本文作者：鐘智利工作單位：遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟研究所

自1990年以來，沈陽市農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入基本在60%以上，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入均在40%以下。2000年農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入(工資性收入和家庭經(jīng)營純收入)比重為96．8%，2010年為87．5%，下降了9．3個百分點，而非農(nóng)收入(財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入)2000年占比3．2%，到2010年增長為12．5%，沈陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入比重仍居高不下，種植業(yè)收入在農(nóng)民收入中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中占比一直較小。單純依靠農(nóng)業(yè)收入來增加農(nóng)民收入是有限的，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為農(nóng)民新的收入增長來源，應(yīng)在農(nóng)村大力發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，合理改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1.5沈陽市城鄉(xiāng)收入差距分析沈陽市城鄉(xiāng)收入差距始終呈拉大趨勢。從2000年到2010年的10年間，城鄉(xiāng)收入差距始終保持持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對值差距從2000年的2970元，到2009年差距突破了9000元大關(guān)接近萬元，2010年已達到10519元(表2)?！笆晃濉鼻捌诓罹嘞啾群笃诤眯?，收入差距達5048元，但2007年以后差距繼續(xù)升高，城鄉(xiāng)收入差距不但沒有縮小的跡象反而加速拉大。

制約農(nóng)民增收的因素

農(nóng)產(chǎn)品價格農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)民收入增長的影響較大，沈陽市農(nóng)民人均純收入(特別是以農(nóng)業(yè)為主的純農(nóng)戶)受農(nóng)產(chǎn)品價格的影響比較明顯，農(nóng)產(chǎn)品價格稍一波動，就會帶來農(nóng)民收入增長的波動，農(nóng)民增收表現(xiàn)出明顯的不穩(wěn)定性。從目前來看，農(nóng)產(chǎn)品價格水平仍是影響沈陽市農(nóng)民收入增長的重要因素，但隨著第一產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占比重的不斷下降，其影響作用也將逐步減弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足因素農(nóng)業(yè)投入不足已成為影響農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要問題。在各級財政支出中農(nóng)業(yè)支出所占的比例較小，同時農(nóng)民自籌資金的有限，導(dǎo)致農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投入不足的現(xiàn)象較為突出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善緩慢，制約了農(nóng)民增收的速度加快。城鎮(zhèn)化水平農(nóng)民增收特別是農(nóng)戶收入的增長，不僅要通過增量增產(chǎn)和政府補貼，更重要的是以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高為前提，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率必須依靠生產(chǎn)的規(guī)?；图s化。沈陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展未形成規(guī)模，缺乏足夠的輻射帶動能力，城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后，阻礙了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域沒有得到充分擴展，造成農(nóng)村勞力資源的閑置和浪費，使農(nóng)村經(jīng)濟無法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)良性循環(huán)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在產(chǎn)值構(gòu)成與收入構(gòu)成的不協(xié)調(diào)。目前農(nóng)業(yè)仍然是沈陽市農(nóng)民收入的主要來源，高產(chǎn)值的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)并未形成完整鏈條，給大多數(shù)農(nóng)民帶來的工資性收入有限。這種產(chǎn)出構(gòu)成與收入構(gòu)成不相適應(yīng)的矛盾，使農(nóng)民收入增速減慢和現(xiàn)金收入比重降低，導(dǎo)致農(nóng)民生活消費支出和生產(chǎn)投入增速放慢。沈陽市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩等問題將制約著農(nóng)民收入的增長。

增加沈陽市農(nóng)民收入的對策建議

加大財政支農(nóng)的力度，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制一是加大對農(nóng)民的財政直接補貼力度，繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，擴大直補范圍;二是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村道路、供電、供水、通訊和電網(wǎng)等鄉(xiāng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施;三是加大對糧食生產(chǎn)主要地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入;擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，著力發(fā)展那些市場前景好\技術(shù)起點高、出口潛力大、帶動能力強的龍頭企業(yè)，增強帶動力。四是加大農(nóng)村社會保障投入，建立健全農(nóng)村和農(nóng)民的社會保障體系。培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶，促進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展依據(jù)梯度發(fā)展理論和沈陽市區(qū)域差異現(xiàn)狀，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育一些具有區(qū)域特色的經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶，以增強市場競爭力。從沈陽市自身優(yōu)勢出發(fā)，選準支柱產(chǎn)業(yè)，突出特色和市場優(yōu)勢，將有限資源集中到優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，形成重點產(chǎn)品創(chuàng)出名牌的基地建設(shè)新格局。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，提高農(nóng)民非農(nóng)收入大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的勞動密集型加工業(yè)，如食品加工、輕工、服裝等行業(yè)，吸收農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，消除政策和體制上的障礙，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加糧食產(chǎn)品的附加值，拉長糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，依托資源構(gòu)建獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，同時也加快了城鎮(zhèn)化進程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，著力發(fā)展那些市場前景好，技術(shù)起點高，出口潛力大，帶動能力強的龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，增強帶動力。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其逐步由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營，進而營造一個重點行業(yè)形成優(yōu)勢，重點產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，重點區(qū)域形成特色，重點產(chǎn)品創(chuàng)出名牌的基地建設(shè)新格局。培養(yǎng)基層技術(shù)推廣人才和有實踐經(jīng)驗的高級農(nóng)業(yè)推廣專家高等院校應(yīng)通過函授、輔導(dǎo)、委托培養(yǎng)、下鄉(xiāng)推廣新技術(shù)等途徑直接為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)，可制定優(yōu)惠政策，鼓勵各類高等院校的畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，拓寬人才通往農(nóng)村的渠道。培養(yǎng)一批基層技術(shù)推廣人才和有實踐經(jīng)驗的高級農(nóng)業(yè)推廣專家，應(yīng)積極推進高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)一批留得住、用得上的高級專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才。

摘要：隨著我國醫(yī)療制度的改革和醫(yī)藥制度改革，我國各級各類醫(yī)院作為關(guān)系國民健康的行政事業(yè)單位，應(yīng)該充分加強對醫(yī)療收入的財務(wù)管理，提高醫(yī)院的資金利用率、降低醫(yī)院的成本，實現(xiàn)服務(wù)民生、利國利民的目標。本文作者根據(jù)在醫(yī)療部門財務(wù)工作多年經(jīng)驗，總結(jié)了當(dāng)下醫(yī)院醫(yī)療收入財務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，并且對問題進行了深入的剖析，找到了如何強化醫(yī)院醫(yī)療收入財務(wù)管理的辦法。

關(guān)鍵詞：加強；醫(yī)療收入；管理

在我國醫(yī)療制度改革的大背景下，對醫(yī)院引起的變革是巨大的，尤其是對醫(yī)院財務(wù)管理也帶來了新的挑戰(zhàn)。醫(yī)院的財務(wù)管理指的是醫(yī)院按照國家的相關(guān)政策對醫(yī)院的財務(wù)進行籌集和分配的一系列有組織、有計劃的控制和協(xié)調(diào)工作。在當(dāng)前的社會形勢下，醫(yī)院財務(wù)管理最重要的工作就是強化對醫(yī)療收入的管理，同時合理控制成本。

一、當(dāng)前階段醫(yī)院醫(yī)療收入財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題

1.醫(yī)院沒有進行有效的預(yù)算管理。預(yù)算管理是我國對行政事業(yè)單位的一項強制財務(wù)管理方式，本年度根據(jù)下一年度工作實際編制下一年度財務(wù)預(yù)算，但是在實際的工作中，醫(yī)院并沒有按照下一年度工作進行科學(xué)合理編制，往往只是根據(jù)上一年度的收支情況“照貓畫虎”，造成了年度預(yù)算起不到預(yù)測的作用。同時，對醫(yī)療收入資源也是極大的浪費。2.醫(yī)院對醫(yī)療收入的財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督機制。目前各級醫(yī)院都缺少對醫(yī)療收入的監(jiān)督和管理，在醫(yī)院財務(wù)自收自支的大背景下，醫(yī)院對重大投資和日常費用沒有指定嚴格的審查和監(jiān)督制度，缺乏對收支的嚴格管理，沒有形成對醫(yī)療收入的管理機制，造成后期一系列問題。經(jīng)過我國對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的多次改革，通過各類文件對財務(wù)管理的嚴格要求和各省市相關(guān)文件的出臺后，目前醫(yī)院對醫(yī)療收入的財務(wù)管理工作有了明顯的提高，但是還是缺乏嚴格、嚴密、有效的監(jiān)督管理機制。3.醫(yī)院醫(yī)療收入的財務(wù)管理方法不當(dāng)。大部分醫(yī)院對醫(yī)療收入的財務(wù)管理方法是欠妥當(dāng)?shù)?，主要原因有三點：首先就是自收自支的大背景造成了“大鍋飯”的現(xiàn)狀，財務(wù)管理人員想當(dāng)然的認為，財務(wù)收入就是可以隨意支出，沒有形成收支兩條線的科學(xué)管理方式；其次就是醫(yī)院財務(wù)對醫(yī)療收入管理意識淡薄，缺乏“理財”觀念，對收來的錢，不會管、不會花、隨便發(fā)；最后就是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對醫(yī)療收入管理不夠重視，認為只要是收進來的錢就是盈利，只要盈利就是有效益，這種觀念長此以往、上行下效必然會造成惡劣的影響和嚴重的后果。4.醫(yī)院財務(wù)管理人員的素質(zhì)普遍較低。如何強化醫(yī)院醫(yī)療收入的財務(wù)管理，最重要的就是財務(wù)管理人員，在醫(yī)療制度改革和財務(wù)管理制度改革的當(dāng)下，對醫(yī)院財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求，但是從醫(yī)院整體看，醫(yī)院的主要工作是醫(yī)療衛(wèi)生，對財務(wù)人員的能力素養(yǎng)培養(yǎng)方面重視不夠，造成醫(yī)院財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低。另外，財務(wù)管理人員也不注重自身專業(yè)素養(yǎng)的提高，只是滿足于現(xiàn)狀。其次，大部分醫(yī)院只是注重對專業(yè)醫(yī)師的素質(zhì)提高，經(jīng)常組織培訓(xùn)和相關(guān)訓(xùn)練，對財務(wù)部門的培訓(xùn)十分的匱乏，這些原因綜合起來影響了醫(yī)院財務(wù)管理人員的素質(zhì)發(fā)展。

二、醫(yī)院加強醫(yī)療收入財務(wù)管理的措施

縣府有關(guān)部門：

為了加強**石刻文物的保護、管理、研究、考古發(fā)掘以及宣傳展示工作，合理利用文物資源，帶動全縣旅游業(yè)的快速健康發(fā)展，按照《中華人民共和國文物保護法》和市政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就**石刻門票收入管理提出如下意見：

一、基本原則

**石刻門票收入作為財政性資金，堅持專戶儲存、專戶管理，確?！耙晕酿B(yǎng)文”，全額用于文物及相關(guān)事業(yè)，任何單位和個人不得挪作它用。

二、收入用途

**石刻門票收入由縣財政監(jiān)督使用，專項用于石刻保護、管理、研究、考古發(fā)掘等工作。全部收入按以下具體用途和順序使用：

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為了進一步強化契稅、耕地占用稅（以下簡稱“兩稅”）和政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）的征收管理，進一步規(guī)范政府收入分配秩序，根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國契稅暫行條例》、財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）、《重慶市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范區(qū)縣政府非稅收入管理的通知》（渝府發(fā)〔2006〕145號）等有關(guān)精神，給合我縣實際，現(xiàn)將進一步加強“兩稅”和非稅收入收支管理的有關(guān)問題通知如下：

一、征收管理

（一）“兩稅”征收管理

1、征收機關(guān)要認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、政策，嚴格執(zhí)行征收范圍、標準，相關(guān)部門要積極配合征收機關(guān)的工作，提供相關(guān)資料。耕地的界定，土地管理部門和財政部門共同到現(xiàn)場簽字確認。契稅的計稅基數(shù)，要嚴格執(zhí)行縣政府確定的基數(shù)。

2、嚴格實行納稅申報和“先稅后證”制度。納稅人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定程序向征收機關(guān)申報納稅，土地房屋管理部門憑納稅收據(jù)和相關(guān)文件資料，方可辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記等相關(guān)手續(xù)。

【摘要】長期以來，我國政府非稅收入管理中存在諸多問題。本文圍繞《湖南省非稅收入管理條例》的貫徹落實，以株洲市為例，闡述了政府非稅收入管理的若干問題，旨在提高我國非稅收入的執(zhí)收水平和資金的使用效益。

黨的十六屆三中全會明確指出，要“推進財政管理體制改革，健全公共財政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革?！狈嵌愂杖胧钦斦杖氲闹匾M成部分，是保障地方政府正常運轉(zhuǎn)、促進社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的重要財力。但是，長期以來我國政府非稅收入管理中存在的諸如收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈等問題比較突出，如少數(shù)部門、單位和工作人員把收取的非稅收入視為單位自有資金，大量非稅收入在財政體外循環(huán)；多頭征管，收費養(yǎng)人、三亂現(xiàn)象屢禁不止；缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，難于實施有效的監(jiān)督等，嚴重削弱了政府的調(diào)控能力，為此，湖南省2004年9月1日頒布實施了《湖南省非稅收入管理條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》是我國第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)，從體制上切斷了個人收入與部門權(quán)力、資源占有之間的聯(lián)系，有利于深化財政改革，增強政府宏觀調(diào)控能力，建立完善公共財政體制，既有利于推進依法行政，建設(shè)法制政府，又有利于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

一、《條例》頒布實施的成效分析

（一）規(guī)范賬戶管理，實行源頭控收

根據(jù)《條例》規(guī)定，任何部門和單位未經(jīng)財政部門批準，擅自開設(shè)非稅收入過渡性賬戶的，一律視同“小金庫”處理。為了把這一規(guī)定落到實處，株州市財政部門一方面是在五家國有商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立了“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項，并簽訂了代收協(xié)議，其網(wǎng)點均可代收非稅收入，執(zhí)收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，為執(zhí)收單位和繳款人提供了方便；另一方面是在征收管理系統(tǒng)上線和新版票據(jù)發(fā)放之前，通過嚴格審核執(zhí)收單位的非稅收入項目，以湖南省財政廳統(tǒng)一制定的非稅收入項目庫和單位經(jīng)過年檢的收費許可證為依據(jù)，糾正了一些超標收費和亂收費問題。使用征收管理系統(tǒng)和新版票據(jù)后，單位執(zhí)收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，單位過渡戶得以撤銷，“收支兩條線”管理進一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，市本級共撤銷嚴格意義上的過渡戶14個，清繳以前年度滯留的收入211萬元，接管國土收入過渡戶收入4965萬元。

（二）堅持收繳分離、依法加強征管

一、我國政府非稅收入管理現(xiàn)狀及影響

非稅收入是指政府為實現(xiàn)其職能，按照一定規(guī)則采取收費、基金等非稅方式，由中央和地方分別籌集用于特定專門用途的財政性資金[1]，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。目前，我國各級政府部門都存在著大量的收費、基金等非稅收入，在政府全部的公共收入中占據(jù)了很大比重，對微觀經(jīng)濟運行和國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控都具有重大影響。按照建立健全公共財政體制要求，財政部將于2007年1月1日起在全國全面實施的政府收支分類改革，將非稅收入分為：政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。

對于我國當(dāng)前非稅收入管理現(xiàn)狀可以概括為以下兩點：

一是規(guī)模不斷擴大，增長速度較快。建國以來，隨著地方財權(quán)、財力不斷擴大，各級政府的財政收支矛盾也日益增大，單靠預(yù)算內(nèi)收入已經(jīng)無法滿足改革和建設(shè)的需要，這就迫使政府增設(shè)收費項目，允許和鼓勵行政事業(yè)單位“創(chuàng)收”，造成我國非稅收入數(shù)額不斷增長，且增長較快。據(jù)統(tǒng)計，我國非稅收入由1978年的960.09億元增長到2004年的10523億元，26年增長了10.95倍。非稅收入占財政性資金的比重在1985年為42%，1990年達到50%，2004年在經(jīng)濟高速發(fā)展、稅收收入增長較快的情況下，所占比例仍高達28.5%。

二是宏觀稅負較重，管理較為混亂。我國的非稅收入規(guī)模一直很大，而且增長迅猛。因此，雖然我國宏觀稅負比重不高，企業(yè)和居民的實際負擔(dān)的稅費卻很重。非稅收入的收費主體多元化，收費項目過多，管理上則職權(quán)分散、多頭管理，秩序混亂，如有的地方和部門的收費罰款沒有一個基本的標準，彈性大、隨意性強；有的收費項目已經(jīng)明令取消，個別地方和部門仍然堅持征收等。

非稅收入作用的發(fā)揮是有一定限制條件和范圍的，一旦非稅收入規(guī)模過度膨脹，缺乏監(jiān)管，必然會帶來一定負面影響。當(dāng)前主要表現(xiàn)為：

我國的非稅收入長期以預(yù)算外資金的形式存在，由于我國在預(yù)算管理方面起步比較晚，而且各方面的規(guī)范力度未及時跟上，這就導(dǎo)致了非稅收入的改革不夠深入，降低了政府的財政調(diào)控，影響了國家對于整體財政治理的前進步伐。因此，當(dāng)前對于我國政府非稅收入的規(guī)范化管理，已經(jīng)成為了我國政府財政收入結(jié)構(gòu)合理化的難題。如何通過科學(xué)合理的政府非稅收入規(guī)范化管理途徑，來創(chuàng)新非稅收入的有效管理制度，深化我國政府的稅費改革力度，進一步落實減稅降費政策，深化“放管服”改革，實現(xiàn)穩(wěn)定平衡發(fā)展我國政府非稅收入的政策目標。

一、政府非稅收收入內(nèi)涵

政府非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入包括行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金、特許經(jīng)營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入、其他非稅收入。目前我國政府的非稅收入已經(jīng)從“預(yù)算外資金”的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕胺嵌愂杖搿备拍?，概念的轉(zhuǎn)變意味著政府對于規(guī)范國家財政收入體制和完善公共財政體系已經(jīng)有了明確的界限。非稅收入的來源渠道非常的廣，不僅可以通過行政事業(yè)單位進行收費，而且可以通過政府性基金來獲取，還能夠通過罰款沒收和各種國有資源基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營等來實現(xiàn)。取得的依據(jù)也是多樣化的，既可以利用國家權(quán)力和政府的良好信譽來取得，又能夠通過處置國有資產(chǎn)來取得。因此，導(dǎo)致了我國的非稅收入規(guī)模過大，加上征收管理跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，就會大大的分散政府財力，削弱財務(wù)調(diào)控的能力，降低政府的有效管理和服務(wù)效果。

二、我國政府非稅收收入主要存在的問題

（一）相關(guān)監(jiān)管機制不健全。隨著改革開放的深入，以及國家稅費改革，我國政府的非稅收入規(guī)模迅速擴大，甚至與預(yù)算內(nèi)規(guī)模水平接近，成為了第二大預(yù)算。但是非稅收入的征收體制仍舊存在如征收分散、收支管理機制不健全等問題，同時，相關(guān)監(jiān)管機制也有漏洞，導(dǎo)致針對非稅收入的各個環(huán)節(jié)的相關(guān)法律建設(shè)也較為滯后，預(yù)算編制也較為粗放，最終導(dǎo)致監(jiān)管工作困難較大，監(jiān)管成本較高，且效果并不明顯。（二）征收信息化程度平衡。目前，我國政府的非稅收入征管手段各地不統(tǒng)一，有的項目征收緊隨時展步伐，極大方便群眾，如網(wǎng)上繳費、刷碼繳費等，有的項目征收方還是比較的落后，征收信息化程度較低，還停留在只收現(xiàn)金的單一收費方式，無法滿足非稅收入規(guī)范化管理的真正訴求。不僅全國尚未形成集中有效的網(wǎng)絡(luò)信息管理制度，而且在各個地區(qū)和省份都還沒有達到統(tǒng)一的信息建設(shè)程度，致使各個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)升級過于緩慢，同時，各地信息化發(fā)展不平衡，直接影響著我國政府非稅收入的征收效率，帶來巨大的資源浪費。因此，如果沒有科學(xué)合理的信息管理平臺，是很難對國家非稅收入進行高效有序的管理的。（三）非稅收入預(yù)算問題。政府非稅收入的常規(guī)管理方式是將政府非稅收入項目分配給政府預(yù)算經(jīng)管，其余部分以代管方式劃入財政專戶去進行管理，由其部門自行支配。由于有些部門財力有限，有的收費變成“養(yǎng)人”費。如此一來，就會導(dǎo)致政府的部分非稅收入不受預(yù)算管理體制的約束，形成支出混亂的管理局面。在實際的情況中，普遍存在一種現(xiàn)象就是政府層級越低財政收入依賴非稅收入越強烈，造成這種狀態(tài)的很大一部分原因就是層級越低的地方政府內(nèi)部人員管理水平較弱，財政系統(tǒng)不健全，財政收入形式不規(guī)范，缺乏長期有效的穩(wěn)定性收入來源，進而導(dǎo)致政府財政總是依賴非稅收入。（四）票據(jù)管理的不規(guī)范。目前，我國政府非稅收入的票據(jù)來源已基本統(tǒng)一，大多數(shù)非稅收入票據(jù)都是由各省市的財政部門統(tǒng)一印刷的，雖然為票據(jù)的監(jiān)管提供了方便，票據(jù)管理也基本納入電子領(lǐng)用核銷管理，但是由于系統(tǒng)投入使用時間有限，部分環(huán)節(jié)完善程度不高，同時有的電子系統(tǒng)只是模擬手工管理，沒有深化現(xiàn)代化管理的有效手段，缺乏有效的監(jiān)管制度，仍會導(dǎo)致了政府票據(jù)管理效率不高，時常出現(xiàn)違規(guī)違紀的操作未及時發(fā)現(xiàn)等等問題。例如在一些部門沒有專門的人員設(shè)立專柜進行專賬專票的詳細管理，這就致使很多票據(jù)混開亂用，甚至是出現(xiàn)超出規(guī)范的使用等問題屢見不鮮，同時一部分領(lǐng)了票據(jù)的人員，也不參加政府財政票據(jù)的年檢工作，這樣就導(dǎo)致了很大一部分的資金都會被獨立在財政監(jiān)管之外，會產(chǎn)生管理安全隱患。

三、我國政府非稅收入的規(guī)范化管理要點分析

內(nèi)容摘要：非稅收入是我國財政性資金的重要來源。本文結(jié)合我國的實際情況從收支、預(yù)算、資金管理等角度探討了非稅收入管理方面存在的一些問題，并就此在公共財政的背景下，提出完善非稅收入管理的對策，以期為完善非稅收入管理工作提供理論支持。

關(guān)鍵詞：非稅收入管理綜合預(yù)算審計

隨著市場機制的完善和公共財政框架的建立，非稅收入已成為政府財政性資金的重要來源，從表1可以看出，近年來我國非稅收入占財政性資金的相對規(guī)模雖然穩(wěn)中有降，占到財政性資金的約近四分之一，但絕對規(guī)模卻逐年擴大，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行過程中發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，它為公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的供給資金運作提供了有效的保障；另一方面，它所體現(xiàn)出的公平思想也是公共財政體制的應(yīng)有之義。但是，非稅收入的自身特點又決定了相對于稅收收入而言，非稅收入運作中主觀因素較強，操作規(guī)范程度較弱，所以迫切需要強化對非稅收入的征收、預(yù)算、使用等各個環(huán)節(jié)的管理。

我國非稅收入管理中的問題

（一）收支管理不到位

現(xiàn)行收費體制是收費主體支配收費資金，即“收支掛鉤”。目前，收費資金收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，收費單位將收費資金實行專戶儲存之后，財政部門統(tǒng)籌5%-20%的比例，分批返還給收費主體，收得越多，返還的越多。二是全額返還，財政部門根據(jù)收費單位編制用款計劃將專戶儲存的全部收費資金分批撥付給收費主體。這種收支掛鉤的收費體制與單位利益聯(lián)系緊密，為保住和擴大既得利益，各部門競相行使分配職能，收費規(guī)模日益膨脹。

各財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。近幾年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進行了有益探索，對于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。但是，由于目前各方面認識不盡一致，有關(guān)政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設(shè)滯后等原因，政府非稅收入還存在管理不夠規(guī)范、運行效率偏低等問題。為貫徹落實《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，加強政府非稅收入管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、明確政府非稅收入管理范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

二、分類規(guī)范管理政府非稅收入

政府非稅收入應(yīng)當(dāng)在依法籌集的基礎(chǔ)上，努力挖掘收入潛力，實行分類規(guī)范管理。

政府非稅收入是各級政府憑借國家權(quán)力或以投資者身份，向管理對象提供準公共服務(wù)或特定服務(wù)而取得的財政性資金，是國家財政收入的重要組成部分。按照財政部制定的2009年政府收支分類科目，政府非稅稅收入包括政府性基金、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入七大類，共計800多個項目。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國政府非稅收入呈現(xiàn)出高幅增長態(tài)勢，在完成財政收支預(yù)算中發(fā)揮了積極的作用。由此可見，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化和完善非稅收入管理改革，促進我縣財政收入快速增長，對建設(shè)陜南經(jīng)濟強縣具有十分重要的意義。

一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效

柞水是一個“九山半水半分田”的國家級貧困縣，也是一個國家財政補貼縣。近幾年，我縣在經(jīng)濟建設(shè)中，緊緊圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，財政收入出現(xiàn)了高幅增長態(tài)勢，政府非稅收入在地方財政收入所占的比重越來越大，并且對公共財政體系建設(shè)的作用日益突現(xiàn)。但是，由于管理機制不完善，加之部門利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現(xiàn)了許多問題。一是思想認識不統(tǒng)一。一些單位甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志，把黨和國家賦予的行政執(zhí)收職能，當(dāng)作本部門的特殊權(quán)力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，私設(shè)“小金庫”；有的部門把加強非稅收入管理與“三亂”現(xiàn)象聯(lián)系在一起，認為加強非稅收入管理難免引發(fā)亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的領(lǐng)導(dǎo)不著眼長遠，不求自我發(fā)展，認為政府非稅收入“毛多肉少”，深化改革會影響財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)算,得不償失。二是征管機制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個項目，這些項目主要分布在農(nóng)業(yè)、工商、財政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動等部門，并且是以執(zhí)收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，不僅造成了“收費養(yǎng)人”局面，同時，給單位和個人帶來了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門“過關(guān)交費”，群眾對此意見很大。三是管理方式不完善。由于國家還沒有出臺一部系統(tǒng)性的非稅收入征收管理法律和較為科學(xué)實用的非稅收入收繳管理軟件，所以，我們財政機關(guān)對非稅收入管理的強制性不夠，對超標準、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問題查處不嚴，因此征收非稅收入的隨意性較大，出現(xiàn)了該收的不收，不該收的亂收的現(xiàn)象。

面對上述問題，縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點的工作機遇，于2007年12月份成立了以常務(wù)副縣長為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了非稅收入管理改革動員大會，制定下發(fā)了非稅收入管理改革實施方案。方案從轉(zhuǎn)變政府職能、實行財政直收、建立智能化征繳系統(tǒng)三個方面明確了改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)，確立了堅持公開透明、堅持科學(xué)規(guī)范、堅持積極穩(wěn)妥三項基本原則，并按照“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的改革模式，選定了公安局、國土局、勞人局等15個部門為首批試點單位。

經(jīng)過一年來的改革實踐，我縣取得了四個方面的成效。

1．確立了一個模式。即：確立以財政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的征管模式后，明確主管部門的工作責(zé)任，建立相互制衡執(zhí)法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環(huán)。