導(dǎo)語：如何才能寫好一篇時(shí)事政治論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

時(shí)事政治的運(yùn)用可以更好地適應(yīng)學(xué)生的內(nèi)心特點(diǎn)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。教學(xué)過程中，任何學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)，都需要學(xué)生良好的學(xué)習(xí)主動(dòng)性作為支撐。在高中政治教學(xué)中，通過時(shí)事政治的運(yùn)用，更好地提高了教學(xué)過程的時(shí)代感，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望得到良好的激發(fā)。另外，時(shí)事政治的運(yùn)用也彌補(bǔ)了教材資料中的一些不足，豐富了教師的教學(xué)內(nèi)容。

二、時(shí)事政治在高中政治教學(xué)中的應(yīng)用

第一，課前評(píng)論。在政治課堂教學(xué)開始之前，教師要對(duì)于本體課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行深入的分析，并且結(jié)合學(xué)生的興趣點(diǎn)，按照次序安排學(xué)生對(duì)于教師準(zhǔn)備的材料進(jìn)行閱讀，并且提前組織學(xué)生進(jìn)行分組交流與評(píng)論。政治教師本身要對(duì)于課前評(píng)論進(jìn)行充分的重視，并且將時(shí)事政治的實(shí)時(shí)性進(jìn)行深入的體現(xiàn)。例如，在高中政治，人教版教材《征稅和納稅》一課的講解中，教師可以在課堂教學(xué)前，對(duì)于當(dāng)今社會(huì)所得稅調(diào)整的相關(guān)問題進(jìn)行了解，并且給予學(xué)生有關(guān)材料，讓學(xué)生了解相關(guān)的問題。通過抓住教學(xué)中的契機(jī)，有效地將政治教學(xué)中時(shí)事政治的及時(shí)性進(jìn)行體現(xiàn)，讓學(xué)生更加主動(dòng)地參與到課堂的學(xué)習(xí)過程中，并且在良好的溝通討論氣氛當(dāng)中完成政治課程的學(xué)習(xí)。

第二，熱點(diǎn)講解。在進(jìn)行熱點(diǎn)講解的時(shí)候，教師要結(jié)合實(shí)時(shí)發(fā)生的社會(huì)大事，來組織學(xué)生參與相應(yīng)的專題講座，針對(duì)于專題事件進(jìn)行講解。例如，在《處理民族關(guān)系的原則：平等團(tuán)結(jié)共同繁榮》一課的講解過程中，教師可以引入現(xiàn)階段社會(huì)上少數(shù)暴亂分子組織的打、砸、搶事件。通過對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)的打、砸、搶事件進(jìn)行專題的講解，讓學(xué)生客觀了解少數(shù)民族的生活狀態(tài)和我國(guó)悠久的歷史，并且明白當(dāng)前其他分裂勢(shì)力的險(xiǎn)惡用心。開展時(shí)事專題講座活動(dòng)，可以讓學(xué)生更好地了解當(dāng)今社會(huì)上的重大事件，并且運(yùn)用政治知識(shí)進(jìn)行合理的分析，更加提高對(duì)政治知識(shí)的理解水平。在開展教學(xué)熱點(diǎn)講解中，教師要充分準(zhǔn)備，并且結(jié)合學(xué)生所學(xué)知識(shí)和教學(xué)要求，真正提高學(xué)生的綜合思維水平和思維能力。

第三，教學(xué)活動(dòng)拓展。合理地對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行拓展，對(duì)于提高政治課堂教學(xué)效果是非常必要的。例如，在《實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值》一課教學(xué)當(dāng)中，教師可以對(duì)于社會(huì)上一些出名的公眾人物進(jìn)行舉例，并且闡述不同人物其本身的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程。通過對(duì)于一些人物的成長(zhǎng)歷程的分析，讓學(xué)生更好地認(rèn)識(shí)到人生的價(jià)值，培養(yǎng)學(xué)生正確的價(jià)值觀。與此同時(shí)，教師可以對(duì)于課堂的教學(xué)過程進(jìn)行拓展和豐富，通過引入課堂演講、辯論比賽的形式，讓學(xué)生自主地探討人生價(jià)值的相關(guān)問題，并且逐漸地將課堂教學(xué)內(nèi)容拓展到課堂外，更好地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，讓學(xué)生自主地運(yùn)用所學(xué)知識(shí)來探索生活和世界。

篇2

施工環(huán)節(jié)應(yīng)有規(guī)劃，把工程總質(zhì)量目標(biāo)分成若干小目標(biāo)，劃分成若干工序,把每道工序看成是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量控制總目標(biāo)的一個(gè)具體步驟。工程項(xiàng)目的質(zhì)量是在施工過程中逐漸形成的，施工過程中項(xiàng)目質(zhì)量受影響的因素最多，因此，施工過程中的工序質(zhì)量控制是施工階段工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)，必須做到每道具體工序的質(zhì)量控制到位。市政工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理必須嚴(yán)格按照預(yù)定的計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。管理的實(shí)質(zhì)是對(duì)事先制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與施工過程中的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)之間兩相對(duì)照，對(duì)比之下是否存有偏差，分析影響質(zhì)量的制約因素并消除，使其控制在一定的范圍內(nèi),如果偏差處在允許的范圍之外，就必須采取整改措施。另外市政工程施工中施工人員交叉施工的情況非常多，要控制好工程質(zhì)量，就要求監(jiān)理人員對(duì)每道工序都嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度,使每一道工序都在合理的控制之下進(jìn)行。

二、抓好教育培訓(xùn)，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制

當(dāng)前，市政工程建設(shè)的工人流動(dòng)性大，施工企業(yè)對(duì)一線工人的教育培訓(xùn)幾乎都是靠師傅傳幫帶，很多工人都是按照自己的主觀意識(shí)在施工，企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因此必須強(qiáng)調(diào)質(zhì)量意識(shí)教育，將質(zhì)量第一的觀念灌輸給每個(gè)施工人員，消除錯(cuò)誤認(rèn)知。同時(shí)通過強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)結(jié)合工程施工人員的專業(yè)工作特點(diǎn)，適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備的客觀需求。在以上基礎(chǔ)上，施工單位要把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保持連貫一致，定期修訂，明確內(nèi)容，這樣有助于開展企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。質(zhì)量責(zé)任制首先要按照不同的對(duì)象、層次、業(yè)務(wù)范圍來制訂，每個(gè)崗位、每個(gè)人盡到應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，指標(biāo)應(yīng)客觀合理并可量化以便于考核和執(zhí)行,從而形成一個(gè)良好的質(zhì)量責(zé)任制氛圍,即在整個(gè)公司形成一個(gè)層次分明、職責(zé)明確、覆蓋全面、縱橫有序的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。還要實(shí)行質(zhì)量否決制，要有與之相匹配的獎(jiǎng)懲措施，在年終考核時(shí)，以質(zhì)量責(zé)任的完成情況作為重要依據(jù)。

三、實(shí)施項(xiàng)目過程管理，推行目標(biāo)管理

項(xiàng)目質(zhì)量主要形成于施工過程，施工過程同時(shí)也是質(zhì)量控制的根本環(huán)節(jié)。施工過程質(zhì)量控制的基本任務(wù)有兩個(gè)：一是項(xiàng)目質(zhì)量保證；二是建立一個(gè)科學(xué)管理系統(tǒng)，穩(wěn)定地生產(chǎn)合格的、優(yōu)質(zhì)的工程。施工過程中應(yīng)重點(diǎn)抓好原材料、成品、半成品的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格監(jiān)督每一道工序的質(zhì)量控制。除了施工過程，項(xiàng)目交付后的使用也是考驗(yàn)工程實(shí)際質(zhì)量的過程，作為項(xiàng)目質(zhì)量管理的出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)使用過程是企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理的延續(xù)，使用過程中質(zhì)量管理的基本任務(wù)是提高服務(wù)質(zhì)量，包括交付前和交付后的服務(wù)，促使施工單位不斷地研究和改進(jìn)施工方法，確保工程質(zhì)量，保證竣工工程的實(shí)際使用效果。

承包方要按照質(zhì)量管理體系的要求制定質(zhì)量控制的目標(biāo)，責(zé)任到具體崗位、責(zé)任到具體的人，要及時(shí)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解,制定各自分目標(biāo)，在制定質(zhì)量目標(biāo)的過程中要注意三點(diǎn)：首先，目標(biāo)的可行性。必須是經(jīng)過努力才能達(dá)到并且可以達(dá)到，不能太高，也不能太低；其次，目標(biāo)要盡量做到具體、明確，同時(shí)應(yīng)當(dāng)是可量化及可測(cè)量的，便于組織實(shí)施和檢查考核；最后，下級(jí)目標(biāo)項(xiàng)目必須是上級(jí)目標(biāo)項(xiàng)目的全面展開，并根據(jù)實(shí)際情況制定具體的措施。推行目標(biāo)管理的根本目的是將企業(yè)目標(biāo)與員工目標(biāo)結(jié)合起來，通過激勵(lì)員工，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。企業(yè)需定期考核員工的目標(biāo)完成情況，質(zhì)量責(zé)任的履行情況，衡量職工的工作積極性，根據(jù)考核情況采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施。

四、結(jié)語

篇3

[關(guān)鍵詞]政治秩序　理想價(jià)值　政治哲學(xué)　善

[中圖分類號(hào)]B0　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1000－7326(2008)04－0052－06

人類良好的生活是什么?什么是人類可欲的生活狀態(tài)?這都是理性為指引人類努力的方向所提出的問題。也只有在對(duì)這些原問題的不斷追問、思索、努力實(shí)現(xiàn)中，人類才不斷超越著現(xiàn)存的生活狀態(tài)，而有可能獲得更高質(zhì)量的生活。雖然不同時(shí)代、文化背景下，人們對(duì)這些問題的理解是不同的、所推崇的核心目的價(jià)值也大相徑庭，但有一點(diǎn)是一致的：所有人都認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)良好的生活狀態(tài)，必須具有與之相匹配的秩序；秩序是人類生存中的基礎(chǔ)性價(jià)值。“除了極少數(shù)試圖從混亂中漁利的壞人，絕大多數(shù)人，不管他來自哪個(gè)階級(jí)、階層，擔(dān)任何種社會(huì)角色，都希望某種秩序的存在。秩序構(gòu)成了人類理想的要素和社會(huì)活動(dòng)的基本目標(biāo)。”

一、人類追求秩序的意義

人當(dāng)然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。秩序是人類生活的基本價(jià)值，因?yàn)槿祟惾后w生活的有序、穩(wěn)定是人類自身存在、延續(xù)和發(fā)展的前提?！氨仨毾扔猩鐣?huì)秩序，才談得上社會(huì)公平?！绻硞€(gè)公民不論在家中還是在家庭以外，都無法相信自己是安全的、可以不受他人的攻擊和傷害，那么，對(duì)他侈談什么公平、自由，都是無意義的。”正是有了秩序，人類的其他價(jià)值與共同生活才成為可能。

秩序不僅是人們生活的一種環(huán)境和狀態(tài)。同時(shí)秩序還代表著人們認(rèn)識(shí)自己的需要。當(dāng)人類的理性能力發(fā)展到一定階段，開始反思自己生活價(jià)值時(shí)，就需要求助于秩序的理解。因?yàn)椤吧畋旧硎亲儎?dòng)不定的，但是生活的真正價(jià)值應(yīng)當(dāng)從一個(gè)不容變動(dòng)的永恒秩序中去尋找?！敝刃蚓褪墙忉屓藗儸F(xiàn)實(shí)活動(dòng)的價(jià)值和意義之源。在古代，人們?yōu)榱私忉屪晕疑娴沫h(huán)境、確認(rèn)自己的確定性與在其中的位子，就創(chuàng)立了各種“神話”，把生活環(huán)境中各種現(xiàn)象的雜多還原為一種統(tǒng)一、有序。這是人類把握自我生活意義的一種努力，而這種努力也從來沒有停止過。即使當(dāng)人類社會(huì)中出現(xiàn)了權(quán)力、統(tǒng)治、國(guó)家等政治現(xiàn)象后，即使國(guó)家已成為人們自我組織生活的最高形式，現(xiàn)實(shí)中的人成了人們的統(tǒng)治者，生殺予奪；人們?nèi)匀恍枰环N作為價(jià)值尺度和意義解釋的秩序，甚至這種需要變得更為迫切。因?yàn)槿祟愋枰獙?duì)自我的生活安排進(jìn)行辯護(hù)，并且需要對(duì)自我生活的安排進(jìn)行指導(dǎo)。正如恩格斯所言，人一方面是必然的存在，他必須遵守外在環(huán)境的客觀規(guī)律，但同時(shí)他還自由的存在，他可以在認(rèn)識(shí)、尊重必然的基礎(chǔ)上，把自己的意志投射到對(duì)象中去，可以通過實(shí)踐來影響、改造環(huán)境：而秩序作為對(duì)人類整體活動(dòng)的反思和把握，正是指導(dǎo)人實(shí)踐活動(dòng)的需要。因?yàn)橹刃蛞馕吨鴮?duì)事物連續(xù)性、規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，意味著對(duì)事物各個(gè)組成部分的整體把握，意味著把事物放在確定性的價(jià)值序列中，對(duì)它存在意義的確認(rèn)。因此，科學(xué)家把秩序的存在當(dāng)作他們的假設(shè)前提，哲學(xué)家是把反思秩序作為自己工作的開始和目的。而政治(哲)學(xué)家，為了指導(dǎo)政治實(shí)踐、引導(dǎo)人們過上更優(yōu)良的生活，也需要對(duì)人類賴以依存的生活環(huán)境安排進(jìn)行反省、形成整體上確定性的把握，他們一直在對(duì)什么是良好的政治秩序進(jìn)行著孜孜的探求。從古代中國(guó)儒家的理想：“有道之世”；古希臘柏拉圖的理想國(guó)、亞里士多德的符合最高善的城邦，到中世紀(jì)符合上帝意志的國(guó)家；從霍布斯的“利維坦”、康有為的“大同世界”，一直到當(dāng)代羅爾斯正義觀念下的“良序社會(huì)”。人們追問秩序問題就是在表達(dá)不斷超越現(xiàn)實(shí)，追求更優(yōu)良生活的愿望。

政治秩序是從整體上對(duì)政治生活的一種反思、把握，由此所形成的認(rèn)識(shí)對(duì)于政治實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。在上個(gè)世紀(jì)90年代前后，前蘇聯(lián)和東歐各社會(huì)主義國(guó)家突然解體震驚了全世界：人們紛紛對(duì)此重大事件展開研究和反思。政治學(xué)界認(rèn)為此事件充分證明了一點(diǎn)：“政治秩序”是人造的，而不是仰賴于其他超驗(yàn)因素(上帝、自然)；人的因素在政治秩序中占有最重要的地位，因?yàn)槿丝梢园岩粋€(gè)政治秩序安排得好一些或差一些、穩(wěn)定一些或脆弱一些；人們對(duì)政治秩序的理解與調(diào)整決定了一種政治秩序在面對(duì)環(huán)境變化、發(fā)展時(shí)的存亡，決定了該政治共同體所有成員的命運(yùn)和生活質(zhì)量。因此，需要對(duì)建構(gòu)一種優(yōu)良、穩(wěn)定的政治秩序的各種條件進(jìn)行充分的研究，需要探討實(shí)現(xiàn)良好政治秩序的各種可能性，并借鑒各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

二、政治秩序的政治哲學(xué)意義

政治生活需要秩序，政治理論家也偏愛著秩序，“歷史表明，凡是在人類建立了政治或社會(huì)組織單位的地方，他們都曾力圖防止出現(xiàn)不可控制的混亂現(xiàn)象，也曾試圖確立某種適合于生存的秩序形式。這種要求確立社會(huì)生活有序模式的傾向，決不是人類所作的一種任意專斷的或‘違背自然’的努力?！边@可以說是人類本性的需要，它體現(xiàn)在人類實(shí)踐活動(dòng)的歷史中：而對(duì)應(yīng)于此的理論家也繼續(xù)著人類對(duì)于秩序的依賴與推崇?！皼]有一位政治理論家曾主張一種無秩序的社會(huì)，也未曾有那位政治理論家提議以不斷的革命作為一種生活方式?！睆倪壿嫷年P(guān)系上說，正是由于人類群體生活或者政治生活離不開秩序。秩序才成為政治實(shí)踐和政治學(xué)研究的可欲價(jià)值與基本問題。

而且，如前所述：“人(應(yīng)當(dāng))是什么”、“政治秩序(應(yīng)當(dāng))是什么”這類問題屬于對(duì)人類自身存在狀況的反思活動(dòng)，它是人類永恒的問題，不可能有一個(gè)確定性的判斷結(jié)果，因此我們?cè)谟懻撨@類問題時(shí)所使用的方法也具有不同的要求。正如在柏拉圖的《理想國(guó)》中，蘇格拉底與玻勒馬霍斯、色拉敘馬霍斯討論“正義是什么”的問題時(shí)，蘇格拉底自己并不提出一個(gè)明確的定義，他只是在不斷地指出其他人具體定義的矛盾之處。這并不是蘇格拉底的狡猾策略；卡西爾指出，這是一種新的認(rèn)識(shí)方法：它不同于以往人們對(duì)物理事物本性的認(rèn)識(shí)，那可以通過對(duì)各種客觀現(xiàn)象的觀察與描述來形成：而對(duì)人類本性的認(rèn)識(shí)，必須通過一種“對(duì)話式的亦即辨證的思想活動(dòng)”才能達(dá)到。也就是說，真理不是某種現(xiàn)成的東西，它不可以被思考者靜態(tài)地完全把握：正像柏拉圖所說的，往一個(gè)人的靈魂中灌輸真理，就像給一個(gè)天生的瞎子以視力一樣是不可能的。真理“它必須被理解為是一種社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物”，它只呈現(xiàn)在人類理性的不斷探究，不斷地超越狹隘、錯(cuò)誤，不斷地把認(rèn)識(shí)向前推進(jìn)的過程中。因?yàn)槿吮恍Q為是應(yīng)當(dāng)是不斷探究他自身的存在物――一個(gè)在他生存的每時(shí)每刻都必須查問和審視他的生存狀況的存在物。人類生活的真正價(jià)值，恰恰就在于這種審視中，存在于這種對(duì)人類生活的批判態(tài)度中。

其實(shí)，我們討論政治秩序問題，在根本上也是對(duì)人類自身生活狀況的一種反思活動(dòng)；它不可能存在著一種確定性的最終答案。它需要我們理性的堅(jiān)強(qiáng)，通過不斷的對(duì)已有認(rèn)識(shí)的反問和自我否定，而推進(jìn)我們的探索。人類的認(rèn)識(shí)也才由此趨近于“真”，人類的實(shí)踐生活也才由此不斷地獲得更多的“善”。

在這個(gè)意義上，政治秩序還承載著人們更高的期待；人類對(duì)政治秩序的追求決不僅僅是追求一種統(tǒng)治的形式，人類追求的是一種符合其道德判斷的政治生活安排。正如斯特勞斯指出的：“如果人們不按照善與惡、正義與非正義的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真地提出明確的或含蓄的主張，也就是如果人們不按照某種善或正義的標(biāo)準(zhǔn)去衡量政治事務(wù)，人們也就不會(huì)理解政治事務(wù)是什么?！碑?dāng)我們開始認(rèn)真反思作為我們整體生活安排的政治秩序時(shí)，有關(guān)價(jià)值判斷(正義)的問題就同時(shí)發(fā)生了。英國(guó)學(xué)者巴里(Brian Barry)指出：“柏拉圖對(duì)正義問題的追問，可以說開創(chuàng)了西方政治哲學(xué)的傳統(tǒng)?？墒?，只要是一個(gè)社會(huì)的社會(huì)成員對(duì)他們賴以依存的社會(huì)安排進(jìn)行深入思考的時(shí)候，這一問題便不可避免地發(fā)生在任何一個(gè)社會(huì)里。”可以這樣說，人類組織自我的群體生活就是具有秩序的群體生活，而之所以要進(jìn)行這種活動(dòng)，是因?yàn)樗軌驇硪欢捎膬r(jià)值。在這個(gè)意義上。人們對(duì)正義價(jià)值和秩序概念的自覺，都是人類對(duì)自我群體生活反思的開始。因此從一開始人們就把政治秩序與人們良好生活的觀念綁定在一起。它們不僅在認(rèn)識(shí)上體現(xiàn)著人類自我認(rèn)知和反思，同時(shí)在社會(huì)實(shí)踐中還具有著密切的一致性、統(tǒng)一性：

首先，政治秩序所體現(xiàn)的理想價(jià)值。是社會(huì)整合的基礎(chǔ)。

整合相對(duì)于分歧、分離，它是指一定范圍內(nèi)的個(gè)體在一定程度上服膺于共同的價(jià)值觀念和規(guī)范準(zhǔn)則，從而個(gè)體的行為表現(xiàn)出一定的一致性、可預(yù)期性與和諧；因此，只有當(dāng)一個(gè)社會(huì)具有共同的價(jià)值觀念和規(guī)范準(zhǔn)則，它才能在整體上呈現(xiàn)出有序、和諧的狀態(tài)。這是社會(huì)實(shí)現(xiàn)整合的一種良好、可欲的方式，羅爾斯對(duì)此比較贊同。他曾經(jīng)討論過如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的方法，主要列出了三種：一是我們可以稱之為目的論的學(xué)說，它們以某種全整性學(xué)說為基礎(chǔ)，認(rèn)定了人類個(gè)人、群體生活的某種終極目的，個(gè)人、群體的一切有意義活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)以它為皈依，它就成其為社會(huì)整合的基礎(chǔ)。羅爾斯舉出古典學(xué)(如亞里士多德)、基督教傳統(tǒng)(如阿奎那)以及古典功利主義為例。第二種就是霍布斯式的權(quán)宜之計(jì)(modus vivendi)：在所有人完全為自己的利害考慮的情況下，產(chǎn)生在現(xiàn)有條件下大家均可接受的某種秩序安排，形成社會(huì)整合。第三種就是羅爾斯自己提倡的“政治自由主義”：沖突各方可以對(duì)適用于社會(huì)基本架構(gòu)的政治性正義原則形成重疊共識(shí)，以此作為社會(huì)整合的基礎(chǔ)。麥金太爾也總結(jié)過人類為規(guī)范行為、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，所存在的幾種不一樣的實(shí)踐合理性標(biāo)準(zhǔn)：一方認(rèn)為，在實(shí)踐上是合理的，就是要在計(jì)算每一種可能的選擇方針及其結(jié)果對(duì)人自身的損益之基礎(chǔ)上行動(dòng)。而對(duì)立的一方則認(rèn)定，在實(shí)踐上是合理的行為，就是要在任何有理性的個(gè)人――即能夠有不帶任何自我利益特權(quán)的公平個(gè)人――都會(huì)一致同意去服從那些約束下來行動(dòng)。第三方也會(huì)爭(zhēng)辯，認(rèn)為在實(shí)踐上是合理的，就是以一種能夠達(dá)到人類終極善和真正善的方式去行動(dòng)。我們姑且不論這些文明、思想傳統(tǒng)的優(yōu)劣得失，但這兩位不同陣營(yíng)的自由主義者、社群主義者共同支持的是，以特定的價(jià)值判斷作為社會(huì)全體共享的一致標(biāo)準(zhǔn)，使得人們可以合理地調(diào)節(jié)彼此的行動(dòng)、形成整體的有序和諧，同時(shí)使所有的社會(huì)成員都能夠接受以此為基礎(chǔ)的社會(huì)共同的制度和基本框架安排。

這實(shí)際上就是羅爾斯所認(rèn)識(shí)到的正義的社會(huì)作用，他說一個(gè)正義概念要實(shí)現(xiàn)它的社會(huì)作用。就必須使公民都具有良知，擁有大致相同的信念，大家通過認(rèn)可由這個(gè)正義概念所支撐起的慎慮的框架。而體認(rèn)到彼此的觀念是充分的融通在一起。建構(gòu)此正義概念的目的，就是要滿足社會(huì)生活中的實(shí)踐需要；并為公民評(píng)判公共制度的正當(dāng)性，提供一個(gè)共同的平臺(tái)。在這里，價(jià)值判斷作為人們共享的觀念，它成為個(gè)體與整體之間聯(lián)系的橋梁，是形成穩(wěn)定政治秩序的基礎(chǔ)。關(guān)于這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，亞里士多德早就非常明確地提出了，他說：“城邦以正義為原則。由正義衍生禮法，可憑以判斷[人間的]是非曲直，正義恰正是樹立社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。”后世很多學(xué)者也都發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)我們都沒有超越亞里士多德，而且亞氏這個(gè)思想也同樣適用于我們今天，如麥金太爾就感嘆“當(dāng)亞里士多德把正義譽(yù)為政治生活的首要德性時(shí)，他這樣說就是指出，一個(gè)對(duì)正義概念沒有實(shí)際一致看法的共同體，必將缺乏作為政治共同體的必要基礎(chǔ)。這種基礎(chǔ)的缺乏也將危及我們自己的社會(huì)。”

這里我們不去討論亞里士多德的正義與我們今天正義內(nèi)涵的區(qū)別，但是我們可以看出古今皆同的是：這種價(jià)值判斷對(duì)于政治秩序的存在的重要意義，體現(xiàn)在兩方面：一方面從個(gè)體對(duì)整體的需要看，公民需要對(duì)整體生活安排進(jìn)行一定的評(píng)判，整體生活安排必須經(jīng)受人們實(shí)踐合理性的拷問、具有公共認(rèn)可的正當(dāng)理由的支撐，成為人們一致接受的公共生活形式。另一方面，從整體對(duì)個(gè)體的要求來看，整體生活安排要求個(gè)人對(duì)其規(guī)定形式的遵從，而當(dāng)整體具有價(jià)值正當(dāng)性的證明時(shí)，它進(jìn)一步要求個(gè)人對(duì)其的服從具有一種內(nèi)在的約束力，這就是政治義務(wù)的產(chǎn)生。正如羅爾斯所說的：“……一個(gè)基本的自然義務(wù)是正義的義務(wù)。這一義務(wù)要求我們支持和服從那些現(xiàn)存的和應(yīng)用于我們的正義制度?！绻鐣?huì)的基本結(jié)構(gòu)是正義的，或者相對(duì)于它的環(huán)境可以合理地看作是正義的，每個(gè)人就都有一種在這一現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)中履行自己職責(zé)的自然義務(wù)。”政治義務(wù)的形成，可以說是政治秩序在個(gè)人處得以穩(wěn)定的標(biāo)志。從此，我們就可以看出價(jià)值判斷在形成政治秩序中的重要作用。羅爾斯一直把這種價(jià)值判斷的形成看作是形成“良序社會(huì)”的核心，他的良序社會(huì)的三方面內(nèi)涵完全是圍繞著正義而展開：其一，在該社會(huì)中，每一個(gè)人都接受、且知道所有其他人也接受相同的正義原則；其二，它的基本結(jié)構(gòu)――也就是說它的主要社會(huì)制度和政治制度，以及這些制度如何共同適合于組成一種合作系統(tǒng)――被人們公共地了解為、或者人們有充分的理由相信它能滿足這些理由；其三，它的公民具有正常有效的正義感，所以他們一般都能按照社會(huì)的基本制度行事，并把這些社會(huì)基本制度看作是公正的。在這樣一個(gè)社會(huì)里，人們公共認(rèn)識(shí)到的正義觀念確立了一種共享的觀點(diǎn)。從這一共享的觀點(diǎn)出發(fā)，就能判定公民對(duì)社會(huì)的要求是否正當(dāng)。在羅爾斯處。正義不僅是政治秩序存在的前提，而且也是建構(gòu)政治秩序的核心內(nèi)容、維系政治秩序的保障。在這個(gè)意義上，羅爾斯苦心經(jīng)營(yíng)的正義理論，實(shí)際上是在建構(gòu)當(dāng)代政治共同體的基本公共秩序。

其次，政治秩序所體現(xiàn)的價(jià)值判斷，代表著人們所追求的可欲的生活理想。

人類生活的本質(zhì)是合目的性的生活。任何理性健全的個(gè)人、共同體，都對(duì)自己行動(dòng)、生活的意義有著一套清晰的解釋，這種解釋無不指向于他們判斷為良好的目的。因此，斯特勞斯在解釋人類的“政治現(xiàn)象”(the politeia)時(shí)說：“生活是一種指向某種目標(biāo)的活動(dòng)；社會(huì)生活是一種指向只能由社會(huì)去追求的目標(biāo)的活動(dòng)；為了追求社會(huì)這種特定的、全整性目標(biāo)，就必須以符合這一目標(biāo)的方式把社會(huì)加以組織、排序、建構(gòu)與安排……。”這種目標(biāo)其實(shí)就是善、正當(dāng)(正義)。按照倫理學(xué)的術(shù)語，當(dāng)人們用符號(hào)來表達(dá)某種目標(biāo)是可欲的時(shí)候，其實(shí)就是在判斷這個(gè)目標(biāo)是善的、正當(dāng)?shù)模弧吧剖强腕w有利于滿足主題需要、實(shí)現(xiàn)主體欲望、符合主體目的的屬性。意味著：善乃是人或主體的一切活動(dòng)或行為所追求的目標(biāo) ……‘善意味著：它是適合選擇或追求的客體?！比祟惖膶?shí)踐活動(dòng)都是以這種判斷來進(jìn)行指導(dǎo)的。無論一個(gè)人希望選擇任何職業(yè)：教師或者商人等等，他確立的目標(biāo)對(duì)自己而言都是善的；人類政治生活的所有活動(dòng)，無論是為了維持守成還是為了變革圖新，也都是如此。正如斯特勞斯所指出的那樣，在我們希望維持現(xiàn)狀時(shí)，是要預(yù)防向更壞的方向發(fā)展；當(dāng)我們期待變革時(shí)，是希望情況變得更好(善)些。一切政治活動(dòng)都受到這種善、惡判斷的支配。當(dāng)我們開始自覺地反思這種善的觀念，明確地把握對(duì)它的認(rèn)識(shí)。并主動(dòng)把這種對(duì)善的認(rèn)識(shí)運(yùn)用于指導(dǎo)我們自己的活動(dòng)，那么這種善的觀念就不再是一種意見而成為了人類具有確定性的知識(shí)。人類的所有活動(dòng)都是以這種善的知識(shí)作為指導(dǎo)，“所有的政治活動(dòng)本身都是以善的知識(shí)――關(guān)于良善生活的知識(shí)、關(guān)于良善社會(huì)的知識(shí)――為指向、目的。因?yàn)榱忌频纳鐣?huì)就是完美的政治性善。如果這種指向、目的明確了，如果人們把獲得關(guān)于良善生活和良善社會(huì)的知識(shí)作為明確的目的時(shí)，政治哲學(xué)就產(chǎn)生了?！?/p>

這實(shí)際上是亞里士多德思想的一個(gè)現(xiàn)代翻版。亞里士多德早在2000多年前就已經(jīng)提出了政治生活的追求善的目的性。他指出：“一切技術(shù)。一切研究以及一切實(shí)踐和選擇，都以某種善為目標(biāo)。所以人們說的好，萬物都是向善的?！比玑t(yī)術(shù)的目的是健康，造船術(shù)的目的是船舶，戰(zhàn)術(shù)的目的是取勝，理財(cái)術(shù)的目的是發(fā)財(cái)，各種實(shí)踐都圍繞自己的善的目的而展開。這些善的內(nèi)容各不相同，不可類比，但它們都發(fā)生在城邦里，都需要服從城邦整體生活的安排，它們?cè)趦r(jià)值序列上隸屬于城邦這個(gè)人類最高的生活形式一――城邦本身就是為著人的生存和發(fā)展而存在的，由此亞里士多德準(zhǔn)確地揭示了政治生活目的與個(gè)人善之間的關(guān)系，他說：“屬人的善也就是政治科學(xué)的目的。一種善即或?qū)τ趥€(gè)人和對(duì)于城邦來說，都是同一的，然而獲得和保持城邦的善顯然更為重要，更為完滿。一個(gè)人獲得善值得嘉獎(jiǎng)，一個(gè)城邦獲得善卻更加榮耀，更為神圣?！薄罢螌W(xué)的目的就是最高的善，它更多地著重于造成公民的某種品質(zhì)，即善良和高尚的行為。”

篇4

一、激發(fā)興趣，發(fā)展智力

1.編故事，巧記字形

在教學(xué)中我充分發(fā)揮學(xué)生的聯(lián)想去揭示漢字的造字原理和字形、字義的關(guān)系。通過直觀手段、形象語言、生動(dòng)故事，把一個(gè)個(gè)抽象的漢字演化成一幅幅圖畫，或一段段小故事。

如教“游”時(shí)，我一邊講故事，一邊在黑板上逐一寫出筆畫：一個(gè)小孩子(子)戴著一頂游泳帽(丿一)，在方形的水池里游泳。

如學(xué)“呆”時(shí)，有個(gè)學(xué)生說：“一個(gè)人張大嘴巴(口)，像木頭一樣一動(dòng)不動(dòng)，原來他是發(fā)呆呀?！?/p>

在這樣的識(shí)字教學(xué)過程中，既培養(yǎng)了學(xué)生仔細(xì)觀察的習(xí)慣，又發(fā)展了形象思維能力、語言表達(dá)能力。

2.借助字謎，樂記字形

在識(shí)字教學(xué)中，為激起學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，有時(shí)我先給出謎面，讓學(xué)生嘗試寫出字形。如：教“王”字時(shí)，告訴學(xué)生：“王”就是“一”加(＋)“一”。怎么寫呢?孩子們動(dòng)手動(dòng)腦，拼拼湊湊，就已經(jīng)掌握了。

此外，我還設(shè)立“編字謎有獎(jiǎng)”作業(yè)，激勵(lì)學(xué)生觀察字形，展開聯(lián)想，自己編字謎。這樣的作業(yè)避免了學(xué)生單調(diào)枯燥的重復(fù)抄寫，有趣味性，有創(chuàng)造性。如“頭戴一頂帽，忠實(shí)又可靠--實(shí)”；“十張口，一顆心，猜猜看，動(dòng)腦筋--思”；“山上山--出”；“工人力量大，建功立業(yè)少不了他--功”等。

二、豐富想像，鼓勵(lì)創(chuàng)新

1.給生字配畫，讓生字充滿活力

在生字字形教學(xué)中，我不失時(shí)機(jī)地讓學(xué)生發(fā)揮自己的想像，給生字配上“身體動(dòng)畫”“思維動(dòng)畫”，運(yùn)用想像，讓字在腦海里如動(dòng)畫般流出來，讓一個(gè)個(gè)靜止的生字都活起來，初步培育他們的創(chuàng)新能力。

2.見生字質(zhì)疑，激活創(chuàng)新意識(shí)

培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，重要的環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)疑能力。

有一天，一個(gè)學(xué)生問我：“老師，‘籃球’不是用竹子做的，可‘籃’為什么是‘竹’字頭的呢?”我趁機(jī)說：“這么平常的一個(gè)字你就能提出這樣高深的問題，老師真佩服你!如果你也能解答出這樣高深的問題，你就更不同凡響了?；厝ハ胂牒脝?”

第二天，他告訴我，通過上網(wǎng)找資料，他果然找到了其中的奧秘，而且在全班同學(xué)面前做起小老師，使他感到十分自豪。

三、拓寬途徑，培養(yǎng)能力

1.自作“識(shí)字課本”

學(xué)生日常生活中常常碰到食品、飲料的包裝、家用電器的廣告，還有各種報(bào)刊雜志的刊頭等。這些都是兒童識(shí)字的最好材料。讓他們收集起來，剪剪、畫畫、貼貼，就成了圖文并茂的“識(shí)字課本”。在這個(gè)過程中，學(xué)生動(dòng)手、動(dòng)腦，收集、整理、編排，正是一個(gè)創(chuàng)造的過程。

2.開展實(shí)踐活動(dòng)

篇5

市場(chǎng)秩序的完善不是一朝一夕可以達(dá)到的,而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展的過程。

發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐表明,市場(chǎng)從無序到有序至少有待于以下幾個(gè)方面條件的實(shí)現(xiàn):一是商品交換關(guān)系和商品經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展;二是人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不斷認(rèn)識(shí)和把握,以及按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事自覺性的提高;三是完成產(chǎn)權(quán)制度改革,重塑市場(chǎng)主體,完善市場(chǎng)法規(guī)等。

人們不可能超越這個(gè)過程,一蹴而就地達(dá)到有序階段。但應(yīng)該盡可能地縮短這個(gè)過程。對(duì)此,關(guān)鍵是要對(duì)市場(chǎng)秩序演化規(guī)律有清醒的頭腦、正確的思路和實(shí)事求是的對(duì)策、措施。

一、對(duì)完善市場(chǎng)秩序的綜合分析

我們研究市場(chǎng)的失序和無序現(xiàn)象,不僅在于尋找市場(chǎng)失序和無序的外部特征和形成原因,而且要研究如何控制和治理市場(chǎng)的失序和無序問題。為此,需要進(jìn)行思考的問題是:

1.社會(huì)生產(chǎn)力水平低下和市場(chǎng)體系不完善是我國(guó)目前市場(chǎng)失序和無序的根本原因,因此,只有大力發(fā)展生產(chǎn)力,培育市場(chǎng)體系,在發(fā)展中求得市場(chǎng)的有秩序和穩(wěn)定,才是治理市場(chǎng)失序和無序的根本途徑。

2.我國(guó)許多市場(chǎng)問題的發(fā)生是和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、市場(chǎng)的制度與體制的不完善分不開的。只有深化改革,不斷健全與完善各種制度與體制,才能從根本上解決這些市場(chǎng)問題。

3.任何市場(chǎng)的失序和無序,都與管理不善有著直接或間接的關(guān)系。所以解決市場(chǎng)的失序和無序問題,從直接的途徑看,還是靠加強(qiáng)管理。最重要的是抓好三個(gè)環(huán)節(jié):一是管理決策的科學(xué)化,二是建立科學(xué)的管理制度,三是加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)。改善微觀管理,是解決市場(chǎng)失序和無序的重要途徑,而加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)管理,對(duì)解決市場(chǎng)失序具有更大的價(jià)值。秩序問題往往是相互關(guān)聯(lián)、因果循環(huán)的。只有注意各項(xiàng)管理制度和各種管理措施的綜合配套,才能收到宏觀治理效果。

4.還要注意市場(chǎng)失序和無序現(xiàn)象的預(yù)防。預(yù)防包括市場(chǎng)秩序的預(yù)測(cè)和市場(chǎng)失序的防范兩個(gè)方面。就是通過科學(xué)的超前研究,對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)不穩(wěn)定因素采取預(yù)先防范措施,阻止市場(chǎng)混亂的發(fā)生與惡化。預(yù)防的意義在于,一方面可以防止某些因工作失誤而導(dǎo)致的市場(chǎng)問題的發(fā)生,另一方面,對(duì)那些在市場(chǎng)發(fā)展過程中不可避免要出現(xiàn)的市場(chǎng)問題,采取預(yù)先防范措施,把市場(chǎng)問題發(fā)生的范圍、程度都控制到最低限度,減少市場(chǎng)問題的消極后果。

二、強(qiáng)化法制,加快我國(guó)市場(chǎng)從無序到有序的演進(jìn)

通過對(duì)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)無序現(xiàn)象的分析,我們認(rèn)為對(duì)我國(guó)市場(chǎng)無序運(yùn)行問題只有“綜合治理”、“對(duì)癥下藥”,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求積極創(chuàng)造條件,才能卓有成效地使其向有序轉(zhuǎn)化,不斷接近理想秩序的目標(biāo)。就市場(chǎng)法規(guī)制度方面而言亟待加強(qiáng)以下內(nèi)容。

1.產(chǎn)權(quán)制度。因?yàn)槭袌?chǎng)交易從根本上說是產(chǎn)權(quán)的交易和調(diào)整,所以產(chǎn)權(quán)能否自由地交易,成為市場(chǎng)交易能否貫徹的基本前提。而一種產(chǎn)權(quán)制度要能支持市場(chǎng)交易并維持其正常秩序,就必須使相應(yīng)的要素的產(chǎn)權(quán)具有排他性和可讓渡性。

2.契約制度。契約是雙方意志一致而產(chǎn)生相互間法律關(guān)系的一種約定。而市場(chǎng)交易是買賣雙方意志一致的行為,所以契約之于市場(chǎng)交易的作用就在于通過確立交易各方的權(quán)利和義務(wù)而使之秩序化。這是因?yàn)?在人們之間的市場(chǎng)交易關(guān)系和過程愈來愈復(fù)雜多變的情況下,離開了契約,市場(chǎng)交易各方的權(quán)利和義務(wù)就沒有確定性,從而市場(chǎng)交易也就無秩序可言。

3.貨幣制度。所謂貨幣制度就是人賴以表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、彼此進(jìn)行交易的一種安排。正是有關(guān)這些方面的法律規(guī)定,才為貨幣有序有效地充當(dāng)市場(chǎng)交易的媒介提供了最起碼的制度保證。

4.進(jìn)出制度。市場(chǎng)進(jìn)出指的是市場(chǎng)主體進(jìn)入或退出整個(gè)市場(chǎng)或特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)和地區(qū)的行為。市場(chǎng)主體的進(jìn)出行為是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)而制約壟斷的力量。一個(gè)市場(chǎng)體制越是能夠允許比較自由地進(jìn)出,它就越是具有開放性,從而也就越是具有競(jìng)爭(zhēng)的活力。因此,一個(gè)社會(huì)就應(yīng)當(dāng)盡可能地減少市場(chǎng)進(jìn)出的障礙而擴(kuò)大其自由度,以形成競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

5.競(jìng)爭(zhēng)制度。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的必然伴侶和市場(chǎng)有序有效運(yùn)行的必要條件。為此,競(jìng)爭(zhēng)本身也必須是有序的。這就要求必須對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范,制定相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)和制度。

6.產(chǎn)品責(zé)任制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者及用戶在市場(chǎng)交易中的信息不對(duì)稱,要求作為第三者的國(guó)家制定相應(yīng)的法規(guī)來強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品與服務(wù)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。否則,有關(guān)產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量的責(zé)任糾紛就會(huì)越來越多,以致影響市場(chǎng)正常秩序。

7.輿論監(jiān)督制度。國(guó)內(nèi)外維護(hù)市場(chǎng)秩序的實(shí)踐都證明,社會(huì)輿論的監(jiān)督不失為一種很好的“治標(biāo)之方”,是一種強(qiáng)有力的、行之有效的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)輿論包括新聞單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和個(gè)人的監(jiān)督作用,就能將市場(chǎng)秩序廣泛納入社會(huì)輿論網(wǎng)的覆蓋之下。這樣,就會(huì)提高市場(chǎng)主體的自律意識(shí)和交易行為的自我約束能力。當(dāng)前的問題是要將輿論監(jiān)督作為一種法規(guī)確立起來,使輿論監(jiān)督者有法可依,執(zhí)法無慮,敢于大膽行使自己的權(quán)利,更好地保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和消費(fèi)者的利益。

三、重塑市場(chǎng)主體,完善市場(chǎng)發(fā)育基礎(chǔ)重塑市場(chǎng)主體是市場(chǎng)發(fā)育的基礎(chǔ)。

如果不培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的真正的市場(chǎng)主體,市場(chǎng)將名存實(shí)亡,市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)效率更無從談起。重塑市場(chǎng)主體,完善市場(chǎng)發(fā)育基礎(chǔ)的內(nèi)容有:

(一)市場(chǎng)主體的培育是根本

市場(chǎng)主體是市場(chǎng)得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ),沒有市場(chǎng)主體就沒有所謂的市場(chǎng)。那么,誰可以成為市場(chǎng)主體呢?我們認(rèn)為只有廠商(企業(yè))和家庭(個(gè)人)才是市場(chǎng)主體,而政府不應(yīng)成為市場(chǎng)主體。因?yàn)槭袌?chǎng)主體必須擁有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán),能夠在市場(chǎng)活動(dòng)中自主決策,同時(shí)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中又是自身利益最大化的追求者。

市場(chǎng)演進(jìn)到今天可以是無形或有形,但其基本含義并沒有改變,它是相互獨(dú)立的市場(chǎng)主體之間在自愿互利、平等締約的基礎(chǔ)上,彼此交換財(cái)產(chǎn)權(quán)和關(guān)系的總和,這種復(fù)雜的交換實(shí)現(xiàn)了資源的配置。所以市場(chǎng)主體的發(fā)育情況,就直接影響了市場(chǎng)的形成和市場(chǎng)的發(fā)育狀況,培育市場(chǎng)主體是市場(chǎng)發(fā)育的首要環(huán)節(jié)。計(jì)劃體制的最大弊端就在于缺乏真正意義上的市場(chǎng)主體,因而也形不成真正意義上的市場(chǎng)。在傳統(tǒng)體制下,政府不僅管制了價(jià)格而且也管制了企業(yè)的行為,甚至可以這樣說,政府在試圖成為市場(chǎng)主體的時(shí)候,反而扼殺了真正意義的市場(chǎng)主體。

改革開放以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)來源于改革開放所造成的大批極具活力的非國(guó)有企業(yè),它們迅速成為市場(chǎng)中極為活躍的主體。他們以清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),自主的經(jīng)營(yíng)行為,以及對(duì)利潤(rùn)的追求推動(dòng)了我國(guó)市場(chǎng)的日漸發(fā)育成熟,成為提高效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力源泉。

(二)市場(chǎng)主體、產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,靠的是一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織的形成和興起。培育市場(chǎng)主體,為的是形成這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。而一國(guó)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本困難,在于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)信息。培育市場(chǎng)主體,其根本著眼點(diǎn)和理論基礎(chǔ)就在于解決激勵(lì)機(jī)制問題。而一般的淺層次的調(diào)動(dòng)積極性的效果極為有限,必須進(jìn)行深層次的激勵(lì),以誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)個(gè)體合理地與外界其他個(gè)體交往、貿(mào)易,從而高效率地利用有限的社會(huì)資源以達(dá)到一定的社會(huì)目標(biāo)。產(chǎn)權(quán)清晰及其所帶來的剩余占有問題就成為解決經(jīng)濟(jì)組織的效率問題中市場(chǎng)主體發(fā)育問題的核心。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,剩余是經(jīng)營(yíng)的最終凈成果,也就是利潤(rùn)。經(jīng)營(yíng)者的一切努力和貢獻(xiàn),包括所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),將最終反映到利潤(rùn)(或負(fù)利潤(rùn)即虧損)之中。剩余的強(qiáng)大激勵(lì)作用,就在于讓被激勵(lì)者占有這種剩余。因而他的任何貢獻(xiàn)都通過剩余的增加而得到承認(rèn)和報(bào)酬。剩余占有者為擴(kuò)大利潤(rùn),會(huì)努力增加產(chǎn)量,提高質(zhì)量,降低成本,迎合消費(fèi)者以擴(kuò)大銷售,提高投資收益以吸引資本。而與此相比,任何其他指標(biāo)都難以達(dá)到如此全面而強(qiáng)烈的激勵(lì)效果,包括計(jì)劃體制中所設(shè)計(jì)的種種考核指標(biāo)。所以,明確剩余占有的歸屬問題即明晰產(chǎn)權(quán),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種終極的激勵(lì)手段?？偠灾?就是誰占有剩余,誰就實(shí)質(zhì)上享有對(duì)該經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán),而誰占有剩余,誰就自然會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)全部責(zé)任。所以,培育市場(chǎng)主體的中心問題就是明晰產(chǎn)權(quán)。

(三)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)秩序

市場(chǎng)秩序是強(qiáng)制性制度安排和非強(qiáng)制性制度安排相結(jié)合的產(chǎn)物,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最基本的制度安排就是產(chǎn)權(quán)制度。那么如何理解產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)秩序之間的相互關(guān)系呢?現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的最大特點(diǎn)是資源的稀缺性。科斯教授曾舉過土地的例子來說明產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系。如果未在稀缺性資源中建立產(chǎn)權(quán),就必然會(huì)導(dǎo)致混亂無序,混亂產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟(jì)人對(duì)沒有建立產(chǎn)權(quán)的稀缺性資源的爭(zhēng)奪。所以,從經(jīng)濟(jì)人和稀缺性這兩個(gè)假定出發(fā),可以看到要解決經(jīng)濟(jì)生活中的混亂無序問題,就必須從界定實(shí)施產(chǎn)權(quán)入手。而保障法律的效率,就是消除對(duì)法定權(quán)力和自由交換的障礙,含糊不清常常損害法定權(quán)利,使其難以得到正確估價(jià),法律的效力是由明確法定權(quán)力并強(qiáng)制履行私人法定權(quán)力交換合同而得以保障的。這實(shí)際上就是所謂科斯第一定理:在交易成本為零或相當(dāng)小的情況下,不管選擇何種規(guī)則,只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確界定的,都會(huì)出現(xiàn)有效配置資源的結(jié)果。

對(duì)界定產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)秩序之間關(guān)系說得最清楚的是詹姆斯·M·布坎南,他認(rèn)為“在正確設(shè)計(jì)的法律和制度約束內(nèi),市場(chǎng)中追求個(gè)人利益的個(gè)人行為產(chǎn)生出一種自然秩序”1。他又進(jìn)一步表述了產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)秩序的關(guān)系:“如果沒有包含有作了明確規(guī)定的無論是受到尊重的還是依靠強(qiáng)制實(shí)施的私人所有權(quán),以及包含有保證契約得以實(shí)施的程序的適當(dāng)?shù)姆珊椭贫?市場(chǎng)將不會(huì)產(chǎn)生一種價(jià)值極大意義上的‘有效率’的自然秩序。”他接著說:“市場(chǎng)秩序只有在市場(chǎng)各個(gè)個(gè)人參與者之間自愿交換的過程中才能產(chǎn)生”2。至此,我們已經(jīng)清晰地看到了“產(chǎn)權(quán)——市場(chǎng)主體自愿交換——市場(chǎng)秩序”這一關(guān)鍵鏈,完成了對(duì)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)秩序關(guān)系的第一層次的揭示。

然而,在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中,由于存在著外部效應(yīng),同時(shí)交易費(fèi)用實(shí)際上不是零值而是正值。所以接下來的問題就如科斯第二定理所言:在存在著相當(dāng)大的交易成本時(shí),有效率的資源配置結(jié)果就不會(huì)在每種規(guī)則中出現(xiàn),而合理的規(guī)則是使交易成本影響最小的規(guī)則。這就回答了應(yīng)該如何界定產(chǎn)權(quán)的問題。在科斯看來,效率問題是由成本和效益相抵的差額來決定的。為了實(shí)現(xiàn)效率的最大化,就需要有權(quán)力的調(diào)整即進(jìn)一步界定產(chǎn)權(quán),這樣外部性問題才能通過權(quán)利的自愿交易借助市場(chǎng)機(jī)制來解決,才能使外部性領(lǐng)域的混亂消失,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才能達(dá)到它的秩序狀態(tài)。這樣就完成了對(duì)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)秩序關(guān)系的第二層次的揭示。

四、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行原則、健全市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)

市場(chǎng)秩序雖然不是市場(chǎng)效率的充分必要條件,但卻是重要的前提條件。一個(gè)高質(zhì)量有效率的市場(chǎng)必須是一個(gè)有序運(yùn)行的市場(chǎng)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期,這就要求我們必須堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行原則,健全市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)制度創(chuàng)新。

(一)堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行原則

1.貿(mào)易自由原則。這是商品交換雙方在沒有外來干預(yù)下自愿讓渡商品的原則。貫徹這一原則時(shí),首先要排除依仗非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制力量的強(qiáng)買強(qiáng)賣。這并不是說政府一點(diǎn)也不能干預(yù)經(jīng)濟(jì),而是必須以不損害交易雙方的自為原則。其次還要盡量排除經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力的干擾,使買賣雙方處于供求局勢(shì)大體均衡的環(huán)境中,甚至交易雙方的經(jīng)濟(jì)力量大體相當(dāng)。

2.等價(jià)交換原則。它是商品經(jīng)濟(jì)主體獨(dú)立的平等關(guān)系的體現(xiàn)。破壞等價(jià)交換的情形一般有兩種:一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代剪刀差式的社會(huì)主義積累條件下,破壞了等價(jià)交換。另一種是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,當(dāng)存在著交易雙方實(shí)力對(duì)比懸殊或信息不對(duì)稱時(shí),容易出現(xiàn)供求不均衡或存在壟斷,等價(jià)交換原則因而遭到破壞。改革開放以來,中國(guó)逐漸縮減了對(duì)價(jià)格控制的范圍,減少了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成的干預(yù),為市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)行和等價(jià)交換原則的貫徹開辟了道路。

3.公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。是指經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要有公平的外部環(huán)境和條件,以便競(jìng)爭(zhēng)得以正常地進(jìn)行,充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展中的積極作用。要使競(jìng)爭(zhēng)的積極作用得以發(fā)揮,就得在市場(chǎng)上形成允許競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件,使競(jìng)爭(zhēng)真正體現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)主體之間勞動(dòng)的比較,所以在商品經(jīng)濟(jì)中必然要按公平競(jìng)爭(zhēng)原則辦事。按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則來組織市場(chǎng),進(jìn)行貿(mào)易,本質(zhì)是為價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用開辟道路。歷史上資本主義的發(fā)展,使得公平競(jìng)爭(zhēng)得以成為現(xiàn)代交換的形式,成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)勞動(dòng)分配賴以進(jìn)行的市場(chǎng)制度。馬克思曾說:“現(xiàn)代社會(huì)要進(jìn)行勞動(dòng)分配除了自由競(jìng)爭(zhēng)之外,沒有別的規(guī)則、別的權(quán)力可言?！?所以,公平競(jìng)爭(zhēng)是構(gòu)筑市場(chǎng)秩序的核心和目的所在。

(二)健全市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)

健全市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督問題,而社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的客觀依據(jù)主要基于社會(huì)法律制度、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和商務(wù)慣例。其主要內(nèi)容就是有關(guān)市場(chǎng)規(guī)則的設(shè)計(jì)。

1.市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則的設(shè)計(jì)。市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則是指市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體(即商品)進(jìn)入或退出市場(chǎng)的法制規(guī)范或行為準(zhǔn)則,它包括以下兩類規(guī)則。

一是市場(chǎng)主體進(jìn)出規(guī)則。市場(chǎng)主體的進(jìn)出行為是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)而制約壟斷的力量。一個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)盡可能地減少市場(chǎng)進(jìn)出的障礙而擴(kuò)大其自由度,以形成競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)際上,規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則主要是:(1)規(guī)范市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)的資格;(2)規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)功能;(3)規(guī)范市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)行為。具體的如各國(guó)制定的關(guān)于企業(yè)制度的法律。中國(guó)已頒布了《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律,但實(shí)際上仍然需要繼續(xù)制定相關(guān)法律,并注意實(shí)施問題。

二是市場(chǎng)客體進(jìn)出規(guī)則。這一規(guī)則的設(shè)計(jì)是為了盡可能地解決信息不對(duì)稱問題。具體而言,市場(chǎng)客體(商品或服務(wù))進(jìn)出規(guī)則包含以下幾方面的規(guī)定:(1)商品的質(zhì)量要符合要求,低劣商品不能進(jìn)入市場(chǎng)之中;(2)商品的效用要符合社會(huì)利益,那些有害于人民身心健康的商品不能進(jìn)入市場(chǎng);(3)商品的包裝及其他方面都要符合要求,不能有損于消費(fèi)者的利益;(4)商品要名副其實(shí),任何假冒商品都不能進(jìn)入市場(chǎng);(5)商品的價(jià)格及計(jì)量等都要符合要求,否則不能進(jìn)入市場(chǎng)。世界各國(guó)都陸續(xù)推出了規(guī)范市場(chǎng)客體的法律,如英國(guó)的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任法(草案)》,歐共體《關(guān)于對(duì)有缺陷的產(chǎn)品的責(zé)任的指令》等,我國(guó)也于1993年通過并實(shí)施了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》,這些法律都對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、提高市場(chǎng)效率起到了重要作用。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的設(shè)計(jì)。為使市場(chǎng)有序有效地運(yùn)行,競(jìng)爭(zhēng)本身也必須是有序的。所以,需要制定相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)或制度,以對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是以法制形式維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則,主要有以下幾方面的規(guī)定和要求:(1)使市場(chǎng)主體都能夠機(jī)會(huì)均等地按照統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格取得生產(chǎn)要素;(2)使市場(chǎng)主體都能夠機(jī)會(huì)均等地制定價(jià)格和確定銷售地區(qū);(3)使市場(chǎng)主體都能夠平等地承擔(dān)稅負(fù)及其他方面的負(fù)擔(dān),沒有任何優(yōu)惠或不公正的負(fù)擔(dān);(4)維護(hù)所有方面的平等競(jìng)爭(zhēng),如勞動(dòng)者之間的就職機(jī)會(huì)均等和經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)均等。

3.市場(chǎng)交易規(guī)則的設(shè)計(jì)。市場(chǎng)交易規(guī)則是市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)則和規(guī)范,是確保市場(chǎng)秩序的重要市場(chǎng)規(guī)則,它具有四個(gè)方面的規(guī)定性:一是自愿,二是互利,三是約定,四是市場(chǎng)交易的非人格性。正如馬克思所說“他使人與人之間除了裸的利害關(guān)系,除了冷酷無情的‘現(xiàn)金交易’,就再也沒有任何別的聯(lián)系了?！?所以設(shè)計(jì)交易規(guī)則首先就要規(guī)范市場(chǎng)交易方式,包括交易公開化、交易貨幣化、信用票據(jù)化和交易規(guī)則化。其次是要規(guī)范交易行為,要形成自愿的、非強(qiáng)制的、平等的交易,使買賣雙方進(jìn)行互惠的貨真價(jià)實(shí)的買賣活動(dòng)。反對(duì)和禁止強(qiáng)買強(qiáng)賣和巧取豪奪。再次是要規(guī)范交易價(jià)格。市場(chǎng)交易規(guī)則一方面要求交易雙方規(guī)范地進(jìn)行交易活動(dòng),禁止各種非正當(dāng)交易;另一方面是為雙方的規(guī)范交易創(chuàng)造良好的環(huán)境條件,包括反對(duì)各種壟斷和改變嚴(yán)重短缺或嚴(yán)重過剩的市場(chǎng)格局。

五、正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)管理行為

(一)政府行為的基本理論分析

這里涉及兩個(gè)問題,一是政府行為的標(biāo)準(zhǔn)問題,二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。討論政府行為的核心問題就在于它的一切行為是否符合市場(chǎng)規(guī)律。我們所要建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事,但輔之以社會(huì)保障、宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)制度。它是將市場(chǎng)自由原則同社會(huì)公平結(jié)合在一起,并在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)良好的市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)秩序。

有鑒于此,政府行為的標(biāo)準(zhǔn)就無疑要以效率和公平作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)體系。這樣,政府行為需要從兩方面入手;一是要建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,采用順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的增長(zhǎng)政策,推行國(guó)家的適度干預(yù),確保就業(yè),實(shí)行外貿(mào)自由化。即充分發(fā)揮自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制的作用。二是以公平為標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全、社會(huì)公平與社會(huì)進(jìn)步。要真正做到這一點(diǎn),就必須把提高經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)率從而創(chuàng)造國(guó)民收入放在首位,在不斷擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富的條件和前提下,實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)收入和財(cái)富的社會(huì)再分配。在保證公平的過程中,也必須運(yùn)用符合市場(chǎng)規(guī)律的手段,才能既保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo),又不會(huì)干擾市場(chǎng)機(jī)制的作用。

另一個(gè)問題是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期,應(yīng)該堅(jiān)持“國(guó)家與市場(chǎng)并舉”的原則,既注重市場(chǎng)自身的發(fā)育,又注意國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的培育。其原因在于中國(guó)的特殊國(guó)情,具體而言有三點(diǎn):(1)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)缺乏足夠的市場(chǎng)機(jī)制賴以順利運(yùn)行的硬件;(2)由于中國(guó)長(zhǎng)期推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),目前尚不具備足夠的市場(chǎng)機(jī)制賴以運(yùn)行的軟件;除此之外,(3)作為中國(guó)特殊情況的人口壓力使中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能在國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的狀態(tài)下運(yùn)行。

總而言之,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用應(yīng)該是建立和維護(hù)正常的秩序,以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,簡(jiǎn)言之就是制定比賽規(guī)則并建立比賽秩序。

(二)國(guó)家權(quán)力潛能的發(fā)揮與市場(chǎng)秩序優(yōu)化

客觀上存在的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象,也需要有國(guó)家為市場(chǎng)正常運(yùn)行提供制度保障。國(guó)家的作用在此主要體現(xiàn)在法律制度規(guī)則的制定與實(shí)施方面。

首先,國(guó)有應(yīng)該對(duì)有效的產(chǎn)權(quán)制度負(fù)責(zé)。前面我們已經(jīng)談過有效的產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證,所以完善市場(chǎng)秩序就首先要在轉(zhuǎn)型中國(guó)努力構(gòu)建以完備的財(cái)產(chǎn)保障為導(dǎo)向的法律制度,也就是要承認(rèn)多元利益主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法性,以國(guó)家法律為后盾保證產(chǎn)權(quán)的清晰。

其次,在整個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期,要使市場(chǎng)正常有效地運(yùn)行,就需要國(guó)家憑借政權(quán)的力量制定出有關(guān)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)規(guī)則。一方面用來保障市場(chǎng)多元化主體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及其利益不受侵犯,并且保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有者對(duì)其財(cái)產(chǎn)的處置權(quán);另一方面用來約束市場(chǎng)活動(dòng)參與者的經(jīng)濟(jì)行為,制止他們?cè)谧非蟾髯岳鏁r(shí)對(duì)他人的自由和利益的干擾與損害。以上兩個(gè)方面的約束力量,通過國(guó)家政策和國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制性作用來消除阻擋市場(chǎng)正常自行運(yùn)行的障礙。

總之,國(guó)家的作用實(shí)際上應(yīng)定位在:塑造市場(chǎng)基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),產(chǎn)業(yè)政策要隨時(shí)代變化而靈活地實(shí)施,保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以給企業(yè)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期,并以效率為基準(zhǔn)推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在這一點(diǎn)上,日本政府的做法是值得中國(guó)在轉(zhuǎn)型時(shí)期學(xué)習(xí)和借鑒的。

各國(guó)都存在經(jīng)濟(jì)干預(yù)。問題是經(jīng)濟(jì)干預(yù)的原則和標(biāo)準(zhǔn)是什么,是取代市場(chǎng)還是讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。轉(zhuǎn)型時(shí)期政府應(yīng)致力市場(chǎng)的培育和開發(fā),實(shí)施保證和促進(jìn)市場(chǎng)效率的經(jīng)濟(jì)政策。

六、確立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的非正式規(guī)則

市場(chǎng)秩序得以順利運(yùn)行的基礎(chǔ)是社會(huì)秩序。這種社會(huì)秩序是由政治行為、法律行為、社會(huì)行為與相應(yīng)的制度所體現(xiàn)出來的。馬克思曾指出,市場(chǎng)制度是人類文明演進(jìn)過程中篩選出來的特定的經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制和資源配置方式?？梢赃@樣說,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)體積極性充分發(fā)揮的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),是一種較為先進(jìn)的人類文明形式,其文化和道德秩序等非正式規(guī)則在其發(fā)展中功不可沒。

正式制度規(guī)則的確立無疑是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇和前提條件,但現(xiàn)實(shí)生活中僅有這些是不夠的。在這種情況下,非正式制度安排就成為一種必然的選擇。

1.傳統(tǒng)文化的誤區(qū)。中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的文化有許多格格不入的地方。中國(guó)傳統(tǒng)文化的主體是儒家文化,它以“孝”為根本,“忠”是“孝”的延伸,這種價(jià)值取向形成了傳統(tǒng)社會(huì)中的親族協(xié)作形態(tài),中國(guó)的家庭主義倫理所強(qiáng)調(diào)的是犧牲個(gè)人利益以維護(hù)集體、義與利最終統(tǒng)一于“義”。這樣就與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則產(chǎn)生重大隔閡,因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本立足點(diǎn)就是人的利己心,人的利己心是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原動(dòng)力。有人曾借助日本及東亞的儒家傳統(tǒng)來為中國(guó)文化傳統(tǒng)辯護(hù),其實(shí)這是一種誤解。以日本為例,他們的儒家倫理不是傳統(tǒng)意義上的儒家倫理,日本化的儒學(xué)以“忠”為核心,強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)主的效忠,這種價(jià)值取向與日本社會(huì)的非親族協(xié)作形態(tài)相適應(yīng)。日本的集團(tuán)主義倫理所強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展集團(tuán)利益以促進(jìn)個(gè)人,義與利最終統(tǒng)一于“利”,在日本,利己心不是個(gè)人的,而是公司的,公司的利益驅(qū)動(dòng)是日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要原因。所以日本的儒家理論是經(jīng)過日本化改造并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益原則及西方資本主義經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代化儒家倫理,早已不同于中國(guó)傳統(tǒng)文化中的儒家倫理。

2.契約與信用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),這也是我們?cè)谇懊娣磸?fù)談過的一個(gè)問題。信用原則要求具有相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的各行為主體之間的經(jīng)濟(jì)往來,必須用契約和法律來保證,通過契約與合同關(guān)系確立彼此的權(quán)利和義務(wù),約束彼此的行為,真正做到恪守信用,按合同辦事。從節(jié)約交易成本的角度看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更要求以信任為宗旨構(gòu)造道德秩序,這種非制度安排和法律規(guī)章等制度安排共同構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3.培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中,培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神,實(shí)際上是要在文化方面補(bǔ)幾百年的課。這是一件非三日五日就能辦成的事情,但若拒絕文化轉(zhuǎn)型,必將最終影響和拖累經(jīng)濟(jì)改革。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化道德觀念歸根結(jié)底就是所謂企業(yè)家精神,這種精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其各個(gè)發(fā)展階段中一直留下來的其特有的思想基礎(chǔ)或心理基礎(chǔ)。這種精神的實(shí)質(zhì)是確認(rèn)企業(yè)家個(gè)人是經(jīng)濟(jì)生活中的基本因素,搞實(shí)業(yè)的人被認(rèn)為是社會(huì)的中堅(jiān),實(shí)業(yè)家個(gè)人的積極性是資本主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要?jiǎng)恿?。從這種精神的實(shí)質(zhì)出發(fā),演化出一整套的思想體系,如認(rèn)為私人投資、個(gè)人利益和自由具有神圣性,企業(yè)必須承擔(dān)失敗的全部風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)享有成功的一切機(jī)會(huì)等。它們對(duì)于維護(hù)實(shí)業(yè)家的積極性是重要的,可以說,這種精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。

4.市場(chǎng)道德建設(shè)。作為市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)人”會(huì)在其經(jīng)濟(jì)理性的指引下,發(fā)現(xiàn)在市場(chǎng)交易中只有“利人”才能“利己”,市場(chǎng)交易可以使各方都得到好處或者在不損害他方利益的前提下使某一方得到好處,人們因此才愿意加入到市場(chǎng)中來,市場(chǎng)因而形成了人們自愿互利交易的場(chǎng)所和體系。自愿互利的交易可以說是市場(chǎng)交易的質(zhì)的規(guī)定性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是承認(rèn)“利己”的,而且要借助利己心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬克思指出:資本主義撕下了罩在家庭關(guān)系上的溫情脈脈的面紗,把這種關(guān)系變成了純粹的金錢關(guān)系。這種關(guān)系對(duì)傳統(tǒng)道德的沖擊已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。實(shí)際上,人類要從市場(chǎng)交易中獲得效率和其他好處,就必需或多或少地放棄傳統(tǒng)的社會(huì)交往方式而代之以市場(chǎng)交易方式,與此同時(shí),或多或少地放棄傳統(tǒng)的道德觀念而代之以新的適應(yīng)市場(chǎng)交易的道德觀念。

篇6

1.1拓展思想政治教育的空間

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，促使整個(gè)社會(huì)的迅速轉(zhuǎn)型，不僅要求事業(yè)單位決策和行為的透明化，而且需要事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，提高工作的效率和競(jìng)爭(zhēng)力水平。在此，思想政治工作不能夠因循以往的陳舊理念，而且要在樹立“利益觀念”、“競(jìng)爭(zhēng)觀念”、“效率觀念”、“平等觀念”、“自由觀念”的基礎(chǔ)上，將這些觀念注入思想政策教育工作內(nèi)容當(dāng)中，使其能夠成為“敢于突破”、“銳意進(jìn)取”、“勇于拓展”兼具的思想政治工作理念。

1.2提高思想政治工作的效率

新形勢(shì)下，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的觸角深入事業(yè)單位工作領(lǐng)域當(dāng)中，“信息化”、“數(shù)字化”、“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”等名詞，也逐漸成為事業(yè)單位思想政治工作的標(biāo)簽，各種新穎的思想政治理念，能夠及時(shí)地共享于全國(guó)各地的事業(yè)單位，形成覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)的思想政治體系，大大提高了思想政治工作的效率水平。在機(jī)遇方面，思想政治工作的資源得以豐富，以及在思想政治工作手段方面，以趣味性的圖形、視頻、動(dòng)畫和聲音等，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員主動(dòng)接觸獲取信息的積極性，并使得每個(gè)人員都能夠成為思想政治工作的“參與者”。

1.3推動(dòng)思想政治理論的發(fā)展

隨著社會(huì)的開發(fā)性發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位的思想政治工作不再偏安一隅地某個(gè)地區(qū)，甚至局限于本國(guó)。其他國(guó)家某些先進(jìn)的思想政治教育理念，同樣值得我國(guó)事業(yè)單位的參考借鑒。筆者認(rèn)為，思想政治教育屬于全球性的學(xué)習(xí)活動(dòng)，凡事有利于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)人民群眾利益等的思想政治理論，都可以嘗試性融入到事業(yè)單位的思想政治工作當(dāng)中，豐富思想政治工作的理論。這樣一來，事業(yè)單位思想政治工作才有可能得以科學(xué)化和系統(tǒng)化地發(fā)展。

2.事業(yè)單位思想政治工作推進(jìn)的建議措施

2.1堅(jiān)持“意識(shí)形態(tài)化”

思想政治工作開展的目的，就是將某種先進(jìn)的意識(shí)傳達(dá)給事業(yè)單位的員工，并獲得他們的認(rèn)同和支持，為此要求事業(yè)單位在推進(jìn)思想政治工作時(shí)，要強(qiáng)調(diào)思想政治的主流意識(shí)，一方面需要反思事業(yè)單位思想政治工作的現(xiàn)狀，找出思想政治工作存在不周的地方，并在歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，吸取失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面是在引入其他思想政治理念的時(shí)，要以社會(huì)主義的價(jià)值衡量思想政治理念的先進(jìn)性與否，一旦發(fā)現(xiàn)與社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展相悖的理念，要保持高度的警惕，并去除其糟粕，避免錯(cuò)誤和有害思想的腐蝕。換句話說，思想政治工作的推進(jìn)，必須符合當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況，不應(yīng)該將思想政治當(dāng)成一種虛擬化的觀念，而應(yīng)將其視為形態(tài)化的意識(shí)，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際工作，最終形成事業(yè)單位發(fā)展的重要思想理念。

2.2注重“教育多樣化”

思想政治活動(dòng)在不同的環(huán)境下，其實(shí)踐性特征具有差異性，而當(dāng)前的思想政治理念五花八門，包括公民教育、宗教教育、道德教育和價(jià)值觀教育等，都有可能滲透進(jìn)事業(yè)單位當(dāng)中。我國(guó)事業(yè)單位思想教育的特征是“強(qiáng)制性灌輸”，將認(rèn)為是思想政治工作的主導(dǎo)意識(shí)和道德規(guī)范，強(qiáng)制性要求事業(yè)單位的員工遵循與支持，但這種教育方式明顯缺乏靈活性。在此，筆者認(rèn)為事業(yè)單位思想政治教育應(yīng)該采取多樣化的方式，在事業(yè)單位現(xiàn)有部門設(shè)置的基礎(chǔ)上，由國(guó)家設(shè)置專門的思想政治教育機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各個(gè)事業(yè)單位思想政治教育工作，由該機(jī)構(gòu)制定各個(gè)事業(yè)單位思想教育的計(jì)劃，并組織和安排相關(guān)思想教育活動(dòng)的開展，為保持與社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，思想教育的方法和手段要有所創(chuàng)新，譬如隱性滲透式教育的采用，以愉悅性和潛隱性的特征，促使“寓教于樂”教育氛圍的形成。

2.3強(qiáng)調(diào)“對(duì)象參與性”

每一種思想教育道德觀念的萌芽，直至具體道德行為的形成，需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的流程。事業(yè)單位思想政治工作的開展亦是如此，在設(shè)置思想政治工作場(chǎng)景之后，逐步引導(dǎo)單位員工的進(jìn)入，同時(shí)采用體驗(yàn)選擇的教育方式，強(qiáng)調(diào)員工問題與矛盾的處理，適時(shí)員工的立場(chǎng)才會(huì)逐漸形成，并生化危機(jī)穩(wěn)固的思想模式。以上流程中，事業(yè)單位要強(qiáng)調(diào)“對(duì)象參與性”，將每一位單位員工視為不可或缺的工作主體，不僅需要重視員工在工作中的問題與矛盾，為其解決問題和矛盾，還需要尊重他們?cè)诠ぷ髦械淖灾餍院酮?dú)立性，考慮員工對(duì)象的實(shí)踐能力，將思想政治教育融入到實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，以保證員工都能夠切實(shí)接觸思想政治的教育。

2.3表明“教育層次性目標(biāo)”

事業(yè)單位思想政治工作的內(nèi)容并非一成不變，在事業(yè)單位發(fā)展的同時(shí)，其思想政治工作的內(nèi)容也隨之變化，內(nèi)容深度方面將不斷拓展，使得思想教育的內(nèi)容出現(xiàn)層次化特征。不同年齡階段的事業(yè)單位員工，對(duì)思想政治工作的理解角度和深度不一樣，要求在開展思想教育活動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)設(shè)置層次性的教育目標(biāo)，為每個(gè)部門、每個(gè)崗位，甚至每一位員工量身定制合適的教育計(jì)劃，將思想教育與事業(yè)單位的工作相結(jié)合，譬如強(qiáng)調(diào)工作的職業(yè)道德觀念、團(tuán)結(jié)合作精神、獨(dú)立進(jìn)取意識(shí)等，最終形成根深蒂固的思想政治觀念。

3.結(jié)束語

篇7

關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制措施行政處罰行政命令區(qū)別可訴性分析

在《行政訴訟法》頒布十幾年之后，對(duì)行政強(qiáng)制措施的含義和范圍仍存在較大的模糊性。這說明我國(guó)對(duì)行政強(qiáng)制措施性質(zhì)、形態(tài)的認(rèn)識(shí)還存在許多空白。本文擬從對(duì)行政強(qiáng)制措施的范圍、形態(tài)和可訴性問題進(jìn)行探討。

一、“行政強(qiáng)制措施”的概念和特征

(一)概念和特征

要論述這個(gè)問題首先要從行政強(qiáng)制制度說起。中國(guó)的行政強(qiáng)制制度由行政強(qiáng)制措施制度與行政強(qiáng)制執(zhí)行制度所構(gòu)成。所謂的行政強(qiáng)制，是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者處于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。行政強(qiáng)制的對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)方，或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)方。行政強(qiáng)制并非適用所有違反行政法律規(guī)范的相對(duì)方，但相對(duì)方必須是違反了特定的法律、法規(guī)，符合適用行政強(qiáng)制的條件。行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全，保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害。從這個(gè)定義中可以看出行政強(qiáng)制措施，系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對(duì)特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)約束或處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。

行政強(qiáng)制措施作為一種獨(dú)立的具體行政行為，又作為行政強(qiáng)制行為的一個(gè)構(gòu)成部分，具有下列法律特征：

一是強(qiáng)制性。它意味著當(dāng)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，對(duì)象人負(fù)有容忍的義務(wù)，否則要承擔(dān)法律后果。使用行政強(qiáng)制的行政主體，應(yīng)該有嚴(yán)格的條件限制，都必須有法律予以明確的規(guī)定，特別是牽涉到對(duì)人身的強(qiáng)制措施時(shí)更是如此。

二是非處分性。在行政強(qiáng)制措施中，無論作為基礎(chǔ)性的有關(guān)強(qiáng)制措施的行政決定，還是對(duì)這一決定的執(zhí)行，都不具有“處分性”。換句話說，它一般是“限制”權(quán)利，而不是“處分”權(quán)利。一般來說強(qiáng)制措施的實(shí)施，多是在具有現(xiàn)實(shí)且急迫的危險(xiǎn)時(shí)才能啟動(dòng)，多針對(duì)相對(duì)方的人身或者財(cái)產(chǎn)，以保護(hù)相對(duì)人和社會(huì)利益為目的。這一點(diǎn)與行政強(qiáng)制執(zhí)行不同。

三是臨時(shí)性。任何行政強(qiáng)制措施都是一種中間行為，而不是最終行為，因而具有臨時(shí)性。如扣押、凍結(jié)、暫扣證照等，都是一種臨時(shí)性的保障措施，不是行為的最終目的。其一般目的是“保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全，保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害?！?/p>

四是實(shí)力性。行政行為有意思行為與實(shí)力行為之分，前者是一種決意的表達(dá)，往往表現(xiàn)為一種行政決定、行政命令等，后者以作出物理性的動(dòng)作為特征，如對(duì)人身的強(qiáng)制約束。不管怎樣行政強(qiáng)制措施都是一種行政行為，因而具有行政行為的一般屬性，即確定力、拘束力、公定力、執(zhí)行力。

第五具體性。行政強(qiáng)制措施是行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，針對(duì)特定的行政相對(duì)人及行為或特定的物，就特定的事項(xiàng)所作出的具體行政行為。正因?yàn)樗蔷唧w行政行為，所以一些雖在形式上掛有“措施”而內(nèi)容上帶有“普遍性”的行為就不應(yīng)被入“行政強(qiáng)制措施”的范圍之內(nèi)。

第六可訴性。行政強(qiáng)制措施在法律救濟(jì)上適用行政復(fù)議和行政訴訟。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第6條第（二）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第11條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，行政相對(duì)人對(duì)行政主體的行政強(qiáng)制措施不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。

（二）與相關(guān)概念的區(qū)別

在上面的論述中，我們對(duì)“行政強(qiáng)制措施”的概念內(nèi)涵與法律特征作了探討，這屬于對(duì)行政強(qiáng)制措施“內(nèi)在”的研究。在這里還有一個(gè)重要的任務(wù)是劃清“行政強(qiáng)制措施”與其他外部概念——而這些概念是最易與它相混淆的——之間的界線，細(xì)心探測(cè)“行政強(qiáng)制措施”的外部“邊界”，這屬于對(duì)行政強(qiáng)制措施不是什么的研究。

1、行政強(qiáng)制措施與行政處罰

中國(guó)早在1996年業(yè)已制定了行政處罰法。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。“行政處罰”行為已被作了嚴(yán)格界定。按理說，兩者的“界河”較為明晰。但由于行政強(qiáng)制措施與行政處罰都屬具體行政行為，而且兩者的某些行為手段在形式上相同，如“暫扣證照”，這給我們的區(qū)分工作帶來困難。

區(qū)分“行政強(qiáng)制措施”與“行政處罰”，并非純粹基于學(xué)理上界定概念的需要，它涉及到在行政執(zhí)法階段對(duì)法律的適用。某一行政行為如果被界定為“行政處罰”，那它就必須受制于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，我們必須按行政處罰法的標(biāo)準(zhǔn)去衡量該行政行為的合法性；相反，如果該行政行為被確定是“行政強(qiáng)制措施”，那它就不受行政處罰法的約束，而應(yīng)受中國(guó)行將制定的《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)制。

1）處分權(quán)利與限制權(quán)利。行政處罰與行政強(qiáng)制措施，其法律效果是不同的。行政處罰是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的最終處分，如沒收財(cái)產(chǎn)之所以是行政處罰，因?yàn)樗菍?duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的最終剝奪即處分；而行政強(qiáng)制措施是對(duì)相對(duì)人權(quán)利（特別是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)）的一種臨時(shí)限制，如查封財(cái)物之所以是行政強(qiáng)制措施，因?yàn)樗皇菍?duì)該財(cái)物所有權(quán)的最終處分，而僅是在短期內(nèi)對(duì)該財(cái)物使用權(quán)和處分權(quán)的臨時(shí)限制。

2）是否以違法為前提，是否具有制裁性。行政處罰是一種行政制裁行為，因而必然以行政相對(duì)人的行為違法為前提；行政強(qiáng)制措施不是一種行政制裁行為，因而與行政相對(duì)人的行為是否違法沒有必然聯(lián)系。它可以針對(duì)相對(duì)人的違法行為，也可針對(duì)相對(duì)人的合法行為。

3）中間行為與最終行為。行政強(qiáng)制措施是一種中間行為，它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時(shí)性措施，它沒有到達(dá)對(duì)事件最終處理完畢的狀態(tài)。如扣押財(cái)物，扣押本身不是最終的目的，它是為保證爾后行政處理決定的最終作出和執(zhí)行所采取的臨時(shí)措施。行政處罰則是一種最終行政行為。它的作出，表明該行政違法案件已被處理完畢。如沒收財(cái)物，它表達(dá)了行政主體對(duì)該財(cái)物的最終處理。

4）立法上的表現(xiàn)形式。一般說來，從法律法規(guī)上看，行政處罰作為一種罰則，被規(guī)定在“法律責(zé)任”這一章節(jié)中，而行政強(qiáng)制措施被規(guī)定在“執(zhí)法檢查”的章節(jié)中。我國(guó)已有“行政處罰”的單行法，等“行政強(qiáng)制”的單行法制定以后，兩者的立法形式就更易區(qū)別了。

需要提醒的是，我們不能簡(jiǎn)單地根據(jù)行為“形式”、“手段”認(rèn)定行為性質(zhì)，因?yàn)橛械男袨樾问郊瓤勺鳛椤靶姓?qiáng)制措施”的一種手段，也可作為“行政處罰”的一種手段，這需對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)作具體分析。

2、行政強(qiáng)制措施與行政命令

目前在中國(guó)，行政命令既可作為抽象行政行為的一種形式，也可作為具體行政行為的一種形式。作為前者，當(dāng)然沒有必要比較。作為具體行政行為的行政命令，系指由行政主體作出的強(qiáng)制要求相對(duì)人進(jìn)行一定的作為或不作為的意思表示。行政命令是個(gè)意思行為，行政強(qiáng)制措施是個(gè)物理行為，這作為它們之間理論上最主要的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)是沒有問題的。問題在于我們時(shí)常發(fā)現(xiàn)，不少行政強(qiáng)制措施在實(shí)施時(shí)同時(shí)被伴隨行政命令，幾乎大多行政強(qiáng)制措施都以行政命令為程序上的附助手段，如要驅(qū)散人群，必然同時(shí)命令被驅(qū)者離開。這時(shí)，如何解決行政強(qiáng)制措施與行政命令之間的界線，會(huì)使我們感到困惑。我們認(rèn)為，這里應(yīng)區(qū)分以下不同情況對(duì)待：

1）如果行政主體在前面作出一個(gè)行政命令，而且該命令尚未最終生效，事后根據(jù)該命令實(shí)施一種強(qiáng)制行為，那么，事前的行政命令作為獨(dú)立的具體行政行為對(duì)待，事后的行政強(qiáng)制行為也作為獨(dú)立的行政強(qiáng)制措施行為對(duì)待。

2）如果行政主體在前面作出一個(gè)行政命令，并且該命令已獲得最終效力，事后根據(jù)該命令實(shí)施一種強(qiáng)制行為，那么，事前的行政命令作為獨(dú)立的具體行政行為（命令性決定）對(duì)待，事后的行政強(qiáng)制行為便作為“行政強(qiáng)制執(zhí)行”而不是“行政強(qiáng)制措施”對(duì)待。

3）如果行政主體在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中或與實(shí)施行政強(qiáng)制措施同時(shí)作出行政命令，那么，這種命令只是行政強(qiáng)制措施中的一個(gè)程序上的告誡環(huán)節(jié)，它被行政強(qiáng)制措施行為所吸收，不能作為一個(gè)獨(dú)立的具體行政行為（行政命令）存在。

二、“行政強(qiáng)制措施”的種類

通過以上的分析可以看出，行政強(qiáng)制措施在其屬性有“強(qiáng)制”的限定，但就其所包含的內(nèi)容而言，行政強(qiáng)制措施并不是僅指某個(gè)特定的行為方式，而是指具有強(qiáng)制屬性的一類具體行政行為。因此，行政強(qiáng)制措施是一個(gè)概括性、包容性的概念，其中可以含有不同形態(tài)的具體的行政強(qiáng)制措施。

有些學(xué)者在論及行政強(qiáng)制措施時(shí)明確指出，“行政強(qiáng)制措施包括預(yù)防性強(qiáng)制措施、制止性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施”。預(yù)防性強(qiáng)制措施，是指行政主體對(duì)可能發(fā)生危害行政管理秩序的人或物，依法采取的即時(shí)性強(qiáng)制措施。預(yù)防性強(qiáng)制措施適用的主要特點(diǎn)是：相對(duì)方的行為或物即將對(duì)社會(huì)或公共利益產(chǎn)生危害，非采取即時(shí)強(qiáng)制不足以防止危害結(jié)果的發(fā)生。制止性強(qiáng)制措施，是指行政主體對(duì)正在實(shí)施危害行政管理秩序的相對(duì)方采取的限制其財(cái)產(chǎn)或人身自由的即時(shí)性強(qiáng)制措施。制止性強(qiáng)制措施適用的主要特征是：相對(duì)方危害社會(huì)的行為已經(jīng)發(fā)生，非采取即時(shí)制止性強(qiáng)制措施不足以遏制違法行為的繼續(xù)和發(fā)展。執(zhí)行性強(qiáng)制措施，是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件以及行政主體本身作出的行政決定所確定的行政相對(duì)方的義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，采取一定的強(qiáng)制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。換言之，行政強(qiáng)制措施既可以適用于行政強(qiáng)制執(zhí)行的場(chǎng)合，以實(shí)現(xiàn)已生效的具體行政行為；也可以適用于調(diào)查、取證或可能對(duì)相對(duì)人的人身、他人或公共利益造成危害的場(chǎng)合，以保證具體行政行為的作出。還有的學(xué)者以行政強(qiáng)制行為的調(diào)整對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)將其分為：對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施；以行政行為使用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，把它分為即時(shí)性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施。可見，場(chǎng)合的不同，目標(biāo)追求的差異，都使行政強(qiáng)制措施呈現(xiàn)不同的形態(tài)，與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系，法律對(duì)其規(guī)范和要求的側(cè)重點(diǎn)，也有許多差異。

本文為了論述的方便，按羅豪才老師的分類方法。對(duì)人身的強(qiáng)制措施主要是指公安、海關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān)，對(duì)那些對(duì)社會(huì)有現(xiàn)實(shí)威脅或拒不接受有關(guān)機(jī)關(guān)作出的人身處罰，拒不履行法定義務(wù)的相對(duì)方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施。根據(jù)目前有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)人身的強(qiáng)制措施主要有以下幾種：強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、限期出境、驅(qū)逐出境、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、收容審查、強(qiáng)制履行等。

對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，主要是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行義務(wù)的相對(duì)方，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。主要有：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制許可、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。從這里可以看出在我國(guó)行政法理論以及實(shí)踐中行政強(qiáng)制措施的多樣性和復(fù)雜性，并且和容易侵犯到相對(duì)人的合法權(quán)益，所以對(duì)他應(yīng)該有一個(gè)明確的規(guī)制方法，我們不企求整齊劃一的方法，但有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)對(duì)我們研究這樣的一個(gè)復(fù)雜的多樣的行為將會(huì)有意想不到的好處。

三、“行政強(qiáng)制措施”的可訴性分析

《行政訴訟法》明確將行政強(qiáng)制措施納入人民法院的受案范圍，并不表明任何形態(tài)的行政強(qiáng)制措施都具有可訴性。某一具體的行政強(qiáng)制措施是否具有可訴性，還取決于該行政強(qiáng)制措施是否達(dá)到了自身的獨(dú)立性和成熟性，取決于它與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系。行政強(qiáng)制措施的獨(dú)立性和成熟性，是指行政強(qiáng)制措施作為一個(gè)獨(dú)立完整的具體行政行為是否已經(jīng)成立。而行政強(qiáng)制措施與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系則是法律上的利害關(guān)系，即行政強(qiáng)制措施的采取是否影響或可能影響相對(duì)人的合法權(quán)益。

一般來說行政主體實(shí)施了行政強(qiáng)制措施，緊隨其后又實(shí)施了行政處罰或其他具體行政行為。這時(shí)的行政強(qiáng)制措施就與緊隨其后的具體行政行為形成了無法割舍的關(guān)系。在多數(shù)情況下，這種行政強(qiáng)制措施的實(shí)際作用就是保障或輔助后續(xù)的具體行政行為的作出。在后續(xù)的具體行政行為作出后，行政強(qiáng)制措施應(yīng)理解為已被具體行政行為所吸收，而不再具有獨(dú)立的意義。另一種情況是行政主體采取了行政強(qiáng)制措施以后，因種種條件和原因，沒有必要、也不再實(shí)施后續(xù)的具體行政行為。這時(shí)的行政強(qiáng)制措施就成為一個(gè)直接影響相對(duì)人權(quán)益的、獨(dú)立、完整的具體行政行為。產(chǎn)生第一種結(jié)果的行政強(qiáng)制措施因其不具有獨(dú)立性和完整性，而沒有可訴性，相對(duì)人對(duì)這種強(qiáng)制措施的異議和權(quán)利請(qǐng)求，可以歸并入對(duì)后續(xù)具體行政行為的異議和權(quán)利請(qǐng)求之中。產(chǎn)生第二種結(jié)果的行政強(qiáng)制措施，在特定的場(chǎng)合和特定的行政活動(dòng)中，是獨(dú)立完整并且是唯一的，對(duì)相對(duì)人權(quán)益的影響也是獨(dú)立和直接的。因而這種行政強(qiáng)制措施具有可訴性。

綜上，行政強(qiáng)制措施是一個(gè)范圍較寬廣的概括性、包容性概念。因適用場(chǎng)合和追求目標(biāo)不同，在實(shí)定法上的名稱和實(shí)際存在的形態(tài)有很大差異。行政強(qiáng)制措施是可訴性具體行政行為，但并不是每種行政強(qiáng)制措施都具有可訴性。一個(gè)特定的行政強(qiáng)制措施是否具有可訴性，取決于它是否是一個(gè)獨(dú)立完整的已經(jīng)成立的具體行政行為及其與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系。因此，在行政主體合法的情況下，為了保障行政管理的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民的人身健康、安全的需要，采取強(qiáng)制措施使相對(duì)人履行或達(dá)到履行義務(wù)的狀態(tài)。首先行政執(zhí)法人員要提高素質(zhì)，知法、懂法，行政執(zhí)法人員代表了國(guó)家、政府的形象，他行使法律授予的權(quán)力，但不能；其次行政執(zhí)法人員要依法行政，按照法律的程序、規(guī)定采取強(qiáng)制措施，實(shí)施的相對(duì)人屬弱勢(shì)群體，在執(zhí)法過程中，體現(xiàn)人性化執(zhí)法，在采取強(qiáng)制措施的同時(shí)，保證公民人身健康、財(cái)產(chǎn)的不必要損失。行政強(qiáng)制措施具有可訴性，相對(duì)人可依法保護(hù)自身合法權(quán)益，使行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施行為受到監(jiān)督，更有效地規(guī)范行政強(qiáng)制措施，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)資料：

1、《行政法學(xué)》羅豪才主編北京大學(xué)出版社1996年版；

2、《行政法與行政訴訟》姜明安主編北京大學(xué)出版社與高等教育出版社1999年版；

3、《行政法學(xué)》葉必豐著武漢大學(xué)出版社2003年修訂版；

4、《行政法學(xué)》胡建淼著法律出版社1998年版；

篇8

在教學(xué)工作中，賞識(shí)教育方法的運(yùn)用對(duì)于提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)、塑造學(xué)生健全人格以及全面挖掘?qū)W生的潛能有著重要意義。但就目前的教學(xué)工作而言，賞識(shí)教育的作用并不明顯，這主要是由于這一教學(xué)觀念未曾形成一套完整、科學(xué)的教學(xué)體系，使得教師在教學(xué)工作中常常結(jié)合自我情況去進(jìn)行籠統(tǒng)教學(xué)，教學(xué)效果事與愿違，如學(xué)習(xí)不積極；無法承擔(dān)挫折和面對(duì)失??；缺乏合作精神和協(xié)調(diào)能力等等。

二、賞識(shí)教育對(duì)思想政治教育工作的意義

1.賞識(shí)教育可以維護(hù)學(xué)生的自尊心。

賞識(shí)教育的本質(zhì)之一就是要尊重學(xué)生、理解學(xué)生、寬容學(xué)生。教師要尊重學(xué)生的人格，寬容學(xué)生所犯的錯(cuò)誤。學(xué)生犯錯(cuò)誤了，教師要充分了解認(rèn)真分析學(xué)生所犯的錯(cuò)誤，是故意的還是無意的，用寬容之心，幫助學(xué)生改正錯(cuò)誤，不當(dāng)眾批評(píng)學(xué)生，對(duì)學(xué)生勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，要當(dāng)眾表揚(yáng)其勇氣，鼓勵(lì)其改正。

2.賞識(shí)教育可以增強(qiáng)學(xué)生的自信心。

自信是成功的基礎(chǔ)，學(xué)生的自信心被老師給淹滅了，何來談成功？詹姆斯研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)沒有受過激勵(lì)的人僅能發(fā)揮其能力的20%至30%，而當(dāng)其受過激勵(lì)后，其能力的發(fā)揮是激勵(lì)前的3～4倍。賞識(shí)教育就是用贊賞的眼光看待學(xué)生，不論學(xué)生成績(jī)的優(yōu)劣，平等地對(duì)待，要看到學(xué)生點(diǎn)滴的進(jìn)步，即使沒有進(jìn)步也要努力為其創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓其進(jìn)步，給予激勵(lì)表揚(yáng)。

三、賞識(shí)教育在思想政治教育工作運(yùn)用的策略

1.教師要用真誠的愛去賞識(shí)學(xué)生。

愛是人之本性，沒有愛就沒有賞識(shí)，也談不上賞識(shí)教育。當(dāng)我們還在蹣跚學(xué)步之時(shí)，是父母的愛、父母的鼓勵(lì)讓我們邁出了人生的第一步；當(dāng)我們還在咿呀學(xué)語之際，是父母的愛、父母的表揚(yáng)使我們學(xué)會(huì)說出來人生第一個(gè)字。同樣，我們要學(xué)生進(jìn)步，教師就要給學(xué)生父母般的愛，博大的愛，無私的愛，平等對(duì)待每一個(gè)學(xué)生；在教師的眼里應(yīng)該是沒有差生，只有差異。只有在愛的熏陶下，才能為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由、和諧的環(huán)境，才能用伯樂般的眼光有意識(shí)、耐心地尋找、挖掘?qū)W生的閃光點(diǎn)，從而賞識(shí)學(xué)生。但愛學(xué)生不是縱容學(xué)生，也不是無原則地遷就學(xué)生，科學(xué)的、真誠的愛應(yīng)該是以熱愛、尊重、信賴、鼓勵(lì)、期望和嚴(yán)格要求為內(nèi)涵的。

2.教師要細(xì)心觀察、深入了解學(xué)生。

羅丹說過“生活中不是沒有美，而是缺少發(fā)現(xiàn)美的眼睛”。教師要賞識(shí)學(xué)生，就必須了解學(xué)生。教師要深入學(xué)生中間，與學(xué)生平等的交談，細(xì)心觀察學(xué)生，對(duì)學(xué)生的長(zhǎng)處、不足要了如指掌，才能對(duì)不同愛好、不同性格、不同基礎(chǔ)的學(xué)生采用不同的鼓勵(lì)方式和原則，從而實(shí)現(xiàn)有針對(duì)的賞識(shí)教育。

3.教師要講究方法，遵循賞識(shí)教育的原則。

首先，遵循因材施教的原則。賞識(shí)教育要從學(xué)生的具體實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同學(xué)生的性格、特征、興趣愛好采用不同的賞識(shí)方式，而不是一味言不由衷大眾化地說“你這行”、“你真聰明”、“你真了不起”。其次，遵循真誠、實(shí)事求是的原則。對(duì)學(xué)生的賞識(shí)要本著是則是、不是則不是的真實(shí)賞識(shí)。

4.教師要尊重學(xué)生之間的差異，因材施教。

因材施教，尊重差異對(duì)于賞識(shí)教育有著至關(guān)重要的作用。教師在教學(xué)過程中面對(duì)的主體是學(xué)習(xí)能力、自身素質(zhì)都不相同的學(xué)生，受成長(zhǎng)環(huán)境和知識(shí)背景等因素的影響，學(xué)生之間存在著明顯的差異，針對(duì)這種情況，教師在思想政治教學(xué)工作中進(jìn)行賞識(shí)教育時(shí)首先要承認(rèn)學(xué)生之間是存在差異性的，教師要尊重學(xué)生之間的差異性，根據(jù)每個(gè)人的具體情況，實(shí)行分層教學(xué)，因材施教，逐步縮小學(xué)生之間的差距，引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，同時(shí)也使每個(gè)學(xué)生都能在教學(xué)過程中得到鍛煉的機(jī)會(huì)。只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，促進(jìn)思想政治教學(xué)工作的進(jìn)展，充分賞識(shí)教育的作用，收獲事半功倍的教學(xué)效果。

5.教師要立足實(shí)際，做到賞罰分明。

篇9

【論文摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來。政府的實(shí)體組織轉(zhuǎn)換在網(wǎng)上運(yùn)作時(shí)，“流程”則是虛擬環(huán)境下政府實(shí)體組織向虛擬組織轉(zhuǎn)化的共同基體，也成為轉(zhuǎn)化過程中需要重新設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)。本文試圖將知識(shí)管理思想融入到政府流程中。提出在虛擬環(huán)境下政府知識(shí)流程概念。闡述了政府知識(shí)流程構(gòu)成要素、支撐該流程循環(huán)的條件，以及構(gòu)建政府的知識(shí)流程圖。

弗朗西斯培根先生有句很簡(jiǎn)明的話：“知識(shí)就是力量”這不僅對(duì)個(gè)人來說是真理而且也適用于一個(gè)組織。某種程度上說，一個(gè)組織的集體知識(shí)才是它真正的力量之所在一個(gè)組織需要對(duì)內(nèi)部的和外部的挑戰(zhàn)及時(shí)地回應(yīng)，僅靠信息系統(tǒng)是不夠的，關(guān)鍵是不斷的收集、存儲(chǔ)、更新和運(yùn)用組織本身具有的知識(shí)…。在虛擬環(huán)境下，研究政府的知識(shí)流程是一項(xiàng)有意義的工作。

一、政務(wù)知識(shí)流程理論提出的背景

1．1政務(wù)知識(shí)流程理論

知識(shí)鏈指在一個(gè)鏈條型網(wǎng)絡(luò)中，組織對(duì)內(nèi)外知識(shí)進(jìn)行選擇、吸收、整理、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新，形成一個(gè)無限循環(huán)的流動(dòng)過程。在這個(gè)過程中，組織與外部環(huán)境之間、組織內(nèi)各部門之間、人與人之間、人與組織之間被一種無形的知識(shí)鏈條所鏈接，這條無形的鏈條就是知識(shí)鏈。知識(shí)流程是建立在知識(shí)鏈理論基礎(chǔ)之上的，是指組織的核心資源——知識(shí)在組織內(nèi)各個(gè)知識(shí)駐點(diǎn)之間為創(chuàng)造價(jià)值而形成的一系列積累、共享、交流的過程，是組織流程的本質(zhì)內(nèi)容，其內(nèi)涵是確定知識(shí)在創(chuàng)造價(jià)值中所處的環(huán)節(jié)。知識(shí)流程是從知識(shí)角度分析組織流程，將組織流程納入到組織知識(shí)的流動(dòng)過程中。這一理念運(yùn)用到政務(wù)流程研究中，能夠滿足傳統(tǒng)的線性政府流程向虛擬環(huán)境下政府非線性流程的轉(zhuǎn)化。

1.2政務(wù)知識(shí)流程層次劃分標(biāo)準(zhǔn)

1．2．1以政府種類為中心的劃分。這種分層是以現(xiàn)有部門分工為基礎(chǔ)，部門間政務(wù)仍然是隔離的，公眾和企業(yè)為完成一件工作需要與政府多個(gè)網(wǎng)站、程序打交道。

1．2．2以跨部門政務(wù)整合為中心的劃分。這種分層是在政務(wù)層面上實(shí)現(xiàn)了一定的資源整合，體現(xiàn)為一站式的政府辦公流程。

1．2．3以公眾為中心的劃分。從公眾的角度出發(fā)，首先區(qū)分不同類型的公眾，然后界定公眾與政府間的流程類型，最終以最方便顧客的方式來設(shè)計(jì)。此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)程序會(huì)自動(dòng)地在公眾和各個(gè)政府部門問建立工作聯(lián)系，突破了政府部門劃分的界限，政府實(shí)現(xiàn)非線性流程的功能。

二、虛擬環(huán)境下政務(wù)知識(shí)流程的構(gòu)成要素分析

擬環(huán)境下政務(wù)知識(shí)流程的構(gòu)成要素涉及知識(shí)識(shí)別與獲取、知識(shí)存儲(chǔ)、知識(shí)傳遞與共享、知識(shí)應(yīng)用。

2．1知識(shí)的識(shí)別與獲取。政府知識(shí)的識(shí)別是指政府為了獲得需要的重要知識(shí)，必須清楚地了解政府內(nèi)外部存在哪些重要的知識(shí)以及有效利用既有的知識(shí)。其目的是確定政府工作戰(zhàn)略和政府職能有效發(fā)揮的支點(diǎn)；定位政府的知識(shí)缺，即在政府的知識(shí)領(lǐng)域劃分區(qū)域后，在該領(lǐng)域確定知識(shí)缺口。通過政府的知識(shí)識(shí)別，將政府知識(shí)劃分為以下類型：在政府中，獲取知識(shí)的途徑有內(nèi)部渠道和外部渠道種。所謂內(nèi)部渠道就是指政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員通過交流和知識(shí)挖掘得到新的知識(shí)；外部渠道是指從政府機(jī)關(guān)外部獲得的知識(shí)，主要包括專門的政府機(jī)構(gòu)、各類咨詢公司以及公眾。政府對(duì)知識(shí)獲取的管理主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：①加強(qiáng)政府部門內(nèi)部的交流，通過會(huì)議、講座等形式獲得內(nèi)部公務(wù)員掌握的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)；②充分利用政府智囊團(tuán)和咨詢公司等外部資源，通過合理的合作方式，有效地獲取他們掌握的知識(shí)；③通過定量或定性的信息處理方法，從已經(jīng)掌握的豐富的政務(wù)信息資源中挖掘出有用的隱性知識(shí)，這種方式應(yīng)該成為政府獲取新知識(shí)的主要途徑。

2．2知識(shí)存儲(chǔ)。政府的知識(shí)存儲(chǔ)是指將政府工作中的顯性和隱性的知識(shí)以便于檢索使用的方式有效地存儲(chǔ)起來?；诹鞒痰恼?wù)知識(shí)的存儲(chǔ)有三大媒介：公務(wù)員個(gè)人、相關(guān)部門、政府系統(tǒng)。

2．2．1公務(wù)員個(gè)人的知識(shí)存儲(chǔ)

①在職人員的知識(shí)存儲(chǔ)。政府為了存儲(chǔ)重要的知識(shí)需要利用知識(shí)地圖定義出政府內(nèi)具有重要的知識(shí)、決策力的那部分人員；其次鼓勵(lì)政府內(nèi)部工作人員對(duì)重要知識(shí)的記錄、存儲(chǔ)并共享。例如，在完成一項(xiàng)流程性任務(wù)時(shí)，對(duì)出現(xiàn)新的問題采取行之有效的解決方法后，需要工作人員記錄下，方便日后沿用。②離職人員的知識(shí)存儲(chǔ)。在政府人員離職或辭職之前，政府采取安排負(fù)責(zé)知識(shí)搜集的專家對(duì)其進(jìn)行深度訪談，并將他所擁有的文件以及工作中的經(jīng)驗(yàn)等記錄下來。這樣有利于接下來工作的順利開展，降低離職率和經(jīng)濟(jì)損失。

2．2．2部門內(nèi)的知識(shí)存儲(chǔ)

作為政務(wù)流程中的知識(shí)存儲(chǔ)問題，牽扯到完成該流程任務(wù)的各個(gè)相關(guān)部門，這樣就存在部門內(nèi)部的知識(shí)存儲(chǔ)。部門內(nèi)的知識(shí)存儲(chǔ)有以下方式(僅針對(duì)電子環(huán)境而言)：其一，以電子載體作為記錄方式的會(huì)議記錄，當(dāng)然體現(xiàn)了作為流程分支的部門，應(yīng)對(duì)該環(huán)節(jié)工作的重要會(huì)議知識(shí)。其二，作為分支流程的部門，各部門之間的電子郵件交流的內(nèi)容，也是重要的知識(shí)存儲(chǔ)對(duì)象。其三，部門內(nèi)的討論中，組成人員可以利用BBS、Intemet等交流工具作為討論的方式。

2．2．3政府系統(tǒng)的知識(shí)存儲(chǔ)

政府的知識(shí)隱含在政府各個(gè)部門的工作流程中，為了保障這些知識(shí)的合理利用、按政務(wù)流程而建立各種知識(shí)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，將各部門工作有機(jī)地結(jié)合起來。政府應(yīng)采取利用政府電腦化、自動(dòng)化的方式、將文檔管理系統(tǒng)、知識(shí)庫的內(nèi)容聚集并存儲(chǔ)下來。

2．3知識(shí)傳遞與共享

政府內(nèi)部的知識(shí)可以分為2個(gè)層次：第一個(gè)層次是政府內(nèi)部不同職能部門之間的“橫向“知識(shí)傳遞，這樣可以有效彌補(bǔ)部門之間的信息鴻溝，有利于從更全面、更高的角度來看待和解決遇到的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的問題，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；第二個(gè)層次是相同政府職能部門的不同等級(jí)之間的“縱向”知識(shí)傳遞，這樣可以使得部門內(nèi)部有效的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)得到廣泛傳播，為整個(gè)部門所共有，推動(dòng)整個(gè)部門的發(fā)展。

知識(shí)的兩種屬性也決定了政府面對(duì)顯性知識(shí)的傳遞與共享應(yīng)該做到：第一，必須提供較大的知識(shí)檢索工具，例如智能檢索工具和知識(shí)發(fā)現(xiàn)工具；第二，在網(wǎng)上一些新的知識(shí)內(nèi)容，或?qū)⑿碌闹R(shí)文件或通知推送到已經(jīng)訂閱此類知識(shí)的人員的主頁或郵件中，使政府人員能夠了解最新動(dòng)態(tài)的知識(shí)；第三，定期地通過講座或電子培訓(xùn)系統(tǒng)，有針對(duì)性地給公務(wù)員進(jìn)行前沿知識(shí)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)；第四，組織內(nèi)部經(jīng)常性的以會(huì)議和討論形式進(jìn)行的小組學(xué)習(xí)、交流，以有利于學(xué)習(xí)的深入，以及促進(jìn)新知識(shí)的產(chǎn)生l7J。在面對(duì)隱性知識(shí)的傳遞與共享應(yīng)該做到：第一，建立一個(gè)政府內(nèi)部的知識(shí)門戶網(wǎng)站，提供虛擬的交流空間，在網(wǎng)絡(luò)交流中或共同的合作中實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)的擴(kuò)散和共享；第二，通過有關(guān)法律法規(guī)和激勵(lì)政策的制定，指導(dǎo)、鼓勵(lì)政府的知識(shí)傳遞。

2．4知識(shí)應(yīng)用

知識(shí)的獲取、存儲(chǔ)和傳遞都是為知識(shí)的應(yīng)用，政府對(duì)知識(shí)的應(yīng)用是為了實(shí)現(xiàn)政府的管理和服務(wù)兩種職能。在政府工作中知識(shí)應(yīng)用的主要目的就是更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持功能，使得決策更科學(xué)化；實(shí)現(xiàn)政務(wù)知識(shí)向政府“知識(shí)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。而政府人員可將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到策略、政策、決定和實(shí)踐中，可以解決更多的問題、承擔(dān)更復(fù)雜的任務(wù)。

政府對(duì)知識(shí)應(yīng)用的管理主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：其一根據(jù)用途對(duì)知識(shí)進(jìn)行分類管理；其二建立一個(gè)應(yīng)用知識(shí)進(jìn)行科學(xué)決策的平臺(tái)，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策時(shí)應(yīng)用各種相關(guān)知識(shí)；其三對(duì)各職能部門在知識(shí)獲取、共享和應(yīng)用方面的管理情況進(jìn)行評(píng)估，并作為衡量其效績(jī)的指標(biāo)。

三、支撐政務(wù)知識(shí)流程循環(huán)條件

3．1公務(wù)員應(yīng)具備知識(shí)管理觀念

政府知識(shí)管理的核心是“人”——內(nèi)部人員與外部公眾。由此其知識(shí)來源有2個(gè)：一是公務(wù)員的工作心得與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；二是公眾對(duì)公共部門行為的評(píng)判與期望。比如公開監(jiān)督電話與電子信箱，公共部門就能夠獲得公眾對(duì)其行為評(píng)價(jià)與企盼的廣泛信息。從知識(shí)來源角度看，政府知識(shí)的外來資料與內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)儲(chǔ)存在同一個(gè)界面，經(jīng)過公務(wù)員之間溝通、交流、閱讀與理解顯性知識(shí)，再經(jīng)過各自大腦的精煉與萃取，最終形成政府各部門特有的處理相關(guān)問題的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又內(nèi)化成為個(gè)人的隱性知識(shí)，協(xié)助政府避免發(fā)生同樣的問題，最后經(jīng)過各公務(wù)員自身工作的經(jīng)驗(yàn)與研究又產(chǎn)生新的顯性知識(shí)。如此周而復(fù)始，使其形成一個(gè)穩(wěn)定的知識(shí)管理流程。作為公務(wù)員應(yīng)該具備這些知識(shí)管理理念，才能真正的將政府的知識(shí)管理推向更深層次的發(fā)展。

3．2政府部門組織的結(jié)構(gòu)化

政府部門采用網(wǎng)絡(luò)化扁平化結(jié)構(gòu)，既充分保證電子政務(wù)虛擬形態(tài)下所需要的穩(wěn)定性，又能對(duì)政府部門組成人員充分授權(quán)。推動(dòng)政府部門知識(shí)的收集、傳遞與共享，有助于改變政府部門人員的工作態(tài)度、行為與能力。具體而言，改變傳統(tǒng)政府部門與部門之間不連貫的獨(dú)立工作機(jī)制；政府信息網(wǎng)絡(luò)化可使在一個(gè)共同的信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)垂直的過程水平化，使政府工作高度協(xié)調(diào)一體化管理；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府的知識(shí)全方位擴(kuò)散，推動(dòng)一部分政府職能分解、授權(quán)和委托給社會(huì)組織進(jìn)行化管理，形成政府新型運(yùn)行機(jī)制。

3．3信息技術(shù)平臺(tái)的搭建

在虛擬環(huán)境下支持政府實(shí)現(xiàn)知識(shí)流程有效循環(huán)的信息技術(shù)包括的內(nèi)容比較多而且程序也很復(fù)雜，不同的環(huán)節(jié)上需要不同的信息技術(shù)支撐。例如，政府知識(shí)所呈現(xiàn)格式的形態(tài)分為數(shù)字導(dǎo)向、文字導(dǎo)向、多媒體導(dǎo)向，就需要依次利用知識(shí)獲取與共享、數(shù)據(jù)倉庫、文檔管理系統(tǒng)支持知識(shí)獲取的主要信息技術(shù)包括：搜索引擎、文件挖掘、內(nèi)容導(dǎo)向搜索引擎以及政府各門戶網(wǎng)站。支持知識(shí)存儲(chǔ)的主要信息技術(shù)包括：數(shù)據(jù)倉庫、文檔管理系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政務(wù)知識(shí)庫等。支持知識(shí)共享與傳遞的主要信息技術(shù)包括政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、政府外部網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同系統(tǒng)、工作流系統(tǒng)。:

篇10

論文摘要：在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，信用交易已成為企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段和經(jīng)營(yíng)方式，企業(yè)信用管理越來越顯現(xiàn)出其重要性。本文力圖從企業(yè)微觀層面入手，選擇從內(nèi)部會(huì)計(jì)控制視角，利用企業(yè)現(xiàn)有可操作的會(huì)計(jì)控制手段，構(gòu)建一個(gè)切實(shí)可行的企業(yè)信用管理體系，即基于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的全程信用管理體系。

企業(yè)信用管理就是通過資信調(diào)查，收集客戶的各種信用信息與數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合處理、判斷，對(duì)客戶的信用質(zhì)量做出評(píng)價(jià)，在風(fēng)險(xiǎn)與收益之間權(quán)衡，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)男庞脹Q策，并對(duì)產(chǎn)生的應(yīng)收賬款進(jìn)行管理。由于中國(guó)大多數(shù)企業(yè)自身缺乏有效的內(nèi)部控制機(jī)制，尤其是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的缺失或不健全，導(dǎo)致信用管理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的保障。信用管理部門是組織的職能部門，必然存在著與其他部門在業(yè)務(wù)上的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。信用管理與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的結(jié)合，利用會(huì)計(jì)控制的思維和視角去改善現(xiàn)有制度，整合企業(yè)價(jià)值鏈管理以達(dá)成企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

1．基于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的全程信用管理體系的提出

對(duì)于全程信用管理體系的構(gòu)建，已有一些學(xué)者給出了自己的建議，比如：謝旭提出的基于銷售——回款全程業(yè)務(wù)流程的信用管理體系；陳曉紅教授等人提出包含企業(yè)授信管理和受信管理的企業(yè)信用管理的全過程控制方法；文亞青教授提出的包含經(jīng)濟(jì)信用、法制信用、道德信用在內(nèi)的“三位一體”的企業(yè)全面信用管理。但它們都存在過分關(guān)注應(yīng)收賬款的回收，微觀層面的操作性不強(qiáng)、過于關(guān)注宏觀環(huán)境的探討等問題。

筆者認(rèn)為，全程信用管理體系較適合與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的思想和制度程序相契合。全程信用管理體系是從銷售——回款的業(yè)務(wù)流程的角度設(shè)計(jì)的，提出將銷售與回款之間的核心業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合，通過對(duì)整個(gè)信用管理流程的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行控制，保障信用管理各項(xiàng)工作順利展開，保證組織經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

全程信用管理體系主要分三個(gè)層次，管理制度、程序措施、控制環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代信用管理的控制體現(xiàn)了事前客戶資信管理、事中賒銷管理、事后應(yīng)收賬款管理的三重控制模式，設(shè)置了從客戶開發(fā)到追收欠款的關(guān)鍵控制反饋節(jié)點(diǎn)，形成一個(gè)較完整的回環(huán)流，保證信息流的暢通、真實(shí)、完整，為未來管理控制奠定基礎(chǔ)。這樣的信用管理體系適應(yīng)了我國(guó)大多數(shù)企業(yè)設(shè)立信用管理部門的初衷——解決現(xiàn)存的大量應(yīng)收賬款欠款、呆壞賬等“歷史遺留”問題。并在此基礎(chǔ)上幫助企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范客戶管理、銷售簽單的日常管理制度問題，逐步實(shí)行成熟、規(guī)范化的信用管理，建立起企業(yè)自身信用管理體系。

2．基于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的信用管理體系的構(gòu)建

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的循環(huán)控制體系和以銷售——回款業(yè)務(wù)為中心的全程信用管理體系的對(duì)比，從中可以看出兩者之間緊密的內(nèi)在聯(lián)系。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的范圍包括：采購及應(yīng)付賬款控制、銷貨及應(yīng)收賬款控制、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)控制、生產(chǎn)及成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制。全程信用管理的范圍包括：客戶開發(fā)、訂單受理、發(fā)貨管理、貨款收回、售后服務(wù)及債權(quán)管理。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的循環(huán)包括信用管理體系的循環(huán)，信用管理所涉及的業(yè)務(wù)流程都是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防范風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)的重要業(yè)務(wù)流程。

在公司治理越來越重要的今天，內(nèi)部控制在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中已提升到戰(zhàn)略高度，而會(huì)計(jì)內(nèi)部控制處于戰(zhàn)略的中心。因此以會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的要求對(duì)銷售——回款為中心的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造，使其更規(guī)范嚴(yán)密操作性更強(qiáng)，權(quán)責(zé)分工更明確。下面我們將說明如何在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制環(huán)境下加強(qiáng)企業(yè)信用管理。我們按照信用管理的事前控制、事中控制、事后控制的順序來重點(diǎn)說明。

2．1事前控制——目標(biāo)客戶控制所謂目標(biāo)客戶管理是指企業(yè)在進(jìn)行客戶資信管理的時(shí)候，應(yīng)按照信用管理目標(biāo)的要求，遵循二八原則(20％的重要客戶會(huì)為企業(yè)帶來80％的利潤(rùn))，按照會(huì)計(jì)內(nèi)部控制政策及程序，選擇獲利性客戶。做好目標(biāo)客戶管理一般要完成兩方面的控制：信用信息的交流與控制、信用分析。

2．1．1信用信息系統(tǒng)的交流與控制信用信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和信息在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中廣泛流動(dòng)，形成完整的信息流。其管理與維護(hù)可以遵循會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中的計(jì)算機(jī)化資訊控制的關(guān)鍵控制程序，重點(diǎn)關(guān)注以下兩方面。

第一，信息安全性。只有先保證安全才有可能讓有用的信息傳遞和流動(dòng)，支持基層業(yè)務(wù)操作和管理層的決策。因此，辨別、規(guī)范信息搜集渠道，識(shí)別防范信息搜集風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防信息搜集過程中信息的干擾和失真將保證信用信息的外部安全；信息的分析、開發(fā)、管理職責(zé)的分離將保證信息的內(nèi)部安全。

第二，組織管理控制。按照會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的要求，信用信息處理作業(yè)應(yīng)遵循權(quán)責(zé)劃分控制。資訊部門及相關(guān)部門的職責(zé)應(yīng)明確訂出，明確信用信息由信用部門專屬控制，避免出現(xiàn)信息由不同部門同時(shí)控制的現(xiàn)象。信用經(jīng)理授權(quán)應(yīng)明確信用信息向上傳遞給管理層和向上他業(yè)務(wù)部門傳遞的口徑和方式。

2．1．2信用分析

信用分析是對(duì)選擇的目標(biāo)客戶的經(jīng)營(yíng)管理情況、財(cái)務(wù)情況、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等為依據(jù)對(duì)受信方的信用能力或信用風(fēng)險(xiǎn)程度做出的判斷和選擇。信用分析的控制應(yīng)主要關(guān)注以下方面。

第一，信用風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析是預(yù)測(cè)未來最重要、最艱難的工作。運(yùn)用內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，有利于最終風(fēng)險(xiǎn)的防范——應(yīng)收賬款的管理。信用風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的外部風(fēng)險(xiǎn)大多是由于受信企業(yè)的財(cái)務(wù)惡化導(dǎo)致的，要綜合運(yùn)用有效的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)結(jié)合相關(guān)的信用信息對(duì)其進(jìn)行分析。其內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生首先是由會(huì)計(jì)內(nèi)部控制出現(xiàn)漏洞開始的，因此規(guī)范銷售管理和財(cái)務(wù)管理的控制措施是管理內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的首要政策。信用風(fēng)險(xiǎn)的分析應(yīng)由信用經(jīng)理直接負(fù)責(zé)，垂直領(lǐng)導(dǎo)信用管理人員，與財(cái)務(wù)主管、營(yíng)銷主管、銷售主管協(xié)同配合進(jìn)行，并貫穿整個(gè)業(yè)務(wù)流程始終。

第二，信用額度設(shè)置。根據(jù)“二八原則”對(duì)客戶信用額度進(jìn)行前期管理既可保證穩(wěn)定的利潤(rùn)來源，又可規(guī)范信用額度管理的重點(diǎn)，避免管理分散化。企業(yè)對(duì)目標(biāo)客戶的信用額度的確定應(yīng)該以授信企業(yè)自身為出發(fā)點(diǎn)，受信客戶為導(dǎo)向。不同的管理層級(jí)應(yīng)該擁有不同的信用額度授權(quán)，不同的目標(biāo)客戶可以得到的信用額度應(yīng)該符合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針和政策。一個(gè)可參考的公式是：信用額度=客戶預(yù)計(jì)年銷售額／360×信用期限。根據(jù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的思想，信用額度的設(shè)定應(yīng)與企業(yè)相應(yīng)的內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈活動(dòng)保持一致。

2．2事中控制——賒銷成本控制

這一階段涉及授信企業(yè)的大部分業(yè)務(wù)活動(dòng)，并且也是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中交易循環(huán)控制的重點(diǎn)，基本上包括了銷售與應(yīng)收賬款控制、采購與應(yīng)付賬款控制以及生產(chǎn)成本控制。因此企業(yè)在賒銷管理的控制重點(diǎn)應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)金流的風(fēng)險(xiǎn)和成本，產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)。

2．2．1現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)和成本控制

現(xiàn)金循環(huán)周期可以反映受信企業(yè)和授信企業(yè)雙方的現(xiàn)金流情況，是現(xiàn)金管理和內(nèi)部控制(在這里會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)金管理不僅僅是防范舞弊的牽制管理)的重點(diǎn)企業(yè)。信用管理應(yīng)該把信用周期與現(xiàn)金循環(huán)周期的時(shí)間周期協(xié)調(diào)起來，使信用周期服從于現(xiàn)金循環(huán)周期，盡力達(dá)到兩者的統(tǒng)一。在企業(yè)現(xiàn)金循環(huán)周期中會(huì)發(fā)生下述連鎖變化：應(yīng)收賬款占用企業(yè)資金產(chǎn)生機(jī)會(huì)成本，企業(yè)會(huì)短期融資以保持經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行，負(fù)擔(dān)貸款利息成本，并且營(yíng)業(yè)資本的投入也會(huì)加大，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)變大，企業(yè)的現(xiàn)金流成本上升。企業(yè)控制應(yīng)收賬款額度及期限的關(guān)鍵在于以企業(yè)自身整個(gè)現(xiàn)金流運(yùn)動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，考察目標(biāo)客戶的會(huì)計(jì)政策、盈利能力、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)資本和流動(dòng)性及現(xiàn)金循環(huán)周期來制定應(yīng)收賬款額度及期限的信用政策。

一般來說，企業(yè)獲得詳細(xì)的預(yù)算表、現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)表或管理報(bào)表的可能性相比銀行低很多，依靠企業(yè)公開報(bào)表進(jìn)行分析的可靠性會(huì)大打折扣。通過對(duì)客戶所運(yùn)用的會(huì)計(jì)政策的考察與評(píng)估，企業(yè)可以更多地了解財(cái)務(wù)報(bào)表處理的本質(zhì)，對(duì)隨后的盈利能力、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)資本和流動(dòng)性的分析的針對(duì)性也會(huì)增強(qiáng)。企業(yè)高層管理人員對(duì)客戶定期的拜訪，業(yè)務(wù)人員與客戶的愉快交流，會(huì)對(duì)上述分析活動(dòng)提供極有益的幫助。再有企業(yè)應(yīng)該盡力獲得現(xiàn)金流量表(歷史的或預(yù)測(cè)的都可以)，因?yàn)榕c資產(chǎn)負(fù)債表、損益表相比較，現(xiàn)金流量表很難用弄虛作假和尋機(jī)性會(huì)計(jì)的方法進(jìn)行粉飾，其信息比利潤(rùn)、資產(chǎn)、公積金等數(shù)據(jù)更為可信。而且債務(wù)的償還必須用現(xiàn)金，掌握客戶重要的現(xiàn)金流信息就可以更好地預(yù)測(cè)目標(biāo)客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)，控制好企業(yè)自身的現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)和資金成本。

2．2．2產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)控制

當(dāng)應(yīng)收賬款正常到期時(shí)，客戶提出延期或拒絕(全額)付款的最有利的“借口”就是企業(yè)銷售的商品不符合合同條款，出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵、沒有按規(guī)定運(yùn)輸貨物、交付貨物等不一而足。企業(yè)應(yīng)首先從操作程序、憑證傳遞上對(duì)采購、庫存、生產(chǎn)、配送、支付結(jié)算方式嚴(yán)格按內(nèi)部會(huì)計(jì)控制思想進(jìn)行制度管理，標(biāo)準(zhǔn)化流程，這樣可以規(guī)避該交易糾紛產(chǎn)生的故意違約風(fēng)險(xiǎn)并避免“借口”產(chǎn)生。企業(yè)對(duì)支付結(jié)算方式的選擇應(yīng)格外慎重，特別是對(duì)外貿(mào)易，我國(guó)企業(yè)往往吃虧甚大。企業(yè)應(yīng)根據(jù)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制政策的要求選擇債權(quán)比較有保證的支付結(jié)算方式，比如要求以銀行票據(jù)、信用單(證)、帶息商業(yè)票據(jù)等，甚至可以要求購買方提供信用保險(xiǎn)?？傊瑖?yán)格對(duì)合同進(jìn)行管理和控制，及時(shí)高效地提供高質(zhì)量的產(chǎn)品是避免客戶延期拖欠或拒絕付款的有效方法。

2．3事后控制——應(yīng)收賬款控制

應(yīng)收賬款的收回將最終反映企業(yè)信用銷售是否會(huì)給企業(yè)帶來預(yù)期的現(xiàn)金和利潤(rùn)，降低現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，應(yīng)收賬款監(jiān)控的常用分析方法有賬齡分析和DSO(應(yīng)收賬款變現(xiàn)天數(shù))。賬齡分析解決應(yīng)收賬款的存量問題，DSO解決應(yīng)收賬款的流量問題。企業(yè)提供信用額度就會(huì)產(chǎn)生應(yīng)收賬款存量，每一筆都有它的年齡，對(duì)它的年齡進(jìn)行分析可以知道它的合理壽命和質(zhì)量，減少壞賬的存量。DSO分析收回應(yīng)收賬款的平均天數(shù)，當(dāng)企業(yè)提供信用時(shí)會(huì)預(yù)估應(yīng)收賬款收回天數(shù)以確定信用額度，保證企業(yè)可以承擔(dān)合理的應(yīng)收賬款流量，控制風(fēng)險(xiǎn)累積。

2．3．1DSO分析

DSO是信用管理部門衡量其工作效果的重要指標(biāo)。DSO表示每筆應(yīng)收賬款的平均收回時(shí)間：應(yīng)收賬款變現(xiàn)天數(shù)=(當(dāng)年年末應(yīng)收賬款余額／當(dāng)年總銷售量)*365。

企業(yè)應(yīng)設(shè)定自身的DSO目標(biāo)，借以做出授予客，信用期限的決策。DSO應(yīng)考慮到三方面的共同作用，行業(yè)環(huán)境的客觀可評(píng)估性、企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和定位、客戶的導(dǎo)向性問題。DSO分析的直接服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是應(yīng)收賬款的管理，通過信用期限的評(píng)估，做到賬款質(zhì)量的評(píng)估，縮短現(xiàn)金循環(huán)周期的末端滯留時(shí)間，控制壞賬產(chǎn)生的時(shí)間性風(fēng)險(xiǎn)。

2．3．2賬齡分析法