導語：如何才能寫好一篇三農(nóng)發(fā)展論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。銀行業(yè)金融機構特別是涉農(nóng)金融構如何更好地為社會主義新農(nóng)村建設提供完善的金融服務，是目前必須認真研究的課題。本文從轄內(nèi)農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及金融服務狀況的調(diào)查入手，分析了轄區(qū)農(nóng)村金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務中還存在哪些難題和障礙，并針對存在的問題提出對策建議。

一、承德市農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展情況

(一)金融支農(nóng)力度不斷加大

據(jù)統(tǒng)計，到2009年6月末，承德市金融機構各項貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農(nóng)金融機構貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長34．4％?？h域金融機構各項貸款余額為208．6億元，占全市金融機構各項貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長22．3％?？h域金融機構貸款中，三家“農(nóng)”字金融機構貸款占比達到78．1％，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行30．1億元占14．4％，農(nóng)業(yè)銀行19．6億元占9．4％，農(nóng)村信用社l13．7億元占54．5％?？h域貸款中81％為涉農(nóng)貸款。從貸款投向看，農(nóng)戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長44．7％，農(nóng)村各類經(jīng)濟組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長70．2％；從貸款用途看，農(nóng)林牧貸款49．2億元，農(nóng)村基礎設施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款余額為7．5億元，其中，僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款就達4．19億元．農(nóng)業(yè)銀行2．7億元。

(二)央行積極開展窗口指導

人民銀行承德市中心支行繼續(xù)鼓勵和引導各金融機構拓寬信貸服務領域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔保機制．改進服務方式，采取多種有效措施支持有實力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，鼓勵金融機構出臺加大對“三農(nóng)”信貸投放的扶持政策，為金融機構積極拓展“三農(nóng)”服務保駕護航。一是利用小額擔保貸款等方式加大對農(nóng)民212返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農(nóng)村信用聯(lián)社深入企業(yè)和農(nóng)戶進行調(diào)研的基礎上，提出了“以工哺農(nóng)”、“以農(nóng)促工”的窗口指導意見，并指導農(nóng)村信用聯(lián)社在工礦企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了“農(nóng)戶借款、企業(yè)擔保、農(nóng)戶到擔保企業(yè)務工、企業(yè)用農(nóng)戶務工收入還款”業(yè)務，截至2009年6月末發(fā)放此項貸款余額5647萬元．取得了良好的經(jīng)濟和社會效益：二是積極發(fā)展農(nóng)村消費信貸，活躍農(nóng)村消費市場；三是進一步加大對符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟勞動密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持．發(fā)揮其輻射拉動作用，擴大農(nóng)民工就業(yè)市場容量，鼓勵和支持農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是加強外匯管理和政策宣傳．為出國務工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農(nóng)金融服務產(chǎn)品不斷增加

農(nóng)村信用社加大投放，實行信貸“增量、擴面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農(nóng)戶貸款77．39億元，農(nóng)戶貸款面達59％；全轄建立農(nóng)戶信用檔案40萬戶，評定信用戶29．38萬戶、授信企業(yè)500余家．總授信額度達50億元。創(chuàng)新和推出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞動力轉(zhuǎn)移培訓貸款、財政貼息貸款、社團貸款和“個貸企還”等新型信貸產(chǎn)品。同時切實加強農(nóng)村支付清算系統(tǒng)建設，近期推出了信通卡．全轄377家基層農(nóng)村信用社開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務，6月末，累計發(fā)放農(nóng)民工銀行卡4萬余張。為農(nóng)民存取款提供了方便：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面實現(xiàn)了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達14．3億元，比年初增長101．5％。農(nóng)業(yè)銀行今年以來利用“三農(nóng)”課堂．對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)進行培訓．通過發(fā)放惠農(nóng)卡．推廣小額農(nóng)戶貸款業(yè)務，提高了辦貸效率，有效地緩解了農(nóng)民貸款難問題．在8個縣支行分別組建了“三農(nóng)”業(yè)務工作組，并選派業(yè)務骨干充實“三農(nóng)”業(yè)務客戶經(jīng)理隊伍，全行“三農(nóng)”業(yè)務工作人員已達75人，占員工總數(shù)的8％。截至6月末，農(nóng)行累計發(fā)行惠農(nóng)卡65734張，發(fā)放小額農(nóng)戶貸款18000萬元，分別比年初增長1．1l倍和6．53倍，農(nóng)戶小額貸款授信7500戶23250萬元；為1761個農(nóng)戶注冊了個人網(wǎng)上銀行，為1075個農(nóng)戶注冊了個人電話銀行．發(fā)展趨勢迅猛．取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益；承德市商業(yè)銀行不斷延伸業(yè)務觸角，截至2009年6月末，在縣區(qū)設立分支機構4家，發(fā)放貸款13．22億元，成為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的又一有生力量。

二、農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問題

(一)資金供給不足難以滿足農(nóng)村資金需求

一是由于承德轄區(qū)縣域經(jīng)濟依然相對落后，經(jīng)濟總量小、綜合實力弱、主導產(chǎn)業(yè)不強、經(jīng)濟結(jié)構單一，以及基礎設施條件落后，交通不發(fā)達．加之隨著國際金融危機的不斷蔓延和世界經(jīng)濟增長的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)面臨著愈加增大的市場風險。另外縣域信用環(huán)境建設與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農(nóng)業(yè)自然災害等多種因素，難以吸引金融資金向農(nóng)村的流動。從調(diào)查情況看，農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟建設需要大量的資金支持，但由于農(nóng)村金融機構提供的信貸資金比較有限，很難滿足農(nóng)村資金需求。2008年縣域生產(chǎn)總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機構貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經(jīng)濟增速．農(nóng)村信貸資金不能很好的滿足快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟需要。二是近年來全市農(nóng)村資金外流問題呈日益加劇的趨勢。2008年末，全市縣域金融機構存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機構上存資金達175．39億元，較2006年增長了106．4％。三是農(nóng)村金融機構資金余缺不能相互調(diào)劑，一些農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足，而農(nóng)行有資金但無機構，兩者不能有效結(jié)合，金融機構存量資金不能發(fā)揮作用。四是郵儲銀行資金有余，但因成立機構較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農(nóng)”。如承德市郵政儲蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農(nóng)村金融機構覆蓋率低難以提高金融服務質(zhì)量

據(jù)調(diào)查，2009年6月末，全市縣域銀行業(yè)金融機構427家(其中縣城以下機構313家)，金融從業(yè)人員3156人．與2000年相比機構減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業(yè)金融機構在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較低．目前有l(wèi)0個偏遠行政鄉(xiāng)沒有金融機構，成為金融服務的空白區(qū)。如農(nóng)業(yè)銀行豐寧縣支行最多時有11個營業(yè)網(wǎng)點，目前只保留縣支行1個網(wǎng)點，縣城以下無營業(yè)網(wǎng)點。農(nóng)村金融機構單一，全轄縣及縣以下農(nóng)村信用社就有323家，占全部機構的75．6％，郵政儲蓄銀行66家(其中代辦機構57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場競爭，農(nóng)村金融服務質(zhì)量難以提高。

(三)金融產(chǎn)品短缺難以滿足農(nóng)村金融多樣性的需求

一是農(nóng)村既有企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶，也有新型合作經(jīng)濟組織，既有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也有個體工商業(yè)、運輸業(yè)，既有內(nèi)銷企業(yè)，也有外貿(mào)出口企業(yè)．不同的客戶對信貸產(chǎn)品的需求不同，對金融服務的要求不一。目前承德轄區(qū)農(nóng)村信貸產(chǎn)品品種有限，僅有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、助學貸款、抵質(zhì)押貸款等少數(shù)金融產(chǎn)品，很難適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。二是信貸資金供求結(jié)構不盡合理據(jù)調(diào)查，全市前7個月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎設施的多，投入“三農(nóng)”及實體經(jīng)濟的少，金融機構對“三農(nóng)”提供的信貸服務中，生產(chǎn)性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農(nóng)村信用社發(fā)放個人消費貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對周期長、額度大的資金需求日益增加，但目前農(nóng)村信貸仍以短期化、小額周轉(zhuǎn)性貸款為主．截至2008年末，承德市農(nóng)村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長期貸款的12．6倍。有的信用社因農(nóng)業(yè)貸款風險較大，信貸投放有偏離農(nóng)業(yè)的傾向．如某信用社2008年1—12月累計投放貸款954萬元，而鐵礦采選行業(yè)貸款就達790萬元，占比高達83％，農(nóng)業(yè)貸款所剩無幾。農(nóng)村信用社發(fā)放的小額貸款限額一般在1萬元左右，只能滿足簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于規(guī)模經(jīng)營的資金需求明顯不足。同時，貸款期限設置不盡合理。

(四)結(jié)算和現(xiàn)金服務不到位難以滿足新農(nóng)村多元化經(jīng)濟結(jié)算的需要

截至2008年底，承德市轄區(qū)共開立各類結(jié)算賬戶1809505戶，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶619007戶。個人結(jié)算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機構全部接人個人身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。但是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率低，支付結(jié)算服務的基礎設施建設相對落后，目前農(nóng)村的支付結(jié)算仍以現(xiàn)金、支票和匯兌等傳統(tǒng)結(jié)算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟的支持

農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響非常明顯，風險較大，并且農(nóng)業(yè)利潤較低．在貸款利率上應給予優(yōu)惠，但事實并非如此。農(nóng)村信用社在對“三農(nóng)”貸款利率的執(zhí)行上全部實行上浮，并且浮動幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達到基準利率的2_3倍，沒有真正體現(xiàn)對“三農(nóng)”貸款利率上的優(yōu)惠，與國家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求存在很大差距。同時，貸款難的問題依然突出，據(jù)調(diào)查，87％的農(nóng)戶認為目前貸款不能滿足其生產(chǎn)和生活需求。農(nóng)業(yè)貸款的高利率既增加了農(nóng)民負擔，又降低了農(nóng)業(yè)利潤，同時農(nóng)村資金偏離農(nóng)業(yè)問題的存在，不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(六)嚴格的銀行內(nèi)部管理制度制約了金融機構支農(nóng)作用的發(fā)揮

一是貸款審批權限的限制。目前，工農(nóng)中建四家國有商業(yè)銀行的縣級支行除存單質(zhì)押貸款外?；旧蠜]有其他貸款發(fā)放的審批權，貸款審批權集中在省市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款審批權也集中在省市分行，因欠發(fā)達地區(qū)符合上級行規(guī)定貸款條件的企業(yè)較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴格的責任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責任追究制度的不科學、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發(fā)放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對策及建議

(一)加快農(nóng)村金融體制改革，構建競爭有序的金融體系

一個分工有序、競爭充分的金融市場上．金融組織的結(jié)構應當是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國有商業(yè)銀行綜合改革步伐；引導農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行縣支行加大農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其生態(tài)環(huán)境建設的支持力度；發(fā)揮農(nóng)村信用社多年在縣域經(jīng)營經(jīng)驗等優(yōu)勢，在服務“三農(nóng)”中繼續(xù)發(fā)揮金融主力軍作用；加快郵政儲蓄銀行建設，督促郵政儲蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農(nóng)村金融準入政策。讓不同類型、多種資本本著市場的原則進入農(nóng)村，擴大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構的試點范圍，提高農(nóng)村銀行機構網(wǎng)點覆蓋率，形成種類多樣、自由競爭、覆蓋全面、互補互助、分區(qū)高效的銀行服務體系。放寬農(nóng)村金融機構之間的資金使用限制，搞好區(qū)域內(nèi)金融機構之間資金余缺的調(diào)劑，按規(guī)定在農(nóng)村吸收的資金70％投放到農(nóng)村使用，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(二)人民銀行不斷完善對農(nóng)村金融的信貸支持政策

鼓勵所有金融機構履行其社會責任，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展．提高對“三農(nóng)”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導增加農(nóng)業(yè)投入，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點適當延長貸款期限。實行彈性利率政策，適當向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和與“三農(nóng)”經(jīng)濟密切相關的二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。二是適當限制支農(nóng)資金利率上浮幅度，正確處理農(nóng)村信用社自身效益與社會效益、短期效益與長期效益的關系。三是規(guī)定國有商業(yè)銀行投入支農(nóng)資金的比例，財政按比例給予貼息，保障農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術所需要的支農(nóng)資金。四是人民銀行適當降低縣域機構存款準備金率．對縣域和城市存款實行差別準備金管理。五是限定國有商業(yè)銀行資金上存比例，同時制定優(yōu)惠政策鼓勵商業(yè)銀行將盈余資金調(diào)劑到當?shù)剞r(nóng)村金融機構，為當?shù)剞r(nóng)村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。

(三)積極推進金融創(chuàng)新，提供適合于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務

金融部門在貸款投放上要積極配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，把貸款投放到農(nóng)村最需要的地方，促進“三農(nóng)”又好又快發(fā)展?？梢葬槍r(nóng)村經(jīng)濟的需求，積極進行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。一是貸款流程創(chuàng)新。充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實際，重構適合縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的信貸流程，打造在無需擔保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在成本可算、風險可控的前提下，要量體裁衣，設計符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需求的創(chuàng)業(yè)貸款、商鋪租賃貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產(chǎn)品和服務。三是服務領域創(chuàng)新。在服務縣域地區(qū)傳統(tǒng)項目貸款的基礎上，不斷拓展金融服務農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的領域，開拓在家庭作坊、勞務輸出、專利創(chuàng)業(yè)項目等領域的信貸，根據(jù)不同的貸款對象，適當擴大擔保抵押品范圍，解決小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題滿足欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)多元化的金融需求。

(四)適當下放貸款審批權限，完善貸款責任追究辦法

各級金融部門要結(jié)合信貸規(guī)模，積極調(diào)整貸款投放結(jié)構，簡化信貸審批程序，應根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村資金需求情況和小企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營和誠信狀況，適當下放流動資金貸款審批權限，實行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內(nèi)隨時獲得貸款，為農(nóng)村居民提供快速、便捷的金融服務。制定科學的貸款獎懲管理辦法，對支農(nóng)工作突出的基層機構和信貸人員給予獎勵。對貸款出現(xiàn)的風險，應分清主客觀原因，有區(qū)別的實行貸款責任追究，切忌實行“一刀切”，達到責權利相統(tǒng)一，保護信貸人員貸款支農(nóng)的積極性。

(五)引導農(nóng)村金融合理利率定價

目前，幾乎所有亞洲國家都已經(jīng)放開了對小額貸款的利率限制，由金融機構自主決定利率水平。國際經(jīng)驗證明，農(nóng)村金融能否成功與利率政策關系極大，哪里分開了小額貸款的利率，哪里的正規(guī)金融活動就能夠順利的開展起來。農(nóng)民就能得益。因此，利率定價不能“一視同仁”，要分類客戶，制定差別化利率，同時考慮不同經(jīng)濟收入農(nóng)戶的承受水平，在擔保方式、貸款期限、還款方式方面因人而異，滿足農(nóng)民多元化的金融需求

篇2

關鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟；管理機制；人才培養(yǎng)；可持續(xù)發(fā)展

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟在我國整體國民經(jīng)濟體系中占據(jù)著重要的地位。作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟體系要想實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須提高對農(nóng)村經(jīng)濟的關注，采取科學有效的策略來破解“三農(nóng)”問題，推進我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1當前的“三農(nóng)”問題

1.1管理合作模式不科學

我國農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構在不斷變化的過程中，很多農(nóng)民都已經(jīng)不再將糧食作為唯一的生產(chǎn)途徑，以土地為生已成為歷史。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，很多新的合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構產(chǎn)生了很大的改變和影響。然而，由于部分農(nóng)民自身認識不足，對于合作意識缺乏足夠科學的認識，有關部門的宣傳不到位，很多農(nóng)民不能很好地配合新的制度和規(guī)定，并且有關法律法規(guī)的落實也沒有得到有效的支持和管理。

1.2管理機制混亂

在“三農(nóng)”問題中，多頭管理、權責不清是現(xiàn)階段的一個重點問題。很多合作經(jīng)濟組織所掛靠的部門不盡相同，并且管理制度不夠統(tǒng)一，很多不同區(qū)域和系統(tǒng)的發(fā)展都沒有得到統(tǒng)一的調(diào)度管理和控制，各行其是成為了當前農(nóng)村管理機制的一個重要問題。

1.3相關支持和服務不到位

當前農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的管理上缺乏一個完善的法律法規(guī)作為支持，很多管理行為的開展都沒有一個科學的法律法規(guī)依據(jù)，很多管理工作的落實面臨著諸多的難題，法律地位不夠明確，行政管理工作的落實執(zhí)行受到很大的限制和阻礙。由于合作經(jīng)濟組織很多都是由地方政府來推動和牽頭引導的，其管理過程中受到一定行政方面的影響。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，其實際負責人都由政府任命或官員擔任，控制權也都掌握在政府部門手中。

2“三農(nóng)”問題的解決思路

2.1加強投入和政策支持地方經(jīng)濟

主管部門，要對農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展予以相應的扶持和支持，積極地推廣和落實相關資金支持和財政鼓勵。針對地方農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求，經(jīng)濟主管部門要在以往特殊支持政策的基礎上，確保補助額度不變，并積極敦促各項財政資金的快速落實[1]。針對地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，地方管理部門也要推行相應的鼓勵政策，鼓勵各類貸款行為，幫助相關合作組織更好地發(fā)展，真正帶動地方經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.2有關部門積極改革自身職能

地方政府要積極配合落實相關改革活動的開展，對于“三農(nóng)”問題的解決給予足夠的支持和引導，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更加全面的服務。通過積極推廣和引導服務，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展更加深入、全面，讓“三農(nóng)”的發(fā)展得到更加良好的支持和保障[2]。針對政府職能方面的不足，有關部門要對市場的運行發(fā)展情況進行深入的研究，并結(jié)合市場的規(guī)則和市場經(jīng)濟的具體需求，更好地對中介機構、社會團體及民間服務組織進行協(xié)調(diào)和科學管理。在合作經(jīng)濟組織管理的過程中，政府的扶持和管理要把握好尺度，明確管理主體，給予合作經(jīng)濟組織一個健康、良性的組織成長空間，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.3完善法律法規(guī)

針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所存在的一系列問題，地方相關管理部門要進行深入的調(diào)查研究，不斷地完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，讓各類行政執(zhí)法行為的開展落實具有良好的執(zhí)行基礎。對于一些限制地方經(jīng)濟合作組織發(fā)展的政策，要進行相應的合理性分析，對不合理的政策要及時進行廢止，全面地配合“三農(nóng)”的發(fā)展，以法律法規(guī)為武器，保護廣大農(nóng)民的自身權益[3]。在市場經(jīng)濟形勢不斷發(fā)展的今天，在法律法規(guī)的完善上也要進行相應的調(diào)整，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，打造農(nóng)戶、基地與公司一條龍的新的合作模式，為農(nóng)戶提供更多的發(fā)展渠道。

2.4加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)人才的培養(yǎng)

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決，離不開大量的專業(yè)人才作為支持和保障。地方政府要積極地與相關高校和研究所相協(xié)調(diào)，構建技術合作關系，經(jīng)常性地組織學術技術交流會議和活動，提高廣大農(nóng)戶的專業(yè)技術水平，讓新項目和新品種得到更好地運用，真正將產(chǎn)學研進行有效的融合，讓農(nóng)業(yè)新技術得到更好地推廣與開發(fā)。政府也要構建一個良好的人才發(fā)展環(huán)境，加強與科研單位或大專院?！奥?lián)姻”，聘請科研單位的專家到農(nóng)村指導生產(chǎn)，鼓勵優(yōu)秀人才走入農(nóng)村。

3結(jié)語

只有確保農(nóng)村經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展才能得到更好的保障。而要想更好地確保農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，“三農(nóng)”問題的解決已成為其中的關鍵。針對“三農(nóng)”問題，要進行深入、全面的分析，有效地解決相關問題，提出科學的解決策略與思路，更好地促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，為提高廣大農(nóng)民生活水平，促進我國社會經(jīng)濟全面發(fā)展提供一個堅實的保障。

作者:張晨必 單位:白城市行政學院

參考文獻

[1]王麗.“三農(nóng)”問題的成因分析及其對策建議.湖南農(nóng)機，2013（9）：147-148.

篇3

關鍵詞：農(nóng)業(yè)院校；服務三農(nóng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；激勵機制

中圖分類號：G715 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156{2014）01-094-03

一、農(nóng)業(yè)院校教師激勵機制存在的問題

目前，我國農(nóng)業(yè)院校教師激勵機制建設的目標指向都是基于普通高校人事管理需要，并沒有從服務“三農(nóng)”角度出發(fā)，突出農(nóng)科特色和優(yōu)勢，并且過于僵化的激勵體系缺乏多樣性、公平性、人本性等問題都成為高等農(nóng)業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）激勵缺乏多樣性

馬斯洛需求層次理論表明，教師不僅有謀求更好的生活條件、生活保障的需要，也有較高層次的自我實現(xiàn)、社會尊重等方面的需要。農(nóng)業(yè)院校沒有認真分析不同年齡、層次和崗位教師的實際需求，忽視在年齡、職務職稱、工作類別等方面差異化的激勵效果。激勵方式、手段單一，沒有根據(jù)教師不同需求建立多維交叉的激勵體系，導致激勵效果不明顯。如一些農(nóng)業(yè)院校在鼓勵和支持教師參與農(nóng)業(yè)推廣等服務“三農(nóng)”活動時，往往采取給予交通補助、生活補貼等簡單化的物質(zhì)激勵手段，而缺乏從工作成就感、社會認可程度、個人發(fā)展前途等多個方面進行高層次激勵。

（二）激勵缺乏公平性

個人收入與個人的貢獻、業(yè)績脫節(jié)，分配平均主義現(xiàn)象嚴重。在我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)院校中，主要以職稱、職務作為個人收入分配的主要依據(jù)，教師無論貢獻、業(yè)績?nèi)绾?，同等級職稱、職務者的個人收入差別不大，干好干壞一個樣，抑制了教師提高教學質(zhì)量、提高科研水平和服務“三農(nóng)”的工作積極性和創(chuàng)造性，制約著高等農(nóng)業(yè)教育效率、效益的提高。另外，對比其他行業(yè)高校，目前農(nóng)業(yè)院校教師收入水平總體偏低也直接影響了教師隊伍整體水平的提高，尤其是對重點學科重點人才的薪酬激勵力度不夠，直接造成高層次人才的流失。

（三）激勵缺乏人本性

激勵機制偏重薪酬制度設計，忽略對教師的人本關懷。農(nóng)業(yè)院校考核激勵機制原本是以提高教師工作積極性、創(chuàng)造性，提高教學、科研水平和服務“三農(nóng)”工作能力為目的，但在實際操作中考核結(jié)果直接與獎勵酬金聯(lián)系在一起，至于考核中出現(xiàn)的問題則無人過問，如在考核工作中忽視與教師的溝通和交流：職務晉升和訪學培訓方面普遍存在論資排輩現(xiàn)象，這樣的考核機制缺乏人本關懷，必然導致部分教師工作態(tài)度不佳，工作激情減退，責任感降低。

（四）激勵缺乏針對性

目前，許多農(nóng)業(yè)院校教師激勵機制都是借鑒綜合性大學的經(jīng)驗，由于針對性不強，出現(xiàn)與普通高校同質(zhì)化的現(xiàn)象。不論是農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部，還是外部均沒有建立充分體現(xiàn)以解決“三農(nóng)”問題、服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導向的社會服務職能的激勵機制。教育部門在政策上對農(nóng)業(yè)院校師資的聘用、進修、考核、職稱、工資、獎懲等方面缺乏具體的規(guī)定，在很多方面仍然沿用普通高校的管理標準及考核辦法。以職稱評審為例，看重的是教師的學歷與論文的數(shù)量和質(zhì)量，對公開、授課時數(shù)、參加課題都有明文規(guī)定，而對參與服務“三農(nóng)”的實踐活動未做明確要求，再加上教師在校內(nèi)教學負擔較重，這也導致了他們更注重寫論文或在校內(nèi)理論研究，不愿或沒有時間進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務培訓等社會實踐活動，遠離了涉農(nóng)教師應有的專業(yè)發(fā)展軌道。

二、農(nóng)業(yè)院校教師激勵機制的構建原則

激勵機制設計的實質(zhì)是要求農(nóng)業(yè)院校管理者秉持“與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強力的科技和人才支撐”的新理念，通過理性化的制度來激勵和約束教師的行為，調(diào)動教師工作積極性，謀求農(nóng)科教結(jié)合，以實現(xiàn)我國“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略目標。為了實現(xiàn)這一目標，面向農(nóng)業(yè)院校教師的激勵機制設計應堅持如下基本原則：

（一）科學性和可操作性相結(jié)合

農(nóng)業(yè)院校要建立起一整套既適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要又符合自身特色的教師激勵機制，很重要的一個問題是必須講求激勵機制的科學性，這就要求激勵機制是建立在符合高等農(nóng)業(yè)教育規(guī)律的基礎之上，與中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設緊密結(jié)合起來。同時，激勵機制要充分考慮教師的切身利益，在確立激勵指標、制定配套政策、績效考評等方面要考慮到切實可行，具備可操作性。農(nóng)業(yè)院校是以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才為目標、以服務“三農(nóng)”為己任，但大多數(shù)為非重點型大學，國家投入資金有限，資金來源渠道窄，辦學經(jīng)費普遍緊張，辦學條件、教師待遇和其他普通高校仍有較大差距，這給建立和完善教師激勵機制造成了一定的困難。因此，要充分考慮激勵政策的可行性，只求理論上的先進，而忽視可操作性有可能會導致在農(nóng)業(yè)院校人事管理實踐中遇到執(zhí)行困難的情況。

（二）制度化與人性化相結(jié)合

激勵機制的效率和效果是通過系統(tǒng)化、制度化的激勵措施得以維持和實現(xiàn)的，但這種激勵措施必須通過人性方面因素才能起作用。因此，農(nóng)業(yè)院校在構建激勵機制的過程中，既要建立合理的行為規(guī)范和獎懲制度來指導教師的行為，同時制度設計也要體現(xiàn)人文關懷，被教師真心接受并積極履行才具有生命力，才能真正起到激勵作用。

（三）公平性和績效性相結(jié)合

農(nóng)業(yè)院校在制定、執(zhí)行薪酬獎懲等激勵措施時，一定要體現(xiàn)公平性和績效性，即要求激勵措施的制定、執(zhí)行要透明、公開，對校內(nèi)所有教師一視同仁，按統(tǒng)一標準獎罰，不偏不倚；同時與其他行業(yè)的高校相比，給予教師的薪酬待遇要公平、合理，不能過低。另外，要積極探索構建科學、公平、合理的教師績效考評體系，用客觀、公正的指標去評價教師個人的工作情況，在一定時間內(nèi)讓績效和獎酬之間的關系真實地表現(xiàn)出來，既防止平均主義，又避免“激勵一批人、挫傷一批人”現(xiàn)象。

（四）物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合

在學校管理中，必須做到物質(zhì)與非物質(zhì)的激勵相結(jié)合，不但要充分考慮教師的物質(zhì)需求，還要考慮教師工作上的成就感、工作成績得到認可、工作具有挑戰(zhàn)性、從事有發(fā)展前途的工作等非物質(zhì)因素的激勵作用，讓教師將個人的發(fā)展融入學校長遠發(fā)展目標中，讓他們感到有更大的施展才華和抱負的發(fā)展空間與舞臺，切實調(diào)動他們工作的積極性、創(chuàng)造性。

三、農(nóng)業(yè)院校教師激勵機制構建的基本思路

（一）繼續(xù)深化分配制度改革，建立公平、合理的薪酬制度

1 完善教師崗位聘任制。深化農(nóng)業(yè)院校分配制度改革，前提是要積極推進教師崗位聘任制度，把教師收入與學校發(fā)展、所聘崗位以及個人工作績效掛鉤，調(diào)動教師工作積極性。以仲愷農(nóng)業(yè)工程學院為例，其教師崗位聘任制度應主要包括：按照上級文件要求，制定符合實際需要的教師崗位設置及職務評聘辦法；對于教學人員、科學研究人員和農(nóng)業(yè)技術人員等專業(yè)技術人員按照相關崗位條件評聘教師職務，實行聘任制度和合同管理，享受合同規(guī)定的相關待遇；改變重理論、輕應用，重形式、輕效果的人才考核評價方式，將技術應用和成果轉(zhuǎn)化的績效（如農(nóng)技推廣）納入職稱評聘的條件；涉農(nóng)學科專業(yè)實踐性較強的教師，可按照相應的專業(yè)技術職務系列條例規(guī)定，再評聘第二個專業(yè)技術資格，也可根據(jù)有關規(guī)定取得相應的職業(yè)資格證書，促進“雙師型”教師隊伍建設。

2 建立科學的薪酬體系。深化農(nóng)業(yè)院校分配制度改革，關鍵是要建立科學、合理的薪酬體系。進一步規(guī)范崗位津貼制度的設計，建立短期激勵與長期保障相結(jié)合的新型薪酬制度，客觀公正評價教師的勞動價值；不斷探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化途徑，鼓勵教師、專家和農(nóng)技推廣人員通過專利許可、技術轉(zhuǎn)讓、合辦企業(yè)等方式取得合理回報；繼續(xù)堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，建立與工作業(yè)績相聯(lián)系、鼓勵人才多出業(yè)績的績效工資制度。例如，仲愷農(nóng)業(yè)工程學院就按照廣東省有關規(guī)定，制定出臺了教師績效工資實施方案，以“實績和貢獻為依據(jù)、合理拉開差距”為原則，將教師工資分為基礎性和獎勵性工資兩部分，按、科研立項、農(nóng)技推廣等工作量分配，實行全面績效工資。

3 建立以解決“三農(nóng)”實際問題、服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導向的科技獎勵制度。深化農(nóng)業(yè)院校分配制度改革，重點是要積極探索適合解決“三農(nóng)”實際問題和服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技評價體系和激勵方式，大幅提升農(nóng)業(yè)院校服務“三農(nóng)”能力。探索建立農(nóng)業(yè)院校與政府、企業(yè)、科研機構之間的科技人員流動合作機制，注重校政、校企協(xié)同創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術升級。按照學校分配制度改革的總體要求，通過自籌資金、爭取政府資金或社會捐贈等方式設立服務“三農(nóng)”獎勵基金?；鸾⒑螅瑢W校定期對參加“三農(nóng)”服務工作的教師、專家和農(nóng)技推廣人員進行評比，對做出突出貢獻的個人、集體或部門進行表彰獎勵，以發(fā)揮科技獎勵引導和激勵作用。

（二）科學設計考評指標，建立科學的績效考評體系

1 明確績效考評的目的。農(nóng)業(yè)院校教師績效考評體系的設計必須有明確的目的性和導向性，要以實現(xiàn)高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展目標服務為目的，有目的地引導教師、農(nóng)業(yè)科技人員緊緊圍繞學校的長遠發(fā)展目標、服務“三農(nóng)”的根本任務，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技前沿開展研究活動。通過調(diào)節(jié)收入分配、增加績效權重等手段引入競爭機制，營造競爭氛圍，激發(fā)教師工作熱情，不斷提升教師的教學質(zhì)量、科研水平和服務“三農(nóng)”的能力。

2 設定科學的考評指標?？荚u指標的設定將對教師起著指引作用。指標的設定應科學、合理，否則會產(chǎn)生負面影響；考評指標的設定應全面、具體，且具有實際指導意義和可操作性。農(nóng)業(yè)院校的績效考評指標主要包括：

（1）教學指標。教學指標包括教學目標的明確性、教學內(nèi)容的科學性、教學方法的恰當性、教學環(huán)節(jié)的完整性、師生關系的融洽性等。由于學生考評、同事考評、上級考評和校外專家考評等不同主體考評側(cè)重點不同，對于具體指標選擇和權重確定也不同。農(nóng)業(yè)院?？梢愿鶕?jù)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)目標和學科建設發(fā)展方向適當調(diào)整教學指標及其權重，以利于學校績效目的的實現(xiàn)；對不同類型和專業(yè)方向的不同，教學指標及其權重也應進行相應改變。對于理論教學為主的教師，可以提高課堂教學方面的權重；對于以下鄉(xiāng)服務、生產(chǎn)實習等實踐教學為主的教師，可以提高教師業(yè)務能力方面的權重。

（2）科研指標?？蒲兄笜税ㄕ撐?、著作、課題、成果獎勵、著作、專利、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品等?？荚u內(nèi)容包括論文數(shù)量及等級（國內(nèi)國外刊物、SCI/EL/ISTP收錄）、課題級別和成果獎勵（國家級、省級、廳局級、校級）、專利（發(fā)明、實用新型和外觀設計）、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品（動植物新品種、新農(nóng)藥、新獸藥、新肥料、新農(nóng)機等）等。需要注意的是，農(nóng)業(yè)院校教師工作量是教學、科研和服務“三農(nóng)”工作數(shù)量、質(zhì)量的總和，三方面工作各有側(cè)重，對教師來講缺一不可。因此，三者不能互相折算，尤其不能以教學、科研工作量來替代服務“三農(nóng)”的工作量。

（3）服務“三農(nóng)”指標。服務“三農(nóng)”指標包括成果轉(zhuǎn)化、技術推廣、信息服務和農(nóng)民培訓等。成果轉(zhuǎn)讓、技術推廣直接體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術取得經(jīng)濟效益和社會效益方面，它在某種程度上反映了農(nóng)業(yè)院校的社會服務功能和與政府、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力的強弱；信息服務、農(nóng)業(yè)培訓則體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)院校的專家、科技人員通過開辦現(xiàn)場咨詢會、技術培訓班等形式向農(nóng)民提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、技術支持等，這是服務“三農(nóng)”考評中重要的權重指標。在當前國家鼓勵教師深入基層、獻身“三農(nóng)”的背景下，更應重視教師對信息服務、農(nóng)民培訓的評價和認定。

（三）堅持“以人為本”，注重教師的高層次激勵

農(nóng)業(yè)院校要確立“以人為本”的管理理念，從思想上認清教師不僅是管理的客體，更是管理的主體，將學校的長遠發(fā)展目標與教師個人的事業(yè)發(fā)展密切結(jié)合起來，使教師看到只要不斷努力，學校會為其不斷提供上升和發(fā)展空間，這種自我價值、自我發(fā)展的激勵是高層次的激勵，所起的作用更加持久，同時有利于吸引和留住優(yōu)秀人才。

1 自我價值激勵。高校教師是擁有較高素養(yǎng)的知識型員工，對他們而言，工資、福利等物質(zhì)激勵固然重要，但永遠是第二位的，只有教師的地位、自尊、成就才具有永恒追求的意義。教師的自我價值激勵，實際上就是使他們認識到其社會價值，滿足他們對于工作成就感、工作成績認可度、工作本身體現(xiàn)出重要性和負有較大的社會責任等方面的精神需要。因此，農(nóng)業(yè)院校管理者應為教師自我價值的實現(xiàn)提供更為寬闊的空間，通過立足產(chǎn)業(yè)需求強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，通過立足農(nóng)民需求搞好農(nóng)業(yè)技術推廣、服務和培訓，讓教師切實擔負起服務“三農(nóng)”的社會責任，使他們充分認識到自己在推進農(nóng)業(yè)院校服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，增強對學校和個人事業(yè)的歸屬感和自豪感。

篇4

1.1政策法規(guī)國家政策法規(guī)主要是包括一些國家出臺的對“三農(nóng)”問題有重大指導意義的政策法規(guī)，如：“兩減免、三補貼”政策，即減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，這些政策可以作為檔案材料保存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，檔案是原始的第一手的歷史文獻，比其它文獻更為真實可靠，總體而言，它是歷史的真憑實據(jù)。檔案館在搜集檔案的同時也要加大檔案利用宣傳，提高農(nóng)民對檔案的利用程度，這樣做可以讓廣大農(nóng)民認識到國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，了解國家的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。如果存在部分官員克扣資助款項事件，農(nóng)民了解了國家政策可就以更好地維護自己的權益。中央明確提出支農(nóng)惠農(nóng)政策不只是要鞏固、完善，而且要進一步加強。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村出現(xiàn)了多年期盼、十分難得的好局面，只要廣大人民群眾眾志成城，通過各種方式深入貫徹落實黨和國家的各項惠農(nóng)政策，農(nóng)村居民的生活水平將會得到很大的提升。一些可借鑒的地方政府政策或經(jīng)驗中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是很多農(nóng)業(yè)區(qū)普遍頭疼的難題，自2003年以來，國家加大了對“三農(nóng)”問題的重視程度，各地方政府在貫徹執(zhí)行黨和國家的“三農(nóng)”政策的同時，也走出了有當?shù)靥厣摹叭r(nóng)”發(fā)展之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”檔案館可以將對本地發(fā)展具有借鑒意義的部分材料作為檔案予以保存。其實檔案就是對具有備查價值的各類文書，系統(tǒng)科學整理保存而形成的，它可以作為生產(chǎn)建設的參考依據(jù)，借鑒其他地方政府的“三農(nóng)”建設經(jīng)驗，在一定程度上可以幫助我們汲取教訓，避免差錯，減少失誤。

1.2理論著作主要側(cè)重于收集和整理一些對“三農(nóng)”問題有重大指導意義的論文、雜志和書籍，如：人民日報出版社出版的《建設社會主義新農(nóng)村論綱》，這本書是一批專家學者歷時半年多的時間廣泛調(diào)杳，潛心研究，形成理論與實踐相結(jié)合的成果，對我國的社會主義新農(nóng)村建設具有非常好獨到的見解。

1.3家譜、村史、鄉(xiāng)規(guī)民約、地契、房契家譜，村史，鄉(xiāng)規(guī)民約，地契，房契等均為原始的第一手的歷史文獻，比其它文獻材料更為真實可靠，總體而言，是歷史的真憑實據(jù)。這些原始的歷史記錄，對于我們了解當?shù)氐臍v史、政治、經(jīng)濟、文化、人民生活情況等都有很大的作用。此外，利用原始的房契、地契不僅可以確定部分土地、房屋的歸屬權，還可幫助部分民眾明辨是非，消除疑慮，密切彼此間的關系。

2建設“三農(nóng)”檔案館的意義

2.1了解我國“三農(nóng)”問題發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀；我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為人民茶余飯后談論最多的話題之一，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”檔案館，可以幫助農(nóng)民更好的了解國家這些年來針對“三農(nóng)”問題所作的種種努力，了解國家的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，增強農(nóng)民對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的信心。

2.2為科學研究提供了可靠材料；檔案館（室）保存的檔案都是原始的文獻，真實可靠，在科學研究中，我們可以借鑒參考保存的真實檔案，不僅具有說服力，而且還可以幫助我們在前人的基礎上不斷創(chuàng)新，為進一步搞好“三農(nóng)”工作提供更好的服務。

2.3為政府制定和完善政策提供了依據(jù)；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”檔案館后，政府部門可依據(jù)農(nóng)民對檔案的利用狀況以及農(nóng)民利用后的反饋情況，了解政府工作中存在的種種不足，更好的完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民更多更公平的享受發(fā)展的成果。

2.4有利于弘揚農(nóng)業(yè)文化，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；黨的十報告中提出要“扎實推進社會主義文化強國建設”，中國自古始終以農(nóng)也為本，在幾千年的發(fā)展歷程中，積累了豐富的農(nóng)業(yè)文化，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”檔案館，不僅有利于人民進一步了解我國的農(nóng)業(yè)文化的傳承與發(fā)展，還可幫助農(nóng)民借鑒前人的經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)代先進科技，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)民創(chuàng)造更大的財富。

2.5“三農(nóng)”檔案信息的開發(fā)，有利于強服務“三農(nóng)”的能力；將各類“三農(nóng)”檔案信息進行資源整合，可以讓檔案更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民致富服務。

3“三農(nóng)”檔案館建設可能面臨的問題

3.1政策和資金的支持力度不足；雖然國家出臺了一系列關于“三農(nóng)”問題的政策，在過去五年內(nèi)有關“三農(nóng)”的專項資金也達到達4.47萬億，但很大一部分政策和資金主要傾向于對農(nóng)民種糧的補貼以及用于新農(nóng)村建設，而對“三農(nóng)”檔案的收集和保護以及相關“三農(nóng)”檔案館（室）的建設不夠重視。

3.2缺乏專業(yè)人才，隊伍素質(zhì)薄弱；目前，我國有28所高等院校（中國人民大學、云南大學、武漢大學、南京大學、中山大學等）設置了與檔案管理有關的本科專業(yè)，有17所高等院校（中國人民大學、武漢大學、南京大學、中山大學、云南大學等）設立了碩士點。因此，很多人會以為我國并不缺乏專業(yè)的檔案管理人員，但現(xiàn)實卻并不是如此，很多地方領導對“三農(nóng)”檔案的重要性認識不足，沒有將檔案工作納人工作安排與考核范圍，認為檔案工作做與不做，做好做壞無關緊要。因此，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館是的管理人員并不是檔案管理專業(yè)的畢業(yè)生，而是選派一些臨近退休的人員或是通過每年的公務員考試招聘幾個非檔案管理專業(yè)的大學生管理檔案館（室）。

3.3檔案庫房建設滯后；同樣由于人們意識上對檔案的不重視，在檔案館建設的選地以及檔案的日常維護等方面，存在著很大的缺陷，再加上缺乏專業(yè)的管理人員，造成了一些檔案的損毀。

3.4檔案利用率低；由于農(nóng)民檔案意識的淡薄，以及受獲取信息習慣的制約，再加上檔案館室的“重藏輕用”，人們對檔案的利用率變得很低。

4總結(jié)

篇5

    論文關鍵詞:農(nóng)超對接,郵政物流,分析

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    0.引言

    農(nóng)超對接,指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書,由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式,主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入超市搭建平臺?！稗r(nóng)超對接”的本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村,將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來,構建市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條,實現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費者共贏。其根本點在于盡可能減少中間環(huán)節(jié)的損失,真正使老百姓得到實惠。隨著各級政府的大力推進及實際效果的顯現(xiàn),作為農(nóng)業(yè)物流運作的新模式,“農(nóng)超對接”正顯示出強大的運作活力和廣闊的發(fā)展前景。

    基于以上背景,構建高效實用的物流體系成為“農(nóng)超對接”當務之急。而物流體系構建中的主體選擇則成為重中之重。作為中國物流的老字號,中國郵政在這場新興的“農(nóng)超對接”大戰(zhàn)中,該何懼何從?憑借其自身的品牌優(yōu)勢、以及惠及“三農(nóng)”的口碑,中國郵政能否一枝獨秀,成為構建“農(nóng)超對接”物流體系的主體?本文將運用SWOT分析方法,就中國郵政從事“農(nóng)超對接”的內(nèi)外部環(huán)境及自身優(yōu)劣勢進行分析。

    1.郵政物流從事“農(nóng)超對接”的優(yōu)勢

    中國郵政作為惟一同時擁有實物流、資金流、信息流的企業(yè),其物流網(wǎng)絡覆蓋全國、遍及城鄉(xiāng),對于郵政物流發(fā)展“農(nóng)超對接”業(yè)務,具有獨特的資源和優(yōu)勢。

    (1)品牌優(yōu)勢

    憑借中國郵政這一百年老字號,郵政物流在“三農(nóng)”中有著過硬的口碑。首先郵政服務歷史悠久,且屬國家所有,其品牌優(yōu)勢已經(jīng)深入人心。長久以來其及時、可靠、安全、便捷的郵政服務,是郵政物流從事“農(nóng)超對接”的天然優(yōu)勢。其次“人民郵政為人民”的服務宗旨,使郵政在農(nóng)民心中具有較高的知名度和美譽度,在一定意義上,體現(xiàn)著政府或國家的公信力,這一點成為郵政物流從事“農(nóng)超對接”的資源財富。另外,憑借其多年來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流的經(jīng)驗,及服務“三農(nóng)”的實踐,其品牌優(yōu)勢,已深入人心。

    (2)網(wǎng)絡優(yōu)勢

    中國郵政擁有依托全國、覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡優(yōu)勢,具有遍布全國廣大農(nóng)村地區(qū)的實物傳遞網(wǎng)絡和金融網(wǎng)絡,還具備覆蓋城鄉(xiāng)的專用信息網(wǎng),這使得中國郵政具有實物網(wǎng)、信息網(wǎng)、金融網(wǎng)三網(wǎng)合一的優(yōu)勢。與此相對應,中國郵政具有信息流、資金流和物流“三流合一”的優(yōu)勢。郵政物流具有較完善的物流信息網(wǎng)絡和較強的物流信息搜集和利用能力,可以為地方社會和經(jīng)濟發(fā)展提供更好的電子商務和物流配送服務,這些都是其他物流企業(yè)所無法替代的核心能力。

    (3)經(jīng)驗優(yōu)勢

    郵政物流依靠覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡優(yōu)勢,為“三農(nóng)”提供及時、安全、便捷、廉價的物流服務,迅速擠占農(nóng)資市場,成為服務三農(nóng)的重要力量。同時,郵政物流在生產(chǎn)組織和作業(yè)流程等方面形成了完整的規(guī)章制度和操作要求,積累了豐富的物流經(jīng)驗,更易于了解客戶需求、行為方式與習慣,更容易形成供需雙方的良好溝通。另外,郵政系統(tǒng)可以利用其自身擁有的數(shù)據(jù)資源為客戶進行精準定位,提供增值服務,使其物流服務更具競爭力。以上經(jīng)驗以及所擁有的客戶資源,為郵政物流發(fā)展”農(nóng)超對接”奠定了良好的基礎。

    (4)技術支撐優(yōu)勢

    中國郵政擁有集圖像、語音和數(shù)據(jù)傳輸功能為一體的郵政綜合計算機網(wǎng),擁有全國聯(lián)網(wǎng)的金融網(wǎng),同時擁有百年郵政的技術經(jīng)驗,這些都是其他物流企業(yè)無法取代的優(yōu)勢。中國郵政建有完善的農(nóng)村社會化服務體系,服務“三農(nóng)”的技術積累,也為其創(chuàng)造了服務“農(nóng)超對接”的領域和空間。

    2.中國郵政從事“農(nóng)超對接”面臨的機會

    “農(nóng)超對接”對于中國郵政來說是拓展其物流業(yè)務千載難逢的良機。

    (1)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為郵政物流從事“農(nóng)超對接”提供了廣闊的發(fā)展空間。2008年,商務部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文《商務部農(nóng)業(yè)部關于開展農(nóng)超對接試點工作的通知》,組織開展“農(nóng)超對接”試點工作,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式,推進農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的供應鏈模式。2009年,國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了交通運輸部等6部委《關于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢?“到2012年,基本建成‘布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利’的農(nóng)村郵政物流服務體系?！毙碌摹多]政法》指出:“農(nóng)村地區(qū)應當逐步設置村郵站或者其他接收郵件的場所。”可以看出,隨著新《郵政法》和《意見》的貫徹實施,郵企在農(nóng)村物流市場將發(fā)揮更多優(yōu)勢。因此,積極搭建“農(nóng)超對接”平臺,是郵政物流拓展業(yè)務,實現(xiàn)扭虧增收的一個絕佳機會。

篇6

【論文摘要】21世紀我國面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問題大概是最嚴峻的一個?！叭r(nóng)”問題的解決是一個系統(tǒng)工程，與我國當前宏觀經(jīng)濟有著密切的關聯(lián)——它的解決將是當前我國擴大內(nèi)需的重要保證；可帶動整個國民經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，利于應對入世帶來的挑戰(zhàn)；可加速我國城市化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程；此外，它的解決對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及我國的政治經(jīng)濟體制改革也將產(chǎn)生深遠的影響。

農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問題是當前人們普遍關注的社會熱點問題。21世紀中國面臨的話多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”間題大概是最嚴峻的一個?！叭r(nóng)”問題不僅是關系到9億農(nóng)民的生存發(fā)展問題，也是關系到整個中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問題。黨的“十六大”報告提出要在本世紀頭20年全面建設小康社會，同時再次將“三農(nóng)”問題列為政府今后工作的重點。在這種背景下，探討“三農(nóng)”問題與我國各大主要宏觀經(jīng)濟間題的關系，為最終解決棘手的“三農(nóng)”問題提供一個新的視角。

一、“三農(nóng)”問魔與擴大內(nèi)需

當前有效需求不足依然是制約我國國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個重要原因是居民消費需求下降，一太面城市居民消費趨于飽和，另一方面是農(nóng)村消費市場長期啟而不動，潛在消費需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買行為。因此，采取措施啟動農(nóng)村消費市場已成為當前實現(xiàn)擴大內(nèi)需的關鍵一環(huán)。要啟動農(nóng)村消費市場，必須解決“三農(nóng)”問題，因為“三農(nóng)”問題是阻礙農(nóng)村居民消費增長的主要原因。

(一)收入是制約農(nóng)民消費的首要因素。我國農(nóng)村還處于消費水平與收人水平基本同

步變化的階段，還沒有進人邊際消費傾向遞減階段。因此，對低收人階層的農(nóng)民來說，其收人增加，消費支出也會相應增加，收入增長的預期提高，消費傾向也隨之提高。但是近幾年來，農(nóng)村家庭純收人增長率呈下降趨勢:19%年為9.00!0 ， 1997年為4.6% ， 1998年為4.3%， 1999年為3.8% ， 2001)年為2.1% o (1996--1999年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟研究》 .2001年第4期，第11頁;2000年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟研究》.2001年第3期封底)。

農(nóng)民純收人增長緩慢導致購買力嚴重下降，并直接影響到農(nóng)民消費需求的增長。提高農(nóng)民收人已成為啟動農(nóng)村消費市場的重要前提。為此，必須多渠道、多途經(jīng)提高農(nóng)民收人，包括增加農(nóng)產(chǎn)品供給和減少農(nóng)業(yè)人數(shù)雙管齊下;加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，繁榮小企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴大9億農(nóng)民的就業(yè)空間和收人來源等等。

(二)農(nóng)民負擔過重在很大程度上削弱了農(nóng)民的支付能力，從而影響了其消費水平的提高。黨的后的農(nóng)村改革獲得了巨大的成功，解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是農(nóng)民收人逐漸增加的同時，其負擔也與日俱增，一些地方的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象十分突出，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和消費增長。因此，必須大力推進農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村行政機構改革，從治本上杜絕各種增加農(nóng)民負擔的源頭，擴大農(nóng)民可支配收入的比重，從而提高農(nóng)民的購買力，增加農(nóng)民的消費熱情，擴大農(nóng)村需求。

(三)消費環(huán)境不佳也在一定程度上阻礙了農(nóng)民消費能力的實現(xiàn)。比如，農(nóng)村基礎設施落后，阻礙了耐用消費品在農(nóng)村的普及，從而影響了廣大農(nóng)民的購買積極性。因此，國家要努力改善農(nóng)村消費環(huán)境，為農(nóng)民消費水平的提升創(chuàng)造條件。一方面增加財政對農(nóng)業(yè)的投人;另一方面，建立農(nóng)戶自我資金積累的投資機制。通過改善農(nóng)村交通、通信條件，既可使農(nóng)產(chǎn)品及時轉(zhuǎn)化為商品，增加農(nóng)民收人，又使得所需的工業(yè)品能夠及時組織進來，解決農(nóng)民賣難買難的問題。針對目前農(nóng)村消費的熱點是家用電產(chǎn)品，應加快農(nóng)村電網(wǎng)、電視轉(zhuǎn)播站等基礎設施建設。

總之，農(nóng)村消費市場是一個有著廣闊前景和巨大發(fā)展空間的市場，啟動農(nóng)村消費市場是擴大內(nèi)需的重點。而要啟動農(nóng)村消費市場，必須解決“三農(nóng)”問題。換句話說，“三農(nóng)”問題的解決是擴大內(nèi)需的重要保證。

二“三農(nóng)”問題與國民經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整

(一)入世使解決“三農(nóng)”問題顯得更為迫切。

人世對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展來說，機遇與挑戰(zhàn)并存。從農(nóng)業(yè)方面看，加人WTO有利于我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口和農(nóng)民部分消費品支出的減少(由于部分進口消費品價格低于國內(nèi)同類消費品價格)，相應增加可支配收人，也有利于有效解決貿(mào)易爭端。但同時也在農(nóng)業(yè)經(jīng)營和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面給農(nóng)民收人帶來挑戰(zhàn)。我國主要的農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產(chǎn)成本較國外高，因此價格偏高，造成農(nóng)產(chǎn)品出口困難;同時，在質(zhì)量方面由于過去缺乏產(chǎn)品國際標準意識，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上同樣缺乏競爭力。根據(jù)WTO的有關協(xié)議，我國將在s年內(nèi)取消所有的配額和數(shù)量限制。農(nóng)產(chǎn)品的進口關稅也將削減到14.s%一巧%，而且對國外農(nóng)產(chǎn)品的進口也不得使用非關稅措施。因此，農(nóng)民期望像過去那樣通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收將很困難。從非農(nóng)業(yè)收入方面分析，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度開始回落，經(jīng)濟效益下滑，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收人遞減。人世后，我國一些規(guī)模較小、設備落后、職工素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將受到嚴重的沖擊，這些企業(yè)的兼并破產(chǎn)在所難免。而另一方面一些發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)面對激烈的國內(nèi)國際市場競爭對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，從而使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移變得更困難。據(jù)有關專家預測，人世后中國農(nóng)民將有966.2萬人失業(yè)，這必然形成新的就業(yè)壓力，給農(nóng)民的就業(yè)增收帶來嚴重的影響。應對人世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實行戰(zhàn)略性的結(jié)構調(diào)整。

(二)解決“三農(nóng)”問題與整個國民經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整本質(zhì)上是一致的。

2001年初召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的中心任務是實行戰(zhàn)略性的結(jié)構調(diào)整，基本著眼點在于優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，從整體上提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。卿農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略性結(jié)構調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的結(jié)果是導致農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增多。在目前這個階段如何將這部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅持所有制的多樣化，實行多種經(jīng)營;(2)要堅持技術手段的多層次，不同技術層面的行業(yè)可吸納不同素質(zhì)的勞動力;(3)要大力促進服務業(yè)的發(fā)展。由此可見，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構調(diào)整，不僅是農(nóng)業(yè)的內(nèi)部問題，而且牽涉到整個國民經(jīng)濟的結(jié)構調(diào)整。也就說，現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題不過是整個國民經(jīng)濟結(jié)構不合理的一個縮影，“三農(nóng)”問題的解決必須通過調(diào)整整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構來實現(xiàn)。

在我國目前的國民經(jīng)濟結(jié)構中，無論產(chǎn)出結(jié)構，還是就業(yè)結(jié)構都不盡合理，而且就業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)換的速度也滯后于產(chǎn)出結(jié)構轉(zhuǎn)換的速度。根據(jù)統(tǒng)計資料，2000年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)為15.9% ，第二產(chǎn)業(yè)為50.9%，第三產(chǎn)業(yè)為33.2%，而1991)年則分別為27.1%， 41.6%， 31.3%。由此可以看出，在過去十年間，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降了很多，工業(yè)和建筑業(yè)的份額正好有大體的增長，而第三產(chǎn)業(yè)卻基本維持在同一個水平，未見明顯的增長。再從就業(yè)結(jié)構上看，目前大體上是，2000年我國第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為50%，第二產(chǎn)業(yè)為22.5%，第三產(chǎn)業(yè)為27.5%，而1991)年則分別為60.1%， 21.4%， 18.5%0蜒表明，在十年里，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依然占很大比重，第二產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)變化不大，而第三產(chǎn)業(yè)卻有很大的增長。

不難看出，上述關于三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構和就業(yè)結(jié)構的數(shù)字存在著某種不相一致的問題。例如，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重沒有多少增加，但就業(yè)比重卻上升了近10個百分點，可見第三產(chǎn)業(yè)對勞動力有很強的吸納能力。但目前我國第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。國際上達到平均發(fā)展水平的國家，無論在產(chǎn)出還是就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)所占比重都在50’%以上。雖然就綜合經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量來看，我國已經(jīng)達到國際平均發(fā)展水平，然而我國第三產(chǎn)業(yè)的比重離50%a仍有較太差距。可見，我國國民經(jīng)濟結(jié)構不盡合理，急需進行調(diào)整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸納農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造條件，以實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的.最終解決“三農(nóng)”問題。

三、“三農(nóng)”問魔與我國城市化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

(一)解決“三農(nóng)”問題將為加速我國城市化進程創(chuàng)造條件。

根據(jù)國際經(jīng)驗，工業(yè)化與城市化是同步推進的，而我國城市化水平卻嚴重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對我國的發(fā)展很不利。我國城市化滯后的原因主要是:(1)建國初實行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產(chǎn)城市，制約了城市規(guī)模的擴大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進程;(2)是長期以來的城鄉(xiāng)分割和嚴格的戶籍管理制度;(3)是農(nóng)村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務工不進城”對城市化進程會發(fā)生一定的阻潛作用;(4)是對城市化認識上的偏差。比如認為工業(yè)化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現(xiàn)象等，無形中也成為我國城市化的侄桔。

解決“三農(nóng)”間題和解決我國城市化間題有著高度的相關性。不論是近期還是長遠，解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收人的根本出路在于增加非農(nóng)就業(yè)，而增加非農(nóng)就業(yè)的主要途徑是加快城市化進程，把更多的農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民。有關專家指出，我國人多地少，要讓大批農(nóng)民轉(zhuǎn)到城市，使農(nóng)民的比重由現(xiàn)在的70%降到30%的時候，“三農(nóng)”問題才真正解決。

(二)解決“三農(nóng)”問題的過程也是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。

長期以來，我國實行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)這樣一種單一的經(jīng)濟發(fā)展政策，其效果很不理想。一方面，工業(yè)化不可能單靠少數(shù)城市人來推動;另一方面，農(nóng)業(yè)是個弱產(chǎn)業(yè)，面臨三大風險—自然風險、市場風險(產(chǎn)品賣難)、技術風險(農(nóng)業(yè)技術投資回報率不穩(wěn)定)，人世后，三大風險尤為嚴峻。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單靠農(nóng)業(yè)自身的力量是不行的，必須走農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化的道路，使供應、生產(chǎn)、加工、銷售形成一體化經(jīng)營，農(nóng)村工業(yè)化同時也是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑。

首先，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村大量剩余勞動力的吸收器。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)一開始就抓住我國城市工業(yè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)和方面，立足于門檻較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，有較大的勞動力吸納能力;其次，從長遠看，農(nóng)村工業(yè)化是增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收人差距大，固然有犧牲農(nóng)民利益來換取城市工業(yè)發(fā)展的歷史原因，更重要的是由于工業(yè)部門勞動生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)部門高，從而導致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的存在。勞動生產(chǎn)率提高是促進農(nóng)民增收，使農(nóng)民由貧變富的關鍵。而農(nóng)村工業(yè)化正是提高農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的最佳選擇。再次，農(nóng)村工業(yè)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基礎。我們所說的農(nóng)村工業(yè)化主要就是指小城鎮(zhèn)日益工業(yè)化，這樣，可為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供基礎和依托。歸根到底，農(nóng)村工業(yè)化有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 的制約因素主要有兩個:一是農(nóng)民的素質(zhì)低:二是資金缺乏。而農(nóng)村工業(yè)化將可以解除這兩個制約因素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、＂三農(nóng)”問皿解決與西部大開發(fā)及我國政治經(jīng)濟體制改革關系重大

(一)“三農(nóng)”問題的解決與否還會牽涉西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。西部大開發(fā)首先是西部廣大農(nóng)村的大開發(fā)，而不能只是幾個城市的大開發(fā)。東西部的差距主要體現(xiàn)在農(nóng)村，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，應當把解決西部地區(qū)“三農(nóng)”問題作為大開發(fā)的戰(zhàn)略重點之一。就廣西而言，作為一個相對落后的農(nóng)業(yè)大省，更要重視“三農(nóng)”問題，要繼續(xù)推進科技興桂、科技興農(nóng)戰(zhàn)略。從區(qū)域發(fā)展看，一方面桂東南要充分利用原有基礎、發(fā)揮地緣優(yōu)勢，保持較快增長勢頭，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，并對桂西北起良好輻射作用;另一方面，桂西北要加強基礎設施建設，充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)科技含量，并可嘗試搞旅游農(nóng)業(yè)。同時，桂西北還應重視人才引進，培養(yǎng)、開發(fā)當?shù)厝肆Y源，從整體上提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，這也是解決我區(qū)“三農(nóng)”問題的重要方略。

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關鍵詞:職業(yè)教育;掛縣強農(nóng)富民;“三農(nóng)”

中圖分類號: S0 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0031-2

0 前言

各省各地區(qū)都把職業(yè)教育作為提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的一項戰(zhàn)略舉措,大力實施職業(yè)教育為農(nóng)村服務工程。為推進農(nóng)科教更大力度結(jié)合、產(chǎn)學研更加緊密銜接,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,讓農(nóng)業(yè)科技人員把論文譜寫在大地上、成果轉(zhuǎn)化在產(chǎn)業(yè)上、貢獻體現(xiàn)在農(nóng)民增收上,江蘇省2009年啟動實施了“掛縣強農(nóng)富民工程”。依靠省級農(nóng)業(yè)科研教學資源和力量,重點圍繞縣(市、區(qū))高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求,更直接、更及時地開展科技服務,推進全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；涌彀l(fā)展,努力增強職業(yè)教育為“三農(nóng)服務”的能力,取得了初步成績,探索出了一條職業(yè)教育服務“三農(nóng)”的新路子,摸索出“掛縣強農(nóng)富民工程”新舉措。

1 提高認識,加強領導,確立服務“三農(nóng)”新目標

隨著近幾年職業(yè)教育的不斷發(fā)展和壯大,職業(yè)院校在服務“三農(nóng)”方面的貢獻越來越大。近幾年來,職業(yè)院校都發(fā)揮自己的辦學技術優(yōu)勢,在農(nóng)村推廣應用自己的新產(chǎn)品、新技術,通過做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干,積極引導地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,有效帶動了農(nóng)村地方產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,使地方農(nóng)民實實在在得到實惠,形成各具鮮明特色的辦學特色。各科研單位都在結(jié)合學習科學發(fā)展觀活動,按照“服務地方做貢獻”的要求,提出“促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的新目標,尤其是職業(yè)院校在其中發(fā)揮不可替代的作用,例如,江蘇農(nóng)林職業(yè)技術學院僅僅圍繞學院國家示范專業(yè)群及技術資源優(yōu)勢,以短平快項目為切入點,做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推廣應用使用技術,突出“一村一品”,發(fā)揮師資優(yōu)勢,培訓新型農(nóng)民。

2 采取有力措施,完善保障機制

職業(yè)教育有別于普通高等教育,職業(yè)教育突出的是職業(yè)技能教育,職業(yè)教育的最主要的職責就是把新的研究成果推廣應用轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。江蘇省“掛縣強農(nóng)富民工程”實施以來為職業(yè)院校發(fā)揮服務“三農(nóng)”提供契機,職業(yè)院校服務社會的功能優(yōu)勢凸顯出來。其主要做法有:

2.1 周密部署,成立兩組

根據(jù)服務協(xié)議有關內(nèi)容和省委省政府要求,各職業(yè)院校黨委高度重視“掛縣強農(nóng)富民”工作,盡快和對接縣人民政府簽署掛購對接合作協(xié)議后,迅速成立了以院長為組長副院長為副組長的科技強農(nóng)富民工程領導小組,下設科技強農(nóng)富民辦公室(掛靠科技與產(chǎn)業(yè)處),科產(chǎn)處處長為辦公室主任;成立了首席專家及各系部具有高級以上職稱人員為成員的技術專家組,并成立了專家小組長期駐扎在農(nóng)村實施工作。

2.2 制定方案,政策保障

各職業(yè)院校領導多次組織和帶領科技產(chǎn)業(yè)處、相關系部主要負責人和有關技術專家等赴對接縣進行調(diào)研。經(jīng)與對接縣人民政府、縣農(nóng)林局有關領導和專家充分認證,確定重點扶持對接村。重點發(fā)展各大職業(yè)院校的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),并制定了詳細的《職業(yè)院校與對接縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案》,確定在示范大戶。為保證“掛縣強農(nóng)富民工程”的有效實施,部分職業(yè)院校還落實配套專項資金,專款專用,投入“三農(nóng)”服務工作。如江蘇農(nóng)林職業(yè)技術學院拿出150萬學院配套項目資金,還出臺了《關于實施5111工程 推進產(chǎn)學研深度融合的意見》《江蘇農(nóng)林職業(yè)技術學院對外科技服務管理條例》《關于鼓勵教師深入基層 開展科技強農(nóng)富民工作的實施辦法》等一系列相關政策,鼓勵教師到農(nóng)村去創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè),把先進的科學技術帶給農(nóng)民。對科技強農(nóng)富民工作突出的個人和專家進行重點獎勵,并在晉職、評優(yōu)等工作中重點傾斜。

2.3 技術入戶,助民增收

各職業(yè)院校主要領導與掛縣人民政府“實施掛縣強農(nóng)富民工程啟動儀式”,具體落實“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”活動。各高職學院與對接縣人民政府、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)林廳及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門聯(lián)合舉辦多種農(nóng)業(yè)新技術下鄉(xiāng)的現(xiàn)場會。通過推廣培訓,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收;示范輻射帶動周邊農(nóng)民,推廣應用新品種新技術。

2.4 注重培訓,強調(diào)實效

積極編寫農(nóng)民看得懂、用得上的新型實用培訓材料,開展培訓班。各大院校都根據(jù)實際情況編寫了農(nóng)業(yè)實用技術系列叢書。根據(jù)對接村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,組建具有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗的教師作為對接項目的技術專家,根據(jù)生產(chǎn)季節(jié)和養(yǎng)殖關鍵期已制定技術培訓計劃。針對不同項目開展技術培訓,并且深入現(xiàn)場進行現(xiàn)場指導,取得了良好的效果。通過農(nóng)業(yè)科技培訓及科技人員的現(xiàn)場指導,農(nóng)民逐漸改變了原有不合理的生產(chǎn)方式,積極主動地運用科學合理的生產(chǎn)方式。

2.5 技物結(jié)合,溫暖人心

為引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和水平提升,圍繞“一村一品”的要求,以項目為載體,通過技物結(jié)合,已全面落實新技術、新品種、新農(nóng)機到田頭。各院校按照項目實施要求完成種苗、農(nóng)資等物化補貼。駐點專家還深入調(diào)研、牽針引線,幫助農(nóng)民選準項目,拓寬銷售渠道,促進農(nóng)產(chǎn)品田頭與市場的對接,利用學院資源積極幫助農(nóng)戶開拓市場,幫助農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷協(xié)議,促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)和產(chǎn)銷對接。

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論文摘要：解決“三農(nóng)”問題，不能局限在“三農(nóng)”的圈子里，要充分發(fā)揮教育的作用。把農(nóng)村中小學集中到中心城鎮(zhèn)，降低辦學成本，提高教學質(zhì)量，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設；加強職業(yè)技術教育與城市適應性教育，促進富余勞動力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化；發(fā)揮高校的輻射作用，開展遠程農(nóng)民教育，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“三農(nóng)”問題引起了黨和政府的高度重視，但問題的解決任重而道遠。如何有效地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力，把沉重的人口壓力和就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)勞動力，成為了解決問題的關鍵。這就對配套的教育措施提出了更高更新的要求，農(nóng)村教育與職業(yè)技術教育則成了研究的重心。解決“三農(nóng)”問題，要跳出“三農(nóng)”層面，配套的教育措施也不能局限在“三農(nóng)”的圈子里。

一、降低辦學成本．緩解教育經(jīng)費緊張的壓力

加快教育現(xiàn)代化建設，迅速提高教育質(zhì)量，缺的是資金，少的是投人。在當前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平下，要求政府加大投人滿足教育需求只能是難以如愿的美好愿望；加強制度建設，拓寬融資渠道，可以增加教育經(jīng)費，但是因為體制與觀念的慣性，也非短期所能湊效。所以，在窮國辦大教育的大背景下，緩解教育經(jīng)費緊張的壓力，提高辦學效益的有效途徑應該是千方百計降低辦學成本，用盡量少的錢辦盡量好的教育。

(一)中小學集中辦學，發(fā)揮規(guī)模效應

根據(jù)目前人口出生率和人口各個年齡階段分布情況的分析，近年學齡兒童將逐年減少，這樣，原有教育設施難以充分利用，甚至大量閑置。為了集中資金，提高辦學效益，形成規(guī)模經(jīng)濟，減少重復建設，學校應適度集中，向中心城鎮(zhèn)靠攏。農(nóng)村居民分散，中小學生奔走于相距較遠的學校和家庭之間，既浪費時間、精力，又不安全，推廣寄宿制有利于問題的解決。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力物力辦好一所中學，二到四所小學，結(jié)合學校內(nèi)部的領導體制和人事制度改革，精簡管理層級，優(yōu)化教育資源。這樣，既節(jié)省開支，降低成本，又能夠提高辦學質(zhì)量。

(二)就地取材，大力開展遠程農(nóng)民教育

要改善“農(nóng)村太窮、農(nóng)民太苦、農(nóng)村太落后”的狀況，就一定要加強農(nóng)民教育，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；但農(nóng)民教育經(jīng)費太少，農(nóng)民本身對接受教育也沒有多大的興趣。因此，開展農(nóng)民教育一定要考慮好三個方面的因素：要就近，便于農(nóng)民學習；要成本低，農(nóng)民不必掏多少錢就可以學習；要能學以致用，有很強的實用性。從降低教育成本的角度出發(fā)，應該就地取材，大力開展遠程教育。教學場地就近利用村公所或者中小學校，如果學校白天不能給農(nóng)民教育提供教室，就采用一校掛兩牌的方式，白天學生上課，晚上給農(nóng)民上課；教學方式采用遠程教學方式，有遠程教學服務網(wǎng)絡的，進行網(wǎng)絡教學，條件差一點的，利用優(yōu)秀教師的課件進行多媒體教學，條件更差的，只需要準備一臺電視機、VCD和幾張光盤影碟，只需中小學的一個普通教師組織教學，就可以把優(yōu)秀教師和技師的教學內(nèi)容傳授給農(nóng)民，大大降低教學成本。

(三)教材回收，重復利用

發(fā)達國家的基礎教育教材，通?；厥绽梦迥暌陨希瑢W生無須購買新教材，大大降低了入學費用，而且能減少因印刷大量教材造成的紙張浪費和環(huán)境污染。我們是發(fā)展中國家，更應該節(jié)約資源，減少費用；農(nóng)村教育經(jīng)費緊張，更應該回收教材，重復使用，降低學習成本，減輕教育負擔。

二、職業(yè)技術教育與城市適應性教育并重，促進富余勞動力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化

發(fā)達國家的農(nóng)村人口一般在總?cè)丝诘?0％以下，而我國農(nóng)村人口達70％左右，有9億多農(nóng)村人口。不改變農(nóng)村人口基數(shù)龐大、人均生產(chǎn)資料稀少的現(xiàn)狀，就不可能達到迅速增加農(nóng)民收入的目標，只有加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，才能有效地解決“三農(nóng)”問題，而且不能“只見樹木，不見森林”，只看到農(nóng)村目前的富余勞動力，而忽視了學齡階段的農(nóng)村人口，要充分考慮他們數(shù)年后的就業(yè)和出路。這里講的轉(zhuǎn)移是指地點的變換，是指農(nóng)民工進城；轉(zhuǎn)化是指質(zhì)量的變化和提高，進城不能只是城市邊緣人，務農(nóng)不能停留在原來的耕作方式上。為此，應該加強以下幾方面的教育。

(一)開展多形式、多層次和有本土特色的職業(yè)技術教育

沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)進入了由粗放型向集約型、由勞動密集型向智力密集型的轉(zhuǎn)型時期，“三農(nóng)”問題比較嚴重的中西部地區(qū)的粗放型、勞動密集型還沒有得到充分轉(zhuǎn)變，在抓緊時間完成這一階段任務的同時，還需要盡力追趕第二階段的發(fā)展，需要大量的高素質(zhì)勞動者和大批熟練技術人員，要求職業(yè)技術教育朝多元化方向發(fā)展，積極開展多形式、多層次和有本土特色的技術教育和培訓。

1．為獲取勞務輸出收入，進行有針對性的職業(yè)技能、技術培訓。根據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國有7800萬農(nóng)民工，據(jù)專家估算，目前有超過1億的農(nóng)民工在城市就業(yè)。數(shù)量巨大的農(nóng)民工每年創(chuàng)造大量的勞務收入。據(jù)統(tǒng)計，2001年四JlI省出省農(nóng)民工560萬人，打工收入400億。盡管進城農(nóng)民工數(shù)量巨大，2004年沿海地區(qū)還出現(xiàn)了明顯“民工荒”，但是缺少的主要是熟練的技術工，而不是初級的體力工。針對這一現(xiàn)象，政府要建立信息網(wǎng)絡，及時了解需求信息，組織農(nóng)民工進行相應的技術、技能培訓，加強針對性，減少盲流。

2．農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實用技術培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)為重點。中國三個產(chǎn)業(yè)層次仍然是第一、二產(chǎn)業(yè)占主導地位，第三產(chǎn)業(yè)的作用和影響還有限，解決“三農(nóng)”問題，不能超越國情，更不能本末倒置，一定要鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎地位，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。配套的教育措施要強調(diào)“科教興農(nóng)”，充分發(fā)揮農(nóng)村成人學校和培訓機構的作用。農(nóng)村中小學可實行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動基地。建設“高等學校農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡聯(lián)盟”，推進“一村一名大學生計劃”，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓作出貢獻。

(二)推進農(nóng)民工的城市適應性教育

農(nóng)村富余勞動力的出路是城鎮(zhèn)化，這是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。除了小城鎮(zhèn)的吸納之外，民工潮將成為另外一種吸納農(nóng)村富余勞動力的途徑。引導民工潮向良性方向運轉(zhuǎn)，克服其給城市帶來的弊端，除了改進制度性的因素外，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)也很重要。提高農(nóng)民自身素質(zhì)除了職業(yè)技能培訓之外，還要重視城市適應性教育。農(nóng)民工進城打工，意味著他們再社會化，城市適應性教育的發(fā)展狀況決定了其再社會化的速度和水平。通過農(nóng)民工培訓層面、社區(qū)層面和工地文化層面對農(nóng)民工進行法律法規(guī)、良好生活方式與習慣以及豐富多采的文化娛樂活動的教育與培訓，改變其不良習慣，促使其產(chǎn)生歸屬感和認同感。

三、普通教育與職業(yè)技術教育相互滲透，提高潛在勞動力的就業(yè)能力

時代的發(fā)展，現(xiàn)實的需要，都要求普通教育與職業(yè)技術教育的兩只輪子同時轉(zhuǎn)起來，相互滲透，緊密聯(lián)系。特別是在基礎教育內(nèi)容中，要適當增加職業(yè)技術的教育內(nèi)容，以便學生中學畢業(yè)進入高職學校后能夠很快適應。

(一)基礎教育內(nèi)容應與高中后教育相銜接

傳統(tǒng)教育中，基礎教育與高中后教育存在脫節(jié)的現(xiàn)象，學生高中畢業(yè)后，要么進入與以前教育很不連貫的高等學校，要么在毫無思想準備和毫無職業(yè)技能基礎的情況下被拋人陌生的社會。因此，發(fā)揮我國基礎教育較好的優(yōu)勢，更新部分教育內(nèi)容，以便其更好地與高中后教育相銜接，如增設進行初步研究活動的選修課程和職業(yè)技術課程，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展實際，有針對性地開發(fā)地方課程、校本課程，開設綠色證書課程等。

(二)辦學形式要多樣化，全日制與半日制、日校班與夜校班、學歷教育與非學歷教育按需開辦

1．配合初中后和高中后分流推進高等職業(yè)技術教育的發(fā)展。現(xiàn)有高等教育資源有限，不能滿足廣大民眾接受普通高等教育的要求，甚至也不能保證所有的初中畢業(yè)生升人普通高級中學，同時目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢也需要大批的高素質(zhì)普通勞動者和技術熟練工人，因此全日制的高職專科學校既利于高中畢業(yè)生合理分流，又利于培養(yǎng)大批社會急需的實用技術人才。

2．適應科技的飛速發(fā)展，開展現(xiàn)有技術人員的繼續(xù)教育?，F(xiàn)代科學技術飛速發(fā)展，即使是高級知識分子、技術人員，只要不學習，就會很快趕不上形勢，知識技術迅速陳舊、老化，所以要不斷接受繼續(xù)教育，定期回爐。要有效地解決“三農(nóng)”問題，一定要有高級知識分子和技術人員的加盟。另外，還可以通過對現(xiàn)有技術人員的繼續(xù)教育提高其技術等級，盤活現(xiàn)有人才存量，提升現(xiàn)有人才質(zhì)量。

3．教育內(nèi)容增強本土特色。雖然通過勞務輸出能增加本地居民的收人，間接促進本地的發(fā)展，但人才的外流不利于本地人才直接服務本地，促進本地經(jīng)濟的迅速發(fā)展。因此教育培訓內(nèi)容應該緊密聯(lián)系當?shù)貙嶋H情況，強化本土特色。

4．加強實踐教育，豐富高教、職教的實習、實驗教學。理論與實踐結(jié)合不緊密，是當前教育中普遍存在的問題。要培養(yǎng)應用型人才，縮短學生的工作適應期，就要在教育過程中加強實踐教育，使即將走上工作崗位的準人才有理論運用于實踐的時間和場地，能夠在理論一實踐一理論的多次轉(zhuǎn)換中，能力和水平不斷提高，縮短學生畢業(yè)走上工作崗位后的適應期和磨合期，降低上崗培訓成本。

篇9

論文關鍵詞：保障奶牛養(yǎng)殖效益五措施

 

避免奶牛業(yè)的大起大落，使奶牛業(yè)健康發(fā)展，核心不是特大規(guī)模、特高產(chǎn)量，而是良好的經(jīng)濟效益。在市場經(jīng)濟條件下，凡虧損的企業(yè)、行業(yè)均得不到良好的生存。飼養(yǎng)奶牛不管大與小都是經(jīng)營單位，要持續(xù)健康發(fā)展奶牛業(yè)，其核心是提高奶牛業(yè)的經(jīng)濟效益。如果沒有良好的效益，奶牛業(yè)無論產(chǎn)值再多，單產(chǎn)再高農(nóng)業(yè)論文，都無法在競爭激烈的市場經(jīng)濟中發(fā)展。下面筆者就提高奶牛業(yè)經(jīng)濟效益的途徑談談的一些想法：

一、制定合理公平的鮮奶價格

鮮奶是聯(lián)結(jié)奶牛業(yè)和乳品業(yè)的中間物，它既是奶牛的銷售產(chǎn)品，又是乳品加工的原料，所以鮮奶的價格影響雙方的效益。在奶牛飼養(yǎng)成本之上結(jié)合市場價格制定合理的鮮奶價格，在開展以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則下，乳品加工廠檢測鮮奶的質(zhì)量指標必須準確公平，杜絕壓質(zhì)壓價，形成雙贏的鮮奶價格核心期刊。

二、應用新技術降低飼料成本

飼料占奶牛飼養(yǎng)總成本的60%以上，因此利用現(xiàn)代科技找到價格低的替代原料，使飼料配方既符合營養(yǎng)標準又降低成本，科學采購性價最優(yōu)的粗飼料和精飼料。

三、抓好育種工作，提高牛群質(zhì)量育種工作能改進與經(jīng)濟效益有關的遺傳性能，即產(chǎn)奶量、鮮奶的質(zhì)量、繁殖力、抗病力、體型及生產(chǎn)年限等，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，所需時間較長，它潛藏著巨大的長期性效益，所以全國要建立統(tǒng)一的牛群檔案，完善各種育種資料信息，科學地培養(yǎng)出優(yōu)良奶牛群。如果只顧眼前利益農(nóng)業(yè)論文，忽視育種工作，低質(zhì)量的奶牛勢必造成產(chǎn)奶少、鮮奶質(zhì)量差、增重慢，是一種極大的浪費。實行科學飼養(yǎng)管理，提高奶牛產(chǎn)奶量。

我國制定了《奶牛飼養(yǎng)標準》，出版了許多奶?？茖W飼養(yǎng)的書籍，但多數(shù)奶農(nóng)沒有科學地飼養(yǎng)奶牛，依然沿用落后粗放的管理方式。只有采取理論與實踐相結(jié)合的培訓等有效措施，使科學技術真正地應用到奶牛的飼養(yǎng)中，才能防止疫病和疾病。建立奶牛的會計核算，分析數(shù)據(jù)科學管理，從而提高奶牛的產(chǎn)奶量。

四、適度規(guī)模，提高規(guī)模效益

規(guī)模化牧場有利于專業(yè)管理，可以體現(xiàn)規(guī)模效益。目前，我國小規(guī)模經(jīng)營的奶農(nóng)(散養(yǎng)戶)生產(chǎn)的牛奶約占市場供應份額的60%。另一方面，在許多低收入地區(qū)，飼養(yǎng)奶牛帶來的收入是許多低收入家庭的主要生活來源。雖然這些散養(yǎng)戶目前確實存在著這樣那樣的問題，但是，絕不能因此把他們排擠出牛奶生產(chǎn)者的行列。走以家庭農(nóng)場為主、合作小區(qū)為輔的奶牛規(guī)?；?，把一些具備條件的散養(yǎng)農(nóng)戶逐步升級為家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)論文，將一些沒有能力飼養(yǎng)的農(nóng)戶的奶牛出讓給具有專業(yè)管理水平的小區(qū)、合作社或奶牛公司，是一條適合我國基本國情的現(xiàn)代奶業(yè)的科學發(fā)展之路。適合中國的奶牛規(guī)模是小型50~100頭、中型100~1000頭、大型1000~3000頭，規(guī)模太大不利于疫病防治，管理難度也大核心期刊。

五、推行奶牛保險，保護奶農(nóng)利益

奶牛作為大牲畜價格昂貴，一旦發(fā)生疾病及意外事故死亡或檢疫出傳染病必須撲殺時，損失較大。為了保護奶牛飼養(yǎng)戶的利益，采取奶牛保險形式是行之有效的好辦法，也是有效保證奶牛業(yè)良好經(jīng)濟效益的重要措施。采取“宏觀調(diào)控，微觀放開”的政策，保護奶牛業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

在市場經(jīng)濟中，奶牛業(yè)也和其他行業(yè)一樣，并不是任其發(fā)展，撒手不管。縱觀奶業(yè)發(fā)達國家奶牛業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)驗，需要政府部門在微觀放開的前提下仍然采取宏觀控制方法，適時調(diào)整奶牛業(yè)與乳品加工業(yè)合理公平利潤，在奶牛業(yè)處于困難低潮時，給予一定的補貼，保護奶牛業(yè)的穩(wěn)定農(nóng)業(yè)論文，損失局部利益、短期利益，獲得社會利益和長期效益。

奶牛業(yè)是一個系統(tǒng)工程，它是聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)；奶牛業(yè)也是一個脆弱的產(chǎn)業(yè)，總是處于弱勢地位，它的大起大落勢必影響廣大農(nóng)民的致富和“三農(nóng)”問題，制約著乳品加工業(yè)、飼料加工業(yè)的健康發(fā)展。采取“宏觀調(diào)控，微觀放開”的保護政策，通過奶牛業(yè)自身的科學經(jīng)營管理，使奶牛飼養(yǎng)保持在可觀的經(jīng)濟效益上，奶牛業(yè)才能穩(wěn)定地發(fā)展。虧損的奶牛業(yè)無論你投資多大，技術多先進，單產(chǎn)多高都等于零，只有良好的經(jīng)濟效益才是奶牛業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的真正動力。

篇10

論文關鍵詞：三農(nóng)；農(nóng)村職校；校企合作

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，推進教育教學改革。實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。目前，很多農(nóng)村職校面臨“進口不旺、出口不暢”的尷尬局面，選擇農(nóng)村職校是學生和家長的無奈選擇。學生就業(yè)表面看雖沒有問題，有時還很搶手，但這是虛假的繁榮。對口就業(yè)率低、高位就業(yè)率低、穩(wěn)定就業(yè)率低、留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)率低。根據(jù)農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，學校必須面向農(nóng)村企業(yè)的人才需求市場，加強校企雙方互補與互動，更好地為“三農(nóng)”服務。在基地建設、招生就業(yè)、實踐教學、學生管理、教育科研等方面整體構建校企合作新體系，提高校企合作的有效性。

一、農(nóng)村職校校企合作存在的問題

（一）合作熱情不高，學生不愿去農(nóng)村

實行校企合作，走產(chǎn)學研結(jié)合之路，是世界各國職業(yè)院校培養(yǎng)應用性人才的成功經(jīng)驗。德國的《職業(yè)教育法》要求企業(yè)不僅要承擔學生的培訓任務與培訓費用，而且每月還給學生生活津貼。澳大利亞政府則按照行業(yè)與企業(yè)要求，制定國家職業(yè)資格框架、認證框架和培訓標準。我國在政策法規(guī)上還缺乏企業(yè)參與職業(yè)教育的硬性規(guī)定，如何能促使雙方都積極主動參與，尚缺乏制度的保證與法律的制約。特別在農(nóng)村職業(yè)學校，學生都想跳出“農(nóng)門”，畢業(yè)后不愿留在農(nóng)村，這樣就導致學生不愿去農(nóng)村企業(yè)實習，學生的積極性不高，校企雙方自然會面臨諸多的尷尬。

（二）合作范圍不廣，學生不愿干農(nóng)業(yè)

大多數(shù)校企合作是就業(yè)的合作，學校和企業(yè)簽訂協(xié)議，就學生的畢業(yè)去向、工資標準、福利待遇等明確校企雙方的權利與義務。但是如何使校企合作深入到教學與科研領域，還是缺乏具體的方案與監(jiān)控制度。特別是在學生的管理方面、服務“三農(nóng)”方面還缺乏有效的研究與實踐。為了吸引生源，農(nóng)村職校的“農(nóng)字”專業(yè)很少。和農(nóng)業(yè)方面的企業(yè)合作更是少有人問津，學校和學生都不愿提農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)明顯低人一等。

（三）合作效果不佳，學生不愿成農(nóng)民

學生不愿意成為農(nóng)民，農(nóng)村職校無奈只好和城市的一些大中型企業(yè)簽訂合作協(xié)議，這些合作僅僅停留在表層，甚至是做給政府、家長和學生看的。甚至有些合作還停留在口頭上，并無實際的約束力。表面上看轟轟烈烈，實際上是走走過場。在校企合作中，農(nóng)村職校是要得多給得少，很難形成雙贏的局面。農(nóng)村職校底子薄、科技含量低，城市企業(yè)的技術力量雄厚，也看不上農(nóng)村學校。合作有時卻成了企業(yè)的累贅，農(nóng)村職校只好是“剃頭挑子一頭熱”。在企業(yè)大量需要用工的時候，企業(yè)有求于學校，這樣就走得近、走得勤。企業(yè)追求的是利潤的最大化，一旦用工飽和就會不冷不熱，校企合作則成了雞肋，食之無味、棄之可惜。

二、農(nóng)村職校校企合作需解決的問題

（一）解決農(nóng)村職校辦學難的問題

農(nóng)村職校的辦學面臨諸多的困難，生源每況愈下、資金捉襟見肘、實訓設備落后、專業(yè)師資匱乏等等。學校只有通過校企合作辦學，利用學校的場地優(yōu)勢與企業(yè)的資金與技術優(yōu)勢，才能解決資金短缺的問題和應用性人才培養(yǎng)問題。學校一方面可以讓老師和學生進入企業(yè)，真實感受企業(yè)工作環(huán)境、學習先進的工藝與技術、尋找差距；另一方面引進企業(yè)的技術專家作為學校的實訓指導教師，提高學生技能訓練的針對性和實效性。這樣，學校的辦學水平就得到了提高。農(nóng)村職校辦學能力與水平提高了，就能在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富方面有所作為，而不是向以前那樣望洋興嘆。

（二）解決農(nóng)村職校就業(yè)差的問題

職業(yè)教育必須以就業(yè)為導向，甚至有些學者認為職業(yè)教育就是就業(yè)教育。為此，農(nóng)村職業(yè)學校要主動適應社會與經(jīng)濟發(fā)展的需求，緊緊把握市場變化的脈搏，采取校企合作的方式開門辦學，為“三農(nóng)”服務。加強行業(yè)、企業(yè)與“三農(nóng)”需求調(diào)研、強化與行業(yè)、企業(yè)的溝通與聯(lián)系，培養(yǎng)適銷對路的畢業(yè)生，使學生能在農(nóng)村對口就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高薪就業(yè)，根本解決就業(yè)質(zhì)量差的問題。農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高了，就能很好地扭轉(zhuǎn)“農(nóng)村真苦、農(nóng)民真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的現(xiàn)狀。

（三）解決農(nóng)村職校育人苦的問題

職校生在某種程度上幾乎成了差生的代名詞，事實上，職校生確實難管難教。很多學生學習能力差、行為習慣差、心理素質(zhì)差。在農(nóng)村職校做老師雖無升學之累，但更多管理之苦。而且，社會地位較低、經(jīng)濟收入不高，教師的職業(yè)幸福感欠缺。學生難管，導致教師不管；教師不管又會使學生更加難管。其實，加大校企合作的力度，使校企一體，讓學生多到企業(yè)看看、干干，他們就會覺得行為規(guī)范的重要性，技能水平的關鍵性，就會明白掙錢確實不容易，從而能積極地面對學習與生活。讓企業(yè)專家到學校開設講座和技術指導，學生的學習興趣會有所提高，行為舉止也有所改觀。職校生也有上進心，要面子，在企業(yè)面前也不敢太隨意，也會注意自身的形象。校企走動多了，無疑會減輕學校學生管理的壓力，同時也會讓學生覺得農(nóng)村大有可為。

三、農(nóng)村職校校企合作創(chuàng)新的問題

“三農(nóng)”問題一直是黨和國家十分重視的問題，要解決“三農(nóng)”問題，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民知識化。要實現(xiàn)這“三化”，只能依靠農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與根本解決“三農(nóng)”問題有著必然的聯(lián)系。“三農(nóng)”問題說到底就是增加農(nóng)民收入問題，其解決的措施可以多種，但其中最重要、最根本、最核心的是提高農(nóng)民素質(zhì)，教給農(nóng)民致富的本領。農(nóng)村職校的校企合作要緊緊圍繞“三農(nóng)”問題開展，增強服務“三農(nóng)”的意識，提高服務“三農(nóng)”的能力。

（一）堅持服務三農(nóng)的方向

既要跳出農(nóng)村看農(nóng)村職教的發(fā)展，不要把農(nóng)村職教狹隘地理解成農(nóng)民培訓；更要基于“三農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，不要在辦學模式、專業(yè)設置等方面和城市中專校一摸一樣。校企合作給農(nóng)村職教注入了新鮮的血液，農(nóng)村職業(yè)教育為地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻。

首先解決為什么要合作的問題。遺憾的是，不少農(nóng)村職校的校企合作辦學偏離了服務“三農(nóng)”的方向，農(nóng)村職校反而談“農(nóng)”色變。很多農(nóng)字類專業(yè)既招不到學生，也沒有設備與師資。農(nóng)村職教“傍”大企業(yè)以吸引農(nóng)民的眼球，無可厚非。但是也要和農(nóng)村的一些企業(yè)攀親，讓學生扎根農(nóng)村，將來成為社會主義新農(nóng)村建設的主力軍。說到底，農(nóng)村職教的校企合作就是要解決農(nóng)村職教服務“三農(nóng)”意識薄弱、能力缺乏的問題。

其次解決合作什么的問題。農(nóng)村職教針對“三農(nóng)”的校企合作步履維艱，一是觀念問題，二是技術問題。觀念上，學生不愿留在農(nóng)村，雖然有些農(nóng)村也有比較先進的工業(yè)，特別是不肯走向田間地頭；技術上，農(nóng)村職教種植、養(yǎng)殖等方面的師資只會紙上談兵，建筑、電子、機電等方面的老師幾乎也沒有企業(yè)實踐經(jīng)歷。因此，農(nóng)村職教的校企合作就是要借合作讓學生感受到新農(nóng)村建設需要自己，自己在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)也可大有作為，實現(xiàn)自身價值。要使校企合作成為農(nóng)村教師練兵的舞臺，讓教師在實踐中不斷提高技術水平。教師放下粉筆就能走進工廠當技師，走進田頭當專家。

最后解決怎么合作的問題。校企合作的方法與途徑很多，農(nóng)村職教的校企合作要有自己的特色。城市職教是“車間即教室”，田間即課堂則是農(nóng)村職教獨有的方式。農(nóng)村確實很苦，不培養(yǎng)學生吃苦耐勞的精神，農(nóng)村職教為“三農(nóng)”服務只能是一句空話。農(nóng)民確實很窮，不培養(yǎng)學生致富的本領，就不能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村落后的面貌。下文將詳細闡述怎么合作的問題。

（二）定位校企雙贏的兩個模式

農(nóng)村職教要面向農(nóng)村市場以取得最大的教育效益和社會效益，進而提高自身生存和發(fā)展的能力。農(nóng)村的企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)方面的企業(yè)根本的目的都是最求利潤最大化。兩者的合作必須尋求共同點，相互促進、互惠雙贏才能使合作進一步深化，不能出現(xiàn)“一頭冷、一頭熱”或“不冷不熱”的尷尬局面。一是可以采用產(chǎn)學互動的模式，二是可以推行工學交替的模式，使校企雙方攜手共進。

產(chǎn)學互動源于產(chǎn)學研合作的教育模式。產(chǎn)學研合作是我國科教興國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，被寫進黨的“十五大”工作報告。它是現(xiàn)代科學研究、高等教育和生產(chǎn)部門相互結(jié)合、共同發(fā)展的重大舉措。針對農(nóng)村職教的實際情況，在校企合作方面既要有所作為，也不必好高騖遠?？茖W研究不是農(nóng)村職教的任務，同時農(nóng)村職教也沒有條件進行深層次的科學研究。積極主動走進企業(yè)，在教學和生產(chǎn)方面密切互動，提高學生的動手能力，就足以促進農(nóng)村職教的健康發(fā)展。為此，農(nóng)村職教在教學方面遇到了問題，可以到企業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐中去尋找答案。在生產(chǎn)中遇到的麻煩，可以成為教學案例進行研討，進而有效地避免問題與解決問題。這種學校教學生產(chǎn)化，生產(chǎn)問題教學化，可以極大增強農(nóng)村職校服務“三農(nóng)”的能力。

工學交替則是校企合作一種具體的做法，比較微觀，是一種將學生的學習與工作有機結(jié)合的教育模式。根據(jù)學校實際和企業(yè)需要，其形式可以多種多樣。可以半天學習半天工作，一周學習一周工作，也可上半學期學習下半學期工作。不管何種形式，學生的工作不是模擬性的，而是與普通職業(yè)人一樣的有報酬的工作。農(nóng)村職校的學生一般都是農(nóng)民的子女，這樣就大大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，將服務“三農(nóng)”落到了實處。學生的工作不僅僅是為了獲得報酬，也不是企業(yè)一時性用工的需求，而是作為學校專業(yè)培養(yǎng)計劃的一部分，學校有專人參與管理，并給予相應的學分。學校培養(yǎng)出來的學生與企業(yè)需求做到了無縫對接，學生沒有畢業(yè)就成了企業(yè)之人。農(nóng)村職教“出口旺了”，才會迎來“進口暢通”的喜人局面。

（三）推進有效合作的三個層次

學校和企業(yè)可以在不同層面上進行合作，既可以在宏觀上進行合作，也可在微觀上進行具體操作。一般來說，農(nóng)村職教的校企合作表現(xiàn)為淺層合作、中層合作與深層合作三個層次。這三個層次的合作都對校企雙方有促動，無須厚此薄彼。淺層合作容易開展，見效快；深層合作較難推進，見效慢。

首先是淺層合作。其形式主要有冠名辦班協(xié)議、企業(yè)設立獎學金協(xié)議、定單培養(yǎng)協(xié)議等。這充分說明學校開始面向市場辦學，企業(yè)開始思考與履行自己的教育責任。但最后企業(yè)是否真正履行協(xié)議的有關內(nèi)容，還取決于企業(yè)的自覺，學校對此往往無能為力。

其次是中層合作。為了增強專業(yè)的生命力，提高學生的技能水平，培養(yǎng)出服務“三農(nóng)”需要的人才，學校聘請農(nóng)業(yè)專家、企業(yè)技師和學校教學骨干成立“專業(yè)建設指導委員會”。朱懿心等人認為“專業(yè)建設指導委員會”在7個方面充分發(fā)揮校企合作的優(yōu)勢。一是有計劃開展行業(yè)人才需求的滾動調(diào)查；二是人才培養(yǎng)目標的研究；三是教學計劃的修訂；四是校本教材的編寫和兼職教師隊伍的打造；五是進行技術項目的開發(fā)；六是落實實訓實習基地；七是和企業(yè)進行學生的就業(yè)指導。由于缺乏對“專業(yè)建設指導委員會”成員權利和義務的監(jiān)管機制，“專業(yè)建設指導委員會”工作的開展很難制度化、常態(tài)化，很多優(yōu)勢也只是空中樓閣。

最后是深層合作。校企雙方共建實訓基地是校企合作最深層的合作模式，屬于績效層面的合作。江蘇省教育廳、財政廳就頒發(fā)了《關于加強職業(yè)教育實訓基地建設的意見》要求學校要通過與企業(yè)聯(lián)合共建等方式，積極吸引社會資金參與實訓基地建設。企業(yè)和學校根據(jù)各自的特點相互介入滲透，優(yōu)勢互補，把學生的理論學習、基本訓練與企業(yè)的實際工作真實地進行無縫對接。學校提供場地、企業(yè)提供資金；學校負責日常管理、企業(yè)負責技術指導；對內(nèi)實行企業(yè)化管理、對外實行市場化運作。校內(nèi)有車間與農(nóng)場，學生即“學徒”、教師即教練、作業(yè)即作品。工廠田間有教室，“學徒”亦學生，師傅亦老師，作品亦作業(yè)。

（四）落實基地共建的四個方面

在封閉的教育系統(tǒng)中，農(nóng)村職教追求的目標與價值取向與“三農(nóng)”需求相背離。但是在當今開發(fā)的教育體系中，農(nóng)村職教必須按照“三農(nóng)”需求調(diào)整自身的培養(yǎng)目標與價值導向。校企合作實際上也反映了農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設置與教育內(nèi)容是否與社會主義新農(nóng)村建設緊密關聯(lián)。要進一步發(fā)揮校企合作的優(yōu)勢，必須落實好生源基地、就業(yè)基地、教學實踐基地以及教學研究基地的共建工作。

一是要共建生源基地。農(nóng)村職校的生源來自于廣大農(nóng)村的初中畢業(yè)生和其他需要培訓的農(nóng)民，沒有穩(wěn)定的生源，談發(fā)展與合作只是空話。為此，學校和企業(yè)都要在此方面多動動腦筋。農(nóng)村職校要走內(nèi)涵發(fā)展與特色發(fā)展之路，以質(zhì)量求生存，以品牌保生源。企業(yè)也要進初中學校，讓學生了解企業(yè)發(fā)展前景與崗位需求，了解和學校合作的內(nèi)容以及取得的成績，以新農(nóng)村建設必將取得的喜人成績等吸引學生學在農(nóng)村、留在農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)在農(nóng)村。

二是要共建就業(yè)基地。農(nóng)村職教要想走出困境，必須解決好學生的就業(yè)問題，這是一個不可回避而且必須解決好的大問題。農(nóng)村職校要和城市的一些企業(yè)合作，讓一部分學生能很快融入都市生活，減輕農(nóng)村人口壓力。更要和農(nóng)村企業(yè)合作，讓一批有知識、有技術、懂經(jīng)營的學生留在農(nóng)村搞建設。為此，學校要開放辦學，和企業(yè)密切聯(lián)系，共建就業(yè)基地，解決農(nóng)民的后顧之憂。進而進一步解決農(nóng)民致富的技術需求，解決農(nóng)業(yè)增效的人才需求，解決農(nóng)村繁榮的文化需求。