各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為了進一步加強和推進依法行政工作，有效防止制定規(guī)范性文件和簽訂經(jīng)濟合同時違反法律法規(guī)行為發(fā)生，按照區(qū)政府《規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《經(jīng)濟合同管理規(guī)定》及《關(guān)于規(guī)范有關(guān)工作程序的規(guī)定》（以下簡稱“一辦法兩規(guī)定”）的有關(guān)要求，現(xiàn)就進一步加強規(guī)范性文件及經(jīng)濟合同監(jiān)督管理工作通知如下：

一、提高認識，高度重視

近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活躍，各鎮(zhèn)辦、各部門在發(fā)展經(jīng)濟過程中，積極參與，協(xié)調(diào)服務(wù)，特別是在招商引資、項目建設(shè)、拆遷改造等經(jīng)濟活動中做了大量的工作，促進了全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。但在制定規(guī)范性文件及簽署經(jīng)濟合同時，個別單位由于缺乏相應的專業(yè)法律知識及不熟悉國家的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有的制定規(guī)范性文件與上位法相沖突，涉及的優(yōu)惠政策無法落實；有的簽訂的經(jīng)濟合同等法律文書存在瑕疵，缺少違約責任以及爭議糾紛的解決方式等主要條款，使合同履行困難，糾紛多，甚至導致在訴訟中敗訴，承擔不利的法律后果。以上情況，不僅對政府依法行政工作造成不良影響，而且造成了較大的經(jīng)濟損失。因此，各鎮(zhèn)辦、各部門要充分認識加強規(guī)范性文件和經(jīng)濟合同監(jiān)督管理工作的必要性和重要性，認真貫徹執(zhí)行區(qū)政府“一辦法兩規(guī)定”，確保政令暢通，做到依法行政。

二、嚴格程序，規(guī)范操作

規(guī)范性文件、經(jīng)濟合同的審查和備案工作嚴格按照以下程序進行：

根據(jù)省物價局、省財政廳、省建設(shè)廳、省建管局《關(guān)于清理調(diào)整建筑業(yè)收費項目及標準的通知》精神，為規(guī)范我市建筑安全監(jiān)督管理費的征收和管理，特制定如下實施意見，請遵照執(zhí)行。

一、我市建筑業(yè)企業(yè)或其他進入我市施工的建筑業(yè)企業(yè)，均應按照全年工程結(jié)算收入的一定比例繳納建筑安全監(jiān)督管理費。

二、*市建筑安裝工程管理處（以下簡稱“市建管處”）受*市建設(shè)局委托，負責征收建筑安全監(jiān)督管理費。

三、我市建筑業(yè)企業(yè)按照全年工程結(jié)算收入的0.19%向建筑業(yè)主管部門繳納建筑安全監(jiān)督管理費。其中，按照行業(yè)管理權(quán)限，二級資質(zhì)及以上建筑業(yè)企業(yè)上繳省建筑業(yè)主管部門0.01%，上繳市建管處0.18%；三級資質(zhì)、勞務(wù)分包、燃氣燃燒器具安裝、維修等建筑業(yè)企業(yè)上繳無錫市建筑業(yè)主管部門0.01%，上繳市建管處0.18%。

四、本省外市建筑業(yè)企業(yè)進我市施工的，在簽訂工程承包合同時，先按合同額或結(jié)算額的0.08%向市建管處繳納建筑安全監(jiān)督管理費。

外省建筑業(yè)企業(yè)進我市施工的，在簽訂工程承包合同時，按合同額或結(jié)算額的0.19%向市建管處繳納建筑安全監(jiān)督管理費，其中向省建筑業(yè)主管部門繳納0.05%，上繳市建管處0.14%。

為貫徹落實國家工商總局于2013年10月13日頒布了第51號令《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》及省政府第60號令《省合同監(jiān)督管理辦法》，依法規(guī)范店堂告示、商業(yè)廣告等格式條款，切實保障合同相對人的合法權(quán)益，進一步強化合同違法行為的打擊力度，充分發(fā)揮合同服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的職能作用，維護交易公正、講求誠信的市場環(huán)境，結(jié)合2013年3.15消費者權(quán)益保護紀念日活動,決定在全市范圍內(nèi)組織開展對店堂告示、商業(yè)廣告等合同違法行為進行專項整治活動，切實維護消費者權(quán)益,特制訂實施如下意見。

一、指導思想

以今年3.15消費者權(quán)益保護紀念日活動為契機,以國家工商總局第51號令《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》、省人民政府頒布的《省合同監(jiān)督管理辦法》為依據(jù)，以切實維護廣大消費者的合法利益為目的，以促使經(jīng)營主體更加誠信，市場更加有序，社會更加和諧為宗旨，切實履責盡職，嚴厲查處利用格式合同限制競爭、損害消費者合法權(quán)益的行為，營造誠實守信的市場環(huán)境。

二、檢查范圍及內(nèi)容

檢查范圍：店堂告示、商業(yè)廣告、通知、聲明、憑證、單據(jù)等合同格式條款。

檢查內(nèi)容：

1.工程項目前期監(jiān)督管理

工程項目前期監(jiān)督管理主要圍繞項目施工準備、項目管理制度的建立和風險管理等方面進行。通過事前控制，促進工程項目建立健全各項管理制度，實現(xiàn)項目規(guī)范、高效運作。對工程項目前期監(jiān)督管理檢查的重點內(nèi)容是：

1.1制度建設(shè)。

項目部要建立各項管理內(nèi)控制度，管理制度要與項目的實際情況相適應，管理措施要切實有效。

1.2責任成本。

項目部要建立責任成本預算管理機制、項目經(jīng)濟活動分析制度和資金預算制度；要編制合理的責任成本預算。

第一條為加強政府采購項目驗收和合同履約的管理，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，維護政府采購信譽，促進政府采購工作規(guī)范有序地開展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》及有關(guān)政府采購的法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條威海市政府采購活動中貨物、服務(wù)和系統(tǒng)集成網(wǎng)絡(luò)工程采購項目的驗收和合同履約適用本辦法。

第三條威海市及各市、區(qū)政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)履行對政府采購項目驗收和合同履約的監(jiān)督管理職能。

第四條采購人和供應商應當依照政府采購合同的約定，全面履行政府采購合同。

本辦法所稱采購人，是指提報政府采購項目的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

本辦法所稱供應商，是指參與政府采購活動，并獲得政府采購合同的簽約人。

為切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體“三資”保值增值，預防和遏止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，深入推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》號以及省紀委、省監(jiān)察廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的意見》號等文件精神，結(jié)合我縣實際現(xiàn)制定如下實施意見：

一、加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的重要意義和總體目標

近年來，我縣有關(guān)部門在加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理方面做了大量的工作，取得了明顯成效。但從全縣信訪舉報和查辦的農(nóng)村黨員干部違紀違法案件來看，基層干部在村級財務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項目建設(shè)等過程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，仍然是當前基層群眾普遍關(guān)心的熱點問題和容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要增強政治意識、責任意識和憂患意識，把加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理作為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作的重點，建立起權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學、監(jiān)督有力、公開透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機制，確保農(nóng)村集體“三資”安全和保值增值，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和農(nóng)民收入持續(xù)增加，有效預防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生，進一步促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的主要措施

要按照“制度約束、村組摸底、財務(wù)、集中招標、網(wǎng)絡(luò)管理”的要求，采取有效措施。切實加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理。

（一）制定較為完善的“三資”管理規(guī)章制度。

一、高度重視政府投資項目標后監(jiān)督管理工作

近年來，各部門積極采取有效措施，按照各自職責加強對政府投資項目招投標的管理，工程建設(shè)市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，各種腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到了有效遏制。但是，必須清醒地看到當前工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在一些突出問題，特別是在標后履約方面，工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象屢禁不止，設(shè)計變更、低價中標高價結(jié)算、降低工程質(zhì)量標準、安全責任不落實等問題時有發(fā)生，擾亂了工程建設(shè)市場的正常秩序，損害了國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，人民群眾反映強烈。為此，必須加大對政府投資項目標后的監(jiān)管力度，提高招投標公信度和政府投資效益，營造誠信經(jīng)營、誠信履約的市場環(huán)境，促進招投標市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

二、切實采取有效措施全面推進標后監(jiān)督管理工作

為使標后管理工作能夠扎實推進，不僅要豐富和深化其本身內(nèi)涵，也要有實實在在的效果，即真正成為治理工程建設(shè)中資質(zhì)掛靠、串標圍標，以及誠信缺失等頑疾的有力措施，必須建立強有力的常態(tài)化的監(jiān)管工作機制。

一是建立“雙聯(lián)動機制”。所謂雙聯(lián)動，一是招標市場平臺內(nèi)管理和項目實施階段承諾的兌現(xiàn)，即招標市場與工程現(xiàn)場的聯(lián)動，二是加強項目招標與項目審計工作的有效配合，實現(xiàn)招投標工作與審計工作的聯(lián)動。各地招標投標管理部門要主動加強與住建、審計和財政部門的聯(lián)合，形成常態(tài)化聯(lián)動工作機制，制定相關(guān)要求和規(guī)定，保證標后管理工作取得實實在在的效果。

二是豐富檢查形式和檢查內(nèi)容。各地各部門要把標后檢查作為招標監(jiān)管的主要手段，建立標后監(jiān)管工作小組，每月不定期至少抽查兩個項目。檢查的重點應放在項目經(jīng)理（監(jiān)理）在崗情況和變更情況、工程變更情況及工程款撥付等方面，在檢查中可采用多種檢查方法（綜合性檢查、飛行檢查、抽查等），使標后監(jiān)管工作成為建立誠實守信的招投標市場的主要手段。

第一條為了加強對本市招標投標活動的行政監(jiān)督管理，促進招標投標活動健康有序進行，保護國家利益、社會公眾利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《行政許可法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的招標投標活動，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》、《行政許可法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法。

第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條任何單位和個人不得對招標投標活動實行地區(qū)封鎖和部門行業(yè)限制。

任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條市發(fā)展和改革行政主管部門要加強對全市招標投標工作的指導和協(xié)調(diào)，加強對重大項目建設(shè)過程中工程招標投標的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招標投標的監(jiān)督執(zhí)法。

編者按：本文主要從外貿(mào)合同概述；外貿(mào)訂立中存在的應注意的幾個問題進行論述，其中，主要包括：加入WTO之后，我國的國際經(jīng)貿(mào)商務(wù)發(fā)展迅速、國際貨物買賣正是以這種合同為中心進行的、構(gòu)成一項有效的外貿(mào)合同的必備條件有幾方面、爭取合同文本的起草、起草合同的文本，需要做許多工作，這可以同談判的準備工作結(jié)合起來、注重外貿(mào)合同的中英文翻譯、合同一般都采用中英兩種語言文字寫成，而且兩種文本具有同等的法律效力、翻譯過程中，盡量使用確切的法律名詞、術(shù)語和用詞、各種貿(mào)易術(shù)語慎重使用、外貿(mào)企業(yè)必須建立高效監(jiān)督管理機制，加強合同管理、將進出口合同中的一系列問題統(tǒng)一由監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督管理等，具體請詳見。

加入WTO之后，我國的國際經(jīng)貿(mào)商務(wù)發(fā)展迅速，并且面臨不少挑戰(zhàn)。作為法律文件的外貿(mào)合同也將在規(guī)范國際經(jīng)貿(mào)運作，促進國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展，防范國際支付風險，鞏固國際經(jīng)貿(mào)成果等方面，起到相當重要的作用。本文將對外貿(mào)合同訂立中應注意的問題進行一些探討。

一、外貿(mào)合同概述

外貿(mào)合同是買賣雙方通過磋商就某項或某些商品在國際間的買賣問題取得完全一致的意見而達成的書面協(xié)議，是外貿(mào)文件中最常見的形式。國際貨物買賣正是以這種合同為中心進行的。依法成立的合同，對雙方當事人都具有法律約束力，當事人都應履行合同約定的義務(wù)。倘若發(fā)生不屬于不可抗力或其他免責范圍內(nèi)的不符合同規(guī)定的行為或不行為，就構(gòu)成違約，違約方就應賠償對方因此而造成的失。如違約方不賠償或不按對方的實際損失進行賠償，對方就有權(quán)視不同情況采取合理措施以取得法律保護。

一般而言，構(gòu)成一項有效的外貿(mào)合同的必備條件有以下幾方面：其一是買賣雙方當事人應具有法律行為的資格和能力；其二是國際貿(mào)易合同是買賣雙方的法律行為，不是單方面的行為，所以，必須雙方當事人表示意思一致，這種合同才能成立；其三是國際貿(mào)易合同是商務(wù)合同，是有償?shù)慕粨Q；其四是合同的標的和內(nèi)容必須合法；其五是必須符合法律規(guī)定的形式和審批手續(xù)。

二、外貿(mào)訂立中存在的應注意的幾個問題

項目管理是煤礦企業(yè)需要著重考慮的環(huán)節(jié)，因為此環(huán)節(jié)貫穿始末，起著十分重要的作用，施工階段不同，項目管理所涉及到的關(guān)鍵點、承擔責任也有所不同，煤礦企業(yè)如果要實現(xiàn)項目管理的加強工作，有一個原則應當遵守，即“開源節(jié)流”，一方面節(jié)省成本，另一方面又提升工作效率，促進企業(yè)發(fā)展。

1設(shè)計管理工作

晉能集團長治公司在優(yōu)化設(shè)計方面嚴格執(zhí)行《山西省煤礦建設(shè)標準》、晉能集團“辦礦理念”及“三個五”的煤礦基本工作要求，按照“一井一面，系統(tǒng)簡單，裝備精良，自動化程度高，用人少，效率高”的礦井設(shè)計優(yōu)化總原則進行優(yōu)化，從簡化系統(tǒng)、精良裝備、開拓方式等具體涉及到四大方面二十五項內(nèi)容，進行設(shè)計優(yōu)化建設(shè)對標工作，形成一礦一表的技術(shù)資料檔案供各礦井遵照執(zhí)行。此外，長治公司通過加強與設(shè)計單位交流溝通，提高工程設(shè)計質(zhì)量，加大對施工圖紙的層層審核，減少工程變更，真正使設(shè)計方案做到安全、經(jīng)濟、實用，簡少工程功能，簡化裝修標準，優(yōu)化開拓方式，把控制項目投資觀念滲透到各項設(shè)計之中。設(shè)計方案的嚴密詳細直接影響到項目的展開和合理進行，每一個項目相關(guān)人員都應盡職盡責，各司其職，完成好自己分內(nèi)的工作，承擔自己擔負的責任，為項目展開提供有力支持［1－2］。

2合同管理工作

合同是保證工程項目的正常開展的基礎(chǔ)。晉能長治公司為規(guī)范合同的管理，出臺了《晉能集團長治公司合同管理辦法》并上線了電子合同審批平臺，強化合同審核，層層把關(guān)，以確保合同管理嚴謹、細化和規(guī)范。合同的簽訂要在公平公正的前提下，尤其是對包干工程范圍、調(diào)整方式、結(jié)算方式、工程材料價格調(diào)整方法、雙方違約責任等做出明確的規(guī)定。

3履行管理工作