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1研究背景

本世紀(jì)以來(lái)，為回應(yīng)數(shù)字時(shí)代的挑戰(zhàn)，我國(guó)多個(gè)地方檔案局（館）先后建立電子文件中心的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，針對(duì)某行政區(qū)劃內(nèi)的機(jī)關(guān)電子文件，開(kāi)展各種集中管理的實(shí)踐，迅速吸引業(yè)內(nèi)外人士的注意力，也引發(fā)了研究的聚焦，可以說(shuō)電子文件中心的實(shí)踐和研究高度互動(dòng)、平行發(fā)展，形成了一個(gè)頗有特色和影響的領(lǐng)域。筆者于2013年4月7日選取中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)（），以“電子文件中心”或“數(shù)字文件中心”為檢索詞，以主題為檢索字段開(kāi)展精確檢索，共檢索出174篇文獻(xiàn)，其中“電子文件中心”命中文獻(xiàn)168篇，“數(shù)字文件中心”命中文獻(xiàn)6篇。電子文件中心是個(gè)固定的名詞稱謂，各地對(duì)其功能定位卻并不一致，電子文件集中管理內(nèi)容也有很大差異，或在查閱利用，或在長(zhǎng)久保存，或在臨時(shí)代管，或在系統(tǒng)建設(shè)，或在信息備份，形成一名多實(shí)的局面。在未有定論的情況下，電子文件中心實(shí)踐仍在向縱深方向發(fā)展，以地方名稱命名的各種電子文件中心“模式”紛紛出現(xiàn)并得以宣傳推廣。2010年，國(guó)家檔案局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“電子文件中心系統(tǒng)功能規(guī)范”正式立項(xiàng)，是時(shí)候統(tǒng)一電子文件中心的定位了。揭示我國(guó)電子文件中心問(wèn)題背后的實(shí)質(zhì)，而不是簡(jiǎn)單肯定或否定某一種模式，可以為相關(guān)問(wèn)題的解決提供基礎(chǔ)。

2研究方法

鑒于研究的目的在于發(fā)現(xiàn)我國(guó)各種電子文件中心理論和實(shí)踐背后的規(guī)律性內(nèi)容，故而本文采用歷史回溯的方法。筆者以文獻(xiàn)調(diào)研為主，以實(shí)地調(diào)研為輔，對(duì)我國(guó)電子文件中心實(shí)踐和理論的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行梳理，通過(guò)對(duì)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展階段、研究過(guò)程的回溯，發(fā)現(xiàn)我國(guó)電子文件中心問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，是檔案界對(duì)于數(shù)字時(shí)代地方政府對(duì)檔案集中管理方式的積極探索，探索的結(jié)果在于堅(jiān)守和拓展，所謂堅(jiān)守，是對(duì)檔案永久保存職能的堅(jiān)守，所謂拓展，是對(duì)除永久保存之外檔案集中管理職能的嘗試。

3我國(guó)電子文件中心的發(fā)展階段

電子文件中心建設(shè)始于21世紀(jì)初，起初只是個(gè)別地方的探索性做法，經(jīng)國(guó)家行政管理部門的大力推廣和推動(dòng)，短短十余年左右的時(shí)間，已在全國(guó)全面鋪開(kāi)，大致經(jīng)歷了起步、高潮、全面發(fā)展三個(gè)發(fā)展階段。

3.1起步階段

該階段的時(shí)間跨度從21世紀(jì)初到2007年，標(biāo)志性事件是有關(guān)地方開(kāi)始出現(xiàn)名為“電子文件中心”的建設(shè)項(xiàng)目。盡管同類的實(shí)踐項(xiàng)目早于2004年，比如2004年4月青島市數(shù)字文件中心建設(shè)完成并正式投入運(yùn)行，12月通過(guò)鑒定驗(yàn)收；[1]但是我國(guó)檔案學(xué)界習(xí)慣于將2004年底江蘇省常州市電子文件中心的啟動(dòng)視作我國(guó)電子文件中心建設(shè)的起點(diǎn)，隨后帶動(dòng)了全國(guó)電子文件中心的快速發(fā)展。[2]2005年10月，第一個(gè)省級(jí)電子文件中心———安徽電子文件中心啟動(dòng)，[3]標(biāo)志著電子文件中心建設(shè)范圍由市及省。

3.2高潮階段

該階段的時(shí)間跨度從2007年到2009年，標(biāo)志性事件是全國(guó)各地大規(guī)模涌現(xiàn)“電子文件中心”建設(shè)項(xiàng)目。2007年4月26日至27日，國(guó)家檔案局在江蘇、安徽兩省召開(kāi)了全國(guó)電子文件中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。此次會(huì)議經(jīng)中共中央辦公廳批準(zhǔn)召開(kāi)，重點(diǎn)研究全國(guó)電子文件中心建設(shè)情況。與會(huì)代表實(shí)地考察了江蘇省常州市、張家港市、江陰市和安徽省開(kāi)展電子文件中心建設(shè)的情況，聽(tīng)取了天津、上海、江蘇、安徽、山東、廣東、四川、陜西等八個(gè)省、市檔案部門開(kāi)展電子文件中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。[4]參會(huì)的各地方檔案部門回到當(dāng)?shù)刂?，貫徹落?shí)會(huì)議精神，開(kāi)展本地電子文件中心建設(shè)。

3.3全面發(fā)展階段

該階段的時(shí)間跨度從2010年至今。2009年底，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)在全國(guó)檔案館工作會(huì)議的講話中明確指出：“努力把各級(jí)國(guó)家檔案館建設(shè)成為檔案安全保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心‘五位一體’的公共檔案館，實(shí)現(xiàn)檔案館事業(yè)的跨越式發(fā)展?！盵5]自此，電子文件中心建設(shè)已經(jīng)成為各級(jí)綜合檔案館的基本任務(wù)。

4電子文件中心的發(fā)展動(dòng)力

是什么原因讓一個(gè)新生事物在功能定位不統(tǒng)一的情況下，便以較大力度全面推開(kāi)？我們認(rèn)為有必要分析電子文件中心的發(fā)展動(dòng)力。電子文件中心是我國(guó)特殊文件、檔案管理背景下的產(chǎn)物，其誕生有三大動(dòng)因：

4.1公開(kāi)現(xiàn)行文件的需求

1998年深圳市檔案館以“文檔資料中心”的設(shè)置首開(kāi)現(xiàn)行文件服務(wù)，為檔案部門擔(dān)此職責(zé)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[6]在政務(wù)信息公開(kāi)的巨大推動(dòng)力下，2004年底，全國(guó)千余家檔案館都已開(kāi)展了此項(xiàng)服務(wù)。[7]信息時(shí)代，政府文件大多以電子形式產(chǎn)生、處理和。檔案部門如果要成為政務(wù)信息公開(kāi)的統(tǒng)一窗口，那么統(tǒng)一收集、管理政府機(jī)關(guān)的電子文件可以為之提供堅(jiān)實(shí)的前提。

4.2集約化管理電子文件的需求

“IT黑洞”以鮮明、形象化的比喻告訴人們：信息化投入將是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，而如何提高產(chǎn)出將是隱匿在信息化華麗外衣下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。小而全的機(jī)關(guān)檔案室，即便只是管理著紙質(zhì)文檔，人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等方面的投入，已經(jīng)顯現(xiàn)出與機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、政府效率提升大潮的不和諧之音。管理電子文件所需的軟硬件購(gòu)置、維護(hù)、升級(jí)的往復(fù)投入，放大了積存的不和諧。電子文件中心，只需一套軟硬件設(shè)施和一班人馬，便可完成原來(lái)四、五十家機(jī)關(guān)檔案室的大部分工作，并可在積聚的文檔信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行種種增值開(kāi)發(fā)與服務(wù)。集約是包括電子文件管理在內(nèi)的所有信息化建設(shè)的必由之路。

4.3永久保存電子文件的壓力

2006年8月5日，美國(guó)國(guó)家航空和航天局(NASA)宣布，記錄人類首次登月的1.3萬(wàn)盤原始錄像帶遺失，并表示主要此前電視上人們看到的都是轉(zhuǎn)化后的影響，比較模糊，而這次一時(shí)的原始錄像具有高清晰度的畫面，清晰地記錄了阿波羅登月時(shí)的狀況，如果丟失，損失無(wú)法估量。[8]這則社會(huì)新聞將電子文件的保存問(wèn)題納入了公眾視線，使得普通公眾認(rèn)識(shí)到數(shù)字文件除了滿足當(dāng)下應(yīng)用之需之外，尚對(duì)歷史的延續(xù)、文明的傳承干系重大。電子政務(wù)的發(fā)達(dá)，意味著政務(wù)活動(dòng)對(duì)電子文件依賴程度增加，意味著政府管理社會(huì)事務(wù)的過(guò)程將以電子的方式記錄并留存。21世紀(jì)，全世界的國(guó)家檔案館都將集中作為保存電子文件之道。由檔案部門以其專業(yè)技能來(lái)抵御各種可能摧毀數(shù)字記憶的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，將電子文件中心建成“電子記憶宮殿”，履行保存社會(huì)記憶的神圣職責(zé)。上述三股力量的合力作用下，電子文件中心現(xiàn)身于歷史舞臺(tái)，在我國(guó)文件中心的實(shí)踐基礎(chǔ)較為薄弱的情況下，特地為電子文件管理成立的電子文件中心，并非西方文件中心實(shí)踐在電子環(huán)境下的簡(jiǎn)單照搬，而是一套兼具現(xiàn)行文件服務(wù)中心、文件中心、電子文件檔案館功能的復(fù)雜運(yùn)作系統(tǒng)。

5電子文件中心功能定位的研究過(guò)程

正是肩負(fù)多重使命，各地對(duì)于電子文件中心的認(rèn)識(shí)不一，實(shí)踐做法五花八門。學(xué)者們對(duì)電子文件中心問(wèn)題的關(guān)注，出發(fā)點(diǎn)和焦點(diǎn)在于其功能定位的設(shè)計(jì)和總結(jié)。通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)的發(fā)展脈絡(luò)，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)電子文件中心功能定位研究過(guò)程具有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

5.1以現(xiàn)行電子文件統(tǒng)一利用為起點(diǎn)

2003年，何嘉蓀教授首先對(duì)具有中國(guó)特色的數(shù)字文件中心進(jìn)行了概念設(shè)計(jì)，他認(rèn)為以已經(jīng)在各地興起的現(xiàn)行文件閱覽中心為基礎(chǔ)，可以開(kāi)始考慮在我國(guó)比較普遍地建立文件中心或數(shù)字文件中心，與國(guó)外半現(xiàn)行文件保管中心的對(duì)比，這種數(shù)字文件中心為立檔單位暫時(shí)保管現(xiàn)行文件，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利用服務(wù)，這個(gè)中心可以是數(shù)字檔案館的組成部分，也可以相對(duì)獨(dú)立。[9]何教授務(wù)實(shí)地抓住了現(xiàn)行文件閱覽中心的實(shí)踐基礎(chǔ)，然而他更多地從電子文件長(zhǎng)期保存這一檔案部門核心職能出發(fā)，考慮到電子文件進(jìn)館時(shí)日尚遠(yuǎn)，提供一種過(guò)渡性設(shè)計(jì)，現(xiàn)行文件服務(wù)只是其更容易為人接受的增值性服務(wù)。其思路在此后一些文獻(xiàn)上得以繼承和發(fā)展[10]，也為天津[11]、紹興[12]等地所實(shí)踐。隨著江蘇省部分城市電子文件中心的興起，電子文件中心的理論探討從概念設(shè)計(jì)走向功能確認(rèn)。2005年，張照余教授連續(xù)四篇發(fā)文闡述電子文件中心問(wèn)題，[13]掀起了電子文件中心研究熱潮，張教授的論述并不涉及歸檔電子文件代管，而是突出強(qiáng)調(diào)了電子文件中心是現(xiàn)行電子文件的網(wǎng)上閱覽室，基于這個(gè)功能定位，進(jìn)一步明確了電子文件中心系統(tǒng)的功能，包括歸檔前電子文件的接收、審核、和保管（非檔案化管理）等。借助于政府信息公開(kāi)的東風(fēng)，這種模式為常州[14]、張家港[15]、南寧[16]等許多地方的實(shí)踐所落地，也為2007年全國(guó)電子文件中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)所推廣，可以說(shuō)是最為普及的電子文件中心定位。

5.2以電子文件集中式長(zhǎng)久保存為核心

雖然檔案部門以“現(xiàn)行文件利用”為電子文件中心建設(shè)的切入點(diǎn)，然而電子文件管理的實(shí)踐者和研究者，仍然無(wú)法忘記電子時(shí)代檔案部門長(zhǎng)期保存文件的使命。2005年底安徽省電子文件中心以永久保存數(shù)字遺產(chǎn)為核心目標(biāo)。而2006年之后的電子文件中心研究，也越來(lái)越重視電子文件長(zhǎng)期保存。比如，胡杰繼2005年和導(dǎo)師張照余教授共同提出“現(xiàn)行文件利用”的功能定位之后，在其2007年的碩士論文中對(duì)電子文件中心的功能進(jìn)行了拓展，他認(rèn)為電子政務(wù)環(huán)境下的電子文件中心還應(yīng)該具備“歸檔”功能，是電子政務(wù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)到檔案管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)。[17]雖說(shuō)是中間環(huán)節(jié)，卻也在一定程度上是對(duì)檔案集中保管職能的回歸。邵楓是我國(guó)首位總結(jié)多種而非構(gòu)建一種地方政府電子文件中心建設(shè)模式的研究者，他總結(jié)了窗口式、備份式、歸檔式等三種模式。[18]其中窗口式的功能定位即現(xiàn)行文件的公開(kāi)服務(wù)；備份式除了窗口的功能之外，還承擔(dān)本級(jí)政務(wù)網(wǎng)上文本文件的備份任務(wù)。歸檔式除了前兩種模式的功能之外，還是政務(wù)網(wǎng)各入網(wǎng)單位電子文件在線移交的統(tǒng)一通道，在形式上更接近一個(gè)“數(shù)字化檔案館”。在這三種模式中，他認(rèn)為歸檔式對(duì)檔案信息化的貢獻(xiàn)最大。檔案學(xué)者的天平進(jìn)一步向長(zhǎng)期保存傾斜。馮惠玲教授將研究視野擴(kuò)大至所有綜合檔案館開(kāi)展的針對(duì)原生性電子文件的集中管理項(xiàng)目，而非單獨(dú)針對(duì)“電子文件中心”，也更具有普遍的意義。同樣基于功能，她總結(jié)了四種項(xiàng)目類型，分別是永久保管型、中轉(zhuǎn)站型、現(xiàn)行文件查詢服務(wù)型和備份型[19]。這四種模式相互排斥，她認(rèn)為只有永久保存型才是綜合檔案館開(kāi)展電子文件集中管理項(xiàng)目的準(zhǔn)確定位。馮教授也成為第一個(gè)旗幟鮮明地主張“永久保存”應(yīng)當(dāng)成為檔案館設(shè)立電子文件中心的宗旨，其總結(jié)和結(jié)論在較大范圍內(nèi)產(chǎn)生了影響，黃玉明[20]、于英香[21]、李明娟[22]、肖秋會(huì)[23]等人結(jié)合不同地方的實(shí)踐，重申了永久保存電子文件是綜合檔案館在數(shù)字時(shí)代的基本使命。趙屹則進(jìn)一步指出，電子文件中心、數(shù)字檔案館是從不同角度對(duì)于同一新生事物命名所形成的不同名稱的概念。兩者的本質(zhì)并沒(méi)有區(qū)別，這兩個(gè)概念理當(dāng)保留其中一個(gè)，淘汰另一個(gè)。從字面上看，她更加認(rèn)同電子文件中心這個(gè)概念。[24]至此，電子文件中心應(yīng)集中地長(zhǎng)久保存電子文件的呼聲達(dá)到頂峰。

5.3以電子文件管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)為新的發(fā)展點(diǎn)

2012年，梁凱基于杭州市電子文件中心建設(shè)的實(shí)踐，提出了一種新的功能定位，即為政府機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一、專業(yè)的電子文件管理系統(tǒng)（ERMS）應(yīng)用服務(wù)。[25]各單位無(wú)需自行構(gòu)建電子文件管理系統(tǒng)，電子文件中心負(fù)責(zé)提供統(tǒng)一規(guī)范的電子文件管理系統(tǒng)（該系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用的時(shí)候，可以只用來(lái)管理歸檔電子文件———作者注）。我們也可以將這種電子文件中心模式歸納為系統(tǒng)服務(wù)型。與中轉(zhuǎn)站型不同的是，系統(tǒng)服務(wù)型中的系統(tǒng)仍然為各立檔單位所有、所用，除了系統(tǒng)維護(hù)、存儲(chǔ)等后臺(tái)工作，電子文件的捕獲、分類、鑒定、處置等前臺(tái)業(yè)務(wù)工作，仍然由立檔單位負(fù)責(zé)。也可以說(shuō)，系統(tǒng)服務(wù)型將中轉(zhuǎn)站型中立檔單位和文件中心兩個(gè)系統(tǒng)的功能合并，將立檔單位、文件中心的文件歸檔、歸檔文件代管順序銜接的職責(zé)分工變?yōu)榱讼到y(tǒng)前臺(tái)操作和系統(tǒng)后臺(tái)維護(hù)同步進(jìn)行的職責(zé)分工，是對(duì)中轉(zhuǎn)站型的發(fā)展和升華。無(wú)獨(dú)有偶，2012年夏天，筆者去青島檔案館調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該館2003年建成使用的“數(shù)字文件中心”也有類似的功能，雖然在其介紹文獻(xiàn)中沒(méi)有將重點(diǎn)放在電子文件管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)上，但是在“同步歸檔、同步著錄、同步整理、同步利用”的背后，就是統(tǒng)一的“易初檔案管理系統(tǒng)”。[26]我們?cè)俅畏雌c相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)以紹興為代表的一些中轉(zhuǎn)站型電子文件中心，各立檔單位使用的也是統(tǒng)一的檔案管理系統(tǒng)。這些現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，將檔案部門統(tǒng)一建設(shè)和維護(hù)ERMS的機(jī)會(huì)擺在我們面前。

6結(jié)

通過(guò)歷史回溯，我們認(rèn)為電子文件中心實(shí)踐和研究現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)是我國(guó)地方政府?dāng)?shù)字檔案集中管理內(nèi)容和方式的積極探索?？梢哉f(shuō)電子文件中心是我國(guó)檔案界抓住了歷史機(jī)遇的一個(gè)概念，是一個(gè)包含了利益相關(guān)方博弈的概念，是一個(gè)集技術(shù)變革和機(jī)構(gòu)變革于一身的概念，也是一個(gè)需要再次構(gòu)建的概念。

6.1電子文件中心是我國(guó)地方檔案部門抓住歷史機(jī)遇創(chuàng)造的概念

21世紀(jì)初，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，電子文件同樣要遵守實(shí)體檔案在原單位保管二三十年后方才進(jìn)館的時(shí)限要求，而在系統(tǒng)不斷變更的條件下，在原單位保存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)一方面加重了立檔單位的負(fù)擔(dān)，另一方面也加大了保管不利的風(fēng)險(xiǎn)。那么，檔案館是否坐等這二、三十年呢？希望有所作為的地方檔案局館不愿被動(dòng)等待，于是利用電子政務(wù)建設(shè)的大平臺(tái)，創(chuàng)造性地構(gòu)建了電子文件中心這個(gè)概念，搭著現(xiàn)行文件公開(kāi)、系統(tǒng)集約化建設(shè)，甚至是信息備份的快車，各自出招，各自占地，希望在數(shù)字時(shí)代有所作為，闖出一片天地。

6.2電子文件中心的不同定位反映了地方政府不同的檔案集中管理內(nèi)容和方式

不管檔案部門如何拓展，開(kāi)墾了多少新領(lǐng)域，其根本的立足點(diǎn)仍然在檔案長(zhǎng)久保存的法定職責(zé)。由檔案局館建設(shè)的電子文件中心，承擔(dān)的是立檔單位電子文件的集中管理，在具體的管理任務(wù)中，雖然備份、代管、利用都為特定環(huán)境所需要，但就合法性而言，進(jìn)館范圍內(nèi)的電子文件長(zhǎng)期保存最為名正言順，這個(gè)功能定位得到廣泛的堅(jiān)守、認(rèn)同也不難理解。文件長(zhǎng)期保存的質(zhì)量受制于歸檔文件的管理質(zhì)量，在紙質(zhì)時(shí)代，檔案局通過(guò)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)范等軟性方式實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)館檔案的質(zhì)量控制。在數(shù)字時(shí)代，由于制度、規(guī)范最終要在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，以杭州、青島為代表的地方檔案部門，面向立檔單位提供統(tǒng)一的電子文件管理系統(tǒng)，化軟控制為硬控制，這樣的舉措不僅不違背檔案集中保存的宗旨，而且有助于該宗旨的最終達(dá)成?！半娮游募行氖鞘裁?？”的問(wèn)題，其實(shí)可以理解為“哪些電子文件（檔案）管理工作可以集中開(kāi)展？”這樣一來(lái)，我們的思路就不會(huì)受限于“電子文件中心”這個(gè)特定的稱謂和概念，而對(duì)檔案部門工作內(nèi)容及其方式進(jìn)行全方位的思考。我們認(rèn)為，數(shù)字環(huán)境下，可以跨機(jī)構(gòu)集中開(kāi)展的工作，包括制度、系統(tǒng)、業(yè)務(wù)三個(gè)層次的工作，其中，制度建設(shè)和長(zhǎng)期保存業(yè)務(wù)和紙質(zhì)環(huán)境中的相關(guān)工作一致，系統(tǒng)建設(shè)則是新增的內(nèi)容?？梢约薪ㄔO(shè)的系統(tǒng)類型除了ERMS之外，還可能包括數(shù)字檔案館系統(tǒng)，即由上級(jí)檔案館統(tǒng)一建設(shè)數(shù)字檔案館系統(tǒng)，供其下級(jí)檔案館使用，這種IT集約化服務(wù)型的數(shù)字檔案館運(yùn)行模式方式已經(jīng)在2007年被設(shè)計(jì)出來(lái)，[27]該構(gòu)思借助于云計(jì)算技術(shù)，在5年之后的北京市科委項(xiàng)目資助的北京市數(shù)字檔案館建設(shè)方案中得以清晰化。[28]

6.3需要對(duì)地方政府?dāng)?shù)字文件、檔案集中管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目重新命名

2012年8月，國(guó)家檔案局印發(fā)《電子檔案移交與接收辦法》（檔發(fā)[2012]7號(hào)），其第六條規(guī)定：“檔案移交單位一般自電子檔案形成之日起5年內(nèi)向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交”。[29]這表明電子文件中心建設(shè)當(dāng)初文件移交年限不足的前提已經(jīng)消失，是時(shí)候重新思考電子文件中心的發(fā)展了。我們認(rèn)為，電子文件中心這一個(gè)名稱滿足地方政府?dāng)?shù)字文件、檔案集中管理多元化的需要，應(yīng)從名實(shí)相符的原則來(lái)設(shè)計(jì)、建設(shè)地方政府?dāng)?shù)字文件、檔案集中管理的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。在使用電子文件中心的概念時(shí)，不宜違背文件中心的本意，否則不利于中外交流。中轉(zhuǎn)站型的電子文件中心，并不一定由政府來(lái)建設(shè)，未來(lái)的中國(guó)也許會(huì)和西方國(guó)家一樣，有商業(yè)性的文件中心發(fā)展電子文件代管、存儲(chǔ)業(yè)務(wù)[30]。以電子文件長(zhǎng)期保存為主要功能的項(xiàng)目可以明確稱為“數(shù)字檔案館”，不必再以“電子文件中心”之名曲線救國(guó)。以電子文件管理系統(tǒng)集中建設(shè)為主要功能的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目不妨稱為“電子文件管理系統(tǒng)服務(wù)中心”?，F(xiàn)行文件的利用，只有和歸檔文件利用相集成，才能彰顯檔案部門信息服務(wù)的長(zhǎng)處。至于為其他系統(tǒng)中的信息作備份，由于偏離了檔案主營(yíng)業(yè)務(wù)，可能是個(gè)別地方的機(jī)會(huì)，不太可能全面鋪開(kāi)。

本文作者：劉越男