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我國當前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的換擋期，整個國家正在通過化解過剩產(chǎn)能、加大供給側結構性改革等手段著力實現(xiàn)經(jīng)濟結構性調(diào)整，促進工業(yè)轉型升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。節(jié)能降耗作為一種倒逼手段，很大程度上影響著轉型升級質量，日益引起各方的重視，而存在于用能單位的各種失信問題日益凸顯，一定程度上削弱了國家節(jié)能降耗政策的執(zhí)行效果。通過加強用能單位信用體系建設促進節(jié)能降耗，既順應國家改革發(fā)展大勢，也在某種程度上為節(jié)能降耗開辟了一條嶄新的道路。

一、信用體系建設發(fā)展歷程

我們首先把2007年作為起點，回顧一下我國信用體系建設的發(fā)展歷程：2007年，為加快推進我國社會信用體系建設，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構建社會主義和諧社會，國務院出臺文件《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號）。2011年，國務院召開常務會議，部署制定社會信用體系建設規(guī)劃。2012年，國務院批復《關于社會信用體系建設部際聯(lián)席會議制度調(diào)整有關問題的請示》（發(fā)改財金〔2012〕1014號），同意調(diào)整社會信用體系建設部際聯(lián)席會議職責和成員單位。2014年，國務院出臺《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，將環(huán)境保護和能源節(jié)約領域信用建設作為全面推進社會誠信建設的一項重要內(nèi)容。2015年，國務院批轉發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財政部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質檢總局制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案》，同意建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。2016年，新修訂的《節(jié)能監(jiān)察辦法》審議通過，自2016年3月1日起施行。辦法規(guī)定，對被監(jiān)察單位在整改期限屆滿后，整改未達到要求的，由節(jié)能監(jiān)察機構將相關情況向社會公布，并納入社會信用體系記錄。由上可見，國家對信用體系建設非常重視，從出臺意見、制定規(guī)劃、編制實施方案到修改相關法律法規(guī)，可謂是政策頻出，綜合來看，大勢已定，社會各方面對此應有清醒的認識，自覺把行動同國家意志統(tǒng)一起來。

二、用能單位主要存在的信用缺失問題

用能單位是能源的消耗使用主體，也是節(jié)能的關鍵抓手，用能單位的信用是否良好，是否嚴格遵循國家的節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章，對于節(jié)能降耗的最終效果關系極大。用能單位的信用缺失問題主要表現(xiàn)在項目、設備工藝技術、能源統(tǒng)計臺賬、節(jié)能管理制度等方面。（一）項目方面。用能單位存在較多的失信問題就是能評手續(xù)不全。而國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。能評手續(xù)就是項目能否通過強制性節(jié)能標準的關口，有些用能單位卻未批先建、批小建大、久拖不驗和超期試生產(chǎn)。（二）設備工藝技術方面。國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布淘汰的用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝的目錄以及實施辦法，國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度。有些用能單位卻為了一時之利，不肯淘汰落后的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備，不愿主動采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監(jiān)測和控制等技術，繼續(xù)使用落后的設備、工藝、技術，造成了很多能源的不合理消耗。（三）能源統(tǒng)計臺賬方面。由于國家頒布了很多強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準，依照法律，超能耗限額標準用能會受到非常嚴厲的懲處，有些用能單位為了規(guī)避法律懲處，不惜采取偽造能源統(tǒng)計臺賬、修改真實數(shù)據(jù)等方式，企圖蒙混過關。（四）節(jié)能管理制度方面。節(jié)能管理制度方面的問題表現(xiàn)比較多的就是有制度無落實，制度只停留在紙面上，用在應付檢查上，沒有真正起到提高節(jié)能管理水平的作用。

三、用能單位信用體系建設與節(jié)能降耗有機結合的可行性分析

在探討用能單位信用體系建設與節(jié)能降耗有機結合的可行性方面，環(huán)保隊伍已經(jīng)為節(jié)能隊伍做出了表率。2014年1月，環(huán)保部等部門聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，指導各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務和社會責任，旨在約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定，環(huán)保部門應當將企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。2015年12月15日，環(huán)保部、國家發(fā)改委聯(lián)合《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》，明確提出加快建立企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，力爭到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，信用記錄全面建立，覆蓋國家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)基本建成。具體實施方面：2014年5月，湖南省環(huán)保廳公示2013年度企業(yè)環(huán)境行為信用評價結果，103家企業(yè)環(huán)境信用上“黑榜”，在公示的103家環(huán)境不良企業(yè)中，有約70家企業(yè)是因為“違反環(huán)評審批管理規(guī)定”“違反危險廢物管理規(guī)定”“違反環(huán)保驗收管理規(guī)定”等原因，還有約37家企業(yè)是因為“嚴重超標排污”的原因而上了“黑榜”。2014年12月，四川省環(huán)保廳《關于貫徹實施〈企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）〉的通知》。四川省將試點企業(yè)環(huán)境信用評價，建立健全環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，對國控重點企業(yè)、重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè)等10類企業(yè)進行強制評價，不良企業(yè)不增貸款。由上可見，環(huán)保領域企業(yè)信用體系建設已經(jīng)走出了一條新路子，取得了很大的成效，節(jié)能作為與環(huán)保緊密聯(lián)系的領域，環(huán)保隊伍的成功經(jīng)驗和先進模式完全可以借鑒。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，節(jié)能隊伍不斷壯大，節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章不斷健全，節(jié)能標準不斷完善，節(jié)能隊伍完全可以結合自身的特點，在總結其他部門有益做法的前提下，在信用體系建設和節(jié)能降耗有機結合方面取得突破，走出自己的路子。

四、措施探索

（一）加快省、市兩級用能單位信用信息平臺建設。針對用能單位在項目、設備工藝技術、能源統(tǒng)計臺賬、節(jié)能管理制度等方面分別建立信用檔案，由第三方進行評估認定，做到“一戶一冊”，實現(xiàn)用能單位信用信息征集的全覆蓋，并根據(jù)企業(yè)申請，由第三方認定，及時更新信用檔案。（二）加強用能單位信用信息應用。在行政管理事項中推行信用審查，在項目審批、節(jié)能考核、節(jié)能獎勵資金申請等方面推行使用第三方提供的節(jié)能信用報告。（三）加強信用獎懲機制建設。節(jié)能管理部門及節(jié)能監(jiān)察機構通過受理舉報、日常監(jiān)察等手段，對包括用能單位、第三方節(jié)能評估機構在內(nèi)的節(jié)能從業(yè)主體的違法違規(guī)問題進行依法懲處，并對他們建立信用檔案，定期向社會公布其信用狀況，研究建立守信聯(lián)合激勵機制，推動落實失信聯(lián)合懲戒機制，研究制定“紅黑名單”公示辦法，通過相互制約，達到共同守信。

總之，信用體系建設對于重塑國人精神品格，促進社會公平正義，完善國家治理手段具有重要意義。探索用能單位信用體系建設與節(jié)能降耗的有機結合，必將助推我國節(jié)能工作的持續(xù)深入發(fā)展，其中的有效舉措和途徑值得我們共同研究。

作者:侯廣州 單位:棗莊市經(jīng)濟和信息化委員會