尊敬的各位領導、同志們、朋友們：

首先，歡迎大家蒞臨視察指導工作。下面，根據(jù)會議安排，簡要匯報一下區(qū)市場規(guī)范和提升的有關情況。

近年來，在市委、市政府的正確領導和市相關部門的大力支持下，區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情實際，大力實施“三產(chǎn)立區(qū)”戰(zhàn)略，把市場規(guī)范提升改造作為促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措緊緊抓在手上，切實搞好市場規(guī)劃建設和管理服務，全區(qū)市場建設工作取得明顯成效。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分把握市場建設對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義

區(qū)市場建設起步早、種類多、規(guī)模大，是全市、全省的市場大區(qū)，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。截至目前，全區(qū)共有各類專業(yè)市場88處，建筑面積274.89萬平方米，其中，建材裝材市場23個，家居市場10個，服裝鞋帽市場9個，果品副食品市場15個，倉儲物流市場5個，其它類市場26個。年，全區(qū)各類市場交易額達到144億元，占三產(chǎn)營業(yè)收入的比重達到40%以上。近年來，全區(qū)市場建設步伐進一步加快，業(yè)態(tài)逐步提升，交易額大幅增長，初步形成了一個門類全、規(guī)模大、輻射力強的市場體系。一是市場規(guī)模不斷擴大。全區(qū)現(xiàn)有單體面積萬平方米以上的大型市場56個，交易額過億元的市場11個，特別是濼口、北園、堤口路等地區(qū)形成了以服裝、裝材、家居、果品為主的大型專業(yè)市場群。二是市場專業(yè)化程度進一步增強。根據(jù)社會消費需求，各類市場積極向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，交易品種不斷增多，市場分工日益細化，形成了服裝鞋帽類、果品副食類、家居裝材類等一批專業(yè)市場。三是市場品牌程度不斷提高。經(jīng)過近幾年的培育發(fā)展，成功打造出了等一批在全市、全省乃至全國都有較高知名度的品牌市場。

各類市場的繁榮與發(fā)展，為我區(qū)帶來了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，對促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一是拉動了經(jīng)濟增長。作為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的支柱，市場對促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入的作用十分明顯。既為商品交易提供了良好的平臺和載體，搞活了商品流通，同時又滿足了居民群眾衣、食、住、行、用等多種消費需求，有效地拉動了消費增長，提高了消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。二是增加了社會就業(yè)。全區(qū)各類市場現(xiàn)有從業(yè)人員7.8萬人，其中下崗失業(yè)人員占55%以上，市場已成為吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的重要渠道。三是帶動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場產(chǎn)業(yè)集群集聚了各類生產(chǎn)生活要素，帶來了巨大的人流、物流和資金流，促進了全區(qū)金融、通訊、餐飲、租賃、加工、倉儲、運輸、房地產(chǎn)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了“建設一個市場，帶動一片產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟”的良好效應。

其次，要進一步搶抓機遇，真抓實干。要樹立緊迫感、責任感、發(fā)揮優(yōu)勢，齊心協(xié)力，把規(guī)劃確定的市場建設項目盡快搞上去。要建立考核責任制，規(guī)劃設計、建設進度、招商等各個環(huán)節(jié)都要有專人負責，每個市場建設項目要有責任人，年終考核完成情況。

第三，全區(qū)上下都要齊心協(xié)力辦市場。

在市場建設上，要城鄉(xiāng)結(jié)合，部門配合，街道要跳出原有圈子，大膽向外擴張要地；區(qū)級部門要積極疏通，對較好地段，要保留市場用地。同時，要積極搞好服務，制訂鼓勵和扶持市場發(fā)展的有關政策、措施，促進市場建設順利進行。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人。市場建設掀起了新的高潮，形成了各單位大辦市場的喜人局面。至8月底，全區(qū)新建市場4個，擴建市場10個，新增市場面積4.98萬平方米，成交額已突破42億元。經(jīng)濟長廊也取得新進展。全區(qū)商業(yè)、供銷、物資部門完成銷售收入4.07億元，實現(xiàn)利潤300余萬元。金融業(yè)有了新的發(fā)展。區(qū)城市信用社和有關街道信用分社千方百計組織存款，使得存款余額達到2.036億元，貸款余額1.167億元，對促進街道經(jīng)濟發(fā)展起了積極的作用。

要以市場建設為龍頭，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

年內(nèi)四個月市場建設要抓住機遇，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極性，實行區(qū)內(nèi)外聯(lián)動，大中小結(jié)合，千方百計搶占黃金地段，上下齊心大力發(fā)展各種專業(yè)特色市場。區(qū)委、區(qū)政府決定召開全區(qū)市場建設工作會議，來一次思想再解放，思路再拓展，認識再統(tǒng)一，上下再努力，在市場建設上再來一個大的動作。努力實施市場商場化，促其上規(guī)模；設計現(xiàn)代化，促其上檔次；管理規(guī)范化，促其上水平；商業(yè)專業(yè)特色化，促其上臺階。做到人無我有，人有我優(yōu)，奮戰(zhàn)三年，實施5118工程：全區(qū)形成五大市場群體、十大專業(yè)特色市場、成交額突破100億元、新增市場面積80萬平方米。盡快形成特色鮮明、門類齊全、城鄉(xiāng)一體、輻射全國的市場群，使我區(qū)成為杭州市的市場大區(qū)和各類特色商品的主要集散地。

本文作者：蔣和平工作單位：浙江農(nóng)業(yè)大學

雖然從80年代以來,中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)歷了十幾年的市場化取向的改革,在相當程度上實現(xiàn)了市場化。但就目前現(xiàn)實狀況而言,市場機制遠沒有確立其主導地位而成為農(nóng)村經(jīng)濟運行的基礎,與農(nóng)村市場相關的市場主體、產(chǎn)品市場、要素市場和市場中介組織,離現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求相差甚遠,需要進一步加快發(fā)展和培育。

一、進一步培育農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的核心:完善市場主體

進一步發(fā)育農(nóng)村市場經(jīng)濟,就必須完善農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀主體。農(nóng)業(yè)微觀主體是農(nóng)戶。在農(nóng)業(yè)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,政府應采取有效的政策措施,來界定和保護農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán),使他們安居樂業(yè)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而不受各種侵權(quán)行為的困擾。其界定的基本思路如下:第一,明晰農(nóng)戶經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)。在堅持農(nóng)村集體所有制為主體的前提下,要努力發(fā)展多種形式的所有制關系,使所有者多元化,所有制結(jié)構(gòu)合理化,實現(xiàn)財產(chǎn)主體多元化。其基本措施是:(1)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎上,放手發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)濟,形成農(nóng)村多種經(jīng)濟成份長期并存、活躍發(fā)展的格局。(2)農(nóng)村土地制度改革的主要方向,不是變更土地所有制的性質(zhì),而是在土地公有制基礎上根本改革傳統(tǒng)的農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關系。土地產(chǎn)權(quán)應在集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間進行符合規(guī)律的界定,重新界定農(nóng)村集體所有的土地所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的實現(xiàn)形式,確定土地公有制所有權(quán)的人格化代表,實行土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和分配權(quán)的分解。在此基礎上,嚴格界定各財產(chǎn)利益主體的權(quán)力、責任和利益,形成各利益主體之間的經(jīng)濟和法律的關系及利益的約束關系。在新型的土地產(chǎn)權(quán)關系基礎上,發(fā)給土地使用權(quán)證,使承包土地具有法律保障,通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)證的形式促使土地流轉(zhuǎn)。同時,還要建立農(nóng)村土地有償合作制度、土地流轉(zhuǎn)制度、土地收益分配及土地投入制度。(3)將土地以外的集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進一步明晰化。當前應從清理集體資產(chǎn)入手來明確農(nóng)戶經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。一是對集體所有的資產(chǎn)和資金進行全面的清查,摸清“家底”;二是對農(nóng)戶資產(chǎn)所有權(quán)進行界定,劃清資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬關系,把應屬于農(nóng)戶所有的資產(chǎn)權(quán)益收回來,切實解決農(nóng)戶及其權(quán)益被侵占流失的問題;三是對必須重估的集體資產(chǎn)價值進行評估,解決資產(chǎn)帳面與資產(chǎn)價值相背離的問題;四是對經(jīng)營者占用價值總量或資本進行核定,明確農(nóng)民經(jīng)營集體資產(chǎn)的責任。逐步建立以集體資產(chǎn)占用價值量或集體資金效益評價和考核經(jīng)營成果的集體資產(chǎn)管理新體制、新方法,促進集體資產(chǎn)的有效利用和優(yōu)化配置。第二,科學地界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的轉(zhuǎn)讓權(quán)。發(fā)展市場經(jīng)濟需要在經(jīng)濟上、法律上嚴格確立農(nóng)戶獨立商品生產(chǎn)者的地位,與這種宏觀要求相適應,界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的著眼點應放在強化農(nóng)戶的自主權(quán)上。除了土地使用權(quán),部分收益權(quán)之外,土地使用的轉(zhuǎn)讓權(quán)可以交給農(nóng)戶。目前,應該明確土地轉(zhuǎn)讓權(quán)在什么意義和什么程度上歸集體,在什么意義和程度上歸農(nóng)戶。同時制定和完善農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的監(jiān)督制度,允許農(nóng)戶合理地轉(zhuǎn)讓土地,保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序性。堅持從發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的實際出發(fā),制定比較合理規(guī)范而又切實可行的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)管理條例。以法律形式對參與農(nóng)村土地市場主體、土地轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程度、轉(zhuǎn)讓價格、違約責任、利益調(diào)節(jié)等重要問題進行規(guī)范。鼓勵和保障符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求的土地轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)。

二、進一步發(fā)育農(nóng)村市場經(jīng)濟的關鍵:市場體系的建設

根據(jù)發(fā)達的市場經(jīng)濟國家對農(nóng)業(yè)調(diào)控的經(jīng)驗,符合市場經(jīng)濟要求的市場體系,不僅包括發(fā)達的商品市場,還包括發(fā)達的生產(chǎn)要素市場;不僅包括發(fā)達的現(xiàn)貨市場,還包括發(fā)達的期貨市場。按這個標準來衡量,在經(jīng)濟過渡時期,我國農(nóng)村的市場體系是發(fā)育不全的。因而培育一個完善的市場體系是進一步發(fā)育我國的農(nóng)村市場經(jīng)濟的關鍵。首先,政府應繼續(xù)放開產(chǎn)區(qū)的初級市場。從90年代以來,我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的市場、價格和經(jīng)營已經(jīng)放開。但對國計民生影響最大的糧食、棉花市場尚未放開,已成為制約農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的主要因素。政府應采取措施逐步放開,在減少國有限額收購任務前提下常年開放糧食市場,特別是產(chǎn)區(qū)的初級市場和大部分縣以上的糧食批發(fā)市場。跨地區(qū)的糧食購銷活動主要通過縣和縣以上糧食批發(fā)市場進行,銷區(qū)流通企業(yè)(包括國有、集體、個體和私營)暫時不允許到產(chǎn)區(qū)農(nóng)村基層(包括集貿(mào)市場、農(nóng)戶、個體私營糧商、集體糧食企業(yè)和國有糧食企業(yè))直接收購原糧。同時,也要有秩序地開放產(chǎn)品初級市場,應允許產(chǎn)區(qū)基層糧食企業(yè)(包括國有、集體糧食企業(yè)和個體私營糧商)通過市場競爭收購農(nóng)戶完成國家定購任務后的商品糧。但這些糧食應主要通過地、縣以上糧食批發(fā)市場銷售,一般不得越過當?shù)乜h以上糧食批發(fā)市場直接與銷區(qū)糧食企業(yè)(包括個體、私營、集體和國有企業(yè)等)成交。其次,在市場體系中,應充分發(fā)揮目前批發(fā)市場的中心作用。我國所要建立的正是以批發(fā)市場為中心的市場體系。批發(fā)市場應分為中央級批發(fā)市場和區(qū)域性批發(fā)市場。中央級批發(fā)市場主要經(jīng)營跨省域的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務,通常由中央政府直接干預,并對全國農(nóng)產(chǎn)品市場價格產(chǎn)生重大影響。區(qū)域性批發(fā)市場又分為區(qū)域中心性批發(fā)市場和市區(qū)性批發(fā)市場,主要經(jīng)營本省和本地區(qū)的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務,其輻射力往往是地區(qū)性的。兩級批發(fā)市場要明確分工批發(fā)的權(quán)限。中央政府實行宏觀調(diào)控,應主要通過中央批發(fā)市場進行吞吐調(diào)節(jié),進而影響區(qū)域性批發(fā)市場和其他各類市場。地方政府對區(qū)域性批發(fā)市場的調(diào)控,既要考慮中央政府的作用,又要承擔對區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行調(diào)節(jié)。兩級批發(fā)市場調(diào)節(jié)需要互通信息,建立準確、迅速、方便低廉的信息網(wǎng)絡,快速地把中央級現(xiàn)貨批發(fā)市場價格和期貨市場的交易價格、品種、數(shù)量等信息傳送到全國各地市場以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和流通企業(yè)。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者得到更準確的市場信息。第三,逐步建立地區(qū)性農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和期貨市場。專業(yè)批發(fā)市場是在專業(yè)市場的基礎上,繼承了“專業(yè)”和“批發(fā)”兩種市場的特點,是一種更適合農(nóng)村商品生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、基地化發(fā)展需要的優(yōu)化市場。而期貨市場是指預先付出少許保證金,在將來的某一確定日期、地點,按照約定的價格、規(guī)格、數(shù)量、品質(zhì)交付并結(jié)清的交易場所。期貨市場一般由專業(yè)批發(fā)市場發(fā)育形成。建立期貨市場是避免大宗農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度波動,產(chǎn)量大幅度搖擺,農(nóng)民單方面承擔市場風險的有效機制。建立專業(yè)批發(fā)市場和期貨市場需根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的情況,循序推進。(1)先在交通便利的農(nóng)產(chǎn)品集散地或?qū)ｍ棶a(chǎn)品加工集中地建立專業(yè)市場,由批零兼營逐步轉(zhuǎn)向批發(fā)為主,再由專業(yè)批發(fā)市場逐步向期貨市場過渡;(2)先選供求數(shù)量大、市場競爭性強的加工產(chǎn)品,如食品、食糖、食品油、中草藥,以及容易儲運的非鮮活的農(nóng)產(chǎn)品,如糧食、大豆、花生、黃麻等,在形成專業(yè)批發(fā)市場的基礎上發(fā)育期貨市場;(3)加強專業(yè)批發(fā)、期貨市場的基礎設施建設,首先解決好場地、攤位、柜臺等基本設施,再是搞好配套設施,如水電、衛(wèi)生、交通、結(jié)算、管理等系統(tǒng)的設施建設;(4)培育和發(fā)展市場中介人和中介組織,把千家萬戶同市場聯(lián)結(jié)起來,把分散的商品集中到批發(fā)市場或期貨市場,以利降低交易成本。同時,考慮建立期貨商品生產(chǎn)基地,以保證期貨市場的貨源供給。第四,逐步推行和實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品購銷“契約化”。農(nóng)副產(chǎn)品購銷“契約化”,是國家對農(nóng)業(yè)進行有計劃指導,實現(xiàn)“國家調(diào)控市場、市場引導農(nóng)民”這一目標的重要手段和途徑。具體設想是:凡國家定購的農(nóng)產(chǎn)品,如糧食、棉花、糖蔗、蠶繭、烤煙等,要委托收購部門同農(nóng)戶簽定好定購合同;凡以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè),要事先或委托收購部門與農(nóng)戶鑒定供貨合同;凡從事農(nóng)副產(chǎn)品購銷的部門,要根據(jù)市場需要及自己的購銷計劃同農(nóng)戶簽定產(chǎn)銷合同;凡組織經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口的部門和組織,要同農(nóng)戶或生產(chǎn)單位簽定外貿(mào)購銷合同;凡簽定購銷合同必須按合同法進行,堅持自愿、互利、平等,明確各自的權(quán)利義務及違約責任條款。凡預先不簽定購銷合同的任何單位和個人,不得以任何理由利用行政職權(quán),強迫交售或設卡攔路;凡沒有合同約束的農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品(除國家禁止生產(chǎn)和流通的產(chǎn)品外),可以由農(nóng)戶自由銷售。推行農(nóng)副產(chǎn)品購銷“契約化”不應受行政區(qū)劃的影響,要破除經(jīng)濟上的“諸侯割據(jù)”和“圍墻政策”,至于地方與中央、產(chǎn)地與加工地、內(nèi)銷與外貿(mào)的利益問題,可以通過相應的政策措施或協(xié)商解決。

“促進城市耐用消費品升級換代。規(guī)范并大力發(fā)展舊貨市場，加快不同收入群體聯(lián)動消費?！泵鞔_了發(fā)展舊貨市場，是搞活流通，促進消費，擴大內(nèi)需的措施之一。國家支持和重視發(fā)展舊貨市場，說明

發(fā)展舊貨市場的前景是廣闊的。

目前我區(qū)的舊貨市場現(xiàn)狀，從本人調(diào)查了解的情況，主要存在以下問題。

1、設置不合理，并且過于分散，無人對其經(jīng)營活動進行必要的監(jiān)督管理。

2、無證經(jīng)營，有的甚至搞地下經(jīng)營活動的情況比較嚴重。

3、對舊電子產(chǎn)品，特別是舊電視、冰箱、電腦、手機等缺乏科學和無害化處理技術，致使有害物質(zhì)滲入地下，鋰電池不集中收集處理的情況存在。

一、現(xiàn)狀基本情況

（一）現(xiàn)狀

*市2001年撤地設市，規(guī)劃中心城市面積140平方公里，截止2007年底，中心城市人口約40萬人。經(jīng)過近年來開發(fā)建設，城市基礎設施、公共設施有了很大改善，各類商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展迅速。一批輻射周邊縣區(qū)、深入社區(qū)體現(xiàn)便民利民的大中小型超市和便利店積極發(fā)展，專業(yè)店、專賣店呈現(xiàn)網(wǎng)點積聚、經(jīng)營細化的趨向，各類商品交易市場逐步做大做強，星級賓館數(shù)量增多，餐飲名店從無到有，適應改革開放和生產(chǎn)生活需要的商業(yè)服務業(yè)網(wǎng)絡體系已初步形成。

商貿(mào)流通業(yè)作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門，“十五”時期取得了較快的發(fā)展，為*經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了積極貢獻。三產(chǎn)地位日益凸顯。一是三產(chǎn)增加值占全市GDP45.5%，排第一；二是社會商品零售總額在陜南三地市中排第二；三是三產(chǎn)解決社會就業(yè)9.8萬人，占三次產(chǎn)業(yè)比重81.9，排第一。其中流通服務業(yè)從業(yè)6.58萬人，占三產(chǎn)的67%。截止2007年底，在市區(qū)注冊批發(fā)零售貿(mào)易及飲食服務企業(yè)1508戶，經(jīng)營網(wǎng)點5000余個，從業(yè)人員近30000余人，千人擁有網(wǎng)點數(shù)達到25個。2007年全市社會消費品零售總額62.6億元，預測規(guī)劃期末社會消費品零售總額將突破100億元。分業(yè)態(tài)看：零售業(yè)。經(jīng)過“十五”期間的發(fā)展，金都百貨、南方商務、民威商廈、向陽商廈、華龍商廈、天馬百貨等一批企業(yè)已成為*商業(yè)零售業(yè)骨干企業(yè)；一批省內(nèi)外連鎖企業(yè)如開元、海星、喜盈門、喜洋洋、愛家、晶眾、萬家福、大本營等陸續(xù)進駐*，既豐富了*零售業(yè)態(tài)，也給市民購物帶來極大的便利和更大的選擇空間。目前，城區(qū)單店營業(yè)面積在1000平方米以上的大中型零售網(wǎng)點共25個，5000平方米以上的大型綜合百貨商場或超市8個，年營業(yè)額5000－8000萬元的商場7個。批發(fā)市場。截止2007年底，*城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品、服裝、建筑材料、金屬物資、汽車、家俱、日用雜品等各類商品交易市場共29個。其中：生產(chǎn)生活資料市場9個；農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場6個；日用消費品綜合市場6個；服裝專業(yè)市場2個；建筑裝飾材料市場6個。市場占地面積共計23.6萬平方米，建筑面積18.7萬平方米，市場建設總投資2.76億元，共有經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶2262戶，從業(yè)人員5700余人，年商品成交額達17億元。目前，批發(fā)市場體系初步形成，服務城區(qū)，輻射周邊縣區(qū)、集鎮(zhèn)。商業(yè)街。商業(yè)街是城市商業(yè)發(fā)展的縮影和精華，具有巨大的內(nèi)聚力和輻射力。目前，傳承自然形成的商業(yè)街數(shù)量較多，分布在商業(yè)街的商業(yè)網(wǎng)點密集，如金州路、興安路、巴山路、解放路、大橋路、東、西大街等商業(yè)街網(wǎng)點的密度程度在80％以上。*城區(qū)現(xiàn)有商業(yè)街11條，主要分布在城市中心區(qū)域，即東、南、西、北環(huán)城路以內(nèi)各主要街道。其營銷種類以百貨、服裝、照明燈飾、機電建材、飲食賓館、特色產(chǎn)品、浴足休閑類居多。物流業(yè)。物流業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)在*尚處于起步發(fā)展階段，目前僅有的幾家物流企業(yè)也主要是以運輸、倉儲功能為主，具備現(xiàn)代物流企業(yè)功能的專業(yè)企業(yè)或物流園區(qū)尚屬空白。飲食服務業(yè)。餐飲住宿、美容美發(fā)、照相、休閑娛樂、洗染、沐浴、日用品修理、縫紉、再生資源回收、拍賣、典當?shù)仁浅鞘猩虡I(yè)網(wǎng)絡體系的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟和*旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了*飲食服務業(yè)的發(fā)展。*飲食文化歷史悠久，南北大菜薈萃，地方特色小吃、民族食品豐富。截止目前擁有餐飲業(yè)服務網(wǎng)點1200余個，從業(yè)人員6000余人，年營業(yè)額500萬元以上餐飲企業(yè)8家，現(xiàn)有天龍酒店、蓮花池飯荘等4家“*名店”。各類賓館、飯店、招待所、旅館80余家，其中三星級以上賓館8家，可提供高、中、低檔床位近2萬張。美容美發(fā)店、浴足休閑店約有200余個，日用品修理店如修自行車、摩托車、鐘表、家用電器等約有150余個，縫紉店約有50余個，干洗店約有30余個，再生資源回收店約有30余個。以上服務業(yè)網(wǎng)點單店營業(yè)面積較小，主要分布在城市次干道和背街小巷，屬于社區(qū)型服務網(wǎng)點。

（二）存在的問題

*中心城市商業(yè)網(wǎng)點在總體上缺乏科學的調(diào)控手段和方法，布局不夠合理，許多網(wǎng)點配套設施不盡完善，沒有形成品牌特色。零售大中型網(wǎng)點布局在市中心地帶積聚過密，業(yè)態(tài)雷同，結(jié)構(gòu)不合理，功能不完善，信息化管理水平低；批發(fā)市場一部分是在傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場的基礎上發(fā)展起來的，一部分是新建的，總體上不夠成熟。一是市場建設與發(fā)展缺乏科學合理的規(guī)劃指導，存在盲目、重建、亂建現(xiàn)象；二是沒有與*交通樞紐地位和綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展相匹配的“中轉(zhuǎn)型”“產(chǎn)地型”等大型批發(fā)市場；三是同類市場競爭激烈，除各自所處位置不同外經(jīng)營的產(chǎn)品大同小異，缺乏經(jīng)營特色和專業(yè)性；四是市場規(guī)范化、規(guī)?；潭炔桓?，散、小、差、檔次低，自然形成占道街市，影響市容市貌和交通；五是相應配套設施建設滯后，如公廁、停車場、垃圾處理等。商業(yè)街都是自然形成的普通商業(yè)街，缺乏個性特點和商業(yè)文化氛圍，功能不完善?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后，市場功能不完善，商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化、信息化水平低。餐飲服務業(yè)知名品牌少，停車場地不足，小型餐館店容店貌差；服務業(yè)功能不完善，一些新型服務業(yè)態(tài)有待進一步開發(fā)。

為進一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強我市農(nóng)貿(mào)市場建設和管理工作，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，根據(jù)《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）、《中共四川省委、四川省人民政府關于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》（川委發(fā)[2009]15號）以及《農(nóng)貿(mào)市場管理技術規(guī)范》（GB/21720-2008）等有關精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、深化對農(nóng)貿(mào)市場公益性的認識。農(nóng)貿(mào)市場是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的重要紐帶，是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品主要的供應場所和流通渠道，是具有公益性的市政基礎設施。各級政府和有關部門要按照“政府主導為主、市場運作為輔”的原則，將農(nóng)貿(mào)市場建設管理作為一項重大的惠民工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、分步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快改變我市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后、布局落后、設施簡陋、功能弱化、形象較差等突出問題。

二、加強對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃調(diào)控。各級政府要加強對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設的調(diào)控引導和規(guī)劃布局，堅持規(guī)劃先行，維護規(guī)劃權(quán)威性，建立和實行農(nóng)貿(mào)市場建設論證制度，避免重復建設和無序競爭。商務部門要會同建設、工商等部門在城市、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎上科學編制城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，合理確定其布點、規(guī)模和功能。國土、建設部門在辦理商品住宅用地和規(guī)劃時，應征求商務、工商部門對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局的意見。主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局應與區(qū)域人口狀況及需求相適應，應符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。要將小集鎮(zhèn)建設、農(nóng)村客運站建設與農(nóng)貿(mào)市場建設結(jié)合起來，實現(xiàn)物流、人流、資金流和信息流的有機結(jié)合。未經(jīng)商務、建設、工商等部門批準，任何單位和個人不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場的用途。

三、積極推動農(nóng)貿(mào)市場升級改造。充分挖掘利用和整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場資源，力爭用2至3年時間實現(xiàn)提檔升級。商務部門要會同工商、建設等部門，根據(jù)有關技術標準和管理規(guī)范，分門別類編制農(nóng)貿(mào)市場改造升級方案及檔次標準。按照“規(guī)范治理一批、升級改造一批、關閉轉(zhuǎn)型一批”的原則，各縣（區(qū)）政府要在2010年春節(jié)前徹底撤并、關閉主城區(qū)沿街市場，整治規(guī)范城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿路市場；從今年起每年至少改造1至2個城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，達到標準化、制度化、規(guī)范化；在規(guī)劃期內(nèi)仍未實現(xiàn)“三化”達標的農(nóng)貿(mào)市場一律實行“關、停、并、轉(zhuǎn)”。同時，商務部門要加大向上爭取項目的力度，加快社區(qū)菜市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐。

四、拓寬農(nóng)貿(mào)市場建設投融資渠道。各級財政部門要安排一定資金專項用于支持農(nóng)貿(mào)市場的建設和改造，并列入年度財政支出預算計劃。在必要的情況下，縣（區(qū)）政府要直接投資建設具有輻射帶動作用的中心農(nóng)貿(mào)市場，解決區(qū)域性農(nóng)貿(mào)市場功能缺失問題。要遵循“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則，鼓勵和激活民間資本投資興辦農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵大型連鎖企業(yè)開辦生鮮副食品超市。將新建或改建的農(nóng)貿(mào)市場列入重點項目計劃予以支持，有關部門按程序快速辦理各種手續(xù)，享受政府對重點項目建設的各種優(yōu)惠政策。

五、維護農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者合法權(quán)益。任何單位和個人不得侵犯農(nóng)貿(mào)市場開辦業(yè)主的合法財產(chǎn)權(quán)，不得侵占農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營場所，不得干擾農(nóng)貿(mào)市場開辦業(yè)主和經(jīng)營業(yè)主的經(jīng)營自主權(quán)。各有關部門要依法打擊違法侵占、欺行霸市等行為，維護農(nóng)貿(mào)市場正常經(jīng)營秩序。農(nóng)貿(mào)市場開辦業(yè)主和經(jīng)營業(yè)主在戶口遷移、子女入學、社會保險等方面與當?shù)鼐用裣硎芡却觥?/p>

一、20*年市場發(fā)展情況

20*年全市市場建設工作按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認真貫徹《*市20*年市場建設工作指導意見》，以科學發(fā)展觀為指導，加大投入力度，加快改造速度，完善業(yè)態(tài)功能，提升服務水平，嚴格規(guī)范市場秩序，市場建設總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。

（一）規(guī)模日益擴大，集中化趨勢明顯

20*年，全市城鄉(xiāng)商品交易市場總數(shù)達到548個，實現(xiàn)商品成交額579.89億元，比上年增長21.2%；其中：從市場分類看，消費品市場483個，各類專業(yè)市場65個。20*年全市超億元市場達到25個，成交總額達到287億元，占市場成交總額的50%左右。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額809.76億元，比上年增長24.8%。其中，城市零售額478.91億元，增長24.7%；縣的零售額123.95億元，增長25.8%，縣以下的零售額206.9億元，增長24.5。

（二）改造升級加快

20*年，我市市場建設取得了較快發(fā)展，全年完成投資10億多元，投資2億多元的玉田金玉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已投入使用，對促進我市西北部地區(qū)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用；荷花坑農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、樂亭冀東果菜批發(fā)市場、南新道水產(chǎn)品批發(fā)市場完成了利用國債資金進行的電子交易和檢驗檢測系統(tǒng)的升級改造；隨著城市化進程的加快，特別結(jié)合是我市城市“亮化、美化工程”的實施，城市市場進行了重新規(guī)劃和改造；在“萬村千鄉(xiāng)”市場工程資金和省、市服務業(yè)發(fā)展資金的引導作用下，全市農(nóng)村市場投入力度不斷加大，設施檔次明顯提高，功能作用顯著增強，20*年已建立各類農(nóng)家店1700多家，比去年增加1000多家。

一、20*年市場發(fā)展情況

20*年全市市場建設工作按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認真貫徹《*市20*年市場建設工作指導意見》（唐政辦函185號），以科學發(fā)展觀為指導，加大投入力度，加快改造速度，完善業(yè)態(tài)功能，提升服務水平，嚴格規(guī)范市場秩序，市場建設總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。

（一）規(guī)模日益擴大，集中化趨勢明顯

20*年，全市城鄉(xiāng)商品交易市場總數(shù)達到548個，實現(xiàn)商品成交額579.89億元，比上年增長21.2%；其中：從市場分類看，消費品市場483個，各類專業(yè)市場65個。20*年全市超億元市場達到25個，成交總額達到287億元，占市場成交總額的50%左右。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額809.76億元，比上年增長24.8%。其中，城市零售額478.91億元，增長24.7%；縣的零售額123.95億元，增長25.8%，縣以下的零售額206.9億元，增長24.5。

（二）改造升級加快

20*年，我市市場建設取得了較快發(fā)展，全年完成投資10億多元，投資2億多元的玉田金玉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已投入使用，對促進我市西北部地區(qū)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用；荷花坑農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、樂亭冀東果菜批發(fā)市場、南新道水產(chǎn)品批發(fā)市場完成了利用國債資金進行的電子交易和檢驗檢測系統(tǒng)的升級改造；隨著城市化進程的加快，特別結(jié)合是我市城市“亮化、美化工程”的實施，城市市場進行了重新規(guī)劃和改造；在“萬村千鄉(xiāng)”市場工程資金和省、市服務業(yè)發(fā)展資金的引導作用下，全市農(nóng)村市場投入力度不斷加大，設施檔次明顯提高，功能作用顯著增強，20*年已建立各類農(nóng)家店1700多家，比去年增加1000多家。

近年來，市委、市政府堅持把大建設作為提升城市形象的重要抓手，城市面貌煥然一新，城市功能日趨完善。但是菜市場還是上世紀七八十年代的產(chǎn)物，建設滯后，管理混亂，場面蕭條，和我市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、和群眾的要求期盼、和現(xiàn)代建筑都形成鮮明對比和強烈反差。主要表現(xiàn)在三個方面。一是規(guī)劃布局不合理?，F(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場未經(jīng)科學規(guī)劃，布點不合理，輻射能力弱，有的名存實亡；整體規(guī)模小，難以滿足儲藏、流通、零售要求。二是軟件硬件不配套?，F(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場110個，其中室內(nèi)2個、大棚56個、露天批發(fā)市場52個，現(xiàn)有設施全面老化。缺乏垃圾處理設施和排水系統(tǒng)，臟、亂、差問題比較突出，嚴重影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生。三是經(jīng)營管理不規(guī)范。日常監(jiān)管跟不上，存在重收費、輕管理現(xiàn)象，騎路經(jīng)營、占道經(jīng)營比比皆是。產(chǎn)品檢測缺乏必要的手段，質(zhì)量難以保證。消防設備、停車場地不完善，存在安全隱患。隨著我市城市化和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，城鎮(zhèn)人口將穩(wěn)步提升，菜市場標準化建設勢在必行。剛才，沈斌同志宣讀了標準化菜市場建設的實施意見，市商務局、田家庵區(qū)政府和礦業(yè)集團作了很好的發(fā)言，我代表市政府與各責任單位簽訂了責任書?，F(xiàn)在，目標任務已經(jīng)明確，責任要求已經(jīng)明確，關鍵是快速啟動、抓好落實，確保用一年時間完成任務。下面，我強調(diào)四點意見。

第一，菜市場一頭連著農(nóng)民、一頭連著市民，必須高度重視。

菜市場關系千家萬戶，一方面要為農(nóng)民提供銷售渠道，另一方面要為市民提供源源不斷的生活必需品，與人民群眾休戚相關。

它是農(nóng)民增收的重要載體。菜市場是反映經(jīng)濟又好又快發(fā)展的“晴雨表”。加快標準化菜市場建設，是完善城鄉(xiāng)流通體系、提升市場功能的切實舉措，既可以拉動投資，吸納臨時就業(yè)，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；又可以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，拓寬銷售渠道，實現(xiàn)農(nóng)民增收；還可以繁榮服務業(yè)，鼓勵農(nóng)民走產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的新路子，提升菜市場經(jīng)營品位和管理規(guī)范，促進連鎖經(jīng)營和物流配送，做大做強商貿(mào)流通業(yè)，有利于打造皖西北商貿(mào)物流中心。因此，抓好標準化菜市場建設，為農(nóng)民提供了就業(yè)的平臺、拓寬了增收的渠道，是一項實實在在的利民工程。

它是市民購物的重要場所。菜市場是“菜籃子”工程的中轉(zhuǎn)站、批發(fā)站和流通站，承上啟下，聯(lián)系買賣。保障“菜籃子”供應，是各級政府的重要職責?？偫砗屯跞\省長在政府工作報告中都鄭重承諾，要落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制；曹市長在市政府工作報告中也具體提出，要出臺加強“菜籃子”工程建設的意見，完成78個菜市場升級改造。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，消費需求逐步呈現(xiàn)多元化、多層次、多樣化，市民越來越要求購物環(huán)境舒適、購物時間便利、經(jīng)營品種豐富、消費質(zhì)量安全、市場競爭有序。實施標準化菜市場建設，將有效改變臟、亂、差的購物環(huán)境，為廣大市民提供一個安全可靠的消費場所，讓廣大市民買得放心、買得安全、買得方便，有利于提升人居環(huán)境、提升生活品質(zhì)、提升城市形象。因此，它不僅是打造“四宜城市”的需要，更是惠及全體市民的惠民工程。

第二，菜市場一頭連著生產(chǎn)、一頭連著生活，必須規(guī)范建設。

為進一步加快我市市場建設和管理，搞活商品流通，提升城市品位，完善城市功能，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求，促進統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系的形成?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、采取積極措施，加快市場建設步伐，完善市場體系，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

（一）加強市場建設規(guī)劃管理工作。要加強政府對市場建設的調(diào)控和引導作用，《*市市場發(fā)展總體規(guī)劃》是當前和今后一個時期我市市場建設的指導性文件。在市場建設中，要堅持規(guī)劃先行，維護規(guī)劃的權(quán)威性，建立和實行市場建設論證制度，避免重復建設，無序競爭。

（二）拓寬市場建設的投融資渠道，積極推行誰投資、誰受益、誰承擔風險的市場競爭機制，鼓勵和引導民間資本投資興辦各類市場。將市場建設列入重點項目計劃予以支持。凡愿意投資興建市場的，由市場發(fā)展中心根據(jù)市場發(fā)展總體規(guī)劃進行論證，協(xié)調(diào)有關部門按程序快速辦理各種手續(xù)，并享受政府對市場建設的各項優(yōu)惠政策。

（三）強力推進專業(yè)批發(fā)市場建設。堅持把批發(fā)市場建設和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相結(jié)合，利用我市的交通資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展“銷地產(chǎn)”，努力依托市場形成幾個專業(yè)化、大規(guī)模的加工基地和主導產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場和提高產(chǎn)業(yè)化水平結(jié)合起來，通過市場建設帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進和培育專業(yè)市場壯大。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，引導傳統(tǒng)交易市場向主題購物中心和專業(yè)連鎖超市業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，引導市場向加工領域延伸，促進和帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。規(guī)劃建設跨區(qū)域的大型批發(fā)市場，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設和改造提升。