1我國農村適合土地規(guī)模經營的依據(jù)條件

經濟方面的依據(jù)：（1）家庭土地經營的方式具有的局限性需要進行土地經營的變革。家庭聯(lián)產承包責任制在歷史上的確曾起過較大的作用。但在現(xiàn)實中存在著棄耕土地、對土地的投入不足、土地肥力的下降，以及農民受制于土地的等現(xiàn)象，尤其是在專業(yè)化、社會化和商品化生產進程不斷的加快的背景下，平均承包產生了越來越大的矛盾。同時，隨著市場經濟的不斷完善與發(fā)展，很多農民要獲得就業(yè)機會，完全不必再依靠土地，這就在一定程度上分化了經營土地的農民群體，在此這種情況下，同其他生產要素一樣，土地作為重要的生產要素，實現(xiàn)自由流動、優(yōu)化組合成為了可能。（2）在客觀上勞動力的轉移提供為土地規(guī)模經營的條件。隨著我國持續(xù)深化改革開放，不斷調整產業(yè)結構，特尤其是沿海發(fā)達地區(qū)經濟的崛起，對勞動力具有強烈的需求，同時較高的工資報酬，對大批農村勞動力產生了較強地吸引力。另一方面，雖然國家出臺了很多的針對農民的優(yōu)惠政策，但是農民的收入水平仍然不高，從而導致勞動力大量轉移，這為土地規(guī)模經營在客觀上創(chuàng)造了有利的條件。（3）規(guī)?；洜I適應了城市化的發(fā)展。經濟發(fā)展必然要推進城市化的進程。主要是因為農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，推動了農業(yè)生產率的大幅提高，從而剩余勞動力從土體上分離出來，他們大都要轉移到城市的第三產業(yè)即服務行業(yè)中。只有實現(xiàn)了土地的規(guī)?；洜I，才能實現(xiàn)少數(shù)農民從事農業(yè)生產，才會有更多的農民離開土地進入城市生活。

2目前我國農村適合適度土地規(guī)模經營

2.1我國的國情決定可以進行土地適度

可以說，目前我國農村土地的現(xiàn)實情況，不適合進行大規(guī)模的規(guī)模經營，但是可以根據(jù)不同地區(qū)的具體情況加以區(qū)別對待：一是堅持土地集約利用。鑒于我國人均耕地不足的現(xiàn)實，集約利用土地，就是人為地內涵擴展有限土地的規(guī)模，也就是相當于擴大了土地的經營規(guī)模，這是我國實行土地適度經營的主要方向和途徑。通過勞動密集型經營，發(fā)揮出土地資源的比較優(yōu)勢。同時，滿足生產發(fā)展的需要，適時對土地進行調整，使之能夠進行機械化作業(yè)、推廣科技和進行田間管理；二是通過大力發(fā)展農村的第二、三產業(yè)，大量轉移剩余勞動力。通過土地流實現(xiàn)土地集中適度經營。建立規(guī)范的農村土地使用權市場，引導農民依法有償實現(xiàn)土地轉讓。三是促進經營者素質的提高，包使經營者具有豐富的知識，較強的管理能力和責任心。因為相等的其他條件下，經營者的素質高低，直接影響著土地規(guī)模經營的效果。

2.2穩(wěn)定、完善的家庭聯(lián)產承包責任制是土地規(guī)模經營的基礎

摘要：農機專業(yè)合作社是農機化的主力軍，在促進農機規(guī)?；鳂I(yè)、推進農村土地流轉等方面發(fā)揮了重要作用。龍口市四農康硒農機專業(yè)合作社位于龍口市徐福鎮(zhèn)四農村。合作社自創(chuàng)立以來，一直以土地流轉為立社之本，大力發(fā)展國內外高端農機裝備，不斷拓寬農機社會化服務范圍，提升農機社會化服務水平，推進全程高效農業(yè)生產發(fā)展。合作社瞄準市場高端富硒農產品不斷增長的需求，采取一系列配套的硒肥施用技術，實現(xiàn)小麥、玉米全部富硒化生產，成為真正的環(huán)保、有機、富硒、綠色產品，2020年生產富硒農產品1200多t，銷往國內27個省市區(qū)，實現(xiàn)糧食種植品質更高、成本更低、效益更好。合作社2014年被山東省農機局評定為省級示范社，2018年被農業(yè)農村部評定為國家級示范社。

關鍵詞：土地流轉；經營；做法

1合作社基本情況

龍口市四農康硒農機專業(yè)合作社成立于2013年8月，注冊資金600萬元。農戶以土地入股，分固定分紅和年底盈利福利分紅，主要通過土地流轉開展規(guī)模化經營，合作社具備小麥玉米生產耕種收、烘干、施肥、植保、秸稈利用等全程機械化作業(yè)及綜合農事服務功能。合作社現(xiàn)有社員2500多人，其中核心成員8人，從業(yè)人員40人。合作社占地9200m2左右，建有2100m2的高標準鋼結構庫房、維修間及糧食干燥車間。合作社固定資產2000多萬元，擁有各種大型先進農機裝備67臺套，農機總值1200多萬元。截至2022年底，合作社已流轉土地1.47km2，涉及四農、柳海兩個村莊，村民已經全部入住新社區(qū)。這些土地，大部分屬于村莊搬遷復墾地。流轉的土地，村民每年可獲得800元/667m2的土地租金，還可優(yōu)先從事農田管理工作，工錢為15元/h。通過土地流轉，農民每年能夠從合作社獲得穩(wěn)定的租金，使他們“離村不丟地，不種也收獲”。大量的勞動力從土地的禁錮中解放出來，安心外出務工經商或就地轉移從事二三產業(yè)。目前主要種植農作物為小麥、玉米，同時利用作物秸稈作為主要飼料從事羊等畜牧養(yǎng)殖。合作社生產的富硒小麥全部由從事方便面、面粉等產品生產和銷售的國家大二型企業(yè)“山東龍豐集團公司”包銷，包銷價格高于普通小麥20%。2020年生產富硒農產品達1200多t，青貯飼料4000多t，實現(xiàn)經營收入600多萬元。

2加快土地流轉，夯實規(guī)模化經營根基

合作社所在的四農村85%土地為復墾土地，土質較差，農民種糧意愿不強，再加上比鄰位居中國企業(yè)500強前列的南山集團，農民大多去企業(yè)打工，村里基本沒有年輕勞動力，近50%的土地處于撂荒狀態(tài)。2010年，四農村、草泊村、柳海村等6個村計劃實施新型農村社區(qū)建設，大量閑置土地需要找尋出路。2013年，經村“兩委”考察，決定以土地入社，成立龍口市四農農機專業(yè)合作社，發(fā)展高效農業(yè)，獲取土地規(guī)模經營收益。村委負責與村民簽訂土地流轉協(xié)議，合作社再與村委簽訂土地流轉協(xié)議，流轉經營期限到2030年。村民不僅每年獲得800元/667m2的土地租金，還可優(yōu)先安排在合作社從事農田管理及機具駕駛等工作，月工資3000余元?，F(xiàn)在合作社流轉土地1.47km2，未來合作社土地經營規(guī)模將繼續(xù)擴大。合作社投入1000余萬元，通過平整土地和改善基礎設施，把過去分散、零星的小田和廢棄宅院改造成標準化農田。土地連片集中后，由合作社進行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一良種、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一技術指導”，通過機械化生產、標準化作業(yè)、訂單式銷售、企業(yè)化管理，既提高土地利用效率，降低生產成本，改善糧食品質，又能充分發(fā)揮大型、先進、現(xiàn)代化機械的作業(yè)優(yōu)勢，將過去的原始耕作、粗放式經營轉變?yōu)榧s化的現(xiàn)代經營模式，步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道[1]。

一、我國農地流轉的動因、現(xiàn)狀和制約因素研究綜述

（一）我國農地流轉的動因。目前，國內外關于農地流轉原因的研究主要集中在以下幾點：（1）分析農村勞動力轉移對農地流轉的重要作用。Kung認為，農村勞動力非農就業(yè)是影響和決定農地流轉的主要原因；（2）研究農戶兼業(yè)行為對土地流轉的影響。黃大學認為農業(yè)生產專業(yè)化分工能提高農業(yè)生產效率，而農戶兼業(yè)化則阻礙了農業(yè)勞動生產率的提高，降低了土地產出率和土地利用率；（3）研究產業(yè)分工對土地流轉的影響。朱勇軍、徐建群認為，農村加速分工分業(yè)奠定了土地流轉基礎；（4）分析農村勞動力轉移對農地流轉的影響。譚丹和黃賢金發(fā)現(xiàn)農地流轉率與家庭非農就業(yè)率正相關，非農就業(yè)率提高1%，農地流轉率將提高16.26%。（二）國內學者關于我國農地流轉狀況實證分析。溫鐵軍利用全國農村固定觀察點1984～1992年間的數(shù)據(jù)對農戶的土地流轉行為進行了分析，發(fā)現(xiàn)參與過農地流轉的農戶比例僅為1.99%，這也是對農地流轉進行實證分析時所采用的數(shù)據(jù)長度較長、樣本數(shù)較多的文獻。谷彬構建了土地流轉指標體系，對區(qū)域土地流轉狀況與關聯(lián)要素進行了綜合評估。研究發(fā)現(xiàn)：農村土地流轉并不充分，土地流轉面積、參與農戶比例有限，農業(yè)兼營特征明顯，一些因素對土地流轉存在阻礙作用。程令國等認為現(xiàn)有農地制度安排造成的高交易成本已經成為阻礙中國土地流轉的重要障礙，農地確權制度使得農戶參與土地流轉的可能性顯著上升。（三）我國農地流轉的制約因素。近年來，雖然農地流轉市場得到了一定程度的發(fā)展，但是也出現(xiàn)了很多制約因素，主要包括農地產權制度不完善、農地流轉市場中介組織發(fā)展緩慢、農地流轉缺乏法律保護、農村的社會保障體系不完善等因素。（1）農地產權制度不完善。完善的產權制度是農村土地流動的前提和基礎，農地產權關系混亂將導致農地流轉不規(guī)范，從而損害農戶的利益進而妨礙農地的有效流轉和資源的優(yōu)化配置；（2）農地流轉市場中介組織發(fā)展緩慢。目前，絕大部分地方的農地流轉尚處于自發(fā)階段，市場中介組織發(fā)展滯后，使得難以通過土地流轉優(yōu)化資源配置，因此應該對農地中介組織的建設和完善，是農地流轉市場成為資源配置的主體；（3）相關法律制度不夠健全。由于我國農地流轉市場已經達到一定的水平，并且隨著時間推移將進一步發(fā)展，不完善的法律制度導致農地流轉糾紛日益增多，農戶的流轉收益無法得到保障。因此，應該盡快建立和完善農地流轉的管理機制和相關制度，促使農地流轉市場健康發(fā)展。（四）促進農地流轉市場發(fā)展的對策。賈雪池從中俄兩國的農地流轉情況、農地制度建設和農地流轉市場的發(fā)展情況出發(fā)，認為農地流轉制度是農地流轉的前提和保證，建議我國對不同地區(qū)采取差別化的農地流轉制度。張文秀等在對成都14個縣市進行調查的基礎上分析了農戶非農收入、受教育程度和土地流轉租金收益等因素對農地流轉的影響，歸納了促進農地流轉的主要決定因素。呂晨光等提出了深化農村土地產權制度改革、穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任制和土地承包關系、健全農村社會保障制度和農業(yè)風險保障機制等建議。

二、農地流轉、規(guī)模經營與農業(yè)生產率研究綜述

（一）關于土地經營規(guī)模與農業(yè)生產要素投入和農業(yè)生產率的研究。國內外學者關于土地經營規(guī)模和農業(yè)生產要素投入的研究主要有兩種觀點：一種是從農業(yè)的勞動生產率出發(fā)，認為通過大規(guī)模的機械化對勞動進行替代，從而顯著提高勞動生產率和農民收入。M.MarritVandenBerg等認為勞動力轉移使大規(guī)模農場存在勞動力約束，妨礙農民從事經濟效益更高的非糧食作物生產和農業(yè)的專業(yè)化生產，從而妨礙增加農民人均收入和提高糧食產量，因此需要機械化生產。黃祖輝和陳欣欣調查后發(fā)現(xiàn)，實行了規(guī)模經營以后的勞動生產率會高于小規(guī)模經營的勞動生產率，因為大規(guī)模經營的勞動力利用比小規(guī)模經營更充分，并且規(guī)模經營過程中新技術采用以及機械對勞動的替代將導致勞動生產率的提高。袁軍寶認為農戶兼業(yè)降低了土地生產率，規(guī)?；洜I能提高農民收入，因此“規(guī)?；洜I+農業(yè)產業(yè)化”是理想的農業(yè)發(fā)展目標；另一種是從農業(yè)的土地生產率出發(fā)，探討土地經營規(guī)模與農業(yè)生產要素投入和土地生產率之間的關系。雖然有學者通過經驗分析提出了土地規(guī)模與要素投入和土地生產率之間存在反向關系，但也有學者的實證結果顯示反向關系不明顯甚至存在正向關系。劉鳳芹認為土地分割不會妨礙農業(yè)機械化操作，因為農業(yè)機械的型號是多樣的，農業(yè)機械化水平的提高是機械替代勞動的結果，而不是土地規(guī)?；洜I的結果。她還認為，經濟組織的性質與土地規(guī)模直接相關。羅必良總結了經濟組織規(guī)模效率的若干決定因素，并對農地經營規(guī)模問題進行了理論與實證的研究，認為農業(yè)在本質上并不具有顯著規(guī)模效率，農地家庭經營至少在現(xiàn)階段具有規(guī)模有效性。PhilipWoodhouse從生產成本的角度指出由于能源價格上漲，依靠機械的工業(yè)化農業(yè)模式雖然生產率更高，但在長期是不可持續(xù)的，未來農業(yè)需要小規(guī)模的勞動集約型生產方式。陳杰、蘇群利用全國農村固定觀察點2009～2011年的數(shù)據(jù)分析了農村土地流轉前后土地規(guī)模對土地生產率的影響，發(fā)現(xiàn)土地規(guī)模與土地生產率之間呈現(xiàn)倒“U”型關系。（二）關于農業(yè)經營組織的研究。目前，對農業(yè)經營組織的研究主要從形成原因、影響因素、模式和類型、所起作用和組織形式的制度創(chuàng)新等方面進行。黃祖輝等研究了影響我國農村合作經濟組織發(fā)展的影響因素及障礙。郭紅東、蔣文華從農戶角度出發(fā)，通過建立農戶行為模型發(fā)現(xiàn)農戶參與專業(yè)合作經濟組織的行為受到戶主文化水平、生產商品化程度和政府支持等因素的影響。苑鵬通過案例分析研究了改革開放以來各種農民合作經濟組織的發(fā)展歷程、影響因素、合作經濟組織的作用以及國家與合作經濟組織的關系。孔祥智和郭艷芹調查發(fā)現(xiàn)合作經濟組織為成員提供服務最多的是農產品銷售方面，其次是技術指導服務，農資供應和信息及經驗方面的服務也比較多。不少合作經濟組織當初成立的動機就是通過合作的規(guī)模效應提高農民的談判能力，減少交易成本，從大批量的購銷中得到差價。黃珺等對農民合作經濟組織的制度創(chuàng)新及形成模式進行了研究，并對影響各種新型合作經濟組織形成的因素進行了分析。從已有的研究來看，關于農村經營組織形式的研究主要集中在專業(yè)化和產業(yè)化的定性研究，關于土地經營規(guī)模的研究主要集中在土地集中的方式、途徑和意義上，兩方面的研究都很少提及對農業(yè)生產要素投入的影響。定量研究方面，關于土地規(guī)模主要是研究與產出的關系，很少有關于土地規(guī)模和投入的定量研究。組織形式方面，定量研究主要是研究提供的服務、組建條件等，并沒有涉及到農業(yè)生產要素投入。

作者:陳訓波 米君  廖瑩 單位:西南民族大學管理學院 四川省金堂縣農村經濟經營管理站

各位領導，土地經營戶：

今天會議安排我發(fā)言，談不上交流經驗，我只想談點感受和想法，如有不對的地方，請大家批評。

我叫，現(xiàn)任村一社社主任，中共黨員，一直從事糧食收購。去年3月鎮(zhèn)黨委、政府在村解決撂荒土地試點，我主動承包撂荒農地150余畝，全部實現(xiàn)復耕，通過一年來糧食生產，全年獲得有效利潤4萬余元。在這里，我只說三句話：

第一句，談一點感受：在去年，村土地撂荒試點時，黨委、政府提出鼓勵村社干部帶頭，把干部先培養(yǎng)成種糧大戶，建立家庭農場。最初給我做工作時，我還是有些想法，考慮到年齡偏大，子女反對，我想到了退場。但是，我想到我是預備黨員，又是社干部，起碼的政治覺悟還是要有的，因此，我主動承包了150畝農地，也見到了實效，獲得了實際利益，我認為我當初的選擇是對的，同時也說明鎮(zhèn)黨委、政府的決策是相當正確的。

第二句，道一聲感謝：在去年，我承包了撂荒農地以后，面對大片撂荒農地，雜草叢生，生產不便，看到十分頭痛。鎮(zhèn)村干部主動協(xié)調修通生產便道，安裝好涵管解決了排水和抗旱問題，配備了55馬力旋耕機、收割機解決了我的生產耕作能力問題，主動提供種子、肥料解決了起步難的問題。因此，我要感謝鎮(zhèn)黨委、政府和村三委干部對我的大力支持。

第三句，談一下打算：今年，我將繼續(xù)堅持以糧食生產為主，對所有地塊進行合理規(guī)劃，選擇適宜的農作物，高效利用好土地；對生產便道和生產區(qū)內的塘堰進行大力維護，保證生產季節(jié)交通通暢，用水便利；為本社土地經營戶提供農機具服務，解決大戶耕作難的問題，保證我們村一社不撂荒一塊農地。

摘要：隨著我國農業(yè)經濟的發(fā)展，越來越多的農戶對土地的要求有所改變。農戶之間自發(fā)地進行土地的轉出與轉入，因而加快土地經營權流轉與農業(yè)規(guī)模經營是農村經濟發(fā)展的突破口。文章對東臺市土地流轉的情況進行了調研，借鑒其成功的經驗，以及對當?shù)爻霈F(xiàn)的土地流轉的問題給予適當?shù)膶Σ吲c建議。

關鍵詞：土地經營權流轉；適度規(guī)模經營；社會保障體系；農業(yè)保險

建設現(xiàn)代化農業(yè)必須創(chuàng)新農業(yè)經營形式，轉變農業(yè)增長方式，這就需要推進土地適度規(guī)模經營。適度規(guī)模經營是農村經濟發(fā)展的必然趨勢，有利于農業(yè)結構的調整；有利于加快農村勞動力的轉移；有利于土地資源的充分利用；有利于克服小規(guī)模家庭經營的局限性增加農民收入，提高生產率?？墒墙ㄔO現(xiàn)代化農業(yè)又必須堅持家庭聯(lián)產承包責任制，保證農戶土地承包經營權，要解決這個矛盾就是要推進土地承包經營權流轉。為此，要探尋土地經營權流轉與農業(yè)規(guī)模經營之間的關系，筆者針對東臺市的土地流轉與規(guī)模經營進行了專題調查。

一、研究設計和現(xiàn)狀分析

本次調查一共調查了9個鎮(zhèn)里的44村。從各村的情況來看，在完善土地流轉機制的大的政治背景情況下，各個村在土地流轉和農業(yè)規(guī)模經營方面都取得了相應的進步。

（一）合同規(guī)范化

編者按：本文主要從農村土地流轉的基本情況；土地規(guī)模經營帶來的好處；制約我區(qū)農村土地流轉、規(guī)模經營的不利因素和問題；土地流轉規(guī)模經營的幾點建議進行講述。其中，主要包括：規(guī)模經營逐漸擴大化、流轉行為逐漸規(guī)范化、流轉經營模式逐漸多樣化、流轉的成果突顯效益最大化、推動了農業(yè)產業(yè)結構調整、實現(xiàn)了生產要素的優(yōu)化組合、加強了農田水利化建設、推進了農業(yè)機械化進程、促進了農業(yè)產業(yè)化經營、提高土地產出效益、完善了農村統(tǒng)分結合的雙層經營體制、思想認識還不夠到位、土地流轉行為不夠規(guī)范、激勵機制、保障措施尚不到位、土地少而散無法推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、進一步認識土地流轉規(guī)模經營的重大意義、進一步推動多種形式的土地流轉規(guī)模經營、進一步發(fā)揮優(yōu)勢，推進農業(yè)產業(yè)化經營、進一步創(chuàng)建有利于土地流轉規(guī)模經營的政策環(huán)境、進一步尊重農民意愿，防止一刀切等，具體材料請詳見：

按照市、區(qū)委學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署，在“三進三幫”活動中，**區(qū)政協(xié)領導和機關的同志一道，深入到我區(qū)農村，對土地流轉規(guī)模經營情況進行調研。先后在部分村召開了兩委班子和部分村民代表座談會，又走訪了土地流轉的主管部門區(qū)農村合作經濟經營管理站，做了深入細致的調查研究工作，現(xiàn)將調研情況及建議報告如下：

一、我區(qū)農村土地流轉的基本情況

黨的十七大和黨的十七屆三中全會之后，區(qū)委、區(qū)政府按照中央、省市關于改革發(fā)展的要求，結合區(qū)情實際，把土地流轉規(guī)模經營作為優(yōu)化農村資源配置，加速農村發(fā)展的有效途徑來抓。堅持“依法、自愿、有償”原則，嚴格執(zhí)行“三不”規(guī)定，做到因地制宜，量力而行，循序漸進。進一步加強領導、強化服務、擴大宣傳、落實責任，制定優(yōu)惠政策和措施，積極引導和鼓勵土地流轉，激發(fā)農村群眾參與農業(yè)經濟結構調整，創(chuàng)建農民專業(yè)合作社的熱情，有效地推動了全區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展。

全區(qū)村級耕地面積14．5萬畝，其中二輪承包土地面積13．7萬畝。農業(yè)人口25135人，農業(yè)承包經營戶6889戶。截至2009年4月末，全區(qū)土地流轉面積35000畝，涉及農戶1895戶，分別占全區(qū)土地承包總量的25．5％和27．5％，與去年同期相比分別增長40％和46％。隨著《農民專業(yè)合作社法》的頒布實施，我區(qū)農民自發(fā)組建專業(yè)合作社23個，其中2009年新發(fā)展專業(yè)合作社12個，比上年翻了一番，為農村土地流轉規(guī)模經營提供了有效載體。我區(qū)農村土地流轉規(guī)模經營呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)規(guī)模經營逐漸擴大化。通過土地流轉，土地經營權向種植大戶和養(yǎng)殖大戶集中，極大地促進了各類合作社的建設，土地資源得到充分利用，真正實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收。例如，流轉出土地的農戶平均每年每畝獲得的流轉收入，由原來的30元至50元提高到現(xiàn)在的80元至100元，稻田和菜田高達300元至500元。流轉的土地大多實行規(guī)模經營。全區(qū)規(guī)模經營達9116畝，涉及大戶54戶，其中種植規(guī)模在50畝至100畝的48戶，100畝至200畝的5戶，200畝以上的l戶。

發(fā)展適度規(guī)模經營是農民增加收益、富裕起來的一條康莊大道，是實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。早在1990年鄧小平就指出：“中國社會主義農業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍：第一個飛躍是廢除，實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制。第二個飛躍是適應科學種田和生產社會化的需要發(fā)展適度規(guī)模經營。”他還指出：總不能把農民束縛在小塊土地上，那有什么希望？鄧小平這一段話明確地指出了小塊土地上的家庭聯(lián)產承包責任制必然要向適度規(guī)模經營發(fā)展。

黨的十五屆三中全會和黨的十六大又明確指出：在穩(wěn)定家庭承包經營的基礎上，有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進行土地承包經營權流轉，逐步發(fā)展規(guī)模經營。發(fā)展土地適度規(guī)模經營是國家政策允許并鼓勵的。

一、江莊鎮(zhèn)農田耕地現(xiàn)狀分析

（一）全鎮(zhèn)農田耕地現(xiàn)狀

20*年末，江莊鎮(zhèn)擁有農田面積6.34萬畝，農業(yè)人口3.0萬人，農業(yè)勞動力1.85萬人，占農業(yè)人口的86.8%，主要為老人、婦女兒童。全鎮(zhèn)有14個村民委員會，35個自然村，其中農業(yè)戶8326戶，人均耕地2.1畝，戶均耕地7.56畝，戶均地塊6塊，大的地塊2畝左右，小的地塊1分、幾厘，由于地塊零碎，很難適應大型機械作業(yè)，老百姓只能靠人力耕種，因為地塊較小不好耕種有的農戶便栽樹甚至荒蕪不種。據(jù)統(tǒng)計這樣直接影響耕地2千余畝。由于實行家庭聯(lián)產承包責任制，土地分到每家每戶，承包地之間都留有分解帶，據(jù)不完全統(tǒng)計共閑置土地千余畝，不僅浪費了土地的使用率，更增加了土地糾紛的幾率。這種零碎土地不僅增強了農民的勞動生產強度，還影響糧食產量，更直接影響農民收益。

（二）全鎮(zhèn)農業(yè)生產狀況分析

中國有13億人口，糧食問題關系國計民生，因此，黨和政府歷來重視國家的糧食安全，而且把解決“三農”問題，始終作為政府工作的重中之重。

確保糧食安全，說到底要靠兩條：一是嚴格地保護耕地；二是要讓農民有種糧食的積極性。耕地是一種稀缺資源，不可再生，若不保護好耕地，任其亂征亂用，糧食供給肯定要出事。但若政府保護了耕地，如果種糧食不賺錢，農民不愿種地，那么保證糧食安全也只是政府的一廂情愿。有兩個數(shù)字很能說明問題，最近10年里，農民種糧積極性高時，糧食年產量達52252萬噸，而最低時，則僅有43065萬噸，兩者相差8178萬噸。可見，農民種糧的積極性，與糧食供給狀況息息相關。

調動農民種糧的積極性，關鍵是要讓種糧食的農民增收。其實，政府為幫助農民增收，已經采取了不少的措施。不過回過頭看，這些措施大多是治標，不能治本。比如農業(yè)的產業(yè)化，鼓勵農民從事農產品加工貿易。無疑，那些辦加工廠的農戶，的確是能增收的，但困難在于，加工廠不是每個農戶都有能力辦，還有大量的農戶，仍只能種糧，產業(yè)化的好處，他們無法分享。再比如農業(yè)產業(yè)結構調整，讓農民什么賺錢種什么?？纱蠹胰绻疾环N糧食，都去改種賺錢的經濟作物，這勢必會危及國家的糧食安全。

近年來，政府為減輕農民負擔，還相繼出臺一些維護農民利益的政策。先是費改稅，后是糧食生產直補，再后來是減免農業(yè)稅。這些政策，照理說應增加農民的收入，可由于種糧成本的增加，把政策帶給農民的好處抵消了。結果使農民增收有名無實，有些地區(qū)，甚至還不升反降。據(jù)筆者在河南扶溝縣的調查，2004年農民種糧每畝政策性增收37元，但由于農資漲價，每畝比上年多投入40元，兩相比較，每畝減收3元。更要緊的是，國家給農民的政策，差不多已經用盡，農民要想再通過政府政策增收，基本沒有余地了。

早在改革開放之初，鄧小平同志就曾指出，農村改革要有兩個飛躍：第一個飛躍是實行家庭聯(lián)產承包責任制；第二個飛躍是實行土地的規(guī)模經營。為何要規(guī)模經營？這里面的道理，說起來并不復雜?，F(xiàn)在農民人均耕地1.5畝，在這1畝5分地上，無論農民種什么，都只能溫飽，不可能致富。要是有規(guī)模經營，比如讓農民1人種20畝地，情形就會大為不同。按一畝地種糧收入500元計算，20畝就有一萬元。這樣，農民的年收入就基本趕上城鎮(zhèn)居民了。如果1人種30畝地，農民的收入就能超過城鎮(zhèn)居民。所以，耕地適當集中實行規(guī)模經營，是讓農民增收的必然選擇，是21世紀農民奔小康的必由之路。

其實，推動土地流轉，鼓勵規(guī)模經營，幾年前就有地方在試點。不過，從我所了解的情況看，現(xiàn)行的耕地流轉，還僅僅是個起步，不僅流轉面小，而且也不規(guī)范。這個問題的癥結在于：一是進城務工的農民，大多不肯把耕地轉出去，因為到城里打工有風險，萬一在城里呆不住，他還得回家種地，畢竟土地是農民的飯碗，也是農民的保障。二是即使有人肯讓地，但往往由于轉讓價格高，也未必會有人肯接手。比如在目前情況下，如果1畝地每年按低于300元的價格轉讓，那么農民就寧肯自己種。撒一把種子、廣種薄收也有300元。而想接地的農民，若1畝地出價超過300元，則又因無大利可圖，也可能不肯多種地。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為深入貫徹省、市關于加快土地流轉促進規(guī)模經營的實施意見，結合我縣實際，現(xiàn)就加快我縣農村土地承包經營權流轉（以下簡稱土地流轉），促進土地規(guī)模經營提出如下實施意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入實施"創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣"總戰(zhàn)略，按照依法自愿有償原則和發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農業(yè)的要求，培育土地流轉市場，規(guī)范流轉行為，完善制度保障、政策扶持和組織領導體系，引導農戶把土地流轉給現(xiàn)代農業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經營。力爭到2012年底，全縣土地流轉和規(guī)模經營的比例明顯提高，農業(yè)土地資源得到有效配置，全縣耕地流轉率達到30%以上。

（二）基本原則。堅持依法、自愿、有償流轉。由承包農戶自主、自愿決定流轉方式，流轉收益歸承包農戶所有，流轉行為合法合規(guī)。堅持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益。鼓勵糧食生產專業(yè)合作社、種糧大戶優(yōu)先受讓農戶流出的土地發(fā)展糧食生產，積極發(fā)展主導特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷提高流轉土地產出率。堅持政府引導、市場主導。強化政府政策激勵、有效服務、規(guī)范管理，積極培育和完善土地流轉市場，發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎作用，加強對土地流出農戶和受讓主體的引導。堅持因地制宜、分類推進。根據(jù)經濟發(fā)展水平、非農產業(yè)發(fā)展程度、農村勞動力轉移和產業(yè)發(fā)展情況，從點到面穩(wěn)步推進。

二、鼓勵離鄉(xiāng)和兼業(yè)農戶流轉土地

尊敬的各位領導、同志們：

大家上午好！

首先請允許我謹代表村人民向黨委、政府，向自2014年3月以來為在我們村試點破解土地撂荒，成功實現(xiàn)土地流轉而辛勞的領導致以深深的謝意和崇高的敬意！

一、黨政支持，為破解土地撂荒創(chuàng)造條件

近年來，由于外出務工人員遞增，導致農村土地撂荒現(xiàn)象日益突出，糧食安全問題也因此上升到了戰(zhàn)略高度！為破解日益嚴峻的土地撂荒問題，從根本上切實保障糧食安全，黨委、政府于2014年3月提出：在我們村探索建立土地托管機制、破解土地撂荒！我們村總人口1076人，耕地面積1790畝，外出務工村民達總人口的60.2%，全村土地撂荒達45%，甚感凄涼！2014年3月，黨委涂書記經反復多次到我村實地調研之后，組織召開村三委會議、廣播會、農戶壩壩會；講清土地承包政策，講清土地互換調整依據(jù)，講清土地互換調整好處，對每一個農戶生產經營都有益！本著“就近、整塊、成片”的原則將土地調整成為了一大片，既能實現(xiàn)土地規(guī)模化經營；也能帶來一定經濟收益。通過國家補貼、政府補助的方式購置55馬力旋耕機和30馬力的全喂入收割機，徹底解決了生產力問題；把上級農業(yè)部門補貼的良種、化肥等生產物質由原來的分散使用，改為對大戶的集中供給，再次解決了生產物質的問題！村社組織機械設備對地塊開溝、整形改善基本生產條件。

二、政策扶持，鼓勵干部帶頭規(guī)模經營