第一章總則

第一條為了全面提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)國家和省、市《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生的,造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類:

（一）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害或其他地質(zhì)災(zāi)害,生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（二）事故災(zāi)難。主要包括工業(yè)、商貿(mào)、建筑等行業(yè)的企業(yè)以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織發(fā)生的各類安全事故,交通運(yùn)輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

一、總則

（一）編制目的。

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)“平安**”建設(shè)。

（二）編制依據(jù)。

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合**實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）分級(jí)分類。

為使市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)盡快走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道，加強(qiáng)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置管理，市政府決定進(jìn)一步修訂完善市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、對(duì)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面修訂

（一）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是市政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而修訂的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂要突出抓好應(yīng)急預(yù)案自身結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的修訂，重點(diǎn)解決框架結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)容涵蓋不全面、各職能部門職責(zé)不規(guī)范、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等問題，尤其是要理順應(yīng)急處置指揮體系和應(yīng)急管理工作體系的關(guān)系，使全市上下的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)相互銜接、相對(duì)統(tǒng)一。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂后，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，由市農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)制定或修訂；防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，由市林水局負(fù)責(zé)制定或修訂；處置森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，由市防火辦負(fù)責(zé)制定或修訂；通信保障應(yīng)急預(yù)案，由市政府信息化辦公室負(fù)責(zé)制定或修訂；城市設(shè)施安全應(yīng)急預(yù)案，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)制定和修訂；突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定和修訂；食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定或修訂；大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案，由市公安局負(fù)責(zé)制定或修訂；特發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案，由市新聞中心負(fù)責(zé)制定或修訂。

（二）部門應(yīng)急預(yù)案的修訂。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門職責(zé)和盟直業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案必須通過相互間的有效銜接，使其成為災(zāi)害預(yù)防處置的整體。市直部門要認(rèn)真研究，在完善自身預(yù)案應(yīng)對(duì)機(jī)制的同時(shí)，及時(shí)與其他部門協(xié)調(diào)溝通，從而實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線處置與輻射聯(lián)動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。部門預(yù)案修訂完善后，報(bào)政府應(yīng)急辦備案。

市農(nóng)牧業(yè)局制定或修訂草原火災(zāi)、農(nóng)牧業(yè)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物疫情、重大生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；市防火辦設(shè)立森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；市林業(yè)水務(wù)局制定或修訂城鄉(xiāng)旱澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；市環(huán)保局制定或修訂環(huán)境和生態(tài)安全應(yīng)急預(yù)案；市安監(jiān)局制定或修訂工礦企業(yè)、公共場所及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位重大安全事故應(yīng)急預(yù)案；市建設(shè)局制定或修訂建設(shè)工程、供水、供熱、供氣等城市設(shè)施安全應(yīng)急預(yù)案；市政府信息辦公室制定或修訂通信安全和信息網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案；新聞中心制定或修訂通訊報(bào)道安全應(yīng)急預(yù)案；市交通局制定或修訂公路運(yùn)輸安全應(yīng)急預(yù)案；錫林浩特機(jī)場公司制定或修訂航空運(yùn)輸安全應(yīng)急預(yù)案；市財(cái)政局制定或修訂金融安全應(yīng)急預(yù)案；市供電局制定或修訂電力設(shè)施安全應(yīng)急預(yù)案；市商務(wù)局制定或修訂糧食供應(yīng)安全應(yīng)急預(yù)案；市衛(wèi)生局制定或修訂重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病、重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；市公安局制定或修訂重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、規(guī)范較大的群眾性事件、爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品和城市火災(zāi)等突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案；市科技局制定或修訂地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

環(huán)科園，火車南站地區(qū)綜管辦，各街道辦事處，區(qū)直各部門單位：

為及時(shí)、準(zhǔn)確掌握和妥善處置各種突發(fā)公共事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)市政府要求和有關(guān)法規(guī)規(guī)定，經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共事件報(bào)送工作通知如下：

一、切實(shí)提高對(duì)突發(fā)公共事件報(bào)送工作的認(rèn)識(shí)

認(rèn)真做好突發(fā)公共事件報(bào)送工作，有利于上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握情況，并對(duì)突發(fā)事件及時(shí)、妥善進(jìn)行處置，以保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。各部門單位要牢固樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好突發(fā)公共事件報(bào)送工作的重要性，把報(bào)送突發(fā)公共事件作為一項(xiàng)重要工作來抓。要建立和完善突發(fā)公共事件報(bào)送工作制度，確保突發(fā)公共事件及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。

二、嚴(yán)格按要求報(bào)送突發(fā)公共事件信息

突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等四類。凡發(fā)生突發(fā)公共事件，各部門單位要將有關(guān)情況及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送區(qū)應(yīng)急管理辦公室（值班室電話：）。

區(qū)應(yīng)急辦：

根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于做好20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知》要求，我鄉(xiāng)對(duì)20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)、分析和評(píng)估?，F(xiàn)將總結(jié)評(píng)估情況報(bào)告如下：

一、20*年突發(fā)公共事件基本情況

（一）自然災(zāi)害。20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生等級(jí)性自然災(zāi)害。

（二）事故災(zāi)難。20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。

（三）公共衛(wèi)生。20*年，我鄉(xiāng)發(fā)生一般食物中毒事故1起，無一例人員死亡,未發(fā)生ⅲ級(jí)以上公共衛(wèi)生事件。

隨著改革的深化，一些新的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，我國已進(jìn)入突發(fā)公共事件高發(fā)期。如何通過傳媒的信息揭示事件真相，以保障公民知情權(quán)和表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)？如何及時(shí)傳達(dá)黨和政府的聲音，確保公眾對(duì)黨和政府的信任?如何準(zhǔn)確客觀地報(bào)道，為政府部門采取應(yīng)對(duì)措施提供真實(shí)信息？如何借助傳媒的情感宣泄功能令民眾內(nèi)心的不滿或?qū)α⑶榫w得到釋放，以達(dá)到標(biāo)本兼治地化解導(dǎo)致突發(fā)公共事件尤其是突發(fā)群體性事件爆發(fā)的社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的？這些成為擺在新聞業(yè)界和新聞學(xué)界面前的一項(xiàng)新的重要課題。

1新聞媒體在突發(fā)事件中的作用

突發(fā)公共事件由于其突發(fā)性的特點(diǎn)，往往會(huì)給社會(huì)帶來嚴(yán)重的危害，如人民生命財(cái)產(chǎn)的損失、生態(tài)環(huán)境的破壞，甚至破壞社會(huì)穩(wěn)定。從根本上說，突發(fā)事件具有負(fù)面本質(zhì)，往往對(duì)民眾情緒、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)生不利影響。而如何把負(fù)面的東西引向正面，化消極因素為積極因素，進(jìn)而振奮士氣，引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)，這就是新聞媒體的社會(huì)責(zé)任。隨著我國民主程度的不斷提高，媒體作為重要的公共輿論平臺(tái)，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性要件之一，它的聲音直接影響著公眾的價(jià)值取向，媒體要把“監(jiān)視環(huán)境、守望社會(huì)、引導(dǎo)輿論、傳承文化、關(guān)愛民生”作為自己的社會(huì)責(zé)任。如果在突發(fā)事件中，不是站在政治的高度審視問題，而是弱化社會(huì)責(zé)任，以獲利為目的，以嘩眾取寵為手段，傳播虛假信息，不但無助于事情的解決，而且推波助瀾，貽害巨大。因此，媒體要加強(qiáng)自律，強(qiáng)化政治和社會(huì)責(zé)任，在危機(jī)中真正成為黨和人民的橋梁。面對(duì)新形勢(shì)下新聞傳媒出現(xiàn)的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，新聞媒體，尤其是黨報(bào)，應(yīng)熟練掌握黨的方針政策，努力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共新聞事件的能力和水平，發(fā)揮各級(jí)黨報(bào)在突發(fā)公共事件中應(yīng)起到的信息溝通、指導(dǎo)生活等的重要作用。通過黨報(bào)在突發(fā)公共事件中的輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、客觀性、公正性與及時(shí)性，從而更好地在突發(fā)公共事件報(bào)道中以正視聽，服務(wù)社會(huì)。

2“黨報(bào)聲音”意義重大

突發(fā)事件的最大特點(diǎn)，就是突發(fā)性，因此，媒體的政治敏感性及反應(yīng)能力就顯得至關(guān)重要。發(fā)生突發(fā)公共事件后，如果權(quán)威的信息不及時(shí)，謠言便會(huì)在信息渠道無法暢通或者是不夠暢通的情況下發(fā)生。這時(shí)候，“黨報(bào)聲音”及時(shí)出擊，準(zhǔn)確地向公眾報(bào)道事件信息，便會(huì)化解謠言、穩(wěn)定人心。2008年6月20日在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)發(fā)表重要講話指出，“要完善新聞制度，健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道機(jī)制，第一時(shí)間權(quán)威信息，提高時(shí)效性，增加透明度，牢牢掌握新聞宣傳工作的主動(dòng)權(quán)。”他以這一年新聞傳媒對(duì)汶川大地震新聞報(bào)道為例，詳盡地陳述了對(duì)突發(fā)公共事件實(shí)行信息公開的益處。他說：“在這次抗震救災(zāi)斗爭中，我們及時(shí)公布震情和抗震救災(zāi)情況，深入宣傳抗震救災(zāi)的偉大精神，為鼓舞廣大干部群眾堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)一致做好抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作發(fā)揮了重要作用，贏得了廣大干部群眾高度評(píng)價(jià)，也得到了國際社會(huì)好評(píng)。其中的成功經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，并要形成制度長期堅(jiān)持。”突發(fā)事件往往涉及面廣，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大影響，各界會(huì)密切關(guān)注突發(fā)事件的進(jìn)展情況以及政府部門對(duì)突發(fā)事件的處置。此時(shí)，“黨報(bào)聲音”的輿論監(jiān)督及導(dǎo)向職能就起到了非常關(guān)鍵的作用，媒體通過及時(shí)、公正、公開地報(bào)道各級(jí)政府的決策、行動(dòng)、結(jié)果以及對(duì)事態(tài)發(fā)展的預(yù)判，能夠?qū)φ奶幹猛话l(fā)事件行為及時(shí)與否、是否卓有成效、政府相關(guān)人員工作得力與否、政府相關(guān)人員在公共突發(fā)事件中有無違規(guī)違紀(jì)行為等進(jìn)行輿論監(jiān)督，從而樹立一個(gè)高效、為民的政府形象，避免群眾的誤解，獲取群眾對(duì)政府的理解，既有利于進(jìn)一步妥善處理突發(fā)公共事件，又促進(jìn)了黨群感情，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

3勇于擔(dān)當(dāng)“向?qū)А?/p>

1總則

1.1編制目的

保障自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件（以下簡稱突發(fā)公共事件）發(fā)生后，各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，提高衛(wèi)生部門應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療救援水平，最大限度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2工作原則

以人為本、減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地管理、就近救援；依靠科學(xué)、依法規(guī)范；及時(shí)反應(yīng)、措施果斷；整合資源、信息共享；平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；加強(qiáng)協(xié)作、公眾參與。

1.3編制依據(jù)

1．總則

1．1目的

1．2指導(dǎo)思想

1．3工作原則

1．4適用范圍

2．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2014年，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》和《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，認(rèn)真對(duì)全鎮(zhèn)2014年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行了分析評(píng)估，形成了評(píng)估報(bào)告，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）自然災(zāi)害方面：1月3日11時(shí)10分左右，我鎮(zhèn)村村民因焚燒菊花秸稈引起意外森林火警，鎮(zhèn)政府及時(shí)組織當(dāng)?shù)卮迕裆仙綋浠?，在向縣森林防火指揮部報(bào)告的同時(shí)，從附近村發(fā)動(dòng)村民和民兵應(yīng)急隊(duì)伍共120人參與到撲救火警中，經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的撲救火勢(shì)被撲滅?？h森林公安介入對(duì)此次火警案件的調(diào)查處理，此次火警未造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。

（二）安全事故方面：今年我鎮(zhèn)共發(fā)生7起意外死亡事故，交通事故死亡4起，溺水死亡1起，食用野生蘑菇死亡1起，意外傷亡1起。

（三）公共衛(wèi)生事件方面：嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)食品藥品安全應(yīng)急救援預(yù)案》等法律、法規(guī)和預(yù)案，認(rèn)真做好防控傳染病和疾病流行工作，全年均未發(fā)生重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（四）社會(huì)安全事件方面：今年總體社會(huì)平穩(wěn)，沒有發(fā)生公共安全事件。

1總則

1.1編制目的

建立健全我省應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制，明確各級(jí)政府和政府有關(guān)部門預(yù)防和處置突發(fā)公共事件工作職責(zé)，進(jìn)一步提高我省應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3分類分級(jí)