導語：民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展困境及路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：民營經(jīng)濟是促進遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。在高質(zhì)量發(fā)展主題下，遼寧民營經(jīng)濟仍然存在質(zhì)量和效率指標增長偏低于數(shù)量指標擴大的問題。在促進遼寧民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，要加快遼寧民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高資本生產(chǎn)要素的配置效率、增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展活力，以實現(xiàn)遼寧民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；民營經(jīng)濟

黨的報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力的攻關(guān)期，要著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。黨的五中全會進一步提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上?？梢姡瑖液暧^經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展，更離不開實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，而民營經(jīng)濟作為實體經(jīng)濟的重要主體，對促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

一、民營經(jīng)濟是促進遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要主體

遼寧經(jīng)濟和全國經(jīng)濟發(fā)展同步進入到高質(zhì)量發(fā)展階段，在高質(zhì)量發(fā)展階段必須要實現(xiàn)三大變革，即“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”?！百|(zhì)量變革、效率變革、動力變革”是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求［1］。在實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的三大變革中，民營經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用。

（一）經(jīng)濟質(zhì)量變革中的主體作用

質(zhì)量變革是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，是要通過更高質(zhì)量的市場產(chǎn)品和服務(wù)的供給來滿足市場消費需求，而高質(zhì)量的供給要通過產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化升級和產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提升來實現(xiàn)。根據(jù)遼寧省市場監(jiān)管局《全省私營企業(yè)數(shù)據(jù)分析報告（2020）》，截至2019年末，遼寧省民營企業(yè)數(shù)量達到883852戶，占全省企業(yè)總量的88.13%，其中，第一產(chǎn)業(yè)占比3.26%，第二產(chǎn)業(yè)占比19.49%，第三產(chǎn)業(yè)77.25%。2020年上半年，即使是在疫情的影響下遼寧省仍然新增民營經(jīng)濟市場主體27.5萬戶，占全部新增市場主體的98%。遼寧民營經(jīng)濟在整體數(shù)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢，在三次產(chǎn)業(yè)分布上尤其是服務(wù)業(yè)中也優(yōu)勢明顯，所以在提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)、實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟質(zhì)量變革中發(fā)揮著主體作用。

（二）經(jīng)濟效率變革中的積極作用

效率變革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本途徑，是要實現(xiàn)各類生產(chǎn)資料的最優(yōu)化配置，實現(xiàn)最大產(chǎn)出和效益。民營經(jīng)濟的所有制性質(zhì)決定了民營企業(yè)更加注重效率指標，生產(chǎn)過程更加集約和經(jīng)濟。據(jù)2019年底遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展論壇數(shù)據(jù)，民營經(jīng)濟貢獻了遼寧省45%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、40%左右的第二產(chǎn)業(yè)增加值、55%左右的第三產(chǎn)業(yè)增加值、40%左右的稅收收入、61.1%的固定資產(chǎn)投資、63.7%的城鎮(zhèn)就業(yè)。2020年上半年，全省規(guī)模以上私人控股工業(yè)企業(yè)增加值同比增長6.8%，高于全省9.1個百分點，領(lǐng)跑全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。從這些指標中可以看出，遼寧民營經(jīng)濟在實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟效率變革中貢獻了積極作用。

（三）經(jīng)濟動力變革中的支撐作用

動力變革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的力量源泉，是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式更多依靠科技進步、技術(shù)提升、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理改善和人力資源優(yōu)化使用。截至2020年上半年，遼寧省擁有民營高新技術(shù)企業(yè)4900戶，同比增長45%；擁有科技型中小企業(yè)9131戶，同比增長50%。民營科技型企業(yè)數(shù)量多，增長趨勢快，在創(chuàng)新發(fā)展中作用凸顯，在實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟動力變革中提供著重要支撐作用。

二、高質(zhì)量發(fā)展階段遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

雖然民營經(jīng)濟在促進遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但對照高質(zhì)量標準，遼寧民營經(jīng)濟自身的高質(zhì)量發(fā)展仍然存在著不足之處。在前述指標中，可以看到，遼寧民營經(jīng)濟占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的45%，占稅收收入的40%，與民營企業(yè)數(shù)量占全省企業(yè)總量的88.13%、固定資產(chǎn)投資占全省的61.1%相比，質(zhì)量和效率指標偏低于數(shù)量指標。遼寧民營經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)三大變革中仍然存在一定問題與差距。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難

在質(zhì)量變革層面，遼寧民營經(jīng)濟的問題集中表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難。遼寧的民營經(jīng)濟有很多是脫胎于國有經(jīng)濟，在國有企業(yè)改組改制的過程中建立和發(fā)展起來的。由于各種客觀原因，遼寧民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量等方面也逐步落后于市場需求，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值不高等問題。很多民營企業(yè)在行業(yè)分工中處于配套地位，產(chǎn)品生產(chǎn)附屬于市場核心企業(yè)的需求，企業(yè)生產(chǎn)受產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)影響較大?！笆奈濉逼陂g，遼寧為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出要做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。改造升級“老字號”，以制造業(yè)為例，高端數(shù)控化發(fā)展是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要方向，但遼寧民營經(jīng)濟在數(shù)控化發(fā)展方面整體表現(xiàn)欠佳，只有極少數(shù)企業(yè)如大連科德數(shù)控有限公司能在高端數(shù)控機床方面擁有自主技術(shù)。深度開發(fā)“原字號”，以石化產(chǎn)業(yè)為例，遼寧在拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈方面成效顯著，“油頭、化身、輕紡尾”生產(chǎn)鏈條逐步完善，芳烴產(chǎn)業(yè)鏈、乙烯產(chǎn)業(yè)鏈、丙烯產(chǎn)業(yè)鏈等石化產(chǎn)業(yè)鏈逐步拉長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步擴大增加，在石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中雖然出現(xiàn)了恒力石化大連公司這樣的龍頭民營企業(yè)，但大多數(shù)遼寧本省民營企業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)鏈前端，乙烯、丙烯產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)較少。培育壯大“新字號”，以電動汽車產(chǎn)業(yè)為例，汽車市場逐步向電動汽車轉(zhuǎn)型，但多數(shù)民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)汽車的產(chǎn)品生產(chǎn)和配套領(lǐng)域。高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、新產(chǎn)品供給不足，遼寧民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)量變革難以實現(xiàn)。

（二）生產(chǎn)要素的配置效率偏低

在效率變革層面，遼寧民營經(jīng)濟最大的問題表現(xiàn)在資本這一生產(chǎn)要素的配置效率偏低，很多民營企業(yè)都面臨資金供求缺口。在資金供給的幾個主要渠道中，民營經(jīng)濟資金獲得都存在不同程度問題。銀行貸款，信用審查比較嚴格，對抵押品要求也高，手續(xù)相對煩瑣，時間較長，而大多數(shù)民營的企業(yè)信用等級、資本風險控制以及財務(wù)管理方面達不到要求，使得銀行融資在資金、時間等方面交易成本較高，獲批相對困難。民間借貸相對快捷、便利，但利息成本更高，資金使用安全難以保障，財務(wù)風險較大。政府鼓勵民營經(jīng)濟創(chuàng)新，民營企業(yè)對政府創(chuàng)新基金的利用也越來越重視，但因為項目要求較高，申請程序較為復雜，資金使用限定較為嚴格，實踐中申請成功的民營企業(yè)較少。近些年來，遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施、遼寧自貿(mào)區(qū)的成立，對遼寧的內(nèi)外投資有很大增加，但民營經(jīng)濟大多規(guī)模較小，又缺少資金使用和項目對接信息與平臺，實際獲得投資很少。資本市場是重要的直接融資渠道，國家鼓勵企業(yè)上市融資，但主板市場門檻較高，創(chuàng)業(yè)板、新三板等新型資本市場發(fā)展相對較慢，近幾年遼寧民營經(jīng)濟實現(xiàn)上市融資的企業(yè)較少，之前實現(xiàn)上市的民營企業(yè)近幾年在股市的融資也十分有限。在面臨資金供給困難的同時，資金需求不斷增加，創(chuàng)新投入增加，用工成本增加，用地成本增加。資金供求缺口大，資本使用成本高，攤薄了企業(yè)利潤，虧損風險加大，影響了遼寧民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的效率變革。

（三）創(chuàng)新發(fā)展動力不足

在動力變革層面，遼寧民營經(jīng)濟的問題首先表現(xiàn)在更多的民營企業(yè)對創(chuàng)新發(fā)展的重視程度還不夠，在研發(fā)經(jīng)費投入、自主知識產(chǎn)權(quán)獲得等方面存在問題。國家對高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用占比根據(jù)企業(yè)最近一年銷售收入多少略有不同，小于5000萬元的企業(yè)比例不低于5%，大于2億元的企業(yè)比例不低于3%，5000萬元至2億元的企業(yè)比例不低于4%。大多數(shù)民營企業(yè)達不到這一要求，尤其是銷售收入較少的小微民營企業(yè)，遠遠達不到5%的比例。在專利技術(shù)使用方面，大部分企業(yè)的專利技術(shù)是通過購買、引進或者其他渠道獲取，在使用上受制于人，技術(shù)使用費支出也較高。其次，動力變革層面的問題還表現(xiàn)在民營企業(yè)對高層次人力資源的吸納能力不強。企業(yè)中高層次研發(fā)人員比較少，不能形成研究團隊，企業(yè)開展研發(fā)活動和項目受限；技能型人才特別是中高級技術(shù)工人較少，與高端裝備配套的裝配工、機修工等技能人才短缺明顯。遼寧民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力不夠，在高質(zhì)量發(fā)展的動力變革中后勁不足。

三、多措并舉，促進遼寧民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

在促進遼寧民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，要以總書記關(guān)于東北發(fā)展的重要論述精神為指導，緊扣高質(zhì)量主題，牢牢抓住發(fā)展中的主要矛盾和問題，促進遼寧民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境，壯大民營經(jīng)濟

良好的營商環(huán)境既是競爭力，又是生產(chǎn)力。黨的以來，總書記對優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟多次發(fā)表重要講話，高屋建瓴、方針明確，為東北各省區(qū)營商環(huán)境建設(shè)指明了道路。2018年9月，總書記在視察遼寧忠旺集團時強調(diào)，“要堅持兩個‘毫不動搖’，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，依法保護民營企業(yè)權(quán)益，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大。”［2］對非公有制經(jīng)濟的地位的肯定，表達了黨中央致力于為民營企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境的決心，為民營企業(yè)吃下了安心謀發(fā)展的定心丸。2020年7月，總書記在吉林視察時，更加明確要求東北地區(qū)要“培育市場化法治化國際化的營商環(huán)境。”［3］要營造公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把優(yōu)化營商環(huán)境全面納入法治化的軌道，依靠法律手段為市場主體保駕護航。

（二）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)質(zhì)量變革

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高供給質(zhì)量是實現(xiàn)遼寧民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。首先，要為民營經(jīng)濟提供戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)世界科技和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的前沿發(fā)展趨勢，大力引導民營經(jīng)濟參與遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展和壯大。遼寧“十四五”規(guī)劃發(fā)展中，提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，包括現(xiàn)代航空航天、高技術(shù)船舶與海工裝備、先進軌道交通裝備、新能源汽車、集成電路，生物醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保和清潔能源、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)，同時提出布局增材制造、柔性電子、第三代半導體、量子科技、儲能材料等超前型、未來型產(chǎn)業(yè)。要引導民營經(jīng)濟根據(jù)遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求及時調(diào)整升級，向這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集中，能形成新的技術(shù)優(yōu)勢，提供高質(zhì)量產(chǎn)品供給。其次，要引導民營經(jīng)濟關(guān)注補齊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條缺失環(huán)節(jié)，關(guān)注占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈條中附加值高、利潤高的環(huán)節(jié)，以產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)的提升不斷擴大市場份額，在市場競爭中取得不可替代的優(yōu)勢地位。在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，注重龍頭企業(yè)的培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的牽頭作用，帶動產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條的分工與協(xié)作，形成以大型民營企業(yè)為行業(yè)龍頭帶動中小民營企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。第三，要引導民營經(jīng)濟增強品牌意識，注重商標注冊，增加遼寧民營企業(yè)馳名商標、著名商標持有數(shù)量，增強產(chǎn)品競爭力。

（三）提高民營經(jīng)濟資源配置效率，實現(xiàn)效率變革

資源配置效率，尤其是資金配置效率的提升是實現(xiàn)遼寧民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要增加民營企業(yè)有效資金供給。銀行方面，鼓勵商業(yè)銀行支持民營經(jīng)濟發(fā)展，尤其是中小民營經(jīng)濟發(fā)展，開發(fā)新的貸款產(chǎn)品，適度降低貸款審核標準，簡化貸款程序，縮短貸款審批周期。民間資本方面，加快民營銀行的審批建立，專門服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展，同時，鼓勵民間資本以風險投資、天使基金等創(chuàng)新投資方式進入民營企業(yè)。政府創(chuàng)新基金方面，要加強對民營企業(yè)的宣傳，增加民營企業(yè)申請的機會，加大民營企業(yè)創(chuàng)新項目申請輔導，增大民營企業(yè)申請的成功率，在創(chuàng)新資金使用中增強靈活性，使得民營企業(yè)部分前期創(chuàng)新投入也能在項目中列支，減輕創(chuàng)新資金負擔。在內(nèi)外資利用方面，引導內(nèi)外投資關(guān)注遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)、利用大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)投資和項目的信息集中和公開，擴大民營經(jīng)濟對投資的實際利用數(shù)量。資本市場方面，加大對民營經(jīng)濟的上市輔導，鼓勵民營經(jīng)濟在中小板、新三板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等資本市場上市直接融資。其次，要改善民營經(jīng)濟資金需求狀況。落實好國家相關(guān)政策，如企業(yè)創(chuàng)新投入加計扣除政策、企業(yè)社保資金減免及暫緩征收政策等等，確實降低民營企業(yè)的創(chuàng)新成本、用工成本等成本支出資金，減小資金需求壓力。

（四）促進民營經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)動力變革

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。一是引導民營企業(yè)加大對關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度。圍繞遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來型先導型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，專注產(chǎn)業(yè)技術(shù)空白與短板，創(chuàng)新一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，發(fā)展一批技術(shù)自主可控的產(chǎn)業(yè)，形成一批市場不可替代的產(chǎn)品。二是增加民營經(jīng)濟研發(fā)投入強度，建立起科研投入占企業(yè)銷售收入比重逐年增加的制度。三是優(yōu)化民營經(jīng)濟創(chuàng)新環(huán)境與生態(tài)，促使創(chuàng)新資源向民營企業(yè)集聚，產(chǎn)學研機構(gòu)向民營企業(yè)靠攏，實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資金同時向民營企業(yè)集中配置，真正實現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。四是加大科技成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的力度。政府科技項目成果、高效科研院所研究成果等，都可以在民營企業(yè)完成小試、中試，在民營企業(yè)建立孵化器項目，在實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化同時提高民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展實力。五是建立起民營企業(yè)的創(chuàng)新人才隊伍，人才是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心力量。加大高端研發(fā)人員的比例，形成相對穩(wěn)定的研發(fā)團隊，建立起高級技術(shù)工人的培養(yǎng)和晉級機制，形成可靠的人才梯隊。要適度提高創(chuàng)新人才隊伍的薪金和福利待遇，同時配合“英才計劃”“大國工匠”“遼寧工匠”等品牌榮譽的評比等集聚人才，減少人才的流失。

參考文獻：

［1］陳雪檸.北京：質(zhì)量、效率、動力變革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展［N］.北京日報，2018-10-23.

［2］在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會時強調(diào)解放思想銳意進取深化改革破解矛盾以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M東北振興［J］.奮斗，2018（19）.

［3］在吉林考察時強調(diào)堅持新發(fā)展理念深入實施東北振興戰(zhàn)略加快推動新時代吉林全面振興全方位振興［J］.思想政治工作研究，2020（8）.

作者：劉素斌 單位：中共大連市委黨校