第一章總則

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險(xiǎn)廢物相關(guān)活動(dòng)污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。

第三條國家環(huán)境保護(hù)總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第一章總則

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險(xiǎn)廢物相關(guān)活動(dòng)污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。

第三條國家環(huán)境保護(hù)總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第一章總則

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險(xiǎn)廢物相關(guān)活動(dòng)污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。

第三條*環(huán)境保護(hù)總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險(xiǎn)廢物相關(guān)活動(dòng)污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。

第三條國家環(huán)境保護(hù)總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第一章總則

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險(xiǎn)廢物相關(guān)活動(dòng)污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。

第三條國家環(huán)境保護(hù)總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

一、有針對性地開展宣傳貫徹工作

各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織有關(guān)監(jiān)督管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《辦法》；要重點(diǎn)針對電子廢物產(chǎn)生單位和拆解利用處置單位進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)知法守法。

設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱“市級以上環(huán)保部門”）對列入電子廢物拆解利用處置單位名錄（包括臨時(shí)名錄）的，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等方式予以公告，定期調(diào)整（樣式見附件一），同時(shí)分送上一級和下一級環(huán)保部門，并向列入目錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）簽發(fā)有關(guān)列入名錄的通知單（樣式見附件二）。

20*年2月1日起，禁止任何個(gè)人和未列入電子廢物拆解利用處置單位名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動(dòng)。

20*年2月1日前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶）（以下簡稱“老企業(yè)”），根據(jù)本《辦法》可安排120天過渡期。在《辦法》施行120日后仍未申請或經(jīng)申請但不符合列入上述名錄（包括臨時(shí)名錄）條件的老企業(yè)，不得繼續(xù)從事拆解、利用、處置電子廢物的活動(dòng)。

二、加強(qiáng)電子廢物處置項(xiàng)目的環(huán)境管理

近年來，隨著市電子產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，與之相隨的環(huán)境污染問題也日漸引起了社會各界的高度重視。為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，經(jīng)研究決定，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》等法律法規(guī)，防止電子廢物污染環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一，促進(jìn)資源再利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目的

加強(qiáng)市電子行業(yè)固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管工作，促使企業(yè)對固體廢物進(jìn)行安全分類收集、貯存、利用或采取無害化處置措施，達(dá)到國家有關(guān)法律法規(guī)要求，杜絕危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境事故的發(fā)生，確保轄區(qū)環(huán)境安全。

三、方法步驟

改革開放以來，我省國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的騰飛，人民生活水平得到了明顯的改善，目前已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會階段。但是，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人口的不斷增加，環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢仍未從根本上得到控制。在人們普遍關(guān)注的水和大氣污染的防治得到明顯加強(qiáng)的同時(shí)，我省固體廢物的管理卻相對薄弱，固體廢物污染防治形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

近年來，我省工業(yè)生產(chǎn)和人們生活活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物急劇增加，組成成份亦日趨復(fù)雜。根據(jù)本《規(guī)劃》編制單位的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和測算，*年全省固體廢物產(chǎn)生總量已達(dá)4634萬噸，其中生活垃圾2768萬噸（21個(gè)地級以上市的城區(qū)為835萬噸），一般工業(yè)固體廢物1640萬噸，危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物除外，下同）93萬噸，醫(yī)療廢物（不含醫(yī)院產(chǎn)生的放射性廢物，下同）4.26萬噸，廢舊電子電器35萬噸，廢塑料包裝物和農(nóng)用薄膜94萬噸。

我省固體廢物的處理處置總量雖接近*萬噸，但現(xiàn)有的固體廢物處理處置設(shè)施數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廢物處置需求，設(shè)施建設(shè)普遍簡陋，達(dá)不到“無害化”的標(biāo)準(zhǔn)，二次污染嚴(yán)重。50多座較大型的生活垃圾填埋場，大多未設(shè)置沼氣及滲濾液集中收集和處理系統(tǒng)，周邊水體污染的現(xiàn)象日益凸現(xiàn)；40家生活垃圾焚燒廠只有珠海市垃圾發(fā)電廠等4家基本達(dá)到國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾達(dá)標(biāo)處理率僅為14%；只有深圳市建設(shè)了危險(xiǎn)廢物安全填埋場，每年處置2萬噸左右危險(xiǎn)廢物；醫(yī)療廢物進(jìn)行集中處理處置的只有廣東生活環(huán)境無害化處理中心等3家，醫(yī)療廢物集中安全處置達(dá)標(biāo)率只有16%；大量的危險(xiǎn)廢物被不規(guī)范焚燒或傾入沒有采取防滲措施的生活垃圾填埋場，甚至直接排入環(huán)境中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染；歷年來的工業(yè)固體廢物如煤矸石、尾礦、冶煉渣以及化工廢渣等堆積量越來越多，對周圍環(huán)境造成極大的污染隱患；“白色污染”久治未絕，且呈泛濫之勢；一些地區(qū)因固體廢物處理處置場選址不當(dāng)，污染嚴(yán)重，使跨區(qū)域的環(huán)境污染糾紛事件頻繁發(fā)生。

由于專業(yè)化、集約化、社會化處理處置固體廢物能力不足，使得零散、小規(guī)模、低成本處理處置固體廢物具有較大的活動(dòng)空間，如非法將固體廢物傾倒河邊、魚塘、坑洼地帶；或?qū)⑸罾臀ｋU(xiǎn)廢物混合收集，簡易填埋；或非法焚燒固體廢物，土法提煉有色金屬等，環(huán)境污染負(fù)荷不斷加重。另因利益驅(qū)動(dòng)，環(huán)保力量不足，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)等原因，近年來，大量的廢電器、廢線路板、廢塑膠、廢電線電纜等由不具備處理資格的單位或個(gè)人露天焚燒，簡易處理，造成生態(tài)的人為破壞，這種現(xiàn)象正向山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)展。特別是南海大瀝鎮(zhèn)、清遠(yuǎn)龍?zhí)伶?zhèn)和潮陽貴嶼鎮(zhèn)固體廢物處理不當(dāng)，造成的大氣和水環(huán)境污染突出，被新聞媒體多次曝光，已引起國務(wù)院和省委、省政府的高度重視。

固體廢物的堆存和簡易處置不僅大量占用土地，直接影響城鄉(xiāng)用地功能，而且對我省的土壤、水體、大氣和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害，威脅廣大人民群眾的身體健康，阻礙我省社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我省未來若干年各類固體廢物的產(chǎn)生量仍將持續(xù)增加，固體廢物污染防治任務(wù)將更加艱巨，因此，迫切需要對全省固體廢物污染控制進(jìn)行規(guī)劃，并通過規(guī)劃的實(shí)施，加以嚴(yán)格的管理和控制。

一、編制依據(jù)

摘要：電子廢棄物污染作為環(huán)境污染的一種特殊形式，在社會生活中隱藏著巨大危害。文章分析了電子廢棄物的概念，在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)介紹了德國、美國等在此方面的刑法規(guī)制。針對我國目前的現(xiàn)狀，提出了增設(shè)電子廢棄物污染相關(guān)罪名、引入危險(xiǎn)犯形態(tài)以及明確刑罰、豐富刑罰方式等建議。

關(guān)鍵詞：電子廢棄物污染；刑法規(guī)制；危險(xiǎn)犯

一、問題的提出

電子廢棄物污染作為環(huán)境污染的一種特殊形式，嚴(yán)重威脅著生態(tài)安全與人類健康。廣東汕頭市貴嶼鎮(zhèn)是全國最大的電子廢棄物拆解處理集散地，由于拆解工藝簡單落后，使得該地環(huán)境污染嚴(yán)重，居民健康受到威脅。2005年汕頭大學(xué)對該地165名一至六歲兒童的血鉛水平進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)血鉛負(fù)荷偏高，其中135名兒童鉛中毒，中度鉛中毒者達(dá)到24.4%。在我國，像貴嶼鎮(zhèn)這樣的地區(qū)遠(yuǎn)不止一個(gè)，廣東清遠(yuǎn)、浙江臺州、河北黃驊等地都面臨著嚴(yán)重的電子廢棄物污染。面對這樣的污染現(xiàn)實(shí)，我們不得不思考以下幾個(gè)問題：什么是電子廢棄物？針對其污染，我國刑法進(jìn)行了怎樣規(guī)制？其他國家和地區(qū)如何規(guī)定，又有哪些值得我們借鑒？

二、電子廢棄物概念

何謂電子廢棄物，我國還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。從國家頒布的法律性文件來看，對于其概念，我國經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過程。2003年，原國家環(huán)?？偩值摹蛾P(guān)于加強(qiáng)廢棄電子電氣設(shè)備環(huán)境管理的公告》（以下簡稱“公告”）首次從生產(chǎn)、維修、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)（簡稱“三環(huán)節(jié)”）進(jìn)行了規(guī)定：“電子廢物包括生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格設(shè)備及其零部件；維修過程中產(chǎn)生的報(bào)廢品及廢棄零部件；消費(fèi)者廢棄的設(shè)備”。2004年修訂通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》則從工業(yè)生產(chǎn)和日常生活兩方面（以下簡稱“兩方面”）將其規(guī)定為“喪失利用價(jià)值或者雖未喪失價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)”。2006年的《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》繼承了2003年《公告》的特點(diǎn)，從“三環(huán)節(jié)”角度將廢棄家用電器與電子產(chǎn)品定義為“已經(jīng)失去使用價(jià)值或因使用價(jià)值不能滿足要求而被丟棄的家用電器與電子產(chǎn)品”。2007年頒布的《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》則融合了上述三個(gè)法律性文件的特點(diǎn)，結(jié)合“兩方面”和“三環(huán)節(jié)”，將其綜合規(guī)定為：“廢棄的電子電器產(chǎn)品、設(shè)備及其廢棄零部件、元器件和有關(guān)部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質(zhì)”。從定義的角度來看，電子廢棄物概念分為廣義和狹義兩種。狹義角度看，電子廢棄物是指電子電器產(chǎn)品達(dá)到使用壽命后的報(bào)廢物；廣義角度來看，電子廢棄物還包括生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品及其零部件、邊角余料、維修過程中產(chǎn)生的報(bào)廢品及廢棄零部件。需要注意的是，無論廣義還是狹義，它們都建立在“兩方面”和“三環(huán)節(jié)”的基礎(chǔ)上。哪種定義角度好呢？筆者認(rèn)為，針對我國現(xiàn)狀，適合采取廣義概念。一方面，我國電子廢棄物污染狀況嚴(yán)峻，采取廣義概念，有利于將電子廢棄物各種污染形態(tài)納入到規(guī)制范圍內(nèi)，更好地起到懲戒和引導(dǎo)作用。另一方面，隨著電子產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，電子廢棄物污染形態(tài)也將更加復(fù)雜，采取廣義概念，有利于應(yīng)對未來出現(xiàn)的新情況、新種類，從而避免電子廢棄物新種類出現(xiàn)時(shí)無法可依或法律規(guī)定不明確的狀況。

［摘要］目的：研究醫(yī)療廢物信息化管理系統(tǒng)醫(yī)療廢物管理中的應(yīng)用成效。方法：構(gòu)建醫(yī)療廢物信息化管理系統(tǒng)，依托藍(lán)牙精準(zhǔn)定位技術(shù)、4G無線技術(shù)、電子設(shè)備等定位轉(zhuǎn)運(yùn)車，自動(dòng)獲取、實(shí)時(shí)上傳醫(yī)廢數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門對醫(yī)療廢物進(jìn)行實(shí)時(shí)全過程管理和監(jiān)控。結(jié)果：醫(yī)療廢物管理信息系統(tǒng)克服了傳統(tǒng)醫(yī)廢管理的弊端，取得了良好成效。結(jié)論：運(yùn)用醫(yī)療廢物信息化管理系統(tǒng)，使醫(yī)廢收集流程得到優(yōu)化、交叉感染風(fēng)險(xiǎn)降低、實(shí)現(xiàn)了醫(yī)廢全過程溯源管理，有效提升了醫(yī)療廢物監(jiān)管智能化水平。

［關(guān)鍵詞］醫(yī)療廢物；信息化管理系統(tǒng)；移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)；溯源管理；監(jiān)管效能

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、保健、預(yù)防等活動(dòng)過程中不可避免地會產(chǎn)生醫(yī)療廢物，其通常含有大量細(xì)菌或病毒，如對其疏于管理、隨意扔棄，將可能引起疾病傳播，對人民健康造成危害［1］。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物數(shù)量較大，存在醫(yī)療廢物交接和登記人工紙質(zhì)化弊端、現(xiàn)場稱重誤差較大、垃圾運(yùn)送過程不可追溯等問題。傳染病防控的重點(diǎn)工作之一是加強(qiáng)醫(yī)療廢物的安全管控。我國近年來已出臺系列醫(yī)療廢物產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行嚴(yán)格管理的相關(guān)規(guī)定［2］。為解決傳統(tǒng)醫(yī)療廢物管理存在的弊端，我院構(gòu)建了醫(yī)療廢物信息管理系統(tǒng)，作者分析了該系統(tǒng)應(yīng)用成效，以進(jìn)一步提升醫(yī)療廢物管理效果。

1醫(yī)療廢物信息化管理系統(tǒng)介紹

蘇北人民醫(yī)院于2018年引入醫(yī)療廢物管理信息系統(tǒng)，基于該系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)醫(yī)廢管理業(yè)務(wù)及操作更加自動(dòng)化和規(guī)范化，對醫(yī)療廢物從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、儲存、處理至最終處置全過程管理［3］。1.1系統(tǒng)架構(gòu)醫(yī)廢信息化管理系統(tǒng)采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托藍(lán)牙精準(zhǔn)定位技術(shù)、4G無線技術(shù)、電子設(shè)備，以可行性、前瞻性、實(shí)用性和穩(wěn)定性為基本設(shè)計(jì)原則，采用Browser/Server（瀏覽器/服務(wù)器）三層架構(gòu)，由數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、中間應(yīng)用服務(wù)器及其相對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫軟件和中間件軟件組成完整、成熟的系統(tǒng)平臺，主要包括實(shí)時(shí)醫(yī)療廢物信息、庫存信息、異常提醒、統(tǒng)計(jì)分析等功能（見圖1），能夠提供全電子化可導(dǎo)出的交接單、登記單，以及各種不同角度呈現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)圖表。1.2系統(tǒng)硬件及網(wǎng)絡(luò)配置系統(tǒng)硬件設(shè)備指對醫(yī)廢進(jìn)行分類收集、內(nèi)部交接和運(yùn)送、入庫暫存以及出庫過程中的相關(guān)必要設(shè)備，包括藍(lán)牙打印稱重一體機(jī)、智能手持機(jī)PDA以及條碼打印機(jī)等，可利用RFID條碼技術(shù)、藍(lán)牙技術(shù)以及電子標(biāo)簽對數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)獲取、讀寫和傳輸。1.3醫(yī)療廢物信息化管理系統(tǒng)功能應(yīng)用醫(yī)療廢物信息化管理系統(tǒng)功能主要包括醫(yī)廢扎帶管理、醫(yī)廢單據(jù)管理、醫(yī)廢綜合查詢、醫(yī)廢出庫管理、醫(yī)廢丟件管理、移動(dòng)醫(yī)廢管理以及醫(yī)廢統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理，主要闡述扎帶管理、綜合查詢以及出庫管理的具體功能應(yīng)用。1.3.1扎帶管理。扎帶管理功能主要用于管理?xiàng)l碼信息，包括醫(yī)院名稱、科室信息、條碼和唯一的流水號。其中醫(yī)療廢物類型通過現(xiàn)場操作選擇確定，條碼由13位數(shù)字構(gòu)成，前5位可設(shè)定成固定值標(biāo)示醫(yī)院和科室的名稱，后8位制作成的流水號，保證唯一性，為醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管提供基礎(chǔ)。1.3.2綜合查詢。借助綜合查詢功能，監(jiān)管部門、科室病區(qū)可根據(jù)收集時(shí)間、醫(yī)廢條碼和批次號等查詢項(xiàng)對相關(guān)科室的醫(yī)療廢物進(jìn)行快速查詢、統(tǒng)計(jì)分析，為醫(yī)廢管理的優(yōu)化改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐。1.3.3出庫管理。醫(yī)療廢物往往需要由專門的醫(yī)廢處置公司來收取，借助出庫管理功能，可快速對其進(jìn)行出庫登記和實(shí)時(shí)查詢。

2醫(yī)療廢物溯源管理流程