各位代表：

經(jīng)研究并報縣人大常委會批準，今天召開人大代表履職考評會議，貫徹落實縣人大常委會于3月下旬下發(fā)了《關(guān)于在全縣人大代表中開展代表履職考評活動的通知》精神，安排部署代表履職考評活動。為了進一步理解代表履職考評的內(nèi)涵、要求，我從三個方面在此介紹代表履職考評工作。

一、充分認識代表履職的重要性，增強履職的責任感

對代表履行職責情況進行考核評價的一項活動，是縣委號召在全縣開展黨員先進性明白卡創(chuàng)新活動取得顯著成效的新形勢下，縣人大為充分發(fā)揮人大代表作用，提出了開展代表履職考評活動。通過這項活動的開展，為人大代表履行職責，發(fā)揮作用提供了展示的舞臺，為密切與選民的聯(lián)系提供了載體。這不僅有法律依據(jù)，而且適應了現(xiàn)時客觀要求。我國《憲法》、《代表法》中都有明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，各級代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督”，“全國人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機關(guān)組成人員，代表人民利益和意志，代表人民行使國家權(quán)力”；“代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國際秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施”；“代表應當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”；“代表依照本法的規(guī)定，在本級人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)”；“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映人民群眾的意見和要求，協(xié)助本級政府推行工作”；“上級人民代表大會代表可以參加當?shù)卮硇〗M的活動”；“一切組織和個人都必須尊重代表權(quán)利，支持代表執(zhí)行職務(wù)，有義務(wù)協(xié)助代表執(zhí)行代表職務(wù)而拒絕履行義務(wù)的，有關(guān)單位應當給予批評教育，直至給予行政處分”。

從法律的有關(guān)規(guī)定可以看出，代表是一種職務(wù)，擔負一切責任。代表從當選的那一天起，就意味著接受了人民的這種委托，就理應為民辦事，代表在屆中是否為民辦事情，辦的好壞，還必須接受人民的監(jiān)督。在新的歷史條件下，代表如何履行好職責，如何把代表的先進性及模范帶頭作用發(fā)揮出來，將是我們每一位代表需要認真思考和實踐的課題。

從現(xiàn)實客觀要求上講，我們的人大代表是從各行業(yè)和生產(chǎn)、工作一線中經(jīng)過法定程序選舉產(chǎn)生的。代表作用發(fā)揮的好壞，不僅直接影響到代表本人的聲譽，而且還影響到黨和政府的形象。在過去的代表工作中，重會議期間的履職，輕閉會期間的履職，這種現(xiàn)象在鎮(zhèn)代表中表現(xiàn)的尤為突出，因此，在全縣統(tǒng)一開展人大代表履職考評活動顯得非常必要，必將對新時期人大工作產(chǎn)生深遠的影響。為此，我們必須落實《通知》精神，切實做好代表履職考評工作。

根據(jù)《2013年市總工會工作要點》，經(jīng)研究，決定對2013年縣（市、區(qū)）總工會重點工作進行考核評比，具體方案如下：

一、考評內(nèi)容

1、綜合工作

2、工會組織建設(shè)

3、宣傳教育工作

4、民主管理工作

同志們：

今天我們召開全局干部職工大會，對房管局年元月至月份的各項工作進行回顧總結(jié)，對下步工作進行展望安排，這對調(diào)動全體干部職工的積極因素，發(fā)揮每個人的聰明才智，同心同德、同舟共濟、克難攻堅、開拓創(chuàng)新、共謀發(fā)展、全面完成年的各項工作具有重要的指導意義和現(xiàn)實作用，下面我講三點意見與大家共勉。

一、年前四個月工作的簡要回顧

（一）工作中取得的主要成績

1、制定了《縣房產(chǎn)管理局績效工資實施方案》。根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位績效工資實施的規(guī)定》，為了加強單位內(nèi)部管理，提高工作效率，充分調(diào)動職工工作積極性，體現(xiàn)按勞分配原則，認真貫徹落實“建章立制嚴管理、求真務(wù)實保穩(wěn)定、克難攻堅求發(fā)展、團結(jié)奉獻創(chuàng)業(yè)績”的28字工作方針和“彰顯職能、依法行政、開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流”的16字發(fā)展戰(zhàn)略，制定了我局績效掛鉤實施方案，制定了目標，明確了方向，分解了任務(wù)，強化了責任，從而做到了千家重擔大家挑，人人頭上有指標，全局上下形成了講團結(jié)、比奉獻，齊心協(xié)力保穩(wěn)定，一心一意謀發(fā)展的可喜局面。

2、制定了房管局加強組織管理，嚴格保密紀律的八項規(guī)定。為了加強內(nèi)部組織管理，提高房管系統(tǒng)干部職工的整體素質(zhì)和外部形象，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我單位的實際情況，經(jīng)局長辦公會議研究決定，制定了八項規(guī)定，做為房管局內(nèi)部的組織紀律。

同志們，2014年是任務(wù)艱巨的一年，是艱苦跋涉的一年，是播種希望的一年，是收獲碩果的一年。在這一年里，我們較好地完成了省市公司下達的經(jīng)營創(chuàng)收目標任務(wù)。成績的取得，主要得益于省市公司的正確領(lǐng)導，得益于班子的科學經(jīng)營，得益于全體同志的共同努力。在此，我謹代表經(jīng)營班子向省市公司領(lǐng)導，向全體同仁們表示衷心地感謝！

在歡呼中，在笑語中，我們辭舊迎新，送走了馬年，迎來了羊年。我們?nèi)w員工沒有在成績中陶醉，沒有在成績中止步?！吧礁哂靶校瑝艉闷鸷陥D”，一跨入羊年，全體同志不等待，不觀望，計劃早謀劃，目標早制定，工作早安排，措施早落實。做到觀念上適應，認識上到位，方法上對路，工作上得力，主動作為，乘勢而上。元月1日—19日城區(qū)營業(yè)廳實現(xiàn)經(jīng)營收入115萬多元；城區(qū)新增客戶135戶，收入63450元；城鄉(xiāng)新裝寬帶70戶，收入44558元；營銷一體機72臺，收入223957元；城區(qū)營銷高清機頂盒49臺，收入21500元；城區(qū)“12元套餐”收入77400元。在營銷工作中同志乘勝追擊、大顯身手、業(yè)績突出。

雄關(guān)漫步真如鐵，而今邁步從頭越。要實現(xiàn)首月出頭彩，首季開門紅，年中雙過半，年底收好官的目標，我們一定要站得高、看得遠、想得透、抓得緊，敢于擔當、主動作為、創(chuàng)新克難、勇爭一流，當前務(wù)必抓好以下五項工作：

一、要搶抓機遇，做好增值業(yè)務(wù)營銷工作。春節(jié)前后是營銷的黃金時段，我們務(wù)必轉(zhuǎn)變思想觀念，謀劃營銷策略，完善營銷手段，奮力抓好一體機、寬帶、高清機頂盒、付費節(jié)目等增值業(yè)務(wù)的營銷工作。

二、要轉(zhuǎn)變作風，抓好收視維護費收繳工作。要把握外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過春節(jié)的大好時機，集中時間、集中精力，發(fā)揚“五加二”、“白加黑”的工作作風，走村串戶催費、收費，努力提高續(xù)費率，降低罰停率。

三、要時不我待，抓好有線電視和寬帶客戶發(fā)展工作?！懊魅諒兔魅?，明日何其多？我生待明日，萬事成蹉跎?！毙麓杭压?jié)是短暫的，外出務(wù)工人員一離鄉(xiāng)，我們的發(fā)展好時機便稍縱即逝。為此，要有只爭朝夕的精神抓好有線電視客戶、寬帶客戶的發(fā)展工作。在這方面，萬隆站、鐵石口站、崇仙站開好頭，起好步，在有線客戶或?qū)拵Э蛻舭l(fā)展上為我們樹立了標桿。

為進一步提高婦女工作的科學化水平，推動婦女工作創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)市婦聯(lián)和市委、市政府工作要求，結(jié)合我市婦女工作實際，市婦聯(lián)決定對各鎮(zhèn)（處）婦聯(lián)、市直各單位婦委會、各企業(yè)婦委會實行創(chuàng)先爭優(yōu)考評，特制定如下方案。

一、指導思想及原則

認真貫徹落實中國婦女十一大和市委會議精神，以形成促進婦女工作科學發(fā)展的導向和機制為目標，以抓規(guī)范和創(chuàng)特色為重點，堅持客觀公正、注重實效、突出重點、鼓勵創(chuàng)新的原則，采取定性評比和定量考評相結(jié)合的辦法，對各鎮(zhèn)（處）婦聯(lián)、市直各單位婦委會、各企業(yè)婦委會重點工作和創(chuàng)先爭優(yōu)工作進行考評，努力實現(xiàn)全市婦女工作再上水平。

二、考核對象

各鎮(zhèn)（處）婦聯(lián)、市直各單位婦委會、各企業(yè)婦委會

三、考評內(nèi)容及程序

為了貫徹落實市委、市政府《關(guān)于開展全市農(nóng)村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生集中整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村活動的通知》精神。促進我區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的規(guī)范化和制度化，結(jié)合我區(qū)實際制定本辦法。

一、指導思想

按照《國家衛(wèi)生城市標準》和《市國家衛(wèi)生城市長效管理細則》的要求，通過組織環(huán)境衛(wèi)生考評活動，在我區(qū)鄉(xiāng)村范圍內(nèi)營造環(huán)境衛(wèi)生工作“比、學、超”的氛圍，激發(fā)各村委會重視環(huán)境衛(wèi)生工作的熱情，從而加快我區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作的進程。

二、組織領(lǐng)導

為加強對環(huán)境衛(wèi)生考評工作的領(lǐng)導，確保考評工作的公平、公開、公正有效，成立以下機構(gòu)：

1．領(lǐng)導小組

第一條為進一步規(guī)范和加強山東省農(nóng)業(yè)良種工程（以下簡稱“良種工程”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)良種工程項目管理辦法》、《山東省農(nóng)業(yè)良種工程資金管理辦法》和《山東省省級預算重點項目支出績效考評管理辦法（試行）》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)良種工程績效考評(以下簡稱“績效考核”)，是指通過規(guī)范的考評方法、量化指標及評價標準，對農(nóng)業(yè)良種工程項目實施過程及其研究成果進行的綜合性考評與評價。

第三條績效考評堅持客觀公正、科學規(guī)范、注重實績、自評與專家考評相結(jié)合的原則。

第四條績效考評對象為承擔良種工程重大課題和重點課題的課題組。

第五條績效考評每年進行一次。

第一章績效考評內(nèi)容、方法與標準

同志們：

為深化效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，2011年，市委、市政府決定在全市開展民主考評“百名科長”活動。2012年在繼續(xù)開展民主考評“百名科長”活動的同時，又將考評活動“橫向延伸”和“向下延伸”，開展了民主考評公共服務(wù)單位和基層站所長活動。根據(jù)會議安排，我就“三項考評”工作作一簡要報告。

一、精心組織，扎實推進，“三項考評”工作取得了明顯成效

開展民主考評百名科長、民主考評公共服務(wù)單位、民主考評基層站所長活動，是市委、市政府作出的一項重大決策，是進一步深化效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進“跨越崛起、富民強市”戰(zhàn)略的一項重要舉措?；顒娱_展以來，市委、市政府高度重視，分別成立了“三項考評”工作領(lǐng)導小組，及時組織、協(xié)調(diào)、指導市直相關(guān)部門單位和各縣市區(qū)的考評工作?？荚u活動期間，市委高書記親自調(diào)研指導，多次主持召開市委常委會對考評工作進行專題研究，并對考評工作提出具體要求。市政府虞市長和市幾大班子有關(guān)領(lǐng)導也多次組織召開考評工作匯報會、點評會、座談會，了解考評工作進展情況，直接指導考評工作。在全市形成了黨委政府重視、工作部門參與、社會各界響應的良好局面。從活動開展情況來看主要有以下五個特點：

一是精選考評對象，實現(xiàn)以點帶面。為解決群眾反映強烈的“中梗阻”問題，2011年，我市精心選出了市直具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能的42個單位108名科長進行社會滿意度公開考評。去年將考評活動“橫向延伸”和“縱向延伸”，在繼續(xù)考評市直單位科長的同時，又對105個公共服務(wù)單位和1343個基層站所長進行民主考評。通過以點帶面，以考促評，以評促改，實現(xiàn)了“評科長、促全局，評站所、促基層、評行業(yè)，促行風”的目標，有力地推進了全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

二是宣傳形式多樣，活動氛圍濃厚。通過召開社會各界人士座談會、主流媒體公布、社區(qū)巡回展示等活動，廣泛宣傳考評工作的重要意義和方式方法。各參評單位結(jié)合工作實際，主動做好宣傳工作，自覺接受群眾監(jiān)督和評判。日報、電視臺、新聞網(wǎng)等媒體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過建立考評活動官方網(wǎng)站、定期訪談、專題報道等形式，跟蹤報道考評活動的進程、做法、成效。通過廣泛宣傳，增強了各級各部門的思想重視程度和被考評對象的責任感、緊迫感，提高了群眾參與度，擴大了社會影響，營造了良好的輿論氛圍。

各成員單位：

根據(jù)《**市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作考評實施辦法》（蚌整規(guī)〔2006〕1號）精神，為扎實、規(guī)范、有效地開展整規(guī)工作，準確評價各單位**年整規(guī)工作，推進我市消費環(huán)境、市場環(huán)境和投資環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)，維護廣大人民群眾的根本利益。市整規(guī)辦擬于近期組織**年度整規(guī)工作考評，請各相關(guān)單位認真做好準備工作。現(xiàn)將有關(guān)事項明確如下：

一、考評組織

成立考評委員會?？荚u委員會主任由市整規(guī)領(lǐng)導小組副組長秦武同志兼任，市政府副秘書長丁躍明、市整規(guī)辦主任陳建功兼任副主任。市整規(guī)辦副主任劉明擔任考評組組長，成員由市整規(guī)辦組成單位參加（市商務(wù)局、市工商局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）。

二、考評對象

考評對象為《**年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》（蚌政辦〔**〕58號）所涉及的21個主要單位（具體單位見附件）。

隨著法院改革的深入，對法官進行考評顯得愈發(fā)重要。而反過來如何把法官的考評作為進一步深化法院改革的一項措施，更應值得我們思考。本文就此略作探討，權(quán)作引玉之磚。

一、法官考評機制應當成為對現(xiàn)有法官隊伍進行進一步優(yōu)化選擇的有效措施

由于我國法官遴選機制的先天不足，在法官的選任上一直采用低門檻的做法，造成了法官隊伍整體素質(zhì)不高、水平參差不齊。正如肖揚院長指出的那樣：“在我國，法官的數(shù)量很大，達17萬之多，但來源復雜，良莠不齊。應該說，當前法院出現(xiàn)的很多問題都是由于法官素質(zhì)不高造成的。”為了解決這一問題，許多有識之士提出了“精英戰(zhàn)略”，最高人民法院肖揚院長則進一步指出：“‘法官不是大眾化的職業(yè)，應當是社會精英’，是非常有道理的?！狈ü僮呔⒅芬殉蔀榉ㄔ焊母锊豢赡孓D(zhuǎn)的走勢。正因為如此，最高決策層試圖提高法官任職門檻，這一意圖在修改后的《法官法》中得以體現(xiàn)。今年開始實行的全國統(tǒng)一司法考試也應當認為是實現(xiàn)這一意圖的有力措施。但是我國現(xiàn)行采取的是行政定編的辦法控制著法官的進出，現(xiàn)在全國各級絕大部分法院都已滿編或超編，如何讓那些通過國家統(tǒng)一司法考試、符合修改后的《法官法》條件的精英進入法院并把原來的潛在的不合格的低素質(zhì)法官置換出來是擺在法院工作者，特別是法院領(lǐng)導面前的一項重要課題。如果按照自然淘汰，這個過程恐怕要十幾年甚至幾十年，這顯然與司法改革的進程不合拍。從2000年開始，最高法院在全國推行審判長和獨任審判員選任制度。本來這是在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)對現(xiàn)有法官隊伍進行再選擇的一項措施和絕好機會。然而，在具體實施過程中卻弄得五花八門，選任工作大都流于形式，背離了初衷。加上學術(shù)界、司法界不少人對此事持有異議，審判長和獨任審判員選任制度基本上處于半途夭折的狀態(tài)。在這種情況下，充分依據(jù)《法官法》規(guī)定的法官考評機制，對現(xiàn)有的在職法官進行考評，實行優(yōu)勝劣汰，應當是加速對現(xiàn)有不合格法官的置換過程、對在職法官進行進一步優(yōu)化選擇的一種更為合法、更為規(guī)范的措施，也是在我國特定歷史條件下實現(xiàn)法官精英化的有效手段和途徑。

二、科學合理的法官考評機制的主要內(nèi)容

作為對在職法官進行進一步優(yōu)化選擇措施的法官考評機制，必須科學合理。筆者認為，這種考評機制應當包含以下幾方面的內(nèi)容：

（一）考評主體要超然。關(guān)于究竟應當由什么樣的組織對法官進行考評，在理論界有爭議，主要有兩種觀點。一種觀點認為，由于法院內(nèi)部考核者與被考核者關(guān)系較熟悉很難進行客觀公正的考核，尤其是對法院領(lǐng)導的考核，更難以公正地進行，因而真正的考核當由法院外的法律界人士，如人大專門委員會委員和有關(guān)工作人員、法學教授、律師組成的機構(gòu)對法官進行專門考核。另一種觀點則認為，法官的考評由法官所在人民法院組織實施。其主要理由為法官所在的法院對被考核者的工作等各方面的情況比較熟悉，便于全面、客觀地進行考核。綜觀世界其他國家和地區(qū)的法官考評制度，也主要有兩種考評主體。一種為法院外部設(shè)立司法委員會，由司法委員會統(tǒng)一負責包括法官在內(nèi)的司法官進行考評，如委內(nèi)瑞拉、我國的澳門特別行政區(qū)等。另一種則在法院內(nèi)部設(shè)立法官委員會或法官考評委員會負責考核，有的國家如泰國等則直接由院長負責對法官的考評。我國《法官法》第48條規(guī)定：“人民法院設(shè)法官考評委員會”，“法官考評委員會的職責是指導法官的培訓、考核、評議工作?！蓖瑫r21條規(guī)定：“對法官的考核，由所在的人民法院組織實施?！庇纱丝梢姡覈斗ü俜ā反_立的法官考評主體通常被認為是被考核法官所在的人民法院的法官考評委員會。筆者認為，這種理解值得商榷。因為1我國《法官法》第48條只規(guī)定法官考評委員會對法官的考評工作負指導職責。既然是“指導”，就意味著自己就不是考評主體；2《法官法》第21條規(guī)定“對法官的考核，由所在的人民法院組織實施”。這里要特別強調(diào)的就是“由所在的人民法院組織實施”，顯然“組織實施”與“負責實施”是有差別的。既然是“組織實施”，就既可以組織所在法院內(nèi)部人員實施，也可以組織所在法院以外的有關(guān)人員實施。由此可見，我國《法官法》對考評主體的規(guī)定是不甚明確的。但要確?？荚u的客觀公正，考評主體的超然地位相當重要。所謂超然地位，系指考評主體與考評對象之間沒有直接的利害關(guān)系。而要確?？荚u主體的超然性，就必須從被考評者單位以外的單位選派人員組成考評組。特別是把法官考評作為進一步優(yōu)化選擇在職法官的一項措施時做到這一點尤為必要。因此，由法官所在的人民法院組織該單位以外的人員，主要是對法院業(yè)務(wù)相對熟悉的人員，如人大專門委員會成員、上級法院的法官、律師、法學教授等，共同組成考評組，對法官進行考核，在當今對法官考評賦予特殊歷史任務(wù)的特定條件下，不僅符合《法官法》的立法精神，而且唯有如此，才能完成其歷史使命。