是主要依靠這一盈利指標，委托人往往除了支付給企業(yè)管理當局固定的薪金外，還要支付獎金甚至股權與期權。獎金等收入的存在，驅(qū)使企業(yè)管理當局經(jīng)常采取尋機性會計行為以使自己的收入最大化。由于會計信息的不對稱和監(jiān)督成本的存在，委托人對會計利潤進行調(diào)整往往得不償失，這決定了企業(yè)管理當局有能力和條件通過實施選擇和變更會計政策等盈余管理行為來達到其目的。

（二）上市公司首發(fā)股票及上市后配股等方面的考慮

根據(jù)《公司法》規(guī)定，股份有限公司申請發(fā)行新股和股票上市必須具備一定條件，如“公司必須在最近三年內(nèi)連續(xù)盈利”，“公司預期利潤率可達同期銀行存款利率”等。同時，企業(yè)為了在發(fā)行股票時獲得較高的溢價，往往通過盈余管理以“修正”發(fā)股前的歷史數(shù)據(jù)，調(diào)整影響每股收益的所有變量，如有意高估盈利預測數(shù)；進行所謂“資產(chǎn)剝離重組”并按剝離后的結果對前三年“虛擬”一個會計主體進行模擬經(jīng)營等。由于我國會計準則對關于資產(chǎn)剝離的規(guī)范性操作程序的研究明顯滯后，對資產(chǎn)重組中涉及到的資本計價、固定資產(chǎn)減損、長期投資明顯減值等有關損失的確認尚無明確規(guī)定，因此，許多上市公司便充分利用了這一機會來達到上市和提高股票發(fā)行溢價的目的。

股票上市后，按有關規(guī)定，其凈資產(chǎn)收益率必須連續(xù)三年達到10％以上，才能獲得配股資格。上市公司為了獲得配股資格，除了盡力搞好經(jīng)營外，往往還會絞盡腦汁通過盈余管理行為如轉(zhuǎn)讓股權、進行關聯(lián)方交易等力保連續(xù)三年凈資產(chǎn)收益率達到10％。這幾年我國證券市場上的“10％”現(xiàn)象就來源于此。另外，《公司法》還規(guī)定，如果公司最近三年連續(xù)虧損，將暫停其股票上市，上市公司為了免受其苦，也經(jīng)常利用盈余管理行為粉飾會計報告。

在證券市場的信息披露方面，上市公司為了配合一些證券機構在二級市場的股價操作，在披露信息的及時性與規(guī)范性上也大量存在盈余管理行為。有關統(tǒng)計表明，我國上市公司信息披露中的會計時滯現(xiàn)象非常嚴重，業(yè)績變化較大的企業(yè)更容易存在這種現(xiàn)象。為了使某些證券機構贏得操作時間，上市公司還會故意推遲重大內(nèi)部消息的披露時間，或者濫用“臨時公告”和“澄清公告”，故意使用“暫不分配”、“暫緩分配”等模棱兩可的語言。

（三）債務安排方面的考慮

按照目前國際通行的“公司有限責任制度”，債權人處于較為不利的地位。企業(yè)用所獲得的資金進行投資，投資成功后，股東可得大部分剩余，而債權人只能獲得固定的利息；如果投資失敗，股東在破產(chǎn)時可不必償付全部債務，而債權人要承擔全部后果。因此，債權人為了減少成本和風險，保證到期收回本息，在貸款時，往往要求債務人提供經(jīng)注冊會計師審計的財務報告，并在債務合同中訂有一系列以會計數(shù)據(jù)定義的保護性條款，如流動比率、利息保障倍數(shù)、營運資本、固定資產(chǎn)、現(xiàn)金流動等方面的限制。如果債務人不能履行合同中的條款，則視為違約，其代價將十分慘重，不僅其貸款面臨被收回的危險，而且其經(jīng)營活動的自由還會受到限制。因此，在其他條件不變的情況下，企業(yè)管理當局將愿意選擇可增加資產(chǎn)或收入以及減少負債或費用的會計政策，以避免產(chǎn)生違約行為。此外，如果在某種會計方法下經(jīng)測算將發(fā)生違約行為，企業(yè)管理當局也可能會變更會計方法，以避免這種違約行為的發(fā)生。即使企業(yè)暫時還沒有債務合同，但從為了將來擴大生產(chǎn)能比較順利地籌集到資金的目的考慮，企業(yè)仍有可能會采取有利于收益增加的會計政策。所以，企業(yè)的債務安排也是其實施盈余管理行為的重要動因。

（四）節(jié)約稅收等費用方面的考慮

所得稅是促使企業(yè)管理當局采取盈余管理行為的一個較為明顯的因素。對企業(yè)所得稅的征收，一般是以會計利潤為基礎，然后再根據(jù)稅法規(guī)定進行納稅調(diào)整。企業(yè)為了節(jié)約稅負，減少現(xiàn)金流出，往往盡量降低報告凈收益。盡管稅務部門在計算企業(yè)應納所得稅額時，是采用稅務會計的規(guī)定，從而減小了企業(yè)實施盈余管理行為的空間，但仍有一些會計政策可供企業(yè)自行選擇，如存貨發(fā)出成本的計價方法——先進先出法與后進先出法的選擇。報告盈利等會計數(shù)據(jù)還常被政府用于管制行業(yè)的收費標準（如公用事業(yè)等壟斷性行業(yè)）的確定。一般來說，較低的報告盈利水平會減少政府采取不利于企業(yè)的行為和增加政府對企業(yè)補貼的可能性。因此，企業(yè)為了減少“政治成本”，避免政府利用會計數(shù)據(jù)來限制企業(yè)的行為，也往往采用能遞延利潤或降低收益的盈余管理行為。

（五）企業(yè)高層管理人員的更迭

從現(xiàn)實情況看，我國許多企業(yè)高層管理人員的任免仍然是政府行為，其干部身份沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。由于這種體制的存在，導致企業(yè)高層管理人員在發(fā)生以下面臨更迭的情況時，往往采取盈余管理行為。第一種情況是原來的高層管理人員即將退休時，為了在離職前盡可能增加自己的獎金等收入以及能夠載譽而退，往往采用使報告凈收益最大化的會計政策，使企業(yè)盈利呈現(xiàn)上升趨勢。第二種情況是由于“商而優(yōu)則仕”現(xiàn)象的存在，如果某位高層管理人員有職位升遷的可能性，其采取使自己任期內(nèi)收益逐年增加的盈余管理行為的可能性也將大大增加。第三種情況是企業(yè)發(fā)生經(jīng)營困難，經(jīng)濟效益很差，甚至面臨破產(chǎn)時，會采取盡量提高利潤，美化財務狀況的盈余管理行為，以避免被解雇或被免職的命運。第四種情況是新上任的高層管理人員，為了增加企業(yè)未來預期的盈利能力，提高自己的經(jīng)營業(yè)績，往往會注銷一筆巨額“不良資產(chǎn)”，以及采取一些其他的盈余管理行為來調(diào)整會計利潤等財務指標。

三、企業(yè)盈余管理的利與弊

從客觀上看，企業(yè)的盈余管理并非一無是處，在某些方面也有一定的作用。首先從訂立契約的角度看，根據(jù)契約理論，企業(yè)是一系列契約的結合，企業(yè)生存和發(fā)展的一個重要條件是盡量降低契約成本。如果在一定范圍內(nèi)允許存在盈余管理，不僅會降低契約成本，而且還可以使企業(yè)管理當局對預期或突發(fā)事件作出快速反應，從而較好地克服合同的不完備性和固定性，保護企業(yè)及經(jīng)營者自身的利益。其次從資本市場角度看，由于企業(yè)管理當局掌握了大量的內(nèi)部信息，而這些內(nèi)部信息往往相當復雜并具有專業(yè)性，企業(yè)管理當局若要以報告的形式把它們傳遞給投資者，是相當困難并且代價高昂的，而盈余管理則能夠通過“利潤平穩(wěn)化”手段傳遞企業(yè)原本無法傳遞的內(nèi)部信息，從而有助于減少因資本市場激烈波動對投資者決策行為的影響。

雖然盈余管理具有上述有限的作用，但從根本上來說，盈余管理的弊端是十分明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是降低了財務報表信息的可靠性。企業(yè)管理當局通過“內(nèi)部人控制”的便利條件對會計信息按照其管理目標的需要進行“加工、改造”，使其披露的會計信息往往缺乏充分性和全面性，甚至缺乏客觀真實性，從而使整個財務報告的可靠性大打折扣，對外部會計信息使用者也失去了有效性。其次，對企業(yè)的發(fā)展具有一定的風險性。盈余管理雖然能夠在一定程度上維護經(jīng)營者甚至企業(yè)的利益，但是也存在較大風險，一旦投資者和債權人發(fā)現(xiàn)企業(yè)進行了對他們不利的盈利管理，就會對企業(yè)管理當局的道德和履行責任與義務的能力失去信任，導致資本市場和借貸市場失靈，不僅使企業(yè)管理當局的預期目標難以實現(xiàn)，還會影響企業(yè)的聲譽，給企業(yè)以后的發(fā)展帶來負面影響。再次，盈余管理會損害投資者、債權人與國家的利益。由于盈余管理主要來自于企業(yè)管理當局的經(jīng)濟利益驅(qū)動，而企業(yè)管理當局的經(jīng)濟利益與投資者、債權人及國家的利益又存在不一致性，因而在許多情況下，盈余管理的存在會促使企業(yè)管理當局為了維護自身的經(jīng)濟利益而損害投資者、債權人和國家的經(jīng)濟利益。

四、治理企業(yè)不當盈余管理的對策

（一）進一步修訂和完善企業(yè)會計準則

會計準則是準則的各利益相關方相互博弈的產(chǎn)物，具有不完全性，利用會計準則中會計政策的可選擇性和可變更性是企業(yè)管理當局進行不當盈余管理的主要方法。因此，應當參照國際慣例，進一步修訂完善企業(yè)會計準則，盡量減少會計準則中可供選擇的會計程序和方法，以縮小會計政策選擇的空間范圍。當然，這并不是要求會計準則應對各類具體業(yè)務在全國不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)間作出完全一致的規(guī)定，筆者只是以為，會計準則應對不同行業(yè)的共同業(yè)務作出統(tǒng)一的規(guī)定；對不同行業(yè)或不同規(guī)模的企業(yè)所特有的業(yè)務作出分類的規(guī)定，使某一企業(yè)只能適用于其中的一類情況。同時，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新問題會不斷涌現(xiàn)，如一些重要的表外信息、無形資產(chǎn)以及一些重要的非經(jīng)濟信息的披露等，需要會計準則及時進行補充修訂和不斷完善。另外，實踐證明，不當盈余管理的普遍存在，很大程度上是由于對會計準則的理解不準，故意曲解以及執(zhí)行不力所造成的，因此，應當盡量減少會計準則中的模糊性語言和概念，并加強對執(zhí)行情況的檢查。

（二）明晰產(chǎn)權并設計有效的約束激勵機制

產(chǎn)權制度對會計信息的生成過程具有先天的規(guī)范和界定功能，因為產(chǎn)權的明晰為會計信息系統(tǒng)目標的實現(xiàn)創(chuàng)造了兩個重要條件：第一，股東追求資本收益的最大化；第二，各利益相關方與管理當局之間存在經(jīng)濟上的和約關系。因此，只有產(chǎn)權界定清楚，會計準則的運行和會計信息的生成才會有效率，才能既允許和鼓勵企業(yè)根據(jù)會計交易費用的高低進行會計政策選擇，又可發(fā)揮會計準則的激勵約束和資源配置的作用。在產(chǎn)權明晰的基礎上，還應當針對企業(yè)管理當局設計一套有效的激勵約束機制。一方面，要承認經(jīng)營管理者的管理人力產(chǎn)權，具體可實行年薪制和經(jīng)營者股權，同時輔以非貨幣激勵方式，使企業(yè)管理當局能夠充分得到與其經(jīng)營業(yè)績相匹配的收益和榮譽；另一方面，要充分發(fā)揮股東會、監(jiān)事會等內(nèi)部監(jiān)督機構的監(jiān)督作用，對企業(yè)所選擇的會計政策及其變更、變更的理由以及由此而產(chǎn)生的會計影響應向各利益相關方披露，各利益相關方或監(jiān)事會對所采用的不合理的會計政策有權要求企業(yè)管理當局作出解釋或予以調(diào)整，并強化外部監(jiān)控，對實施不當盈余管理行為的經(jīng)理人員實行市場禁入制度等，從根本上切斷企業(yè)管理當局機會主義行為的退路，使不當盈余管理的成本大大超過其獲得的收益。

（三）完善《公司法》、《證券法》等有關法規(guī)，改善企業(yè)外部投資與融資環(huán)境

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總體來看，在我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復中，目前的這種統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結合的環(huán)境管理體制，在我國社會主義生態(tài)文明建設過程中，對于保障西部生態(tài)環(huán)境，促進西部經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展曾經(jīng)起到一定的積極作用。但是我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制也存在如下問題:

(一)環(huán)保行政管理機構設置和權力配置方面的問題

首先，環(huán)保行政部門存在重疊、交叉設置的問題。這主要是由于我國機構改革不徹底而遺留的負面效應。由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責相結合的管理體制的，而在這種改革過程中一般只注意對新機構的授權，而沒有顧及或沒來得及對原有機構及其相關職能的撤銷或合并，于是就發(fā)生了某些管理機構相重疊的現(xiàn)象。另外，在權力配置方面出現(xiàn)了權限設置混亂的現(xiàn)象。我國目前環(huán)境立法中關于部門之間職責范圍的規(guī)定是很不清晰的，尤其是關于部門之間如何開展協(xié)作的規(guī)定更是語焉不詳，使得行政自由裁量空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當考慮，對于法律規(guī)定不是很明確的地方，不同部門對有利可圖的事務競相主張管轄權，而對于不利的事物則主張沒有管轄權，當缺乏上級權威部門進行協(xié)調(diào)的時候，執(zhí)法部門之間往往出現(xiàn)相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象，嚴重影響法律的執(zhí)行。［2］

(二)環(huán)保執(zhí)法員數(shù)量不足、素質(zhì)不高

我國西部地區(qū)幅員遼闊，在進行環(huán)保執(zhí)法時肯定需要大量的環(huán)保執(zhí)法人員，然而在我國西部某些省份的環(huán)保執(zhí)法人員是嚴重缺少的。根據(jù)調(diào)查研究，四川省環(huán)境監(jiān)察總隊有30多個人，而實際卻需要120到150人，缺口很大，更令人不可思議的是四川省竟然還有16個縣仍沒有環(huán)保局。在我國西部不僅面臨著執(zhí)法人員的嚴重不夠，而且環(huán)保執(zhí)法人員的整體素質(zhì)也是不容樂觀的。例如，據(jù)調(diào)查了解到，在陜西省環(huán)保局法規(guī)處的5個工作人員中沒有一個是法律專業(yè)畢業(yè)的或者是曾經(jīng)進修學習過法律知識。［3］

(三)環(huán)保部門在財政上對政府的嚴重依賴

根據(jù)我國現(xiàn)有的財政體制，我國基層環(huán)保部門的工資和福利都是由各地政府提供的，總體看來，基層環(huán)保部門的經(jīng)費長期以來一直呈現(xiàn)出一種較為緊張的狀態(tài)。在西部大開發(fā)的過程中，一批批高污染企業(yè)紛紛被默許誕生，因為這些企業(yè)一般都是本地的納稅大戶，在一定程度上得到了當?shù)卣块T的保護，雖然這些污染企業(yè)是環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法對象，但是因為基層環(huán)保部門在財政上嚴重依賴當?shù)卣?，其自身地位不獨立，所以環(huán)保部門在執(zhí)法時也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業(yè)，環(huán)保部門依賴政府，所以試想一下，在西部經(jīng)濟整體水平發(fā)展不足的情況下，要以減少政府財政收入、對自身投入的經(jīng)費為代價，要求環(huán)保部門去嚴格執(zhí)法消除一切污染現(xiàn)象，著實是有些難度。

(四)環(huán)保行政管理機構職權運行方面的問題

我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂“統(tǒng)一管理與分部門相結合”的管理體制。但由于諸多原因，我國環(huán)保行政管理體制沒有實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的局面，分部門管理職權重疊交叉，管理部門錯位等多種弊端而嚴重影響環(huán)境法律的有效實施的情況，但另一方面，我國又缺乏積極有效的應對措施———即沒有設置對這些部門沖突與矛盾進行有效協(xié)調(diào)的權威性部門或機構。雖然有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些協(xié)調(diào)的經(jīng)驗，但是卻也不夠成熟更沒有得到推廣。［4］

(五)政府政績評價體系不合理

目前我國西部很多地方政府的財政并不富裕，很多地方政府還在苦苦為走出“吃飯財政”、“工資財政”而努力奮斗。在這種大的環(huán)境與背景之下，GDP的增長遂成為了地方政府官員政績考核的主要依據(jù)。在面對高污染、高耗能企業(yè)時，如果嚴格貫徹執(zhí)行環(huán)保計劃的各項指標，必然會關停大量企業(yè)，這顯然會影響到GDP的增長。理性的人會選擇使自己利益最大化的決策，官員也當然不會例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年，為了使自己的利益最大化，盡一切可能推進GDP的增長在短期內(nèi)效果顯著，而環(huán)保計劃的實施見效時間較長、需要大量的資金投入且又在短時間內(nèi)難以形成經(jīng)濟效益。所以，地方官員使盡渾身解數(shù)發(fā)展GDP成為了必然，環(huán)保計劃的諸多指標未能如期完成也成為了意料之中的事情。

二、完善我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制的建議解決上文指出的我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制中存在的問題，我們可以從以下幾方面著手:

(一)科學設置環(huán)保行政管理機構，合理劃分行政機構管理權限

由于我國目前的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責相結合的管理體制，在這種轉(zhuǎn)化過程中由于不合理的因素導致了環(huán)保行政部門的重疊、交叉設置的問題。這就需要我們在設置環(huán)保行政管理機構時，能夠進行科學合理的規(guī)劃與布局，在設立新機構時能及時對原機構撤銷或者合并。另外，由于我國西部地區(qū)地廣人稀，環(huán)保任務嚴重而環(huán)保執(zhí)法人員卻嚴重不足，在這種背景下，可以考慮充分發(fā)揮基層自治組織的力量，加強村委會與居委會的建設，壯大我國西部地區(qū)環(huán)保執(zhí)法力量。“九龍”治水最后卻也沒有把水的問題解決就是對行政管理機構之間職責不清、權限不明后果的生動體現(xiàn)，所以對環(huán)保行政管理機構的職能要進行科學的分工，并清晰其權限范圍就顯得特別的重要，在具體做法上，我們可以根據(jù)部門的性質(zhì)來進行抉擇，因為不同性質(zhì)的部門主要只能從事與其性質(zhì)相適應的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。

(二)加強西部環(huán)保執(zhí)法的隊伍建設，保障環(huán)保事業(yè)的執(zhí)法力量

一項事業(yè)能夠合理有序的推進，不僅需要良好的制度，因為這是基礎，也需要高素質(zhì)的人才去踐行，因為這是關鍵。我國的環(huán)保事業(yè)也不例外，在進行我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復這項偉大的事業(yè)當中，西部環(huán)保行政管理機構的廣大執(zhí)法人員數(shù)量是否充足、素質(zhì)的高低就是這項事業(yè)能否成功的關鍵之處。所以，首先應該增加環(huán)保行政人員編制，擴充環(huán)保執(zhí)法隊伍，嚴格把關環(huán)保行政人員的產(chǎn)生方式，例如，在每年的環(huán)保公務員招考時，可以提高考生的報考條件，對報考人員的學歷和專業(yè)進行限制，這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質(zhì)。不僅如此，還需要依法加強對環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境科學基礎教育、環(huán)境法律法規(guī)教育，現(xiàn)代管理科學和計算機技術教育等崗位業(yè)務培訓，以提高環(huán)境行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和能力。

(三)建立獨立的財政體制，提高環(huán)保部門的權威性

在每年的政府報告中，我們都可以看到我國環(huán)境保護部門得到的經(jīng)費基本上是最少的，這個問題幾乎每個省市都存在。所以目前我國環(huán)保財政不獨立，每年環(huán)境保護的經(jīng)費短缺的問題就成為了制約我國政府環(huán)境保護職能發(fā)揮作用的重要因素之一。要改革現(xiàn)行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的“準企業(yè)”狀態(tài)還原為真正意義上的公共政府和福利政府，我們應借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的管理體制，把目前“分灶吃飯”、“自主創(chuàng)收”的財政體制，轉(zhuǎn)變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。在環(huán)保這一塊，可以在提高財政預算的同時，能夠增加各種費用的返還比例，比如說，對于排污費的比例可以從20%增到30%。

(四)建立有效的協(xié)調(diào)機制，保障行政管理機構職權的順利運行

西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，建立有效的協(xié)調(diào)機制是保障行政管理機構職權的順利運行、確保建設項目順利實施以及實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的關鍵。所以應該加強政府的宏觀調(diào)控能力，建立跨部門、高規(guī)格的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機構，這樣對環(huán)境保護事務的有效開展可以發(fā)揮重要作用，對部門之間出現(xiàn)的沖突與矛盾也可以妥善的進行協(xié)調(diào)與解決。另外，各級政府部門應當實行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復與重建目標責任制，定期檢查，并接受社會監(jiān)督;各級環(huán)保部門建立與環(huán)境保護監(jiān)督相配套的管理機制;建立綜合決策機制，提高地方政府在可持續(xù)發(fā)展方面的綜合決策能力，以減少開發(fā)項目對環(huán)境的不利影響。［5］

(五)對西部地方官員采取合理的激勵措施

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項目管理的基本職能從項目管理的基本內(nèi)容來看，項目管理具有以下的幾種職能：首先，規(guī)劃項目本身。項目管理作為項目本身的監(jiān)控手段，其首先設計的就是對于項目的計劃。在計劃當中，項目的目標、具體的工作進度、實施過程中可能涉及到的資源消耗等都將被規(guī)劃在管理范疇當中，作為實施的預案，保證盡可能在短期之內(nèi)完成成本和質(zhì)量的優(yōu)化配置。所以從這一角度來說，項目管理首先實現(xiàn)的職能就是項目規(guī)劃。一般來說，項目規(guī)劃的工具主要有：工作分解結構、網(wǎng)絡計劃技術等等。其次，對項目進行組織分配。新項目在實施過程中，可能會涉及到具體人員的安排和配置，因此，為了更好的實現(xiàn)項目規(guī)劃管理的過程，項目管理需要在明確具體的工作分配、了解詳細的工作計劃、做好各部分組織職能劃分指后，對項目組織的機構進行具體劃分。作為項目規(guī)劃和項目目標實現(xiàn)的基本條件，更好的組織分配能夠?qū)椖繉嵤┊a(chǎn)生相當大的助益。而一般而言，項目組織主要分為以下的三種形式：第一，樹形結構。在樹形結構當中，項目組織按照從高到低的順序進行層級劃分，各部分的職能和責任相對較為清晰完整。不過這一組織結構的弊端是，不能應用于大型項目結構，其所涉及的部門內(nèi)容劃分也不能太過復雜。所以整體而言，這一結構較為扁平，立體化不強，只能應用于小型的項目組織結構。第二，矩形結構。這是目前為止應用較廣的一種項目管理結構。這種結構中，各部門的管理功能和其被應用的功能綜合起來形成一個矩形的結構，不同組織下的工作員工可以在不耽誤本職工作的前提下進行項目管理工作。大大提高了組織機構的工作效率，也是目前較為典型的一種工作方式。第三，網(wǎng)絡結構。綜合以上兩種結構來看，網(wǎng)絡結構相對來說更有立體性，其應用價值也更高。作為未來企業(yè)較受歡迎的一種應用模式，網(wǎng)絡結構主要是固定業(yè)務關系網(wǎng)絡的工作集合。工作成員之間具有典型的交錯性，不同組織之間的相互配合讓整個工作體制都動起來，權力分化和集中并重。當然，這種網(wǎng)絡組織結構常應用于一些網(wǎng)絡方面的虛擬企業(yè)，通訊行業(yè)對其的應用近些年來也在逐年增多。最后，對項目進行評價監(jiān)控。項目實施本身是一個長期的過程，因此為了確保每一個過程的可實踐性和可應用性，需要設定一個項目評價階段評析當前工作的狀態(tài)。而為了保證項目評價監(jiān)控職能的合理實施，項目計劃需要與評價本身具有高度的一致性，任何不可行的偏差都可以否定項目評價本身的實行。

二、通訊行業(yè)研發(fā)項目管理的優(yōu)化

1、項目劃分在通訊行業(yè)的企業(yè)項目實施之前，為了保證對其整個過程的優(yōu)化管理，項目管理過程需要再項目立案形成之前，對項目本身進行一定的可行性評估，即首先進行項目內(nèi)容的評價，如項目規(guī)劃人員的大局觀、營銷人員的參與度、市場調(diào)查人員的具體調(diào)查水平等等。在綜合這些內(nèi)容之后，對項目的具體實施情況進行詳細的了解，并最終確定項目的可實施性。這作為項目立項的基礎，對于項目的整體過程具有一定的鋪墊作用，同時也盡可能的保證了項目本身的實施。當然，這一過程出了對項目實施人員的了解之外，還包括對于項目內(nèi)容的大致劃分，即項目經(jīng)理或者其他項目負責人需要從現(xiàn)有條件出發(fā)，對項目的前期、中期、后期的實施過程，項目實施的具體目標，項目各階段的實施目標等明確，并對項目不同階段的負責人以及工作人員進行大致的區(qū)分，讓整個項目的資源和人力都有一個配置的合理空間，以保證項目能夠完整的實施。另外，最為重要的是，項目管理的具體過程，即每一個項目實施階段需要達成的目標和具體的評價標準等內(nèi)容，也需要在前期工作過程中制定出來，這樣更能有效的保證各項工作的有跡可循和有法可依，避免了因為責任不明確、任務分配不清等出現(xiàn)的工期拖延、工作質(zhì)量下降等行為。

2、立項管理在前期的大致劃分之后，項目管理需要進行再進一步的立項管理劃分。項目本身是一個長期的過程，項目管理相應的也需要長久的監(jiān)督和管控。因此，在通訊行業(yè)的項目管理過程中，項目管理的負責人在完整的了解自身工作并對工作進行大致劃分之后，接下來需要對不同的產(chǎn)品規(guī)格，具體實施過程中的項目管理目標，長期的人力投入和物力投入要求等進行嚴格的制定。尤其重要的一點是，在前期的項目劃分過程中所涉及到的人員配置、工作部門劃分等工作需要再進一步的細化并最終組建項目團隊。從整體的過程來說，這個過程首先涉及到項目規(guī)劃的完善過程。假如一個通訊項目所涉及的工作過程分為四級，那第一個項目劃分過程只設計到了項目的第一級、第二級人員安排，即項目總的管理人的安排以及項目的不同分類負責人的安排。而項目計劃也大體只是制定到了項目可以分為幾個階段，不同的項目階段可能會涉及到哪些內(nèi)容。因此，為了更進一步的完善現(xiàn)有的工作結構，保證項目規(guī)劃的人力、物力的合理配置，在立項階段，項目負責人需要利用自身所了解到的工作情況，對項目規(guī)劃進行完整的預估，并最終形成文書格式，交由產(chǎn)品或者項目經(jīng)理人，并由其將此方案交予企業(yè)負責人。其次，涉及到項目實施過程中的人員配置過程。項目已經(jīng)確定之后，最重要的便是人的實施問題，很多項目之所以夭折，與項目負責人的工作能力和管理能力有著巨大的關系，因此，項目負責人需要再充分了解公司的現(xiàn)狀基礎上，對公司的人員進行合理的分配。

3、實施管理項目執(zhí)行階段，作為項目實施的重要階段，直接關系著項目本身的可持續(xù)性和可實現(xiàn)性，是項目目標形成的關鍵因素。所以從這一角度來說，以合理的方式進行項目的規(guī)劃和確立，需要管理人員的多方配合以及管理資源的有效利用。從這一角度來說，首先，各個部門需要按照之前預定好的工作項目進行實施，無論是時間的配置、項目內(nèi)容的確定、項目具體應用資源的確定等，都需要盡可能的按照原有的規(guī)劃方案進行；其次，各部門在制定好項目之后，需要對項目的進展進行完整的報告。報告的內(nèi)容包括項目現(xiàn)有的實施進度，項目具體的費用問題，當前的項目質(zhì)量等等；最后，各項任務的負責人需要以成文的形式對不同階段的工作進行交付，各階段過程中的管理人員也需要對項目進度進行評估。在實施過程中，由于涉及到項目管理的內(nèi)容，因此，為了保證最終的項目評估更具合理性和準確性，項目管理的負責人員需要對相關的內(nèi)容進行節(jié)點監(jiān)控。也就是說，從項目經(jīng)理到具體的工作員工，都需要按照層級分布的結構對項目進行層級管理和控制，利用工作追蹤工具，對不同階段的工作質(zhì)量、工作涉及的費用等進行查看，并根據(jù)具體情況進行方案的調(diào)整。這一過程中，也要定期舉行會議進行工作內(nèi)容的記錄和整理，以便形成較好的危機意識和應急能力。

4、驗收管理一般來說，通訊項目的工程都較長。因此，在整個項目完成之后，通訊行業(yè)的項目管理者需要一個具體的驗收評估過程來了解當前的工作是否已經(jīng)完成了，具體的目標是否已經(jīng)實現(xiàn)，項目的分階段目標在實施過程中遇到了什么困難等等。這個驗收過程包括了對不同階段工作內(nèi)容的評估，也包括了對工作人員工作能力等的評估，因此需要分成對人員評估和對工作評估兩個方面來進行。當然，最后，在產(chǎn)品驗收階段，工作人員還需要注意充分了解不同階段計劃變更的方式，并將其作為項目管理評估內(nèi)容的重要一部分，以此來評價相關工作人員的應急態(tài)度和能力。

三、通訊行業(yè)研發(fā)項目管理應注意的問題

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當今，國有商業(yè)銀行為了抵擋外資金融機構強烈的沖擊浪潮，僅僅外抓重點行業(yè)、重點客戶、重點產(chǎn)品和重點地域是遠遠不夠的，還應該加強內(nèi)部管理。如何做到內(nèi)部對財務的合理性、效率、標準和程序進行真正分析研究和把握，把創(chuàng)作價值的責任和權利有效地分解落實到位，利用信息確定項目、部門、產(chǎn)品和客戶的盈利能力，建立起一個信息靈、反應快、效率高、質(zhì)量好，能夠和國內(nèi)、國際金融同業(yè)們齊頭并進的現(xiàn)代化商業(yè)銀行，關鍵是引入新型管理會計。

一、引進作業(yè)“價值鏈”管理會計——作業(yè)成本核算和作業(yè)管理

國有商業(yè)銀行實施作業(yè)成本就是要把銀行看作為最終滿足顧客需要而設計的“一系列作業(yè)”的集合體，形成一個由此及彼，由內(nèi)到外的作業(yè)鏈。每完成一項作業(yè)要耗費一定的資源，而作業(yè)的產(chǎn)出又形成一定的價值，轉(zhuǎn)移到下一個作業(yè)，逐步推移，直至最終把產(chǎn)品提供給銀行外部的顧客，并滿足他們的需求。最終產(chǎn)品作為銀行一系列作業(yè)的集合體，凝聚了在各個作業(yè)形成而最終轉(zhuǎn)移給顧客的價值。因此，作業(yè)鏈有時也表現(xiàn)為價值鏈，作業(yè)的推移，最終形成轉(zhuǎn)移給國有商業(yè)銀行外部顧客的總價值。從顧客那里收回轉(zhuǎn)移給他們的價值，形成國有商業(yè)銀行的收入。收入補償完成各有關作業(yè)所消耗的資源的價值之和后的余額，稱為從轉(zhuǎn)移給顧客的價值中的盈得利潤。

作業(yè)管理就是要索本求源，因為并不是所有的作業(yè)都刻意增加轉(zhuǎn)移給顧客的價值，所以國有商業(yè)銀行作業(yè)管理就是要盡可能的消除不增加價值的作業(yè)，對可增加價值的作業(yè)也要盡可能的提高其工作效率，減少完成他們的消耗，提高可從顧客收回的價值，因此，如果國有商業(yè)銀行的經(jīng)營管理深入到以作業(yè)為基礎的管理，以作業(yè)為起點和終點，不斷的改進、優(yōu)化自身的價值鏈，比目前以產(chǎn)品為起點和終點在層次上就大大優(yōu)化了，從而使我國國有商業(yè)銀行在當今國際化大市場中的競爭力會發(fā)生質(zhì)的改變和加強。

二、建立和完善企業(yè)核心能力培植的管理會計——綜合業(yè)績評價制度

國有商業(yè)銀行建立綜合業(yè)績評價制度就是將結果（利潤和現(xiàn)金流量的財務目標）和原因（顧客和員工的滿意度）聯(lián)系在一起，從財務維度（financial）、顧客維度（customers）、企業(yè)內(nèi)部流程（internalbusinessprocesses）、學習和成長（learningandgrowth）等四個方面全面評價經(jīng)營業(yè)績戰(zhàn)略實施系統(tǒng)。其綜合業(yè)績評價基本框架中財務維度是最終目標，顧客維度是關鍵，內(nèi)部流程是基礎，自身的學習和成長是核心。而核心培植是一個動態(tài)過程，想要永遠保持其核心能力，就必須依靠企業(yè)不斷的學習和成長，才能持續(xù)改善企業(yè)的內(nèi)部業(yè)務流程，更好的為顧客服務，從而實現(xiàn)國有商業(yè)銀行最終的財務目標。

1、財務維度

在市場經(jīng)濟條件下，國有商業(yè)銀行所有的改善都應該面向財務目標。

（1）以權責發(fā)生制為基礎的利潤依然是國有商業(yè)銀行的財務目標。因此，財務會計依然是財務維度的重要內(nèi)容。

（2）鑒于利潤作為財務目標的缺陷以及國有商業(yè)銀行處于不同發(fā)展階段，其財務目標不同，現(xiàn)金流量優(yōu)勢比利潤更為重要。因此，必須輔之以現(xiàn)金流動會計。以權責發(fā)生制為基礎的年財務會計與現(xiàn)金流動會計將在各自的領域發(fā)揮作用，但是兩者相結合，從戰(zhàn)略的高度和國有商業(yè)銀行核心能力層次上看，“效益”應該分為直接效益、間接效益和無形效益在內(nèi)的全方位效益，而不是狹義的經(jīng)營活動中狹義的財務效益。

2、顧客維度

國有商業(yè)銀行想要獲取長遠的、出色的財務業(yè)績，就必須創(chuàng)造出受顧客青睞的產(chǎn)品或服務。如何使顧客滿意關鍵在于產(chǎn)品的質(zhì)量。質(zhì)量由顧客認定，是顧客對銀行所提供的產(chǎn)品或服務所感知的優(yōu)良程度。因此國有商業(yè)銀行應該格外關注以下幾個方面：

（1）、顧客需要什么，何時需要以及如何需要，顧客是質(zhì)量概念的核心。實際上，對顧客的關注就是對市場及市場戰(zhàn)略的關注。毫無疑問，企業(yè)市場戰(zhàn)略會對利潤產(chǎn)生影響。國有商業(yè)銀行必須關注“市場份額”、“顧客留住率”、“顧客獲得率”、“顧客滿足程度”、“顧客給銀行帶來的利潤”等指標。通過市場戰(zhàn)略對利潤的影響的研究可以診斷自身在市場的競爭地位。

（2）如何權衡質(zhì)量與成本之間的關系

（3）、產(chǎn)品生命周期成本。顧客的需求日益縮短，銀行對成本產(chǎn)生的根源及其結果的考察必須超越生產(chǎn)階段，拓展到整個產(chǎn)品的生命周期。

（4）、環(huán)境管理，在21世紀，銀行的產(chǎn)品不僅要有顧客觀念，而且還要有環(huán)保觀念。因此，質(zhì)量不僅對銀行及其顧客具有重要意義，而且對社會也具有重要意義。可持續(xù)發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的目標。任何銀行如果其產(chǎn)品不符合可持續(xù)發(fā)展目標（比如產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)保標準認證），就不能生存。從國有商業(yè)銀行內(nèi)部的角度看，不僅要確認、計量和歸集環(huán)境成本，而且要注重投資成本效益和環(huán)境業(yè)績評價。

3、國有商業(yè)銀行業(yè)務流程

從價值鏈通用模式出發(fā)，國有商業(yè)銀行流程包括研究開發(fā)過程、經(jīng)營過程和售后服務過程。在研究開發(fā)過程中，首先以顧客為導向，發(fā)現(xiàn)和培育新市場、新顧客，兼顧現(xiàn)有顧客的目前需要和潛在的需要，開發(fā)和設計新產(chǎn)品打入新市場。經(jīng)營過程強調(diào)對顧客靈活、及時、有效、連續(xù)的提高產(chǎn)品和服務，在經(jīng)營過程和售后服務中關注時間、質(zhì)量和成本。引入銀行資源計劃系統(tǒng)，把外部的顧客需求（包括供應商和經(jīng)銷商）與銀行內(nèi)部的經(jīng)營活動有機地結合在一起，在充分調(diào)動國有商業(yè)銀行內(nèi)外部資源的基礎上，確立競爭優(yōu)勢。

三、引入智力資本管理會計——戰(zhàn)略性經(jīng)營性支持決策系統(tǒng)

管理會計作為決策支持系統(tǒng)，就是利用一系列的專業(yè)方法，為管理者提供有助于實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標相關信息而存在的，但目前我國國有商業(yè)銀行實施的管理會計比較注重一些戰(zhàn)術性問題研究，忽略了企業(yè)全局的，長期的戰(zhàn)略性問題研究，戰(zhàn)略性管理會計服從于本行的戰(zhàn)略選擇，將“軟科學”引入決策過程，為領導決策管理提供信息和智力支持，實質(zhì)上表現(xiàn)為決策的目標從最優(yōu)化準則向滿意性準則轉(zhuǎn)變，決策的程序要求決策的科學化需以民主化為基礎，管理的信息從單一化向多元化（物質(zhì)、精神、心理和時空等）的轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略管理會計在經(jīng)營決策和投資決策的分析時，克服了傳統(tǒng)管理會計所存在的短期化和簡單化的缺陷，具體體現(xiàn)如下：

1、短期本量利模式中，不僅固定成本與變動成本的劃分是建立在一定的相關范圍基礎上的，而且還假定產(chǎn)銷平衡、產(chǎn)銷量的變動不會影響價格和成本發(fā)生變動。這樣條件下建立的線形模型只能在很短的時期適用。而從國有商業(yè)銀行實際經(jīng)營作業(yè)和長期期間來看，這些因素很難保持固定不便。因此戰(zhàn)略管理會計則更多的使用了不確定下的本量利分析和非線性本量利分析。

2、長期投資決策方面突破傳統(tǒng)的長期投資決策的局限，傳統(tǒng)的長期投資決策分析是建立在兩個假設基礎之上的。

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（一）有助于提升銀行的成本核算，提高經(jīng)營效益

當前我國金融體制正處于改革的重要時期，發(fā)揮管理會計在商業(yè)銀行的重大作用，應用各種管理會計辦法，做好銀行的成本核算工作，提高銀行的經(jīng)營效益。

（二）提高商業(yè)銀行績效考評科學性

為了在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，我國商業(yè)銀行則一定要尋求一套完善的業(yè)績考核系統(tǒng)，在考核銀行系統(tǒng)的經(jīng)營業(yè)績時要兼顧關鍵的財務與非財務因素，同時應用嚴格的獎懲機制。做到以上這些，才能發(fā)揮銀行不同部門和全體工作人員的工作主動性，保證我國商業(yè)銀行的健康發(fā)展。而管理會計系統(tǒng)中當前應用績效考核機制較為完善和客觀，因此需要進一步發(fā)揮管理會計的重大作用，有利于商業(yè)銀行進行業(yè)績考核工作。

（三）提高商業(yè)銀行經(jīng)營管理水平

依據(jù)國外發(fā)達國家商業(yè)銀行發(fā)展經(jīng)驗可以得到，管理會計體系在其中發(fā)揮著重要作用，有利于管理層做出與自身發(fā)展核心業(yè)務相符的正確決策，提高銀行的經(jīng)營管理水平。我國商業(yè)銀行應用管理會計，不但可以有效控制銀行日常管理中不同環(huán)節(jié)的業(yè)務績效狀況，而且可以依據(jù)銀行的總發(fā)展目標不斷調(diào)整自身發(fā)展；商業(yè)銀行可以據(jù)此提高經(jīng)營管理水平，有利于我國商業(yè)銀行在激烈的市場競爭中處于有利地位，有利于銀行在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)營目標。

二、管理會計在商業(yè)銀行中的應用策略

（一）實施責任會計制度，加強內(nèi)部控制

管理會計的主要責任就是提供各種有效信息給企業(yè)管理人員。對于我國商業(yè)銀行來說，可以推行責任會計制度，依據(jù)不同職能部門的職責，能夠把商業(yè)銀行的管理部門分為各種形式的責任中心。應用這種做法，不但可以有利實現(xiàn)銀行內(nèi)部控制目標，而且便于考核不同責任中心的經(jīng)營效益，有利于調(diào)動銀行工作人員積極主動工作，有利于銀行系統(tǒng)內(nèi)部形成有序競爭。

（二）實行全面成本管理，健全商業(yè)銀行成本管理機制

成本核算管理在管理會計應用中具有重要地位，屬于管理會計應用的重點內(nèi)容。因此，進行全面成本管理是管理會計在商業(yè)銀行中發(fā)揮重要作用的表現(xiàn)。在進行全面成本管理過程中，不但要求科學管理企業(yè)成本，而且要求全體工作人員都應在成本管理中發(fā)揮作用，才有利于實現(xiàn)經(jīng)營管理層與基層部門的最低成本目標，才能保證銀行的穩(wěn)定運行。在成本核算管理過程中，全部產(chǎn)品和業(yè)務并不能應用一種相同的成本管理方法，應該根據(jù)不同金融產(chǎn)品的不同特點，科學確定不同的成本管理辦法，才能使商業(yè)銀行成本管理機制不斷得以完善。

（三）應用量本利分析法

商業(yè)銀行在管理會計中應用的一種最基本的方法就是量本利分析法，依據(jù)盈虧平衡點可以準確確定銀行盈利情況。應用量本利分析法，可以在分析銀行業(yè)務量、成本和利潤關系、內(nèi)在規(guī)律的基礎上建立數(shù)學模型，從而確定盈虧平衡點的銀行內(nèi)部管理做法。商業(yè)銀行貸款業(yè)務在進行預測自身的貸款、資金和利潤、成本時全面應用量本利分析法，可以明確相關因素的變動情況，對實現(xiàn)盈虧平衡點的影響各個因素變動對盈虧平衡點的影響情況不同周定成本與盈虧平衡點成正向變動，如果固定成本越高，則營業(yè)部門需要達到的盈虧平衡點的存款量也會越高；也就是單位變動成本和盈虧平衡點的變化是正向的。綜合收益率和盈虧平衡點的變動是反向的，如果擁有越高的綜合收益率，那么營業(yè)部門要求達到盈虧平衡點的存款量就會越低。量本利分析法有利于商業(yè)銀行做出科學決策，是一種應用較為廣泛的做法，有利于銀行正確處理資金存量和成本費用以及利潤之間的關系，在設置儲蓄網(wǎng)點、開發(fā)新產(chǎn)品、做出經(jīng)營規(guī)劃、進行決策和成本控制中發(fā)揮著重要作用。

（四）實施戰(zhàn)略管理會計

戰(zhàn)略管理會計依據(jù)傳統(tǒng)管理會計，是將管理會計和戰(zhàn)略管理結合在一起，是有效改革傳統(tǒng)管理會計的一種做法。以長期性規(guī)劃為重點，要求做好事前預測分析，依據(jù)長遠目標和全局利益重視研究企業(yè)外部環(huán)境，以及競爭對手的狀況，主要為了給銀行確定長期可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，有利于銀行實現(xiàn)長遠戰(zhàn)略發(fā)展目標。戰(zhàn)略管理會計將市場開發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、新產(chǎn)品定位作為工作重點，利用分析財務信息和非財務信息，在考慮自身擁有的資源和能力的基礎上，結合分析客戶群體和競爭對手，從而將更加有效的信息提供給企業(yè)，確定不同壓力。商業(yè)銀行要求提高客戶服務水平，對客戶提供個性化服務，所以要求打造新的金融產(chǎn)品和服務項目，以達到不同客戶群體的需要。在研究價值鏈的前提下，確定不同客戶群體的種類，明確戰(zhàn)略定位，應用成本最小化辦法。商業(yè)銀行的客戶包括上游客戶和下游客戶，每一個客戶都是銀行的價值鏈環(huán)節(jié)，準確確定價值鏈不同客戶群體對銀行現(xiàn)實損益和預期損益的情況，利用分析價值鏈，通過上下游價值鏈降低成本進一步加大存款范圍，從而可以得到更多的上游客戶存款，為其提供個性化服務，可以得到更多下游客戶的貸款，戰(zhàn)略成本管理依據(jù)戰(zhàn)略角度進行分析成本的不同環(huán)節(jié)，從而確定成本降低的做法，利用事前預測、分析、控制職能有利于商業(yè)銀行經(jīng)營決策者做出正確決策，有利于實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，達到利益最大化目標，提高銀行的核心競爭力。

（五）加快管理會計基礎信息建設

管理會計要求具有充足的數(shù)據(jù)信息，但當前很多商業(yè)銀行信息基礎不能滿足要求，很多傳統(tǒng)會計信息系統(tǒng)，所擁有的會計信息只與財務會計信息有關，而沒有重視管理會計的信息；再有，銀行不同信息存在于不同的系統(tǒng)和不同的部門當中，因此業(yè)務信息不集中，口徑不相同，不利于實現(xiàn)信息共享和集中管理。商業(yè)銀行要致力于提高基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量、推進管理會計應用，大力發(fā)展建設財務管理基礎能力，使管理會計發(fā)展有效進行。

（六）不斷提高管理會計人員素質(zhì)

為了發(fā)揮管理會計的最大作用，商業(yè)銀行的領導部門應該重視管理會計工作，重視提高管理會計人員素質(zhì)。實行管理會計是一項長期任務，與商業(yè)銀行建設成本管理系統(tǒng)、業(yè)務流程再造、調(diào)整管理模式、改革組織架構等多種過程有關，要求商業(yè)銀行各級管理部門及時轉(zhuǎn)變工作理念，同時要求商業(yè)銀行各個職能部門積極參與。重視提高管理會計人員專業(yè)素養(yǎng)。由于管理會計工作難度較大，所以要求具備高素質(zhì)的工作人員。只有重視提高會計從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，管理會計在商業(yè)銀行中才能發(fā)揮重要作用?；鶎由虡I(yè)銀行在經(jīng)營過程中，要重視建設高質(zhì)量的管理會計人才隊伍，建立完善的人才培訓體系，進行嚴格的管理會計人員培訓。選擇培訓方式時，可以利用院校進修、以崗代訓、崗位交流等做法提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。

三、結語