導(dǎo)語(yǔ)：代建制項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得政府投資項(xiàng)目代建制這一新的項(xiàng)目管理方式得以出現(xiàn)，并迅速得到推廣。鑒于委托人及代建人對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)認(rèn)識(shí)不足、現(xiàn)有招標(biāo)采購(gòu)制度保障措施不足、市場(chǎng)監(jiān)督體系不完善、標(biāo)后管理機(jī)制不健全、評(píng)標(biāo)環(huán)境及流程不規(guī)范等因素造成了代建制項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。這些問(wèn)題是什么，又該如何解決呢？

代建制的概念

1.什么叫代建制。代建制源自于美國(guó)的CM項(xiàng)目管理模式，即為業(yè)主提供項(xiàng)目管理的服務(wù)，在中國(guó)代建制主要指政府部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委托人”）通過(guò)招標(biāo)的模式，來(lái)進(jìn)行社會(huì)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代建人”）的選擇，對(duì)于項(xiàng)目投資管理跟建筑組織實(shí)施工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目建成之后再交付給使用單位（以下稱(chēng)簡(jiǎn)“使用人”）的一種制度。2.代建制下各利益主體之間的關(guān)系。代建制從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種委托關(guān)系，在我國(guó)，代建制項(xiàng)目利益主體眾多，包括委托人、代建人、使用人、承包人等。

代建制項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀及問(wèn)題

代建制從2004年實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)在包含養(yǎng)老、學(xué)校、展覽館等大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中起到了重要的作用，但是隨著代建制項(xiàng)目的不斷發(fā)展與增多，基于現(xiàn)有代建模式下的很多招標(biāo)采購(gòu)問(wèn)題也凸顯出來(lái)。1.認(rèn)識(shí)不足、權(quán)責(zé)不清，造成招標(biāo)采購(gòu)混亂。委托人與代建人對(duì)于依法招標(biāo)的認(rèn)識(shí)不足。首先，盡管《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施多年，但在代建制項(xiàng)目上仍有很多委托人及代建人因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄而沒(méi)有依法招標(biāo)意識(shí)。其次，委托人及代建人對(duì)招標(biāo)的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，把招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)僅僅設(shè)定為流程依法合規(guī)即可，達(dá)不到招標(biāo)的效果。再次，一些委托人及代建人對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)是博弈的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，無(wú)法妥善處理各利益主體之間的關(guān)系。代建制項(xiàng)目委托人、使用人、代建人在項(xiàng)目建設(shè)中職責(zé)不清。投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離，各方相互制約的責(zé)任權(quán)利以及義務(wù)不夠明確與清晰。代建實(shí)施過(guò)程中溝通協(xié)調(diào)任務(wù)繁重，對(duì)代建制推行的目的，許多委托人往往認(rèn)識(shí)不到位，即使搞了代建，并沒(méi)有給予充分授權(quán)，代建人某種程度上起到了施工現(xiàn)場(chǎng)的管理者或是項(xiàng)目監(jiān)理者的責(zé)任。授權(quán)不夠造成職責(zé)與權(quán)利的失衡，給代建人實(shí)施其管理工作帶來(lái)很大被動(dòng)。委托人沒(méi)有全部把招標(biāo)采購(gòu)權(quán)限交給代建人，很大程度上造成招標(biāo)采購(gòu)混亂。目前代建人的代建費(fèi)約占總投資的1％，費(fèi)用偏低，還可能會(huì)承擔(dān)造價(jià)控制、進(jìn)度控制、功能變更等方面的控制不力風(fēng)險(xiǎn)。2.準(zhǔn)備不足、效率低下，供應(yīng)商管理能力弱。委托人及代建人在招標(biāo)開(kāi)始前，沒(méi)有做好招標(biāo)策劃，沒(méi)有工作計(jì)劃，招標(biāo)采購(gòu)等工作效率低下，主要表現(xiàn)為：一是設(shè)計(jì)深度不夠并與概、預(yù)算脫節(jié)。設(shè)計(jì)單位缺乏責(zé)任心，直接套用規(guī)范，對(duì)施工技術(shù)、施工組織及規(guī)范不了解，對(duì)需求理解不夠，甚至不清楚使用人需求，從而導(dǎo)致清單控制價(jià)編制進(jìn)度遲緩，嚴(yán)重制約招標(biāo)采購(gòu)的效率。設(shè)計(jì)階段需要使用人、委托人及代建人、設(shè)計(jì)單位密切配合，而實(shí)際過(guò)程中，委托人及使用人往往沒(méi)有設(shè)計(jì)管理能力，而代建人沒(méi)有和設(shè)計(jì)單位的合同關(guān)系以及使用人無(wú)法提出準(zhǔn)確需求，是造成設(shè)計(jì)問(wèn)題的主要原因。二是委托人沒(méi)有計(jì)劃，對(duì)工程建設(shè)程序不了解，使用人對(duì)項(xiàng)目功能需求不清晰，委托人前期工作浪費(fèi)大量時(shí)間，造成三邊工程等。因?yàn)榇ㄊ袌?chǎng)的不成熟，委托人或者代建人根本沒(méi)有供應(yīng)商管理機(jī)制，對(duì)于供應(yīng)商選、用、育、留、退出沒(méi)有明確的制度體系保障。代建制項(xiàng)目參與方眾多，既有委托人、代建人，又有使用人，還有招標(biāo)造價(jià)咨詢(xún)單位、承包商、分包商，各方職責(zé)很難理清，代建人與承包商之間并沒(méi)有合同關(guān)系，并且往往在代建制項(xiàng)目中因多為老舊城區(qū)改造項(xiàng)目、規(guī)劃條件復(fù)雜、征收難度大、地質(zhì)、地下管線復(fù)雜等實(shí)際情況，而對(duì)于工期、質(zhì)量、投資等方面沒(méi)有硬性指標(biāo)考量，是造成招標(biāo)采購(gòu)效率低下的根本原因。代建制項(xiàng)目多為特性化的項(xiàng)目，委托人及代建人對(duì)于供應(yīng)商的管理意識(shí)淡薄。3.應(yīng)公開(kāi)而未公開(kāi)招標(biāo)或者規(guī)避招標(biāo)。一是應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)卻邀請(qǐng)招標(biāo)，尤其是項(xiàng)目前期工作方案咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)等采取邀請(qǐng)招標(biāo)。二是私自將依法必須公開(kāi)招標(biāo)范圍僅僅限定項(xiàng)目主體而將一些弱電、變配電工程等直接發(fā)包。三是化整為零或分階段實(shí)施來(lái)規(guī)避招標(biāo)。四是委托人以解危排險(xiǎn)為借口，規(guī)避招標(biāo)。五是以開(kāi)會(huì)集體決策名義，以折子工程等理由確定承包人而規(guī)避招標(biāo)。產(chǎn)生原因主要是委托人或者代建人對(duì)招投標(biāo)法律、法規(guī)理解不透徹，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)；有些人因政府對(duì)規(guī)避招標(biāo)行為查處、懲罰不力而欲望膨脹，以權(quán)謀私，插手招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)；地方保護(hù)主義者優(yōu)先考慮本人業(yè)績(jī)、本部門(mén)或者本地方的利益；招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督不力，獎(jiǎng)懲無(wú)據(jù)，招投標(biāo)監(jiān)管形同虛設(shè)。4.圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，招標(biāo)采購(gòu)工作流于形式。一是招標(biāo)前選好單位，通過(guò)組織單位進(jìn)行陪標(biāo)或者是在招標(biāo)文件中為其專(zhuān)門(mén)制定條款用來(lái)限制競(jìng)爭(zhēng)。二是投標(biāo)人之間串通，事先約定好中標(biāo)利益分配原則，放棄第一名中標(biāo)資格遞補(bǔ)第二名甚至第三名以獲取中間利潤(rùn)；串通投標(biāo)報(bào)價(jià)以獲取不當(dāng)?shù)美Ｈ钦袠?biāo)機(jī)構(gòu)及人員與投標(biāo)人相互串通。一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)及人員私下幫助投標(biāo)人中標(biāo)，甚至出賣(mài)委托人以及代建人的利益，與投標(biāo)人串通獲取不當(dāng)?shù)美?。出現(xiàn)這樣問(wèn)題的原因除了法制意識(shí)淡薄以外，根本原因是委托人沒(méi)有較強(qiáng)的資金管理意識(shí)以及代建人的激勵(lì)機(jī)制不足從而造成代建制項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)及成本控制意識(shí)不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)程度不高。另外，招標(biāo)采購(gòu)交易市場(chǎng)不健全、不規(guī)范，招標(biāo)采購(gòu)公告信息分散、交易場(chǎng)所全國(guó)各地存在很多不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象、集中招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)水平低，沒(méi)有招標(biāo)采購(gòu)后的管理機(jī)制，缺乏行之有效的打擊圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象的管理機(jī)制，也是造成圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的主要原因。5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)過(guò)程不規(guī)范，評(píng)標(biāo)權(quán)利運(yùn)用不當(dāng)。一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)未進(jìn)行評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備和初步評(píng)審工作就直接進(jìn)入了詳細(xì)評(píng)審，造成評(píng)標(biāo)工作無(wú)序及質(zhì)量問(wèn)題。二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在有專(zhuān)家照抄別的專(zhuān)家打分的現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)于評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)不符合，評(píng)標(biāo)過(guò)程中違反紀(jì)律隨意進(jìn)出評(píng)標(biāo)區(qū)造成評(píng)審專(zhuān)家與外部勾結(jié)現(xiàn)象。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)權(quán)利運(yùn)用不當(dāng)。一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)只有審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的權(quán)利，但實(shí)踐中擴(kuò)大到審查招標(biāo)文件的規(guī)定的資格條件、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)文件質(zhì)量好壞等。二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中受甲方代表的暗示等行為影響較大，不正確使用自己的評(píng)標(biāo)權(quán)利。主要原因是對(duì)招投標(biāo)的細(xì)節(jié)沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定，比如甲方代表的資格問(wèn)題以及業(yè)主的權(quán)利等，對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家沒(méi)有問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度細(xì)節(jié)缺乏操作性，特別是對(duì)資格預(yù)審工作和評(píng)定標(biāo)兩個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少操作流程管理，缺少科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)辦法，讓人為操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果成為可能。

基于代建制項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)研究

1.樹(shù)立招標(biāo)采購(gòu)意識(shí)，委托加強(qiáng)招標(biāo)策劃，明確權(quán)責(zé)。首先，代建制項(xiàng)目各利益主體都要正確樹(shù)立依法招標(biāo)采購(gòu)意識(shí)，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。其次通過(guò)比選委托優(yōu)秀的進(jìn)行招標(biāo)，一是通過(guò)專(zhuān)業(yè)招標(biāo)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益。二是可以利用招標(biāo)在人員專(zhuān)業(yè)力量和招標(biāo)以及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，減少委托人及代建人的人力、物力的資源浪費(fèi)。再次，委托人、代建人與招標(biāo)收集項(xiàng)目有關(guān)資料進(jìn)行招標(biāo)策劃。招標(biāo)策劃目的是理順各方關(guān)系，權(quán)責(zé)與義務(wù)，有效地組織招標(biāo)采購(gòu)工作，貫徹落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)，并可以在策劃中為委托人提出建設(shè)性的意見(jiàn)。招標(biāo)策劃需確定的主要事項(xiàng)有：（1）招標(biāo)范圍及合約關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，項(xiàng)目立項(xiàng)、可研批復(fù)，編制本項(xiàng)目招標(biāo)策劃中的招標(biāo)范圍。招標(biāo)范圍應(yīng)當(dāng)和設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)描述一致并規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)矛盾時(shí)的解釋順序。對(duì)代建制項(xiàng)目所有招標(biāo)采購(gòu)工作合理劃分工作包，對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容清晰準(zhǔn)確，主體之間的責(zé)任義務(wù)明確。（2）招標(biāo)采購(gòu)方式，根據(jù)法律法規(guī)，可研批復(fù)的招標(biāo)方式，委托人、代建人的采購(gòu)管理方面的制度，編制采購(gòu)方式。（3）編制招標(biāo)策劃中的招標(biāo)組織方式，是委托招標(biāo)、發(fā)包人直接發(fā)包，還是自行采購(gòu)。（4）結(jié)合招標(biāo)范圍，遵循施工總進(jìn)度計(jì)劃，考慮設(shè)備材料采購(gòu)及到貨周期，合理安排本項(xiàng)目全部招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)度，同時(shí)必須符合《招標(biāo)投標(biāo)法》等對(duì)于程序及招標(biāo)工作各節(jié)點(diǎn)的實(shí)踐要求。（5）建立工作責(zé)任矩陣，根據(jù)工作分解，把參與招標(biāo)采購(gòu)的各單位相關(guān)人員列出來(lái)，把其職責(zé)寫(xiě)清楚，并根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃列明時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（6）其他如選擇承包方式、標(biāo)段劃分以及使用與技術(shù)要求等。2.完善招標(biāo)采購(gòu)制度，加強(qiáng)供應(yīng)商管理。代建制項(xiàng)目建設(shè)中招標(biāo)采購(gòu)工作需要強(qiáng)有力的規(guī)章制度流程來(lái)進(jìn)行保障，才能更充分地發(fā)揮其造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度、工期、安全等方面的控制效果。代建制項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作主要受三個(gè)方面的規(guī)章制度流程約束：（1）國(guó)家通過(guò)運(yùn)用法律的效力，使代建項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)基本實(shí)現(xiàn)法制化，相關(guān)法律法規(guī)主要有：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《合同法》、《建筑法》、《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》等。首先，雖然《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)代建制項(xiàng)目的法律制度仍存在空白，尤其是針對(duì)該領(lǐng)域各方主體及行為的監(jiān)管機(jī)制缺失。政府應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)來(lái)規(guī)范政府投資項(xiàng)目的各主體及行為。其次，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》兩者的調(diào)整對(duì)象既有差異又有關(guān)聯(lián)，調(diào)整對(duì)象前者是采購(gòu)公共物品的招投標(biāo)行為，后者是政府采購(gòu)公共物品的行為。筆者認(rèn)為在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)建立一套行之有效的法律體系，用以解決法律適用以及準(zhǔn)繩、沖突的問(wèn)題。再次，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式只有公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)兩種，《政府采購(gòu)法》雖然規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等采購(gòu)方式，但不能規(guī)范政府以外的主體市場(chǎng)的采購(gòu)工作。（2）委托人、代建人雙方對(duì)于代建制項(xiàng)目的管理制度?，F(xiàn)有的代建制項(xiàng)目委托人一般沒(méi)有特別為代建制項(xiàng)目制定管理制度，通常依據(jù)各省市出臺(tái)的政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法執(zhí)行。對(duì)于代建人資質(zhì)設(shè)定的要求是模糊的，代建的方式也沒(méi)有具體約定，代建費(fèi)用都是偏低的。這些方面是需要政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則解決的。相較委托人來(lái)說(shuō)，代建人往往有著豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可以出臺(tái)一些代建管理制度、代建協(xié)議模板供委托人選擇使用，并在代建人的資質(zhì)和業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定方面給出自己的合理化建議。代建人可出臺(tái)《代建項(xiàng)目管理辦法》，針對(duì)代建人的激勵(lì)與約束機(jī)制提出建設(shè)性意見(jiàn)，如參考市場(chǎng)價(jià)調(diào)節(jié)、投資控制結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)、罰則等方面提出對(duì)于不同代建制項(xiàng)目的不同要求并可以對(duì)其中代建項(xiàng)目獲取后的招投標(biāo)環(huán)節(jié)委托人、代建人各自的工作范圍、工作內(nèi)容、權(quán)力與義務(wù)進(jìn)行不同層次的規(guī)定與要求。（3）可基于代建人建立內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)規(guī)章制度。例如《采購(gòu)管理制度》，可以主要規(guī)定采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、權(quán)責(zé)劃分等內(nèi)容；《招投標(biāo)管理辦法》、《競(jìng)爭(zhēng)性談判管理辦法》、《直接采購(gòu)管理辦法》、《供應(yīng)商管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)化制度主要是將招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行了規(guī)范化、流程化，對(duì)于法律、法規(guī)方面沒(méi)有規(guī)定的招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行補(bǔ)充與規(guī)范；實(shí)施細(xì)則類(lèi)制度則是將每一步工作，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每個(gè)人的工作細(xì)化，將具體采購(gòu)工作落實(shí)到實(shí)處，如《采購(gòu)管理工作細(xì)則》規(guī)定采購(gòu)的各項(xiàng)前置工作任務(wù)及時(shí)間要求，并可以對(duì)委托人、承包商各自承擔(dān)的任務(wù)、時(shí)限等方面提出要求，有效解決招標(biāo)準(zhǔn)備不足、流程長(zhǎng)、效率低下問(wèn)題?！对u(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)小組組建管理細(xì)則》可對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的評(píng)審提供依據(jù)。通過(guò)建立上述制度，明確建設(shè)過(guò)程中招標(biāo)采購(gòu)的準(zhǔn)則，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)的工作目標(biāo)?！豆?yīng)商管理與選取工作實(shí)施細(xì)則》推行代建制項(xiàng)目供應(yīng)商庫(kù)管理制度。通過(guò)對(duì)供應(yīng)商的分類(lèi)分級(jí)，規(guī)范供應(yīng)商的選用和合作管理，提高整合外部資源的效率和效果，建庫(kù)時(shí)應(yīng)充分借鑒同類(lèi)公司的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)考察資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)能力、人員組成、信譽(yù)等方面因素。建成后注重動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行信息核實(shí)，開(kāi)展履約評(píng)價(jià)等工作，對(duì)于履約評(píng)價(jià)問(wèn)題及時(shí)和供應(yīng)商溝通幫助其改進(jìn)，對(duì)于問(wèn)題供應(yīng)商則應(yīng)建立黑名單制度。3.進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制建立由各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的招標(biāo)采購(gòu)會(huì)議制度，決策研究招標(biāo)采購(gòu)重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)。從參建各方抽調(diào)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的見(jiàn)證和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)對(duì)委托人、代建人、機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家及交易中心人員等進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入統(tǒng)一管理，建立通報(bào)及退出制度，明確職責(zé)部門(mén)增強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，從而制約各利益主體之間在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中不公開(kāi)招標(biāo)以及規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。4.建立標(biāo)后管理機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一信用管理體系。成立責(zé)任部門(mén)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)及檔案進(jìn)行巡檢，并建立社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度，建立對(duì)代建制項(xiàng)目各參與方后評(píng)價(jià)工作，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，并將后評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用到招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中。建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)信用管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)于違規(guī)、失信等行為及時(shí)調(diào)閱，實(shí)現(xiàn)一處違紀(jì)失信受罰，處處被限制參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的失信懲戒機(jī)制。建立代建制項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)終身責(zé)任追究制度，加大對(duì)失職、瀆職、腐敗的風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)范有序發(fā)展。5.細(xì)化、規(guī)范評(píng)標(biāo)流程及環(huán)境，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。政府應(yīng)詳細(xì)規(guī)定評(píng)標(biāo)的操作流程，明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)內(nèi)容，規(guī)定好評(píng)標(biāo)紀(jì)律。一是將定性的因素盡可能的量化以限制評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的主管打分權(quán)，并可以建立對(duì)專(zhuān)家打分異常時(shí)實(shí)時(shí)干預(yù)制度。二是通過(guò)建立專(zhuān)家評(píng)價(jià)制度及責(zé)任追究制度，加大評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)結(jié)果的責(zé)任追查力度，以促使評(píng)標(biāo)委員會(huì)正確運(yùn)用評(píng)標(biāo)權(quán)利。各招投標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)優(yōu)化評(píng)標(biāo)環(huán)境，大力開(kāi)展電子化招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)與外界無(wú)法聯(lián)系，評(píng)委與評(píng)委之間獨(dú)立評(píng)標(biāo)格局。建立招標(biāo)采購(gòu)電子監(jiān)控體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程的錄像、錄音監(jiān)控，建立封閉評(píng)標(biāo)區(qū)，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程保密。6.代建制項(xiàng)目中招標(biāo)采購(gòu)工作的優(yōu)化。為了實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目防控履約風(fēng)險(xiǎn)、有效控制降低造價(jià)、優(yōu)選到合格承包單位，在代建制項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)中，提出并應(yīng)用了以下工作優(yōu)化方案：（1）推行擔(dān)保制度在現(xiàn)有招標(biāo)采購(gòu)法律制度下，《招標(biāo)投標(biāo)法》更強(qiáng)調(diào)一些對(duì)等義務(wù)，造成代建制項(xiàng)目因?yàn)槌绦驈?fù)雜，委托人無(wú)法或者是不愿出具支付擔(dān)保而造成履約擔(dān)保條款形同虛設(shè)，從而引發(fā)低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)以及履約風(fēng)險(xiǎn)等。委托人積極推行代建制項(xiàng)目履約擔(dān)保制度，承包人除履約保證金外，還可以提供信用擔(dān)保，確保工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。（2）采用合適的評(píng)標(biāo)方法在國(guó)內(nèi)應(yīng)用最廣的基本是“綜合評(píng)估法”和“經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”兩種評(píng)標(biāo)方法，但是在現(xiàn)有制度與體系下評(píng)判是否低于成本價(jià)很難，也沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)信譽(yù)體系。代建制項(xiàng)目不建議采用最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，設(shè)定在一定范圍內(nèi)的合理低價(jià)是評(píng)標(biāo)的主要指導(dǎo)原則，能夠合理降低工程造價(jià)，避免低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)，提高承包人的整體管理水平。（3）嚴(yán)審工程量清單、適當(dāng)調(diào)高工程量通常情況下，因工程量的變化引起的各種風(fēng)險(xiǎn)全部由委托人承擔(dān)，所以代建人在審核咨詢(xún)公司編制清單控制價(jià)時(shí)嚴(yán)格審核工程量清單量差以及丟項(xiàng)以及清單描述錯(cuò)誤等問(wèn)題，必要時(shí)可以請(qǐng)第三方咨詢(xún)公司進(jìn)行審核?？梢赃m當(dāng)提高工程量以誘使投標(biāo)人降低清單項(xiàng)的單價(jià)，從而達(dá)到在工程結(jié)算的時(shí)候降低工程造價(jià)的目的。（4）建立清標(biāo)制度，重點(diǎn)審核投標(biāo)報(bào)價(jià)在代建制項(xiàng)目中一般都是即評(píng)既定方式，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家無(wú)法在有限的時(shí)間內(nèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行詳盡的評(píng)審，因此在招標(biāo)采購(gòu)中建立清標(biāo)制度，重點(diǎn)審核投標(biāo)報(bào)價(jià)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提前準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)策略。

作者:董金良 單位:北京華融基礎(chǔ)設(shè)施投資有限責(zé)任公司