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篇1

關鍵詞:勞動力流動農村服務市場勞動力就業(yè)

自20世紀80年代以來,我國出現(xiàn)了規(guī)模龐大的農村勞動力流動現(xiàn)象。農村勞動力流動帶來多方面的社會經濟效應:大量農村勞動力流向城市和非農產業(yè),減輕了人口對耕地的壓力,緩解了農村的就業(yè)矛盾,為農業(yè)生產率的提高和農村經濟的發(fā)展提供了條件;農村勞動力的非農活動逐漸成為農村經濟增長的重要動力,并為農村地區(qū)的基礎設施建設和社會投資提供了資金保障,從而有利于農業(yè)生產技術的改進和農業(yè)的現(xiàn)代化;農村勞動力流動大大增強了農業(yè)和非農產業(yè)之間、農村和城市之間在生產要素、資金、信息、文化等方面的交流,從而打破了鄉(xiāng)村地區(qū)的封閉狀態(tài);農村勞動力自由流動促進了社會公正和經濟效率,也提高了外出打工者及其家庭的生活水平,使部分貧困地區(qū)和勞動力過剩地區(qū)的農業(yè)收入上升(或阻止其下降),也適應了城市經濟對彈性勞動力日益增長的需要,減緩了城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距的進一步擴大,加快了城鎮(zhèn)化進程,促進了國民經濟的增長。但是,農村勞動力流向城市,繁榮了城市經濟的同時,也加劇了諸如交通擁擠、就業(yè)困難等“城市病”;農村勞動力流向農村非農產業(yè),活躍了農村市場的同時,也帶來了土地拋荒等問題。所以,關于農村勞動力流動對我國整個經濟社會發(fā)展產生的巨大影響要做審慎思考。

“新生代農村流動人口”問題突出

“新生代農村流動人口”主要是指年齡在25歲以下的年輕人,他們大多數(shù)是從校門直接外出務工經商,有的甚至連基本的務農常識和經歷也沒有,他們追求城市生活,有著很強的市場競爭意識,他們把外出務工經商作為改變生活態(tài)度和追求城市生活方式的一種途徑。他們對鄉(xiāng)土認同感在減弱、對城市認同感在增強,但又未被城市社會所接納,新生代農村流動人口的社會認同趨向不明確、不穩(wěn)定,這會進一步強化農村人口的流動性。新生代農村流動人口在流入地經濟不景氣、陷入失業(yè)困境時,不會回歸農村而是選擇繼續(xù)流動生活,他們將面臨生存危機,會更加邊緣化,成為社會動蕩的潛在因素。因此,加快城市改革步伐,增強城市包容吸納農村勞動力的能力,尤其是對他們?yōu)槌鞘薪ㄔO作出的貢獻得到社會承認,使社會對他們有認同感、他們在城市有歸屬感,從而達到一種和諧穩(wěn)定狀態(tài)。

農村勞動力單向流動加重城市負擔

自20世紀90年代后期開始,我國農業(yè)生產技術水平沒有太大改變,難以吸收更多農村勞動力就業(yè),尤其是推行使得隱性失業(yè)顯性化,這就加劇了農村勞動力的就業(yè)問題。到2005年,鄉(xiāng)村勞動力占全國總勞動力的72%,長期處于流動狀態(tài)的農業(yè)人口約1.3億,其中農民工大約在1億左右。各地政府或有關部門為了當?shù)亟洕l(fā)展,大肆宣傳“打工”經濟、加強對進城務工的農民培訓、實施對進城務工的農民便利的政策等措施,提高對進城務工的農民組織化程度,在一定程度上減少了盲目性。但是,城市并不是解決如此規(guī)模的農村勞動力就業(yè)問題的惟一途徑。我國生產力發(fā)展水平現(xiàn)狀決定城市化水平還比較低,城市已處于“飽和”狀態(tài),自身就面臨著大量失業(yè)和下崗人員的壓力,不太可能吸收農村勞動力就業(yè)。相反,隨著社會主義新農村建設,那些在城市得到了鍛煉、開闊了視野的農村勞動力,那些通過各種教育、培訓機構增強了知識和技能的新生代農業(yè)人口以及城市當中有志于社會主義新農村建設的優(yōu)秀人才都會流向農村,共同服務于社會主義新農村建設。因此,現(xiàn)階段應采取各種措施合理安置農村富余勞動力到城市和農村非農產業(yè)中就業(yè);同時也要積極籌劃吸引更多的優(yōu)秀分子參與到社會主義新農村建設中來。

農村勞動力單向流出不利于農業(yè)發(fā)展

在市場經濟條件下,農民尤其是有文化的青年農民會以賺錢的多少來決定自己的從業(yè)行為。由于以傳統(tǒng)農業(yè)為主的廣大農村特別是中西部地區(qū)處于相對落后的狀態(tài),因此,即使提高了流動成本,只要外出打工收入高于種田收入,也會形成相當?shù)牧鲃右?guī)模,這也是近年來就業(yè)環(huán)境有所惡化,農民外出就業(yè)沖動仍持續(xù)高漲的內在原因。與農業(yè)勞動力的流動相適應,流動人員中文化素質相對較高的青壯年農民占的比例較大,且有上升趨勢。因此,農村勞動力流動與農業(yè)人才的流失是同時存在的。從農村勞動力的流動來看,它既滿足了第一、二產業(yè)發(fā)展對勞動力的需求,推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市經濟的發(fā)展,又減輕了農村的隱形失業(yè)。但是,從農業(yè)人才的流失來看,它的負面作用也是不容忽視的。首先,加快了我國農業(yè)勞動力老化、女性化的發(fā)展趨勢,使農業(yè)發(fā)展緩慢,削弱了農業(yè)是國民經濟基礎的地位。其次,農業(yè)人才的流失,使文化素質本來就普遍偏低的農業(yè)勞動力的整體素質更為低下,從而影響我國農業(yè)現(xiàn)代化進程。從農業(yè)現(xiàn)代化的角度審視,農業(yè)人才流失是農業(yè)現(xiàn)代化進程中必須解決的一個問題。農村勞動力流動與農業(yè)人才的流失都是勞動力市場的特征。解決農業(yè)人才流失問題要從農村實際出發(fā)。從長遠看,應著眼于提高農民整體的科學文化素質。從目前來看,應引導農業(yè)人才回流。在流動的農村勞動力中,由于各種原因,也有一部分人員返回農村。但是,他們中的大部分人回來不是從事農業(yè)生產,而是從事非農業(yè)生產。因此,引導農業(yè)人才回流,主要是指吸引有文化的青年農民從事農業(yè)生產。從理論上講,在市場經濟條件下,只有務農的收益大體上與務工、經商相當時,才能吸引農村的優(yōu)質勞動力回流,才能維系農業(yè)的發(fā)展。從實踐來看,應主要解決好兩個問題:一是通過國家宏觀調控縮小工農業(yè)產品價格,增加農民收入;二是實行適度規(guī)模經營,通過規(guī)模效益增加農民收入。因為,小規(guī)模經營投入再多,也難以使種田收入與務工、經商相當。因此,必須有一個適度的規(guī)模經營,并相應地增加投入,增加農業(yè)機械,提高農業(yè)勞動生產率,以規(guī)模經營獲得足以調動農民積極性的收益,這樣才能吸引一部分有文化的青年農民繼續(xù)進行農業(yè)生產,農業(yè)才會得到進一步發(fā)展,并促進農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

發(fā)展現(xiàn)代大農業(yè)促進農村勞動力就業(yè)

目前,我國正處在由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型的重要時期。在此過程中,隨著工業(yè)化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快,農村勞動力就業(yè)將會日益多元化,也就是我國農村勞動力除了繼續(xù)在農村從事傳統(tǒng)農業(yè)外,還可能有一部分會到城市去謀生。但正如前所述,我國農村勞動力自身素質和城市發(fā)展水平決定了我國不能效仿發(fā)達國家通過城市化來解決農村勞動力就業(yè)問題,開拓具有巨大就業(yè)空間的農村市場是當前解決農村勞動力就業(yè)的有效途徑。但是應當指出的是,從直接農業(yè)生產中轉移出來的勞動力并非全都離開了農業(yè),而是應該運用發(fā)展現(xiàn)代大農業(yè)的理念,積極創(chuàng)造農業(yè)服務部門,把轉移出來的農業(yè)勞動力利用起來為農業(yè)、農村發(fā)展服務。如美國政府在20世紀30年代,通過推行教育和訓練計劃使轉移的農村勞動力直接為農業(yè)服務,或更準確地說,是為現(xiàn)代大農業(yè)服務。20世紀50年代以來,隨著美國工業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展,使農業(yè)生產日益社會化。農業(yè)服務業(yè)迅速增多,形成了“農業(yè)供應——農業(yè)生產——農產品加工銷售”這樣一個龐大的“大農業(yè)生產系統(tǒng)”。通過發(fā)展現(xiàn)代大農業(yè),延長農業(yè)生產線不但細化農業(yè)產業(yè)分工,完善了農村產業(yè)結構,而且擴大了農村對勞動力吸納能力。如1984年,美國直接從事農業(yè)的勞動力只有270萬人,而在農業(yè)產前部門有勞動力200萬人,農業(yè)產后部門的勞動力高達1630萬人。所以,我國在現(xiàn)有生產力水平和我國城市吸納農村勞動力有限的情況下,不能僅僅通過把農村勞動力輸出到城市就業(yè),而是應該努力把我國的傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代大農業(yè),把從傳統(tǒng)農業(yè)中轉移出的大批富余勞動力主要通過發(fā)展現(xiàn)代大農業(yè)來吸納,通過發(fā)展農業(yè)產前、產后以及為農業(yè)服務的產業(yè)發(fā)展來消化吸收農村勞動力。

參考文獻:

1.辜勝阻主編.當代中國人口流動與城鎮(zhèn)化[M].武漢大學出版社,1994

2.馮治.中國農村現(xiàn)代化道路與規(guī)律[M].人民出版社,2004

篇2

關鍵詞:農村勞動力;轉移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策

一、農村剩余勞動力轉移就業(yè)的現(xiàn)狀

隨著經濟社會的發(fā)展,中國農村就業(yè)結構正在發(fā)生積極的變化,非農就業(yè)比重上升。2004年從事農林牧漁的就業(yè)比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務業(yè)就業(yè)比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國農村勞動力外出就業(yè)約10260萬人,比上年增長約440萬人,1998～2004年年均轉移農村勞動力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預計今后幾年農村轉移新增勞動力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當前,農村勞動力轉移的基本趨勢表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內非農就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農村轉移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農村轉移勞動力的能力有較大增強,農村勞動力跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力為主的農村勞動力轉移模式逐漸被外出務工和農村個體私營經濟就業(yè)方式所取代,外出務工人員就業(yè)主要集中在第三產業(yè),農村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強,勞務輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來,農村就業(yè)經過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經濟就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構成了中國農村勞動力就業(yè)的多元結構。清華大學中國經濟研究中心的一項研究表明,在1979～1999年的20年中,農村剩余勞動力轉移對中國GDP增長的貢獻高達14％,即在GDP年均近9.6個百分點的增長中,農村剩余勞動力轉移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。[2]

二、農村剩余勞動力轉移效應

農業(yè)剩余勞動力由農業(yè)轉移到勞動邊際生產率相對更高的非農業(yè)部門中就業(yè),對經濟社會發(fā)展具有積極推動效應。

1.增加產出總量,推進經濟增長。農業(yè)剩余勞動力轉移到非農業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動邊際生產率水平,從而增加國內生產總值水平。農業(yè)剩余勞動力轉移產生的國內生產總值增長效應一般可以推動國內生產總值增長5.2％～12.8％。在未來30年中,如果勞動力轉移的勞動力市場等障礙得以消除,使城市和農村居民收入水平大致相等的話,勞動力的部門間和地區(qū)間轉移可以對CDP年均增長率貢獻2～3個百分點,勞動力資源配置的正面效應將會更加充分地表現(xiàn)出來。

以這種方式推進國內生產總值的增長,并不需要增加額外的物質投入,只需對城鄉(xiāng)就業(yè)結構作出調整。

2.提高農民收入,促進農業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農業(yè)中轉移出來,人地關系大大緩解,農業(yè)勞動邊際生產率上升。隨著農民的勞動平均產出水平上升,農民的收入水平也會隨之提高,農民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農業(yè)投資,農業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。1965-1977年是日本農業(yè)剩余勞動力迅速轉移的重要時期。1965年日本每個農民年收入為14.6萬日元,1978年,每1萬名農民擁有的汽車量達到了65.7輛。隨著農民收入的增加,日本農民的生活條件也得到了很大的改善,實現(xiàn)了生活城市化和電氣化。在中國,1994年農村中純農業(yè)勞動力的年純收入為1826元,兼業(yè)者為4160元,非農業(yè)勞動者則為5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以勞動日收入計,每個純農業(yè)勞動力每日的純收入平均為8元,約等于每個非農業(yè)勞動力每日純收入的53％。2004年,農村剩余勞動力年平均務工收入6471元;全國農村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元?？梢?農村剩余勞動力轉移就業(yè)有利于推動農民增收。

3.擴大非農業(yè)利潤,加快工業(yè)化進程。農業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農業(yè)部門轉移到現(xiàn)代經濟部門,有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城鄉(xiāng)勞動力的市場競爭,使現(xiàn)代經濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相對人工成本下降,利潤相應上升。同時,新轉移到非農業(yè)部門就業(yè)的農業(yè)剩余勞動力還會為現(xiàn)代經濟部門創(chuàng)造出新增利潤,刺激現(xiàn)代經濟部門追加投資、擴大再生產的能力,加快工業(yè)化進程。

三、當前農村勞動力轉移就業(yè)面臨的主要問題

當前農村勞動力轉移就業(yè)面臨許多困難,有些問題正在阻礙農村勞動力就業(yè),進而成為解決中國就業(yè)問題不可忽視的重要方面。

1.城鄉(xiāng)結構矛盾明顯,妨礙了農村剩余勞動力轉移的速度和規(guī)模

一是我國城市化進程明顯滯后于工業(yè)化進程。2004年,第二產業(yè)增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業(yè)增加值為45.9％,但是城鎮(zhèn)人口占總人口的比例只有41.8％。[3]城市化進程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務業(yè)的發(fā)展,而農村勞動力轉移恰恰最容易進入城市服務業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農村勞動力的自由遷移增加了成本和風險,影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉(xiāng)分割、市場準人條件不平等、社會保障不充分等等構成了城市對農村勞動力的歧視和排斥。三是農村勞動力職業(yè)技能不高,就業(yè)競爭能力較弱。結構調整、產業(yè)升級、第三產業(yè)的快速發(fā)展,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機會的同時,就業(yè)結構變化導致了勞動力供給結構與勞動力需求結構出現(xiàn)較大差異,缺乏技能的勞動力供大于求。目前我國農村人口中文盲人數(shù)龐大,農村人口的文化水平、技術素質偏低。我國農村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達3億,占農村人口的20.7％;小學文化程度的占38.8％;受過職業(yè)教育和培訓的僅占5％。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加,農村勞動力與城市勞動者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈,過高的城市失業(yè)率會加大農村勞動力在城市尋找工作的機會成本。按照經濟增長速度保持在7％左右,在現(xiàn)有經濟結構狀況下,每年將新增就業(yè)崗位200萬到800萬個,年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個之間,再加上農村還有2億多富余勞動力,勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,許多人再就業(yè)困難;而新興的產業(yè)、行業(yè)和技術職業(yè)需要的素質較高的人員又供不應求。加入世貿組織以后,國際經濟波動和世界經濟結構調整對我國的影響更加直接,勞動力素質與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾交織在一起,解決農民工就業(yè)問題更為艱巨。

2.農民工的就業(yè)環(huán)境不寬松

農村剩余勞動力進城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農村剩余勞動力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務體系對農民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題,讓農民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務還需做大量工作。近幾年農村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升,但農民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加,農民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農民工流動就業(yè)的積極性。

3.農民工的工資待遇和權益維護與其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距

當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農民工簽訂勞動合同等。國家統(tǒng)計局2004年所做的調查顯示,農民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。據有關方面調查,2004年上報的拖欠農民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動合同的農民工人數(shù)占農民工總數(shù)的28.7％,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占13.8％,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險占10.0％,參加工傷保險的農民工占農民工總數(shù)的12.9％。由于統(tǒng)計口徑和調查誤差等原因,農民工實際參保率很可能還要低。

4.農民工社會保障普遍缺乏

由于歷史和現(xiàn)實的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進城就業(yè)的農村剩余勞動力繳納社會保險費,企業(yè)將社會保險金負擔轉嫁給勞動者個人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。因此,農村剩余勞動力進城就業(yè)者缺乏社會保障的競爭模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費分配的比例過小。同時也造成了企業(yè)競爭的不平等,影響了市場經濟體系的形成。

四、促進農村就業(yè)的主要措施

農村就業(yè)問題是當前解決“三農”問題的關鍵,也是協(xié)調城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農村就業(yè)問題入手,積極探索解決農村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。作者認為,應當重點采取以下措施:1.提高農業(yè)生產率,增加農業(yè)剩余,加快農村勞動力的轉移。著名發(fā)展經濟學家拉尼斯和費景漢認為,發(fā)展中國家經濟發(fā)展的關鍵就在于如何把農村的偽裝失業(yè)者全部轉移到工業(yè)部門中去,要做到這一點,農業(yè)生產率的提高是保證工業(yè)部門擴張和勞動力順利轉移的必要條件。改革開放以來,我國農業(yè)生產率不斷提高,但同發(fā)達國家相比仍存在很大的差距。目前,我國農村由于農業(yè)生產率低,農產品的增加主要是依靠大量的勞動力投入,嚴重制約了農村勞動力的轉移。因此,我們必須大力推廣先進的農業(yè)技術,提高農業(yè)的機械化、現(xiàn)代化水平,使我國農業(yè)生產率迅速得到提高,從而使大量的農業(yè)勞動力從土地上轉移出來。

2.重視產業(yè)的轉移與承接。農村勞動力流動與產業(yè)聚集有著密切的關系,哪里產業(yè)聚集效應大,哪里吸引的勞動力就多。反過來,農村勞動力的流動又加速了這些地區(qū)的產業(yè)聚集。但是,伴隨這種正反饋機制的形成,東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新的二元經濟結構,這對中西部工業(yè)化和城市化是不利的。

只有當中、西部地區(qū)有自己強大的產業(yè)聚集,實現(xiàn)東、中、西部產業(yè)趨同,地區(qū)差距才可能縮小。[4]因比,農村勞動力轉移數(shù)量大的地區(qū),要認真研究產業(yè)集聚與勞動力流動的關系。東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)得到足夠發(fā)展后,會向下一個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉移。因此,做好產業(yè)承接,有利于促進農村勞動力在本區(qū)域內轉移,這既是解決農村剩余勞動力的關鍵所在,也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進程的必然選擇。但是,產業(yè)轉移除受比較優(yōu)勢的因素影響外,制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區(qū)雖有比較優(yōu)勢,但是制度成本高,市場發(fā)育滯后,產業(yè)轉移也會受阻。

另外,經濟欠發(fā)達地區(qū)相對便捷的基礎設施和相對成熟的產業(yè)鏈比不上東部地區(qū)。因此,中、西部地區(qū)要大力推動制度創(chuàng)新,擴大對外開放水平,優(yōu)化投資環(huán)境,加快市場機制的培育和發(fā)展。

3.加快城市化進程,擴大就業(yè)需求。農村剩余勞動力逐步向現(xiàn)代經濟部門轉移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此,我們要堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,走中國特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經濟規(guī)模較大,產業(yè)門類較多,聚集效應強,消費水平較高,為解決農村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動城市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展,繼續(xù)調整和完善經濟結構、提升產業(yè)檔次,提高城市的經濟效益,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規(guī)劃、建設和綜合管理水平,充分發(fā)揮大、中城市促進農村剩余勞動力轉移作用。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城市化的重要路徑。我國多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小,經濟發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)能力較強,農民進鎮(zhèn)成本低,可以為農村富余勞動力轉移提供現(xiàn)實需求。還要看到,多數(shù)農民是在搞好土地承包經營的同時兼營二、三產業(yè),相當數(shù)量的農村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢,便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能,促進水利、道路、環(huán)保、農電和通訊等農業(yè)和農村基礎設施建設。讓大多數(shù)農村勞動力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動力從農村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎,有計劃有步驟地實施,體現(xiàn)特色,注重質量,逐步完善,把擴大就業(yè)需求,引導農村勞動力轉移作為優(yōu)先目標。為此,要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集,完善農村市場體系,發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和社會化服務。根據小城鎮(zhèn)特點,立足本地資源優(yōu)勢,以產業(yè)為依托,培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展特色經濟,逐步擴大產業(yè)規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二、三產業(yè)等相關政策,大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展,拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道,吸引民間資金投入基礎設施建設。吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎設施投資、建設和經營,發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項公益事業(yè)。在保護耕地和農民合法權益的情況下,妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。

改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,取消對農民工的種種不合理限制,引導農村勞動力合理流動。

4.消除農村勞動力就業(yè)的政策歧視,賦予農民工平等的勞動保障權利。進城農村勞動力是城市的建設者和財富的創(chuàng)造者,城市政府對農村勞動力的限制和歧視,實際上是對城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、緩解“三農”矛盾、促進農村勞動力轉移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā),當務之急是實現(xiàn)有利農村勞動力轉移的制度創(chuàng)新。首先,要實現(xiàn)農村勞動力社會地位的平等,打破城鄉(xiāng)二元社會經濟結構的管理,取消對農村勞動力的各種限制,建立有利于農村勞動力向非農領域轉移的新型戶籍管理制度。其次,以促進非正規(guī)部門發(fā)展來帶動非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點,是適合農村勞動力轉移的一種重要的就業(yè)形式,在中國具有廣闊的發(fā)展空間。因此,政府應適當?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃,努力營造良好的外部環(huán)境,提供公平的市場競爭條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓,為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔保支持,逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓、項目管理、開業(yè)指導、小額貸款、政策扶持相結合的促進非正規(guī)部門發(fā)展的工作機制。國家可以通過財政轉移支付的辦法,推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會保險補貼政策,采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。

5.構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,改善勞動力市場環(huán)境。目前,我國勞動力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴重,農民進城就業(yè)壁壘重重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動力市場體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,構建農村勞動力自由流動的有效機制,改善農村勞動力進城就業(yè)環(huán)境,制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標準,保障勞動者的合法權益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓的權利。消除就業(yè)歧視,使農民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制,使農民進城就業(yè)者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動力供求預警機制。過去我們比較多地關注勞動力需求不足,對勞動力供給關注較少。面對我國勞動力供求的新形勢,尤其是勞動力供給的局部短缺,政府和企業(yè)應提高勞動力供求預測意識,及時根據勞動力供求變化,掌握更全面的勞動力市場信息,制定相應對策,維護勞動力市場供求穩(wěn)定。再次,以改善勞動力供給為目標,努力完善收入政策。一是以工資指導線為宏觀手段,按照企業(yè)名義工資率逐年增長水平應等于全國平均長期勞動增長率的要求,引導工資合理增長。同時,加強工資和價格的控制,在特定的經濟條件下,政府借助于法律或行政手段對工資、價格實行管制,如對價格和工資進行凍結;另一方面,推行以激勵為基礎的收入政策,即對工資增長率超過工資指導線的企業(yè)課以重稅,對工資增長率低于工資指導線的企業(yè)予以減稅。學習西方發(fā)達國家裁員與減薪替代經驗,以減薪的辦法減輕簡單裁員對勞動力市場帶來的震蕩。如一些西方大的跨國公司開始注重社會形象和社會責任,他們在需要裁員時,先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計劃,如果1年以后公司業(yè)績仍沒有好轉,才考慮實施裁員計劃。最后,加強勞動保障監(jiān)察力度,依法維護勞動力市場秩序。通過輿論引導和政策推動,加強宣傳力度,嚴肅勞動保障執(zhí)法,凈化勞動力市場環(huán)境,規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為,嚴格社會保險費用征繳,強化企業(yè)勞動保護和勞動者自我防患意識,完善勞動者對侵權案件的投訴舉報與受理制度,健全勞動保障爭議調解和仲裁機制,依法依規(guī)保護勞動者的合法權益。要真正實現(xiàn)市場配置勞動力資源,實現(xiàn)集約型經濟發(fā)展戰(zhàn)略,必須提高勞動者素質。高素質勞動力意味著高工資、高福利、高產出,意味著勞動力資源和經濟的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場競爭迫使城鄉(xiāng)勞動力努力提高自身素質,這種競爭也是提升產業(yè)結構、實現(xiàn)經濟增長方式根本轉變的關鍵。各級政府要調整財政支出結構,安排足夠的經費用于普通勞動者培訓,使財政政策真正有利于鼓勵和引導農村勞動力提高素質。同時,鼓勵和引導用人單位積極承擔起職工職業(yè)技能培訓的任務,以提高農村進城就業(yè)者的職業(yè)技能水平。

參考文獻:

[1]中國勞動和社會保障年鑒2005.

[2]中國經濟網[EB/OL].,2005-10-20.

篇3

【關鍵詞】農業(yè)勞動力轉移資源配置經濟增長勞動生產率

由于的實施以及科技的進步，農業(yè)勞動生產率顯著提高，使萊蕪市農村出現(xiàn)了大量剩余勞動力。盡管自1990年以來，農業(yè)勞動力轉移步伐明顯加快，然而其總量規(guī)模仍然居高不下，進一步轉移的壓力有增無減。大量剩余勞動力滯留農村，將會嚴重影響農村經濟乃至整個國民經濟的發(fā)展。農業(yè)勞動力轉移到城鎮(zhèn)和非農產業(yè)，不僅有利于農業(yè)勞動力資源的合理配置和勞動生產率的提高，對于促進農民增收以及我國經濟的持續(xù)健康發(fā)展也具有深遠意義。

一、農業(yè)勞動力轉移對農民收入的影響分析

對于農業(yè)剩余勞動力轉移推動農民收入增長的機制，可以從兩個方面考察。一是農業(yè)勞動力轉移到非農產業(yè)使得從事農業(yè)的勞動力減少，從而帶來農業(yè)勞動生產率的提高，進而使得人均農業(yè)收入增加，而這是農民收入增長的一個重要方面。二是農業(yè)勞動力轉移使得農村居民的時間資源得到更充分有效的利用。眾所周知，農業(yè)勞動力平均收入低的主要原因是就業(yè)不充分，而勞動力轉移使得農民由就業(yè)不足轉向較為充分的就業(yè)，從而增加了農民的非農收入。特別是存在兼業(yè)型農業(yè)勞動力轉移的農戶中，非農收入構成其家庭收入的重要組成部分。

農業(yè)勞動力向非農領域的轉移增加了農民的收入總量，這是不爭的事實。1990年以來，萊蕪市農民人均純收入顯著提高，從1990年的822元增加到2007年的5912.5元，按可比價格計算的年均增長率為12.3%。

隨著農村產業(yè)結構的調整和農業(yè)剩余勞動力的轉移，農民收入結構發(fā)生了很大變化。最顯著的特點是，來自非農產業(yè)的收入在農民收入中的比重迅速攀升。在表1中可見：1990年農民人均純收入中來自農業(yè)的收入占66.5％，而非農收入只占到33.5％，為農業(yè)收入的一半；2000年，農業(yè)收入的比重下降到48.4％，非農業(yè)收入已經超過農業(yè)收入，占到51.6％；2005年，非農收入的比重繼續(xù)上升，達到52.39％。可以預見，隨著農業(yè)勞動力轉移的繼續(xù)推進，非農收入（尤其是工資性收入）的上升趨勢將會持續(xù)。非農收入增加對農民純收入提高起到了至關重要的作用，1990—2007年期間，非農收入增長對農民人均純收入增長的貢獻率為58.1％，遠高于農業(yè)收入41.9％的貢獻率。這表明，農業(yè)剩余勞動力的轉移狀況已經成為影響農民收入的一項重要決定性因素，轉移的數(shù)量越多、速度越快，對農民增收地促進作用就越強。

二、農業(yè)勞動力轉移對經濟增長的配置效應

1、理論模型說明

農業(yè)勞動力轉移不僅促進農民收入的增長，而且對整個國家的經濟增長也有不可忽視的作用。結構主義增長理論認為，結構轉變是經濟增長的重要動因，產業(yè)結構的變化會顯著地影響經濟增長速度。勞動力轉移效益屬于資源再配置或結構轉換效益問題，這種部門間資源再配置對經濟增長的促進作用，對于發(fā)展中國家來說是一個非常現(xiàn)實的問題。勞動力在不同部門之間的轉移，是以不同部門間的勞動力生產效率不同為前提的，勞動力從效率低的部門向效率高的部門轉移勢必會提高勞動力的總體效率。因此，在測量具有不同邊際生產率的部門之間勞動力轉移對增長的作用時，就要比較生產率總增長率與生產率部門增長率的加權平均數(shù)，兩者之間的差距就是勞動力再配置效益。那么，我國農業(yè)勞動力的再配置對經濟的貢獻究竟有多大？為了回答這一問題，下面使用一種比較簡單的方法測度勞動力轉移對經濟增長的配置作用。

社會總產出Y，可以表示為總勞動生產率P與投入勞動力數(shù)量L的乘積。用G（X）表示各要素的增長率，則可得：

GY=GL+GP+GLGP（1）

這說明，總產出的增長率可以分解為勞動力增長率、勞動生產率增長率以及二者乘積之和。因此可以分別得到考察期內勞動力增長率對產出增長的貢獻EL，勞動生產率的變化對產出增長的貢獻EP，以及勞動力與勞動生產率共同作用不可分解部分對產出增長得貢獻ELP。

GP=（I1GP1+I2GP2）+（I1GR1+I2GR2）（2）

式（2）中I1、I2分別為農業(yè)與非農業(yè)部門在總產出中的比重，GP1、GP2分別代表兩部門的勞動生產率增長率，第二項代表了農業(yè)部門與非農業(yè)部門就業(yè)變化對總勞動生產率增長的影響，即農業(yè)剩余勞動力轉移的再配置效應，記為A（P）。因此，農業(yè)剩余勞動力轉移對總勞動生產率增長的貢獻以及對總產出增長的貢獻分別為：

Eap=A（P）/GP；EaY=A（P）/GP（3）

在具體測算時，農業(yè)勞動力轉移的再配置效益為：

A（P）=GP-（I1GP1+I2GP2）（4）2、實證分析

利用萊蕪市1990—2007年的統(tǒng)計數(shù)據，采用1990年不變價格，計算出1990年以來勞動力轉移對勞動生產率及經濟增長的貢獻。

從表2中看出，1990—2007年，萊蕪市GDP年均增長率10.39％，社會勞動生產率年增長6.78％，農業(yè)和非農業(yè)的勞動生產率分別年均增長3.69％和5.38％；勞動力部門間的再配置對社會勞動生產率的貢獻約19.23％，對GDP增長的貢獻率約為11.61％。

分段來看，1995—2000年，我國經濟得到了較快的增長，GDP年均增長9.83％，勞動生產率的增長達到10.89％。在此期間，農業(yè)勞動力素質得到一定提高，青年勞動力不愿再從事臟、苦、累的農業(yè)生產，開始向城市轉移，勞動力部門間的再配置對社會勞動生產率的貢獻約18.25％，對GDP增長的貢獻約為14.45％。2000—2005年，勞動力部門間的再配置對社會勞動生產率的貢獻約為9.13％，對GDP增長的貢獻約為12.76％，比上一時期有所下降。但2005—2007年以來，勞動力部門間的再配置效益又有所回升，對GDP增長的貢獻上升為15.29％，這很大程度上是我國黨和政府加大對農業(yè)扶持力度的一系列政策措施的直接結果。

總體來看，農業(yè)勞動力轉移的結構效應對我國經濟增長具有重要作用，這種資源再配置效應對提高勞動生產率的作用尤其突出。研究農業(yè)勞動力轉移規(guī)律，尋求促進農業(yè)勞動力轉移的有效途徑，制定切實有效的措施來加速農業(yè)勞動力轉移顯得十分重要。

三、農業(yè)剩余勞動力轉移的模式選擇

在萊蕪市農業(yè)剩余勞動力轉移過程中，各區(qū)（縣）先后創(chuàng)造和總結出以下幾種農業(yè)勞動力轉移模式。

1、進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

這種模式的優(yōu)點是農民可以在工作之余從事農業(yè)生產，就地轉移使勞動力的可分性較強，農業(yè)和本地兼業(yè)之間易于協(xié)調，而且農民的轉移成本小。缺點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展主要是在較低技術含量下增加投資的外延擴張。自1995年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于有機構成提高、資源浪費嚴重，沒有形成較好的規(guī)模經濟，與城市工業(yè)競爭的優(yōu)勢不斷減弱，吸納勞動力的能力減弱。

2、進入城市

這種轉移模式的優(yōu)點是彌補了城市就業(yè)的供求缺口。城市建筑、家政、餐飲等臟、險、累的行業(yè)，其工資水平和對勞動力的技能要求較低，城市勞動力不愿從事，因而需求與供給缺口相對較大，而農業(yè)剩余勞動力的轉移，正好彌補了供求缺口，也有利于加快城市化的發(fā)展。缺點是農民進城與城市待業(yè)人員急劇增加之間存在著矛盾，使得農民進城就業(yè)的機會相對減少。另外，農民文化水平較低、轉移到城市的成本較大、土地及家庭等因素都使農民轉向城市就業(yè)受到一定的制約。

3、在農村內部消化吸收

這種轉移模式的優(yōu)點是可以促進農村各要素的重新配置。萊蕪市目前有大量的三荒地、荒山等資源，如果將這些資源開發(fā)利用，可以吸收大量農業(yè)剩余勞動力。而且，實施農業(yè)產業(yè)化，將農業(yè)和產品優(yōu)勢轉化為農民的就業(yè)機會，不但可以緩解城鄉(xiāng)轉移的就業(yè)壓力，從長遠來看，還可以使生態(tài)環(huán)境得到改善，促進經濟的良性發(fā)展。缺點是，由于目前許多地方農業(yè)比較利益低，農民收入水平低，導致農民從事農業(yè)的積極性不高。

四、結論

農業(yè)剩余勞動力轉移不僅促進農民收入增加，而且對整個國民經濟的發(fā)展也起到了重要的推動作用。因此研究農業(yè)剩余勞動力轉移規(guī)律，尋求促進我國農業(yè)勞動力轉移的有效途徑意義重大。本文通過分析得出，萊蕪市農業(yè)剩余勞動力應選擇以向城市轉移為主、本地兼業(yè)轉移為輔的轉移模式。

【參考文獻】

[1]萊蕪統(tǒng)計局：萊蕪統(tǒng)計年鑒[Z].萊蕪：萊蕪市統(tǒng)計局.

篇4

一、當前農村勞動力轉移就業(yè)的幾個特點

1、具有較強的裙帶性。經親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)就業(yè)的農村勞動力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機構組織勞務輸出實現(xiàn)轉移的人數(shù)相對較少。特別是青年勞動力流動周期長，有的農村青年已完全擺脫了農業(yè)生產而長期在外從事流動就業(yè)，流動時間在5年以上的占外出務工人員總數(shù)的3%左右。

2、流動區(qū)域相對集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農村外出務工人員遍及全國各地，但是，流動區(qū)域相對集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經濟的加強，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴產，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農民工有增加趨勢。

3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產率的提高，相當一部分農民既保留著土地的承包權，又加入了外出務工大潮，農忙時種地，農閑時外出做工經商，屬亦工亦農性轉移。

4、依然以從事純體力勞動為主。外出務工的農村勞動力初中以下文化程度占65.4%，由于他們普遍素質偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。

5、由單純的打工者向個體私營業(yè)主轉變。一部分外出務工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經驗，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體，從而真正發(fā)家致富。

二、農村勞動力轉移中存在的一些問題

1、農村富余勞動力的轉移方式仍存在盲目性。改革開放以來，自發(fā)性轉移一直是農村勞動力外出最主要的方式，同時由于基層就業(yè)信息網絡尚未健全，使農村富余勞動力轉移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導，導致盲目性很大。農村勞動力無序化流動給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控、開展有組織勞務輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率，同時也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一些負面影響。

3、農村勞動力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經濟結構，使農村勞動力在向二、三產業(yè)轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機會上，與城市勞動力相比，農村勞動力在就業(yè)機會方面受到更多的限制;在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監(jiān)督，使農民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務工人員中與企業(yè)簽訂勞動合同的占外出務工總人數(shù)的89.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范;參加養(yǎng)老保險人員64%，少數(shù)參加了工傷保險。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農民工權益的政策和法律法規(guī)，但完全落實到位仍需要一段時間。

4、較低的素質制約了剩余勞動力的轉移領域。農村勞動力素質低是制約農村剩余勞動力轉移數(shù)量特別是轉移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學歷的偏多，高學歷的極少;體力型的偏多，經過專業(yè)培訓的較少。受農村勞動力素質、技能低的客觀條件影響，農村勞動力難以進入較高層次的產業(yè)，轉移領域也越來越窄。

三、加快農村勞動力轉移的對策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。要采取有效措施，增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺及村級信息聯(lián)絡員隊伍建設，著力構筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農村勞動力就業(yè)服務、培訓和管理體系，有效

地促進農村富余勞動力外出就業(yè)。同時，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實行土地承包權與耕作經營權的分離;支持農民進城打工和就業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè);積極探索農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，使農村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。

2、抓好培訓，不斷提高農村勞動力素質。首先要進行思想引導。引導農村勞動力不要盲目地擠大學這張門，要認識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓力度。隨著市場經濟的發(fā)展和增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高，各級政府和勞動培訓機構要加大農村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎上，建立和完善農村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓體系，按照市場需求，擴大社會辦學的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民學習掌握新技能，提高勞動力的素質，提升人力資本含量。

篇5

[關鍵詞]農村勞動力；流動；農村發(fā)展

[中圖分類號]F320.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-736X（2012）06-0093-03

2006年國務院發(fā)展研究中心對全國1600多個自然村的問卷調查顯示，70%以上的村莊30歲以下的青壯年勞動力，在能出去就業(yè)的情況下都已外出打工。農村的勞動力結構正在發(fā)生轉變，人口出現(xiàn)老齡化、婦女化、兒童化趨勢，也給農村發(fā)展帶來了一定的影響。但從目前人均占有農用地數(shù)量來看，農村勞動力供大于求的格局尚未改變，外出就業(yè)仍然是解決農村過剩勞動力轉移的主要途徑，也是增加農民收入的有效手段。所以，各地方政府積極引導幫助農民工外出務工，使農村剩余勞動力轉移就業(yè)取得了較大的進展，但是農民工只是作為廉價勞動力被經濟發(fā)達地區(qū)的二三產業(yè)所吸納，其權益和生存環(huán)境得不到很好的保障，使得農村剩余勞動力問題依然嚴峻，而且還潛藏著嚴重的社會隱患。為此，本文基于湖北省?？悼h農村勞動力轉移的社會調查報告，研究農村勞動力相關問題。

一、?？缔r村勞動力流動存在的問題

湖北省?？悼h是一個全山區(qū)縣，總面積3225平方公里，屬亞熱帶大陸性季風氣候，地勢起伏多變，降水集中，旱、澇、風、雹等自然災害幾乎每年都有發(fā)生；縣域總人口28.6萬人，農村人口23.07萬人，占總人口的80.7%；耕地總資源35.19萬畝，占總面積的7.27%，常用耕地面積33.68萬畝，其中水田僅5.85萬畝；林地340萬畝，占總面積的70.28%。據統(tǒng)計，?？缔r村現(xiàn)有勞動力為11.52萬人，而農業(yè)的合理需求僅為6.5萬人，農村剩余勞動力達5.02萬人。近幾年來，?？悼h農村勞動力外出務工呈加速趨勢，2005年4.5萬人，2006年5萬人，2007年5.2萬人，2008年5.8萬人，2009年7萬人（包含臨時外出務工），而且，外出務工人員的收入遠高于農民收入，2005年農民工人均年工資6005元，是農民人均純收入的3.1倍，勞務收入占農民人均現(xiàn)金收入的31.8%。不可否認，農村勞動力流動不僅增加了農民收入，改善了農民生活，而且還開闊了眼界，增長了知識，提高了經濟發(fā)展意識，不少農民利用獲取的資金、技術和經驗回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進了農村經濟的發(fā)展。但也要看到，農村勞動力流動也給農村發(fā)展帶來了諸多的社會問題，主要表現(xiàn)在如下四個方面。

（一）農業(yè)發(fā)展后勁不足

據調查顯示，?？悼h外流務工的農村勞動力16至40歲青壯年占94%，其中具有初中以上文化程度的人數(shù)占農村同等學歷總人數(shù)的76%。他們是農村勞動力中最活躍的分子、最有創(chuàng)造力的群體，是農村發(fā)展的“主力軍”，其外流必然導致從事農業(yè)的勞動力素質平均下降。不僅如此，而且留守在家的大多是老人、婦女和兒童，文化素質不高，甚至看不懂農藥說明書，施肥用藥出錯現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了科技知識普及和新技術應用，制約了茶葉、煙葉、桑蠶等特色產業(yè)的發(fā)展。特別是茶葉產業(yè)，由于勞動力外流，留守的勞動力素質不高，致使茶園管理水平低、茶葉缺人及時采摘（季節(jié)性的勞動力需求），嚴重影響其規(guī)?；l(fā)展。同時，農村勞動力外流，導致農業(yè)勞動力減少，使拋荒、撂荒現(xiàn)象嚴重。這種狀況既造成農用地資源浪費，又降低農業(yè)效益，甚至還嚴重危及農村的發(fā)展后勁。

（二）社會管理難度加大

就管理主體層面而言，由于大量綜合素質較高的青年勞動力離開農村，農村基層組織發(fā)展缺乏年青對象，很多村子找不到合適的后備干部，黨員年齡結構、知識結構、性別結構出現(xiàn)斷層，基層組織不夠健全，部分村子只剩下一個主職干部，致使在開展“一事一議”時，村內重大事務久拖不決，導致計劃生育、公益勞動、法制教育、九年制義務教育、治安管理等工作無法落實，影響甚至阻礙了農村經濟社會發(fā)展。就管理對象而言，一是由于外流育齡人員較多，流動性很大，輸出地與輸人地在管理上銜接困難，造成計劃外生育時有發(fā)生；二是夫妻雙方有一人在外務工，長期兩地分居，由此引起夫妻感情破裂、家庭關系緊張，因婚姻關系扭曲而導致的刑事案件屢見不鮮；三是部分外流返鄉(xiāng)人員將一些不良習俗帶回農村，不安心從事生產，以身試法現(xiàn)象屢禁不止，也給農村社會帶來了許多負面影響。因此，農民工的大量輸出，加大了農村社會管理的難度。

（三）農民工的傷殘負擔向農村轉移

由于外流農民工整體素質較低、競爭能力較弱、就業(yè)門路狹窄，大多數(shù)農民工集中在一些高強度、高危險行業(yè)，加上安全意識和自我保護能力差，職業(yè)病和工傷事故較多。據統(tǒng)計，近三年?？悼h外流農民工因工傷亡775人，其中傷殘527人，死亡248人。在傷殘返鄉(xiāng)的農民工中，很多喪失了勞動能力，生活不能自理，無法繼續(xù)在城鎮(zhèn)生存，只能回到農村，長期由家人照顧，生活無來源，使本不富裕的家庭變得更加貧困。特別是部分農民工因法律意識淡薄、勞動保障意識較差，傷殘后得不到相應的經濟賠償，需要政府救濟，大大增加了地方財政的負擔?？梢?，傷殘農民工的元經濟賠償返鄉(xiāng)，無疑把本應城鎮(zhèn)和企業(yè)承擔的社會責任轉移給了農村，給農村發(fā)展帶來極大的阻力。

（四）農村婚齡青年性別比嚴重失衡

外流務工的農民工，逐步適應了城市的生活方式，尤其是在城市務工多年的農村未婚女青年想從貧困、封閉、落后的農村解脫出來，盡管生活并不寬裕，也會選擇在城市安家。據調查，2000年至2005年，?？悼h平均每年有3萬人外流務工，未婚女青年占31%，但這些未婚女青年回鄉(xiāng)率不到40%，也就是說五年來?？悼h至少有5000名婚齡女青年在外地結婚安家，導致農村婚齡青年性別比嚴重失衡。因此，農村青年性別比的嚴重失衡，給社會安全穩(wěn)定的帶來了隱患，嚴重阻礙農村發(fā)展。

二、農村勞動力大量流動的原因

（一）農業(yè)產業(yè)的缺陷

農業(yè)生產是隨季節(jié)推移而循環(huán)往復的自然生產過程，受到氣候、地理區(qū)位等自然條件的制約，使農業(yè)存在嚴重的產業(yè)缺陷：第一，農業(yè)提供稀少的勞動機會。農產品的生產時間，包括農戶勞動時間和農作物自然生長時間，其中農戶勞動時間是很有限的。這種“生產時間與勞動時間的差異，在農業(yè)上特別顯著”（馬克思，1870年），造成農戶較長時間里處于農閑狀態(tài)，嚴重缺乏勞動機會。第二，農業(yè)生產效率低下。在農作物長達數(shù)月的生長過程中，存在大量的不形成財富的農閑時間，不能讓農戶在長時期內獲得滿意的總收入，使較高素質的勞動力不愿意選擇農業(yè)，從而使農業(yè)缺乏熟練、專業(yè)的勞動力力。而且農村土地承包責任制幾乎都是以“農戶”為單位的傳統(tǒng)農業(yè)耕作模式，不可避免地阻礙農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程而難以形成規(guī)?；?、產業(yè)化經營，使農業(yè)生產效率低下。因此，農業(yè)存在嚴重的產業(yè)缺陷，使以農業(yè)為主的地區(qū)農業(yè)勞動力大量剩余而外流。

（二）政策體制的缺陷

自建國以來，我國實施的是“非均衡發(fā)展”戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略造成產業(yè)、區(qū)域經濟發(fā)展不均衡，具體表現(xiàn)在：第一，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使缺乏工業(yè)布局的保康農業(yè)發(fā)展嚴重滯后。它實際上是在資金稀缺的條件下，為了實現(xiàn)資金密集型重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的目標，政府人為地壓低農產品價格，為加快工業(yè)化進程提供原始積累。盡管這種戰(zhàn)略促進重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，但也導致了農業(yè)的落后現(xiàn)狀，使農業(yè)勞動力大量過剩。第二，城市“偏向”發(fā)展戰(zhàn)略，使以農業(yè)為主的?？蹬c以工業(yè)為主的城市差距更大。城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必然人為阻斷城鄉(xiāng)之間勞動力流動，使大量的農村勞動力在工業(yè)不需要的時候被禁錮在農村，以保障城市居民的充分就業(yè)，為城市工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。盡管城市“偏向”發(fā)展戰(zhàn)略促進城市及其工業(yè)的發(fā)展，但也阻礙農村及其農業(yè)的發(fā)展，使農村勞動力大量過剩。因此，長期“重工輕農、重城輕鄉(xiāng)”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，導致農村勞動力大量過剩，農業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)缺陷更為明顯，促進農村勞動力在可以流動的條件下大量外流。

（三）人均耕地面積大量減少

在我國長期“重工輕農、重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略中，一方面，不僅農村人口被長期地禁錮在土地上，而且人口不斷地增加，使人均耕地面積不斷減少；另一方面，二三產業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)的擴張、基礎設施的建設等使農用耕地大量地被占用，而且所占耕地大多是城鎮(zhèn)周圍和交通沿線的質量高、長期投入積累多的良田，盡管不斷開墾荒地增補，但耕地總量也在不斷減少，也造成人均耕地面積的減少。到2009年末，?？缔r業(yè)總人口23.5萬人，占全縣人口總數(shù)的81%，耕地面積33.6萬畝，人均耕地僅1.43畝（數(shù)據來源：2009年保康縣國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報），人地矛盾十分突出，農村勞動力大量剩余。此外，長期的、不和諧的土地資源開發(fā)利用，造成耕地質量嚴重下降，農村耕地和種植面積逐年下降，閑置和撂荒問題凸顯，僅2003-2007年的5年時間里，我國耕地面積就減少了8300千公頃，這加劇了農村勞動力的外流。因此，人均耕地面積的嚴重不足以及耕地質量的下降，導致農村勞動力大量過剩而外流。

（四）城鄉(xiāng)勞動力收入級差較大

城鄉(xiāng)勞動力收入級差較大，這是一個不爭的事實。原因在于：在以勞動時間為計時工資的農產品價格核算體系下，農戶存在大量的沒有工資報酬的農閑時間。直接造成農村勞動力的勞動效率較低，出現(xiàn)務農收入遠遠低于務工收入。城鄉(xiāng)勞動力收入較大級差的存在，造成農民對農村勞動的不滿足，而產生向城市流動的動機。理性的農民在比較利益驅動下不會選擇種地，而是選擇外流做工，使勞動力從農村流向城市，從相對落后的地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)。因此，也正是這種原因，造成以農業(yè)為主的農村勞動力大量外出。

（五）技術進步促使農村勞動力的外流

從人類歷史發(fā)展來看，技術進步也是農村勞動力外溢的一個重要原因：一方面，技術進步促進農業(yè)生產技術的革新，提高農業(yè)的生產效率，農業(yè)勞動力需求減少，出現(xiàn)技術排擠農業(yè)勞動力的現(xiàn)象，使農業(yè)勞動力大量剩余而外流；另一方面，技術進步不僅帶來了城市二三產業(yè)的發(fā)展，而且也增加勞動力的需求，在城鄉(xiāng)勞動力收入級差較大的狀況下，利益驅動促使農村勞動力大量流向城市。因此，研究表明，技術進步促進了農村勞動力轉移就業(yè)，造成農業(yè)勞動力大量剩余而外流。

三、促進農村勞動力合理流動的建議

農村勞動力合理流動是經濟發(fā)展和社會進步的必然趨勢。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農村勞動力大量外出務工，不僅緩解了農村勞動力過剩的問題，而且有效增加外出務工人員的家庭收入，但這種外出務工形式不是實質上的勞動力轉移，而是一種務工方式的轉變。在這種現(xiàn)實狀況下，農村勞動力流動已處于兩難境地：一方面，如果農村勞動力不外出務工，較少的人均耕地面積和發(fā)展滯后的二三產業(yè)，難以消化大量的農村勞動力，難以實行農業(yè)機械化生產，難以提高農地利用效率和農民收入，難以改善“三農”問題；另一方面，農村精英勞動力大量外流，造成人口結構的惡化、農村有效勞動力嚴重不足，使耕地出現(xiàn)撂荒、農村發(fā)展后勁缺乏，嚴重影響農村經濟的發(fā)展。因此，應高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，把促進農村勞動力轉移就業(yè)作為解決“三農”問題的重要突破口，。可從以下方面著手解決農村勞動力問題，以促進農村勞動力合理流動，保障農村經濟社會生態(tài)的健康發(fā)展。

（一）大力發(fā)展縣域經濟

黨的十七大報告提出：“以促進農民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業(yè)”。筆者認為，要想實現(xiàn)本質上的勞動力轉移就必須大力發(fā)展地方經濟，實現(xiàn)勞動力的就地轉移，緩解農村勞動力輸出帶來的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會治安等多種社會問題，既降低了勞動力輸出的社會成本，也有效促進當?shù)囟?、三產業(yè)的發(fā)展，增加地方財稅收入，又大量節(jié)約勞動力轉移成本，減緩轉移中的交通運輸和轉移前后的社會管理等壓力。因此，地方政府應立足于本地的實際情況，克服自然環(huán)境、經濟環(huán)境、社會環(huán)境等方面的不利條件，充分認識并發(fā)揮發(fā)揮比較優(yōu)勢，正視制約縣域經濟發(fā)展的不利因素，采取切實可行的措施，迎難而上，逐步解除縣域經濟發(fā)展阻力，發(fā)展特色產業(yè)、打工經濟和循環(huán)經濟等，大力推進縣域經濟的穩(wěn)步發(fā)展，以吸納轉移農村勞動力，從而促進農村經濟發(fā)展和農村勞動力合理流動。

（二）加強土地合法有序流轉

在傳統(tǒng)農業(yè)增收潛力有限的情況下，必須依據其比較優(yōu)勢，引導傳統(tǒng)農業(yè)轉向特色農業(yè)，從而增強農業(yè)發(fā)展后勁，引導農業(yè)勞動力合理流動。但在農民家庭承包責任制的土地使用模式下，必須建立土地合法有序流轉秩序，保證特色產業(yè)發(fā)展對土地的需求。因此，應在“自愿、合法、規(guī)范”原則的基礎上，實行土地承包經營權合理流轉，變單一的土地經營權為占有、使用、收益和處分權統(tǒng)一的農戶承包權，引導農民將自己的土地出租、入股或抵押。同時，也應加強土地流轉立法，按照城鄉(xiāng)土地市場一體化標準，對土地使用權作為生產要素實行有償轉讓，推動土地流轉制度的建立，加快土地向農業(yè)生產能手集中，促進農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展，提高土地利用率，擴大特色產業(yè)“吸納”農村勞動力的能力，提高農業(yè)經濟效益，促進農村勞動力合理流動。

（三）鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

目前農村的基礎設施、信息物流條件還相當差，這既是農村青壯年勞動力外流的一個重要原因，也是外出務工致富者不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因，盡管他們有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強烈愿望。因此，必須搶抓新農村建設的機遇，加大基礎設施投資建設力度，改善信息物流環(huán)境，不僅讓更多的農村青年安心在農村生活發(fā)展，而且有效吸引外出務工致富者將已有的資金和已掌握的技術和經驗帶回農村，發(fā)展家鄉(xiāng)。與此同時，地方政府應轉變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，必要時給予必要的金融支持，讓他們把在外學到的本領、經驗以及積累的資金帶回家鄉(xiāng)，扶持他們做大做強，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動地方經濟發(fā)展，促進農村勞動力合理流動。

（四）加強基層組織建設

加強基層組織建設，搞好農村社會管理，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，提高農業(yè)就業(yè)能力。一是優(yōu)化農村基層干部隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，加強基層干部培養(yǎng)，增強基層組織的生機與活力；二是加強基層民主法制建設，建立健全村民代表議事制度，規(guī)范村民重大事務的民主決策程序，讓農民群眾享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，保障村民自治權利；三是探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應的農村社會保障制度，加強公共衛(wèi)生設施、公共教育設施、公共文化設施等方面的建設，使“留守兒童”和因傷致殘的農民工得到基本生活保障，保證廣大農村和諧發(fā)展。

篇6

 

關鍵詞：養(yǎng)老文化 勞動力轉移 新型養(yǎng)老 

 

一、中國傳統(tǒng)養(yǎng)老文化存在的缺陷 

(一)完全依賴家庭養(yǎng)老 

中國古代社會是建立在血緣基礎之上的社會。在這樣的社會里家庭具有相當大的穩(wěn)固性,是養(yǎng)老的天然港灣。骨肉親情,使家庭養(yǎng)老能更好滿足老人之精神慰藉。但時過境遷,由于中國過分依賴家庭養(yǎng)老,使社會養(yǎng)老發(fā)展滯后,人們在觀念上也難以接受,這為今天農村養(yǎng)老出現(xiàn)問題埋下了隱患。 

(二)與封閉、落后的自然經濟緊密相聯(lián) 

自然經濟的特點是人口流動小,生產、生活節(jié)奏緩慢而穩(wěn)定。家庭既是物質資料生產的基本單位,又是人口再生產的基本單位。由于人口流動小,幾代同堂,養(yǎng)老所需生活照料不缺資源,養(yǎng)老所需的精神慰藉也因有孝規(guī)范而不成為問題。由于農業(yè)社會容易產生自足、平等心理,因此老人也滿足于平等地享受物質成果,而不在乎物質的多寡,豐衣足食是他們的期盼。因而傳統(tǒng)養(yǎng)老是建立在封閉、落后的自然經濟之上。 

二、勞動力轉移對傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的沖擊 

(一)家庭養(yǎng)老的文化根源影響力下降 

中國農村的養(yǎng)老主要依靠家庭。這種養(yǎng)老方式之所以在中國持續(xù)了幾千年,家庭養(yǎng)老文化在其中發(fā)揮了關鍵性的作用。但在農村勞動力大規(guī)模轉移的大趨勢下,這種傳統(tǒng)文化在農村根深蒂固的地位也開始松動。 

在農村傳統(tǒng)文化中,家庭養(yǎng)老文化主要體現(xiàn)為,家庭是人們生活與居住的場所,是人們生活方式的一種選擇。農民的日常生活工作都在家庭內進行,甚至于人們的精神需求也都主要來自家庭。家庭是老人獲得安全保障的基點,也是傳統(tǒng)社會里老人安度晚年的最佳場所。但是,在大規(guī)模的勞動力轉移下,農村家庭已經不再是農民唯一的居住與生活場所。進入城市的農民的居住地點頻繁變動,他們的家庭已經轉變?yōu)樗麄冃菹⒌膱鏊?。越來越多的農村老年人在意愿上甚至實際行動上傾向于選擇在養(yǎng)老機構養(yǎng)老,也說明了家庭養(yǎng)老文化對于農民養(yǎng)老模式選擇的影響有了較大程度的下降。 

(二)傳統(tǒng)的孝文化觀念有所淡化 

在中國農村這樣傳統(tǒng)文化興盛的地方,在家庭中晚輩對長輩的贍養(yǎng)、照料是天經地義的事。農村老年人對家庭的依賴更強,老年人往往作為財富、知識的象征,接受著子女的贍養(yǎng)。

但隨著改革開放的深入,大批農民進入城市,農村經濟日益市場化,人們的觀念也受到了市場經濟的沖擊,發(fā)生了巨大的改變,傳統(tǒng)的孝文化觀念有所淡化。一些人唯恐因供養(yǎng)老人而降低自己的生活水平,不愿意承擔贍養(yǎng)老人的責任,直接導致了贍養(yǎng)問題的增多。社會經濟的發(fā)展改變了人們的觀念,年輕人不再固守鄉(xiāng)土,而是走向社會,不再把侍奉父母視為人生第一大事,而是尋求個人的自我發(fā)展。而長久的城市生活也增強了農民的自我中心意識,農民對利益的重視凸現(xiàn),越來越傾向于看重自身利益,孝的成本攀高。在處理與老人關系中,則體現(xiàn)為自我中心意識,忽視老人的利益,忽視對老人贍養(yǎng)的責任。 

三、新型尊老文化的新特點 

(一)權利與義務相輔相成 

我國憲法對親子關系和義務作了明確規(guī)定:“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務,同樣子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務?！备鶕@一規(guī)定,子女不僅應當尊敬,關心父母,而且在父母年老體衰,喪失勞動能力時應竭盡全力贍養(yǎng)父母。 

(二)相互尊重,相互親愛的新情感 

在現(xiàn)代社會,傳統(tǒng)約束子女的父權主義大大削弱乃至被取締,寬松的家庭環(huán)境使親子關系越發(fā)融洽,父母與子女之間相互尊重,相互親愛的情感極容易產生,子女對父母表現(xiàn)出來的敬愛之情,是內,心情感的自然流露。這種注重情感的新尊老顯著區(qū)別于傳統(tǒng)的尊老。 

篇7

【關鍵詞】農村 勞動力 新模式 反鄉(xiāng)農民 創(chuàng)業(yè)

農村勞動力轉移已成為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。但是，中國農村剩余勞動力的轉移不可能一步到位，需要逐步地、分階段地轉移，即采取梯度轉移模式，一般認為轉移層次包含兩個方面的內容：一是農業(yè)內部轉移，它是指種植業(yè)的剩余勞動力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等方面的轉移。二是農業(yè)外部轉移，它是指農村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城鎮(zhèn)中的二、三產業(yè)的轉移。前一種轉移方式農民從事相近產業(yè)，轉移成本相對較低，就業(yè)風險相對較小，也有利于加快我國社會主義新農村的建設。后一種轉移方式，轉移成本相對較高，風險相對較大，但這是我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的一個重要前提。如果轉移成本全由農民個人支付，那么剩余勞動力很難得到消化，轉移的目的很難實現(xiàn)。深入研究農村勞動力轉移的途徑，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于增加農民收入、建設社會主義新農村，逐步消除我國經濟的二元結構，促使國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要的意義。

一、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況分析

返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)是轉移農村剩余勞動力的一種方式，尤其對于中西部地區(qū)來說，實施“鳳返巢”工程，建立綠色通道，采取一定的優(yōu)惠政策鼓勵外出務工人員回來創(chuàng)業(yè)，本地企業(yè)比外來企業(yè)可以更好地消化本地農村剩余勞動力，并且本地企業(yè)員工的穩(wěn)定性相對增強，反過來也促使了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員更好地發(fā)展。

目前，全國大約有1.2億農村勞動力外出務工，有近500萬農民工利用在外學到的管理和技術、積累的經驗和資金，回到農村發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)。據有關部門測算，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。盡管目前外出務工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)還不算多，但這些人能量大、創(chuàng)新精神強，代表著發(fā)展的方向，對農村經濟社會發(fā)展的影響不斷擴大，正日益成為推進新農村建設的一支重要力量。

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因。首先，農民工進城就業(yè)形勢嚴峻。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力比較大，而農民工在大中城市就業(yè)面臨著更大的困難：城市非技術性簡單勞動崗位基本飽和；城市生活花費大；農民工子女在城里讀書必須回家鄉(xiāng)參加升學考試，由于各地區(qū)教材不統(tǒng)一，影響升學；一些企業(yè)對務工人員年齡有限制，超齡勞動力被迫返鄉(xiāng)。其次，農民工有強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。農民工在外積累了一定的技術、經驗和資本，學到了從商和經營知識，掌握了一定的信息渠道，對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機比較熟悉，認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機會較多。據調查，農民工有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業(yè)。大多數(shù)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、農產品加工、餐飲、建筑、采礦、運輸?shù)刃袠I(yè)，他們在城里打工積累的經驗和資本對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。第三，新農村建設需要農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建設新農村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使資金、技術、信息、人才等流向農村，為新農村建設注入了新活力。

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要類型。農民工返鄉(xiāng)參與新農村建設，大致可分為四種類型：一是創(chuàng)辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。返鄉(xiāng)農民工在政府支持下，興辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，將小農戶與大產業(yè)、小生產與大市場有效對接起來，形成一批帶動力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。二是興辦二、三產業(yè)。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用在城市和大中型企業(yè)工作的經驗與技術，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務的配件配套企業(yè)，促進了產業(yè)發(fā)展的合理分工。三是成為經紀人或農民合作經濟組織帶頭人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工利用亦工亦農亦商的特點，積極參加合作組織和中介組織，通過農產品和生產資料購銷、傳播信息以及開展技術承包、推廣新品種新技術、跑流通聯(lián)市場、興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等，發(fā)展了一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產業(yè)集群。四是擔任村干部或參加村民議事會及村民理財小組。據報道河南省固始縣，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工中，投資辦企業(yè)的約占34%，搞種植、養(yǎng)殖的約占42%，成為經紀人的約占6%，擔任村干部的約占1%。他們都是新農村建設的帶頭人。

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉變，對新農村建設起著更大的推動作用：一是帶回了先進生產力。新農村建設所需要的資金、技術、信息等生產要素以及先進理念，都是農村難以自發(fā)產生的，既需要外力注入，又需要內力吸納。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把外力與內力有機結合起來，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來。二是開拓了就地轉移勞動力的門路。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動密集型行業(yè)，為當?shù)剞r民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道。三是形成了以工促農的有效載體。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農民，又反哺農業(yè)。他們通過吸納農村富余勞動力，擴大了農業(yè)經營規(guī)模；通過對農業(yè)的資金支持，提高了農業(yè)的技術裝備水平，改善了農業(yè)的基礎條件；通過發(fā)展農產品加工業(yè)，參與農業(yè)產業(yè)化經營，帶動農產品原料基地和營銷網絡建設，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，有力促進了工業(yè)和農業(yè)、城市和農村、農業(yè)和商業(yè)的有機銜接與結合，有效開拓了市場空間，從而帶動農業(yè)生產向產業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展，成為以工促農的重要載體。四是促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經濟總量、擴大了稅源。這是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴張之路。

同時，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也拓展了回流農民工的就業(yè)途徑。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不少屬于沿海勞動密集型產業(yè)向內地的轉移，企業(yè)所使用的工人，有相當一部分甚至半數(shù)以上是從沿海打工回來的農民工。這就解決了回鄉(xiāng)就業(yè)農民工隨著年齡增長所產生的家庭團聚，照顧老小的實際需要，延續(xù)了他們產業(yè)工人的生命，成為他們新的就業(yè)途徑和收入增長點。

農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更開辟了不發(fā)達地區(qū)農村中年以上富余勞動力就業(yè)的途徑。不發(fā)達地區(qū)農村中年以上富余勞動力的就業(yè)不充分一直是農民收入低下的一個主要難點。根據對301個村的調查，季節(jié)富余勞動力占農村勞動力的比例為15.7%。農村季節(jié)性剩余勞動力沒有就業(yè)的，平均每村就有243人，同時還有9%左右中年為主的常年富余勞動力?；剜l(xiāng)農民工創(chuàng)辦的一些勞動密集、技術要求不高的企業(yè)，吸收了這部分既難以外出打工，也在當?shù)厝狈Ψ寝r就業(yè)機會的農民就業(yè)，為他們提供了低門檻、靈活多樣的就業(yè)機會，為農民的就業(yè)和增收開辟了新的路子。從江西、河南、安徽的實地調查看，回鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦企業(yè)的，有的雇傭三四十歲的農民就業(yè)，有的工人就業(yè)年齡可以達到50歲以上。

二、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在和亟待解決的問題

1.資金缺乏現(xiàn)象普遍。返鄉(xiāng)農民有的身懷技術，有的了解市場。雖然農民工返鄉(xiāng)時也積累了一定資金，但流動資金、發(fā)展資金短缺，貸款困難，這已成為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍面臨的最大障礙。調查顯示， 80%的人認為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最缺的是資金。在投入辦企業(yè)的資金來源總額中，自有資金、私人借款占大部分，政府和銀行支持的資金不到三分之一。貸款難的主要原因是當前的金融制度和服務滿足不了農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需要。

2.自身素質“先天不足”。回鄉(xiāng)的農民經歷了發(fā)達地區(qū)社會、經濟、文化、思想的洗禮，能力有所提高。但大部分人只有中學、甚至小學的文化，“先天”不足導致綜合素質不高，無法應對創(chuàng)業(yè)的考驗。

3.勢單力薄難“擔綱”。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)是個人行為，家庭式的創(chuàng)業(yè)模式，單槍匹馬地干，勢單力薄，形不成合力，抗風險能力差。一部分企業(yè)市場競爭力差，難有大的作為。

4.熟練技術人才“難招”。大多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映管理、營銷、技術人才和熟練工人難招，并已成為企業(yè)提升發(fā)展的障礙?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員出身農民，創(chuàng)業(yè)地大多在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，創(chuàng)辦的實體大多屬微利項目，生產結構以勞動密集型和手工操作為主，產品科技含量偏低，難以提高工資待遇、改善工作條件；加之，創(chuàng)業(yè)地的生活水準、環(huán)境和物質文化條件等缺乏競爭優(yōu)勢和吸引力，導致外地人才和勞動力不愿來，本地人才和優(yōu)質勞動力則向外流失。

5.經營理念落后及配套產業(yè)滯后等也是擺在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民眼前的難題。當前，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還普遍存在經營理念、企業(yè)管理、產品研發(fā)、技術創(chuàng)新、市場開拓和制度建設等不適應的問題，企業(yè)抗風險能力和市場競爭力比較弱，后續(xù)發(fā)展面臨難題。這一道道“坎”，直接影響著回鄉(xiāng)農民的創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)失敗的返鄉(xiāng)農民，有的不得不重新回歸耕地，或再次外出打工，甚至成為無業(yè)游民。同時，他們的失敗也對其他一些欲返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工產生消極影響，不利于農村經濟、社會的發(fā)展。主要是因為，一方面回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工受教育程度和專業(yè)知識不足的限制，思維方式比較傳統(tǒng)，營銷觀念比較落后，市場開拓能力比較差。大部分企業(yè)實行家族式管理，難以適應市場變化；另一方面，多數(shù)地方農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于自發(fā)狀態(tài)，政府和有關部門更重視勞務輸出，而對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重視程度不夠，缺乏引導扶持。

三、鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要措施

1.提供政策服務，營造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境

根據返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實際情況，為了使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策更加靈活，更加實際，更能有效增強對外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力，政府應進一步解放思想，提出凡是外地行之有效的政策措施都可以參照執(zhí)行，凡是符合本地區(qū)實際，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利的措施辦法都可以大膽試行，逐漸完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策體系．在政策導向上，堅持降低門檻、放開限制、減少干擾的方針，按照一切從快、從優(yōu)、從好的原則，根據返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資額的不同，在土地使用、廠房租賃、產權手續(xù)等方面給予優(yōu)惠；加大財稅扶持力度，在所得稅、增值稅、行政規(guī)費等方面給予優(yōu)惠；加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持，用優(yōu)惠政策構筑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“助推器”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辟“綠色通道”。

2.加強輿論宣傳，激發(fā)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情

為推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有關部門可以通過召開外出務工人員聯(lián)誼會、走訪慰問等形式，廣泛開展與外出農民工的交流和聯(lián)系，聽取他們的呼聲、要求和建議，傳遞投資環(huán)境、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和經濟發(fā)展等信息，積極引導和鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)者政治上給地位，事業(yè)上給榮譽，經濟上給實惠、對業(yè)績顯著、貢獻突出的創(chuàng)業(yè)者，授予“創(chuàng)業(yè)之星”、“優(yōu)秀企業(yè)家”等光榮稱號。利用報紙、廣播、電視等輿論工具，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型進行大力宣傳。通過長期不斷的輿論宣傳，讓外出務工人員形成“打工不是長久計，創(chuàng)業(yè)還是家鄉(xiāng)好”的共識，激發(fā)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.提供優(yōu)質服務，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者排憂解難

一是加強紀律約束，牢固樹立服務意識，建設高效優(yōu)質的服務環(huán)境，制定管理制度。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實行領導聯(lián)系制、責任追究制、辦事時限制和首問責任制，加強對干部的管理，營造“人人都是發(fā)展環(huán)境、個個都是招商形象”的良好氛圍；二是簡化辦事程序，提高辦事效率。聯(lián)合工商、稅務、勞動、公安等部門，依托行政服務中心，簡化手續(xù)，限時辦結，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員完成工商注冊、稅務登記等手續(xù)，打造“保姆式”服務平臺；三是進行跟蹤服務，深入企業(yè)了解其在生產發(fā)展中遇到的問題和困難，及時幫助解決。政府為推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，要成立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理辦公室，落實專人為企業(yè)提供全方位服務，由政府出資免費為企業(yè)辦理各種手續(xù)，協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問題。

4.實施創(chuàng)業(yè)培訓，開展創(chuàng)業(yè)服務

為幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提高企業(yè)管理水平，增強創(chuàng)業(yè)能力，區(qū)相關部門舉辦了各種層次和不同專業(yè)的創(chuàng)業(yè)訓班，全面提高創(chuàng)業(yè)人員的專業(yè)技能。同時，還積極聯(lián)系科研院所和大學的專家教授加強對企業(yè)的指導，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供會計、融資、項目論證、法律維權等方面的咨詢服務，幫助其解決生產過程中遇到的各類難題。

參考文獻：

[1]杜敏.關于農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的調查報告.重慶文理學院學報，2007，8.

[2]范蕾蕾.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大有可為.農家科技，2006，12.

篇8

關鍵詞：農地處置意愿；農村勞動力；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F3211文獻標識碼：A文章編號：1001-148X（2017）01-0177-06

近年來我國農地流轉雖然有加快的趨勢，但總體上仍處于較低水平，與農民職業(yè)非農化發(fā)展相比，農地流轉進程還相對滯后。農村勞動力不斷流入城市造成農村老年輔助勞動力變?yōu)橹饕獎趧恿?，婦女家務型勞動力變?yōu)樯a型勞動力，青壯年為主體的勞動力結構被老年和婦女為主體的結構所替代。農業(yè)勞動力向農業(yè)外轉移是我國社會經濟發(fā)展的客觀要求，農地流轉的內在驅動力不足致使耕地荒廢現(xiàn)象逐漸蔓延，現(xiàn)有農村土地管理制度制約了農民市民化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。本文參考鄭興明（2015）城鎮(zhèn)化與市民化的協(xié)同發(fā)展農村土地管理的相關研究，運用Logistic回歸模型實證分析影響農村勞動力轉移農地處置意愿的相關因素，通過測量農村勞動力家庭資源稟賦、城市融合現(xiàn)狀與農地處置意愿的相關性，以期為農地流轉政策的制定提供參考。

一、數(shù)據來源及模型建構

作為理性的市場經濟主體，農民對農村土地的處置完全是內在因素與外部環(huán)境交互作用的結果，農村的內在因素對農民處置農地具有顯著影響。農村勞動力所處的外部環(huán)境對農民處置農地也會產生顯著影響，外部環(huán)境主要包括農村勞動力來源地與打工所在城市兩個方面，可用所在地區(qū)、地理區(qū)位兩個變量來體現(xiàn)農村勞動力來源地經濟社會發(fā)展程度，可使用農村詼力城鎮(zhèn)融合類型來體現(xiàn)這個變量。盡管該變量是農村勞動力的主觀認識，也與農村的內在因素有關聯(lián)，但是所在城市的經濟、社會、文化狀況也是農民工城市融合分化的外在驅動因素，農村勞動力的外部環(huán)境對農民處置農地會產生顯著影響。

（一）數(shù)據來源

從表1可以看出2015年浙江省在城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民可支配收入方面均高于全國平均水平。杭州、溫州、寧波的城鎮(zhèn)化率較高，除了這些地區(qū)經濟比較發(fā)達外，一個不容忽視的原因是這些地區(qū)吸納的農村勞動力主要集中在城區(qū)，而城鎮(zhèn)化率是按照常住人口來統(tǒng)計的，由于大部分農村勞動力難以實現(xiàn)與城市的實質性融合，致使以常住人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率存在不穩(wěn)定因素。

本次調研是根據城市行業(yè)分布，通過隨機抽樣獲得農村勞動力樣本的，論證所需要的原始資料來自2015年6月15日至2016年3月15日，調研的目的是為了解農村勞動力外出后農地處置的現(xiàn)狀、處置意愿及農地制度改革意愿等事項。杭州、溫州、寧波三地共獲得有效樣本986個，各變量的描述性統(tǒng)計見表2所示。從來源地來看，3個調查城市來自東、中、西三大區(qū)域，農村勞動力分別占有效樣本總量的4632%、3118%、225%。

二、實證分析

（一）模型檢驗

本文采用Enter模型方法得到回歸模型結果（見表5），模型一通過了1%的顯著性檢驗。從估計結果來看，家庭年收入（X11）、家庭年收入（X12）、家庭成員構成（X14）、承包地數(shù)量（X15）、家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）、家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）、城市融合類型（X21）對因變量產生顯著的影響。模型二通過了1%的顯著性檢驗，年齡（X2）、家庭主要收入來源（X10）、家庭年收入（X12）、家庭成員構成（X14）、承包地數(shù)量（X15）、承包地處置現(xiàn)狀（X16）、家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）、家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）、城市融合類型（X21）對因變量產生顯著的影響。

研究的結果發(fā)現(xiàn)模型一經過10次迭代后HL（Homsmer-Lemeshow）=3526，P=0918，統(tǒng)計檢驗不顯著，說明模型具有較好的擬合效果，表6顯示年齡（X2）、家庭年收入（X12）、家庭成員構成（X14）、承包地數(shù)量（X15）、承包地處置現(xiàn)狀（X16）、處置現(xiàn)狀（X17）、家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）、家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）、城市融合類型（X21）對“固守”農地承包權的決策產生顯著的影響。模型二經過11次迭代后HL（Homsmer-Lemeshow）=11523，P=0.348，統(tǒng)計檢驗不顯著，說明模型具有較好的擬合效果，表7顯示年齡（X2）、家庭年收入（X12）、家庭成員構成（X14）、承包地數(shù)量（X15）、承包地處置現(xiàn)狀（X16）、承包地處置現(xiàn)狀（X18）、家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）、家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）、城市融合類型（X21）對“放棄”農地承包權的決策產生顯著的影響。

（二）結果分析

分析結果表明農民有關農地的處置意愿是內在因素與外在因素交互作用的結果，樣本個人特征、家庭資源稟賦及外部環(huán)境對農民處置農地決策產生了顯著影響。

1.樣本個人特征方面

第一，年齡（X2）與“固守”高度負相關，與“放棄”高度正相關，說明35歲以下固守農地承包權的概率較小，而在條件滿足情況下愿意放棄承包權概率較大，實證結果與理論假設方向一致。原因在于年紀小的農村勞動力的鄉(xiāng)土情結比較淡化，他們更認同豐富多彩的城市物質和精神文化生活；如果能得到合理補償，他們愿意退出農村土地承包權，以期更好地融入城市社會。

第二，個人特征中性別（X1）、婚姻（X3）、文化程度（X4）、打工年限（X5、X6、X7）、土地產權認知（X8）、農地改革關注情況（X9），對農民處置農地決策沒有產生顯著影響。

2.家庭資源稟賦方面

第一，家庭年收入（X11）、（X12）與“固守”顯著負相關，家庭年收入（X12）與“放棄”顯著正相關，說明低收入家庭愿意放棄農地的可能性極小，而隨著收入水平的提高，愿意放棄農地的可能性變大。可能的解釋是農村家庭收入高的農民在非農產業(yè)謀生能力較強，愿意定居城鎮(zhèn)的決心較大，他們在獲得合理補償情況下傾向于放棄家鄉(xiāng)耕地。

第二，家庭成員構成（X14）與“固守”顯著正相關，與“放棄”顯著負相關，符合理論假設，說明與父母共同居住的家庭比較傾向于固守土地?？赡艿慕忉屖抢弦淮霓r民對土地有很深的依賴性，鄉(xiāng)土情感濃烈，他們不會輕易放棄土地；受此影響，農村的年輕勞動力也傾向于固守農地承包權。

第三，承包地數(shù)量（X15）與“放棄”呈高度負相關，即家里擁有的承包地數(shù)量越多，愿意放棄承包地的概率越小，而大多會傾向于“固守”或采取“觀望”的態(tài)度，這與前面理論假設相一致。原因在于承包地數(shù)量越多，潛在的價值也越大，而且按現(xiàn)有的政策可享受更多的種糧補貼，因而放棄土地的意愿較低。

第四，承包地處置現(xiàn)狀（X16）與“固守”顯著正相關，與“放棄”顯著負相關；承包地處置現(xiàn)狀（X17）與“固守”顯著負相關，承包地處置現(xiàn)狀（X18）與“放棄”顯著負相關。這說明農地處置現(xiàn)狀顯著影響農民處置農地的決策，“自己承包并耕種的”傾向于固守承包權，放棄耕地的可能性極低；“基本荒廢的”一般會愿意放棄承包權；相比之下，由于可以獲得額外租金，處于流動狀態(tài)的一般不愿意退出，而會傾向于固守承包權。

3.外部環(huán)境方面

第一，家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）與“固守”高度正相關，與“放棄”高度負相關，說明來自東部地區(qū)的農民傾向于固守農地承包權，而放棄耕地的可能性極低，這與前面理論假設一致。原因在于東部地區(qū)經濟與社會發(fā)展程度較高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較好，農村土地價值上漲的空間也較大，這里的農民擁有農地承包權的偏好較強烈。

第二，家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）與“固守”高度負相關，與“放棄”高度正相關，說明家鄉(xiāng)地處偏遠的農民固守農地承包權的比率極低，而放棄承包權的概率極高，結果與前面的理論假設一致。原因在于城郊土地極差、地租較高，土地升值空間大，農民放棄承包的可能性很小；反之，偏遠地區(qū)極差地租低，土地升值空間小，農民愿意退出土地承包嗟母怕屎艽蟆

第三，城市融合類型（X21）與“固守”高度負相關，與“放棄”高度正相關，意味著能與城市實現(xiàn)實質性融合的農民愿意放棄農地承包權的概率很大，在補償條件得到滿足的前提下，他們愿意放棄承包地，以便能更好地在城市定居下來。

實證分析表明農村勞動力樣本的個人特征，除了年齡變量外，對其農地處置決策意愿沒有產生顯著影響，家庭資源稟賦幾乎與所有變量都有高度相關性，說明農民傳統(tǒng)的家庭財產觀念根深蒂固，家庭因素仍然是影響農民生產決策的重要變量；同時，外部環(huán)境對農民處置農地意愿也產生顯著性影響。由于家庭因素在短期內難以發(fā)生改變，而家鄉(xiāng)所在地區(qū)、家鄉(xiāng)地理區(qū)位是無法改變的現(xiàn)實，這就意味著城市融合狀態(tài)的演進會對農民處置農地產生關鍵性的影響。所以，農村土地管理制度的優(yōu)化不應僅著眼于農村與農業(yè)領域，而且要從城鎮(zhèn)化與農民市民化協(xié)同發(fā)展的維度來推進。

三、對策建議

在農村勞動力大量轉移后，為了保持農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障主要農產品有效供給，根據本文的研究結論，現(xiàn)提出以下建議：第一，引導農村土地流轉，促進農業(yè)規(guī)模化。應認真做好外出務工勞動力承包地流轉工作，采取轉包、出租、轉讓、入股等形式，使分散承包地流轉到種植大戶手中，讓“不想種的田有人種，會種田的人有田種”，這樣既能促進土地集約規(guī)模經營，又能提高農業(yè)生產水平。第二，加強職業(yè)技能培訓，提高農村勞動力素質，解決好農村勞動力轉移中存在亦工亦農不穩(wěn)定等問題。加強農村留守勞動力培訓，使每個留守勞動力真正掌握1-2門適用技術，實現(xiàn)農村留守勞動力由體力型向技能型轉變。第三，加大改革創(chuàng)新力度，提高農民組織化程度。糧油生產比較效益仍然較低，應當改革完善糧油種植補貼辦法，擴大品種，提高標準，尤其是增加對規(guī)模種植大戶的補貼；同時，政府要對農資價格實行干預措施，確保糧油生產大戶有利可圖，保障糧油產量穩(wěn)定增長。第四，維護農民合法權益，加快建立農村社會保障機制。應以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準入條件，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，積極探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障機制。要關注農村留守兒童的成長，妥善解決好留守兒童的教育和生活問題。惟其這樣，農民工才沒有后顧之憂，方可安心在外務工。

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篇9

【關鍵詞】教育；農村勞動力；流動；收入

Abstract: Based on micro data from Jilin in 2005， we build micro econometrical models to analysis the effects of education on rural labor’s migration and earnings by comparing their characters. The research results show that the effect of education on rural labor’s migration is remarkable and positive. The higher inpidual’s education level is， the higher the probability of his migration is on condition that others are same; moreover， the effect of education on rural labor’s earnings is positive， but the schooling returns of migration and rural resident are different， the former is higher than the latter.

Key words: education; rural labor; earnings; mobility

一、引 言

根據人力資本理論，教育與培訓、遷移以及尋找新的工作是勞動者所承擔的人力資本投資的三種類型。經典人力資本理論已經證實了教育與收入之間的相關性，而且通常認為受過較多教育的人往往具有較高的平均收入。而遷移行為和尋找新的工作則是通過提高既定的知識技能（這些知識技能是從教育和培訓中獲得的）在勞動力市場上所能夠獲得的價格來增加某人人力資本價值的活動。但遷移是具有選擇性的，并非是所有人都愿意從事的活動。人力資本理論認為，年輕人和受過良好教育的人所具有的流動性要高一些。國外一些學者在這一方面給出了相應的經驗證據。例如L. Long [1]曾指出在美國的同一年齡群體中，一個人是否接受過高中以上教育是推測遷移可能性的主要因素；A. Speare and J. Harris [2]對印度尼西亞不同年齡、性別和教育的農村勞動力的研究表明，具有小學以上教育的年輕人具有較高的流動傾向；L. Lanzona[3]對菲律賓的數(shù)據分析表明，個體所受的教育越多其流動的可能性越高。由此，我們可以看出，教育不僅僅是影響個體收入的直接因素，而且也是影響另外一種人力資本投資——遷移的直接因素。因此，Sahota [4]把教育稱作是人力資本理論“內核”中的“內核”。

在我國的勞動力市場中，農村勞動力的遷移行為尤為突出。我國作為一個農業(yè)大國，農村人口基數(shù)巨大，農業(yè)勞動力嚴重過剩，農村失業(yè)和不充分就業(yè)人口大量存在，因此農村剩余勞動力為了增加自己的收入，開始向城市轉移。作為一種人力資本投資，這個行為確實給勞動者及其家庭帶來了相應的回報。李實[5]通過對農村勞動力流動的收入分配效應的分析結果表明農村勞動力的流動確實提高了外出打工戶家庭的收入水平。但這并不是本文所要研究的問題，我們關心的是教育對農村勞動力流動和收入的影響。胡士華[6]利用2000-2002年數(shù)據檢驗了教育對農村勞動力流動概率的影響，但并沒有指明勞動力流動和收入的關系。另外雖然侯風云[7]和趙力濤[8]等國內學者分析了人力資本對外出勞動力收入的影響，但卻沒有分析其流動的成因。與現(xiàn)有的文獻不同，本文既研究了教育對農村勞動力流動的影響，又分析了教育對進城務工人員和農村務工人員的收入的影響。

本文第二部分對進城務工人員和農村務農人員的統(tǒng)計特征進行了描述，并給出了各教育-年齡組勞動力流動傾向。第三部分利用二元邏輯模型分析了教育以及其它因素對農村勞動力流動產生的作用效果。第四部分給出了農村勞動力流動前后教育對其收入的影響效果。另外，我們在構建人力資本模型時，特別地將勞動者的家庭背景和社會背景因素也考慮進來，以盡量減少教育收益的估計偏差。

綜上所述，本文的目的就在于通過研究教育對農村勞動力流動傾向及其收入的影響，提供一個更為直觀地理解我國勞動力市場行為的實證依據。

二、農村勞動力統(tǒng)計特征描述與分析

本文使用的微觀數(shù)據集來自于2005年吉林省人口抽樣調查數(shù)據。其調查對象覆蓋了吉林省各個城市和農村的現(xiàn)有人口和外出人口，因此能夠較全面地反映吉林省的人口特征。該數(shù)據集提供了戶主、配偶、子女、父母等每一位家庭成員人口和經濟信息，包括出生年月、性別、受教育程度、月收入、戶口性質、婚姻狀況、工作單位類型等。在選擇樣本的時候首先需要明確一個事實——我國勞動力市場存在著性別歧視 ，為了盡可能消除這種影響，我們將農村15歲以上的男性作為基本樣本集。由于農民的收入并不是按月獲得，因此我們將其年收入換算為月收入。最終樣本總量為15305，進城務工樣本數(shù)為1118，占總樣本的7.3%。樣本的平均年齡為23.06歲（最小年齡為15歲，最大年齡為31歲），可見我們研究的是農村中年輕一代的勞動力流動狀況和教育收益。

對于進城務工人員，主要包括兩類流動人口：一類是在城市中定居的農村勞動力，另一類是暫時到城市打工的人。我們通常稱后者為“候鳥式”流動，當他們賺到一些錢或者家里需要他們時，他們可能會返回農村。

篇10

1、農村勞動力外流對農村經濟的積極影響

（1）促進了農村產業(yè)結構的調整提高了農民的生產積極性，但同時也形成了農村分散經營的小農經濟。在市場經濟日益發(fā)達的今天，這種分散式的農業(yè)產業(yè)模式弊端開始顯現(xiàn)，而大量的農民工外出打工后，農村大量的土地開始流轉，農業(yè)生產由分散化向集約化、規(guī)模化發(fā)展，農村的種田能手可以將閑置的大量土地租借過來，利用現(xiàn)代科學技術進行管理，大大提高了農村土地的生產效率。

（2）促進了農民素質的提高農村勞動力主要是從農村向城市轉移，從不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉移。農民進城后身份發(fā)生了轉變，由農民變化為產業(yè)工人，為了適應工作崗位需要，農民工需要進行培訓，學習工作需要的技能，他們一邊工作一邊學習，自身素質不斷提高，而且在大城市中，潛移默化中他們的眼界不斷開闊，了解到的東西越來越多，這些都是寶貴的財富和資源。這些農民工日后返鄉(xiāng)后，不僅將打工所得收入帶回家，還有先進的理念以及有價值的咨詢和信息，一些佼佼者還在農村進行創(chuàng)業(yè)，帶動大量的農民一起致富，解決了農民的就業(yè)問題。

2、農村勞動力外流對農村經濟的消極影響

（1）降低了農村土地資源利用率農村勞動力外出后，部分土地實現(xiàn)了規(guī)模化和集約化經營，生產效率提高了，但同時也有大量的土地被擱荒。農村外出的勞動力大多是有知識、有文化、素質較高的勞動者，又以男性為主，留在農村的大多是婦女、小孩和老人以及一些身體殘疾沒有勞動能力者，這部分人群缺乏勞動能力和種田積極性，大多采用傳統(tǒng)的粗放式種植方式，土地生產效率低下，農田單產難以提高，很多中低良田改造工程被擱置，有的地方因為勞動力大量外流，耕地拋荒面積己經到了非常嚴重的程度，對農業(yè)生產帶來釜底抽薪的影響。

（2）農業(yè)科學技術推廣困難當前，由于農業(yè)生產技術含量不高，使得現(xiàn)代化科技不適用于農戶的小規(guī)模經營。隨著外出農民的日益增多，留守農民大多是老人和婦女，思想保守，為政府農業(yè)科學技術推廣帶來了難題，一些農村即使完全免費，農民也不愿意應用新的農業(yè)技術，一些農民表示自己年紀大了，收入靠孩子們外出打工，自己種點地夠口糧就可以了，沒有積極性去參與技術推廣，抱有這種心態(tài)的農民不在少數(shù)，導致現(xiàn)代農業(yè)無法進行很好的推廣。

（3）農村第三產業(yè)萎縮盡管農民外出打工收入增加，會增加生活消費，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。但是在很多農村，第三產業(yè)受到很大的影響，其中比較典型的就是農村個體工商業(yè)的萎縮。過去，在農村經營小商店、理發(fā)店以及修理部的農民被認為是農村經濟的帶頭人，對于解決農民生活生產需要，帶到農村經濟具有重要作用。但隨著大量農民外出打工，一些本來打算在農村從事個體經營的農民也開始去大城市發(fā)展，而且隨著大量人口的外流，農村個體工商業(yè)的需求市場也開始萎縮，直接導致了大量個體工商戶的倒閉，很多農村甚至一個理發(fā)店和電器維修店都沒有。

二、結語