本文作者：朱未易工作單位：南京社會科學院

一、問題的提出

當前,中國社會階層結(jié)構(gòu)的問題已成為學術(shù)界關(guān)注的熱點問題之一,就目前學術(shù)界有代表性的研究成果來看,大致有四種不同的社會結(jié)構(gòu)理論:一是以中國社會科學院“當前我國社會階級階層結(jié)構(gòu)研究”課題組為代表的“兩大基本階級———若干其他階層論”,認為工人和農(nóng)民仍然為中國社會的兩大基本階級,其他社會階層包括:個體經(jīng)營者階層、非公有制企業(yè)經(jīng)理階層、私營企業(yè)主階層。二是以陸學藝為代表的“層化論”,認為一個現(xiàn)代化社會分層結(jié)構(gòu)在現(xiàn)階段的中國社會已現(xiàn)雛形,提出了以職業(yè)分類為基礎(chǔ),以組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有狀況為標準,來劃分當代中國社會階層結(jié)構(gòu)的理論框架,并據(jù)此勾劃出當前中國社會的十大階層。三是以李強為代表的“碎片論”,認為當今中國社會利益結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化十分迅速,各社會利益群體正在不斷分化、解組(disorganization)和重新整合(reintegration);現(xiàn)階段中國的社會分化呈“碎片化”狀態(tài),即社會結(jié)構(gòu)尚未層化和定型,現(xiàn)階段中國社會成員可分為四個利益群體而不是階層,即所謂特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損群體和社會底層群體。四是以孫立平為代表的“斷裂論”,認為中國的社會資源逐步向少數(shù)人聚集,工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的弱勢群體“被甩到社會結(jié)構(gòu)之外,難以實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會身份向現(xiàn)代社會身份的轉(zhuǎn)變”,經(jīng)濟改革的結(jié)果并未帶來相應(yīng)的社會發(fā)展結(jié)果,并未為廣大社會成員所共享,從而形成了一個斷裂的社會。中國社會階層利益沖突的法律調(diào)整機制朱未易內(nèi)容提要社會階層的利益沖突不斷加劇已是不爭的事實。因此,全方位的系統(tǒng)性利益調(diào)整已迫在眉睫,而法律調(diào)整機制在平衡階層利益沖突中將起到重要的作用。法律調(diào)整的關(guān)鍵就在于對階層利益進行界分和配置并予以法律上的確認,以保障每個社會階層的權(quán)益,特別是弱勢階層及其利益群體的權(quán)益。社會階層利益沖突的法律調(diào)整旨在建構(gòu)利益沖突表達、利益沖突選擇和評價以及利益沖突平衡的機制,以達到界定利益邊界、調(diào)整利益配置、確認利益差別和平衡利益沖突之目的。以上四種不同的社會結(jié)構(gòu)理論都有一個共識,即社會階層的利益沖突不斷加劇已是不爭的事實,全方位的系統(tǒng)性利益調(diào)整已迫在眉睫,這其中就包括了法律規(guī)范的供給及其調(diào)整機制的運行。合法的利益沖突要靠構(gòu)建放任性、導向性和獎勵性的法律規(guī)范來解決,而非法的利益沖突則要靠構(gòu)建強制性的法律規(guī)范來解決。本文擬從法社會學視角就我國現(xiàn)階段社會階層的利益沖突及其法律調(diào)整機制進行探討。

二、法社會學語境中的社會階層利益及其利

益沖突的生成馬克思對利益有一段非常精辟的表述“:人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益相關(guān)”[1]。利益可以分為經(jīng)濟利益、精神利益和政治利益,其中經(jīng)濟利益是全部利益的基礎(chǔ)和核心,因為人們的一切活動“首先是為了經(jīng)濟利益而進行的,政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段?！盵2]因此我們可以說社會階層沖突的核心是利益沖突。利益是“個人或個人的集團尋求得到滿足和保護的權(quán)利請求、要求、愿望或需求”[3]。美國社會學法學創(chuàng)始人龐德認為利益是“人們,個別地或通過集團、聯(lián)合或關(guān)系,企求滿足的一種要求、愿望或期待:因而利益也就是通過政治組織社會的武力對人類關(guān)系進行調(diào)整和對人們的行為加以安排時所必須考慮的東西?！盵4]一切錯綜復雜的社會現(xiàn)象,包括法律現(xiàn)象,都可以從利益那里得到解釋。作為社會生活的基礎(chǔ),利益是生活中唯一普遍起作用的社會發(fā)展動力和社會矛盾根源[5]。利益雖然不是一個法律術(shù)語,但在法學研究中卻是一個常見的詞匯,甚至有的學者將其作為法律的一項基本價值來研究[6]。可以說,“所有的法律,沒有不為著社會上某種利益而生,離開利益,即不能有法的觀念的存在?！盵7]利益法學派在立法問題上主張,法規(guī)范中包含的原理是立法者為解決種種利益沖突而制定的,法是沖突的人類利益合成和融合的產(chǎn)物。法只表明某一個社會集團的利益勝過另一集團的利益,或雙方的利益都應(yīng)服從第三個集團或整個社會的利益[8]。社會階層利益的獲得取決于該階層在社會中對社會資源的占有量,雖然資源不等于利益,但資源占有量直接決定獲取利益的多寡。社會資源的獲得從一般意義上說有兩種途徑,一種是市場博弈的途徑,靠階層及其群體成員通過市場博弈而獲得,如私營企業(yè)主和個體工商戶等階層,他們的經(jīng)濟資源或文化資源的獲得絕大部分是在市場經(jīng)濟條件下通過市場的競爭獲得的。另一種是體制安排的途徑,由階層及其成員利用自身所處的體制優(yōu)勢獲取,如國家社會管理者、專業(yè)技術(shù)人員和辦事人員等階層,他們政治資源或文化資源的獲得主要來源于所在體制內(nèi)的制度供給。如果用市場博弈和體制安排分別為縱橫坐標的話,那么社會各階層擁有社會資源的多少都可以在這個坐標系中找到自己階層的位置。但是,無論是占有資源豐富、獲取利益多的上層階層,還是占有資源匱乏、獲取利益少的下層階層,他們都有共同的利益需求和與自己所在階層相匹配的個性利益需求。但問題是各階層公共利益需求從理論上說應(yīng)該是各階層共同享有,然而公共利益的資源配置往往向上層階層傾斜,比如廣大農(nóng)村的農(nóng)民及其農(nóng)民工階層,他們對公共利益資源的享有非常匱乏,農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給缺失就是一個很好的例證。社會階層的存在帶來了社會階層的沖突。社會學家科塞認為,導致人們形成階層沖突意識和沖突感知的原因,主要可以被歸納為這樣兩類:“其一是由物質(zhì)性原因(即為了爭取物質(zhì)利益而發(fā)生的沖突),其二是價值性原因或非物質(zhì)性原因,即由于信仰或價值評判標準的差異所導致的沖突?！盵9]或者說社會階層沖突的生成源于兩個思維向度,一是物質(zhì)利益的沖突,二是價值利益的沖突。一般來說,物質(zhì)利益的沖突對于改善現(xiàn)行社會制度及其供給方式是有益處的,對所在社會存在的合理性和合法性并不會產(chǎn)生威脅,這種沖突是物質(zhì)層面的沖突,是差別性沖突,是法律調(diào)整的可控性沖突。但是,價值利益的沖突則不然。價值屬于人的精神利益范疇,是一種精神層面的東西。價值沖突首先產(chǎn)生的是對當下的制度設(shè)計和政策供給的社會價值產(chǎn)生不信任,對現(xiàn)存社會體制的合法性和合理性表示懷疑,進而會威脅現(xiàn)存社會機制的運行,屬于社會深度層面的沖突。現(xiàn)階段中國社會階層的利益沖突突出表現(xiàn)在三個方面,一是下層社會階層與上層社會階層的利益沖突[10];二是致貧階層與致富階層的利益沖突;三是每一階層內(nèi)部存在的利益沖突。這些利益沖突既有物質(zhì)層面的,如資源分配沖突、勞資沖突等;又有精神層面或價值層面的,如價值和信仰沖突、公平和正義沖突等,顯示出多元復雜的格局。因為各階層之間利益的不一致,階層中國的社會結(jié)構(gòu)與西方發(fā)達國家的社會結(jié)構(gòu)有質(zhì)的差異性。西方發(fā)達國家社會結(jié)構(gòu)中的主要力量是中產(chǎn)階層,是所謂橄欖形社會結(jié)構(gòu),執(zhí)政黨在兼顧各階層利益的同時,只要贏得中產(chǎn)階層的支持就能穩(wěn)定執(zhí)政基礎(chǔ),而中國社會結(jié)構(gòu)中的主要力量是廣大的工人和農(nóng)民階層。筆者經(jīng)過粗略的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,中國農(nóng)民人數(shù)截至2005年底為75705萬,占全國總?cè)藬?shù)的58.24%;其中農(nóng)民工人數(shù)截至2006年底約為20000萬,占全國農(nóng)民總數(shù)的28.42%,占全國產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的54.9%;可推算出中國產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)截至2005年底約為36000萬。我國產(chǎn)業(yè)工人階層和農(nóng)民階層總數(shù)約為91000萬,占全國總?cè)藬?shù)的70%[12]。這種社會結(jié)構(gòu)形態(tài)在過去被稱為金字塔形社會結(jié)構(gòu),筆者認為目前的結(jié)構(gòu)形態(tài)更像倒T字形結(jié)構(gòu),或者說是清華大學李強教授稱之為的倒丁字形結(jié)構(gòu),龐大的人口基數(shù)是農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人,其他階層成為立柱型豎立在這一橫杠上,下層群體過大,且與其他群體之間屬于一種兩極式的連接方式[13],這種社會結(jié)構(gòu)是非穩(wěn)態(tài)的社會結(jié)構(gòu),而且結(jié)構(gòu)關(guān)系緊張,只有張力而缺乏均衡,從而利益沖突頻發(fā),利益調(diào)整難度加大。執(zhí)政黨在兼顧各階層利益的同時,獲得工人和農(nóng)民階層的支持是非常重要的,這是中國執(zhí)政黨的“立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源”。因此,“在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政思維中,必須要在兼顧社會各階層利益的前提下,優(yōu)先考慮工人、農(nóng)民等普通勞動者的利益,突出執(zhí)政黨在執(zhí)政理念和執(zhí)政思維中的‘弱勢關(guān)懷’特征?！盵14]因為一個公平正義的社會必定是一個使社會階層中最不利地位階層的人多得好處而較少受損的社會,用羅爾斯的話講就是公平正義的制度設(shè)計原則應(yīng)該是“適合于最少受惠者的最大利益”[15]。“弱勢關(guān)懷”不能只停留在觀念層面,更要有制度安排,特別是在制度層面應(yīng)該盡快建立起社會各階層利益沖突的法律調(diào)整機制。

三、社會階層利益沖突的法律調(diào)整機制

本文作者：哀久強

市場疲軟與反彈是我國現(xiàn)階段治理整頓和深化改革過程中遇到的突出問題之一,現(xiàn)已引起各方面的關(guān)注。本文擬從市場疲軟與反彈的基本認識,法律調(diào)整機制的建立和完善,確立綜合法律調(diào)整機制的必要性和可行性等三個方面,來探討解決市場疲軟與反彈的有效途徑,以促進計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)的有機結(jié)合。

一、襯市場疲軟與反彈的基本認識

市場疲軟是治理整頓的初始效應(yīng),形成原因是多方面的,并且錯綜復雜。其直接的表層原因主要是:第一,治理整頓政策和措施的實施,在初步控制了消費膨脹和降溫過熱經(jīng)濟的同時,也一定程度地引發(fā)了市場疲軟。第二,搶購風潮的超前購買和超量購買所形成的滯后效應(yīng),是商品銷售額下降,出現(xiàn)市場疲軟的又一主要原因。第三,銀行實行保值儲蓄、提高利率轉(zhuǎn)化了一部分購買力,也轉(zhuǎn)移了居民的消費傾向,對商品滯銷,形成市場疲軟起了推動作用。第四,由于消費心理偏執(zhí),出現(xiàn)消費行為的攀比和趨同傾向,隨著國家治理整頓政策的出臺,由盲目的、一哄而上的搶購,變成一哄而一「的持幣觀望性的不買、少買和遲買,這無疑加劇了市場疲軟。在形成市場疲軟的表層原因背后,還隱伏著更深層的原因:第一,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴重不合理,市場目前積壓和短缺并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀決定的價高利大的單層供應(yīng)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)國民收入分配現(xiàn)狀決定的多層次消費需求結(jié)構(gòu)。一方面消費者需要的一些商品因薄利而脫銷斷檔;另一方面高檔消費品過量供應(yīng)而中低檔收入的消費者又購買力不足。這種結(jié)構(gòu)性矛盾,決定了商品滯銷、市場疲軟出現(xiàn)的不可趁免性。第二,購買力分流,非商品性支出,轉(zhuǎn)移了消費者的消費傾向,這是促成市場疲軟的另一個深層原因。除了金融資產(chǎn)多樣化,個人購買股票、債券吸引了一部分消費購買力外,其它如住房商品化、工商業(yè)者投資將消費基金轉(zhuǎn)為生產(chǎn)基金、個人旅游的發(fā)展,文化生活水準的提高、個人自費學習進行智力投資等都分化了一部分消費購買力。另外,國外進口商品對國內(nèi)市場的沖擊,國內(nèi)商品質(zhì)次價高也是導致市場疲軟的不可忽視的因素。市場疲軟是幾年來經(jīng)濟過熱的產(chǎn)物,它給社會帶來的負效應(yīng)是不可避免的。主要表現(xiàn)在由于商品銷售領(lǐng)下降幅度大,滯的面廣,大大增加了資金占用量,阻礙了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn),使得因財政緊縮和信貸緊縮帶來的企業(yè)資金短缺問題更趨嚴重,進一步降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益,減少了國家財政收入,使經(jīng)濟走入低谷。同時,我國市場疲軟并不是真的供過于求,形成了買方市場,而是消費者由于種種原因持幣待購,并且消費者手持現(xiàn)金和增長的儲蓄,隨時可能因市場波功而轉(zhuǎn)向市場,造成消費需求對市場壓力的增大,月備現(xiàn)疲軟后的反彈,破壞市場的穩(wěn)足。但市場疲軟畢竟是治理整頓的階段性效也它雖然使我國經(jīng)濟陷入丁困境,但川則思變。市場疲軟所揭示的矛盾和簍露的問題表明,它又是一個良好的契機,對進一步抑制經(jīng)濟過熱,降低經(jīng)濟發(fā)展速度,提高經(jīng)濟效益,進一步彝使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加強企業(yè)管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量,理順經(jīng)濟秩序都具有積極的意義。{;f一廠找國是短缺經(jīng)濟,總需求大于總供給的矛盾并未緩和,l灑且)’刊立結(jié)構(gòu)失衡、通貨膨}J長還術(shù)得到徹底解決,所以市場疲軟只是一種暫時的、相對的和局部的商品滯銷,并未真正形成買方幣場。相反,l汀場疲軟后反彈現(xiàn)象的出現(xiàn)卻具有很大的可能性。這是因為:第一,日前我國存在著積壓與短缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾,產(chǎn)品不適銷對路,出現(xiàn)市場疲軟是必然的,但這是問題的一個方面;另一個方面,恰恰是這個結(jié)構(gòu)性矛盾表明我國居民消費購買力遠未得到實現(xiàn),加上有效供給不足,所以市場隨時會出現(xiàn)反彈的可能。第二,就供應(yīng)方面而言,山寸市場疲軟,不少企業(yè)資金緊張,生產(chǎn)速度下降,甚至由于開工不足,被迫停產(chǎn),這進一步加劇了供求關(guān)系的緊張,1司時,商品庫存嚴重不足,其樞紐和蓄水池作用明顯減弱,消費者手持貨!!3量與商品可供量比例大大失調(diào)。這種市場疲軟后供求矛盾未緩更緊的情況,很容易異致市場反彈。弟三,由于1989年下半年以來物價漲勢趨緩,利率下降,保值儲蓄對消費者己吸引力已經(jīng)不強,并且如果不再實行保值儲蓄,這勢必會使一部分消費者由儲蓄保值轉(zhuǎn)為購物保值。再加上通貨膨脹、物價上漲的因素未徹底根除,而消費者的心理脆弱,預期心理容易扭曲,一有風吹草動,就有可能出現(xiàn)新的搶購風潮,造成更大的消費膨脹。第四,為了使經(jīng)濟走出市場疲軟的低谷,中央和地方各部門都在采取和準備采取一系列啟動市場復蘇的措施,這無疑具有重大的積極意義。但這些措施若運用不得當,再加上上述各方面因索,就會使市場疲軟后出現(xiàn)回升過猛,銷售過旺的局面,出現(xiàn)新的經(jīng)濟過熱,•建國以后40年經(jīng)濟發(fā)展的曲折歷程允分說明了這種潛在可能性的存在。因此,我們在促功市場復蘇,走出玻軟的同時,更應(yīng)警惕市場度軟后出現(xiàn)的反彈。i司樣,市場反彈也具有正負兩方面的效應(yīng),其正效應(yīng)是有助于啟動市場復蘇,結(jié)束疲軟狀態(tài),促進企業(yè)資金周轉(zhuǎn),減輕購買力對市場的壓力。但市場反彈往往是回升過猛、銷售過l壓,若缺乏必要控制,就會出現(xiàn)新的物價上漲,加劇總供給與總需求的矛盾,使國民經(jīng)濟大起大落,造成對生產(chǎn)力的極大破壞,這又是市場反彈的消極效應(yīng)。以上我們只是從經(jīng)濟學的角度剖析J市場疲軟與反彈的成因。進一步的探析表明,之所以有諸多經(jīng)濟因索導致市場疲軟,是因為經(jīng)濟運行諸多環(huán)節(jié)缺乏法制。我國目前法制建設(shè)狀況,與經(jīng)濟友展速度和發(fā)展規(guī)模遠遠不相適應(yīng),這是造成經(jīng)濟運行無序、市場疲軟的更深層因京,而且在一走意義上講,是決定性的因素。因此從各方面探討治理對策,特別是從法律習L制角度探討治理市場疲軟與反彈的對策,就具有現(xiàn)實的迫切性和重大的理論價值。

二、法律調(diào)整機制的建立和完善

市場疲軟與反彈的種種成因表明,市場疲軟與反彈并不是偶發(fā)性和一時性的經(jīng)濟現(xiàn)象,諸多經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾隱伏著市場出現(xiàn)循環(huán)疲軟與反彈的可能。因此,治理市場疲軟與反彈在采取一系列應(yīng)急措施的同時還應(yīng)著重解決形成市場疲軟與反彈的結(jié)構(gòu)性問題,而建立和完普法律調(diào)整機制的著眼點也應(yīng)是解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn).鉆結(jié)構(gòu)的矛盾,以各種法律措施來確保產(chǎn)‘!犯結(jié)構(gòu)和產(chǎn)l汀;結(jié)構(gòu)的合理性和科學性,符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,從而達到徹底恨治市場疲軟和反彈的終極日的。就目前我國的法制建設(shè)狀態(tài)而言,建立和完善法律調(diào)整機制工作的重點主要是立法和執(zhí)法兩大方面。就立法而言,經(jīng)濟運行諸多環(huán)節(jié)無法可依的現(xiàn)象,表明立法工作的大量性和艱巨性,為解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾,以下幾種法律更函需出臺,以成為治理市場疲軟與反彈的有效對策。第一,盡快制定投資法。以法律形式確立投資的纂本原則、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資布局、投資方式、投資主體的權(quán)利義務(wù)及法律責任,來保證國家投資的有效性,杜絕盲目投資,亂上項目,以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。從一定意義上講,投資結(jié)構(gòu)直接造就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。幾年來,投資結(jié)構(gòu)不合理、投資規(guī)模失控所形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,是形成市場疲軟與反彈的深層結(jié)構(gòu)性因素。解決這個結(jié)構(gòu)性因素的有力措施之一就是以法律規(guī)范投資行為,嚴控格制投資規(guī)模,合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。因此,在加快投資體制改革的同時,投資法的制定一也是迫在眉睫。在制定投資法時,應(yīng)明確以確立和維護計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的體制為其根本宗旨。前一階段,新舊投資體制交替過程中所出現(xiàn)的投資膨脹,主要是過于依靠市場調(diào)節(jié)功能導向,而忽視了計劃經(jīng)濟的宏觀調(diào)整。實際上,計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的,.二者不能舍此取彼,而是有機地相互協(xié)調(diào),并運用各自的功能,在不同方面,不同階段,為著同一經(jīng)濟.目的服務(wù),任何一方面的欠缺或結(jié)合的不完善,都會影響經(jīng)濟的正常運行。就目前而言,市場出現(xiàn)疲軟與可能性的反彈,表明宏觀調(diào)整失控造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴重失調(diào)。比較奏效的治理措施,是國家加強對投資結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)整,并通過發(fā)揮投資結(jié)構(gòu)的功能來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外,投資立法還應(yīng)以保護和促進投資體制改革為其主要任務(wù)之一,通過法律約束,使投資行為科學化,進而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)科學化,以利于市場運行有序,防止出現(xiàn)疲軟與反彈這種大起大落的經(jīng)濟波動。第二,加快進行預算立法,將國家預算納入法制軌道。形成市場疲軟與反彈的結(jié)構(gòu)性因素是投資失控所造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,而出現(xiàn)投資失控,不僅在于缺少一部投資立法,國家財政預算軟化和失控,缺乏法律的依據(jù)和制約,也是其深層原因之一。因此,在加快投資立法的同時,預算立法也必須同步進行。預算立法應(yīng)著重包括下面兒個內(nèi)容;(1)由法律明確中央和地方制定預算的權(quán)限和責任,嚴格規(guī)定預算的編制、審議、批準、執(zhí)行和調(diào)整的程序,強化預算管理,硬化財政預算約束,從而抑制經(jīng)濟過熱行為,解決消費膨脹,理順市場秩序,預防疲軟,降低反彈系數(shù)。(2)國家決算是全年預算執(zhí)行的總結(jié),是國家預算管理的主要組成部分,強化決算管理是解決預算軟約束的重要一環(huán)。因此,決算立法也是預算立法的重要組成部分,法律明確規(guī)定決算管理程序,保證預算執(zhí)行情況審核的嚴肅性,嚴格規(guī)定各級決算編制,審查、批準的權(quán)限和責任,確保收支結(jié)算平衡的真實性,以防預算緊、執(zhí)行松所造成的經(jīng)濟失控。(3)預算外資金與預算內(nèi)資金共同構(gòu)成國家財政資金的管理,預算外資金的管理,也很大程度地影響著預算內(nèi)資金管理的功效。預算外資金管理的弱化,是前一階段基建投資過熱、消費基金膨脹、特別是集團購買力失控的一個重要原因。故此,加強預算外資金的法律約束,是健全預算立法體系的必然要求。法律明確規(guī)定預算外資金的種類、使用范圍、管理原則以及審核、指導、監(jiān)督的程序。依法對預算外資金進行規(guī)范化管理,避免出現(xiàn)預算內(nèi)緊、預算外松所造成的經(jīng)濟混亂。(4)預算法還要對預算監(jiān)督和檢查做出明確規(guī)定。預算監(jiān)督檢查,是預算的基本職能之一,也是強化預算管理、嚴肅財經(jīng)紀律的必要措施。因此,預算立法應(yīng)當以嚴肅的預算監(jiān)督檢查制度和必要的法律責仟來強化專門機構(gòu)在預算方而的審查、監(jiān)督和檢查職能,增強經(jīng)濟決策人的預算法制觀念,促進經(jīng)濟決策的民主化和科學花,避免經(jīng)濟過熱、通貨膨脹所帶來的市場疲軟與反彈對經(jīng)濟的沖擊。第三,加快進行物價立法工作。市場物價關(guān)系著國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定。特別在目前,市場物價穩(wěn)定與否,對健康地啟動市場復蘇,走出疲軟又防止反彈具有不可忽視的作用。因此,通過法律嚴格物價管理,抑制通貨膨脹的工作顯得非常緊迫。根據(jù)國家治理整頓的政策,作為治理市場疲軟與反彈的有效對策之一,物價立法的重點應(yīng)是完善物價督理制度,強化物價管理機關(guān)權(quán)限,理順物價管理秩序,使物價的制定、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督和檢查有法可依。以法律的嚴肅性,確保物價穩(wěn)定、市場穩(wěn)定,從而消除消費者預期心理的偏執(zhí),避免消費者由于物價不穩(wěn)而進行的忽冷忽熱的消費行為給社會和經(jīng)濟造成震蕩,以期達到市場走出疲軟低谷又有效地防止反彈的真正目的。第四,盡快制定信貸法。市場疲軟與反彈的主要原因之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,造成有效供給差,加劇了總供給與總需求的矛盾。信貸作為國家進行宏觀調(diào)控,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要杠桿之一,對治理市場疲軟與防止反彈有著不可替代的功能。而加速信貸杠桿的法制建設(shè)進程,則是理順信貸秩序,充分發(fā)揮信貸作用所必需。目前,圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)這一核心,信貸立法應(yīng)重點解決的間題是;(1)通過信貸立法,明確銀行信貸自主權(quán),以法律措施排除來自各方面的不正當干預,保證信貸的獨立性,杜絕不合理的投資貸款,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(2)通過規(guī)定各種貨款的條件,引導企業(yè)發(fā)展方向,控制貸款資金投放,進而控制盲目投資、盲目發(fā)展、盲目生產(chǎn),減少滯銷商品,增加有效供給,克服市場疲軟。(3)針對目前市場疲軟而消費購買力對市場的壓力卻又逐漸增強的雙重矛盾,依法合理地確定調(diào)整儲蓄存款利率的標推、方法、原則、依據(jù),以期既成功地啟動市場又有效地控制消費購買力再度膨脹所出現(xiàn)的反彈。(4)根據(jù)治理整頓的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策,依法確定調(diào)整貸款利率,規(guī)定差別利率和優(yōu)惠措施,真正做到在資金上對應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品予以鼓勵和支持,對應(yīng)限制的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品予以制約,實現(xiàn)國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)節(jié),落實國家產(chǎn)業(yè)政策,有效地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整進程,從深層結(jié)構(gòu)上治理疲軟防止反彈,保證經(jīng)濟健康發(fā)展。第五,加快進行集資立法。在財政信貸雙緊縮的情況下,企業(yè)集資對緩解資金供求矛盾解決效益好的企業(yè)資金緊缺問題,保證企業(yè)正常生產(chǎn),增加有效供給,具有積極的效應(yīng),同時,企業(yè)集資對有效利用社會閑散資金,轉(zhuǎn)移消費購買力對市場的壓力,防止市場疲軟后的反彈,也具有積極的效應(yīng)。但如果對企業(yè)集資缺乏規(guī)范化管理,非但不會產(chǎn)生增加有效供給的正效應(yīng),反而由于集資盲目、混亂,造成集資資金分散化和流向不合理,出現(xiàn)該保的企業(yè)保不了,該壓的企業(yè)壓不下的局面,影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時調(diào)整,而且容易引起消費基金周期性膨脹,加大市場壓力。特別是由于集資高利率沖擊銀行的儲蓄存款,形成現(xiàn)金“休外循環(huán)”,沖擊了銀行運轉(zhuǎn)機制,導致銀行調(diào)節(jié)能力減弱。因此,必須通過法律規(guī)范,調(diào)整集資行為,依法確定集資主體的權(quán)利義務(wù)和責任,規(guī)定集資種類、方式、用途、規(guī)模、期限、利率范圍和審批監(jiān)督程序,控制集資資金投向,把集資納入正常的經(jīng)濟運行軌道,促進集資規(guī)范化。進而充分發(fā)揮集資的積極作用,依法抑制盲目集資所造成的消極效應(yīng),抑制消費膨脹,防止疲軟后的反彈。第六,盡快制定公司法。十年改革,使國民生活收入有了很大的提高,特別是個體經(jīng)濟的發(fā)展,使個體戶手中掌握著數(shù)量可觀的消費資金,對加劇社會總供給與總需求的缺口,有著舉足輕重的影響。他們手中持幣量的增加和過旺的消費需求,_如大了市場的壓力,威脅著市場的穩(wěn)定。日前,我國需要的公司立法內(nèi)容廣泛、任務(wù)艱巨,其中的一項重要內(nèi)容就是如何加強對私營企業(yè)的法律調(diào)整,廣泛吸收居民、個體戶的消費基金,使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金,擴大社會生產(chǎn)力。這既有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),又有益于預防消費購買力對市場的過旺需求所出現(xiàn)的疲軟后反彈。在公司法里,明確規(guī)定私營企業(yè)的法律地位,成立條件,以及開業(yè)、歇業(yè)、變更的登記審批程序。此外,作為有效法律措施之一,還應(yīng)重視分期付款買賣對市場走出疲軟狀態(tài)的積極作用,正確評價托收承付制度有利于銀行的監(jiān)督管理作用,完善《經(jīng)濟合同法》和《銀行結(jié)算辦法》。還應(yīng)進一步完善旅游立法、教育立法、房屋立法,規(guī)范、調(diào)整、引導居民的非消費支出行為,分流消費購買力,緩解消費購買力的高度集中對市場的壓力,防止在市場疲軟后又出現(xiàn)反彈。作為一個健全的法律調(diào)整機制,只有立法環(huán)節(jié)是不完善的,執(zhí)法環(huán)節(jié)也應(yīng)居于重要的地位。針對目前優(yōu)化產(chǎn)生結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),治理市場疲軟,有效防止反彈的實際,除了上述的立法要嚴格執(zhí)行外,以下幾種法律的執(zhí)行工作也必須著重加強:首先,嚴格執(zhí)行稅法。稅法作為主要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)法律,保障和促進著稅收杠桿對國民經(jīng)濟的調(diào)整。由其職能決定,稅收有著雙重功能,即增加國家財政收入的功能和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能。而調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能主要是體現(xiàn)在兩個方面:一是通過稅種、稅率和減免稅的設(shè)置與調(diào)整,扶持應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),限制應(yīng)限制的產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,增加有效供給。二是通過健全獎金稅和消費稅制度,控制和引導消費行為,抑制消費膨脹,有效地防治市場疲軟與反彈。為能充分地發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)功能,第一步先完善稅收立法,科學地修改、設(shè)置和健全稅種、稅率,盡快出臺稅收征管法,保障稅收的嚴肅性和科學性。進而在健全稅法的基礎(chǔ)上,強化對稅法的嚴格執(zhí)行,公民、法人要樹立納稅意識,依法納稅。征稅機關(guān)更應(yīng)嚴肅法紀,依法強化稅收管理,嚴格遵守減免稅的原則、條件、范圍等,明確各級減免稅的權(quán)限,嚴格使用優(yōu)惠措施,增加鼓勵與限制的透明度,加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導向,依法防止和制裁偷稅、漏稅和抗稅的行為,從根本上扭轉(zhuǎn)稅法軟化和稅收軟化所造成的不能有效地發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用的局面。其次,嚴格執(zhí)行《企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》、《技術(shù)合同法》以及與之相配套的系列法律、法規(guī)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有兩種方式,一種是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行增量調(diào)整,通過增加所需發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資,擴大生產(chǎn)力,來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種調(diào)整方式,我們在投資立法、集資立法和信貸立法等方面已經(jīng)論及。另一種是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量進行調(diào)整,在不增加新的投資前提『,建立健全生產(chǎn)要素市場和結(jié)構(gòu)存量流動機制,通過在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間進行正常的轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、兼并和聯(lián)營等經(jīng)濟活動提高企業(yè)專業(yè)化水平和產(chǎn)品生產(chǎn)集中度,合理發(fā)展企業(yè)規(guī)模,達到推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的月的。若發(fā)揮這種調(diào)整方式的功能,則需要相應(yīng)的法律調(diào)整機制為其必要的保證。(1)嚴格執(zhí)行《企業(yè)法》,明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量合理流動;(2)嚴格執(zhí)行《破產(chǎn)法》,引入競爭機制,通過優(yōu)勝劣汰,進行企業(yè)破產(chǎn)兼并,促進企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;(3)為配合《企業(yè)法》和《破產(chǎn)法》的有效調(diào)整,制定、完善并嚴格執(zhí)行《勞動法》和《社會保險法》,促進勞動力市場和就業(yè)機制的建立,完善企業(yè)破產(chǎn)后失業(yè)人員的安置保障措施,(4)在諸多生產(chǎn)要素中,技術(shù)進步?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的高低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量的流向,因此,必須完養(yǎng)和執(zhí)行《技術(shù)合同法》,依法調(diào)整科技成果的轉(zhuǎn)讓,促進技術(shù)市場的發(fā)育,推動生產(chǎn)要素向生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、發(fā)展水下戶決的企業(yè)流動,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)舒:結(jié)構(gòu)。再次,嚴格執(zhí)行《標推化法》。國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量差,國貨信譽低,是產(chǎn)品庫存大量積壓,市場銷售由熱變冷,出現(xiàn)疲軟的原因之一。因此,必須依法規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量管理,嚴格執(zhí)扎《標推化法》,依法進行產(chǎn)品質(zhì)量的分級、審批和,嚴格產(chǎn)辭:質(zhì)量標準的制定、修改、廢止和解釋的權(quán)限和程序,遵守各類產(chǎn)品質(zhì)量標準的監(jiān)督檢驗,以完備的獎懲制度促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強國貨信譽,擴大產(chǎn)品銷售,以利于啟動市場,走出疲軟。另外,國際形勢的影響和國際產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊,也是造成市場疲軟的原因之一,因此,加強和完善涉外經(jīng)濟立法工作,以法律調(diào)整我國進出門業(yè)務(wù),大力吸收外資,發(fā)展國內(nèi)工業(yè),提高國貨信譽,也是必要的。提高人們的法律意識,使法律真正得到貫徹實施,也是市場疲軟與反彈法律調(diào)整機制間題一個不可忽視的方而。

本文作者：強昌文工作單位：安徽大學法學院

隨著改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國已出現(xiàn)了多元化的利益格局,并逐漸明朗化,利益間的紛爭和沖突不斷聚集和明顯。妥善地調(diào)整各種利益之間的關(guān)系已成為社會主義民主生活的主題。改革進程中的主要難題,不在于表面上的/體制摩擦0,而在于這種摩擦背后的/利益摩察0。因此,對/改革戰(zhàn)略0的思考,應(yīng)著眼于如何盡可能妥善地解決改革過程中發(fā)生的各種利益矛盾。艱巨的任務(wù),必需要通過法律來完成,因為法律在調(diào)整利益諸手段中處于首要地位。而法律調(diào)整機制的建立和完善,是法律調(diào)整的關(guān)鍵,所以對它的研討,是法學研究的嶄新的內(nèi)容。

一、利益的法律調(diào)整機制的概念

所謂調(diào)整,就是借助一定的力量,打破事物發(fā)展的自然序列,使其朝預先選定的價值取向發(fā)展和按設(shè)定的模式運轉(zhuǎn)。/所謂機制,實質(zhì)就是系統(tǒng)本身滲透在各個組成部分中并協(xié)調(diào)各個部分,使之按一定方式運行的自動調(diào)節(jié)、變應(yīng)的功能。0[1]從機制的觀點、系統(tǒng)的觀點來看,法律調(diào)整本身是一個動態(tài)的、有機聯(lián)系的過程,因而,/機制0與法律的結(jié)合主要從法律調(diào)整的角度來實現(xiàn)。這樣也就形成了法律調(diào)整機制的概念。從現(xiàn)代系統(tǒng)論的觀點來看,法律調(diào)整是一個具有許多中間環(huán)節(jié),并且這些環(huán)節(jié)構(gòu)成彼此之間存在著有機聯(lián)系的復雜系統(tǒng)。法律的功效既不是靠哪個部分、哪個環(huán)節(jié)所能單獨完成的,也不是各個部分、各個環(huán)節(jié)平行作業(yè)所能實現(xiàn)的,而是整個系統(tǒng)協(xié)調(diào)作用的結(jié)果。通過各個部分和環(huán)節(jié)的工作,實現(xiàn)規(guī)范化了的國家意志到社會成員行為的轉(zhuǎn)化。由此,就體現(xiàn)了對法律現(xiàn)象運動規(guī)律的自覺認識和利用。表明法律調(diào)整功能的發(fā)揮和發(fā)展是按客觀規(guī)律而實現(xiàn)的自然歷史進程和靠人的主體能動性而實現(xiàn)的社會歷史進程的統(tǒng)一。它借助于法律這一穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序的規(guī)范體系,將復雜多變的社會生活納入到既定的軌道和模式之中。據(jù)此,我們可以對法律調(diào)整機制作如下界定:統(tǒng)治階級在對社會發(fā)展客觀規(guī)律進行認識和利用的基礎(chǔ)上,運用國家政權(quán)的力量,通過各種彼此間相互聯(lián)系和制約的法律實踐手段,作用于社會關(guān)系的有機序列系統(tǒng)。[2]利益的法律調(diào)整機制就是國家通過制定法律規(guī)范來調(diào)整各種利益關(guān)系,使各主體在獲取利益過程中的權(quán)利的行使和義務(wù)的履行呈現(xiàn)規(guī)范化和制度化的狀況,從而使各種正當利益在秩序的基礎(chǔ)上順利實現(xiàn)的由諸環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)。

二、利益的法律調(diào)整機制的手段

從法律史和人類社會的歷史來考察,法律調(diào)整作為一種機制觀念是近代社會的產(chǎn)物,并隨著現(xiàn)代社會法律的發(fā)展而發(fā)展。法律本身內(nèi)在的組織性和秩序性以及法律調(diào)整功能歸功于具有自我調(diào)節(jié)和應(yīng)變功能的權(quán)利和義務(wù)兩大手段,權(quán)利和義務(wù)是法律調(diào)整機制中的核心內(nèi)容,在現(xiàn)代法律中,它具有發(fā)達完備的表現(xiàn)形式。權(quán)利和義務(wù)是法律規(guī)范的基本構(gòu)成要素,是法學的基石范疇,一切法律現(xiàn)象都是圍繞著這個中軸聚集、旋轉(zhuǎn)和展開。對權(quán)利和義務(wù)的揭示是了解法律調(diào)整利益的切口。權(quán)利和義務(wù)是劃清利益的兩根指針,是調(diào)整利益的兩大手段,這是由其內(nèi)在規(guī)定性決定的。對一切正當合理的愿望、要求和主張法律才可予以確認并上升為權(quán)利,以利于利益的實現(xiàn),為了確保權(quán)利行使和利益的實現(xiàn),法律又規(guī)定了人們作為和不作為的義務(wù)。可見,權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定和安排,是人們對其性質(zhì)、功能、利弊等進行有意識的價值衡量、篩選、確認、吸收、抑制、排除和揚棄的結(jié)果。在調(diào)整利益的過程中,權(quán)利和義務(wù)具有深沉的張力和不同的價值取向。權(quán)利的價值取向:1、權(quán)利是利益主體地位的法律確認。首先,任何一種正當合理的利益都是一定人所享有的利益,只有確認利益人的主體地位,使其具有人格,才能去行使權(quán)利和實現(xiàn)利益。其次,只有通過一定權(quán)利的設(shè)定才能界定利益主體的利益范圍和大小。權(quán)利是經(jīng)過量化處理的矢量,有取得一定利益的目標,也有輕重尺度之分。只有設(shè)定一定量的權(quán)利,才能獲得一定量的利益,任何逾越權(quán)利尺度和大小的行為,都是與利益的合理獲取背道而馳的。所以權(quán)利總是一定利益主體的權(quán)利,一定利益主體的權(quán)利都是一定量的權(quán)利。2、權(quán)利是利益主體自主性的肯定。首先,利益主體對利益的獲取、保護和轉(zhuǎn)讓,都有權(quán)利與之相對應(yīng),其自主性不應(yīng)受到妨礙和干涉。其次,在一般情況下,權(quán)利只是法律確認的實現(xiàn)某種利益的可能性,是否要把這種可能性變成現(xiàn)實性,取決于利益主體的意志,他可以自主地作出選擇。另外,有些權(quán)利本身就包含著多種選擇的可能性,權(quán)利只不過為利益主體自主地作出選擇提供一個范圍和尺度。3、權(quán)利激發(fā)人們獲取利益的主動性和創(chuàng)造精神。權(quán)利總是直接或間接地代表著一定的利益,法律對權(quán)利的確認和保護,實際上就是對一定利益和獲取一定利益的行為的確認和保護,有了權(quán)利的啟動,人們可以大膽地為利益而設(shè)計謀劃,為利益而奮斗不息。義務(wù)的價值取向:1、義務(wù)代表著一種利他的品質(zhì)和習慣。義務(wù)是為了保護權(quán)利而存在的,權(quán)利表現(xiàn)為對利益的積極主張,而義務(wù)則通過作為或不作為方式來表示對利益主張的支持和默認。相對于權(quán)利的主動特征而言,義務(wù)更具有受動性,正是義務(wù)的默默無聞和利他的品性,才映襯出權(quán)利的隆重和喧嘩。如果沒有義務(wù)的配合和支持,任何權(quán)利的巧妙安排只能是徒有虛名。2、義務(wù)表現(xiàn)為一定的束縛和抑制。法律把人們的各種利益直接整合、熔鑄成為法律上的權(quán)利和義務(wù),使之成為全社會一體遵守的具有強制性的行為規(guī)范,其強制性首先以必為和禁為的義務(wù)來體現(xiàn),然后才以國家的強制力來表現(xiàn)。權(quán)利代表著自由,具有積極性和主動性,但自由有著度的限制,這個度是以義務(wù)來把握和界限的。所以義務(wù)的束縛和抑制表現(xiàn)為雙重性,一是對義務(wù)人本身的束縛和抑制,任何義務(wù)的不切實的履行都要遭到強制,一是對權(quán)利人的束縛和抑制,任何權(quán)利的行使都不能超過度的界限和義務(wù)的負荷。3、義務(wù)意味著一定程度的犧牲。在獲取利益面前,人作為主體,具有自覺性、主動性和創(chuàng)造性,權(quán)利正好代表了這一傾向,義務(wù)是對權(quán)利的支持和默認,相對來說,具有消極性和被動性,在利益面前,表面上看,義務(wù)是對人的主體性的一定程度的貶損和犧牲,但這種貶損和犧牲是必要的,其實是人的主體性的能動表現(xiàn)。正是這種貶損和犧牲,才使人們彼此間各有所需的滿足、利益的有序?qū)崿F(xiàn)和發(fā)展。權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)在價值不是由權(quán)利或義務(wù)單個來實現(xiàn)的,而是通過權(quán)利和義務(wù)的組合來完成的。任何社會法律的權(quán)利和義務(wù)都是按一定的體系、規(guī)則和秩序排列起來,形成具有有序化和定型化的規(guī)范,構(gòu)成一定的行為模式,引導著人們?nèi)崿F(xiàn)利益。根據(jù)權(quán)利義務(wù)構(gòu)成的行為模式的類型可將法律調(diào)整利益的方式分為三種:1、允許型。它指示人們可以作出一定行為,對于一定的利益,人們可以主張,也可以放棄自己的主張,因而具有任意性,即不強迫人們必須作出一定行為,也不規(guī)定人們不得作出一定行為,人們可以在行為與否之間作出自由的選擇。這一特點表現(xiàn)在行為模式中通常是/可以0、/有權(quán)0、/有,,自由0、/不受,,干涉0、/不受侵犯0等等。2、必為型。要求人們必須作出某種行為,以保障權(quán)利人的利益主張必須實現(xiàn)。3、禁為型。是禁止或嚴禁人們作出某種行為,以保障權(quán)利人的利益在不受干擾的情境中得以平穩(wěn)的實現(xiàn)。必為型和禁為型的調(diào)整方式具有強制性特點,它所規(guī)定的行為方式明確而肯定,不允許任何個人或組織隨意變更或違背。這一特點表現(xiàn)在行為模式中通常是/應(yīng)當0、/應(yīng)該0、/必須0、/不得0、/禁止0、/嚴禁0等等。人們按照這些行為模式指引著自己的行為、評價著他人的行為、預測著相互間的行為。它使人們避免走許多迂回曲折的小徑;它使人們擺脫偶然性、忽然性和無謂性的紛爭;它具有很高的認同度和強大的號召力;它使人們在一體遵守的情況下去實現(xiàn)利益。如果把上述行為模式或調(diào)整方式看成是對權(quán)利和義務(wù)內(nèi)在價值取向的具體或微觀落實,那么,貫穿在利益的法律調(diào)整機制中的精義,則是其在整個或宏觀上的表現(xiàn)。這里的精義指的是權(quán)利和義務(wù)中何者為本位。

本文作者：薛江闊工作單位：天津財經(jīng)大學

1.現(xiàn)有調(diào)整機制的不確定性

(1)概念的不確定性確定地理標志一詞的準確適用范圍,即什么是地理標志,什么不是地理標志,這是研究地理標志法律關(guān)系的起點。然而當前地理標志的概念仍存在不確定性。¹概念表述。我國法律對地理標志概念的界定有不同表述。5集體商標、證明商標注冊和管理條例6第二條本規(guī)定所稱地理標志產(chǎn)品,是指產(chǎn)自特定地域,所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素,經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。地理標志產(chǎn)品包括:A.來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品;B.原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū),并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。而5商標法6第十六條第二款前款所稱地理標志,是指標示某商品來源于某地區(qū),該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征,主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志?？梢?兩部法定義的側(cè)重點不同,前者側(cè)重于地理標志產(chǎn)品,后者側(cè)重于地理標志本質(zhì),而后者的外延要大于前者。TRIPS協(xié)議第22.1條對地理標志作了這樣的定義:地理標志是標示某商品來源于某成員地域內(nèi),或來源于該地域內(nèi)的某地區(qū)或某地方,該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特性主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)。通過對國內(nèi)國際通行概念的比較可以看出,在對地理標志產(chǎn)品與特定地域的關(guān)系上上述定義出現(xiàn)了不同表述,尤其是決定還是關(guān)聯(lián)直接關(guān)系到地理標志概念的內(nèi)涵,因而必須加以解決。º概念解析。在定義地理標志過程中出現(xiàn)了關(guān)鍵詞含義的模糊。首先,特定地域范圍具有不確定性。一般的,地理標志的地域指一個廣泛的地理單元,常指政治和行政區(qū)域,也指非政治的地理區(qū)域,有些國家還對暗示地理來源的非地理術(shù)語當作地理標志予以保護。其次,特定質(zhì)量、信譽和其他主要特性及與地域關(guān)聯(lián)度具有不確定性。TRIPS協(xié)議中地理標志的定義,沒有具體指出自然和人的因素共同作用形成產(chǎn)品獨特的品質(zhì)和特性,而是指出商品的特定品質(zhì)、信譽或其他特性作為主要因素,使其與表明的地理來源存在正當?shù)年P(guān)聯(lián)。WTO報告顯示,在不同國家的不同定義中,質(zhì)量一詞略有不同的表述。例如,參照法律規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標準或工業(yè)領(lǐng)域的慣例確定的名優(yōu)質(zhì)量、特別質(zhì)量、特定質(zhì)量等。至于信譽,采用5里斯本協(xié)定6范式的國家,一般在國內(nèi)法律中不包括這一關(guān)聯(lián)因素,而采用TRIPS協(xié)議范式的國家,則普遍包括這一關(guān)聯(lián)因素。對于其他特性,大部分國家沒有提供任何信息。(2)地理標志權(quán)的不確定性權(quán)利范圍是法律調(diào)整的核心要素,而權(quán)利范圍的確定又取決于權(quán)利的性質(zhì)。地理標志是一種特殊的商業(yè)標識,系知識產(chǎn)權(quán)的一種。從知識產(chǎn)權(quán)保護客體的分類而言,地理標志不屬于創(chuàng)造性成果權(quán),而應(yīng)歸類為識別性標記權(quán),然而它又與普通商標權(quán)不同,具有如下特征:地理標志權(quán)是一項特定的地域權(quán)利,即地方性專有權(quán)。只有此地域內(nèi)的成員(個人、法人、組織甚至集團)才可能通過法定程序而成為該地理標志的合法專有權(quán)人或使用人;地理標志權(quán)的所有者與使用者相分離。對于某特定地域的經(jīng)授權(quán)的集體組織而言,地理標志權(quán)是一項專有權(quán),而對于該集體組織中的個體成員而言,地理標志權(quán)只是一種使用權(quán)。地理標志注冊并獲得保護的作用更多的是體現(xiàn)在使用權(quán)人的使用行為上,而專有權(quán)人往往只是眾多權(quán)利人的法定意義上的權(quán)利代表,僅具有權(quán)利象征意義;地理標志權(quán)的存續(xù)原則上無時間限制。由于地理標志只與特定地區(qū)相應(yīng)商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征相關(guān),只要此關(guān)聯(lián)性尚未喪失,經(jīng)合法程序獲得的相應(yīng)地理標志權(quán)就可以存續(xù)下去;地理標志權(quán)與單純的地理標志不具有唯一對應(yīng)性。地理標志權(quán)與地域相關(guān),但更與其所標示的產(chǎn)品相關(guān),不存在脫離于具體產(chǎn)品的地理標志權(quán),而對于同一地域的不同產(chǎn)品,可能出現(xiàn)數(shù)個獨立存在的地理標志權(quán)。當前對地理標志權(quán)應(yīng)當包含哪些內(nèi)容并無明確規(guī)定。Trips協(xié)議僅僅通過對仿冒和不正當競爭的否定確立了地理標志權(quán)的專有性及標識性(TRIPS第22條第2、3、4款)。我國立法對地理標志權(quán)的范圍界定也模糊不清,僅通過否定性規(guī)范作以列舉。并且多側(cè)重于地理標志的申請與管理,尤其傾向于地理標志的商標方式保護,而對地理標志權(quán)的擁有者究竟享有什么權(quán)利并未明確規(guī)定(見5原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定6第十九條及5地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定6第二十一條)。(3)地理標志法律關(guān)系主體的不確定性在地理標志法律關(guān)系中存在著多方主體:作為當事人的注冊主體和使用主體及其經(jīng)濟行為的相對人,作為關(guān)系人出現(xiàn)的管理主體。當前各種主體混亂權(quán)責不清已成為法律調(diào)整機制重構(gòu)中的重大問題。注冊主體。國際上對地理標志申請人主體的資格要求的做法不一:有的國家只允許農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)商;有的國家允許公共團體申請,如土耳其、巴巴多斯等;有的國家允許消費者協(xié)會注冊,如馬來西亞;泰國更寬,政府機構(gòu)、官方機構(gòu)、企業(yè)、自然人、貿(mào)易行為人都可以申請。在我國,地理標志注冊主體條件非常嚴格,申請人應(yīng)當是不以營利為目的,具有專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)檢測設(shè)備或其委托的機構(gòu)具有專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)檢測設(shè)備;地理標志所標示地區(qū)的人民政府或者行業(yè)主管部門的批準文件;外國人或者外國企業(yè)申請的,還應(yīng)當提供原屬國受法律保護的證明。可以具有注冊主體身份的有社團法人,科研、技術(shù)研究、推廣機構(gòu),政府批準設(shè)立的機構(gòu),質(zhì)量檢測機構(gòu),產(chǎn)銷服務(wù)機構(gòu)以及外國地理標志注冊人。需要注意的是,我國法律授予注冊主體一定的管理權(quán)則,是否具有管理能力也是能否成為注冊主體的條件。使用主體。即特定區(qū)域內(nèi)地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)者和使用者。我國對地理標志的使用主體的范圍沒有明確規(guī)定,而只是簡要規(guī)定了使用者的義務(wù)。管理主體。如同商標一樣,地理標志的使用關(guān)系到不特定多數(shù)人的利益,需要市場規(guī)制,因而在法律調(diào)整地理標志關(guān)系過程中出現(xiàn)了關(guān)系人即管理主體和準管理主體。由于對地理標志的立法不統(tǒng)一,國家在對地理標志規(guī)制過程中出現(xiàn)了多個管理主體,一是國家工商總局商標局。依照5商標法6、5商標法實施條例6、5集體商標、證明商標注冊和管理辦法6,多年來國家工商總局商標局一直承擔著原產(chǎn)地證明商標的注冊和管理工作。另一主體是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。依據(jù)行政規(guī)章5原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定6,原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(現(xiàn)在的國家質(zhì)檢總局)為原產(chǎn)地域產(chǎn)品的主管部門,負責組織對原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護申請進行審核、確認保護地域范圍、產(chǎn)品品種注冊登記等管理工作。不僅如此,原國家出入境檢驗檢疫局(后并入國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局)也于21年了5原產(chǎn)地標記管理規(guī)定6和5原產(chǎn)地標記管理規(guī)定實施辦法6。5原產(chǎn)地標記管理規(guī)定6第三條規(guī)定:國家出入境檢驗檢疫局統(tǒng)一管理全國原產(chǎn)地標記工作,負責原產(chǎn)地標記管理辦法的制定、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。另外,由于現(xiàn)有法律對產(chǎn)地、原產(chǎn)地、地理標志的使用比較混亂,反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法都有涉及,更增加了行政執(zhí)法部門的多頭性。準管理主體。除了政府機構(gòu)部門外,行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量認證機構(gòu)等也介入對地理標志法律關(guān)系的調(diào)整。(4)地理標志責任的不確定性責任是行使權(quán)利(權(quán)力)的必要約束,也是權(quán)利的必要救濟,責任不明則隱含著權(quán)利(權(quán)力)的瑕疵。由于我國地理標志相關(guān)主體的復雜性,使得權(quán)利救濟和責任追究也極為困難。注冊主體責任不清。由于地理標志注冊主體在我國是非營利性的并且不是使用主體,他們承擔地理標志的日常管理和監(jiān)督工作,而法律上并沒有具體規(guī)定他們的責任,并且在實際上注冊主體多為行政機構(gòu)或行政機關(guān)指定的組織,在這樣一種體制下,權(quán)力傾向行政化,從而導致權(quán)力濫用和責任主體不清,當?shù)乩順酥緳?quán)受到侵犯后,很難有人去積極充當原告。生產(chǎn)者責任。5地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定623條:獲準使用地理標志產(chǎn)品專用標志資格的生產(chǎn)者,未按相應(yīng)標準和管理規(guī)范組織生產(chǎn)的,或者在2年內(nèi)未在受保護的地理標志產(chǎn)品上使用專用標志的,國家質(zhì)檢總局將注銷其地理標志產(chǎn)品專用標志使用注冊登記,停止其使用地理標志產(chǎn)品專用標志并對外公告。24條:違反本規(guī)定的,由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門和出入境檢驗檢疫部門依據(jù)5中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法6、5中華人民共和國標準化法6、5中華人民共和國進出口商品檢驗法6等有關(guān)法律予以行政處罰。由此可見,生產(chǎn)者責任主要是標準使用責任和質(zhì)量責任。管理者責任。從管理主體的分析可以看出,地理標志的管理者具有多頭性,它們的權(quán)力邊界重疊,導致了責任范圍不清。質(zhì)監(jiān)局、檢疫局、商標局以及市場管理中的工商部門、地方政府機構(gòu)等權(quán)力結(jié)構(gòu)復雜,從而使注冊者、使用者及消費者在出現(xiàn)地理標志侵權(quán)后提起行政訴訟的難度增加。侵權(quán)者責任。當前地理標志侵權(quán)現(xiàn)象較多,尤其是假冒現(xiàn)象。這是由地理標志產(chǎn)品的特殊性決定的。地理標志產(chǎn)品多為農(nóng)產(chǎn)品,其生產(chǎn)流程和結(jié)果不同于工業(yè)標準化,消費者很難辨別,并且地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)者和仿冒者不同于一般生產(chǎn)商,大部分是分散的農(nóng)戶和代銷者,提起訴訟的成本大,侵權(quán)者責任較難追究。

2.地理標志的調(diào)整機制重構(gòu)

調(diào)整機制的完善首先取決于法律的完善,即法律必須具有確定性和合理性。而當前對地理標志的調(diào)整從概念到主體客體權(quán)利義務(wù)責任都是模糊不清的,而地理標志制度又直接關(guān)系到我國特色農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)文化的發(fā)展,因此筆者認為制定專門的地理標志保護法是有必要的。首先,地理標志的概念要與TRIPS協(xié)議保持一致,這不僅是立法技術(shù)問題,更關(guān)系到我國傳統(tǒng)文化和特色資源的國際化。因而在立法過程中,首先必須統(tǒng)一概念,消除地理標志與原產(chǎn)地標記地理標志產(chǎn)品與原產(chǎn)地地域產(chǎn)品等概念的含糊性;其次要確定概念的外延,對地域關(guān)聯(lián)度質(zhì)量做出可量化的標準,如自然特性地理特征、人的因素歷史和傳統(tǒng)因素、經(jīng)濟原因與該地區(qū)原產(chǎn)地相關(guān)的產(chǎn)品等。其次,明確地理標志權(quán)利范圍。首先確定所有權(quán),當前對地理標志的公權(quán)私權(quán)屬性仍有爭議,筆者認為它應(yīng)屬于集體所有權(quán),從地理標志概念可知它源于特定地域的自然文化,是該地域人民長期勤勞的結(jié)晶,它不同于公益性的公所有和可自由處分的私所有;其次確定使用權(quán),正如同聯(lián)產(chǎn)承包土地集體所有個人使用一樣,對特定地域具備一定資格的主體應(yīng)授予使用權(quán);就受益權(quán)而言,使用者享有收益權(quán)毋庸置疑,而對于所有者其不僅要收回宣傳管理費用,還應(yīng)因為地域特色而獲得以特產(chǎn)稅的方式上交的級差地租;就處分權(quán)而言,所有者仍然享有,但必須有嚴格的程序,如允許外地企業(yè)進駐等;救濟權(quán)而言,所有者使用者都享有,所有者對使用者的侵權(quán),使用者對所有者的侵權(quán)及雙方對第三人的侵權(quán)都可起訴。再次,明確法律調(diào)整地理標志關(guān)系過程中的相關(guān)主體。針對地理標志的集體屬性,筆者認為其注冊主體應(yīng)為能夠管理該地域范圍的管理者,而不應(yīng)單純依據(jù)行政區(qū)劃來劃分,如果橫跨行政區(qū)劃,可協(xié)調(diào)設(shè)立專門管理機構(gòu);對地理標志的使用者也應(yīng)確立其資格條件和使用權(quán)限,具備法律規(guī)定標準便應(yīng)授予而不能非法剝奪;針對地理標志的多頭管理,應(yīng)當在法律統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,參照市場規(guī)制的一般原則,商標局負責注冊,質(zhì)檢機構(gòu)負責質(zhì)量監(jiān)督,發(fā)揮部門特長而不能越權(quán),據(jù)此在法律制定過程中必須明確注冊程序和質(zhì)量監(jiān)督程序,防止部門權(quán)力濫用。就責任體系而言,由于地理標志的集體屬性,所有者要對自己在管理授予使用過程中出現(xiàn)的使集體資產(chǎn)貶值或受損的情況負責,管理不善應(yīng)當承擔行政責任,非法授予或處分造成嚴重后果還應(yīng)當承擔刑事責任。對此可參照國有資產(chǎn)的管理使用責任來進行制度設(shè)計。就使用者而言,如果出現(xiàn)非法生產(chǎn)和質(zhì)量責任,不僅應(yīng)當承擔行政責任吊銷其權(quán)利證照,還應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事或刑事責任。就管理者而言,其責任仍可依據(jù)相應(yīng)的行政法律法規(guī)來追究。對第三人的侵權(quán),由于地理標志產(chǎn)品一榮俱榮的特征,消費者和被侵權(quán)使用者可以追訴,所有者也可以行使訴權(quán)來追究侵權(quán)者責任。面對侵權(quán)者的分散和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的特殊性,由所有者行使訴權(quán)應(yīng)是具有積極意義的。地理標志的法律調(diào)整機制構(gòu)建涉及國家集體個人以及社會中介,涉及法律行政權(quán)力配置和民間風俗文化等,涉及國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品文化國際化等,因而是一個復雜的系統(tǒng)工程。然而,地理標志的特殊性又要求我們盡快結(jié)束當前混亂局面,重構(gòu)對地理標志的法律調(diào)整機制已刻不容緩。

本文作者：王利明史際春

中國的經(jīng)濟體制改革已進人了一個關(guān)鍵時期。如何認其總結(jié)改革的經(jīng)驗教訓。借助法律形式操作改革過程,從而建設(shè)一個和諧的經(jīng)濟和法律秩序,即社會主義商品經(jīng)濟新秩序,已成為決定中國改革成敗得失的關(guān)鍵。下面,我們擬就這個問題談一點看法。

一、法律調(diào)整是改革的內(nèi)在要求

社會經(jīng)濟秩序是與一定的經(jīng)濟生活條件相適應(yīng)的。不同的經(jīng)濟生活條件需耍有不同的秩序和維持秩序的機制。從社會和法律發(fā)展的厲史來看,自然經(jīng)濟往往與人治和任意的行政權(quán)對社會的支配聯(lián)系在一起,例如在中世紀莊園經(jīng)濟條件下,上地之上的行政權(quán)是支配和維持人與人之間的隸屬關(guān)系以及經(jīng)濟秩序的主耍力量。在商品經(jīng)濟條件下,人與人之間的身份關(guān)系、隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)化為獨立、平等的主體之間的關(guān)系。這種轉(zhuǎn)化削弱了行政權(quán)對社會關(guān)系的支配力,井要求建立適應(yīng)商品經(jīng)濟需要的法律調(diào)整機制,否則,社會經(jīng)濟就會處于無序的狀態(tài)。所以,即使是在自由資本主義時代極力鼓吹自由放任的經(jīng)濟學家,如亞當•斯密,也認為國家在不干預經(jīng)濟的同時,要制定市場規(guī)則,承擔維持社會公正與秩序的職能。近現(xiàn)代的歷史表明,哪個國家的法治完備,社會和經(jīng)濟秩序井然,宏觀和微觀管理水平高,哪個國家的經(jīng)濟社會化程度和效盤就高,就能在各民族的競爭中躋于先進行列,否則就只能落伍。在20世紀的工業(yè)化過程中,更沒有哪個國家是在無序狀態(tài)中自然形成的。例如,日本的經(jīng)濟奇跡就是伴隨著國家強有力的組織活動和法律的調(diào)整而實現(xiàn)的。南朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展也是因為國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展客觀要求通過建立商品經(jīng)濟正常秩序而實現(xiàn)。在當代社會化生產(chǎn)條件下,法治已成為商品經(jīng)濟秩序的內(nèi)在耍求和有機組成部分。法治即法律調(diào)整,指示人們可以做什么、不得做什么和必須做什么,井規(guī)定違反規(guī)范的后果,其實施通過統(tǒng)一的司法予以保障?！叭酥巍眲t等于長官或個別當事人的任意,無法可依或有法不依,一事一議,“上有政策,下有對策”,在人治條件下,人們崇尚的是權(quán)力而不是普通遵守的規(guī)則,因而難以避免唯意志的強制命合和瞎指揮,必然造成國家權(quán)力對經(jīng)濟的損害。只有實行法治,才能建立反映客觀經(jīng)濟規(guī)律的規(guī)則,消除經(jīng)濟發(fā)展中的任意性和盲目性因素,使經(jīng)濟穩(wěn)定地發(fā)展。回顧改革的進程,我們可以看到,中國的改革雖然取得了一定的成效,但井沒有充分發(fā)揮法津調(diào)整在改革中應(yīng)有的作用,因而極大地妨礙了預定目標的實現(xiàn)。由于采取走一步,看一步,“摸著石頭過河”的方法,人們存在著只要放開搞活,一切問題都會迎刃而解的心態(tài),國家推出改革措施,往往不從法律和觸會秩序的角度考察其可行性,結(jié)果出現(xiàn)了地方、團體和個人無度追求自身利益的傾向,經(jīng)濟活動當事人普遍無法律依據(jù)地進行活動,某些執(zhí)法機關(guān)怠于履行職責,導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比例失調(diào)和通貨膨脹日益嚴重,甚至大量發(fā)生盜竊、哄搶公共和私人財產(chǎn)的現(xiàn)象?？梢哉f,這在很大程度上是由重“人治”,缺乏民主和組織紀律性,鄖視依法照章辦事的落后傳統(tǒng)造成的。因此,只有從根本上改變現(xiàn)有關(guān)于法律與改革措施間關(guān)系的錯誤認識和觀念,才可能建立起社會主義商品新秩序,從而使改革獲得成功。法不是束縛人的改革積極性的障礙物,而是按改革耍求規(guī)范人們行為的社會關(guān)系調(diào)整器。近年來無序狀態(tài)之所以有所發(fā)展,一與許多人把法當成束縛人的手腳和妨礙改革的東西,是很有關(guān)系的。這種情況在立法方面的表現(xiàn)形式是國家不能按照改革的要求和出臺的改革措施及時地立法,而是強調(diào)“等一等、看一看,,,讓人們在浚有法或必須違反已有法律的前提下去進行“試驗、摸索”。這樣,人們的手腳似乎是放開了,但等到把問題“看清楚”以后,因秩序已亂,法律的權(quán)威已遭破壞,再立出法來,重新整治秩序已經(jīng)十分困難,而那些趁機“撈了一把”的人,也早已逃出法網(wǎng),從而大大誘發(fā)了那種“撈得著就撈”的投機心理。上述情況在執(zhí)法方面的表現(xiàn)形式是國家機構(gòu)隨意改變法律的規(guī)定,開口子,放“政策”,為了開放、搞活,可以任意減免稅,可以不執(zhí)行合同法,這些都成了司空見慣的現(xiàn)象。在理論上,許多改革“理論家”完全把法看成是可有可無的贅物,公然藐視法律。例如,企業(yè)法剛剛施行,就有很多公開發(fā)表的文章在連篇累贖地為它唱送終曲了。殊不知,如果沒有法的規(guī)范,企圖依靠社會的自發(fā)行為來達到和諧的秩序,那將經(jīng)過一個漫長的歷史過程,而且在現(xiàn)代條件下,是根本不可能的。如此發(fā)展的結(jié)果必然是低效和無序,美好的改革愿望和措施不能得到實現(xiàn)。在這方面,國外的改革教訓也可供我們借鑒。民主德國60年代進行放權(quán)改革,推行新經(jīng)濟體制,就是因為沒有很好發(fā)揮司法和行政執(zhí)法機關(guān)的作用而遭到失敗¹,匈牙利黨中央書記內(nèi)梅特在總結(jié)形勢認識到,改革中出現(xiàn)嚴重困難,是因為匈牙利經(jīng)濟缺乏組織性,價格、稅收和企業(yè)改革等措施,沒有與法律體制的相應(yīng)調(diào)整結(jié)合起來À。法律調(diào)整不僅僅是改革的結(jié)果,也不僅僅是改革的前提,而是社會化商品經(jīng)濟內(nèi)容及其運行規(guī)則的必然表現(xiàn)形式。我國改革中出現(xiàn)違反法治要求的無序狀態(tài),與人們對法律調(diào)整在經(jīng)濟體制改革中的地位和作用的片面認識不無關(guān)系。一種觀點認為,法律只是被動地反映和確認改革成果的工具,另一種觀點則認為,必須進行超前立法,用法律來規(guī)劃和指導改革。其實,這兩種意見都沒有將法制與現(xiàn)代經(jīng)濟的關(guān)系揭示出來,因而對改革都是有害的。按照前一種主張,法律永遠只能滯后于實際生活,只是在經(jīng)濟關(guān)系相對穩(wěn)定以后,法律才能對其發(fā)揮鞏固作用。我國這些年正是這樣做的。從每年出臺的70件左右重要法律和法規(guī)來看,基本上折射出改革在不同階段所取得的效果,其害處已如前述。而按照后一種主張,法律則可能成為綱領(lǐng),看起來條條重要,但因不能規(guī)范人們現(xiàn)時的行為,結(jié)果只能與前一主張殊途同歸:造成無序現(xiàn)象,損害法制尊嚴。我們認為,在有秩序的商品經(jīng)濟條件下,沒有單純的經(jīng)濟問題,也沒有單純的法律問題,各種經(jīng)濟活動都要在法律的規(guī)范下進行,井且耍通過法權(quán)形式表現(xiàn)出來,就是說,任何改革措施的出臺,都必須伴隨著法律調(diào)整。法律既不能滯后,也不能超前,即使在改革條件下,也不允許任何人從事無法律依據(jù)的行為。一項改革措施戎熟,只有在相應(yīng)的立法和執(zhí)法手段的配合下才能出臺。例如,價格改革措施耍出臺,與價格相關(guān)的法律也應(yīng)同時出臺,以保證對措施的執(zhí)行和實現(xiàn)進行有效監(jiān)督,整治黑市和投機行為,維護消費者和生產(chǎn)者的利益?？傊?舊體制的改變和新體制的形成,都應(yīng)置于法律的規(guī)范之下。法律應(yīng)該把現(xiàn)行的新舊兩種體制當作一個統(tǒng)一體加以維護。它不能僅僅著眼于新體制的形成和設(shè)立,而不考慮舊體制仍在一定程度上繼續(xù)運行,也不能在新體制已經(jīng)形成時,還繼續(xù)維持著舊體制的規(guī)則而不加改變。法律規(guī)范是意志化了的經(jīng)濟關(guān)系的準則。反過來,它使經(jīng)濟活動擺脫自發(fā)性、偶然性和任意性。因此,法與經(jīng)濟關(guān)系是形式和內(nèi)容的關(guān)系。內(nèi)容決定形式,但如沒有形式,內(nèi)容便難以維持了。這就是我們認識法律調(diào)整與經(jīng)濟體制改革關(guān)系的基本出發(fā)點。新舊體缸只有在法律的調(diào)整下才能實現(xiàn)平滑式的而不是動蕩式的過渡,只有通過法律調(diào)整,才能努力減少和避免因新舊體制的沖突所造成的消極現(xiàn)象。

二、用法律手段避免和克服改革中出現(xiàn)的反序現(xiàn)象

經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中采取的每一項改革措施,都必然是對舊體制的沖擊,對新秩序的促進。然而,這是以改革措施與法律調(diào)整的有機結(jié)合為前提的。我國實行經(jīng)濟體制改革以來,各項改革措施的出臺,只是為了謀求一種可供操作的,能夠在短時期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟效益的方法,僅注重抽象地論證資產(chǎn)效益、市場運行等,而缺乏整體配套設(shè)計,特別是法律監(jiān)督保障機制的設(shè)計問題。法學家參與論證改革措施可行性的機會太少。其結(jié)果是,頻繁出臺的改革措施,不僅無助于建立商品經(jīng)濟新秩序,反而人為地制造了一種反序狀態(tài)。我國在改革中,通常采取先試點后普逗推廣的作法。試點是為了在突破舊體制,創(chuàng)建新體制方面進行嘗試,取得經(jīng)驗,這無疑是必耍的。但是如果不考慮到商品經(jīng)濟新秩序需耍有統(tǒng)一的交換和競爭規(guī)則,給地方以沒有明確法定范圍的立法和行政權(quán)限,將損害統(tǒng)一的法律在我國社會生活中本來就不穩(wěn)定的權(quán)威和尊嚴,并且對新秩序的形成產(chǎn)生反作用力。目前,許多地方濫用行政和司法權(quán),甚至借助地方立法,搞地方保護主義和地方割據(jù),諸如任意減免稅收,制訂“優(yōu)惠”政策,或抬價收購出口商品而低價向外傾銷。這種傾向,不能不引起我們的高度重視。各項具體改革措施造成的反序,此較典型的是因?qū)嵭谐邪?、租貨等責任制形式而日益加劇的社會債?wù)糾紛問題。實行承包和租賃的企業(yè)中,有許多是虧損企業(yè)。按照商品經(jīng)濟秩序的要求,到期不能清償債務(wù)的企業(yè),除非其能同債權(quán)人達成減免或延期清償債務(wù)的協(xié)議,或依法律程序限期進行整頓,否則就應(yīng)破產(chǎn)或被兼井,以了結(jié)處于不穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟和法律關(guān)系。倘若政府把嚴重虧損的企業(yè)發(fā)包、出租給承包者或承租者,完全不考慮債權(quán)人的意志和利益,把企業(yè)的轉(zhuǎn)機寄托在個別“能人”的能力和品質(zhì)上,企業(yè)承包和租賃以后,債務(wù)糾紛便難免發(fā)生。目前,逼及全國的債務(wù)糾紛已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題,其中因租賃、承包而引起的占很大的此例,這就給轉(zhuǎn)軌時期理順經(jīng)濟關(guān)系和建立商品新秩序造成了障礙。國家在改革中提出的一般政策性號召,如果不考慮到法制的要求,也可能造成反序現(xiàn)象。例如,近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快,在經(jīng)濟中所起的作用越來越大,但這種發(fā)展靠的是短時期內(nèi)勞動力大量投入和政策的優(yōu)惠,在很大程度上“得益于”財會制度不健全、偷視漏稅和經(jīng)濟交往中的請客送禮、賄路、回扣等不正之風,如果國家一般地號召國營企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學習,國營企業(yè)近40年來在重重困難中苦心經(jīng)營起來的一點管理優(yōu)勢和財會制度勢將被破壞殆盡。近幾年來,每個新的改革政策和措施之出臺總是會給某些不法分子提供以可乘之機。究其根源,除了法律不配套外,一個重耍原因在于,改革措施必然是對某些原有的法律、法規(guī)的否定,但是,我們在提出新的政策、措施以后,拜不去明確哪些法律、法規(guī)要廢除,也不以新的法律、法規(guī)取代舊的。這樣便導致人們誤以為所有的法律和法規(guī)都毋需認其執(zhí)行,從而使經(jīng)濟行為失去規(guī)則的制約,經(jīng)濟秩序紊亂,不法分子趁機混水摸魚等。因此,避免和消除反序現(xiàn)象,是建設(shè)商品經(jīng)濟新秩序所必須著力解決的問題。但這井不是說某些反序現(xiàn)象的出現(xiàn)便說明改革措施的內(nèi)容是不恰當?shù)?或者改革是不必要的,而只是說,改革措施之設(shè)計應(yīng)將法律調(diào)整機制包括在內(nèi),以盡量避免可能產(chǎn)生的問題,這里需耍明確的是,改革只是為了單純追求經(jīng)濟效益還是具有綜合性目的?有沒有單純的經(jīng)濟改革措施?我們認為,一項從經(jīng)濟運行來看是合理的,改革措施也可能不符合整體效益。而且,任何改革措施都不可能只涉及經(jīng)濟問題。物價改革、全民所有制經(jīng)濟的改革等,便是將經(jīng)濟問題、政治問題、法律問題和意識形態(tài)問題集于一身。改革措施與法律的關(guān)系表現(xiàn)在:1.改革措施既要沖垮舊體制,又耍建立新的秩序—法律秩序;2.改革措施必須不違背商品經(jīng)濟法律秩序的耍求,或至少不與之沖突。所以,從這個意義上說,經(jīng)濟體制改革也是一場法制的革命。為了避免發(fā)生反序現(xiàn)象,井使改革措施充分體現(xiàn)社會效益,我們必須使改革的每一項措施都借助法制來操作,在法律的規(guī)范下加以實施。對于已經(jīng)形成的反序狀態(tài),我們更不應(yīng)有任何姑息。如不解決官倒泛濫和合不行、禁不止等問題,再好的改革措施也難以奏效。長此以往,勢必導致改革失敗。需要強調(diào)指出,以“人治”手段推行改革措施引起的反序問題,不應(yīng)也不可能用人治方法得到解決。人治,形象地說是“個人說了算”,以某些領(lǐng)導人的興趣好惡為轉(zhuǎn)移,而不是法律面前人人平等,其結(jié)果只能造成不法分子互相攀此,違法亂紀愈演愈烈;一般群眾因威到社會不公正而心態(tài)失衡,也會時時處處伺機違法謀利;社會經(jīng)濟將更加亂套。因此,只有通過法律來解決問題。

本文作者：張帆衛(wèi)學莉工作單位：哈爾濱醫(yī)科大學大慶校區(qū)

一、低碳經(jīng)濟的概念

(一)低碳經(jīng)濟產(chǎn)生的背景低碳，英文為lowcarbon。其含義是指較低或更低的溫室氣體(二氧化碳為主)排放?！暗吞冀?jīng)濟”首次正式公開出現(xiàn)在出版物里是在2003年英國政府的能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟目前成為全球性共識，各國都非常重視發(fā)展低碳經(jīng)濟，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。2007年，中國國家主席在亞太經(jīng)合會議上提出了低碳發(fā)展的幾點建議，表明了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的態(tài)度和信心。低碳經(jīng)濟已慢慢成為未來社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的主要標準。

(二)低碳經(jīng)濟的科學內(nèi)涵低碳經(jīng)濟是一種以追求更低的能源消耗、更低的環(huán)境污染、更低的碳排放為目的的經(jīng)濟模式。它的本質(zhì)是提高能效和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、追求綠色也就是健康的GDP，低碳經(jīng)濟是新能源技術(shù)的創(chuàng)新、經(jīng)濟制度的創(chuàng)新和人類可持續(xù)發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，以開發(fā)清潔和利用高效的能源為基礎(chǔ)，低碳經(jīng)濟的特征是建立在低能耗、低排放、低污染的基礎(chǔ)上，是與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合的一種社會經(jīng)濟發(fā)展模式。它是繼世界范圍內(nèi)第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命和信息技術(shù)革命之后，在經(jīng)濟形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的以低碳為內(nèi)涵的經(jīng)濟革命。

二、低碳經(jīng)濟的法律調(diào)整機制

(一)完善相關(guān)立法，加強法律執(zhí)行對于低碳經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)，我國的相關(guān)立法并不是十分完善。雖然我國現(xiàn)在相繼出臺了幾部與低碳經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī):《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，但由于我國在立法領(lǐng)域長期遵循“宜粗不宜細”的傳統(tǒng)立法精神，法律的細節(jié)制定以及執(zhí)法等諸多方面并不完善，低碳經(jīng)濟的法律體系沒有完整的保障和支持。因此，完善低碳經(jīng)濟的要求就顯得尤為突出。如何用法律的手段來調(diào)整低碳經(jīng)濟呢?首先，在國家層面，最高立法機關(guān)應(yīng)該制定一部宏觀的《低碳經(jīng)濟法典》作為我國低碳經(jīng)濟法律體系的指導方針和根本原則;其次，可以通過法律杠桿特別是稅法杠桿，用法律手段來調(diào)整能源的消耗實現(xiàn)經(jīng)濟目的，從而達到低碳經(jīng)濟的目標。最后，還是通過法律手段甚至是行政強制的辦法來逐步淘汰落后產(chǎn)能并同時加強社會福利保障，為低碳經(jīng)濟的法律調(diào)整完善社會保障體系。

本文作者：霍原工作單位：哈爾濱醫(yī)科大學人文社會科學系

隨著交通運輸科技水平的提高、國際間交往和貿(mào)易的增加以及國際旅游業(yè)的興旺，原產(chǎn)于某一自然分布區(qū)的物種被有意或無意地引到另一地。有些物種給引進的國家和地區(qū)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，而有些物種卻又對當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能造成了巨大的破壞。伴隨著開放政策的日益深化，我國已經(jīng)遭受到了外來物種的侵害，“依法治物”將是解決此問題的最佳途徑。

一、外來物種入侵的發(fā)生機理和危害

“物種”（Species），簡稱“種”，對這一概念曾經(jīng)產(chǎn)生過很多種解釋，目前較為公認的定義是：“物種是生物分類的基本單位。具有一定的形態(tài)和生理特征以及一定的自然分布區(qū)的生物類群。”[1][2]從生物學的角度上講，“外來物種”是指出現(xiàn)在其自然分布范圍（過去或現(xiàn)在）和分布位置以外（即在原分布范圍以外自然定殖的，或沒有直接或間接引進，或沒有人類活動就不能定殖）的一種物種、亞種或低級分類群，包括這些物種能生存和繁殖的任何部分、配子或繁殖體。那么，外來物種在什么樣的條件下會形成外來物種入侵（Alienspeciesinvasion）呢？也就是外來物種入侵的發(fā)生機理是什么呢？生物學家認為，在物種的形成過程中，各個物種與其周圍環(huán)境相互協(xié)調(diào)、與其天敵相互制約，將各自的種群限制在一定的棲息環(huán)境和數(shù)量內(nèi)，從而形成該地區(qū)穩(wěn)定的生態(tài)平衡系統(tǒng)。當一個外來物種進入一個新的棲息環(huán)境后，如果當?shù)氐臍夂?、水分、土壤、食物及其它傳播條件適宜，再加上缺乏原產(chǎn)地天敵的抑制，那么該外來物種就會在新的環(huán)境中大肆繁殖和擴散，形成大面積的單優(yōu)群落，排斥和危及本地部分物種的生存，給當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)或景觀造成明顯的影響或損害，威脅當?shù)氐纳锒鄻有浴Ｔ谧匀唤缰?，原本有許多屏障可以阻止物種的任意擴散，如大海、冰山、沙漠。但是，隨著科技的進步，交通工具已經(jīng)能夠很輕易地將生物帶到世界上的大部分角落，各種天然屏障的作用日趨減弱，越來越多的物種已在輕松地、便捷地跨越各種天然屏障，被有意或無意地“請進來”、“帶進來”或“潛進來”，使得許多國家和地區(qū)被這些外來物種帶來的各種環(huán)境和社會問題困擾不已。生物學家把這種由于外來物種的存在而使本地物種生存安全受到威脅的現(xiàn)象稱之為“外來物種入侵”或“外來生物入侵”。外來物種借助各種媒介進入非原生地，給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來極大的破壞，同時也造成了嚴重的經(jīng)濟問題和社會問題，其危害主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，生態(tài)環(huán)境問題。外來入侵物種會造成嚴重的生態(tài)破壞和生物污染，使土壤的營養(yǎng)含有量降低，破壞土壤的水分涵養(yǎng)功能。破壞非原生地的生物多樣性，破壞當?shù)刂脖唬瑢е律鷳B(tài)系統(tǒng)單一化，進而破壞當?shù)氐淖匀痪坝^。同時，外來入侵物種對當?shù)氐倪z傳多樣性的破壞及威脅是潛在的、長期的、不可逆的，由于外來物種的競爭導致滅絕的本地特有物種根本無法恢復，導致其徹底滅絕。第二，經(jīng)濟問題。據(jù)統(tǒng)計，美國、印度、南非外來生物入侵造成的損失每年分別高達1500億美元、1300億美元和800億美元。[3]而我國僅在2000年，外來入侵物種給中國造成的經(jīng)濟損失就高達1198.76億元，占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.36%。[4]第三，社會問題。外來入侵物種不但嚴重威脅生態(tài)環(huán)境，而且危及人類的身體健康。傳染性疾病是外來物種入侵的典型例證，很多新型的傳染病是人們有意或無意引進的動植物傳播的，有些外來物種已經(jīng)成為了傳染性疾病的病源。

二、外來物種入侵的國際立法框架

（一）國際條約和地區(qū)性協(xié)議

摘要：企業(yè)名稱不僅具有人格屬性，還具有明顯的財產(chǎn)屬性和競爭屬性。隨著這些屬性的凸顯，與企業(yè)名稱相關(guān)的沖突越來越多。在法律層面，傳統(tǒng)的法律制度和調(diào)整方式難以應(yīng)對這些沖突與矛盾，難以調(diào)整由此而產(chǎn)生的各種復雜社會關(guān)系。有必要對現(xiàn)行法律及調(diào)整方式進行認真檢討，從而使其得到及時的修正和完善。

關(guān)鍵詞：企業(yè)名稱；字號；沖突；競爭法；知識產(chǎn)權(quán)法

在計劃經(jīng)濟下，企業(yè)名稱與自然人的名稱一樣，只是一個簡單的符號而已，而與之相關(guān)的沖突或糾紛亦是少之義少。然而，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，以及市場競爭的日趨激烈，企業(yè)名稱所蘊含的意義或價值不再那么簡單，與其相關(guān)的沖突也越來越多。這些沖突帶來的危害是明的。沖突一方的行為可能直接侵犯了他人的姓名權(quán)或名稱權(quán)、商標權(quán)等民事權(quán)利，也可能構(gòu)成不正當競爭，破壞正常和有效的市場競爭秩序，還可能直接給消費者帶來損害。然而，我們的法律在這方面顯得比較滯后，很多沖突和矛盾得不到很好地解決。如何準確把握企業(yè)名稱在市場經(jīng)濟中的含義和屬性，對與之有關(guān)的沖突重新加以審視，并建立完善相關(guān)法律制度和調(diào)整方式，這無論是對消費者、市場經(jīng)營者，還是良好市場競爭秩序的建立都是大有裨益的。

一、企業(yè)名稱與商號、字號的含義辨析

弄清企業(yè)名稱的含義與構(gòu)成及其與字號、商號之『白J的關(guān)系，是準確理解企業(yè)名稱沖突，完善企業(yè)名稱法律調(diào)整的必要前提。

企業(yè)名稱是企業(yè)人格特定化的標記，也即企業(yè)藉以區(qū)別于其它企業(yè)的標記。在經(jīng)濟活動中，企業(yè)名稱通過標識或標注等方式將其依附在各種具體的市場交易行為，以及其特定商品和服務(wù)之上。很多情形下，交易對象或消費者經(jīng)常通過對企業(yè)名稱的辨別來區(qū)分不同的交易對象的信譽、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和聲譽等。當一個企業(yè)成為知名或馳名企業(yè)時，其名稱象征著良好的社會信譽或聲譽，蘊含著一定的或巨大的經(jīng)濟價值。

本文作者：劉芳工作單位：寧夏大學政法學院

當下,中國社會的生長和發(fā)育已步人了社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在這一時期,由于社會經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡,社會的舊體制趨于解體而新體制尚未完全形成,以致社會深層次矛盾逐漸凸顯,而同時幾乎所有的社會矛盾追根溯源都可以歸結(jié)到利益分配和利益關(guān)系這個根本點上來。其所以如此,正如馬克思所說:“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活,政治生活和精神生活的過程”。川面對這種現(xiàn)實,如何發(fā)揮法律在利益分配和保障中的調(diào)控功能和以什么樣的方式實現(xiàn)這種功能,便成為當代我國法制建設(shè)的主要任務(wù)。

一、在法律的價值取向上必須堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則

在一定社會形態(tài)下,社會財富總量的有限性和追求的無限性之間往往是一對矛盾。而在我國社會轉(zhuǎn)型期由利益關(guān)系引發(fā)的各種矛盾,其經(jīng)濟根源恰恰在于生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低,經(jīng)濟發(fā)展不平衡上。作為上層建筑重要組成部分的法律要促進生產(chǎn)力的發(fā)展,并對社會利益矛盾進行調(diào)整,其在價值取向上,就必須堅持效率優(yōu)先的原則。社會發(fā)展證明,只有堅持效率優(yōu)先,才能充分調(diào)動各利益主體的積極性,使經(jīng)濟發(fā)展保持持久的動力。因為,“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”。川同時,只有堅持效率優(yōu)先,大力促進生產(chǎn)力的發(fā)展,才能創(chuàng)造豐富的物質(zhì)財富,從而為最終消滅貧富懸殊,實現(xiàn)共同富裕和社會公平創(chuàng)造條件?！艾F(xiàn)代社會的法律,從實體法到程序法,從根本法到普通法,從成文法到不成文法,都有或應(yīng)有其內(nèi)在的經(jīng)濟邏輯和宗旨:以有利提高效率的方式分配資源,并以權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定保障資源的優(yōu)化配置和使用?！盵3]效率優(yōu)先原則在法律制度的構(gòu)建過程中具體表現(xiàn)為:首先,法律要體現(xiàn)、認可個人的權(quán)利和利益。把個人的利益與其對社會的貢獻密切聯(lián)系起來,并使社會關(guān)系主體追求自身利益的行為合法化,以激發(fā)人的創(chuàng)造性和進取心,促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展和資源利用的最高效率。其次,法律要確認和保護產(chǎn)權(quán)關(guān)系,鼓勵人們?yōu)榱诵б娴哪康亩加小⑹褂没蜣D(zhuǎn)讓財產(chǎn)。一方面,法律要明確界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰是有效利用自然資源的前提。它能使人們享有廣泛的意志自由,自主地表達自己的經(jīng)濟意愿,從而在激烈的市場競爭中實現(xiàn)自身價值。另一方面,法律要為財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移提供保障和便利。特別是合同制度、金融制度以及債券、股票、期貨等多種投資與交易形式,能夠促使財產(chǎn)合理流動,最大限度利用資源。第三,確認、保護、創(chuàng)造最有效率的經(jīng)濟運行模式。就當代而言,最佳經(jīng)濟運行模式是市場經(jīng)濟體制。而市場經(jīng)濟與法制之間又有一種天然的聯(lián)系,它的建立、運行和發(fā)展必然要求經(jīng)濟生活的統(tǒng)治形式的法治化。這就要求我們必須建立、完善有關(guān)市場主體、市場秩序、宏觀調(diào)控等方面的法律規(guī)范,以保障和促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。第四,法律要承認和保護知識產(chǎn)權(quán),積極推進科學技術(shù)的發(fā)展及其向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要促進科學技術(shù)的發(fā)展,就必須建立和完善知識產(chǎn)權(quán)以及相關(guān)的立法,充分發(fā)揮法律在對科學技術(shù)發(fā)展的組織和管理;對科技成果的合理使用和推廣的促進;對國內(nèi)外科技合作的保障和推動作用。并依據(jù)憲法和法律的相應(yīng)規(guī)定,不斷提高廣大人民群眾的科學文化素質(zhì)以及他們的勞動技能和創(chuàng)造才能,以從根本上推動我國的科技進步與創(chuàng)新。在堅持效率優(yōu)先的同時,還要積極促進社會公平的實現(xiàn)。在體制轉(zhuǎn)型過程中,由于新的利益協(xié)調(diào)和整合機制尚未建立,收人分配的變化未能按預期的軌道運行,因而在分配關(guān)系上出現(xiàn)了分配不均的現(xiàn)象,主體之間、城鄉(xiāng)之間、行為之間的利益差距在不斷擴大。針對這種狀況,我們必須通過立法建立包括稅收手段在內(nèi)的強有力的宏觀調(diào)控體系,調(diào)節(jié)各種社會利益的合理分配,促進社會公平的實現(xiàn)。同志在十六大報告中指出:再分配要注重公平,要“加強政府對收人分配的調(diào)節(jié)功能,調(diào)節(jié)差距過大的收人。規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收人,取締非法收人。以共同富裕為目標,擴大中等收人者比重,提高低收人者收人水平?！盵4J與此同時,在經(jīng)濟領(lǐng)域必須盡快建立和完善包括最低工資限額、失業(yè)救濟、災(zāi)難救助、基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險在內(nèi)的社會保障制度,以切實維護廣大人民群眾的根本利益和社會的穩(wěn)定。

二、法律調(diào)整利益關(guān)系應(yīng)做到相對“平衡”

社會轉(zhuǎn)型使一些多元化、多樣化的因素和現(xiàn)象有直接表露的機會和條件。從而也使利益關(guān)系變得異常錯綜復雜。這就需要通過法律對多元化的利益關(guān)系進行調(diào)整以實現(xiàn)對社會的控制。盡管在不同的歷史發(fā)展階段或不同的社會體制下,法律對利益的認可、協(xié)調(diào)或整合的原則的側(cè)重點不同,但需要處理的幾種關(guān)系卻是相似的。即在法制建設(shè)中,我們必須兼顧好國家、集體、個人三者之間各自不同的利益和利益關(guān)系;兼顧好多數(shù)主體與少數(shù)主體、長遠與眼前、整體與局部的利益和利益關(guān)系。這里的“兼顧”就是指在顧及各方利益的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)利益的相對平衡,以避免在傳統(tǒng)體制下過分強調(diào)或提倡“根本利益一致”,而忽略乃至回避利益多元所造成的扼殺各個獨立的個體利益的需求和對個體利益侵犯的現(xiàn)象。同時,要避免刻意追求以犧牲一部分主體的利益的方式去滿足或保障另一部分主體利益的行為發(fā)生。法律平衡的要義就在于通過其一般的、穩(wěn)定的原則和制度,規(guī)范人們的行為,協(xié)調(diào)各種利益沖突,使各種利益主體能在彼此和諧的關(guān)系中共生共存。而法律平衡的真正實現(xiàn),必須以立法公平為起點,通過公平司法才能達到。在立法上,首先,應(yīng)規(guī)定各利益主體應(yīng)有的權(quán)利和承擔的義務(wù)的一致性,將主體追求利益的范圍限定在法律規(guī)范以內(nèi),法律既不能任意擴大一部分人的權(quán)利,也不能隨意設(shè)定一部分人以特殊義務(wù)。第二,對主體追求利益的手段進行規(guī)范,使其對獲利手段的選擇建立在合法性的基礎(chǔ)之上。對通過誠實勞動和合法經(jīng)營以及通過資本、技術(shù)等要素參與收益分配而獲取的合法收人應(yīng)給予有效的法律保護。第三,確立同等條件、同等待遇的原則,改變依身份和所有制立法的傳統(tǒng)模式,避免因立法差異而造成的在實現(xiàn)利益過程中的不平等現(xiàn)象。為社會主體謀取利益提供均等的機會。第四,對于通過偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取的利益行為應(yīng)給予嚴厲的制裁和懲罰;對因侵權(quán)行為或其他原因而遭受侵害的利益應(yīng)該設(shè)定可行的救濟措施。在司法上,一要塑造公平司法的原則和信念,對沖突各方實行平等保護,不能憑個人的主觀好惡隨意對各種利益關(guān)系做出取舍,而應(yīng)依據(jù)法律規(guī)范以及立法所體現(xiàn)的公平精神來協(xié)調(diào)和平衡各種利益矛盾和沖突。二要建立嚴格、公正、高效的司法程序,防止司法人員的情感因素和利益因素滲人到司法過程,以快•捷高效的方式和手段解決利益沖突。三要加大司法改革的力度,保證司法過程的中立性和司法組織的獨立性,避免利益主體對司法過程的操縱和影響,以保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。

摘要：企業(yè)名稱不僅具有人格屬性，還具有明顯的財產(chǎn)屬性和競爭屬性。隨著這些屬性的凸顯，與企業(yè)名稱相關(guān)的沖突越來越多。在法律層面，傳統(tǒng)的法律制度和調(diào)整方式難以應(yīng)對這些沖突與矛盾，難以調(diào)整由此而產(chǎn)生的各種復雜社會關(guān)系。有必要對現(xiàn)行法律及調(diào)整方式進行認真檢討，從而使其得到及時的修正和完善。

關(guān)鍵詞：企業(yè)名稱；字號；沖突；競爭法；知識產(chǎn)權(quán)法

在計劃經(jīng)濟下，企業(yè)名稱與自然人的名稱一樣，只是一個簡單的符號而已，而與之相關(guān)的沖突或糾紛亦是少之義少。然而，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，以及市場競爭的日趨激烈，企業(yè)名稱所蘊含的意義或價值不再那么簡單，與其相關(guān)的沖突也越來越多。這些沖突帶來的危害是明的。沖突一方的行為可能直接侵犯了他人的姓名權(quán)或名稱權(quán)、商標權(quán)等民事權(quán)利，也可能構(gòu)成不正當競爭，破壞正常和有效的市場競爭秩序，還可能直接給消費者帶來損害。然而，我們的法律在這方面顯得比較滯后，很多沖突和矛盾得不到很好地解決。如何準確把握企業(yè)名稱在市場經(jīng)濟中的含義和屬性，對與之有關(guān)的沖突重新加以審視，并建立完善相關(guān)法律制度和調(diào)整方式，這無論是對消費者、市場經(jīng)營者，還是良好市場競爭秩序的建立都是大有裨益的。

一、企業(yè)名稱與商號、字號的含義辨析

弄清企業(yè)名稱的含義與構(gòu)成及其與字號、商號之『白J的關(guān)系，是準確理解企業(yè)名稱沖突，完善企業(yè)名稱法律調(diào)整的必要前提。

企業(yè)名稱是企業(yè)人格特定化的標記，也即企業(yè)藉以區(qū)別于其它企業(yè)的標記。在經(jīng)濟活動中，企業(yè)名稱通過標識或標注等方式將其依附在各種具體的市場交易行為，以及其特定商品和服務(wù)之上。很多情形下，交易對象或消費者經(jīng)常通過對企業(yè)名稱的辨別來區(qū)分不同的交易對象的信譽、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和聲譽等。當一個企業(yè)成為知名或馳名企業(yè)時，其名稱象征著良好的社會信譽或聲譽，蘊含著一定的或巨大的經(jīng)濟價值。