摘要：壟斷這種市場競爭的行為，是在市場無形的斗爭中應運而生的。壟斷和競爭有著互相依存的關系，但是又有著對立面，壟斷對市場競爭的良性發(fā)展體制是存在著一定威脅的。在我國目前的階段中，這種依存于市場競爭的壟斷行為是社會中廣泛關注的焦點問題。

關鍵詞：市場競爭；反壟斷；規(guī)制探究

壟斷是由大型企業(yè)共同聯(lián)合，依靠其自身強大的經(jīng)濟實力和競爭力，對巨額的資本進行支配，控制產(chǎn)品的生產(chǎn)和產(chǎn)品的價格，從中獲取巨額利潤的行為。這樣的行為對我國現(xiàn)存的市場運行機制有著非常嚴重的危害傾向，壟斷是不受市場良性競爭的控制的，從各個角度對市場競爭造成了破壞。對反壟斷規(guī)制的探究，可以有效地維護合理的市場競爭機制，讓產(chǎn)品提質降價，有效地保護千萬消費者的根本利益。

一、壟斷和競爭的關系

壟斷這種市場行為，產(chǎn)生于資本主義的自由競爭，從另一個角度來說市場的不斷競爭與發(fā)展促進了壟斷行為的誕生。自由開放的市場競爭環(huán)境和壟斷行為站在對立的兩端，但是壟斷的出現(xiàn)就不能說不存在競爭，它和競爭是共生的關系。因為在長期的市場競爭中，壟斷的出現(xiàn)沒有壓垮資本主義私有制，也沒有壓垮生產(chǎn)和銷售。然而壟斷行為的出現(xiàn)讓實力非常強的大企業(yè)出現(xiàn)了更大、更強、手段更多的競爭行為，這種競爭行為是不計后果的，破壞性也極強。以另一種視角來說，市場中的競爭與壟斷行為的誕生有著非常重要的聯(lián)系，競爭促進了壟斷行為的誕生，壟斷行為又對市場競爭的制度造成了破壞。但是壟斷行為的出現(xiàn)也未必都是市場競爭的結果。雖然競爭讓壟斷行為發(fā)生，但壟斷之所以會形成卻不都是競爭的結果。壟斷行為的發(fā)生，讓競爭的目的和手段有了一定程度的改變。綜上所述，壟斷行為的誕生和競爭是密不可分的。首先，在市場競爭的強大力量之下就會促進壟斷行為的產(chǎn)生。其次，壟斷這種行為的發(fā)生會對市場的自由競爭造成一定程度的破壞［1］。最后，如果壟斷行為是從市場的激烈角逐中產(chǎn)生的，那么壟斷就不會消除市場中殘存的競爭手段，這種壟斷行為的出現(xiàn)是凌駕于競爭之上的，壟斷和競爭是共生的關系。

二、反壟斷法是良好維護市場競爭秩序的法律手段

摘要：在我國加入WTO后，切實履行與保險有關的入世協(xié)議，積極應對入世后保險市場競爭的挑戰(zhàn)，需要按照市場化理念和國際理念，遵循透明度原則和國民待遇原則，不斷完善我國保險競爭規(guī)則，以克服現(xiàn)行保險市場競爭規(guī)制模式存在的不足。對于保險市場不正當競爭行為的規(guī)制，要實行“標本”兼治。特別是對保險業(yè)壟斷的規(guī)制，不能照搬他國經(jīng)驗，而應結合我國保險體制市場化改革的實際，綜合運用法律手段、政治手段、經(jīng)濟手段進行治理。

關鍵詞：保險競爭規(guī)制完善

一、我國保險市場開放面臨的規(guī)制挑戰(zhàn)

隨著入世后對入世協(xié)議的逐步落實，我國保險市場將進一步開放，保險規(guī)制也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

1．外國保險公司大量涌入，再保險市場在開放中面臨著最大挑戰(zhàn)。具有雄厚資金實力，先進保險技術和豐富管理經(jīng)驗的外國保險公司與不成熟的中資保險公司同臺競爭，這無疑會給中資保險公司帶來競爭壓力，并壓縮中資保險業(yè)的生存和發(fā)展空間，保險市場份額將被重新分割。特別是再保險市場，根據(jù)前對外經(jīng)濟與貿易合作部公布的《中華人民共和國服務具體承諾減讓表》來看，我國的再保險市場將面臨百分之百的開放，直面國外保險公司的競爭。

2．保險費率趨向市場化，使保險定價越來越細，不良風險獲得保險保障的困難越來越大。在一個自由競爭的保險市場上，保險公司所采用的費率結構必須與投保人的風險水平相適應，至少應該接近于其他保險公司所采用的費率結構，這就要求保險公司根據(jù)不同的風險分級變量自由定價，否則會失去競爭機會。開放保險市場所帶來的一個不可避免的結果就是不同風險之間價格差異的擴大，保險公司將通過越來越多的風險分級變量把投保人根據(jù)其風險水平分成許多不同的費率組別，自由定價的政策將迫使保險公司充分利用有關保單持有人相關統(tǒng)計信息來確定保單價格，從而使保險市場價格趨于敏感性和多樣化。

摘要：在我國加入WTO后，切實履行與保險有關的入世協(xié)議，積極應對入世后保險市場競爭的挑戰(zhàn)，需要按照市場化理念和國際理念，遵循透明度原則和國民待遇原則，不斷完善我國保險競爭規(guī)則，以克服現(xiàn)行保險市場競爭規(guī)制模式存在的不足。對于保險市場不正當競爭行為的規(guī)制，要實行“標本”兼治。特別是對保險業(yè)壟斷的規(guī)制，不能照搬他國經(jīng)驗，而應結合我國保險體制市場化改革的實際，綜合運用法律手段、政治手段、經(jīng)濟手段進行治理。

關鍵詞：保險競爭規(guī)制完善

一、我國保險市場開放面臨的規(guī)制挑戰(zhàn)

隨著入世后對入世協(xié)議的逐步落實，我國保險市場將進一步開放，保險規(guī)制也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

1．外國保險公司大量涌入，再保險市場在開放中面臨著最大挑戰(zhàn)。具有雄厚資金實力，先進保險技術和豐富管理經(jīng)驗的外國保險公司與不成熟的中資保險公司同臺競爭，這無疑會給中資保險公司帶來競爭壓力，并壓縮中資保險業(yè)的生存和發(fā)展空間，保險市場份額將被重新分割。特別是再保險市場，根據(jù)前對外經(jīng)濟與貿易合作部公布的《中華人民共和國服務具體承諾減讓表》來看，我國的再保險市場將面臨百分之百的開放，直面國外保險公司的競爭。

2．保險費率趨向市場化，使保險定價越來越細，不良風險獲得保險保障的困難越來越大。在一個自由競爭的保險市場上，保險公司所采用的費率結構必須與投保人的風險水平相適應，至少應該接近于其他保險公司所采用的費率結構，這就要求保險公司根據(jù)不同的風險分級變量自由定價，否則會失去競爭機會。開放保險市場所帶來的一個不可避免的結果就是不同風險之間價格差異的擴大，保險公司將通過越來越多的風險分級變量把投保人根據(jù)其風險水平分成許多不同的費率組別，自由定價的政策將迫使保險公司充分利用有關保單持有人相關統(tǒng)計信息來確定保單價格，從而使保險市場價格趨于敏感性和多樣化。

論文關鍵詞：保險競爭規(guī)制完善

論文摘要：在我國加入WTO后，切實履行與保險有關的入世協(xié)議，積極應對入世后保險市場競爭的挑戰(zhàn)，需要按照市場化理念和國際理念，遵循透明度原則和國民待遇原則，不斷完善我國保險競爭規(guī)則，以克服現(xiàn)行保險市場競爭規(guī)制模式存在的不足。對于保險市場不正當競爭行為的規(guī)制，要實行“標本”兼治。特別是對保險業(yè)壟斷的規(guī)制，不能照搬他國經(jīng)驗，而應結合我國保險體制市場化改革的實際，綜合運用法律手段、政治手段、經(jīng)濟手段進行治理。

一、我國保險市場開放面臨的規(guī)制挑戰(zhàn)

隨著入世后對入世協(xié)議的逐步落實，我國保險市場將進一步開放，保險規(guī)制也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

1．外國保險公司大量涌入，再保險市場在開放中面臨著最大挑戰(zhàn)。具有雄厚資金實力，先進保險技術和豐富管理經(jīng)驗的外國保險公司與不成熟的中資保險公司同臺競爭，這無疑會給中資保險公司帶來競爭壓力，并壓縮中資保險業(yè)的生存和發(fā)展空間，保險市場份額將被重新分割。特別是再保險市場，根據(jù)前對外經(jīng)濟與貿易合作部公布的《中華人民共和國服務具體承諾減讓表》來看，我國的再保險市場將面臨百分之百的開放，直面國外保險公司的競爭。

2．保險費率趨向市場化，使保險定價越來越細，不良風險獲得保險保障的困難越來越大。在一個自由競爭的保險市場上，保險公司所采用的費率結構必須與投保人的風險水平相適應，至少應該接近于其他保險公司所采用的費率結構，這就要求保險公司根據(jù)不同的風險分級變量自由定價，否則會失去競爭機會。開放保險市場所帶來的一個不可避免的結果就是不同風險之間價格差異的擴大，保險公司將通過越來越多的風險分級變量把投保人根據(jù)其風險水平分成許多不同的費率組別，自由定價的政策將迫使保險公司充分利用有關保單持有人相關統(tǒng)計信息來確定保單價格，從而使保險市場價格趨于敏感性和多樣化。

摘要：在我國加入WTO后，切實履行與保險有關的入世協(xié)議，積極應對入世后保險市場競爭的挑戰(zhàn)，需要按照市場化理念和國際理念，遵循透明度原則和國民待遇原則，不斷完善我國保險競爭規(guī)則，以克服現(xiàn)行保險市場競爭規(guī)制模式存在的不足。對于保險市場不正當競爭行為的規(guī)制，要實行“標本”兼治。特別是對保險業(yè)壟斷的規(guī)制，不能照搬他國經(jīng)驗，而應結合我國保險體制市場化改革的實際，綜合運用法律手段、政治手段、經(jīng)濟手段進行治理。

關鍵詞：保險競爭規(guī)制完善

一、我國保險市場開放面臨的規(guī)制挑戰(zhàn)

隨著入世后對入世協(xié)議的逐步落實，我國保險市場將進一步開放，保險規(guī)制也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

1．外國保險公司大量涌入，再保險市場在開放中面臨著最大挑戰(zhàn)。具有雄厚資金實力，先進保險技術和豐富管理經(jīng)驗的外國保險公司與不成熟的中資保險公司同臺競爭，這無疑會給中資保險公司帶來競爭壓力，并壓縮中資保險業(yè)的生存和發(fā)展空間，保險市場份額將被重新分割。特別是再保險市場，根據(jù)前對外經(jīng)濟與貿易合作部公布的《中華人民共和國服務具體承諾減讓表》來看，我國的再保險市場將面臨百分之百的開放，直面國外保險公司的競爭。

2．保險費率趨向市場化，使保險定價越來越細，不良風險獲得保險保障的困難越來越大。在一個自由競爭的保險市場上，保險公司所采用的費率結構必須與投保人的風險水平相適應，至少應該接近于其他保險公司所采用的費率結構，這就要求保險公司根據(jù)不同的風險分級變量自由定價，否則會失去競爭機會。開放保險市場所帶來的一個不可避免的結果就是不同風險之間價格差異的擴大，保險公司將通過越來越多的風險分級變量把投保人根據(jù)其風險水平分成許多不同的費率組別，自由定價的政策將迫使保險公司充分利用有關保單持有人相關統(tǒng)計信息來確定保單價格，從而使保險市場價格趨于敏感性和多樣化。

提要自然壟斷行業(yè)在我國經(jīng)濟中處于重要地位,對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用,但由于其本身的低效率,尤其在當前深化改革中凸現(xiàn)的資源浪費和福利損失等問題,并可能導致市場失靈.本文嘗試借鑒西方規(guī)制理論及其應用經(jīng)驗,結合我國的國情和行業(yè)的具體特點,提出通過法律規(guī)制和激勵機制創(chuàng)新,引入競爭機制,適當?shù)剡M行放松規(guī)制,推動我國自然壟斷行業(yè)的健康良性發(fā)展.

關鍵詞:規(guī)制理論;自然壟斷行業(yè)

一、西方規(guī)制理論綜述

為了彌補市場失靈,約束企業(yè)行為,抑制壟斷,實現(xiàn)更高程度的資源優(yōu)化配置,保護公眾利益,規(guī)制理論應運而生.它的核心內容是政府通過法定的權利和規(guī)則,運用行政手段,對市場行為主體資格、行為、權益的干預和管理.政府規(guī)制是直接的作用于企業(yè),約束和限制企業(yè)的行為,它有經(jīng)濟規(guī)制和社會規(guī)制兩種.隨著規(guī)制理論在西方國家處理各種市場問題中的應用,它經(jīng)歷了五個發(fā)展階段:規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟理論、可競爭市場理論、激勵規(guī)制理論.

1、規(guī)制公共利益理論.規(guī)制公共利益理論主張在市場出現(xiàn)失靈的情況下,作為公眾利益的代表政府就得出面對相關領域進行經(jīng)濟干預.理查德·波斯納認為,這個理論有兩個重要假設:一是如果讓市場任其發(fā)展,那它將是極端脆弱的,并且容易出現(xiàn)運行缺乏效率和公平的情況;二是政府的規(guī)制行為幾乎沒有成本.根據(jù)這個理論,規(guī)制應當出現(xiàn)在集中度高且具有外部性的產(chǎn)業(yè)中,為公眾謀取最大的福利.但該理論還存在很多缺陷.首先,該理論沒有說明規(guī)制對社會福利的追求是如何進行的;其次,該理論關于政府規(guī)制成本為零的假設不符合實際.在政府處理市場問題時,往往存在很多交易成本、權力尋租成本,具有隱性特征.

2、規(guī)制俘虜理論.規(guī)制俘虜理論認為,特定利益集團在公共政策的形成和實施中發(fā)揮著重要作用,規(guī)制的提供是為了滿足特定集團的利益需要.它是為了提高某個行業(yè)的利潤水平,并不是代表公眾的利益.該理論是由芝加哥學派的經(jīng)濟學家們發(fā)起的.他們認為,政府的基礎性資源是強制權,它能使社會福利在不同人之間進行轉移;規(guī)制的參與雙方都是理性的,通過選擇行為來實現(xiàn)自身利益最大化.

摘要：20世紀70年代以來，壟斷產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制改革成為世界潮流。美英日三國建立了完善的壟斷規(guī)制法律法規(guī)，組建了獨立的壟斷性企業(yè)規(guī)制機構，建立激勵性規(guī)制制度，并將競爭機制和分業(yè)經(jīng)營引入壟斷產(chǎn)業(yè)。我國應借鑒美英日三國的經(jīng)驗，逐步放松對壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制。

關鍵詞：壟斷產(chǎn)業(yè)；放松規(guī)制；法律；規(guī)制機構；競爭機制

電信、電力、鐵路運輸、郵政、自來水、煤氣供應等基礎設施產(chǎn)業(yè)具有壟斷性，不同國家在不同時期，對其有不同的規(guī)制方式。近年來，美英日等國家對這些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了放松規(guī)制的趨勢。對我國進行壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革，總結這些國家的經(jīng)驗具有一定的借鑒意義。

一、美英日壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的實踐

(一)制定了完善的壟斷規(guī)制法律法規(guī)。美英日都是以法律為基礎對壟斷產(chǎn)業(yè)進行規(guī)制改革的。各國在規(guī)制改革過程中都以整個政府規(guī)制體制的總體框架為依據(jù)，制定較為完善的法律法規(guī)，使整個規(guī)制改革過程有法可依。美國政府于1976～1982年，僅在交通運輸領域就頒布了《鐵路振興和規(guī)制改革法案》、《航空貨運放松規(guī)制法》、《航空客運放松規(guī)制法》、《汽車運輸法》和《公共汽車管理改革法》等一系列法案，對交通運輸企業(yè)的政府規(guī)制進行重大改革，放松政府對民航、鐵路和公路的規(guī)制。如，1976年國會通過的《鐵路振興和規(guī)制改革方案》，這一法案給州際貿易委員會很大的自由，委員會有權同意必要合并、允許費率彈性和放棄無利可圖的線路；1980年國會通過變革《鐵路法》，給州商業(yè)委員會更大的權力，使鐵路價格更富有彈性。美國規(guī)制法律堅持規(guī)制標準中立、有固定的程序、正式的辯論和訴訟的公開原則。英國政府對壟斷產(chǎn)業(yè)改革是以立法為先導的，使改革具有法律依據(jù)和實施程序。英國政府1984年頒布《電信法》，廢除了英國電信公司在電信業(yè)的獨家壟斷經(jīng)營權，允許民營化；1986年頒布《煤氣法》，廢除了英國煤氣公司的獨家壟斷經(jīng)營權并進行民營化；1989年頒布的《自來水法》和《電力法》在促進產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制方面同樣發(fā)揮了重要作用。日本政府在推進壟斷產(chǎn)業(yè)改革過程中也制定了許多法律，如《電力事業(yè)法》、《鐵路事業(yè)法》、《電氣通訊事業(yè)法》等。

(二)重新組建壟斷型企業(yè)規(guī)制機構。美英日各國政府在實施壟斷型企業(yè)規(guī)制改革時都組織了專門的機構。在規(guī)制改革過程中，產(chǎn)權變更或放松規(guī)制都對原有規(guī)制機構存在的必要性及形式提出疑問。針對這種新情況，各國都對已存在的壟斷規(guī)制機構進行了調整，或設立新的規(guī)制機構以適應規(guī)制改革的需要。美國在規(guī)制改革過程中建立了獨立的規(guī)制機構系統(tǒng)，有意將它們與主管部門分開。各規(guī)制機構由3～7名中立的委員組成委員會，委員會下設擔當行政事務的秘書處和反映消費者意見的聽證會等組織。這個規(guī)制委員會中，有對跨州服務事業(yè)進行管理的聯(lián)邦規(guī)制委員會和只對州內服務事業(yè)進行管理的州規(guī)制委員會。在20世紀80年代的規(guī)制改革過程中，對規(guī)制機構進行了調整，取消了民用航空局。目前，對壟斷型企業(yè)規(guī)制的主要聯(lián)邦規(guī)制機構包括州際貿易委員會、聯(lián)邦能源規(guī)制委員會、聯(lián)邦通訊委員會等。州規(guī)制委員會組織大體上與州際規(guī)制委員會相同。英國除建立各種新的規(guī)制機構外，還建立了壟斷與兼并委員會和公平交易辦公室。在整個政府規(guī)制運行過程中，各產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制總監(jiān)與負責各產(chǎn)業(yè)的國家大臣發(fā)揮著關鍵性作用，這是英國規(guī)制體系設置的特色之處。日本規(guī)制機構設立的基本原則是使政府保持行政的自由處理權。日本內閣按解釋和實施法律時能夠使其自由處理權最大化的方式制定法律，而且法律還賦予政府區(qū)別對待市場參與者的能力。日本規(guī)制改革政策的進展集中于各內閣部門，他們不與獨立的規(guī)制機構分享權力，也很少受制于司法系統(tǒng)或執(zhí)政黨因素。

摘要：城市公交事業(yè)在不斷探索和推進民營化的過程中出現(xiàn)了一些新的問題，需要進行政府規(guī)制改革，以彌補市場失靈。而城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革應遵循以法律制度為準則、以有效競爭為目標導向、以激勵性規(guī)制為手段、實現(xiàn)政企分離的政策思路。

關鍵詞：城市公交；政府規(guī)制；競爭

2004年，我國提出公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對城市公交事業(yè)進行民營化改革，引入競爭機制，通過公交客運線路特許經(jīng)營，允許不同產(chǎn)業(yè)形式的公交企業(yè)進入公交客運市場，打破國有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營，形成多家公交企業(yè)競爭格局。在不斷探索和推進城市公交事業(yè)民營化的過程中出現(xiàn)了一些新的問題，如普遍服務不足、線路經(jīng)營權私下倒賣、服務質量差、安全事故多等。世界范圍內的民營化實踐表明，民營化大潮席卷過后必然是政府規(guī)制的跟進，城市公交事業(yè)的民營化改革需要政府規(guī)制，本文從四個方面探討城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的政策思路：

一、法律制度是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的準則

市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟，任何社會經(jīng)濟活動都應納入法治的軌道，城市公交事業(yè)也不例外，這就要求城市公交事業(yè)的政府規(guī)制要以立法為先導，按法定程序進行改革，以法律制度為規(guī)制依據(jù)。公交事業(yè)發(fā)達國家在進行政府規(guī)制改革之前，制定并頒布了相應的法律法規(guī)，并以此為綱領指導政府規(guī)制改革的實踐。不言而喻，完善的法律體系對城市公交事業(yè)政府規(guī)制具有重要作用。

由于我國對公共交通研究不深，城市公共交通立法已經(jīng)跟不上城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐?，F(xiàn)行的規(guī)制依據(jù)是國務院建設行政主管部門制定的一些政策和辦法，如《關于加強城市公共交通工作的若干規(guī)定》、《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉換經(jīng)營機制實施辦法》等，以及地方城市政府出臺的一些管理條例，如大連、濟南、武漢等城市制定的《城市公共客運交通管理條例》。這些規(guī)定、辦法和條例對于加強城市公共交通管理，促進城市公交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，這些法律層級低、法律效用較差，因而在執(zhí)行中打了不少折扣，對城市公交行業(yè)的約束力不一，既缺乏統(tǒng)一權威的法律和行政法規(guī)，也缺乏本行業(yè)的專門法律。

關鍵詞：保險競爭規(guī)制完善

摘要：在我國加入WTO后，切實履行與保險有關的入世協(xié)議，積極應對入世后保險市場競爭的挑戰(zhàn)，需要按照市場化理念和國際理念，遵循透明度原則和國民待遇原則，不斷完善我國保險競爭規(guī)則，以克服現(xiàn)行保險市場競爭規(guī)制模式存在的不足。對于保險市場不正當競爭行為的規(guī)制，要實行“標本”兼治。特別是對保險業(yè)壟斷的規(guī)制，不能照搬他國經(jīng)驗，而應結合我國保險體制市場化改革的實際，綜合運用法律手段、政治手段、經(jīng)濟手段進行治理。

一、我國保險市場開放面臨的規(guī)制挑戰(zhàn)

隨著入世后對入世協(xié)議的逐步落實，我國保險市場將進一步開放，保險規(guī)制也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

1．外國保險公司大量涌入，再保險市場在開放中面臨著最大挑戰(zhàn)。具有雄厚資金實力，先進保險技術和豐富管理經(jīng)驗的外國保險公司與不成熟的中資保險公司同臺競爭，這無疑會給中資保險公司帶來競爭壓力，并壓縮中資保險業(yè)的生存和發(fā)展空間，保險市場份額將被重新分割。特別是再保險市場，根據(jù)前對外經(jīng)濟與貿易合作部公布的《中華人民共和國服務具體承諾減讓表》來看，我國的再保險市場將面臨百分之百的開放，直面國外保險公司的競爭。

2．保險費率趨向市場化，使保險定價越來越細，不良風險獲得保險保障的困難越來越大。在一個自由競爭的保險市場上，保險公司所采用的費率結構必須與投保人的風險水平相適應，至少應該接近于其他保險公司所采用的費率結構，這就要求保險公司根據(jù)不同的風險分級變量自由定價，否則會失去競爭機會。開放保險市場所帶來的一個不可避免的結果就是不同風險之間價格差異的擴大，保險公司將通過越來越多的風險分級變量把投保人根據(jù)其風險水平分成許多不同的費率組別，自由定價的政策將迫使保險公司充分利用有關保單持有人相關統(tǒng)計信息來確定保單價格，從而使保險市場價格趨于敏感性和多樣化。

一、自然壟斷行業(yè)規(guī)制的理論基礎

對于自然壟斷的定義，學術界的看法比較一致，一般認為“所謂自然壟斷性，是指由于存在著資源稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟效益、范圍經(jīng)濟效益，使提供單一物品和服務的企業(yè)或聯(lián)合起來提供多數(shù)物品和服務的企業(yè)形成一家公司（壟斷）或極少數(shù)企業(yè)（寡頭壟斷）的概率很高。我們把這種由于技術理由或特別的經(jīng)濟理由而成立的壟斷或寡頭壟斷，稱為‘自然壟斷’或‘自然寡頭壟斷’”。自然壟斷與行為壟斷是與微觀規(guī)制（從廣義上看，微觀規(guī)制是政（論文庫）府對微觀經(jīng)濟運行的干預）相聯(lián)系的壟斷。

由于維持壟斷可在技術經(jīng)濟上達到更高效率的結構因素，所以要通過參加規(guī)制來形成和維持壟斷，通過價格規(guī)制和其他規(guī)制手段來防止壟斷下的企業(yè)在自由決策時所產(chǎn)生的不良經(jīng)濟后果。因此，某些特定的產(chǎn)業(yè)具有的自然壟斷性就成為經(jīng)濟性規(guī)制的基本依據(jù)。

政（論文庫）府的微觀規(guī)制是為了彌補和矯正市場失靈以確保稀缺資源的有效配置。自然壟斷就是市場失靈的表現(xiàn)之一。雖然有不少國家在政策上允許壟斷在一定程度上存在。但在壟斷條件下，任何組織都有可能喪失追求成本最小化與效益最大化的能力，從而破壞帕累托最優(yōu)的資源配置。經(jīng)濟學家已經(jīng)指明了壟斷帶來的四個主要問題，即產(chǎn)量受到限制、管理松懈、不大關心研究與開發(fā)以及由尋租行為所產(chǎn)生的利潤耗費。種種理由，使各國在處理自然壟斷問題上，大都對自然壟斷企業(yè)（主要是水、電、煤氣等公用企業(yè)）的進入、退出、價格、投資等方面進行規(guī)制。

政（論文庫）府的顯著特性——對全體社會成員的普遍性和強制力——使政（論文庫）府在糾正自然壟斷上具有某些明顯優(yōu)勢。第一，政（論文庫）府可通過行使征稅權和禁止權，限制新企業(yè)進入自然壟斷行業(yè)。因為，自然壟斷行業(yè)只有一個企業(yè)生產(chǎn)時才最有效率，新企業(yè)進入必然會增加生產(chǎn)成本和市場風險。第二，政（論文庫）府可通過行使征稅權和處罰權，減弱或消除自然壟斷行業(yè)因競爭不足給消費者帶來的或潛在的產(chǎn)品質量、價格、服務等方面的問題，強化政（論文庫）府的經(jīng)濟職能。第三，政（論文庫）府直接行使征稅權、禁止權、處罰權等可降低交易成本。政（論文庫）府在組織費用等方面具有一定交易費用優(yōu)勢。

斯蒂格利茨認為，政（論文庫）府對自然壟斷問題有三種不同的解決方法。第一，政（論文庫）府接管某一行業(yè)的所有權，或將該行業(yè)國有化。例如，英國和法國曾對各自國家的電力公司、電話公司以及部分公用事業(yè)部門國有化。但是，這種做法存在一些問題。政（論文庫）府通常不是很有效率的生產(chǎn)者。被國有化的行業(yè)經(jīng)理們往往缺乏降低成本和銳意現(xiàn)代化的動力，特別是政（論文庫）府愿意在該行業(yè)虧損時給予補貼的情況下。第二，讓私人企業(yè)經(jīng)營該行業(yè)的同時對其進行管制。美國一般就采取這種做法。原則上，管制機構試圖將企業(yè)的價格保持在與被管制企業(yè)投資收益相稱的最低水平上。但是，管制是否有效、是否真正代表了公眾利益，在這點上是有爭議的。政（論文庫）府無論是實施壟斷權還是授予壟斷權都應慎重。在許多情況下，不但自然性壟斷是存在的，而且政（論文庫）府的法規(guī)制度也存在。如果政（論文庫）府富有效率，那么就存在自然性進入障礙，政（論文庫）府沒有必要用獨有的特權去加強這一點。即使廠商的進入偶爾導致了重復生產(chǎn)和浪費，那么其成本和潛在競爭所帶來的收益相比肯定要少的多。第三，鼓勵競爭。盡管完全競爭在自然壟斷的情況下不會出現(xiàn)，但有限度的競爭總是可以帶來一些好處。在實際競爭可行的場合下，競爭能抑制較高的壟斷價格。所獲得的收益不僅會超過重復生產(chǎn)所造成的低微成本，而且還會超過缺乏協(xié)作所造成的輕微浪費。當然，也存在著實際競爭不可行的情況。與實際競爭相對應的潛在競爭的效果也并不樂觀。在70年代后期和80年代，西方許多政（論文庫）府開始相信，不論競爭怎樣不完全，總是比管理更好。于是，放松管制的過程開始了，并產(chǎn)生了一些成果。