當前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)低速汽車、拖拉機、農(nóng)用三輪車載客屢禁不止，潛伏著巨大的交通安全隱含患。這不僅僅是交警部門靠嚴格執(zhí)法就可以解決的。因為道路的管理是一個系統(tǒng)工程，預防和減少傷亡事故，需要各有關部門通力協(xié)作，解決農(nóng)民乘車難，才能從根本上解決問題。

為此，筆者就我縣目前農(nóng)村低速車、拖拉機、農(nóng)用三輪車載客屢禁不止及執(zhí)法難的原因進行了深入的思考。從路的結構來看，近年來我縣加大了對農(nóng)村公路建設的投入，加快了“村村通”公路建設步伐，目前我大隊轄區(qū)有“村村通”水泥路及27條計162.5km，均為四級及等外路。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村通了路，但等級低，技術條件設施差，通行條件差。新修建的鄉(xiāng)村公路，多是混合交通，配套設施、警示標志不全，平交口多，常有人員、非機動車、低速汽車、拖拉機、農(nóng)用三輪車、摩托車等突然闖出，傷亡事故屢屢發(fā)生。就車輛而言，由于農(nóng)民受經(jīng)濟條件制約，購買的車輛以價位較低的低速車、拖拉機、農(nóng)用三輪車為主，安全技術性能差，車主受經(jīng)濟狀況影響，缺少車輛保養(yǎng)意識，許多事故就是由于制動、轉向等安全技術發(fā)生故障導致。而農(nóng)村人口的交通安全意識、法規(guī)觀念淡薄，明知法律規(guī)定不準超載、酒后駕車、無證駕車，但違法駕車現(xiàn)象依然普遍存在。在交通安全法的宣傳上，雖然中隊民警及各方面都在努力，但還沒有形成體系。村民的交通安全意識和文明素質(zhì)不是短時就能解決的，對交通安全宣傳工作應該全社會重視，要有規(guī)劃、有統(tǒng)籌，針對不同的群體開展不同形式不同方法的交通安全的宣傳教育。真正讓交通安全宣傳教育進社區(qū)，進企業(yè)、進學校，進農(nóng)村、進農(nóng)戶。深入人心，個個學法懂法遵紀守法。

我大隊現(xiàn)有民警50人，正式民警27人，其余為職工，轄區(qū)省道s××2、s××6、s3××線三條總長18多公里，縣道6線124.5km，村村通水泥路27條計162.5km；全縣擁有各類機動車輛5萬多臺，駕駛員1.5萬人，其中長期在農(nóng)村道路拉客的低速車、拖拉機、農(nóng)用三輪車350多輛，且多數(shù)駕駛員未取得駕駛資格。由于警力不足，造成執(zhí)法管理覆蓋面受限，要嚴格執(zhí)行交通安全法，杜絕低速車和拖拉機載客、客貨混裝等縣鄉(xiāng)道路安全隱患，難度非常大。我大隊負責交通安全的警力只能保證省道、縣道的安全暢通，無法輻射到鄉(xiāng)村。農(nóng)村交通運輸，特別是在邊遠的農(nóng)村，鄉(xiāng)村道上無公交車，農(nóng)民出行乘車難，給非客運車提供了空間，常出現(xiàn)駕乘人員配合，采取多種辦法，逃避交警的檢查。而要讓農(nóng)民出行不坐低速汽車、拖拉機、農(nóng)用三輪車，關鍵要解決農(nóng)民出行乘車難的問題。但這是一個復雜而困難的問題。農(nóng)村客運有其自身特點，農(nóng)民居住分散，出行大多為商品貿(mào)易，且多是小本生意，無法規(guī)模包車，常是客貨混裝。解決農(nóng)村客運，這涉及線路的設置，路況的改造，車型的選擇，農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力等等，這些都是政府和相關部門應考慮和研究的。

科學的交通安全運行機制是解決道路交通安全的關鍵。政府應建立集交通工程、道路工程、汽車工程、城市規(guī)劃、交通管理、運輸管理、法律等方面的專家為一體的交通安全決策機構，通過交管部門收集的交通事故的相關信息，對交通事故發(fā)生的原因、規(guī)律和特點，進行科學分析和研究，制定預防事故對策的短期、中期和長期工作措施和目標，為政府決策提供科學依據(jù)，政府要按照決策機構制定的方案分別組織相關部門實施。

為了搞好鄉(xiāng)村公路的安全，筆者建議：一是鄉(xiāng)村公路硬化成水泥路后，機動車輛駕駛人員一定要牢固樹立安全意識，千萬不能開“英雄車”；二是交通管理部門也不能忽視鄉(xiāng)村公路的交通安全警示標志的設置；三是交警大隊相關部門應該加強對司機的考核管理力度，杜絕無證駕駛。四是應重視開辟農(nóng)村專用集貿(mào)場地，避免在馬路上趕集。教育農(nóng)民不要在公路上曬糧、打場、堆柴草等違章占道。

只有采取上述措施，才能有效防止交通事故的發(fā)生，解決鄉(xiāng)村水泥路交通安全問題，保證鄉(xiāng)村水泥路給農(nóng)民帶來的便利和實惠才是完美的。

當前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)低速汽車、拖拉機、農(nóng)用三輪車載客屢禁不止，潛伏著巨大的交通安全隱含患。這不僅僅是交警部門靠嚴格執(zhí)法就可以解決的。因為道路的管理是一個系統(tǒng)工程，預防和減少傷亡事故，需要各有關部門通力協(xié)作，解決農(nóng)民乘車難，才能從根本上解決問題。

為此，筆者就我縣目前農(nóng)村低速車、拖拉機、農(nóng)用三輪車載客屢禁不止及執(zhí)法難的原因進行了深入的思考。從路的結構來看，近年來我縣加大了對農(nóng)村公路建設的投入，加快了“村村通”公路建設步伐，目前我大隊轄區(qū)有“村村通”水泥路及27條計162.5km，均為四級及等外路。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村通了路，但等級低，技術條件設施差，通行條件差。新修建的鄉(xiāng)村公路，多是混合交通，配套設施、警示標志不全，平交口多，常有人員、非機動車、低速汽車、拖拉機、農(nóng)用三輪車、摩托車等突然闖出，傷亡事故屢屢發(fā)生。就車輛而言，由于農(nóng)民受經(jīng)濟條件制約，購買的車輛以價位較低的低速車、拖拉機、農(nóng)用三輪車為主，安全技術性能差，車主受經(jīng)濟狀況影響，缺少車輛保養(yǎng)意識，許多事故就是由于制動、轉向等安全技術發(fā)生故障導致。而農(nóng)村人口的交通安全意識、法規(guī)觀念淡薄，明知法律規(guī)定不準超載、酒后駕車、無證駕車，但違法駕車現(xiàn)象依然普遍存在。在交通安全法的宣傳上，雖然中隊民警及各方面都在努力，但還沒有形成體系。村民的交通安全意識和文明素質(zhì)不是短時就能解決的，對交通安全宣傳工作應該全社會重視，要有規(guī)劃、有統(tǒng)籌，針對不同的群體開展不同形式不同方法的交通安全的宣傳教育。真正讓交通安全宣傳教育進社區(qū)，進企業(yè)、進學校，進農(nóng)村、進農(nóng)戶。深入人心，個個學法懂法遵紀守法。

我大隊現(xiàn)有民警50人，正式民警27人，其余為職工，轄區(qū)省道s××2、s××6、s3××線三條總長18多公里，縣道6線124.5km，村村通水泥路27條計162.5km；全縣擁有各類機動車輛5萬多臺，駕駛員1.5萬人，其中長期在農(nóng)村道路拉客的低速車、拖拉機、農(nóng)用三輪車350多輛，且多數(shù)駕駛員未取得駕駛資格。由于警力不足，造成執(zhí)法管理覆蓋面受限，要嚴格執(zhí)行交通安全法，杜絕低速車和拖拉機載客、客貨混裝等縣鄉(xiāng)道路安全隱患，難度非常大。我大隊負責交通安全的警力只能保證省道、縣道的安全暢通，無法輻射到鄉(xiāng)村。農(nóng)村交通運輸，特別是在邊遠的農(nóng)村，鄉(xiāng)村道上無公交車，農(nóng)民出行乘車難，給非客運車提供了空間，常出現(xiàn)駕乘人員配合，采取多種辦法，逃避交警的檢查。而要讓農(nóng)民出行不坐低速汽車、拖拉機、農(nóng)用三輪車，關鍵要解決農(nóng)民出行乘車難的問題。但這是一個復雜而困難的問題。農(nóng)村客運有其自身特點，農(nóng)民居住分散，出行大多為商品貿(mào)易，且多是小本生意，無法規(guī)模包車，常是客貨混裝。解決農(nóng)村客運，這涉及線路的設置，路況的改造，車型的選擇，農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力等等，這些都是政府和相關部門應考慮和研究的。

科學的交通安全運行機制是解決道路交通安全的關鍵。政府應建立集交通工程、道路工程、汽車工程、城市規(guī)劃、交通管理、運輸管理、法律等方面的專家為一體的交通安全決策機構，通過交管部門收集的交通事故的相關信息，對交通事故發(fā)生的原因、規(guī)律和特點，進行科學分析和研究，制定預防事故對策的短期、中期和長期工作措施和目標，為政府決策提供科學依據(jù)，政府要按照決策機構制定的方案分別組織相關部門實施。

為了搞好鄉(xiāng)村公路的安全，筆者建議：一是鄉(xiāng)村公路硬化成水泥路后，機動車輛駕駛人員一定要牢固樹立安全意識，千萬不能開“英雄車”；二是交通管理部門也不能忽視鄉(xiāng)村公路的交通安全警示標志的設置；三是交警大隊相關部門應該加強對司機的考核管理力度，杜絕無證駕駛。四是應重視開辟農(nóng)村專用集貿(mào)場地，避免在馬路上趕集。教育農(nóng)民不要在公路上曬糧、打場、堆柴草等違章占道。

只有采取上述措施，才能有效防止交通事故的發(fā)生，解決鄉(xiāng)村水泥路交通安全問題，保證鄉(xiāng)村水泥路給農(nóng)民帶來的便利和實惠才是完美的。

為進一步規(guī)范我縣交通秩序，全力預防道路交通事故，根據(jù)市政府《關于在全市開展以道路交通安全為主要內(nèi)容專項整治行動的緊急通知》，特制定本方案。

一、工作目標

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以預防重特大事故保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標，以解決影響道路交通安全的突出問題為重點，采取有效措施，堅決取締和嚴厲打擊貨車、農(nóng)用車、三輪摩托車（含電動三輪車）、拖拉機等非客運車輛非法載人行為，努力創(chuàng)造平安和諧、人民滿意的道路交通環(huán)境。

二、職責分工

公安交警部門：負責牽頭對載客電動、電瓶、人力三輪車開展集中整治，嚴厲查處電動車、人力三輪車改裝電瓶車、社會車輛非法載客行為；負責對違法超載車輛和不接受檢查、強行沖卡的車輛進行查處，對干擾和妨礙執(zhí)法人員正常行政執(zhí)法的，依法按有關規(guī)定給予處罰，嚴重的要追究刑事責任。

交通運輸部門：負責依法查處無經(jīng)營許可證擅自從事道路運輸經(jīng)營的車輛，以及異地經(jīng)營、不規(guī)范經(jīng)營的出租汽車，并依法對非法營運車輛予以暫扣和處罰。

收到關于“我縣非法客運調(diào)查”的縣委《內(nèi)宣參閱》后，我局認真研讀了許志輝書記的批示。縣委縣政府一直以來高度重視打擊非法客運工作，2013年11月出臺了縣開展打擊“黑車”非法客運專項整治工作方案，成立了打擊“黑車”非法客運專項整治工作領導小組。我局組建了專職執(zhí)法隊伍，與縣公安、交警、城管等部門開展了聯(lián)合執(zhí)法，利用宣傳車對“黑車”非法客運行為進行了宣傳教育，對重點路線、重點部位進行集中整治，取得了明顯效果。但打擊非法客運工作，存在交通、交警、公安執(zhí)法權相對獨立難于形成執(zhí)法合力，車主和乘客普遍不配合，黑車市場生存空間大等原因，打擊非法客運面臨攔車難、檢查難、取證難、扣車難、處罰難等問題。

按照縣委書記許志輝同志的批示，我局認真分析了當前和今后一段時期打擊非法客運的新形勢，研究并落實了深入打擊非法客運的措施，主要情況匯報如下：

一、所做的主要工作

（一）組織了二次聯(lián)合大巡查

一是與上猶、大余縣聯(lián)合開展了打擊非法客運巡查，進一步對“黑車”進行了調(diào)查摸底；二是與南康、上猶縣聯(lián)合開展了打擊非法客運大巡查，主要對在、南康班線上從事非法客運的車輛進行了調(diào)查摸底，并研究了聯(lián)合交叉執(zhí)法的措施。

（二）強化打擊非法客運工作的日常檢查。一是加大打擊非法客運宣傳教育。在縣電視臺播放“嚴厲打擊非法客運通告”，向群眾發(fā)放打擊非法客運宣傳單100份。讓廣大群眾自覺拒乘非法客運車輛，積極舉報非法客運行為。二是在縣汽車站北門橋頭、縣醫(yī)院、服務大樓路段、路口，派出執(zhí)法人員值勤，驅(qū)散非法客運車輛，對舉報非法客運車輛進行重點查處。三是不定期在城北大道入口處設立打擊非法客運檢查點，查堵非法客運車輛。今年元月份以來共查處非法客運車輛3臺。

第一條為規(guī)范道路運輸客運市場秩序，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，維護旅游城市良好形象，制止非法客運經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《省道路運輸管理條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事非法客運經(jīng)營行為的查處。

第三條本辦法所稱的非法客運經(jīng)營是指未取得道路運輸經(jīng)營許可，利用汽車、摩托車、機動（電動）三輪車、殘疾人機動輪椅車和各類非機動車輛從事道路客運經(jīng)營的行為。

第四條市人民政府建立健全非法客運經(jīng)營行為查處工作的聯(lián)動、協(xié)調(diào)機制。市旅游秩序管理督察辦公室負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督查客運經(jīng)營行為的管理和非法客運經(jīng)營行為的查處工作。

第五條交通運輸主管部門應加強對客運從業(yè)人員的規(guī)范管理，治理車容車貌差、服務不文明等行為，依法查處客運出租車無故拒載、不按規(guī)定使用計價器、故意繞行、隨意拼客及非法客運經(jīng)營行為。

公安機關交通管理部門應加強對客運車輛違反道路交通安全管理行為的監(jiān)督檢查，對客運車輛闖紅燈、亂調(diào)頭、超速、逆行、占壓機動車道亂停亂放等行為進行查處，并建立相應的監(jiān)管檔案；實施道路交通安全監(jiān)督檢查時，對違反本辦法第六條有關規(guī)定的，按照道路交通安全管理有關法律法規(guī)處理，涉及非法客運經(jīng)營行為的，移送交通運輸主管部門處理。

根據(jù)市人民政府辦公廳關于印發(fā)《市道路客運市場打黑專治活動工作方案》的通知（政辦發(fā)〔〕9號）文件精神和要求，為加強我區(qū)客運市場監(jiān)管，切實維護合法經(jīng)營者及乘客的利益，創(chuàng)造良好的客運市場經(jīng)營環(huán)境，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持科學發(fā)展觀，按照市政府統(tǒng)一部署，堅持“標本兼治、綜合治理、疏堵結合、依法監(jiān)管”的原則，以構建和諧、穩(wěn)定、安全的道路客運市場為目標，采取政府組織、部門配合、上下聯(lián)動、集中治理和長效管理相結合的方式，積極開展嚴厲打擊“黑車”專項整治活動，著力治本，保障群眾方便、安全出行和社會穩(wěn)定，保障交通安全，構建和諧交通，促進道路客運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作目標

通過專項整頓，嚴厲打黑私運、非法營運等經(jīng)營行為，打擊從事非法客運經(jīng)營的黑惡勢力，堅決取締道路客運非法經(jīng)營活動，全區(qū)道路客運市場秩序基本好轉；規(guī)范道路客運企業(yè)經(jīng)營行為，提高運輸服務質(zhì)量，旅客對客運市場環(huán)境基本滿意；非法從事道路客運車輛得到基本遏制，道路交通安全形勢明顯好轉；道路客運市場環(huán)境得到優(yōu)化，打擊非法營運的長效機制基本形成。

三、工作重點

同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開的這次整治客運市場秩序動員暨干部大會非常及時、非常重要、非常關鍵。主要目的是分析我縣客運市場秩序的現(xiàn)狀，進一步找出問題、明確措施、落實責任，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、打通干線，進一步加強宣傳、營造聲勢、全體參與，進一步明確要求、嚴肅紀律、依法打擊，全力打好整治客運市場秩序攻堅戰(zhàn)。剛才，令鵬副縣長傳達了市交通客運市場秩序整治專題會議精神，通報了前期整治的情況，曉亮副書記講了整治工作的紀律要求。會上，潘書記還將作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、高度重視，充分認識整治工作的重要性和緊迫性

我縣客運市場秩序歷來備受社會各界關注，近來年，縣委、縣政府高度重視客運市場秩序整治工作，采取了有力措施對客運市場秩序進行了大力整治，依法取締了機動三輪車非法營運，嚴厲打擊了出租車上線營運、“野的”、面包車、農(nóng)用三、四輪車、兩輪摩托車和其他客運車輛非法營運行為，依法公開有償進行了第四輪人力三輪車客運經(jīng)營權轉讓，非法營運得到一定遏制，客運市場秩序有所好轉。但由于客運市場長期無序競爭、無序發(fā)展，管理和服務思路不新、管理不嚴、執(zhí)法不力，造成目前客運運輸企業(yè)過多，投入營運車輛過多，營運線路延伸過廣、過多，運力大于運量；客運線路牌等社會公共資源配置不盡合理；客運車輛隨意上下旅客，城區(qū)亂停亂放較為突出客運安全存在隱患影響著人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。為此，縣委、縣政府決定利用兩個月時間，在全縣范圍內(nèi)集中開展客運市場秩序整治。各鎮(zhèn)、各有關部門必須進一步統(tǒng)一認識，按照“廣泛宣傳、統(tǒng)一行動，多方合作、依法嚴管，短期治標、長期治本”的要求，切實抓好客運市場秩序整治工作。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。

全縣各級干部必須保持良好的心態(tài)，正確分析我縣客運市場秩序混亂的現(xiàn)狀，是多年積累形成的，是客觀現(xiàn)實存在的，是不可否認的實事；必須進一步統(tǒng)一思想，站在踐行“三個代表”重要思想，堅持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民，構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識客運市場秩序混亂的嚴峻性、整治工作的重要性和緊迫性，增強工作責任感和使命感；必須進一步樹立信心，冷靜思考當前客運市場秩序整治措施，下狠心、出重拳深化客運市場秩序整治

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

為了強化客運市場管理，維護客運市場秩序，保證旅客和當事人合法權益，嚴厲打擊客運市場違法經(jīng)營行為，建立安全、優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的客運市場新秩序，按照縣政府的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就客運市場專項整治工作提出如下意見：

一、加強組織領導，保證整治工作的順利開展

為加強對整治工作的組織領導，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定成立漣水縣客運市場專項整治工作領導小組：縣委副書記、常務副縣長劉建華同志任組長，縣委常委、宣傳部長季軍同志、縣委常委、*局局長徐蘇陽同志、縣政府副縣長*同志任副組長，成員為：*

領導小組下設辦公室，從成員單位抽調(diào)業(yè)務骨干，實行集中辦公，統(tǒng)一負責研究處理相關問題。辦公地點設在縣客運總公司。

二、明確工作重點，確保各項整治目標的完成