根據國務院關于建設社會主義新農村的總體部署和《國務院關于加強防震減災工作的通知》（國發(fā)〔2004〕25號）、《國務院辦公廳轉發(fā)地震局建設部關于實施農村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)〔**〕1號）及《重慶市人民政府關于加強防震減災工作的通知》（渝府發(fā)〔2005〕10號）的有關規(guī)定，為貫徹落實全國農村民居防震保安工作會議精神，努力提高農村民居防震保安能力，現(xiàn)就做好我市農村民居地震安全工程提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好農村民居地震安全工程的責任感和緊迫感

我市是一個中強地震頻發(fā)的地區(qū)，近代和現(xiàn)代曾發(fā)生多次中強地震，自1989年以來，已先后發(fā)生5次破壞性地震，造成3人死亡，200多人受傷，直接經濟損失3.4億多元。近年來，隨著我市經濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的住房條件有了明顯改善，但廣大農村地區(qū)民居抗震防災能力仍較弱，廣大群眾防震保安意識不強，抗震設防管理隊伍不健全，抗震設計缺乏標準，防震保安工程經費投入不足，農民自建房基本不設防。特別是地震多發(fā)區(qū)的農村民居抗震設計標準低、條件差，抗震防震能力弱，更是一個不容忽視的客觀現(xiàn)實。

做好農村民居地震安全工程是加強新時期防震減災工作的重要舉措，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是新農村建設的重要內容，是科學防震、主動減災的有效途徑。實施好農村民居地震安全工程，事關人民群眾生命財產安全，事關全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，事關民生的大事、為民謀利的實事，勢在必行，勢必早行。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，深刻理解做好農村民居地震安全工程的重要意義，切實承擔起工作責任，從貫徹落實“三個代表”重要思想、構建和諧社會的高度出發(fā)，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，加強領導，落實責任，明確措施，把實施農村民居地震安全工程作為民心工程來抓緊抓實抓好，創(chuàng)造性地做好農村民居防震保安工作。

二、農村民居地震安全工程的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，通過全市上下的共同努力，建立健全農村民居地震安全工程實施的工作機制、保障體系和技術服務網絡，增強廣大群眾防震減災意識，全面提高農村民居抗御地震災害的能力。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實《國務院關于加強防震減災工作的通知》(國發(fā)〔20****〕25號)和《國務院辦公廳轉發(fā)地震局建設部關于實施農村民居地震安全工程意見的通知》(國辦發(fā)〔20****〕1號)精神，切實加強我省農村民居地震安全工程建設，全面提高農村民居抗御地震和洪水、滑坡、泥石流等自然災害的能力，為建設社會主義新農村提供抗震防災安全保障，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要性和必要性

我省自然災害頻繁，是全國地震活動最強烈的地區(qū)之一。全省84%的國土面積位于地震烈度7度以上的高烈度區(qū)，地震活動分布廣、頻率高、強度大、震害重。最大限度地減輕地震和抵御洪水、滑坡、泥石流等自然災害，始終是我省經濟建設和社會發(fā)展必須面對的重要問題。目前，我省農村民居抗震設防管理相對薄弱，大多數(shù)房屋未經正規(guī)設計和施工，基本處于不設防狀態(tài)，抗震防災能力普遍低下，一旦發(fā)生破壞性地震等自然災害，將造成人民群眾的重大傷害和損失。為提高農村民居的防災減災能力，我省決定實施農村民居地震安全工程。這是全面落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的一項重大戰(zhàn)略決策，是扎實推進新農村建設的重要內容，是科學防震、主動減災的有效途徑，是關乎民生為民謀利的惠民工程。必須深刻認識做好農村民居地震安全工程的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實把思想統(tǒng)一到黨和國家的戰(zhàn)略部署上來，全面推進農村民居地震安全工程建設。

二、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，依靠群眾，通過各級人民政府和全社會的共同努力，建立健全防震減災工作機制、保障體系和技術服務網絡，增強廣大農民群眾防震減災意識，結合扶貧整村推進、扶貧易地搬遷、水電工程移民搬遷、村容村貌整治工程建設，采取加固改造、拆除重建等多種方式，逐步改善農村民居環(huán)境條件，全面提高農村民居抗御地震和洪水、滑坡、泥石流等自然災害的能力，為建設社會主義新農村提供防災減災安全保障。

同志們：

縣委、政府決定召開這次農村民居地震安全工程建設工作培訓會議，主要任務是總結我縣三年來農村民居地震安全工程建設工作經驗，部署2008年第二批農村民居地震安全工程建設工作，下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好農村民居地震安全工程建設工作的責任感和緊迫感

我縣地處小江斷裂、則木河斷裂、蓮峰斷裂交匯部位，又屬滇東地震活動帶地段，歷史上地震活動十分頻繁，1900年以來在我縣境內就發(fā)生5級以上地震13次，平均每8年就有一次5級以上地震。1930年5月15日蒙姑新塘村一帶發(fā)生的6.0級地震，造成了當?shù)爻蝗松€外，其余全部喪生的慘痛悲劇。近年來，我縣地震災害仍然頻繁發(fā)生，給廣大人民群眾的生命財產安全帶來較大威脅。2005年8月5日發(fā)生的5.3級地震，造成了大量民房、學校受損、基礎設施嚴重破壞、直接經濟損失上億元的慘重損失，去年四川汶川“5·12”大地震，也給我縣農村民居造成了嚴重損失。由于我縣廣大農村仍較大范圍地存在土木結構、磚木結構的房屋，甚至有房屋無基礎、無圈梁、無構造柱，全縣防震減災形式不容樂觀。我們要站在全局和科學發(fā)展觀的高度，深刻認識做好農村民居地震安全工程建設工作是事關人民生命財產安全，事關構建和諧××和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，是關乎民生的大事、為民謀利的實事、為民解困的好事，進一步增強責任感和使命感，采取積極有效措施，按照工程基本具備綜合抗御6級左右，相當于抗御地震基本烈度8°地震的能力要求，搶抓工期、狠抓質量，按時、按質完成我縣2008年第二批800戶農村民居地震安全工程重建任務。

二、總結三年經驗，全面推進農村民居地震安全工程建設

我縣的民居地震安全工程從20*年開始試點，20*年全面展開，2008年深入推進，三年共計實施民居地震安全工程3403戶，其中，加固2021戶，重建1382戶，省、市、縣共配套資金1142萬元，工程覆蓋白鶴灘、大寨、紅山、包谷垴、崇溪、蒙姑等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在縣委、政府的正確領導和各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門的共同努力下，我縣農村民居地震安全工程建設每年均圓滿完成了建設任務?？偨Y整個工程建設，我們主要實現(xiàn)了“一落實、三改善、五轉變”。

同志們：

縣委、政府決定召開這次農村民居地震安全工程建設工作培訓會議，主要任務是總結我縣三年來農村民居地震安全工程建設工作經驗，部署20*年第二批農村民居地震安全工程建設工作，下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好農村民居地震安全工程建設工作的責任感和緊迫感

我縣地處小江斷裂、則木河斷裂、蓮峰斷裂交匯部位，又屬滇東地震活動帶地段，歷史上地震活動十分頻繁，1900年以來在我縣境內就發(fā)生5級以上地震13次，平均每8年就有一次5級以上地震。1930年5月15日蒙姑新塘村一帶發(fā)生的6.0級地震，造成了當?shù)爻蝗松€外，其余全部喪生的慘痛悲劇。近年來，我縣地震災害仍然頻繁發(fā)生，給廣大人民群眾的生命財產安全帶來較大威脅。2005年8月5日發(fā)生的5.3級地震，造成了大量民房、學校受損、基礎設施嚴重破壞、直接經濟損失上億元的慘重損失，去年四川汶川“5·12”大地震，也給我縣農村民居造成了嚴重損失。由于我縣廣大農村仍較大范圍地存在土木結構、磚木結構的房屋，甚至有房屋無基礎、無圈梁、無構造柱，全縣防震減災形式不容樂觀。我們要站在全局和科學發(fā)展觀的高度，深刻認識做好農村民居地震安全工程建設工作是事關人民生命財產安全，事關構建和諧××和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，是關乎民生的大事、為民謀利的實事、為民解困的好事，進一步增強責任感和使命感，采取積極有效措施，按照工程基本具備綜合抗御6級左右，相當于抗御地震基本烈度8°地震的能力要求，搶抓工期、狠抓質量，按時、按質完成我縣20*年第二批800戶農村民居地震安全工程重建任務。

二、總結三年經驗，全面推進農村民居地震安全工程建設

我縣的民居地震安全工程從20*年開始試點，20*年全面展開，20*年深入推進，三年共計實施民居地震安全工程3403戶，其中，加固2021戶，重建1382戶，省、市、縣共配套資金1142萬元，工程覆蓋白鶴灘、大寨、紅山、包谷垴、崇溪、蒙姑等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在縣委、政府的正確領導和各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門的共同努力下，我縣農村民居地震安全工程建設每年均圓滿完成了建設任務?？偨Y整個工程建設，我們主要實現(xiàn)了“一落實、三改善、五轉變”。

一、指導思想、工作目標和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，通過政府和全社會的共同努力，建立健全工作機制、保障體系和技術服務網絡，增強廣大農民群眾防震減災意識，全面提高農村民居抗御地震災害的能力。

（二）工作目標

在今后一段時期內，我市防震減災工作要在繼續(xù)大力提高城區(qū)防震減災能力的同時，以發(fā)生中等強度地震不造成重大人員傷亡為基本目標，將村鎮(zhèn)民房和公用設施抗震防震放在同等重要的地位；完善相關技術標準，安排一定的財政資金，動用有關力量，啟動“農村地震安全農居工程”，力爭使我市農村民居在2020年前基本具備抗御6級左右地震基本烈度抗震能力。“十一五”期間，建立完善適合我市農民需要的房屋抗震管理和技術服務體系，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建設一批分布范圍較廣、能影響帶動廣大農民群眾的農村民居地震安全示范區(qū)、示范戶，并逐步推廣。

（三）工作原則

同志們：

縣委、政府決定召開這次農村民居地震安全工程建設工作培訓會議，主要任務是總結我縣三年來農村民居地震安全工程建設工作經驗，部署20*年第二批農村民居地震安全工程建設工作，下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好農村民居地震安全工程建設工作的責任感和緊迫感

我縣地處小江斷裂、則木河斷裂、蓮峰斷裂交匯部位，又屬滇東地震活動帶地段，歷史上地震活動十分頻繁，1900年以來在我縣境內就發(fā)生5級以上地震13次，平均每8年就有一次5級以上地震。1930年5月15日蒙姑新塘村一帶發(fā)生的6.0級地震，造成了當?shù)爻蝗松€外，其余全部喪生的慘痛悲劇。近年來，我縣地震災害仍然頻繁發(fā)生，給廣大人民群眾的生命財產安全帶來較大威脅。2005年8月5日發(fā)生的5.3級地震，造成了大量民房、學校受損、基礎設施嚴重破壞、直接經濟損失上億元的慘重損失，去年四川汶川“5·12”大地震，也給我縣農村民居造成了嚴重損失。由于我縣廣大農村仍較大范圍地存在土木結構、磚木結構的房屋，甚至有房屋無基礎、無圈梁、無構造柱，全縣防震減災形式不容樂觀。我們要站在全局和科學發(fā)展觀的高度，深刻認識做好農村民居地震安全工程建設工作是事關人民生命財產安全，事關構建和諧××和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，是關乎民生的大事、為民謀利的實事、為民解困的好事，進一步增強責任感和使命感，采取積極有效措施，按照工程基本具備綜合抗御6級左右，相當于抗御地震基本烈度8°地震的能力要求，搶抓工期、狠抓質量，按時、按質完成我縣20*年第二批800戶農村民居地震安全工程重建任務。

二、總結三年經驗，全面推進農村民居地震安全工程建設

我縣的民居地震安全工程從20*年開始試點，20*年全面展開，20*年深入推進，三年共計實施民居地震安全工程3403戶，其中，加固2021戶，重建1382戶，省、市、縣共配套資金1142萬元，工程覆蓋白鶴灘、大寨、紅山、包谷垴、崇溪、蒙姑等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在縣委、政府的正確領導和各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門的共同努力下，我縣農村民居地震安全工程建設每年均圓滿完成了建設任務?？偨Y整個工程建設，我們主要實現(xiàn)了“一落實、三改善、五轉變”。

同志們：

縣委、政府決定召開這次農村民居地震安全工程建設工作培訓會議，主要任務是總結我縣三年來農村民居地震安全工程建設工作經驗，部署2008年第二批農村民居地震安全工程建設工作，下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好農村民居地震安全工程建設工作的責任感和緊迫感

我縣地處小江斷裂、則木河斷裂、蓮峰斷裂交匯部位，又屬滇東地震活動帶地段，歷史上地震活動十分頻繁，1900年以來在我縣境內就發(fā)生5級以上地震13次，平均每8年就有一次5級以上地震。1930年5月15日蒙姑新塘村一帶發(fā)生的6.0級地震，造成了當?shù)爻蝗松€外，其余全部喪生的慘痛悲劇。近年來，我縣地震災害仍然頻繁發(fā)生，給廣大人民群眾的生命財產安全帶來較大威脅。2005年8月5日發(fā)生的5.3級地震，造成了大量民房、學校受損、基礎設施嚴重破壞、直接經濟損失上億元的慘重損失，去年四川汶川“5·12”大地震，也給我縣農村民居造成了嚴重損失。由于我縣廣大農村仍較大范圍地存在土木結構、磚木結構的房屋，甚至有房屋無基礎、無圈梁、無構造柱，全縣防震減災形式不容樂觀。我們要站在全局和科學發(fā)展觀的高度，深刻認識做好農村民居地震安全工程建設工作是事關人民生命財產安全，事關構建和諧××和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，是關乎民生的大事、為民謀利的實事、為民解困的好事，進一步增強責任感和使命感，采取積極有效措施，按照工程基本具備綜合抗御6級左右，相當于抗御地震基本烈度8°地震的能力要求，搶抓工期、狠抓質量，按時、按質完成我縣2008年第二批800戶農村民居地震安全工程重建任務。

二、總結三年經驗，全面推進農村民居地震安全工程建設

我縣的民居地震安全工程從2006年開始試點，2007年全面展開，2008年深入推進，三年共計實施民居地震安全工程3403戶，其中，加固2021戶，重建1382戶，省、市、縣共配套資金1142萬元，工程覆蓋白鶴灘、大寨、紅山、包谷垴、崇溪、蒙姑等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在縣委、政府的正確領導和各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門的共同努力下，我縣農村民居地震安全工程建設每年均圓滿完成了建設任務。總結整個工程建設，我們主要實現(xiàn)了“一落實、三改善、五轉變”。

在舉國上下眾志成城，抗震救災的特殊時刻，我們在此召開全州農村民居地震安全工程建設會議，其意義重大而深遠，汶川“5.12”八級地震用血的事實再次告訴我們農村民居地震安全工程建設的重要性和必要性。本次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大精神，和全省農村民居地震安全工程建設會議精神，結合“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發(fā)展”大討論活動，在認真總結我州2007年實施的農村民居地震安全工程經驗的基礎上，安排部署今年的工作。下面，我講三點意見。

一、2007年工作回顧

2007年省下達我州*市、*縣、*縣共4800戶農村民居地震安全工程試點建設任務，省級補助?？?500萬元，其中拆除重建1800戶、補助資金900萬元，加固改造3000戶，補助資金600萬元。在州委、州政府的堅強領導下，通過建立聯(lián)席會議制度和目標責任制，經過認真調研，制定出切實可行的方案，工程從2007年5月正式開始實施，經過州、縣、鄉(xiāng)、村各級干部、工程技術人員、施工人員和廣大農戶的共同努力，到2008年3月底，三縣、市2007年實施的農村民居地震安全工程試點建設任務已全面完成，工程合格率、補助資金兌付率達到了100%，已通過了縣、鄉(xiāng)兩級的全面驗收和州級的抽查驗收。在盈江“3.21”五級地震中經過加固改造的民房都沒有出現(xiàn)問題，這說明我們的工作是過硬的、是卓有成效的，州委、州政府是基本滿意的，人民群眾也是認可的。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我州農村民居地震安全工作仍存在不少困難和問題：一是農村民居建設質量普遍較差，安全問題十分突出，大部分農村民居和公用設施的建筑結構都不合理，整體穩(wěn)定性不好，抗震性能差，缺乏科學的抗震設防技術指導和防震減災對策措施。二是一些縣市和部分州直部門認識沒有完全到位，不同程度地存在著“等靠要”的思想，各部門之間缺乏配合，沒有形成真正的合力，存在相互推諉、扯皮現(xiàn)象。三是工作力量薄弱，專業(yè)技術人員缺乏，規(guī)范農村民居建設的地方性法規(guī)和技術標準體系不健全。四是農民建房隨意性較大，抗震防震意識不強。五是工作經費沒有落實到位，大多數(shù)農村建房工匠未經培訓、無證上崗。六是部分鄉(xiāng)村宅基地審批困難，缺乏木材采伐指標。七是許多邊遠山區(qū)，面臨著原材料價格大幅上漲，建設成本增加等一些現(xiàn)實難題。

我們要從成績中增強信心，從問題中尋找差距，不斷總結，爭取把工作做得更好。

二、突出重點，把握關鍵，扎實推進農村民居地震安全工程建設

為認真貫徹落實國務院及省、市、縣關于加強防震減災工作，實施農村民居地震安全工程文件精神和有關安排部署，切實做好我鎮(zhèn)農村民居地震安全工程建設，圓滿完成縣人民政府下達我鎮(zhèn)的目標任務，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設社會主義新農村，改善農村民居環(huán)境，全面提高農村防震減災能力為根本目標，緊緊圍繞市、縣人民政府的工作部署，廣泛宣傳、動員和發(fā)動群眾自力更生建設安全家園。將扶貧整村推進、村容村貌整治、空心村改造和新農村建設有機結合起來，采取加固改造、拆除重建等多種方式，逐步改善農村民居環(huán)境條件，全面提高農村民居抵御各種自然災害的能力，確保全鎮(zhèn)各族人民群眾的生命財產安全，促進全鎮(zhèn)經濟社會穩(wěn)步協(xié)調發(fā)展。

二、基本原則

農村民居地震安全工程建設是關乎民生為民謀利的惠民工程，也是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程。工作中要堅持以下原則：

(一)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。著眼長遠、立足當前、突出重點，把農村民居地震安全工程建設與扶貧整村推進、村容村貌整治、空心村改造、新農村建設和殘疾人危房改造有機結合起來，與減輕其他自然災害結合起來，提高農村綜合抗災防災能力。

2007年農村民居地震安全工程建設工作情況匯報

各位領導：

根據《中共云南省委辦公廳、云南省政府辦公廳關于成立督查組對20項重點工作進行督查的通知》（云辦發(fā)電〔2007〕54號）文件規(guī)定，現(xiàn)將硯山縣2007年農村民居地震安全工程建設工作情況向各位領導匯報如下：

一、硯山縣農村居民地震安全工程實施情況

（一）提高認識，加強領導，落實各部門工作責任

為認真做好我縣的農村民居安全建設工作。首先，我縣成立了由分管副縣長任組長，各部門主要領導為成員的硯山縣農村民居地震安全工程建設領導小組；其次，制定下發(fā)了《硯山縣農村民居地震安全工程建設實施方案》，要求各部門嚴格按照《實施方案》的規(guī)定開展好此項工作；最后，及時組織各部門領導開展了為期3天的業(yè)務學習，使各部門深刻領會了省、州、縣有關農村民居地震安全工程建設的會議精神。