一、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的內(nèi)涵

公共體育場(chǎng)館的民營(yíng)化意味著在公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理上減少政府的作用,增加社會(huì)其他機(jī)構(gòu)作用,讓民間資本介入到公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,引入市場(chǎng)機(jī)制。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化并不是為了一味的追求經(jīng)濟(jì)效益。作為政府投入的一項(xiàng)公共體育設(shè)施,其基本定位是向全社會(huì)開放的公益性事業(yè)單位，是滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競(jìng)賽,為國(guó)家培養(yǎng)體育人才和滿足群眾鍛煉消費(fèi)需求的。追求經(jīng)濟(jì)效益也是為了提高體育場(chǎng)館的運(yùn)作效率，更好地發(fā)展體育事業(yè)，有效地實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)效益。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化并不否認(rèn)體育場(chǎng)館的公益性。

二、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的模式

1.國(guó)有民營(yíng)模式

公共體育場(chǎng)館國(guó)有民營(yíng)的管理模式主要針對(duì)的是政府已經(jīng)投資興建的公共體育場(chǎng)館。政府通過(guò)招標(biāo)、談判、協(xié)議簽約后,將場(chǎng)館的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定時(shí)間內(nèi)移交某一公司、社團(tuán)或個(gè)人全權(quán)管理,場(chǎng)館運(yùn)作經(jīng)費(fèi)自收自支。也就是說(shuō)公共體育場(chǎng)館國(guó)有民營(yíng)模式使公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理者享有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、人事權(quán)、資金支配權(quán)和利益分配權(quán)。政府不再直接下達(dá)指令性計(jì)劃,也不能無(wú)償調(diào)用公共體育場(chǎng)館的人財(cái)物。在利益分配的調(diào)動(dòng)下，經(jīng)營(yíng)管理者的積極性大大增加，從而提高場(chǎng)館的運(yùn)作效率。同時(shí)也減輕了政府管理公共體育場(chǎng)館的負(fù)擔(dān)。主要經(jīng)營(yíng)形式有經(jīng)營(yíng)責(zé)任承包制、租賃制、委托經(jīng)營(yíng)等。

國(guó)有民營(yíng)模式具有如下優(yōu)點(diǎn)：第一，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府將體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，減少了后期的營(yíng)運(yùn)成本投入，包括維護(hù)運(yùn)營(yíng)資金和管理費(fèi)用，還有場(chǎng)租、稅收等收入。第二，政企分開，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)體制，改善經(jīng)營(yíng)狀況。企業(yè)以合同或契約的形式取得場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在利潤(rùn)的吸引下，一定會(huì)積極經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)造體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第三，經(jīng)濟(jì)效益的激勵(lì)有助于改善服務(wù)質(zhì)量。民營(yíng)化后，經(jīng)營(yíng)者必須通過(guò)改善和提高服務(wù)水平來(lái)吸引顧客。民營(yíng)機(jī)構(gòu)與民營(yíng)機(jī)構(gòu)之間彼此展開競(jìng)爭(zhēng),提供更加有效的公共服務(wù)。

一、我國(guó)體育場(chǎng)館發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及環(huán)境

（一）場(chǎng)館建設(shè)規(guī)模呈急速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

自1985年全國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)以來(lái)，我國(guó)體育基礎(chǔ)設(shè)施綜合功能進(jìn)入較快發(fā)展時(shí)期。與1995年第4次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)相比，2003年第五次全國(guó)體育場(chǎng)地的普查數(shù)據(jù)顯示，與第四次全國(guó)體育場(chǎng)地普查相比，全國(guó)體育場(chǎng)地占地面積共增加了11．8億平方米，增長(zhǎng)110．28％，場(chǎng)地面積共增加了5．5億平方米，增長(zhǎng)70．51，我國(guó)現(xiàn)有850080個(gè)各類體育場(chǎng)地中，體育系統(tǒng)有18481個(gè)，從投資規(guī)模、場(chǎng)館數(shù)量、占地面積、人均場(chǎng)地面積等數(shù)據(jù)以年均20％的速度增長(zhǎng)［3］。以2012年底全國(guó)大陸總?cè)丝?35404萬(wàn)人（不含港澳臺(tái)地區(qū)）計(jì)算，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地6．28個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為0．871平方米，1914．5人均投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金為141．39元。從表1可以看出，近30年我國(guó)公共體育場(chǎng)館建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)有較大的增長(zhǎng)，場(chǎng)地規(guī)模不斷擴(kuò)大、建設(shè)資金投入步伐加快、人均場(chǎng)地面積、每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地?cái)?shù)和人均場(chǎng)地投資額等指標(biāo)均有了很大的提高。表1可見，公共體育場(chǎng)館主要由政府投資興建的場(chǎng)館規(guī)模大、功能多、綜合服務(wù)能力強(qiáng)，如何使政府財(cái)政投入產(chǎn)生公共效應(yīng)很大程度上取決于資源供給，對(duì)各類公益性體育設(shè)施具有獨(dú)特的導(dǎo)向示范作用。供給與需求緊密相連，有什么樣的資源環(huán)境就有什么樣的消費(fèi)觀。作為政府改善城市體育基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，為居民體育消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)及服務(wù)保障，體育消費(fèi)需求在2008－2013年5年間，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平快速增長(zhǎng)。中國(guó)城鎮(zhèn)居民在運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)方面的人均消費(fèi)支出已從280元增加到450元平均增長(zhǎng)20．2％。2008年全國(guó)居民用于體育用品的支出位于消費(fèi)支出的第5位，居于住房、教育、購(gòu)車、電器之后［4］。中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民體育參與方式呈多元化、多樣化和非組織化，基層群眾體育組織占體育參與者27．3％，大多數(shù)體育參與者是在非組織條件下自發(fā)進(jìn)行的。這與城鎮(zhèn)居民參與體育消費(fèi)方式有關(guān)，表明群眾參與體育活動(dòng)是一個(gè)多因素過(guò)程，其中決定因素之一是場(chǎng)館資源供給環(huán)境與服務(wù)功能有關(guān)。隨著我國(guó)城市化社會(huì)變革，2012年城市人口迅速增加城市化率達(dá)到51．3％［5］，城市化生活節(jié)奏使人們?nèi)粘氖麦w育活動(dòng)環(huán)境空間擴(kuò)大，體育健身場(chǎng)館綜合服務(wù)功能也得到擴(kuò)展。目前我國(guó)的體育人口已達(dá)到人口總數(shù)的37％，比2008年提高了3％，體育人口（每周參加體育活動(dòng)不低于3次）的增長(zhǎng)變化以及體育健身項(xiàng)目日趨城市化。

二、公共體育場(chǎng)館公益性特征與發(fā)展趨勢(shì)

（一）公益性資源需求急速增長(zhǎng)

體育資源是公共體育場(chǎng)館不可或缺的重要組成部分，體育資源是通過(guò)各種體育產(chǎn)品滿足公民體育需求的重要公共產(chǎn)品，其本質(zhì)是公益性的。體育資源在體育場(chǎng)館文化展示中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。作為訓(xùn)練、競(jìng)賽和體育活動(dòng)場(chǎng)所公共體育場(chǎng)館，在群眾體育開展的項(xiàng)目既要符合大眾健身特征，又要兼顧公益性資源需求，經(jīng)營(yíng)主要依托產(chǎn)業(yè)資源探索市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的多種經(jīng)營(yíng)之路。體育場(chǎng)館在推動(dòng)全民健身活動(dòng)的同時(shí)，還積極開展了國(guó)民體制健康測(cè)試、全民健身社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)培訓(xùn)，成為滿足大眾多層次、多元化的體育需求服務(wù)導(dǎo)向，更多地承擔(dān)了展示體育文化公益性形象。如公共體育服務(wù)在健身技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目推廣和組織管理方面表現(xiàn)出群眾性、公益性和社會(huì)性發(fā)展趨勢(shì)。2008－2010年大眾體育健身場(chǎng)所以年均30﹪增長(zhǎng)率，健身消費(fèi)選擇公益性體育場(chǎng)館的比例明顯高于盈利性體育場(chǎng)館［6］17－21。2008－2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)參與體育活動(dòng)場(chǎng)所呈現(xiàn)出體育健身休閑消費(fèi)市場(chǎng)需求面廣、參與群體眾多以及數(shù)量龐大的另一個(gè)連鎖問(wèn)題是體育活動(dòng)需要大量場(chǎng)館。從根本上解決公益性體育資源需求日益增長(zhǎng)和公益性體育場(chǎng)館不足的問(wèn)題，這無(wú)疑對(duì)公共體育場(chǎng)館提供多元化公共體育服務(wù)形式和內(nèi)容的過(guò)程中，面臨公益性需求的挑戰(zhàn)。如提供高水平競(jìng)技表演服務(wù)，社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)健身消費(fèi)者技術(shù)講座或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)、學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)等，這也從一個(gè)側(cè)面反映了體育資源公益性的重要作用。

1公共體育場(chǎng)館的需求與供給的關(guān)系

西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的所謂需求，是指“某一特定時(shí)期內(nèi)一種商品價(jià)格同這種商品的購(gòu)買量的關(guān)系?！碧貏e指出的是，消費(fèi)者在某一價(jià)格下對(duì)某一商品愿意，而且可能購(gòu)買的各種數(shù)量，即為有效需求；西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給是指“把生產(chǎn)者在某一特定的時(shí)間內(nèi)按照每一可能的價(jià)格愿意而且能夠提供出售的某一商品的各種數(shù)量叫做供給。［1］”供給，是指在某一價(jià)格下廠商希望出售的商品數(shù)量而不是實(shí)際出售的商品數(shù)量。廠商在某一價(jià)格下愿意且能夠出售的商品數(shù)量即有效供給。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)需求和供給的關(guān)系能夠進(jìn)行一般性概括，而對(duì)公共體育產(chǎn)品而言，公共物品需求的判定是困難的。從需求主體看，需求分為個(gè)人需求、群體需求和公共需求。公共需求是相對(duì)獨(dú)立于個(gè)人需求和群體需求的社會(huì)整體需求，是以社會(huì)共同體的利益為基本表現(xiàn)形式的普遍要求，本質(zhì)上是全體社會(huì)成員共同生存發(fā)展所需要的條件和利益。公共需求的特點(diǎn)是具有客觀性、社會(huì)性、多樣性、成長(zhǎng)性和主體性。公共產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵在于消費(fèi)者按自己從公共產(chǎn)品消費(fèi)中獲得的效用真實(shí)的表示自己對(duì)公共產(chǎn)品的需求，從而相應(yīng)地承擔(dān)公共產(chǎn)品的成本。這也正是公共產(chǎn)品有效供給的困難所在。如果消費(fèi)者所承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本取決于自己申報(bào)的從公共產(chǎn)品中獲益的情況，那么他就有可能隱瞞或從低申報(bào)自己真實(shí)效用水平。這就會(huì)使公共產(chǎn)品實(shí)際供給不足。相反，假設(shè)當(dāng)人們會(huì)夸大自己的需求，結(jié)果導(dǎo)致公共產(chǎn)品的過(guò)度供給。所以為解決公共產(chǎn)品有效供給問(wèn)題，要知道較準(zhǔn)確的供給量，就必須設(shè)計(jì)出一種機(jī)制，能夠準(zhǔn)確揭示人們的偏好。

2我國(guó)公共體育場(chǎng)館的需求與供給分析

2.1需求分析

在市場(chǎng)運(yùn)行中，體育產(chǎn)品供給受需求制約，需求也受供給制約，沒(méi)有供給就沒(méi)有需求，沒(méi)有需求也沒(méi)有供給。供給與需求，都受價(jià)格影響，同時(shí)也就表現(xiàn)出相互之間的影響。對(duì)于公共體育場(chǎng)館的需求狀況，可以從產(chǎn)品價(jià)格、消費(fèi)者偏好、消費(fèi)水平來(lái)分析。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森對(duì)各種類型的城市家庭研究后得出結(jié)論：收入是消費(fèi)的決定因素，它不僅決定著消費(fèi)支出的數(shù)量，還決定著消費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)。對(duì)于公共體育場(chǎng)館的健身娛樂(lè)消費(fèi)而言，有效需求是指既有消費(fèi)愿望又有消費(fèi)能力的需求以及可支配的閑暇時(shí)間。實(shí)現(xiàn)有效需求關(guān)鍵在于實(shí)際購(gòu)買能力，這從消費(fèi)支出的數(shù)量中可以反映出有效需求的程度。從2001年中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果顯示：家庭體育消費(fèi)在我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭日常生活消費(fèi)所占的比例較小，在最主要的11項(xiàng)消費(fèi)項(xiàng)目中購(gòu)買體育比賽門票和購(gòu)買體育器材分別為7.4％和15.9％，居第5位和第9位。我國(guó)城鄉(xiāng)居民以家庭為單位全年體育消費(fèi)平均為397.37元。在2000年城鄉(xiāng)居民家庭在五個(gè)方面的體育消費(fèi)情況來(lái)看，與體育場(chǎng)館設(shè)施有關(guān)的消費(fèi)分別是“去體育場(chǎng)館參加活動(dòng)”和“購(gòu)買體育比賽門票”，分別為56.78元和17.85元，占總體育消費(fèi)額的18.77％［2］。在1996年加拿大體育消費(fèi)基本情況中，家庭年體育消費(fèi)總額為958美元，其中，觀看體育比賽的支出為37美元，體育休閑設(shè)施的使用費(fèi)為281美元，會(huì)員費(fèi)為122美元，其他設(shè)施使用費(fèi)為118美元［3］。在對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館的進(jìn)一步調(diào)查中顯示，消費(fèi)者所承受的價(jià)格能力較低，按目前的消費(fèi)水平，公共體育場(chǎng)館每次消費(fèi)承擔(dān)的價(jià)格水平主要位于5-10元之間，價(jià)格過(guò)低一方面可能是由于居民體育消費(fèi)支出較低，另一方面也可能是公共設(shè)施的低價(jià)或免費(fèi)消費(fèi)減緩了消費(fèi)支出水平［2］。最近的調(diào)查顯示我國(guó)公共體育場(chǎng)館的價(jià)格最低22.9元／h，最高488.5元／h（見表1）。職業(yè)聯(lián)賽租賃體育場(chǎng)的價(jià)格為每場(chǎng)10-30萬(wàn)元，租賃體育館的價(jià)格為5-10萬(wàn)元左右。從中外體育消費(fèi)水平比較來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)體育場(chǎng)館產(chǎn)品消費(fèi)額較低，體育場(chǎng)館產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，基本還處在起步階段，我國(guó)體育場(chǎng)館產(chǎn)品的有效需求水平不高。究其原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著較大地區(qū)性差異。欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，特別是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，收入水平及與之相適應(yīng)的消費(fèi)水平普遍較低，到體育場(chǎng)館設(shè)施去消費(fèi)的可能性很小。傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)意識(shí)根深蒂固，也是制約場(chǎng)館健身娛樂(lè)消費(fèi)的原因之一。與我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同的是，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)體育健身娛樂(lè)消費(fèi)的主要原因不是有效需求不足，而是體育消費(fèi)需求迅速增長(zhǎng)與體育場(chǎng)地設(shè)施不足之間的矛盾（見表2）。場(chǎng)地設(shè)施的匱乏是導(dǎo)致社區(qū)居民不參加健身鍛煉的主要原因，另一方面，居民對(duì)體育設(shè)施的消費(fèi)需求也在迅速增長(zhǎng)。到2003年，中國(guó)人均GDP超過(guò)1000美元，按當(dāng)年匯率折算為1101美元/人［4］，2010年中國(guó)人均GDP為29524元（合4361美元），大約排名世界第92位［5］。隨著收入增加，中國(guó)正步入公共產(chǎn)品需求的大擴(kuò)張時(shí)期，人們由對(duì)滿足溫飽需求已開始轉(zhuǎn)為對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)性公共服務(wù)的需求，但目前這些公共產(chǎn)品的供給卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。結(jié)合中國(guó)特殊國(guó)情，對(duì)公共體育設(shè)施的消費(fèi)需求更為迫切。我國(guó)體育消費(fèi)呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)。一是我國(guó)人均GDP估計(jì)過(guò)低，應(yīng)該乘以3倍；二是中國(guó)目前城鄉(xiāng)間和地域間的消費(fèi)水平差距特別大，中國(guó)體育消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，且連年超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，1994－1998年體育消費(fèi)速度平均增長(zhǎng)20％，中國(guó)體育的邊際消費(fèi)傾向大，居民體育消費(fèi)明顯快于收入增長(zhǎng)；三是隨著城市化水平提高，第三產(chǎn)業(yè)比重將越來(lái)越大，體育消費(fèi)拓展的空間和發(fā)展速度越來(lái)越大［3］。目前中國(guó)的東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、天津、廣東等大都市及周邊輻射地區(qū)，居民的人均收入水平人均GDP已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1000美元這個(gè)數(shù)字。恩格爾系數(shù)由1978年中國(guó)城市的57.5％降到2002年的37.9％，發(fā)展性、享受型消費(fèi)在加速增長(zhǎng)，消費(fèi)水平迅速提高，追求提高生活質(zhì)量的休閑娛樂(lè)生活方式正在形成。城市居民的體育休閑娛樂(lè)活動(dòng)需求呈上升趨勢(shì)，人們已經(jīng)不滿足消極的、大眾化的體育活動(dòng)，轉(zhuǎn)而追求更加健康、有品質(zhì)的體育休閑活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，2000年，四川樂(lè)山市人均消費(fèi)支出達(dá)4752元，排名前5位的休閑方式依次為：看電視、健身、打牌、旅游、上網(wǎng)。其中體育健身娛樂(lè)的消費(fèi)支出出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2005年半年，我國(guó)部分城市人均體育消費(fèi)達(dá)589元（遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2000年城鄉(xiāng)居民家庭397元的平均消費(fèi)水平），與體育場(chǎng)館設(shè)施有關(guān)的人均消費(fèi)為158元，其中北京、廣州市居民人均體育消費(fèi)分為874元、796元，居于前兩位（見表3），體育設(shè)施的租賃、使用消費(fèi)占有相當(dāng)大的比率。根據(jù)上述現(xiàn)狀，可認(rèn)為我國(guó)公共體育場(chǎng)館消費(fèi)存在著欠發(fā)達(dá)地區(qū)有效需求不足和發(fā)達(dá)地區(qū)需求無(wú)法滿足兩種并存狀態(tài)。一方面，在提高收入水平的同時(shí)，需引導(dǎo)和鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步增加體育健身娛樂(lè)消費(fèi)的有效需求。另一方面，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)加大體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)改造以及在提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)有效供給。

2.2我國(guó)公共體育場(chǎng)館供給的基本現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)也開始轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化發(fā)展，要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，社會(huì)體育場(chǎng)館作為群眾體育的重要組成部分，它的發(fā)展情況直接關(guān)系著人民對(duì)體育鍛煉的熱愛，進(jìn)而影響人們?cè)隗w育市場(chǎng)中的消費(fèi)情況，影響體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。此外，體育作為一種文化，它在跨省或者是跨地區(qū)交流中的作用也非常重要，可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理非常重要。

1河南省體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式現(xiàn)狀分析

1.1差額預(yù)算和全額預(yù)算經(jīng)營(yíng)模式

根據(jù)資金運(yùn)行機(jī)制，體育館的管理方式分為差額預(yù)算管理、全額預(yù)算管理及自收自支管理3種，其中大多數(shù)體育場(chǎng)館采取差額預(yù)算和全額預(yù)算的管理模式，在河南實(shí)行這種管理模式的體育場(chǎng)館占總體育場(chǎng)館數(shù)的69.70%，其中實(shí)行差額預(yù)算管理的體育場(chǎng)館比例為53.45%、實(shí)行全額預(yù)算管理的體育場(chǎng)館比例為16.25%；除此之外，實(shí)行自收自支管理、獨(dú)立核算管理的體育場(chǎng)館比例分比為23.14%、7.16%。從整體的情況來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體育場(chǎng)館的管理模式也正在轉(zhuǎn)變，差額預(yù)算管理模式和自收自支管理模式的比例逐漸增大。河南省體育場(chǎng)館的管理模式正處于變革期，正在轉(zhuǎn)變計(jì)劃制經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式。但是現(xiàn)在的體育場(chǎng)館主流管理模式仍然為“單位制”管理模式，主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款。這樣的經(jīng)營(yíng)管理模式主要存在以下3方面的問(wèn)題：（1）經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離程度不高或者是沒(méi)有分離，導(dǎo)致體育場(chǎng)館不能實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，缺乏資金支配權(quán)、人事權(quán)、利益分配權(quán)及經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)利有限，導(dǎo)致體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理效果不佳；（2）市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不靈，資源難以整合優(yōu)化，管理效率低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效益不好；（3）體育場(chǎng)館屬于事業(yè)單位，但是和上級(jí)體育主管部門之間的權(quán)屬關(guān)系不明，導(dǎo)致利益不分、職能不明、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象依然存在。我國(guó)的東部地區(qū)已經(jīng)開始引進(jìn)了體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管理，效果良好。

1.2獨(dú)立核算及自收自支經(jīng)營(yíng)模式

從理論上來(lái)講，自收自支經(jīng)營(yíng)模式要依靠本單位的收入維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府在財(cái)政上是不給予撥款的，但是行政上仍然要由政府的相關(guān)部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)；而獨(dú)立核算單位是行政上的核算單位。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前河南省盈利的體育場(chǎng)館其管理模式全部為獨(dú)立核算及自收自支2種經(jīng)營(yíng)模式，采用差額預(yù)算和全額預(yù)算經(jīng)營(yíng)管理模式的體育場(chǎng)館全都不盈利。實(shí)行全額預(yù)算管理的體育場(chǎng)館有5家虧損；實(shí)行差額預(yù)算管理的體育場(chǎng)館有8家虧損；實(shí)行獨(dú)立核算的體育場(chǎng)館有3家盈利；實(shí)行自收自支管理的體育場(chǎng)館有8家盈利、1家持平、1家虧損。當(dāng)前，國(guó)外很多大型的體育場(chǎng)館的管理模式為自收自支和獨(dú)立核算，促進(jìn)了體育場(chǎng)館的發(fā)展，調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者的積極性。例如，我國(guó)首都體育館采用承包制的經(jīng)營(yíng)管理方式，每年的利潤(rùn)量為320萬(wàn)，其中自由分配占30%、管理中心占40%、發(fā)展基金占30%。

一、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的內(nèi)涵

公共體育場(chǎng)館的民營(yíng)化意味著在公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理上減少政府的作用,增加社會(huì)其他機(jī)構(gòu)作用,讓民間資本介入到公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,引入市場(chǎng)機(jī)制。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化并不是為了一味的追求經(jīng)濟(jì)效益。作為政府投入的一項(xiàng)公共體育設(shè)施,其基本定位是向全社會(huì)開放的公益性事業(yè)單位，是滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競(jìng)賽,為國(guó)家培養(yǎng)體育人才和滿足群眾鍛煉消費(fèi)需求的。追求經(jīng)濟(jì)效益也是為了提高體育場(chǎng)館的運(yùn)作效率，更好地發(fā)展體育事業(yè)，有效地實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)效益。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化并不否認(rèn)體育場(chǎng)館的公益性。

二、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的模式

1.國(guó)有民營(yíng)模式

公共體育場(chǎng)館國(guó)有民營(yíng)的管理模式主要針對(duì)的是政府已經(jīng)投資興建的公共體育場(chǎng)館。政府通過(guò)招標(biāo)、談判、協(xié)議簽約后,將場(chǎng)館的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定時(shí)間內(nèi)移交某一公司、社團(tuán)或個(gè)人全權(quán)管理,場(chǎng)館運(yùn)作經(jīng)費(fèi)自收自支。也就是說(shuō)公共體育場(chǎng)館國(guó)有民營(yíng)模式使公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理者享有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、人事權(quán)、資金支配權(quán)和利益分配權(quán)。政府不再直接下達(dá)指令性計(jì)劃,也不能無(wú)償調(diào)用公共體育場(chǎng)館的人財(cái)物。在利益分配的調(diào)動(dòng)下，經(jīng)營(yíng)管理者的積極性大大增加，從而提高場(chǎng)館的運(yùn)作效率。同時(shí)也減輕了政府管理公共體育場(chǎng)館的負(fù)擔(dān)。主要經(jīng)營(yíng)形式有經(jīng)營(yíng)責(zé)任承包制、租賃制、委托經(jīng)營(yíng)等。

國(guó)有民營(yíng)模式具有如下優(yōu)點(diǎn)：第一，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府將體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，減少了后期的營(yíng)運(yùn)成本投入，包括維護(hù)運(yùn)營(yíng)資金和管理費(fèi)用，還有場(chǎng)租、稅收等收入。第二，政企分開，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)體制，改善經(jīng)營(yíng)狀況。企業(yè)以合同或契約的形式取得場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在利潤(rùn)的吸引下，一定會(huì)積極經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)造體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第三，經(jīng)濟(jì)效益的激勵(lì)有助于改善服務(wù)質(zhì)量。民營(yíng)化后，經(jīng)營(yíng)者必須通過(guò)改善和提高服務(wù)水平來(lái)吸引顧客。民營(yíng)機(jī)構(gòu)與民營(yíng)機(jī)構(gòu)之間彼此展開競(jìng)爭(zhēng),提供更加有效的公共服務(wù)。

體育場(chǎng)館是體育發(fā)展水平的標(biāo)志，是體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)賴以生存發(fā)展的主體和核心資源。我國(guó)目前擁有超過(guò)60萬(wàn)個(gè)各級(jí)各類體育場(chǎng)館，但是絕大部分體育場(chǎng)館規(guī)劃和建設(shè)不合理，功能和經(jīng)營(yíng)模式單一，影響了體育場(chǎng)館的綜合效益的發(fā)揮，有的還成為政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是，近年來(lái)，我國(guó)許多體育場(chǎng)館都按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行了管理和運(yùn)作，擴(kuò)大了體育場(chǎng)館的社會(huì)開放程度和市場(chǎng)化程度。上海建設(shè)全球著名體育城市，體育場(chǎng)館大的缺運(yùn)營(yíng)，小的缺供給，因此既要新建擴(kuò)建體育設(shè)施，更要改革管理現(xiàn)有體育設(shè)施。體育場(chǎng)館如何賦予生機(jī)活力，是個(gè)長(zhǎng)期難以破解的課題。

1．上海市體育場(chǎng)地場(chǎng)館基本現(xiàn)狀

1．1上海市體育場(chǎng)地總體情況

據(jù)全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年12月，上海市共有體育場(chǎng)地38505個(gè)，用地面積6783．65萬(wàn)平方米，建筑面積629．64萬(wàn)平方米，場(chǎng)地面積4155．69萬(wàn)平方米。其中，室內(nèi)體育場(chǎng)地12513個(gè)，場(chǎng)地面積291．42萬(wàn)平方米；室外體育場(chǎng)地25992個(gè)，場(chǎng)地面積3864．27萬(wàn)平方米。按照2013年末上海市常住人口（2415．15萬(wàn)人）計(jì)算，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地15．94個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1．72平方米。全市共有69種場(chǎng)地類型，排名前10位的類型及占比如圖1。

1．2上海市體育場(chǎng)地分布情況

在全市體育場(chǎng)地中，體育系統(tǒng)場(chǎng)地665個(gè)，占1．7％；場(chǎng)地面積196．97萬(wàn)平方米，占4．7％。教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地7245個(gè)，占18．8％；場(chǎng)地面積1183．73萬(wàn)平方米，占28．5％。其他系統(tǒng)體育場(chǎng)地30595個(gè)，占79．5％；場(chǎng)地面積2774．99萬(wàn)平方米，占66．8％。

摘要：公共體育場(chǎng)館服務(wù)民營(yíng)化改革并不意味著政府的退出和轉(zhuǎn)移管理職能，而是明確政府的執(zhí)政理念，以角色轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，調(diào)整政府的職能重心，進(jìn)一步優(yōu)化和完善政府職能權(quán)限和管理機(jī)構(gòu)，完善法律法規(guī)和政策，建立合理的政府規(guī)制機(jī)制，提高市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，迅速由公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向服務(wù)利益保障者的角色轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)化改革健康順利地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；體育場(chǎng)館；政府職能；民營(yíng)化改革

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和廣大群眾健康意識(shí)的不斷深入，民眾對(duì)公共體育場(chǎng)館服務(wù)的需求與日俱增，而傳統(tǒng)的公共體育場(chǎng)館基本上是被政府壟斷經(jīng)營(yíng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年12月的數(shù)據(jù)顯示：與發(fā)達(dá)國(guó)家人均體育場(chǎng)地面積近20m2相比，我國(guó)居民人均擁有體育場(chǎng)地面積存在著將近十多倍的差距。2014年10月國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中也指出：我國(guó)現(xiàn)有的體育場(chǎng)館80％以上都存在設(shè)施落后、場(chǎng)館閑置、使用效率低下等問(wèn)題，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的慣有管理思維使政府財(cái)力越來(lái)越不能滿足公共體育場(chǎng)館發(fā)展的需要，從而形成公共體育場(chǎng)館嚴(yán)重的供需矛盾。傳統(tǒng)的由體育部門運(yùn)營(yíng)的制度安排日益捉襟見肘，無(wú)法滿足廣大群眾的健康與娛樂(lè)所需，特別是對(duì)公共體育場(chǎng)館的需求呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。因此公共體育場(chǎng)館服務(wù)民營(yíng)化改革也就應(yīng)運(yùn)而生。然而，如何建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共體育場(chǎng)館服務(wù)民營(yíng)化改革體系，借以提升政府公共事業(yè)的管理水平和投資效益，當(dāng)下已經(jīng)成為專家、學(xué)者及至政府領(lǐng)導(dǎo)皆高度關(guān)注的一個(gè)重大課題。

1公共體育場(chǎng)館服務(wù)民營(yíng)化改革的本質(zhì)是公私部門合作治理

公共體育場(chǎng)館服務(wù)民營(yíng)化研究是以增強(qiáng)廣大居民的身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以豐富人民群眾的娛樂(lè)生活和體育健身需求為目的，因此在進(jìn)行公共體育場(chǎng)館服務(wù)民營(yíng)化改革過(guò)程中。首先在保證公共體育場(chǎng)館參與社會(huì)性、服務(wù)公益性的基礎(chǔ)上，積極開拓、創(chuàng)新民營(yíng)化建設(shè)步伐。其次在進(jìn)一步規(guī)范和完善公共體育場(chǎng)館服務(wù)中政府與民間組織的工作職能，增強(qiáng)各自的義務(wù)與責(zé)任。第三在此基礎(chǔ)上加深各自領(lǐng)域內(nèi)的合作，建立相互間的管理和監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制，努力促進(jìn)公共體育場(chǎng)館服務(wù)民營(yíng)化改革的發(fā)展。公共體育場(chǎng)館服務(wù)民營(yíng)化現(xiàn)階段急需解決的是如何改變政府在公共體育場(chǎng)館服務(wù)中的角色問(wèn)題，在實(shí)際操作中要真正實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量參與公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理，緩解政府財(cái)政壓力，同時(shí)開拓民間企業(yè)多渠道經(jīng)營(yíng)空間，從而緩和公共體育場(chǎng)館供需矛盾。公共管理理論認(rèn)為，“提高公共體育場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量，建立良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，最好的辦法就是打破政府一枝獨(dú)秀的壟斷地位”。事實(shí)上，世界各國(guó)公共體育場(chǎng)館服務(wù)民營(yíng)化改革的主要原因在于政府壟斷公共體育場(chǎng)館服務(wù)具有低效、無(wú)能和缺乏回應(yīng)性的現(xiàn)實(shí)境地。究其原因，并不是政府部門的工作能力比私營(yíng)部門低下、工作方法比私營(yíng)部門差、員工素質(zhì)比私營(yíng)部門員工低，公共體育場(chǎng)館服務(wù)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)不在于是公營(yíng)還是私營(yíng)，重點(diǎn)在于是壟斷還是競(jìng)爭(zhēng)。因此公共體育場(chǎng)館服務(wù)民營(yíng)化改革的首要任務(wù)就是將競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)力量引入到公共體育場(chǎng)館服務(wù)中來(lái)。作為與人民群眾生活息息相關(guān)的公共體育場(chǎng)館服務(wù)，是基礎(chǔ)的民生設(shè)施，但這不是意味著公共體育場(chǎng)館服務(wù)只能由政府來(lái)親自承擔(dān)。因此為了滿足廣大市民的健康鍛煉、娛樂(lè)生活、休閑活動(dòng)的需要作為公共體育場(chǎng)館服務(wù)安排者的政府部門完全可以選擇由民營(yíng)部門來(lái)組織生產(chǎn)，而自己只需要承擔(dān)公共體育場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)與監(jiān)督。這種政府與民營(yíng)部門之間的使用不僅能夠有效消解政府的行政與經(jīng)濟(jì)壓力，而且還為民營(yíng)力量參與公共服務(wù)提供了契機(jī)，符合現(xiàn)代公共服務(wù)社會(huì)化、民主化、分散化的發(fā)展要求。

2公共體育場(chǎng)館服務(wù)民營(yíng)化改革中政府責(zé)任的主要表現(xiàn)

1概述

把握中國(guó)公共體育場(chǎng)館的財(cái)政政策，必須要了解財(cái)政政策的大環(huán)境以及財(cái)政政策演變歷程。60多年來(lái)，中國(guó)的財(cái)政運(yùn)行模式由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政，逐步演變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政。根據(jù)中國(guó)各個(gè)歷史階段的國(guó)家形式與特點(diǎn)，依次采取了“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的財(cái)政政策”“緊縮的財(cái)政政策”“適度從緊的財(cái)政政策”“積極的財(cái)政政策”“穩(wěn)健的財(cái)政政策”以及“積極財(cái)政政策”等多種不同的財(cái)政政策[1]。

2發(fā)展歷程及特點(diǎn)

2.11949-1977年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“平衡預(yù)算”：預(yù)算、稅收方式提出

新中國(guó)成立后，中國(guó)參照前蘇聯(lián)的模式構(gòu)建以高的集中統(tǒng)一管理為基本特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。宏觀上直接通過(guò)財(cái)政投資支出調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，微觀上財(cái)政直接調(diào)控到企業(yè)，通過(guò)“平衡預(yù)算”實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡。這個(gè)時(shí)期的財(cái)政政策為鞏固國(guó)家政權(quán)、維持社會(huì)安定、穩(wěn)定金融物價(jià)做出了貢獻(xiàn)。1955年中華全國(guó)總工會(huì)在《關(guān)于開展職工體育運(yùn)動(dòng)暫行辦法綱要》中，對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施的修建、保管和利用做了規(guī)定。首先，規(guī)定職工單位必須由相應(yīng)的體育場(chǎng)地和設(shè)施，缺乏或不足的單位應(yīng)予以增添。其次，場(chǎng)地設(shè)施要求專人管理，并提出制度化管理要求。同時(shí)，提出了提高場(chǎng)地利用率的要求，但并無(wú)具體實(shí)施建議與要求。1956年財(cái)政部和原國(guó)家體委下發(fā)《關(guān)于頒發(fā)各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)所屬體育場(chǎng)所有關(guān)財(cái)務(wù)管理的幾項(xiàng)原則規(guī)定的聯(lián)合通知》。通知中對(duì)體育場(chǎng)所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理以及稅收支持做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于體育場(chǎng)所的預(yù)算管理提出了“全額管理、差額補(bǔ)助”的要求，這樣的預(yù)算管理方式，有效調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性，結(jié)合場(chǎng)館收費(fèi)的提倡與普及，同時(shí)通知還規(guī)定了體育場(chǎng)所“事業(yè)收入免繳工商稅、文化娛樂(lè)稅”，體育場(chǎng)館財(cái)政管理模式便不再單一。雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國(guó)體育場(chǎng)館的財(cái)政管理方式靈活性有限，但依舊能從一些政策條目當(dāng)中看出中國(guó)對(duì)體育資源利用的重視。這一時(shí)期的財(cái)政政策指明了公共體育場(chǎng)館財(cái)政管理發(fā)展方向并提出了沿用至今的預(yù)算方式（差額預(yù)算）及稅收方式（免收某些稅種）。但因?qū)Y源的利用經(jīng)驗(yàn)有限，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)具體的、與時(shí)代相適應(yīng)的政策細(xì)節(jié)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)的預(yù)算管理方式還是依照全額預(yù)算管理的方式，實(shí)行高度統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)到差額管理的過(guò)度。

2.21978-1982年，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的財(cái)政政策：提出規(guī)劃、利用要求

【摘要】當(dāng)前我國(guó)的城市公共體育場(chǎng)館在體制方面的改革已經(jīng)基本完成，實(shí)現(xiàn)了多種經(jīng)營(yíng)模式的并存，達(dá)到了資源分配的基本合理性，取得的經(jīng)濟(jì)效益也顯著提升。但是，目前我國(guó)的城市公共體育場(chǎng)館依然存在經(jīng)營(yíng)管理模式不科學(xué)，經(jīng)營(yíng)管理資金不充足，人員分配不合理，資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重等諸多問(wèn)題?；诖?，本文在對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理面臨困境的深入分析基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)城市公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的困境消解途徑進(jìn)行了著重的研究。

【關(guān)鍵詞】城市公共體育場(chǎng)館;經(jīng)營(yíng)管理;困境消解

我國(guó)的公共體育場(chǎng)館主要是由政府出資或者是政府采取資金籌集方法等建設(shè)的，目的是為了滿足群眾進(jìn)行體育鍛煉、運(yùn)動(dòng)健身以及體育競(jìng)技等實(shí)際需求的社會(huì)性公共體育場(chǎng)所、體育館以及相配套的附屬性設(shè)施，其是促進(jìn)我國(guó)體育行業(yè)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件與物質(zhì)前提，更是衡量體育發(fā)展水平的關(guān)鍵標(biāo)志，同時(shí)也是提升與改善人民物質(zhì)生活與精神生活的重要條件。［1］城市公共體育場(chǎng)館作為我國(guó)體育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，其經(jīng)營(yíng)管理中存在的一系列問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)體育發(fā)展領(lǐng)域中面臨的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，因此，針對(duì)城市公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理面臨的困境及消解研究，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)城市公共體育場(chǎng)館的科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理具有重要的積極意義。

一、當(dāng)前我國(guó)城市公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

(一)體制改革不到位。由于長(zhǎng)期受到體制的嚴(yán)重制約，我國(guó)的城市公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理效率偏低，這主要是由于對(duì)當(dāng)前城市公共體育場(chǎng)館的改革依然未徹底實(shí)現(xiàn)事業(yè)性的管理模式到企業(yè)化以及市場(chǎng)化的管理模式的轉(zhuǎn)化，致使多數(shù)城市體育公共場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)缺乏積極性。［2］對(duì)公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)揮，同時(shí)也造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)的加大，使其經(jīng)營(yíng)管理缺乏應(yīng)有的活力。

(二)稅費(fèi)壓力過(guò)大。當(dāng)前我國(guó)諸多城市公共體育場(chǎng)館中出現(xiàn)的體育健身、體育訓(xùn)練、體育競(jìng)賽等多種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所收取的相關(guān)費(fèi)用，稅務(wù)部門則完全將公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)收費(fèi)等同于市場(chǎng)上的企業(yè)，即采用同一標(biāo)準(zhǔn)的稅收相關(guān)政策，其中包括營(yíng)業(yè)稅、整治稅、房產(chǎn)稅以及所得稅等共有十余種，這使得體育場(chǎng)館繳納的規(guī)定稅金在收入中占據(jù)了相當(dāng)高的比例。同時(shí)，城市公共體育場(chǎng)館所要繳納的水電費(fèi)也都是依照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行而非是公益事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各種費(fèi)用開支使得場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的成本居高不下，尤其是過(guò)大的稅費(fèi)壓力，都使得多數(shù)城市公共體育場(chǎng)館的公益性職能無(wú)法充分發(fā)揮，無(wú)法滿足廣大民眾的體育鍛煉與健身需求。［3］

摘要：公共體育場(chǎng)在現(xiàn)代化社會(huì)中具有著非常重要的功能，是全民健身和舒緩身體的地方，公共體育場(chǎng)館的開放情況直接影響著群眾的健身計(jì)劃，甚至直接關(guān)系到開展全民健身工作的秩序。要想改變這種現(xiàn)狀，突破傳統(tǒng)思維、樹立資產(chǎn)觀念、實(shí)施脫鉤工程以及引進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等都是我們應(yīng)該做到的。本文通過(guò)對(duì)城市公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)困境做出分和探索，并提出一些相對(duì)比較有效的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共體育場(chǎng)館；困境；對(duì)策

隨著公共體育場(chǎng)館的建設(shè)，得到了大眾的贊成，但是隨之帶來(lái)的也有很多困境，面對(duì)越來(lái)越多的困境，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際制定出一些相關(guān)的改善和措施的改革。對(duì)于體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理主要集中在體育場(chǎng)館的宏觀研究方面，對(duì)于體育場(chǎng)館進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)該更深入層次進(jìn)行分析。加強(qiáng)地方立法工作，把公共體育場(chǎng)館的開放和經(jīng)營(yíng)管理納入法制化的軌道上面來(lái)。

1．城市公共體育場(chǎng)館的現(xiàn)狀

1．1公共體育場(chǎng)館應(yīng)該是一種國(guó)有資產(chǎn)，它是由各級(jí)體育部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的，經(jīng)營(yíng)是這種國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)，而公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展趨勢(shì)是企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)我國(guó)的城市公共體育場(chǎng)館的開放和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失非常的嚴(yán)重、體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)條件也比較差、經(jīng)營(yíng)管理方面的人才量很少質(zhì)量也很低等這些問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)目前的城鄉(xiāng)居民群眾健身的情況觀察，限制了他們的活動(dòng)氛圍最主要的因素就是因?yàn)閳?chǎng)地設(shè)施不夠。

1．2在城市化建設(shè)中，很多居民對(duì)于建設(shè)起來(lái)的公共體育場(chǎng)館不夠愛惜，政府人員在走訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多剛建設(shè)不久的公共設(shè)施已經(jīng)被占為己有或者已經(jīng)被損壞了。公共體育場(chǎng)館的建設(shè)并不是說(shuō)是為了個(gè)人而建設(shè)，而是為了服務(wù)于群眾而建設(shè)，人們應(yīng)該懂得愛護(hù)它，才能讓公共體育場(chǎng)館起到作用。