為更好地加強(qiáng)安全管理，提高管理水平，進(jìn)一步規(guī)范職工的安全生產(chǎn)行為，嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律、工藝紀(jì)律和操作紀(jì)律，遵章守紀(jì)，認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本公司實(shí)際，特制定本制度。

一、適用范圍

本制度適用于公司各車間、各部門和員工。

二、考核組織

1、在公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，安全部負(fù)責(zé)公司各車間、部門的安全責(zé)任考核。

2、安全部負(fù)責(zé)制訂安全責(zé)任考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施考核工作;協(xié)調(diào)解決考核中出現(xiàn)的問題。

藥品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系千家萬戶的幸福。切實(shí)做好藥品安全工作，保障公眾用藥安全有效，是推進(jìn)“平安”建設(shè)、實(shí)施省“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)要求，是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。為進(jìn)一步提升我市藥品安全水平，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系，以及省委《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決定》提出“完善食品藥品安全考評(píng)評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制”的要求，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化藥品安全責(zé)任的意見》精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化我市藥品安全責(zé)任提出以下意見：

一、強(qiáng)化藥品安全地方政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任

（一）加強(qiáng)對(duì)藥品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的角度，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)藥品安全工作的重要性，進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，層層落實(shí)藥品安全責(zé)任。市政府將把藥品安全納入“平安”建設(shè)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系等對(duì)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核內(nèi)容，并健全績效考核與行政問責(zé)機(jī)制。

（二）建立藥品安全評(píng)價(jià)機(jī)制。組織開展藥品安全責(zé)任體系評(píng)價(jià)工作，分析評(píng)估本地區(qū)藥品安全狀況，切實(shí)采取有效措施，及時(shí)研究解決影響藥品安全的突出問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，不斷提高公眾對(duì)藥品安全狀況的滿意度。

（三）健全重大藥品安全事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。進(jìn)一步完善重大藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)，定期開展應(yīng)急演練與培訓(xùn)，加強(qiáng)信息傳遞與共享，提高應(yīng)急處置能力。積極應(yīng)對(duì)藥品安全突發(fā)事件，切實(shí)做到密切配合、快速反應(yīng)、科學(xué)處置。

（四）完善藥品安全工作保障機(jī)制。根據(jù)藥品安全工作任務(wù)，合理配置監(jiān)管資源，健全鎮(zhèn)（街道）和村居監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障基層用藥安全。要加大對(duì)藥品安全監(jiān)管工作的投入，推進(jìn)實(shí)施藥品電子監(jiān)管制度，建成覆蓋全品種、全環(huán)節(jié)的藥品質(zhì)量追溯體系，切實(shí)保障示范創(chuàng)建、專項(xiàng)整治、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等工作的正常開展。

“生命重如山”學(xué)校安全工作事關(guān)重大。不論學(xué)校規(guī)模大小，安全大于天。都應(yīng)該常抓不懈。根據(jù)東寶區(qū)人民政府和市、區(qū)教育局相關(guān)冬季安全工作的系列文件精神，校認(rèn)真貫徹落實(shí)各種文件和通知精神，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、加強(qiáng)教育、群防群治的原則，通過多種形式的安全宣傳教育，增強(qiáng)了師生的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力；通過全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，排除一切安全隱患；通過師生齊抓共管，營造了全校教職員工關(guān)心和支持學(xué)校安全工作的局面，切實(shí)保障了師生安全和財(cái)產(chǎn)不受損失?，F(xiàn)就我校冬季安全工作自查整改情況作如下匯報(bào)：

基本措施：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制。

因我校地處大片森林邊緣，學(xué)校以提高師生消防安全意識(shí)為主線，建立和健全了以校長蔡學(xué)林為組長的學(xué)校消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化層層管理。為更好地發(fā)揮學(xué)校消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，我校堅(jiān)持做到消防安全工作校長親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，班主任具體抓的管理機(jī)制，實(shí)行安全工作責(zé)任制，與班主任簽定安全責(zé)任書，層層落實(shí)、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)消防工作群防群治，把火災(zāi)事故消滅在萌芽狀態(tài)。定期全面展開校園消防安全排查，杜絕學(xué)生火種的來源，對(duì)查出的安全問題，及時(shí)整改。

二、廣泛開展冬季安全宣傳教育，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。

學(xué)校十分重視對(duì)師生進(jìn)行冬季安全宣傳，召開全體教師安全工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)冬季安全教育，尤其是注重防范校內(nèi)外學(xué)生意外傷害事故的發(fā)生以及冬季消防、防冰凍等安全教育。在各班級(jí)黑板報(bào)和校廣播校站對(duì)全校師生進(jìn)行冬季安全知識(shí)宣傳，通過校長冬季安全知識(shí)專題講座，各班開展冬季安全教育主題活動(dòng)，增強(qiáng)了師生的安全意識(shí)。

為了進(jìn)一步落實(shí)陜中能黨發(fā)【2008】12號(hào)關(guān)于黨建“六雙”工程的文件精神，充分體現(xiàn)黨組織和黨員在安全生產(chǎn)中的先進(jìn)性，創(chuàng)新黨建工作的新模式，促進(jìn)安全生產(chǎn)經(jīng)營和各項(xiàng)工作健康發(fā)展，礦黨總支決定在全礦廣泛開展黨員干部安全責(zé)任區(qū)、黨員安全示范崗活動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開展?fàn)巹?chuàng)黨員干部安全責(zé)任區(qū)、黨員安全示范崗的意義

以黨的十七大精神和公司黨委關(guān)于黨建“六雙”工程實(shí)施意見為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我礦標(biāo)準(zhǔn)化管理工作及日常安全生產(chǎn)工作，提高黨員政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨員安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化典型的示范引導(dǎo)作用，在全礦黨員干部和廣大黨員當(dāng)中形成奮發(fā)努力的“創(chuàng)先爭優(yōu)”氛圍。

二、開展?fàn)巹?chuàng)黨員干部安全責(zé)任區(qū)、黨員安全示范崗的內(nèi)容

（一）黨員干部安全責(zé)任區(qū)

黨員干部安全責(zé)任區(qū)是發(fā)揮黨員干部在安全生產(chǎn)中先鋒模范作用的一種有效形式。根據(jù)黨員干部不同的工作崗位、工作性質(zhì)與活動(dòng)范圍，把黨的工作與煤礦的安全生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，按照“總支委員聯(lián)系支部、支部委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的要求，通過從思想上關(guān)心、業(yè)務(wù)上聯(lián)系、工作上帶頭、生活上幫助，使黨員干部充分團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、宣傳群眾，從而形成以一定黨員干部為主體，一定群眾為對(duì)象或一定區(qū)域?yàn)榛顒?dòng)范圍的黨員干部安全責(zé)任區(qū)。

摘要：貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制考核，各級(jí)各部門（單位）貴在高效落地分級(jí)分區(qū)分行業(yè)責(zé)任（簡稱“三分”責(zé)任）。即要合理分級(jí)分區(qū)，明確目標(biāo)重點(diǎn)，完善考核體系；盡早細(xì)化方案，指導(dǎo)基層實(shí)踐，搶占工作主動(dòng)；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度保障，務(wù)求整體實(shí)效。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)；把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及早謀劃部署；明確目標(biāo)重點(diǎn)，完善指標(biāo)體系；加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，整體協(xié)作推進(jìn)；完善法規(guī)政策，落實(shí)扶持措施；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。

關(guān)鍵詞：糧食安全;責(zé)任考核;落實(shí)“三分”責(zé)任

2018年8月6日，國家發(fā)改委、糧食和儲(chǔ)備局等11個(gè)部門單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展2018年度糧食安全省長責(zé)任制考核工作的通知》，對(duì)糧食安全責(zé)任制考核進(jìn)行全面部署。《通知》進(jìn)一步簡化了年度考核任務(wù)，突出了考核重點(diǎn)，優(yōu)化了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置6大方面、14個(gè)重點(diǎn)考核事項(xiàng)和27項(xiàng)年度考核《評(píng)分表》，同時(shí)繼續(xù)對(duì)部分重點(diǎn)考核指標(biāo)實(shí)行倒扣分制度，充分體現(xiàn)了從嚴(yán)考核和發(fā)揮考核導(dǎo)向、“指揮棒”作用等要求。隨后，各省、市、縣也相繼結(jié)合實(shí)際研究制定了各自的實(shí)施意見，指導(dǎo)本級(jí)本地的糧食安全責(zé)任考核有序推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。細(xì)讀國家層面的《通知》《評(píng)分表》和地方層面的實(shí)施意見，筆者認(rèn)為，貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制考核意見，關(guān)鍵在于提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，顧全工作大局，及早細(xì)化各?。ㄊ?、縣）級(jí)層面的具體方案，高效落地分級(jí)分區(qū)分行業(yè)責(zé)任（簡稱“三分”責(zé)任），細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，完善工作措施，加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，順利推進(jìn)開展，形成整體合力，務(wù)求工作實(shí)效。

一、合理分級(jí)分區(qū)，明確目標(biāo)重點(diǎn)，完善考核體系

我國疆域遼闊，人口眾多，民族多元，山川密布，河流縱橫，地貌多樣，耕地稀少，主要種植稻谷、小麥、玉米、大豆、高粱、馬鈴薯等大宗糧食或小雜糧品種，以占世界不到10%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，創(chuàng)造了人類歷史一大奇跡。同時(shí)清醒看到，由于地理位置、氣候條件、耕作技術(shù)等自然環(huán)境及所在地域、城市鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、居住主體等社會(huì)因素存在差異，我國糧食生產(chǎn)的地域區(qū)位、功能分區(qū)、品種布局等也存在明顯差異。一般講，按區(qū)域糧食生產(chǎn)能力、產(chǎn)銷供求形勢(shì)、平衡余缺等情況可分為主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷基本平衡區(qū)三大類，進(jìn)一步細(xì)分還可分為主產(chǎn)區(qū)中的主銷區(qū)、主銷區(qū)中的主產(chǎn)區(qū)、基本平衡區(qū)中的產(chǎn)區(qū)或銷區(qū)等。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、生活水平和消費(fèi)習(xí)慣等劃分，又可分為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)、西部內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海沿江沿邊地區(qū)與老少邊山窮地區(qū)等。不同分類標(biāo)準(zhǔn)各有不同特點(diǎn)、特征和要求。另外，建國以來，我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)行的是中央集權(quán)與地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)的組織管理模式，從管轄范圍層級(jí)看，一般可分中央政府、地方的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府和基層村（居）群眾自治組織等6個(gè)層級(jí)，不同管理層級(jí)既被賦予不同職能職責(zé)權(quán)限，又有不同管轄范圍。在區(qū)域范圍、管理層級(jí)等方面各自既保持相對(duì)獨(dú)立，在功能分區(qū)布局、生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面又存在融合或交叉。但不管怎么劃分，都必須確保糧食安全責(zé)任考核各項(xiàng)目標(biāo)最終在縣（市、區(qū)、旗）這一層級(jí)得到貫徹落實(shí)。因此，推進(jìn)糧食安全責(zé)任制考核落實(shí)，就必須首先正視我國地域明顯差異、東西南北跨度巨大、責(zé)任目標(biāo)層級(jí)管理逐級(jí)落實(shí)等實(shí)際，準(zhǔn)確理解糧食安全責(zé)任考核的實(shí)質(zhì)要求，準(zhǔn)確把握我國糧食生產(chǎn)、糧食安全責(zé)任考核目標(biāo)的不同地域、區(qū)位、層級(jí)及部門、行業(yè)、單位差異顯著等特點(diǎn)，堅(jiān)持立足當(dāng)?shù)兀坶L遠(yuǎn)發(fā)展，準(zhǔn)確把握特征，有效分級(jí)分區(qū)，突出行業(yè)特點(diǎn)，制定目標(biāo)重點(diǎn)，完善考核體系，扎實(shí)推動(dòng)糧食安全責(zé)任考核，確保有序?qū)嵤〉脤?shí)效。

二、盡早細(xì)化方案，指導(dǎo)基層實(shí)踐，搶占工作主動(dòng)

目前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：工程監(jiān)理單位應(yīng)依法對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)并對(duì)工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

我們認(rèn)為包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責(zé)任來源于兩個(gè)渠道：一是法律的規(guī)定,目前法律法規(guī)中尚無關(guān)于監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程安全責(zé)任的明確規(guī)定;二是來源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同約定,監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容。因此這種認(rèn)識(shí)是不恰當(dāng)?shù)?原因是:工程監(jiān)理企業(yè)作為社會(huì)中介服務(wù)組織,其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)是受業(yè)主委托而派生的。《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中均沒有對(duì)業(yè)主的安全責(zé)任進(jìn)行規(guī)定,所以業(yè)主也不可能將不屬于自身應(yīng)當(dāng)履行的工程安全責(zé)任委托監(jiān)理企業(yè)。

《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第二條規(guī)定:地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)特大質(zhì)量安全事故(包括特大建筑質(zhì)量安全事故)的防范、發(fā)生,依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,依照本規(guī)定給予處分;構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的,依法追究刑事責(zé)任?！督ㄖā返谒氖龡l規(guī)定:“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理,并依法接受勞動(dòng)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。”第四十五條規(guī)定:“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。”由此可見,建筑工程安全管理的職責(zé)在政府主管部門,國外建筑工程安全管理的職能也由政府部門履行,而施工安全的責(zé)任卻由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。將施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工程施工安全責(zé)任推卸給監(jiān)理企業(yè)是不合適的。所以,從法理上講監(jiān)理企業(yè)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程安全責(zé)任。

不過,雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程安全責(zé)任的依據(jù),并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置涉及工程安全的工作于不顧?！督ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款規(guī)定:總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)“審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)(包括安全措施)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃?！钡?.1.2第3款規(guī)定:“施工出現(xiàn)了安全隱患,總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患”時(shí),可簽發(fā)停工令。第6.2.1中規(guī)定:“當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時(shí),應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定?！薄翱偙O(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單”。既然監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理,就有可能發(fā)生因行為失當(dāng)而產(chǎn)生的安全責(zé)任事故。

我們認(rèn)為,不能排除因監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員過錯(cuò)導(dǎo)致的工程安全事故責(zé)任,如監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、或因監(jiān)理人員失職、瀆職或錯(cuò)誤指令等原因造成安全事故,則當(dāng)事監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員恐怕難辭其咎。如200年11月17日某地的一綜合住宅樓工程施工過程中,因基坑坍塌,造成4人死亡3人負(fù)傷的惡性事故。據(jù)調(diào)查其原因是:施工企業(yè)編制的施工方案違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),施工中違章指揮,邊坡未按規(guī)定放坡,坑邊堆積棄土未能及時(shí)清理,固壁支架失穩(wěn),導(dǎo)致事故發(fā)生。

在這起重大安全責(zé)任事故中,監(jiān)理企業(yè)不可能置身事外,據(jù)調(diào)查結(jié)論:該工程監(jiān)理企業(yè)未按合同約定嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì),對(duì)違反國家規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基坑施工的行為,未采取措施予以制止。該工程總監(jiān)理工程師未嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì),讓違反國家規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)得以實(shí)施,負(fù)有失職之責(zé)。施工過程中,監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)違章指揮和違章作業(yè),卻熟視無睹,未采取相應(yīng)措施予以制止,導(dǎo)致工程安全事故發(fā)生,監(jiān)理人員也難脫干系。舉一反三,相類似的問題發(fā)生時(shí),監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員企圖洗脫責(zé)任恐怕令人難以信服?！缎谭ā返?37條規(guī)定:“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對(duì)直接責(zé)任人員,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金。”這表明,如果監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員因失職、瀆職或玩忽職守等原因造成工程安全事故,將承擔(dān)工程安全事故責(zé)任。

為貫徹《中華人民共和國消防法》，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔〕15號(hào)）、《市人民政府批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作實(shí)施意見的通知》(津政發(fā)〔〕88號(hào))和《市消防安全責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱《責(zé)任制規(guī)定》），推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，有效預(yù)防火災(zāi)事故，保障公共安全，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，以打造“平安”為努力方向，督促落實(shí)消防安全責(zé)任制為核心，大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化建設(shè)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，群眾積極參與的消防工作新格局。

通過推進(jìn)實(shí)施，使得全區(qū)消防社會(huì)化水平顯著提升，消防安全環(huán)境明顯改善，人民群眾防控和抗御火災(zāi)的能力明顯提高，有效預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)成立落實(shí)消防安全責(zé)任制規(guī)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。常務(wù)副區(qū)長任組長，副區(qū)長任副組長，成員由區(qū)政府辦公室、公安分局、消防支隊(duì)、工商分局、規(guī)劃處、市容委、建管委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、文化和旅游局、教育局、衛(wèi)生局、房管局、園林局、民政局、體育局、環(huán)衛(wèi)局、人防辦、法制辦、新聞中心、街道辦、應(yīng)急辦、燃?xì)饧瘓F(tuán)、供電公司、自來水集團(tuán)等部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在消防支隊(duì)（防火處），負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)、會(huì)議組織、計(jì)劃制定、文件起草、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。公安分局、安監(jiān)局負(fù)責(zé)實(shí)施消防安全責(zé)任制的監(jiān)督管理，具體工作由公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)。

為加強(qiáng)藥品安全的監(jiān)督管理，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔20**〕18號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔20**〕113號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（烏政辦〔20**〕222號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

一、藥品安全責(zé)任制是各級(jí)政府、藥品安全相關(guān)職能部門在保證本行政區(qū)域、職責(zé)范圍藥品安全工作中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度。藥品安全責(zé)任追究制是指規(guī)定各級(jí)政府、藥品安全相關(guān)職能部門在履行藥品安全職責(zé)時(shí)玩忽職守、失職瀆職，發(fā)生藥品安全問題，造成不同程度社會(huì)影響時(shí)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人追究責(zé)任的制度。

二、各級(jí)人民政府的主要責(zé)任

（一）全面領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的藥品安全工作，對(duì)本轄區(qū)的藥品安全負(fù)總責(zé)。

（二）貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)和**市有關(guān)藥品安全的法律、法規(guī)和政策。

（三）建立職責(zé)明確的藥品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相關(guān)規(guī)定，配備監(jiān)管力量，完善藥品安全監(jiān)管手段。

為促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任（以下簡稱“主體責(zé)任”），根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國家質(zhì)檢總局、工信部《關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》等法規(guī)、文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的必要性和緊迫性

近期，全國各地相繼出現(xiàn)了多起產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，特別是一些企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任缺失、質(zhì)量安全保障體系不完善，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然突出，嚴(yán)重危害了人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，大力實(shí)施“質(zhì)量興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷加大名牌和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建力度，全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平有了較大提高。但由于由于各方面因素影響，企業(yè)責(zé)任還沒有較好落實(shí)到位，在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全上還缺乏長期有效的管理機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，牢固樹立產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，將質(zhì)量提升作為企業(yè)發(fā)展的生命線，嚴(yán)格依法組織生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量管理體系，認(rèn)真履行產(chǎn)品質(zhì)量安全義務(wù)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，從根本上有效保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任

落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任是企業(yè)的法定義務(wù)，各企業(yè)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）依法落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證責(zé)任。企業(yè)應(yīng)依法組織生產(chǎn)，對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，履行法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)不存在危及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境的危險(xiǎn)，有保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照有利于保障安全和人身健康、保護(hù)消費(fèi)者利益和環(huán)境的要求制定和執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備必須的使用性能，在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。產(chǎn)品質(zhì)量安全警示標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。企業(yè)不得生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品；不得偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人的廠名、廠址；不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假、以假充真、以次充好、缺斤短兩、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

一、建立健全糧食行政管理體制。為全面承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)糧食安全責(zé)任，區(qū)委、區(qū)政府切實(shí)把糧食安全工作擺上重要的議事日程，黨政第一把手親抓，專管副區(qū)長專抓，多次召開有關(guān)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，并明確各有關(guān)單位糧食安全職責(zé)，確保國家各項(xiàng)糧食方針、政策、措施得到全面貫徹落實(shí)。在與市政府簽訂糧食安全責(zé)任書的同時(shí)，建立糧食工作考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，把糧食安全工作列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做到糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能明確，糧食行政管理經(jīng)費(fèi)足額納入年度財(cái)政預(yù)算，糧食、財(cái)政、工商、物價(jià)等部門在糧食行政管理工作上各司其職，確保糧食安全工作得到全面落實(shí)。

二、認(rèn)真抓好糧食工作四項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)工作。為確保完成市政府下達(dá)我區(qū)的糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量、糧食儲(chǔ)備、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金四項(xiàng)考核指標(biāo)的達(dá)標(biāo)工作，在區(qū)財(cái)政財(cái)力困難的情況下，區(qū)委、區(qū)政府克服種種困難，千方百計(jì)從人力、物力、財(cái)力等方面給予大力支持。一是堅(jiān)持不懈地保護(hù)好基本農(nóng)田。堅(jiān)決落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和耕地使用占補(bǔ)平衡制度，切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，穩(wěn)定全區(qū)年糧食生產(chǎn)能力。二是提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、良種補(bǔ)貼以及先進(jìn)技術(shù)的示范推廣以及創(chuàng)辦高產(chǎn)示范片；認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，保證及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)送到種糧農(nóng)戶手中，有效推動(dòng)全區(qū)糧食向高產(chǎn)、高質(zhì)、高效發(fā)展，并全面完成市下達(dá)的糧食播種面積、總產(chǎn)量計(jì)劃。三是切實(shí)規(guī)范儲(chǔ)備糧管理。嚴(yán)格按照儲(chǔ)備糧管理制度的要求和市下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，健全地方儲(chǔ)備糧食的調(diào)控功能，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保在庫糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。四是保障糧食風(fēng)險(xiǎn)基金落實(shí)。根據(jù)我區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模，積極籌措糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，并在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，保證糧食儲(chǔ)備和市場調(diào)控的實(shí)際需要。同時(shí)，完善對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的撥付和使用情況的監(jiān)管，切實(shí)做到?？顚Ｓ谩?007年各項(xiàng)指標(biāo)完成情況及2008年各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)測(cè)如下：2007年度糧食播種面積xx萬畝，完成市下達(dá)的糧食播種任務(wù)xx%，糧食總產(chǎn)量xx萬噸，完成市糧食總產(chǎn)量考評(píng)指標(biāo)127.5%，儲(chǔ)備糧xx萬公斤，完成任務(wù)100%。農(nóng)保田(糧食部分)xx萬畝，完成任務(wù)148%，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金xx萬元，完成任務(wù)100%。2008年糧食生產(chǎn)按統(tǒng)計(jì)部門提供的具體數(shù)（農(nóng)業(yè)普查下達(dá)數(shù)），預(yù)計(jì)糧食播種面積xx畝，預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)量xx噸，預(yù)計(jì)完成儲(chǔ)備糧xx萬公斤，農(nóng)保田（糧食部分）xx萬畝，預(yù)計(jì)完成糧食風(fēng)險(xiǎn)資金xx萬元。

三、規(guī)范糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序。一是進(jìn)一步完善政府宏觀調(diào)控下市場形成糧食價(jià)格機(jī)制。由糧食行政主管部門會(huì)同工商、物價(jià)等部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場的監(jiān)管，加大巡查力度，對(duì)全區(qū)糧食市場供求和價(jià)格變化實(shí)施監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握糧食行情，并在全區(qū)糧食經(jīng)營者中開展以“六查六看”為主要內(nèi)容的監(jiān)督檢查（即：查經(jīng)營主體資格，看證照是否齊全，是否合法經(jīng)營；查進(jìn)貨票據(jù)，看進(jìn)貨來源是否合法；查糧食質(zhì)量，看質(zhì)量是否合格；查包裝標(biāo)識(shí)，看標(biāo)識(shí)是否準(zhǔn)確；查商標(biāo)廣告，看成品糧商標(biāo)是否合法，廣告是否真實(shí)；查經(jīng)營臺(tái)帳，看是否按規(guī)定如實(shí)填寫進(jìn)貨、銷售情況），有效整頓糧食市場經(jīng)營秩序，保護(hù)消費(fèi)者利益。此外，研究建立和完善糧食價(jià)格干預(yù)制度，制訂《xx糧食價(jià)格應(yīng)急干預(yù)預(yù)案》，維護(hù)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)糧源組織調(diào)度，千方百計(jì)確保我區(qū)糧食總量平衡，糧源充裕，市場穩(wěn)定。三是建立嚴(yán)格的糧食市場準(zhǔn)入制度。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)《糧食收購許可證》的審核發(fā)放，抓好糧食經(jīng)營者建立經(jīng)營臺(tái)帳和糧食統(tǒng)計(jì)制度，定期向糧食行政管理部門報(bào)告有關(guān)經(jīng)營情況及糧食庫存等工作。發(fā)改（糧食）、工商、物價(jià)、稅收、安監(jiān)等部門按照職能分工，嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場的監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處各種違法經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的糧食市場秩序。四是繼續(xù)做好深化國有糧食企業(yè)改革工作。我區(qū)國有糧食企業(yè)改革工作區(qū)委、區(qū)政府十分重視，在區(qū)財(cái)政十分困難的情況下拿出資金支持企業(yè)改制。改制后的區(qū)直國有糧食企業(yè)輕裝上陣。xxxx年全區(qū)國有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利xx萬元。

四、完善地方糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)金制度。按照市政府下達(dá)我區(qū)的地方儲(chǔ)備糧規(guī)模和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模（每年地方儲(chǔ)備糧萬公斤貿(mào)易糧，糧食風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模基金萬元）的任務(wù)，嚴(yán)格按照儲(chǔ)備糧管理制度和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理制度加強(qiáng)管理，并于2008年健全《xxx區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》和《xxx糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理。在儲(chǔ)備糧管理上，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任、確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。對(duì)儲(chǔ)備糧的輪換、銷售、購進(jìn)嚴(yán)格按照程序，公開進(jìn)行競價(jià)交易，在購進(jìn)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保購進(jìn)的糧食質(zhì)量、品種良好。在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用上，做到嚴(yán)格審批，?？顚Ｓ茫ＷC了糧食儲(chǔ)備和市場調(diào)控的實(shí)際需要。

五、轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)，力保全區(qū)糧食供求平衡。針對(duì)國家對(duì)糧食流通體制改革的不斷深入，糧食管理工作面向社會(huì)化管理的轉(zhuǎn)變，糧食行政管理部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，認(rèn)真做好服務(wù)工作，帶頭執(zhí)行國家糧食方針政策，及時(shí)為基層糧食單位提供信息、協(xié)調(diào)有關(guān)問題，同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種所有制經(jīng)營者開展跨區(qū)域糧油經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作，消除不利于糧食正常流通的障礙，促進(jìn)糧食正常流通。鼓勵(lì)建設(shè)糧食加工、儲(chǔ)存、銷售網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。此外，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食購銷、保障軍需民食和服從國家糧食宏觀調(diào)控等方面的主渠道作用，區(qū)糧食總公司與產(chǎn)糧區(qū)糧食部門建立長期糧食購銷協(xié)作關(guān)系，全區(qū)各種所有制糧食經(jīng)營者積極疏通糧食購銷渠道，調(diào)劑市場糧食余缺，確保我區(qū)糧食不出現(xiàn)斷供斷檔、搶購糧食現(xiàn)象。

六、建立健全糧食安全應(yīng)急機(jī)制。為保證發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等特殊情況時(shí)的糧食（含食油）有效供給，確保全區(qū)糧食安全，20*年，我區(qū)成立以區(qū)發(fā)改局（糧食局）、財(cái)政局、審計(jì)局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、農(nóng)業(yè)局、物價(jià)局、工商分局、公安分局組成的xx區(qū)糧食應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全區(qū)糧食應(yīng)急工作，并制定和完善《xx區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》，明確各有關(guān)部門在緊急情況下做到反應(yīng)快速、響應(yīng)及時(shí)、急事急辦，確保糧食市場和社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。此外，按照平時(shí)和應(yīng)急相結(jié)合的原則，區(qū)發(fā)改局（糧食局）為落實(shí)《區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》制訂落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的預(yù)案，成立糧食應(yīng)急市場監(jiān)管和供應(yīng)組、糧食應(yīng)急采購組、糧食應(yīng)急調(diào)運(yùn)組、糧食應(yīng)急加工組，并整合完善全區(qū)糧食應(yīng)急定點(diǎn)供應(yīng)、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)等與糧食應(yīng)急保障要求相匹配的保障措施。在本屆政府任期內(nèi)，沒有糧食突發(fā)事件的發(fā)生。