一、行政事業(yè)單位的財務管理上存在諸多問題

近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施引起了財政預算管理和各行政事業(yè)單位財務活動的重大變革，影響到會計核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出，相關(guān)的行政事業(yè)單位的財務管理上存在諸多問題。

1.財物管理不健全

一是在專項資金的管理上不健全。一方面把關(guān)不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節(jié)，從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。另一方面資金分配存在嚴重的隨意性?！皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r帶有普遍性，在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時也給擠占挪用專項資金以可乘之機。

二是在往來款項的管理上不健全。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在:采購財產(chǎn)物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬：單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時，產(chǎn)生債務糾紛，無法收回形成呆賬；個別單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應的懲罰。

三是在年終清理結(jié)算和財務結(jié)賬上不健全。年度終了，對全部會計核算進行清理結(jié)算和賬務結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在:單位財務沒有及時清理結(jié)算，往來款項往往由于跨年度，導致責任不清，形成呆賬壞賬。

根據(jù)財政部《關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》（財辦[2006]51號）、省人民政府辦公廳《關(guān)于開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》（黔府辦發(fā)[2007]6號）以及畢節(jié)地區(qū)行政公署辦公室《關(guān)于成立畢節(jié)地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組的通知》（畢署辦通[2007]16號）文件精神，為搞好我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，確保此次資產(chǎn)清查工作順利開展，特制定本方案。

一、工作目標

（一）全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、帳務情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清查，真實、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，建立全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強資產(chǎn)管理提供信息支撐。

（三）實現(xiàn)兩個結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預算管理，資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合的運行機制，為加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

（四）完善管理制度。對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，主管部門和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié)、認真分析的基礎(chǔ)上，提出相應整改措施，建立健全資產(chǎn)管理制度。

摘要：行政事業(yè)的主要目的只能是服務于社會，而行政事業(yè)單位的審計工作對于行政的質(zhì)量與效率起著至關(guān)重要的作用，審計工作的創(chuàng)新發(fā)展直接影響行政事業(yè)的發(fā)展，間接性的影響社會的發(fā)展。行政事業(yè)單位審計工作的創(chuàng)新能夠推動行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計能力，也能夠提高行政事業(yè)單位的行政效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；審計工作；審計創(chuàng)新

在當今的社會中，行政事業(yè)單位的最重要最主要的目的是服務與社會，行政事業(yè)單位它和企業(yè)是不同的，企業(yè)的最終目的是為了盈利，為了經(jīng)濟效益，而行政事業(yè)單位是為了滿足社會的需求，社會需求永遠放在第一位，而經(jīng)濟利益其次的。由于出于對社會的需求，所以行政事業(yè)單位的審計工作就顯得更加的重要，要求也更加的嚴格。近些年來我國對行政事業(yè)單位的審計進行逐步改革，運用了大量的創(chuàng)新性方法，也取得了實質(zhì)性的效果。

一、行政事業(yè)單位審計工作性質(zhì)要求

（一）內(nèi)部審計概述內(nèi)部審計是擁有自己部門，內(nèi)部審計部門的主要工作職能是對行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟、資產(chǎn)、權(quán)利等進行監(jiān)督。防止行政事業(yè)單位濫用職權(quán)、私自調(diào)動單位內(nèi)部資金保證國有資產(chǎn)。另外它也會對部門內(nèi)部的漏洞進行查缺補漏，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部穩(wěn)定運行，提高行政事業(yè)部門的辦事效率。內(nèi)部審計部門也會對部門資產(chǎn)進行評估，防范部門的經(jīng)濟風險。（二）行政事業(yè)單位的工作和性質(zhì)行政事業(yè)單位不是民有單位，它是真正的國家機構(gòu)屬于國家部門，因為屬于國家部門所以它的主要責任是服務于社會，滿足社會的各種需要是它的主要目標和責任。行政事業(yè)單位需要滿足的社會需要主要有以下幾方,醫(yī)療、教育、科研等。行政事業(yè)單位是政府部門它要參與社會的管理，履行服務社會的責任。行政事業(yè)單位的資金主要是有國家發(fā)放資金，并非公共的權(quán)利機構(gòu)，總之它的主要宗旨是服務于社會。（三）行政事業(yè)單位審計特征以及審計對象行政事業(yè)單位最大的特征特性是具有內(nèi)部性質(zhì)，最主要的審計對象是行政事業(yè)單位的內(nèi)部，當然它還擁有其他的特性例如獨立性它是獨立的政府機構(gòu)部門，它還具有廣泛性的特征。行政事業(yè)單位審計部門主要是對單位內(nèi)部進行審計工作，不會在行政事業(yè)單位的對外交流中出現(xiàn)，不會影響行政事業(yè)單位的對外交流的決策，不具有行政決策的職能。行政事業(yè)單位審計部門具有獨立性，獨立性主要體現(xiàn)在它是獨立的國家部門，審計部門的員工會避免和政府事業(yè)單位員工的接觸，避免與政府審計部門的利益糾紛，真正的成為獨立于政府事業(yè)單位的審計部門，以此來保證審計部門的審計工作的公平公正。審計部門的廣泛性主要體現(xiàn)在，審計部門的審計工作是全方位的審查行政事業(yè)單位的工作以及資金運用，各方面都會在審計部門的審計工作中，因此審計部門具有廣泛性。

二、行政事業(yè)單位審計工作的創(chuàng)新管理

一、我國地方行政事業(yè)單位的預算和執(zhí)行能力薄弱的主要原因

（一）工作人員思想觀念保守和意識不強。我國部分縣級行政事業(yè)單位的發(fā)展與改革速度落后于我國行政事業(yè)單位的平均水平，雖然我國政府已經(jīng)根據(jù)這一現(xiàn)狀加快了對我國行政事業(yè)單位的改革進度，但隨著我國行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展的進行，我國行政事業(yè)單位當中的許多問題也隨之而來。現(xiàn)如今，我國改革開放30年而已，許多地方縣級行政事業(yè)單位的工作人員仍然保留著改革開放之前我國經(jīng)濟體制的管理思想，對許多經(jīng)濟單位采取保守的市場資源平均分配的辦法，導致許多有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)由于市場資源有限很難發(fā)展起來的現(xiàn)狀。（二）部分縣級行政事業(yè)單位的預算編制簡單且預算周期短。預算管理是一項系統(tǒng)性極強的工程，首先需要針對現(xiàn)在我國市場經(jīng)濟的走向做出預算中各個部分所需要的資源的百分比，其次是根據(jù)我國市場經(jīng)濟的狀況合理向各種行業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定所需要的資源總值，最后抽調(diào)出一部分調(diào)控市場經(jīng)濟中突發(fā)狀況，這才是預算的準備工作。但是在我國的行政事業(yè)部門當中，由于我國部分縣級行政事業(yè)單位的財政部門工作人員的平均水平較差，預算編制較為簡單，預算周期較短，有很多事項沒有注意到，以至于我國行政事業(yè)部門的預算執(zhí)行能力較差。（三）單位預算執(zhí)行力太弱，沒有形成科學合理的預算流程。對于行政事業(yè)單位來說預算工作是單位部門的核心工作，單位事務都在預算的基礎(chǔ)上進行的，但是現(xiàn)階段我國事業(yè)單位預算工作沒有達到預期的發(fā)展目標，單位預算的執(zhí)行力太差，沒有形成嚴謹?shù)牧鞒?，行政事業(yè)單位是一項復雜的工作，需要單位各個部門團結(jié)協(xié)作，積極聽取單位各方面的意見，進行多層次、多方面的調(diào)查論證，才能形成高質(zhì)量的預算計劃。但是我國大多數(shù)行政單位預算工作方法單一、質(zhì)量粗糙，預算制定時面臨著大量的工作，單位也不想投入過多的人力物力，預算工作缺乏有效的準備時間和科學論證。預算的配套流程沒有發(fā)揮預定的效果，造成了單位預算的隨意性和形式主義。（四）缺乏有效的監(jiān)督，監(jiān)督體系不完整。任何權(quán)利的運行都要有一定的制約，如果沒有將預算納入監(jiān)督體系中，就像脫韁的野馬不受控制，容易產(chǎn)生腐敗違規(guī)的現(xiàn)象。從行政事業(yè)單位內(nèi)部來講，沒有形成一套有效的監(jiān)督體系，對于預算執(zhí)行的過程沒有監(jiān)管，給那些為自己謀私利的提供了機會，雖然有些行政事業(yè)單位有一些監(jiān)管部門，但是大多數(shù)只是形式主義，純粹是為了應付上級部門的檢查，沒有發(fā)揮監(jiān)督預算的作用。從另一方面來講我國行政事業(yè)單位大多數(shù)處于國家重要部門，由于體制的特殊性對國家經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用，如果行政事業(yè)單位有一點違法亂紀的行為就會造成嚴重后果，就像落石入水引起的層層漣漪，造成惡劣的社會影響。

二、解決我國地方行政事業(yè)預算執(zhí)行力薄弱的對策

（一）提升工作人員對行政事業(yè)單位預算工作的認識。行政事業(yè)單位出現(xiàn)的一系列問題與相關(guān)人員對單位預算的認知和預算工作的財務意識薄弱密不可分，根據(jù)人類社會發(fā)展的一般規(guī)律得知，人是生產(chǎn)的第一要素，只有對于自己的本職工作上心，從工作態(tài)度和工作意識方面重視了行政事業(yè)單位的預算工作，才會提升工作的質(zhì)量。單位領(lǐng)導在單位內(nèi)部營造人人參與的氛圍，讓全體職工意識到單位的行政預算工作不僅是預算部門的工作，只要對單位預算工作有幫助的想法，任何人都應該積極反映，共同創(chuàng)造“人人為預算”的風氣。還有是對于單位領(lǐng)導的來講，加強對單位預算的重視程度，就能在單位內(nèi)部形成一股“潮流”，做好帶頭作用增強對單位預算的支持力度。（二）加強對人員的培訓工作。人才的數(shù)量與質(zhì)量是衡量絕對一個團體的能力和平均水平的重要依據(jù)，我國部分縣級行政事業(yè)單位的財政部門工作人員的能力不平均，一部分工作人員的工作能力較差，所以必須加強對工作人員的培訓工作。首先要加強工作人員的集體意識并使工作人員了解我國行政事業(yè)單位中預算的重要性，培訓我國行政事業(yè)單位的工作人員的能力，對于能力不足的工作人員要選擇優(yōu)勝劣汰的方法，全面提高我國行政事業(yè)單位工作人員的平均能力。（三）加強對我國地方行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度。我國地方行政事業(yè)單位預算執(zhí)行能力薄弱的原因還包括工作人員工作不認真，態(tài)度較差，且存在貪污腐敗現(xiàn)象，我國雖然也有對這一類現(xiàn)狀進行監(jiān)管的部門，但是其工作效率遠遠達不到應有的要求。鑒于我國行政事業(yè)單位的這一現(xiàn)狀，我們應建立良好的管理體系，實施責任負責到每個人的責任制度，完善員工工作的規(guī)章制度，并加大對出現(xiàn)錯誤的員工的處罰力度，并徹底杜絕貪污腐敗之類的事件的發(fā)生。加強對我國行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度，有助于我國社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)，在一定程度上決定我國綜合國力的提升速度，這是一項至關(guān)重要的舉措。（四）建立健全行政事業(yè)單位的預算監(jiān)督制度。沒有監(jiān)督管理制度，再科學合理的預算流程也會有漏洞，那些社會主義的“蛀蟲”就會順著這些漏洞進行貪污腐敗的違法行為，建立健全行政事業(yè)單位的監(jiān)督工作，必須做到以下幾點內(nèi)容:在行政事業(yè)單位的內(nèi)部建立預算監(jiān)督工作，從預算制定的開始就密切關(guān)注，從根本上杜絕預算的形式主義和漏洞，提高行政事業(yè)單位預算的制定水平，發(fā)揮預算為單位發(fā)展的作用，從一個宏觀的角度詮釋了行政事業(yè)單位的預算作用:實行行政事業(yè)單位的外部審查體制，該體系獨立于行政事業(yè)單位并且不受其管制，外部審查體制會不定期、不通知、無規(guī)律的審查行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況，對于那些好的方面要上報國家部門進行獎勵，對于預算執(zhí)行不佳的行政事業(yè)單位要進行嚴肅的懲罰和整改，達到國家要求的水平為最終結(jié)果;再多的監(jiān)督部門力量也是有限的，要運用廣大人民群眾的力量，將社會輿論道德的監(jiān)督作用引入行政事業(yè)單位的監(jiān)督，人民群眾是國家的主人，對于那些有幫助的群眾建議一定要參考，因為行政事業(yè)單位的服務對象是人民群眾，與其兜一個大圈子作用到人民身上，不如直接聽取他們的建議，事半功倍的同時加強了行政事業(yè)單位在人民心中的形象。

三、結(jié)語

我國行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行能力的平均水平和最低水平的差距決定著我國行政事業(yè)單位的職能能不能得到完美的發(fā)揮，預算能力較強，則對市場經(jīng)濟的調(diào)控能力強，反之則弱，為了提高我國縣級行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行能力，我們應全面科學的對縣級行政事業(yè)單位的預算部門進行改革，并加強對這一類單位的監(jiān)管力度，從而促進我國的經(jīng)濟發(fā)展，使我國屹立于世界民族之巔。

摘要：現(xiàn)代醫(yī)院管理機制正面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，醫(yī)院必須建立一種新的管理體制以便提高經(jīng)營管理水平，推進醫(yī)療體制創(chuàng)新，提高公立醫(yī)院的運行效率，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務需求。本文以洪澤縣中醫(yī)院大部制改革為例，分析中醫(yī)院實行大部制改革的必要性，介紹醫(yī)院推行大部制改革的具體做法，探討改革過程中存在的難題以及推行的障礙，提出積極的改善措施，促進醫(yī)院快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；大部制改革；實踐探索

在當今新醫(yī)改背景和越發(fā)激烈的醫(yī)療競爭下，事業(yè)部制這種管理制度正被越來越多的醫(yī)院引入到醫(yī)院行政管理中來。洪澤縣中醫(yī)院于2012年11月份在全市率先探索實施行政系統(tǒng)管理崗位大部制改革，醫(yī)院通過這種新型管理模式，建立起科學、高效、協(xié)調(diào)的公立醫(yī)院內(nèi)部管理機制，探索現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，不斷提高醫(yī)院管理的內(nèi)涵質(zhì)量。通過近3年的改革實踐，取得了令人滿意的成效。

1醫(yī)院大部制改革的背景

1．1社會醫(yī)療背景：縱觀當前醫(yī)療市場，競爭日益激烈，國家新醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案促使現(xiàn)代醫(yī)院管理機制面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。因此醫(yī)院必須建立一種新的管理體制以便提高經(jīng)營管理水平，推進醫(yī)療體制創(chuàng)新，調(diào)動全院工作人員的積極性，提高公立醫(yī)院的運行效率，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務需求。1．2醫(yī)院的歷史背景：洪澤縣中醫(yī)院成立于1986年，建院之初只有5人，與某鄉(xiāng)衛(wèi)生院合署辦公，底子差，力量薄。雖經(jīng)20余年發(fā)展，仍不能滿足全縣人民的健康需求。為切實改善群眾就醫(yī)環(huán)境，提高全縣醫(yī)療服務水平，我縣于2009年3月對中醫(yī)院實施異地新建，工程總投資近2億元，開放床位320張。隨著大樓的建成，醫(yī)院硬件環(huán)境明顯改變，但由于歷史原因，醫(yī)院發(fā)展仍存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)營機制傳統(tǒng)僵化、職工“大鍋飯”思想嚴重，臨床職業(yè)技術(shù)人員缺乏、業(yè)務經(jīng)營狀況收不抵支、內(nèi)部分配機制“腦體倒掛”、服務水平滯后等諸多方面。尤其是醫(yī)院管理基礎(chǔ)極其薄弱，各項內(nèi)控制度長期缺失，醫(yī)院面對新大樓巨大的運行成本顯得力不從心，不堪重負，醫(yī)院矛盾和問題日益凸現(xiàn)，醫(yī)院發(fā)展面臨艱難困境。為改變醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀，醫(yī)院開始積極探索新的管理體制，推進體制創(chuàng)新，設(shè)法充分調(diào)動醫(yī)務人員積極性，提高醫(yī)院經(jīng)營管理水平，提升公立醫(yī)院的運行效率，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務需求，從管理中求效益，以促進醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。

2改革的目的

一、前言

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的形式有固定、流動、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。但長期以來國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)往往在國有資產(chǎn)中所占的比重較大,而對行政事業(yè)類的資產(chǎn)卻忽視不理。所以建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的國有資產(chǎn)管理保障體制,是當前資產(chǎn)管理機制改革發(fā)展與應用的新課題。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府工作人員對資產(chǎn)管理不夠重視

許多行政事業(yè)單位的許多資產(chǎn)只有固定資產(chǎn)總賬，無明細賬；有物無賬,有賬無物；有賬無卡，有卡無賬的現(xiàn)象幾乎隨處可見。如許多行政事業(yè)單位的新建、改建和裝修樓房是無原始憑證、無賬和無產(chǎn)權(quán)證的三無物品，造成有物而無賬的大批無財產(chǎn);或是某些單位毀損已久的財物，長期不辦報廢和銷賬手續(xù)，不定期盤點資產(chǎn)流向，財物散失也渾然不知，建筑房屋附屬設(shè)備如吊扇、辦公桌、空調(diào)、熱水器等全部算入房屋造價之內(nèi)，造成賬物計價不詳不實，最后大都因沒有處置依據(jù)而無法核對。對賬物管理的不足，主要有兩大原因，一是缺少工作人員，二是重視不夠。

（二）國有資產(chǎn)管理體制不健全

摘要：行政事業(yè)單位的發(fā)展能直接或間接的影響我國發(fā)展軌跡，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行嚴格管理，可有效發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值，進而提升我國綜合國力。分析當下我國國有資產(chǎn)的管理情況，行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)過程中仍有不少紕漏。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；對策

行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要組成部分，分布于國家的各個部門。有效管理行政事業(yè)國有資產(chǎn)，有利于我國政治、經(jīng)濟、教育、軍事的發(fā)展。高度重視管理國有資產(chǎn)問題，結(jié)合我國實際情況，創(chuàng)新國有資產(chǎn)的管理方式，有利于更好地為我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供服務。會計核算對事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮著重要的指導作用，以滿足發(fā)展的需求，應對更多的困難與挑戰(zhàn)。

一、事業(yè)單位會計核算與資產(chǎn)管理問題研究

(一)管理權(quán)責不明確

受傳統(tǒng)的政治管理模式影響，行政事業(yè)單位領(lǐng)導者在對國有資產(chǎn)管理時，經(jīng)常容易受到不良利益的誘使，最終造成國有資產(chǎn)管理權(quán)責不明；甚至在對國有資產(chǎn)進行管理時，沒有明確的歸屬感以及責任感，僅僅只是為管理而管理，最終導致國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量下降，甚至還會出現(xiàn)違規(guī)、違紀的行為。此外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)管理的責任意識不足，其認為國有資產(chǎn)僅僅用于社會公益服務，且不計利益與回報；因此，在對國有資產(chǎn)進行管理過程中，常會出現(xiàn)工作態(tài)度不嚴謹、思想觀念薄弱等情況，發(fā)生預算不明或超出預算，影響國有資產(chǎn)的管理效率，不能使國有資產(chǎn)物盡其用，甚至致使資產(chǎn)流失嚴重。

近年來我國政府財政管理制度不斷完善，對政府機關(guān)以及國企事業(yè)單位的財政預決算工作指明了方向，加強了對預決算管理的模式。但當前階段，我國行政事業(yè)單位預決算仍然表現(xiàn)出不少問題，如預決算管理不規(guī)范，預決算銜接差異等問題。這就需要對行政事業(yè)單位預決算出現(xiàn)的主要問題進行分析，并對預決算制度加以完善。

一、行政事業(yè)單位部門預決算銜接差異問題研究

(一)部門預決算基礎(chǔ)不匹配。行政事業(yè)部門對于單位預算需要結(jié)合多方面因素進行編制，但目前部門預算中對部分影響因素仍然未考慮到，預算編制結(jié)構(gòu)存在漏洞，無法全面涵蓋單位預算的所有方面。一些行政事業(yè)單位對于年初預不全面，掌控力度不夠，在年中陸續(xù)對相關(guān)支出及收入情況進行加入，而在具體的預算編制中，由于預算結(jié)構(gòu)比較混亂，且預算部分內(nèi)容未進行深入討論，僅僅采用年度消費憑證以及財務流量數(shù)據(jù)對預算情況進行編制，從而使預算缺乏科學預見性，導致預算數(shù)據(jù)與實際支出情況存在較大的偏差，導致預決算銜接偏差較大的問題。從決算角度分析，年度決算編制對于年度收支情況雖然與年初預算結(jié)果進行對比，但預算數(shù)據(jù)表現(xiàn)并不全面，在決算總表以外的其他決算形式中無預算記錄，這就造成決算編制與預算收支無法吻合的情況。(二)支出標準與實際情況脫節(jié)。行政事業(yè)單位財政支出通常由政府財政支出定額管理要求進行指導，對于各項目的預算支出都有明確的標準，但由于現(xiàn)實差異，實際支出可能存在地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差異，物價差異，周期性物價差異等因素，會對實際支出情況產(chǎn)生一定的影響。因此僅僅依靠政府相關(guān)支出的定額標準來確定預算標準，而相關(guān)部門在實際財政支出的表現(xiàn)中，出現(xiàn)實際支出大于預算水平的情況，這就形成了預算資金缺口，而部門預算資金缺口只能依靠擠占其他項目資金來彌補，這就對部門預算的準確性造成嚴重影響。從收入角度來看，預算與實際收入之間也存在一定的差額，當前我國要求行政事業(yè)單位部門財務管理方式采用“收支分離”的方式進行管理，但仍有單位按照“收入彌補支出”的方式進行財務管理。一些單位在預算編制過程中預留預算空間，但由于實際收入出現(xiàn)“超收”情況后，預留的預算部分就具有自由支配的空間，導致實際預算與決算無法銜接。(三)行政事業(yè)單位部門對預決算重視程度不夠。部分行政事業(yè)單位部門對預決算重視程度不夠，預決算編制僅僅依靠政府預算指導意見進行，對于項目預算的實際性與可操作性方面缺乏論證。一些單位對于行政財務預算的編訂缺乏責任心，預算編制考慮不周全，內(nèi)容不全面，預算超支的情況下額外添加，這也就造成預算實際差異過大，預算管理效果不到位。此外，一些部門在預算編制中，沒有考慮到對上一年度決算數(shù)據(jù)進行參考，使得預算脫離實際。目前大部分行政事業(yè)單位部門對于預算編制，過于注重預算形式，注重表格數(shù)據(jù)歸納，只要能審核通過就算完成任務，而預算實施過程中，對預算細節(jié)沒有進行討論，也沒有根據(jù)實際因素確定預算效果，預算流于表面形式，使得決算中暴露出諸多問題。(四)行政事業(yè)單位部門缺乏有效的預算管理機制。一些行政事業(yè)單位部門對于預算的監(jiān)督和管理過于形式化，預算討論范圍小，且不具有全局代表性，無法對本年度行政開支進行全面的審議，而預算監(jiān)管無法涉及到預算的本質(zhì)，浮于表面，導致預算審查的缺失。此外，行政事業(yè)單位沒有專門的獨立部門對預決算進行有效監(jiān)管，對預決算銜接問題沒有得到足夠的重視。行政事業(yè)單位對于預算管理人員的管理沒有形成有效的獎懲機制，無法帶動相關(guān)人員的工作積極性，同時也未建立相應的考核制度，對于預算人員的監(jiān)管缺乏實質(zhì)依據(jù)。

二、加強行政事業(yè)單位部門預決算銜接的相關(guān)措施

(一)強化預算編制基礎(chǔ)，規(guī)范預算編制標準。由于當前企事業(yè)單位預算編制是根據(jù)政府相關(guān)預算文件作為參考進行編制的，而政府工預決算管理標準中的相關(guān)數(shù)據(jù)僅僅具有參考價值，實際預算情況還需要根據(jù)單位實際情況進行整理，這就需要各單位部門根據(jù)自己的實際情況量化預算編訂的標準，使預算編訂具有實際意義，并具有可操作性。建立和完善單位預決算參考體系，整合部門報表體系，以上一年度決算對應今年預算，形成完善的預算參考體系，有利于減少預決算銜接差異，提高項目預算的準確性。行政事業(yè)單位要嚴格按照“收支分離”的財務管理模式，收入由專管賬戶管理，支出有具體的執(zhí)行標準，合理安排預算。(二)建立切合實際的預算定額標準。對預算定額標準需要進一步完善，要再收支平衡的基礎(chǔ)上注意預算額度符合單位實際情況，預算額度參考尺度既要符合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，確保單位的行政工作能夠正常開展，有穩(wěn)定的資金支持。其次，要結(jié)合行政事業(yè)單位的實際需要，根據(jù)部門間職能的劃分對預算情況進行分類，考慮到各部門的行政職能與資金用途，突出各部門任務不同的預算特點，同時避免各部門預算間的不公正情況，深入了解各部門工作的特殊性。只有深入結(jié)合行政部門的實際工作特點，才能夠使預算符合實際情況，減少預決算銜接偏差。(三)規(guī)范化行政事業(yè)單位部門預決算管理。行政事業(yè)單位首先要重視單位預決算的地位，對預決算進行深入了解，將行政部門年度工作規(guī)劃與單位預算緊密結(jié)合起來，有條件的行政事業(yè)單位要設(shè)立預決算專管委員會，密切聯(lián)系單位各部門，深入聽取各部門年度工作安排。本單位預決算人員需要明確工作重點，強化責任意識，以實事求是的態(tài)度對待預決算編制。預算編訂過程要進行深入討論，聽取各部門意見，以各部門發(fā)展規(guī)劃作為預算編訂的主要依據(jù)，及時采用上年度決算數(shù)據(jù)與今年預算數(shù)據(jù)進行對比，對全年預算執(zhí)行情況進行嚴格審查，分析預決算銜接差額出現(xiàn)的主要原因，在之后的預算編訂工作中舉一反三，避免錯誤的發(fā)生。(四)完善和健全預決算人員監(jiān)督考核機制。行政事業(yè)單位對預決算標準進行量化，以預算準確性作為考核的必要任務點，雖然在行政事業(yè)單位日常工作中可能出現(xiàn)預算增加的情況，但可以通過數(shù)據(jù)參考，對今年預算計劃采用差異率執(zhí)行標準，使預決算銜接差異保持在一個可接受范圍。此外，對預決算人員的工作情況實行考核監(jiān)督，建立獎懲機制，并加強對相關(guān)從業(yè)人員的工作職能監(jiān)督。

三、結(jié)語

摘要：近幾年，隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷推進，作為日常經(jīng)營資金為國家財政資金撥款的行政事業(yè)單位來說，經(jīng)濟業(yè)務往來出現(xiàn)了以往沒有的復雜性、多元化等特點，行政事業(yè)單位的發(fā)展依然超過人們的想象，傳統(tǒng)部門預算制度已然滿足不了其快速的發(fā)展需求。而醫(yī)院作為特殊的行政事業(yè)單位在其發(fā)展過程中需要的資金來源就比較復雜。為了進一步提高我國行政事業(yè)單位的綜合管理水平，促進行政事業(yè)單位部門預算改革以及協(xié)調(diào)部門預算改革與會計核算之間的發(fā)展關(guān)系丞需解決。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟體制改革；復雜性；多元化；公立醫(yī)院；部門預算改革；會計核算

行政事業(yè)單位的部門預算改革已經(jīng)有幾年光景，隨著改革的不斷深入，會計核算問題也越來越突顯出來，比如執(zhí)行力問題、會計核算不匹配問題等。在一定程度上阻礙了部門預算改革進程。以下作者結(jié)合多年的醫(yī)院財務工作經(jīng)驗，基于公立醫(yī)院財務管理角度探討幾點關(guān)于會計核算與部門預算改革的問題。

一、公立醫(yī)院單位部門預算和會計核算中存在的問題

(一)公立醫(yī)院單位部門預算存在的問題

在我國全國范圍內(nèi)實施行政事業(yè)單位的預算管理相關(guān)制度政策的時間尚未久遠，雖然國家正逐步加強預算管理，但公立醫(yī)院作為較特殊的行政事業(yè)單位，仍然存在一些客觀因素阻止了公立醫(yī)院單位的預算管理發(fā)展，而隨著經(jīng)濟體制改革不斷推進，行政事業(yè)單位部門預算的發(fā)展?jié)M足不了公立醫(yī)院單位日益發(fā)展的需求。第一，部分預算外資金，并不是所有的資金都全部入賬。在預算管理過程中，有部分資金沒有納入預算管理系統(tǒng)當中，為的就是這一部分資金可以躲避正常的監(jiān)督核查范疇之內(nèi)。因為行政預算外的資金運用起來更加的方便，沒有過多的審核手續(xù)，為此導致的這一部分資金就比較隨意。第二，預算的編制本身就存在一定的問題。由于每年行政事業(yè)部門關(guān)于預算的編制工作就不夠重視，加之工作量大、時間倉促、不結(jié)合實際情況等因素，使得工作人員為了完成工作任務就草草敷衍了事。也有很多公立醫(yī)院單位的預算管理部門針對預算內(nèi)容層面只看主觀意愿，內(nèi)容不夠細化，最終導致預算管理部門編制的預算與會計核算科目嚴重不附，嚴重影響日常會計核算的正常運作。第三，公立醫(yī)院單位部門預算對執(zhí)行過程中的各項指標不加以控制，使得部分人為因素影響對預算管理的會計核算；使得部分相關(guān)工作的收支不平衡，或者沒有按照預算標準執(zhí)行等等。這就要求公立醫(yī)院針對預算管理進行有效的監(jiān)督和考核，促使在日常經(jīng)營過程中預算與實際收支產(chǎn)生的偏差可以與會計核算進行有效的對比，找到哪些地方是存在差距，哪些地方還有待改進等等。

摘要：社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，使行政事業(yè)單位預算管理體制也面臨著相應的改革。預算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，也是其履行職能的重要基礎(chǔ)，預算管理的水平直接影響著單位整體的運行效率和效果。原有的粗放型預算管理方式已經(jīng)無法滿足當前需求。文章通過對行政事業(yè)單位預算管理的意義闡釋，對當前存在的問題進行了分析，并根據(jù)這些問題提出了針對性的解決對策，希望能夠通過這種方式提高和強化行政事業(yè)單位預算管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；存在問題；對策研究

一、前言

隨著當前社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的行政事業(yè)單位開始重視預算管理，希望不僅能夠滿足當前社會發(fā)展的根本需求，還能更好地履行社會公共服務的職能。行政事業(yè)單位原有的預算管理模式太過粗放簡單，影響了預算編制工作的有效落實和預算執(zhí)行效果。在當前的社會情形下，暴露出了太多的問題，急需對漏洞進行彌補，并不斷往其中增添新的活力。所以，要對行政事業(yè)單位預算管理進行改革，就需要首先對問題進行分析，再將問題逐個擊破。

二、行政事業(yè)單位預算管理的作用

（一）預算管理的整體內(nèi)涵。要對預算管理進行優(yōu)化，首先需要對預算管理的內(nèi)涵進行理解。行政事業(yè)單位預算管理是財政部門同行政事業(yè)單位的主管部門之間，行政事業(yè)單位的主管部門同所屬的行政事業(yè)部門之間關(guān)于財政資金的分配使用，領(lǐng)撥繳銷的方法、形式，以及責任、權(quán)力與利益劃分的基本組織制度。預算管理不僅是對單位運轉(zhuǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)進行科學地規(guī)劃，對應統(tǒng)籌安排財政資金的使用并遵照執(zhí)行，還是規(guī)范單位收支行為的有效手段。如果預算管理能夠科學合理，能夠促進行政事業(yè)單位發(fā)展目標的實現(xiàn)，其存在的價值和意義不可估量。（二）對財政資金進行有效利用。行政事業(yè)單位的財政資金是有限的，如何利用有限的資金進行更多的優(yōu)化和利用，是預算管理需要解決的問題。進行預算管理時，要對財政資金首先制定使用計劃，并進行調(diào)查得出目前財政資金的使用和投入情況，對資金進行實時檢查和監(jiān)控，避免內(nèi)部管理人員對資金進行隨意的挪用，而影響單位的整體運行。并對每一次項目使用資金的額度進行規(guī)定，努力將預算管理對財政資金有效利用的功能發(fā)揮其最大的價值。（三）優(yōu)化內(nèi)部管理。行政事業(yè)單位的預算管理也可以體現(xiàn)單位內(nèi)部管理的情況。預算管理是對財政資金進行科學預算并有效利用，以改善收支不平衡的情況，提高資金利用率。不僅如此，好的預算管理可以防止貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。不斷對預算管理的優(yōu)化進行探究不但是對單位公務人員能力的一種考驗，也能夠提高整個單位的團隊協(xié)作能力和凝聚力。（四）保證宏觀調(diào)控。進行宏觀調(diào)控的行使者是國家。行政事業(yè)單位預算管理的主要作用是對國家財政資金進行合理的、科學的預算和使用。這一作用可以不斷促進政府部門的宏觀調(diào)控手段和能力。行政事業(yè)單位一旦出現(xiàn)問題，預算管理能夠?qū)ζ滟Y金管理及時做出相應的改變和調(diào)整，以保證資金的安全和合理運用。