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第一篇

1問題的提出

黨中央、國務(wù)院始終高度重視水資源管理工作?？倳浽?十七大0報告中強調(diào),要保護土地和水資源,建設(shè)科學合理的能源資源利用體系,提高能源資源利用效率。等中央領(lǐng)導同志多次就水資源節(jié)約和保護工作作出重要批示。回良玉同志在2009年全國水利工作會議上明確提出,/從我國的基本水情出發(fā),必須實行最嚴格的水資源管理制度,對水資源進行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護,建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制0。社會各界對實行最嚴格水資源管理制度反響熱烈,認為這是適應(yīng)我國水情和現(xiàn)代化發(fā)展要求做出的重大戰(zhàn)略決策,各地強烈要求盡快建立并實施最嚴格的水資源管理制度。2011年初,中共中央、國務(wù)院在5關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定6中把實行最嚴格水資源管理制度的主要內(nèi)容進行了明確。提出建立用水總量控制制度,確立水資源開發(fā)利用控制紅線,制定主要江河水量分配方案,建立取用水總量控制指標體系;建立用水效率控制制度,確立用水效率控制紅線,遏制用水浪費,把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程;建立水功能區(qū)限制納污制度,確立水功能區(qū)限制納污紅線,從嚴核定水域納污容量,嚴格控制入河湖排污總量;建立水資源管理責任和考核制度,縣級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。

2工作進展

2009年,水利部結(jié)合我國水資源的嚴峻形勢,提出實行最嚴格的水資源管理制度,并聯(lián)合八部委向國務(wù)院報送了5關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見6。2012年初,國務(wù)院印發(fā)5關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見6,對實行最嚴格水資源管理制度做出具體安排部署,提出實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則和主要目標等總體要求;提出加強水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污/三條紅線0管理的主要措施;強調(diào)落實責任,健全機制;明確要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責,國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標落實情況進行考核,水利部會同有關(guān)部門具體組織實施,考核結(jié)果交由干部主管部門作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導干部和相關(guān)企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù),以確保最嚴格水資源管理制度落到實處。實行最嚴格水資源管理制度重在落實,建立責任與考核制度,是確保主要目標和各項任務(wù)措施落到實處的關(guān)鍵。2013年初,國務(wù)院辦公廳印發(fā)5實行最嚴格水資源管理制度考核辦法6,明確國務(wù)院將對各省、自治區(qū)、直轄市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核。5辦法6明確,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體,政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責;國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核,水利部會同有關(guān)部門成立考核工作組具體實施?？己藘?nèi)容:一是最嚴格水資源管理制度目標完成情況:主要是用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率3類共4項控制目標。二是最嚴格水資源管理制度建設(shè)和措施落實情況?？己私Y(jié)果將作為主管部門對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。5辦法6的實施,是最嚴格水資源管理制度落實到位的關(guān)鍵措施和根本保障,必將有力促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

3主要內(nèi)容

最嚴格水資源管理制度以科學發(fā)展觀為指導,以維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,以實現(xiàn)人水和諧為核心理念,以水資源配置、節(jié)約和保護為工作重心,以統(tǒng)籌兼顧為根本方法,以堅持改革創(chuàng)新為推進管理的不竭動力,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展用水安全和水生態(tài)與環(huán)境安全,著力推進從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,從水資源開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護優(yōu)先轉(zhuǎn)變,從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變,從水資源粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變,從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。

3.1.1建立用水總量控制制度

確立水資源開發(fā)利用控制紅線,抓緊制定主要江河水量分配方案,建立取用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局,要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度,對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理,對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū),暫停審批建設(shè)項目新增取水;對取用水總量接近控制指標的地區(qū),限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護,盡快核定并公布禁采和限采范圍,逐步削減地下水超采量,實現(xiàn)采補平衡。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水,完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。建立和完善國家水權(quán)制度,充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

3.1.2建立用水效率控制制度

確立用水效率控制紅線,堅決遏制用水浪費,把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系,加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加快實施節(jié)水技術(shù)改造,全面加強企業(yè)節(jié)水管理,建設(shè)節(jié)水示范工程,普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強制性標準,盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

3.1.3建立水功能區(qū)限制納污制度

確立水功能區(qū)限制納污紅線,從嚴核定水域納污容量,嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù),明確責任,落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū),限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系,完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強水源地保護,依法劃定飲用水水源保護區(qū),強化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補償機制。

3.1.4建立水資源管理責任和考核制度

縣級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度,水行政主管部門會同有關(guān)部門,對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核,考核結(jié)果交由干部主管部門,作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè),為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。水資源管理/三條紅線0是管水的/底線0,是針對取水)用水)排水的整個用水過程的三環(huán)節(jié)構(gòu)筑的水資源管理/底線0,是實行最嚴格水資源管理制度的關(guān)鍵所在。

4主要體現(xiàn)

與以往的水資源管理相比,最嚴格水資源管理制度主要體現(xiàn)在以下4方面:

4.1.1管理目標更加明晰

最嚴格水資源管理制度明確建立三條紅線,提出了近期全國用水總量、用水效率和水功能區(qū)達標的約束性指標:到2015年,全國用水總量要控制在6350億m3以內(nèi),萬元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0153以上,主要江河湖泊水功能區(qū)達標率提高到60%以上。同時,將全國目標分解到各流域和省、市、縣,使水資源管理目標在各個管理層面明晰化、定量化。

4.1.2制度體系更加嚴密

5水法6、5取水許可和水資源費征收管理條例6等法律法規(guī)奠定了水資源管理制度的框架。最嚴格水資源管理就是要在已有制度框架下,豐富、細化用水總量控制制度、取水許可制度和水資源有償使用制度、水資源論證制度、節(jié)約用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項制度的具體內(nèi)容和實施要求,提高各項制度的可操作性,形成嚴密、精細、系統(tǒng)、完善的管理制度體系,使每一項水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理行為都有法可依、有章可循。

4.1.3管理措施更加嚴格

最嚴格水資源管理制度提出了比以往更為嚴格的管理措施,例如:對取水總量已達到或超過控制指標的地區(qū),暫停審批建設(shè)項目新增取水;對取水總量接近控制指標的地區(qū),限制審批新增取水;對超過用水計劃及定額標準的用水單位,依法核減取用水量;對達到一定取用水規(guī)模以上的用水戶實行重點考核;對新、改、擴建的建設(shè)項目,實行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用;實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理;對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū),限制審批新增取水、限制審批入河排污口等。這些措施更為嚴格,更加具有可操作性。

4.1.4責任主體更加明確

5水法6、國務(wù)院/三定0規(guī)定等法律法規(guī)明確了各級水行政主管部門水資源管理的主要職責。在此基礎(chǔ)上,最嚴格水資源管理制度進一步明確各級地方人民政府、用水戶和全社會的責任。地方人民政府對本轄區(qū)水資源管理紅線指標的落實負總責,政府主要領(lǐng)導人是第一責任人。建立考核機制,考核結(jié)果作為對各級政府領(lǐng)導干部和相關(guān)企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)。用水戶具有節(jié)約保護水資源的義務(wù),并應(yīng)依法接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。全社會要形成節(jié)約水、保護水、愛護水的社會風尚,并通過強化輿論監(jiān)督,公開曝光浪費水、污染水的不良行為。實施最嚴格的水資源管理制度是降低水資源開發(fā)利用和促進人水和諧的基本途徑,是新形勢下我國水資源社會化管理的重要抓手,它與防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等內(nèi)容一起,共同詮釋了民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利的基本內(nèi)涵。

作者：陳欣1,姚水萍2沈仁英1工作單位：1.浙江省水利廳2.浙江省水利河口研究院

第二篇

一、水利建設(shè)項目檔案資料管理制度執(zhí)行存在的問題

建立健全水利建設(shè)項目檔案管理制度是做好水利檔案工作的保證，水利建設(shè)項目檔案管理制度必須由水利管理權(quán)威部門制定，是水利建設(shè)項目在設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等建設(shè)過程的辦事規(guī)程和行動準則。水利建設(shè)項目檔案資料管理制度涵蓋了水利建設(shè)項目參建單位的崗位責任制、文件歸檔制度、文件保管制度、檔案鑒定制度。目前，在水利建設(shè)項目檔案資料管理制度貫徹與執(zhí)行方面存在問題，一是檔案資料管理職責不清，制定的水利建設(shè)項目檔案資料管理制度沒有明確建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等在水利建設(shè)各階段檔案資料管理應(yīng)承當?shù)母髯怨ぷ髀氊?。二是水利建設(shè)項目資料檔案管理制度實施過程中缺乏執(zhí)行力度與監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。做好項目建設(shè)過程中檔案資料管理制度的執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，可以保證水利建設(shè)項目檔案資料管理工作順利開展。

二、水利建設(shè)項目檔案資料管理制度執(zhí)行的對策

泉州市石壁水庫位于南安市水頭鎮(zhèn)大盈溪上游，總庫容6147萬立方米，是一座集防洪、供水、灌溉、發(fā)電等功能為一體的重要中型水庫。近年來，不斷加大水庫建設(shè)投入，先后開展了除險加固工程、灌區(qū)節(jié)水改造、信息化建設(shè)等工程項目。在水利建設(shè)過程中，石壁水庫檔案管理部門深入探討如何強化水利建設(shè)項目檔案資料管理制度的執(zhí)行力度，結(jié)合工作實踐，采取以下措施。

（一）明確檔案資料管理各參建單位應(yīng)負的職責是根本

1.明確檔案資料管理各參建單位應(yīng)負的職責有利于歸檔制度的執(zhí)行。歸檔制度是保證水利建設(shè)項目形成的各種檔案資料能夠完整、準確、及時歸檔的一項重要制度，也是文件材料和檔案鑒定的重要依據(jù)。準確反映水利建設(shè)項目的設(shè)計、施工、竣工驗收、監(jiān)理過程的歸檔制度涵蓋了各參建單位檔案資料的形成與積累，確保檔案資料齊全、完整、準確、系統(tǒng)，滿足水利建設(shè)項目各項工作查考利用的需要。

2.由于各參建單位在水利項目建設(shè)的工作性質(zhì)不同，應(yīng)參照《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》，制定適應(yīng)各參建單位檔案資料的形成與積累規(guī)律管理，操作性較強的檔案資料工作職責，確保項目檔案資料管理符合國家規(guī)范。

（二）細化水利項目建設(shè)單位檔案資料管理的責任是關(guān)鍵

為確保歸檔水利建設(shè)項目檔案資料的質(zhì)量，細分各參建單位的所承擔的工作職責，能夠保證檔案資料形成與積累、歸整理工作順利開展。

1.水利項目建設(shè)單位的責任。建立健全建設(shè)單位的檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系，確定檔案工作的分管領(lǐng)導和各項目檔案工作的負責人。項目建設(shè)單位的檔案管理部門要負責建設(shè)單位形成的項目檔案的收集與整理、立卷歸檔，同時組織、監(jiān)督和檢查各參建單位的檔案資料管理工程文件的形成、積累和立卷歸檔工作，及時向有關(guān)檔案管理機構(gòu)移交已經(jīng)組卷的水利建設(shè)項目檔案。

2.水利建設(shè)項目勘察、設(shè)計單位的責任。將水利建設(shè)項目文件的管理列入項目計劃，按照項目所屬關(guān)系，將項目檔案工作納入項目負責人和檔案人員崗位責任制?？辈臁⒃O(shè)計單位檔案資料管理部門，應(yīng)將本單位形成的水利建設(shè)項目文件立卷后向建設(shè)單位移交。

3.水利建設(shè)項目施工單位的責任。施工單位負責整編承包水利建設(shè)項目施工范圍內(nèi)，工程施工技術(shù)文件和水利工程項目竣工圖。水利建設(shè)項目實行總承包的，檔案人員要監(jiān)督、指導各分包單位檔案資料的收集與整理分包范圍內(nèi)的水利建設(shè)項目檔案，施工單位應(yīng)對施工資料的真實性、完整性和有效性負責。

4.水利建設(shè)項目監(jiān)理單位的責任?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》第十四條“工程建設(shè)監(jiān)理程序”規(guī)定：工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)”參與工程竣工驗收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見”，并在“建設(shè)監(jiān)理任務(wù)完成后，向項目法人提交“工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料”。因此，監(jiān)理單位對水利建設(shè)項目檔案資料的管理應(yīng)負有兩方面的責任：一方面，是對水利工程建設(shè)項目產(chǎn)生的檔案資料，特別是對竣工圖的完整、準確性進行監(jiān)督和審查的責任：另一方面．應(yīng)對監(jiān)理工作中形成的檔案資料進行整理、歸檔與移交。

（三）依據(jù)項目生命期，做好水利項目建設(shè)各階段檔案資料管理制度執(zhí)行的監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作

項目生命期確定了將水利建設(shè)項目的開始和結(jié)束連接起來的整個階段，反映了在項目檔案資料的管理過程中，誰做什么和怎么做，如何確保項目檔案資料質(zhì)量符合國家制定的有關(guān)規(guī)范。這些工作內(nèi)容是通過各參與水利項目建設(shè)的單位收集與整理項目檔案資料來體現(xiàn)，每個階段的項目任務(wù)各異，各階段形成的項目文件比較完整地重現(xiàn)水利項目建設(shè)全過程。在水利建設(shè)項目檔案資料管理工作中，強化檔案資料管理工作的執(zhí)行力度，必須依據(jù)項目檔案形成與積累的生命期，加強建設(shè)單位與監(jiān)理單位對項目全過程檔案資料管理制度執(zhí)行的監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作。一是項目開工前的組織與協(xié)調(diào)。根據(jù)水利檔案管理規(guī)定，歸檔的檔案資料應(yīng)具有真實性、完整性和系統(tǒng)性。參與水利項目建設(shè)的各方應(yīng)從工程建設(shè)準備階段，就應(yīng)指定檔案資料管理的責任機構(gòu)與責任人，負責參建單位歸檔檔案資料的收集、整理與移交工作，履行其檔案資料的管理職責。此時，建設(shè)單位的檔案部門應(yīng)與監(jiān)理單位一起做好檔案資料管理制度的執(zhí)行、監(jiān)督、工作。在項目開工前，檢查各參建單位是否已落實檔案管理制度，專、兼職檔案資料人員能否適應(yīng)水利建設(shè)項目檔案資料管理的要求，針對建設(shè)項目檔案資料形成情況，制定歸檔范圍與保管期限表。同時要求參與項目建設(shè)各方認真編寫《交工檔案資料編制說明》，并組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進行討論確認，形成各參建單位達成共識的《《交工檔案資料編制說明》，作為項目建設(shè)檔案資料歸檔標準的依據(jù)性文件。二是施工過程中檔案資料質(zhì)量的檢查指導與控制。具備經(jīng)驗豐富、專業(yè)知識過硬、責任心強的檔案人員，才能在施工過程對檔案資料的管理真正在起到檢查與指導作用。首先，檔案管理人員要與項目管理技術(shù)人員密切配合，共同制定項目歸檔范圍與保管期限。在施工過程，建設(shè)單位要建立檔案資料管理業(yè)務(wù)培訓制度，對施工單位的兼職檔案員提供適時服務(wù)，及時解決項目檔案收集與整理存在的問題。其次，充分發(fā)揮監(jiān)理單位對項目檔案資料的實時監(jiān)控功能。監(jiān)理人員每天都工作在施工現(xiàn)場，能夠隨時檢查施工單位形成的工序報驗材料和隱蔽工程報驗材料的檔案資料是否符合標準，內(nèi)容是否真實有效。歸檔的檔案資料，經(jīng)監(jiān)理工程師確認工程實體同見證材料數(shù)據(jù)檔案相符，施工單位才能進行歸檔檔案資料的組卷。最后，做好項目中間交工前的檔案資料的檢查與指導。各單位在中間交接驗收前，組織參建各方人員對交工資料進行綜合檢責，但由于時間限制．一般也只會以抽查形式出現(xiàn)，歸檔資料有些會存在遺漏現(xiàn)象。這種情況的處理，需要提前通知施工單位進行自查，以確認的《交工資料編制說明》為依據(jù)，及時解決檔案資料不規(guī)范的問題。在綜合檢查時，建設(shè)單位、監(jiān)理單位的各專業(yè)項目管理人員和專兼職檔案員一定要到現(xiàn)場，分專業(yè)進行檢查，對即將調(diào)離施工現(xiàn)場的技術(shù)人員整理的交工文件，要全部檢查，出現(xiàn)問題，立即整改。竣工圖部分重點確認變更到圖與實物相符。隨機資料要重點檢查與設(shè)備開箱清單是否定相符，有無檔案資料遺失情況，因種種原因而丟失的資料，應(yīng)與廠家取得聯(lián)系補齊丟失的資料。對未進行儀表聯(lián)校等部分資料，中間交工后要隨時跟蹤檢查，檔案資料完整系統(tǒng)后歸入交工文件中。三是編制文件竣工階段，嚴格檔案資料歸檔制度的執(zhí)行。水利建設(shè)項目施工及設(shè)備安裝調(diào)測完成后，施工單位根據(jù)項目建設(shè)開始階段簽訂的《交工檔案資料編制說明》編制竣工文件，監(jiān)理單位負責審核竣工文件，依據(jù)歸檔范圍，要求竣工文件編制單位進一步收集所缺少的重要文件，文件數(shù)量應(yīng)滿足合同或者協(xié)議規(guī)定的份數(shù)。嚴格執(zhí)行檔案資料歸檔制度，例如，建設(shè)單位檔案部門配合監(jiān)理部門，審核項目文件整理與歸檔的質(zhì)量。同時檢查項目文件的組卷是否遵循水利建設(shè)項目文件的形成規(guī)律和成套性特點，保持卷內(nèi)文件的有機聯(lián)系；項目文件的組卷應(yīng)達到分類科學，組卷合理；法律性文件手續(xù)齊備，符合檔案管理要求。

（四）推進水利建設(shè)項目檔案資料信息化管理，為執(zhí)行制度奠定基礎(chǔ)

水利建設(shè)項目檔案資料信息化，是促進水利建設(shè)項目參建單位對項目檔案資料收集、整合、有效開發(fā)利用的基礎(chǔ)，為建設(shè)單位檔案管理部門和監(jiān)理單位實施管理與控制項目文件的流量、流向提供技術(shù)保障。一是由初放型的計算機單機管理，實現(xiàn)水利建設(shè)項目檔案資料網(wǎng)絡(luò)化管理。對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參與水利項目建設(shè)單位檔案資料實現(xiàn)統(tǒng)一著錄標準、統(tǒng)一項目文件整理標準；建設(shè)單位檔案管理部門和監(jiān)理單位通過網(wǎng)絡(luò)檢查監(jiān)督勘察、設(shè)計、施工單位檔案資料管理制度的執(zhí)行情況。二是改變改變了傳統(tǒng)落后的業(yè)務(wù)指導方式，善于運用網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全方位的支持水利項目各參建單位專兼職檔案員的業(yè)務(wù)咨詢，提供快捷、方便的檔案服務(wù)?？傊?，搞好水利建設(shè)項目檔案資料管理工作，是我國水利項目建設(shè)過程中一項持續(xù)性、技術(shù)性的工作。水利建設(shè)項目檔案資料管理工作必須逐步改變傳統(tǒng)的管理方法，緊跟檔案信息化發(fā)展要求，積極探索現(xiàn)代水利建設(shè)項目檔案資料管理新模式，促進水利建設(shè)項目檔案資料管理制度科學發(fā)展。

作者：張明蘭工作單位：泉州市石壁水庫管理處

第三篇

1對最嚴格水資源管理制度的認識

按照中央、國務(wù)院的決定,浙江省政府先后出臺了一系列文件,對全省實行最嚴格水資源管理制度作出了全面部署。實行最嚴格水資源管理制度體現(xiàn)了國家,省委、省政府對加強水資源管理的基本態(tài)度,反映了社會各界對解決水資源問題的熱切期盼,也體現(xiàn)了廣大水資源工作者對做好水資源管理工作的決心和意志。浙江省深入實行最嚴格的水資源管理制度,關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、轉(zhuǎn)型升級,具有重要的意義。以節(jié)水型社會建設(shè)為平臺,落實最嚴格水資源管理制度,可以破除水資源瓶頸制約、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展;是實現(xiàn)“平安浙江”、“美麗浙江”、“生態(tài)浙江”的重要保障;也是浙江省完成國家水資源考核指標的必然要求。

2浙江省落實“三條紅線”的任務(wù)

在中央、國務(wù)院出臺了一系列有關(guān)最嚴格水資源管理制度文件和政策后,浙江省政府出臺了5浙江省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的意見6,省政府辦公廳出臺了5浙江省人民政府辦公廳關(guān)于啟動第一批縣(市、區(qū))節(jié)水型社會建設(shè)工作的通知6和5浙江省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法6。為落實最嚴格水資源管理制度,省水利廳先后出臺了5浙江省落實最嚴格水資源管理制度實施方案6、印發(fā)了5浙江省縣(市、區(qū))節(jié)水型社會建設(shè)工作方案編制大綱(試行)6。當前,各項任務(wù)已經(jīng)明確,重在抓好落實。

2.1.1劃定“三條紅線”

用水總量指標為水資源開發(fā)利用控制紅線指標,浙江省用水總量控制指標包括用水總量、工業(yè)和生活用水量。浙江省2015年用水總量控制目標為水利部核定的229億m3(不含環(huán)境配水量),根據(jù)近幾年工業(yè)和生活用水比例,確定2”15年工業(yè)和生活用水總量控制目標為118億m3?？紤]全省經(jīng)濟發(fā)展的用水需求,預(yù)留5%左右水量作為調(diào)配。其余的水量以浙江省水資源綜合規(guī)劃成果為基礎(chǔ),分配給各市。水利部將萬元工業(yè)增加值用水量下降率和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)作為用水效率控制指標,2”15年核定給浙江省的萬元工業(yè)增加值用水量要比2010年下降27%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)”1581。結(jié)合浙江省實際,確定萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、萬元GDP用水量3個指標為用水效率控制紅線指標。根據(jù)水利部核定值,確定浙江省2015年用水效率控制目標為萬元GDP用水量控制在78m3以內(nèi),萬元工業(yè)增加值用水量控制在39m3以內(nèi),農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到”1581以上。綜合考慮各市近幾年實際用水效率,合理確定各市下降率。納污紅線管理的基本單元是水功能區(qū)。2015年水利部核定浙江省的水功能區(qū)達標率為62%,水利部確定的水功能區(qū)選擇原則有保護區(qū)和保留區(qū)原則、緩沖區(qū)優(yōu)先原則或不影響下游原則、飲用水安全優(yōu)先原則、就高不就低原則(現(xiàn)狀達標率高于國家目標的,按照不低于現(xiàn)狀的目標控制,低于國家目標的,須達到國家目標要求),據(jù)此選擇浙江省考核水功能區(qū)。在水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)基礎(chǔ)上,結(jié)合“十二五”期間水環(huán)境改善工程,確定浙江省2015年重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率目標為60%以上。為保障供水安全,加強跨行政區(qū)交接水質(zhì)斷面管理,在國家納污控制紅線指標基礎(chǔ)上,全省增加縣城以上集中式供水水源地水質(zhì)達標率和跨設(shè)區(qū)市河流交接斷面水質(zhì)達標率為考核指標。(1)用水總量控制指標。按照尊重現(xiàn)狀用水、適度從緊控制、預(yù)留一定水量、參考水利部分解原則并結(jié)合浙江省實際進行分解。將水資源公報中各地市2010年、2011年較大用水量作為現(xiàn)狀,按照現(xiàn)狀用水總量與省水資源綜合規(guī)劃50%頻率推薦方案2020年需水預(yù)測成果,內(nèi)插推求2”15年需水量。如有部分地市推求出的水量指標低于或基本接近現(xiàn)狀用水量,則根據(jù)全省2015年用水總量增長趨勢,以現(xiàn)狀各地市用水量的權(quán)重進行分解,作為這部分地市2015年用水總量控制指標。其余地市用水量按全省總控制用水量進行同比例縮減,以保證全省用水總量控制目標的實現(xiàn),縮減后的用水量作為最終2015年用水總量控制指標。(2)用水效率控制指標。其中萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量指標按照梯級遞減的原則,即用水效率相對低的地區(qū)下降幅度大,用水效率相對高的地區(qū)下降幅度小的原則分解。按照現(xiàn)狀各市萬元GDP用水量指標和萬元工業(yè)增加值用水量變化情況劃分為4個檔次,按照20%、30%、35%、40%的幅度下降;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)按照5浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)田水利標準化建設(shè)的意見6中指標執(zhí)行。(3)水功能區(qū)限制納污控制指標。根據(jù)已明確的水功能區(qū)考核名錄,以水功能區(qū)所在市現(xiàn)狀水質(zhì)達標率為基礎(chǔ),考慮全省達標要求,測算得到每個市水功能區(qū)達標率指標。其他控制指標按浙江省生態(tài)省建設(shè)考核要求執(zhí)行。各市根據(jù)省分解的控制指標,設(shè)定原則將指標分解至各縣(市、區(qū)),作為下一步考核的依據(jù)。

2.1.2明確工作重點

(1)建立水資源開發(fā)利用控制紅線。國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃編制、重大建設(shè)項目布局,應(yīng)當與當?shù)厮Y源承載能力和防洪(潮)要求相適應(yīng),未通過水資源論證的有關(guān)規(guī)劃不得批準實施;嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度,未依法通過水資源論證的建設(shè)項目,建設(shè)單位不得開工建設(shè)和投產(chǎn)使用;實施流域和區(qū)域取用水總量控制,對取水總量已達到或超過總量控制指標的地區(qū),采用暫停或限制審批建設(shè)項目新增取水;加大地下水管理力度,在地表水供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時,建設(shè)項目自備取水設(shè)施禁止取用承壓地下水,限期封閉承壓地下水井;嚴格執(zhí)行杭嘉湖、甬臺溫地區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理制度,加快建設(shè)全省地下水動態(tài)監(jiān)測體系。取水要經(jīng)“許可”,用水要實行“有償”,任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源使用要實行統(tǒng)一調(diào)度。(2)建立用水效率控制紅線。加強節(jié)約用水管理,各項引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求;水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展;積極推進水價改革,合理調(diào)整供水原水水價,完善分類水價;新建、擴建和改建項目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案,保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)(即“三同時”制度);加快節(jié)水技術(shù)改造,制訂節(jié)水強制性標準,逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設(shè)備及產(chǎn)品;鼓勵非常規(guī)水利用,水資源緊缺地區(qū),新建大型公建設(shè)施及一定規(guī)模以上的住宅小區(qū),應(yīng)當配套建設(shè)中水回用設(shè)施和雨水收集利用工程;建立取水戶實時監(jiān)控名錄,對公共制水企業(yè)、自備取水大戶等進行取水在線監(jiān)控。(3)建立水功能區(qū)限制納污紅線。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測能力建設(shè);建立部門協(xié)作機制,完善入河排污口設(shè)置的審查管理,加強入河排污口日常監(jiān)管;對跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達標考核不合格的地區(qū),取水許可和入河排污口審批權(quán)限上收一級,限制審批新增取水和入河排污口;對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達標考核不合格的地區(qū),限制審批新增取水和入河排污口;加強飲用水水源保護,開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè);公布重要飲用水源地名錄;加快推進城鄉(xiāng)飲用水水源地綜合整治,加大污染源治理力度;完善飲用水水源應(yīng)急管理體系,加快備用水源建設(shè),完善備用水源地保護制度;加強水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù),嚴禁非法占用水域,維持一定的水面率,建立健全水生態(tài)補償機制。(4)全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。在前期試點的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗,分批啟動節(jié)水型社會建設(shè)標準化市、縣(市、區(qū))建設(shè)。爭取到2015年,全省103的市、縣(市、區(qū))基本達到節(jié)水型社會建設(shè)標準;到2020年,全省203的市、縣(市、區(qū))達到節(jié)水型社會建設(shè)標準,節(jié)水型社會建設(shè)基本形成。為保證節(jié)水型社會建設(shè)的順利推進,制定節(jié)水型載體建設(shè)標準和管理辦法,建設(shè)一批節(jié)水型示范灌區(qū)、企業(yè)、學校、社區(qū)等,加強高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,促進城鎮(zhèn)生活節(jié)水。到2015年,全省新增節(jié)水灌溉面積23133萬hm2(35”萬畝),創(chuàng)建節(jié)水型示范灌區(qū)55個;全省重點工業(yè)用水重復(fù)利用率(規(guī)模以上)達到65%;全省城市節(jié)水器具普及率達到9”%。

2.1.3嚴格考核問責

為確保最嚴格水資源管理制度落實到位,需明確一系列最嚴格的責任考核措施。要明確各級政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體,政府主要領(lǐng)導要對本地區(qū)水資源管理和飲用水源保護工作負總責;要把實行最嚴格水資源管理制度、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)工作納入政府重要議事日程,逐級落實責任,并實行嚴格問責制。要把水資源管理主要指標和工作內(nèi)容納入地方各級政府考核序列,考核結(jié)果作為對地方政府相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價和生態(tài)保護財政轉(zhuǎn)移支付、水利資金安排的重要依據(jù)。對落實最嚴格水資源管理制度不力的市、縣(市、區(qū))人民政府和部門,則將酌情采取約談、通報批評等形式進行督促。

3近期水資源管理工作任務(wù)

3.1.1積極推進最嚴格水資源管理制度的建立

建立全省最嚴格水資源管理的考核指標體系,各市根據(jù)全省分解的“三條紅線”2”15年控制指標,分解落實到所轄縣(市、區(qū)),建立市對縣(市、區(qū))的考核制度。積極開展最嚴格水資源管理制度試點建設(shè)。舟山、永康、臺州市本級、紹興市本級(含紹興縣)、平湖市等已列入省實施最嚴格水資源管理制度試點,各試點地區(qū)組織編制方案,落實各項工作任務(wù),在2”15年底前完成試點建設(shè),為全省實施最嚴格水資源管理制度提供示范,積累經(jīng)驗。推進余杭區(qū)、余姚市、慈溪市、象山縣、樂清市、江山市、開化縣等27個嚴重缺水或現(xiàn)狀水資源管理基礎(chǔ)較好的第一批27個縣(市、區(qū))節(jié)水型社會建設(shè)。以此為平臺,落實最嚴格水資源管理制度,倡導文明用水方式,提高用水效率,推動節(jié)水減排,促進水環(huán)境改善。

3.1.2扎實做好水資源管理基礎(chǔ)工作開展全省主要水系水量分配方案編制工作。完成臺州椒江流域、舟山市和杭嘉湖地區(qū)水量分配工作,制訂全省江河流域水量分配技術(shù)導則,并開展錢塘江流域水量分配方案編制。配合太湖局完成太湖流域和新安江流域水量分配工作。推進計劃用水管理。制定有關(guān)區(qū)域、用水戶計劃用水管理辦法,對各市、縣年度用水實行總量管理,對取水戶實行年度用水計劃管理。加強地下水資源管理,開展地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè),在2”15年底前建成全省地下水動態(tài)監(jiān)測體系。嚴格實施水資源有償使用制度。按照國家有關(guān)要求,提出合理的水資源費征收標準、征收范圍和分類結(jié)構(gòu),修訂完善5浙江省水資源費征收管理辦法6。

3.1.3加強節(jié)約用水管理開展節(jié)約用水通報工作,及時準確地反映各市節(jié)約用水工作的基本情況。加強取水計量監(jiān)督管理。制定進一步加強取水計量設(shè)施規(guī)范化建設(shè)標準,開展計量設(shè)施規(guī)范化建設(shè)工作,達到取水監(jiān)管的基本要求。加快取水實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。完成對年取水量超過1”萬m3的非農(nóng)業(yè)取水戶的實時監(jiān)控管理,并逐步擴大限額以上的公共供水的非居民用戶的取用水在線監(jiān)控。強化用水管理,進一步推進重點行業(yè)企業(yè)水平衡測試工作。

3.1.4嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理加強水功能區(qū)監(jiān)測,加強對國家和省級考核重點水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測工作。落實入河排污口監(jiān)督管理。根據(jù)入河湖排污口補充調(diào)查成果,建立主要水功能區(qū)排污口數(shù)據(jù)庫。加強入河排污口日常監(jiān)管。315推進節(jié)水試點和載體建設(shè)工作加快節(jié)水型社會試點建設(shè)進展。推進溫嶺市和開化縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。積極開展節(jié)水型載體建設(shè)。制訂出臺節(jié)水型載體建設(shè)標準和管理辦法。

作者：江影王亞紅陳欣工作單位：浙江省水利廳